第一篇：上海市涉外婚姻管理暫行辦法

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上海市涉外婚姻管理暫行辦法

【注】(1994年12月28日上海市人民政府發布1997年12月19日根據上海市人民政府令第54號修正并重新發布根據1999年10月29日《上海市人民政府關于修改〈上海市涉外婚姻管理暫行辦法〉的決定修正)

第一章總則

第一條(目的和依據)

為了加強涉外婚姻的管理，保護婚姻當事人的合法權益，根據《中華人民共和國婚姻法》、《上海市居民同外國人、華僑、香港特別行政區居民、澳門地區居民、臺灣地區居民婚姻登記和婚姻咨詢管理若干規定》和國家的有關規定，制定本辦法。

第二條(適用范圍)

本市居民同外國人、華僑、香港特別行政區居民、澳門地區居民、臺灣地區居民之間的婚姻管理，以及在本市范圍內從事與此相關的婚姻咨詢活動，適用本辦法。

第三條(當事人合法權益的保護)

依法履行婚姻登記的當事人，其合法權益受法律保護。

第四條(禁止行為)

禁止任何單位從事或者變相從事涉外婚姻介紹活動。

禁止任何個人采取欺騙手段或者以營利為目的從事或者變相從事涉外婚姻介紹活動。

禁止任何單位和個人從事涉外買賣婚姻和其他違法的涉外婚姻活動。

第五條(主管和協管部門)

上海市民政局(以下簡稱市民政局)是本市涉外婚姻的主管部門。

外事、僑務、臺灣事務、公安、司法行政等市有關部門應當按照各自職責，做好涉外婚姻的管理工作。

第二章涉外婚姻咨詢

第六條(咨詢機構性質)

本市涉外婚姻咨詢機構，是提供涉外婚姻咨詢服務的非營利性單位。

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第七條(許可證制度)

本市對涉外婚姻咨詢機構的設立，實行許可證制度。未取得許可證的，不得設立涉外婚姻咨詢機構。

第八條(申請設立的條件)

設立涉外婚姻咨詢機構，應當具備下列條件：

(一)由市婦女聯合會、市總工會或者團市委以群眾團體的名義舉辦;

(二)有機構章程;

(三)有固定的工作場所;

(四)有必要的自籌經費，實行獨立核算;

(五)有具備涉外婚姻咨詢服務資格的主管人員和咨詢員。

第九條(申請審批程序)

設立涉外婚姻咨詢機構，應當向市民政局提出申請，并提交有關書面材料。

市民政局應當自接到申請材料之日起1個月內作出審批決定。經審批合格的，頒發《涉外婚姻咨詢許可證》，并報民政部備案;經審批不合格的，應當書面答復申請人。

《涉外婚姻咨詢許可證》的有效期為1年。

第十條(咨詢服務人員資格)

從事涉外婚姻咨詢服務的人員，應當經市民政局培訓考核，取得《涉外婚姻咨詢員證》。

涉外婚姻咨詢機構不得聘用未取得《涉外婚姻咨詢員證》的人員從事涉外婚姻咨詢服務。

第十一條(業務范圍)

涉外婚姻咨詢機構的業務范圍由市民政局提出，報市人民政府批準后執行。

第十二條(對涉外婚姻咨詢機構的要求)

本辦法第八條第(一)項所列的群眾團體，不得與其他單位合辦涉外婚姻咨詢機構。涉外婚姻咨詢機構不得設立分支機構。

涉外婚姻咨詢機構應當據實提供涉外婚姻咨詢服務。

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涉外婚姻咨詢機構不得邀請或者接待以婚姻介紹或者變相婚姻介紹為目的的境外團組在境內活動。

涉外婚姻咨詢機構不得從事損害國家利益、社會公德和當事人合法權益的活動。

第十三條(咨詢服務費)

接受涉外婚姻咨詢服務的當事人，應當按照規定向涉外婚姻咨詢機構繳付咨詢服務費。咨詢服務費的標準，由市民政局提出并經市財政、物價部門核定。

除收取咨詢服務費外，從事涉外婚姻咨詢服務的人員不得收受當事人的財物。

第十四條(復核和換證)

涉外婚姻咨詢機構應當在《涉外婚姻咨詢許可證》有效期滿的前1個月到市民政局辦理換領新證手續。

未持有效證件的，不得繼續從事涉外婚姻咨詢活動。

第三章結婚

第十五條(結婚登記申請)

當事人要求在本市結婚的，應當雙方親自到市民政局辦理申請登記手續，填寫《結婚登記申請書》。

當事人不得弄虛作假，騙取《結婚證》。

第十六條(申請時應持證件)

當事人申請結婚登記，必須分別按照《中國公民同外國人辦理婚姻登記的幾項規定》、《華僑同國內公民、港澳同胞同內地公民之間辦理婚姻登記的幾項規定》或者《大陸居民與臺灣居民婚姻登記管理暫行辦法》等有關規定，提供證件和證明。

申請結婚登記的外國人(不含外國僑民)提供的婚姻狀況證明，應當由該國公證機關出具，并經該國外交部(或者外交部授權機關)和我國駐該國使、領館認證;在華連續居留6個月以上或者持有《外國人居留證》的，可由該國駐華使、領館出具婚姻狀況證明，并可不經認證。

第十七條(婚前健康檢查)

申請結婚登記的當事人，必須到市衛生行政部門許可的醫療保健機構進行婚前醫學檢查，并向市民政局提交婚前醫學檢查證明。

第十八條(審查)

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市民政局自受理當事人的結婚登記申請之日起1個月內予以審查。對符合結婚條件的當事人，發出領取《結婚證》的通知。

第十九條(領證)

申請結婚登記的雙方當事人應當自接到領證通知之日起3個月內親自到市民政局領取《結婚證》，不得由一方或者委托他人代領。逾期未領證的當事人，應當重新辦理結婚登記申請手續。

因特殊情況需要延長領證期限的，應當經市民政局同意，但延長期限不得超過3個月。

申請結婚登記的當事人取得《結婚證》，即確立夫妻關系。離婚后再婚的當事人，在領取《結婚證》的同時，應當將離婚證件交市民政局注銷。

第二十條(撤回申請)

申請結婚登記的當事人在領取《結婚證》前要求撤回結婚登記申請的，應當由雙方當事人親自到市民政局辦理撤回結婚登記申請的手續。

第二十一條(不予結婚登記的情形)

申請結婚登記的當事人有下列情形之一的，市民政局不予辦理結婚登記，并以書面形式向當事人說明理由：

(一)未到法定結婚年齡的;

(二)非自愿的;

(三)已有配偶的;

(四)屬于直系血親或者三代以內旁系血親的;

(五)患有法律規定禁止結婚的疾病的;

(六)法律、法規或者規章規定禁止結婚的其他情形。

第二十二條(暫緩結婚登記的情形)

申請結婚登記的當事人有下列情形之一的，市民政局暫緩辦理結婚登記，并以書面形式向當事人說明理由：

(一)患有醫學上認為應當暫緩結婚的疾病的;

(二)辦理撤銷結婚登記申請手續不滿6個月的。

第二十三條(復婚登記)

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離婚的當事人要求恢復夫妻關系的，按照結婚登記的程序辦理復婚登記。

市民政局對準予復婚登記的，發給《結婚證》，并注銷雙方的離婚證件。

第四章離婚

第二十四條(離婚登記申請和離婚訴訟)

當事人要求在本市離婚的，按照下列規定辦理：

(一)本市居民同華僑、香港特別行政區居民、澳門地區居民、臺灣地區居民之間協議離婚的，或者婚姻締結地在本市的華僑、香港特別行政區居民、澳門地區居民、臺灣地區居民之間協議離婚的，應當雙方共同到市民政局辦理申請離婚登記手續，填寫《離婚登記申請書》和《自愿離婚協議書》;一方當事人要求離婚或者雙方當事人自愿離婚但未達成協議的，應當依法向人民法院提起離婚訴訟;

(二)本市居民同外國人離婚的，應當依法向人民法院提起離婚訴訟。

當事人不得弄虛作假，騙取《離婚證》。

第二十五條(申請時應持證件)

當事人申請離婚登記，必須提供本人身份證和《結婚證》正本。

第二十六條(審查)

市民政局自受理當事人的離婚登記申請之日起1個月內予以審查。對符合離婚條件的當事人，發出領取《離婚證》的通知。

第二十七條(領證)

申請離婚登記的雙方當事人應當自接到領證通知之日起1個月內親自到市民政局領取《離婚證》，不得由一方或者委托他人代領。逾期未領證的，應當重新辦理離婚登記申請手續。因特殊情況需要延長領證期限的，應當經市民政局同意，但延長期限不得超過3個月。

申請離婚登記的當事人取得《離婚證》，即解除夫妻關系。在領取《離取證》的同時，當事人應當將《結婚證》交市民政局收回。

第二十八條(不予離婚登記的情形)

申請離婚登記的當事人有下列情形之一的，市民政局不予辦理離婚登記，并以書面形式向當事人說明理由：

(一)一方要求離婚的;

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(二)雙方要求離婚，但對子女撫養、夫妻一方生活困難的經濟幫助、財產及債務處理等事項未達成協議的;

(三)一方或者雙方當事人為限制民事行為能力或者無民事行為能力的;

(四)未辦理結婚登記的。

第五章婚姻關系證明

第二十九條(申請出證)

當事人的《結婚證》、《離婚證》遺失或者損毀的，可以按照有關規定向原辦理婚姻登記的部門申請出具婚姻關系證明。

第三十條(委托出證申請)

申請出具婚姻關系證明的當事人不能親自來本市的，可以委托代理人辦理。代理人應當按照本辦法的有關規定辦理代理事項，并提供下列證件和證明：

(一)代理人的身份證件;

(二)經公證的授權委托書;

(三)委托人身份證件的復印件。

第三十一條(審查出證程序)

原婚姻登記管理部門應當對當事人要求出具婚姻關系證明的申請進行審查，并查閱當事人的婚姻登記檔案。對符合出證條件的，應當自受理申請之日起7天內出具《夫妻關系證明書》或者《解除夫妻關系證明書》。

《夫妻關系證明書》與《結婚證》、《解除夫妻關系證明書》與《離婚證》，具有同等的法律效力。

第三十二條(婚姻登記證明)

市民政局應當根據婚姻登記檔案記載，向有正當申請理由的當事人出具其已離婚或者死亡的父母的婚姻登記證明。

第六章法律責任

第三十三條(對婚姻登記當事人的處罰)

違反本辦法第十五條第二款或者第二十四條第二款的，撤銷婚姻登記，收回《結婚證》或者《離婚證》，并處以200元以下的罰款。

第三十四條(對涉外婚姻介紹、咨詢的處罰)

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違反本辦法第四條的，由市民政局責令改正，并根據下列情節處以罰款;有違法所得的，沒收違法所得;構成犯罪的，依法追究刑事責任：

(一)非法從事涉外婚姻介紹時間不到1年、或者非法介紹不滿2對，或者違法所得人民幣5萬元以下的，處以1萬元以上5萬元以下的罰款;

(二)非法從事涉外婚姻介紹時間1年以上3年以下，或者非法介紹2對以上5對以下，或者違法所得人民幣5萬元以上20萬元以下的，處以5萬元以上20萬元以下的罰款;

(三)非法從事涉外婚姻介紹時間在3年以上，或者非法介紹6對以上，或者違法所得人民幣20萬元以上，或者造成嚴重后果的，處以20萬元以上50萬元以下的罰款。

違反本辦法第七條的，由市民政局責令改正，處以1萬元以上5萬元以下的罰款;有違法所得的，沒收違法所得。

第三十五條(對涉外婚姻咨詢機構的處罰)

違反本辦法第十條第二款的，責令限期改正;逾期不改的，責令停止活動。

違反本辦法第十二條第一款、第二款或者第四款的，責令限期改正;逾期不改正的，處以1000元以上2萬元以下的罰款。

違反本辦法第十二條第三款、第十四條第二款的，責令限期改正;逾期不改的，按照本辦法第三十四條的規定處罰。

第三十六條(執法程序)

市民政局作出處罰決定，應當出具行政處罰決定書;收繳罰沒款，應當出具市財政部門統一印制的罰沒款收據。

罰沒款一律上交國庫。

第三十七條(復議和訴訟)

當事人對市民政局所作的具體行政行為不服的，可以依照《中華人民共和國行政復議法》和《中華人民共和國行政訴訟法》的有關規定，申請行政復議或者提起行政訴訟。

當事人逾期不申請行政復議、不提起行政訴訟又不履行行政處罰決定的，市民政局可以依照《中華人民共和國行政訴訟法》的有關規定，申請人民法院強制執行。

第三十八條(重婚檢舉)

當事人重婚，其配偶不控告的，知情者應當向市民政局或者檢察機關檢舉揭發。

第三十九條(行政處分)

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本市單位或者組織為申請涉外婚姻登記的當事人出具虛假證件或者虛假證明的，由市民政局予以沒收，并可建議該單位或者組織對直接責任人員給予行政處分。

第四十條(執法要求)

婚姻登記管理部門的工作人員應當遵守法紀，秉公執法。對徇私舞弊、索賄受賄、枉法執行的工作人員，市民政局應當給予行政處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

婚姻登記管理部門違反本辦法第二十一條、第二十二條或者第二十八條的規定予以辦理婚姻登記的，由市民政局對直接責任人員給予行政處分，并對不符合婚姻登記條件的當事人撤銷婚姻登記，收回《結婚證》或者《離婚證》。

第七章附則

第四十一條(證書印制)

《結婚證》、《離婚證》、《夫妻關系證明書》、《解除夫妻關系證明書》、《涉外婚姻咨

詢許可證》、《涉外婚姻咨詢員證》，由市民政局按照有關規定統一印制。

第四十二條(應用解釋部門)

本辦法的具體應用問題，由市民政局負責解釋。

第四十三條(施行日期)

本辦法自一九九五年二月一日起施行。

【注】《上海市人民政府關于修改〈上海市涉外婚姻管理暫行辦法〉的決定》已經1999年10月25日市政府第45次常務會議通過，現予發布，自2000年1月1日起施行。

全文

市人民政府決定對《上海市涉外婚姻管理暫行辦法》作如下修改：

一、第一條修改為：

為了加強涉外婚姻的管理，保護婚姻當事人的合法權益，根據《中華人民共和國婚姻法》、《上海市居民同外國人、華僑、香港特別行政區居民、澳門地區居民、臺灣地區居民婚姻登記和婚姻咨詢管理若干規定》和國家的有關規定，制定本辦法。

二、第二條、第三條合并修改為：

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本市居民同外國人、華僑、香港特別行政區居民、澳門地區居民、臺灣地區居民之間的婚姻管理，以及在本市范圍內從事與此相關的婚姻咨詢活動，適用本辦法。

三、第六條第一款修改為：

上海市民政局(以下簡稱市民政局)是本市涉外婚姻的主管部門。

四、第七條修改為：

本市涉外婚姻咨詢機構，是提供涉外婚姻咨詢服務的非營利性單位。

五、第十七條第二款修改為：

申請結婚登記的外國人(不含外國僑民)提供的婚姻狀況證明，應當由該國公證機關出具，并經該國外交部(或者外交部授權機關)和我國駐該國使、領館認證;在華連續居留6個月以上或者持有《外國人居留證》的，可由該國駐華使、領館出具婚姻狀況證明，并可不經認證。

六、第十八條修改為：

申請結婚登記的當事人，必須到市衛生行政部門許可的醫療保健機構進行婚前醫學檢查，并向市民政局提交婚前醫學檢查證明。

七、第二十五條第一款修改為：

當事人要求在本市離婚的，按照下列規定辦理：

(一)本市居民同華僑、香港特別行政區居民、澳門地區居民、臺灣地區居民之間協議離婚的，或者婚姻締結地在本市的華僑、香港特別行政區居民、澳門地區居民、臺灣地區居民之間協議離婚的，應當雙方共同到市民政局辦理申請離婚登記手續，填寫《離婚登記申請書》和《自愿離婚協議書》;一方當事人要求離婚或者雙方當事人自愿離婚但未達成協議的，應當依法向人民法院提起離婚訴訟;

(二)本市居民同外國人離婚的，應當依法向人民法院提起離婚訴訟。

八、增加一條為第三十條：

申請出具婚姻關系證明的當事人不能親自來本市的，可以委托代理人辦理。代理人應當按照本辦法的有關規定辦理代理事項，并提供下列證件和證明：

(一)代理人的身份證件;

(二)經公證的授權委托書;

(三)委托人身份證件的復印件。

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九、增加一條為第三十二條：

市民政局應當根據婚姻登記檔案記載，向有正當申請理由的當事人出具其已離婚或者死亡的父母的婚姻登記證明。

十、第三十二條修改為：

違反本辦法第十五條第二款或者第二十四條第二款的，撤銷婚姻登記，收回《結婚證》或者《離婚證》，并處以200元以下的罰款。

十一、增加一條為第三十四條：

違反本辦法第四條的，由市民政局責令改正，并根據下列情節處以罰款;有違法所得的，沒收違法所得;構成犯罪的，依法追究刑事責任：

(一)非法從事涉外婚姻介紹時間不到1年，或者非法介紹不滿2對，或者違法所得人民幣5萬元以下的，處以1萬元以上5萬元以下的罰款;

(二)非法從事涉外婚姻介紹時間1年以上3年以下，或者非法介紹2對以上5對以下，或者違法所得人民幣5萬元以上20萬元以下的，處以5萬元以上20萬元以下的罰款;

(三)非法從事涉外婚姻介紹時間在3年以上，或者非法介紹6對以上，或者違法所得人民幣20萬元以上，或者造成嚴重后果的，處以20萬元以上50萬元以下的罰款。

違反本辦法第七條的，由市民政局責令改正，處以1萬元以上5萬元以下的罰款;有違法所得的，沒收違法所得。

十二、增加一條為第三十五條：

違反本辦法第十條第二款的，責令限期改正;逾期不改的，責令停止活動。

違反本辦法第十二條第一款、第二款或者第四款的，責令限期改正;逾期不改正的，處以1000元以上2萬元以下的罰款。

違反本辦法第十二條第三款、第十四條第二款的，責令限期改正;逾期不改的，按照本辦法第三十四條的規定處罰。

十三、對部分條文的順序、文字作相應調整和修改。

本決定自2000年1月1日起施行。

《上海市涉外婚姻管理暫行辦法》根據本決定作相應修正，重新發布。

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文章來源：律伴網 http://www.lvban365.net/

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第二篇：上海市社區文化活動中心管理暫行辦法

上海市社區文化活動中心管理暫行辦法

第一條（目的和依據）

為了加強對本市社區文化活動中心的管理，加快推進公共文化服務體系建設，促進公共文化事業的繁榮和發展，滿足人民群眾的基本文化需求，依據《公共文化體育設施條例》、《國家“十一五”時期文化發展規劃綱要》、《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于加強公共文化服務體系建設的若干意見》和《上海市人民政府關于完善社區服務促進社區建設的實施意見》，制定本辦法。

第二條（定義）

社區文化活動中心是指由政府主辦，以滿足社區群眾基本文化需求為目標，設置在街道、鎮（鄉）的多功能、綜合性的公益性文化機構。它是基層群眾文化工作的基礎平臺，也是社區宣傳教育的重要陣地。

第三條（適用范圍）

本辦法適用于本市社區文化活動中心（以下簡稱社區文化中心）的建設、使用、運行和管理。

第四條（運行管理原則）

社區文化中心的運行和管理必須堅持社會主義先進文化的前進方向，堅持政府主導、以人為本、因地制宜、運行有效、惠及全民。

第五條（管理部門）

上海市文化廣播影視管理局（以下簡稱市文廣影視局）是本市社區文化中心的行業主管部門，負責組織制定本市社區文化中心的發展規劃、建設標準、運行規范，組織對社區文化中心進行資質認證和評估，對社區文化中心實施監管。區縣文化行政主管部門負責對本區縣社區文化中心的日常監管工作。

第六條（基本任務）

社區文化中心應當為社區群眾提供書報閱讀、團隊活動、教育培訓、娛樂健身、影視放映、展覽展示、網絡信息等各類健康有益的公益文化服務，開展群眾性文化、體育、科普、普法、思想道德教育和青少年校外活動。

第七條（布局規劃）

社區文化中心的建設要根據區域特點合理布局。可以采取新建、改擴建和置換等多種途徑，落實場地設施。設施選址應當符合人口集中、交通便利的原則。一個街道、鎮（鄉）至少應當設置1個社區文化中心。行政區域人口超過10萬的街道、鎮（鄉），可根據實際情況，增設1個社區文化分中心。

街道、鎮（鄉）要在居委、村設置綜合文化活動室作為社區文化中心的延伸點，開展延伸服務。

第八條（使用面積要求）

社區文化中心的建筑面積不低于4500平方米，使用面積不低于3500平方米。

社區人口相對較少、可建設用地不足的地區，社區文化中心的建筑面積不低于3500平方米，使用面積不低于2500平方米；或者通過設置一個分中心達到規定的面積要求。

第九條（基本功能配置）

社區文化中心內應當根據其基本功能用途和社區居民的實際需要，設立社區學校、社區信息苑、社區圖書館、健身活動室、娛樂活動室、團隊活動室、展覽陳列室，和具備放映數碼電影、舉辦文藝表演、開展聯誼活動等條件的多功能廳。

社區文化中心內的活動場所應當一室多用，根據功能特點可以懸掛多種標牌，發揮資源共建共享的最大效用。

有條件的郊區街道、鎮（鄉）可增設用于電影放映和文藝演出的小型劇場。

第十條（設施使用規定）

社區文化中心運行單位應當開展與其功能、特點相適應的公益文化服務，不得企業化或變相企業化，不得以出租等形式改變其文化設施用途。

社區文化中心因城鄉建設確需拆除或改變其功能、用途的，所在街道、鎮（鄉）在作出決定前，應當組織專家論證，并征得區（縣）文化行政主管部門同意，報區（縣）人民政府批準。

經批準拆除或改變其功能、用途的，應當堅持先建后拆或建拆同時進行的原則。重新建設的一般不能小于原有規模。

第十一條（公共財政保障）

社區文化中心的建設和運行經費應當納入區縣和街道、鎮（鄉）財政預算。每年對社區文化中心運行經費的投入增幅應當不低于同級財政經常性收入的增幅。

社區文化中心可以接受社會組織和個人的捐贈和資助。

社區文化中心的運行經費包括人員經費、公用經費以及文化服務和文化產品采購等專項經費。

第十二條（主辦單位職責）

街道辦事處、鄉鎮人民政府是社區文化中心管理的責任主體，應當落實責任部門和責任人，具體負責社區文化中心的管理工作。

街道辦事處、鄉鎮人民政府應當建立社區文化工作管理委員會或者社區文化工作聯席會議制度，協調和統籌社區文化中心的運行。

第十三條（運行方式）

社區文化中心的運行應當實行專業化管理。

街道辦事處、鄉鎮人民政府可以委托具有專業管理資質的單位運行社區文化中心，也可自行組建管理隊伍運行社區文化中心。

受委托的專業單位應當按照本市社區文化中心管理規范和委托協議，運行社區文化中心，接受委托單位的監督與管理。

第十四條（開放時間）

社區文化中心應當每天向社區居民開放。每周開放時間累計不少于56小時。

第十五條（收費規定）

社區文化中心運行單位應當提供免費和低收費的公益文化服務項目。收費項目及其標準由市文廣影視局會同市物價行政部門統一制定。

第十六條（經費使用）

社區文化中心的經費收入和支出應當獨立核算。所有收入應當用于社區文化中心的維護、運行和事業發展，不得挪作他用。

第十七條（服務項目公示）

社區文化中心運行單位應當公示其開放時間、服務項目及收費項目的價格標準，并在醒目位置標明設施的使用方法或注意事項。

第十八條（人員資質）

社區文化中心運行單位的負責人及文藝、體育、圖書、信息等崗位的管理人員應當接受市文化行政管理部門或專業機構的培訓，取得相應的專業資質，符合崗位要求。崗位要求由市文廣影視局和相關部門共同制定。

第十九條（文化資源提供）

本市建立市、區（縣）兩級社區文化資源配送系統，為社區文化中心提供文化服務和文化產品。

第二十條（文藝指導提供）

本市建立社區文藝指導機構，為社區文化中心提供文藝指導服務。

第二十一條（業務輔導）

社區文化中心運行單位應當接受區（縣）文化館、圖書館等相關機構和組織的業務指導。

第二十二條（統計和評估）

社區文化中心運行單位應當做好公共文化服務的統計工作，定期向區（縣）文化行政主管部門報告，每年向社區居民公布。

社區文化中心運行單位應當接受區（縣）文化行政主管部門實施的評估。社區文化中心的評估辦法和標準由市文廣影視局制定。

第二十三條（法律責任）

社區文化中心運行單位有下列行為之一的，由文化行政主管部門、文化行政執法部門，依據各自職責，按照《公共文化體育設施條例》，依法查處：

（一）未按照規定的最低時限對公眾開放的；

（二）未公示其服務項目、開放時間等事項的；

（三）未在醒目位置標明設施的使用方法或者注意事項的；

（四）開展與社區文化中心功能、特點不相適應的服務活動的；

（五）違反《公共文化體育設施條例》規定出租社區文化中心的。

第二十四條（施行日期）

本辦法自2007年12月1日起施行。

第三篇：上海市農業機械購置補貼管理暫行辦法

上海市農業機械購置補貼管理暫行辦法

第一章總則

第一條 為進一步規范本市財政補貼的農業機械（以下簡稱“補貼機具”）購置和財政補貼資金使用管理，推進農業機械化又好又快發展，加快農業生產方式轉變，提高農業綜合生產能力，促進農民增收，根據《中華人民共和國農業機械化促進法》，以及農業部、財政部有關規定，制定本暫行辦法。

第二條 本市補貼機具購置（以下簡稱“購機”）和市財政安排的購機補貼專項資金（以下簡稱“補貼資金”）的使用管理適用本暫行辦法。

第三條 補貼資金使用應遵循的原則：

合理配置原則。根據農機發展規劃要求，并結合本市農業生產布局特點、產業規模和實際需求，科學合理確定配置和補貼計劃，逐步優化本市農業機械裝備結構。

公開公正原則。通過媒體、網絡、宣傳欄、明白紙等方式，公開補貼政策、補貼目錄、資金計劃等信息，按規定程序確定補貼對象并予以公示，確保政策執行和資金管理全過程公正、公開、透明，主動接受社會監督。

直接受益原則。補貼資金必須及時足額發放，做到資金到位、機具到位、服務到位，確保補貼機具切實發揮作用和補貼對象直接受益。

第四條 各部門應根據職責分工，加強協調配合。

市農機管理部門主要負責對全市農機布局和結構進行統籌規劃、優化配置、分類指導，組織編制購機補貼目錄、申報指南及補貼資金預算，審核下達補貼計劃，加強補貼農機經銷商（以下簡稱“經銷商”）管理，并指導監督各區縣和市有關單位開展購機補貼管理等工作。

市財政部門主要負責審核購機補貼預算，配合下達購機補貼計劃，撥付補貼資金，指導區縣和市有關單位做好補貼資金結算使用管理工作，對補貼資金的使用管理實行檢查監督。

區縣和市有關單位農機管理部門主要負責研究制定本區域農業機械配置規劃，審核、匯總上報購機補貼計劃，協調、組織購機，并做好公示、登記、資金結算工作，加強對經銷商及其產品售后服務管理。

區縣財政部門和市有關單位農機管理部門主要配合落實購機計劃，及時撥付、結算補貼資金。加強購機補貼政府采購管理，做好資金使用管理和檢查監督等工作。

第二章 補貼對象、范圍和標準

第五條 補貼對象是本市轄區內以從事農業生產、農產品初加工為目的而購置農業機械的本市農民（農場職工）、農業生產經營組織或農村集體經濟組織。

第六條 補貼機具必須是納入當《上海市農業機械購置補貼目錄》的產品。

第七條 補貼資金實行定額補貼，即同一種類、同一檔次的補貼機具在全市實行統一的定額補貼標準，市財政補貼定額原則上按不超過本市補貼機具市場平均價格的50%測算。各區縣根據實際情況安排配套資金，原則上不高于補貼補貼定額的20%。中央財政補貼資金與市財政補貼資金合并下達。

對部分公益性強、節能效果好、本市急需推廣的補貼機具，市可在一定期限內適當提高補貼標準，具體補貼種類和補貼額由市農機管理部門會市財政部門商定，并及時向社會公布。

第三章 補貼資金的申報、下達和結算

第八條 根據農業部、財政部購機補貼實施指導意見和本市農機化發展目標，市農機管理部門會同市財政部門編制并公布購機補貼申報指南，明確農機化技術推廣重點、補貼對象優選條件以及具體工作要求等，并向社會公布。

第九條 市農機管理部門會同財政部門編制《上海市農業機械購置補貼目錄》，明確補貼機具品種、型號、補貼額等相關購機信息，并向社會發布。

第十條 區縣和市有關單位農機管理部門根據購機補貼申報指南要求、補貼資金規模以及購機需求，制定補貼計劃并上報市農機管理部門。第十一條 市農機管理部門、財政部門于預算批復后，盡快審核下達補貼計劃，市財政部門將補貼資金及時撥付至區縣財政部門和市有關單位。經審核下達的補貼計劃原則上不得變更，特殊原因需調整計劃的，須報市農機管理部門和財政部門審批，結余補貼資金可結轉下使用。

第十二條 區縣和市有關單位農機管理部門依據經審核下達的補貼計劃及優選條件審核確定補貼對象。在同等條件下，若申請數量超過計劃數，須在當地鄉鎮紀檢監察部門監督下，采取公開抽簽、搖號等方式確定補貼對象。抽簽、搖號公告須提前5個工作日在所在村公告欄、鄉鎮和市農機化網站上公示。補貼對象名單在同樣范圍公示10個工作日無異議后，將補貼指標確認通知書發放給補貼對象，并組織協調購機事宜。

第十三條 經銷商完成供貨后，應將全額購機發票復印件、補貼農機送達驗收單等證明材料送交區縣和市有關單位農機管理部門，提出資金結算申請。第十四條 區縣和市有關單位農機管理部門、財政部門應在經銷商完成供貨三個月內審核并結算補貼資金，并于每年11月30日前向市農機管理部門和財政部門報送計劃執行情況和資金使用情況。市財政部門與區縣財政部門、市有關單位實施資金結算。

第四章 購機程序

第十五條 補貼對象通過所在地鄉鎮農機管理機構（農墾系統農場）向區縣或市有關單位農機管理部門提出申請，填寫《上海市農業機械購置申請表》（附

件1）。對拖拉機、聯合收割機等須持證操作的農機，憑有效操作證件進行申購（操作證復印件交送區縣農機管理部門備案）。

第十六條 補貼對象可憑區縣和市有關單位發放的《上海市農業機械購置補貼指標確認通知書》（附件2）在有效期內自行選擇經銷商聯系購機，按扣除補貼金額后的差價支付價款，也可委托區縣或市有關單位農機管理部門代理購機并繳付購機差價款。代理購機須由區縣農機管理部門按照政府采購規定開展統一采購，市有關單位按《中華人民共和國招標投標法》等規定的規范程序實施統一采購。

第十七條 經銷商對補貼對象出具的《上海市農業機械購置補貼指標確認通知書》等資料審核無誤后，及時在本市購機補貼管理系統中錄入相關信息，并向補貼對象出具合法的全額購機發票，將所購機具按約定送達并與補貼對象簽訂《上海市補貼農機送達驗收單》（附件3），第五章 監督管理

第十八條 區縣和市有關單位農機管理部門應對補貼機具及時進行登記、編號、機具標注，實行檔案管理，檔案應包含下列內容：購機者姓名（購機組織名稱）、身份證號碼（機構代碼）、地址、聯系方式、購機日期、機具品種型號、購置數量、補貼金額、安裝地址（存放地點）、發動機號、機架號、補貼機具編號、牌證號等。

第十九條 各級農機管理部門應充分利用購機補貼管理系統、涉農資金監管平臺等信息化手段，加強對購機和補貼資金發放各環節的監督管理。

本市在上海農委政務網和上海農機化信息網上公開設立舉報熱線，實行舉報獎勵制度，鼓勵社會各界對購機及補貼資金使用實行監督。經查明舉報情況屬實的，按有關規定對舉報人實施獎勵。

第二十條 補貼對象收到指標確認通知書后無故放棄購機的，停止其三年申請購機資格。在規定期限內（拖拉機八年，其它機具五年）不得擅自轉賣或以租賃等名義變相轉賣補貼機具。受本市重大建設規劃調整等特殊因素影響確需轉賣的，須經所在區縣和市有關單位農機管理部門審核并報市農機管理部門批準。對擅自轉賣補貼機具套取補貼資金的，一經查實，追回補貼機具或補貼資金，情節嚴重的移交司法部門依法追究法律責任。對發生倒賣補貼機具案件的區縣或市有關單位，核減其下一補貼資金計劃額度。

第二十一條 經銷商須經工商部門注冊登記，取得經銷農機產品營業執照，具備一定的人員、場地和技術服務能力等條件，并由農機生產企業自主推薦，報市農機管理部門匯總后予以公布。

第二十二條 補貼機具生產企業和經銷商按規定做好農機供應和售后服務工作，并接受市、區縣農機管理部門、財政部門和補貼對象的監督。有下列情況之一的，市農機管理部門可作出相應處理：

（一）協助他人非法套取補貼資金或協助倒賣補貼機具的，取消該經銷商經營補貼機具資格；

（二）同一產品補貼機具售價高于本市市場上非補貼機具價格的，停止該產品或經銷商經營該農機的補貼資格；

（三）新購補貼機具（一年內）出現30%以上維修率或20%以上購機者公開投訴，或經相關機構鑒定確存在嚴重質量問題、安全問題的，停止該產品一年的補貼資格；上述問題重復出現的，停止該產品的補貼資格。

（四）拒不履行售后服務承諾的，停止該產品一年的補貼資格；經督促后仍不能整改的，取消該經銷商經營補貼機具資格。

第六章 附則

第二十三條 本暫行辦法由上海市農業委員會、上海市財政局負責解釋。第二十四條 本暫行辦法自公布之日起30日后實行，區縣、市有關單位可根據本暫行辦法制定實施細則。《上海市農業機械購置補貼實施細則》（滬農委

[2005]83號）同時廢止。

附件：

1、上海市農業機械購置申請表（略）；

2、上海市農業機械購置補貼指標確認通知書（略）；

3、上海市補貼農機送達驗收單（略）。

第四篇：92.11上海市對外勞務合作管理暫行辦法

上海市對外勞務合作管理暫行辦法

(1992年11月13日上海市人民政府發布)

第一章 總 則

第一條 為推動本市對外勞務合作的發展，簡化勞務人員出國審批手續，加強對外派勞務工作的管理，根據國辦發〔１９９０〕７１號文件精神和其他有關規定，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱對外勞務合作，是指本市經營對外工程承包和勞務合作的企業（以下稱外派單位）與外國政府有關機構、企業、其他經濟組織或個人（以下稱外方）簽訂對外勞務合作合同，組織我國的工人、農民、海員、廚師、醫護人員，工程技術人員或管理人員等（以下稱外派勞務人員）在中華人民共和國境外提供勞動服務、收取勞務費的經濟行為。

第三條 本辦法所指對外勞務合作的形式包括：

（一）對外勞務合作合同由外派單位與外方簽訂，并由外派單位負責合同實施。

（二）對外勞務合作合同由外派單位與外方簽訂，并由外派單位委托項目實施單位（以下稱實施單位）負責合同實施。

（三）由實施單位招攬對外勞務合作業務信息，交由外派單位與外方簽訂對外勞務合作合同，辦理出國手續，并由實施單位負責合同實施。

第四條 本市開展對外勞務合作，必須遵循以下原則：

（一）遵守我國有關的法律、法規，符合我國外交及對外經濟技術合作政策，并參照國際慣例；

（二）遵守勞務輸入國和地區的有關法律、法規，尊重當地的風俗習慣；

（三）平等互利，守約保質；

（四）有助于發展國家之間友好合作關系；

（五）遵守經貿部制定的有關國家和地區的工資標準，不得互相壓價。

第二章 外派單位與實施單位

第五條 本辦法所稱外派單位，系指專營對外工程承包和勞務合作的企業及兼營對外工程承包、勞務合作的企業。

第六條 對外工程承包和勞務合作經營權，由經貿部審批并授予。其申請程序為：由申請單位報請其主管部門上報市對外經貿委初審，由市對外經貿委轉報經貿部審批。經批準的外派單位，向上海市工商行政管理局登記后，由經貿部頒發外派勞務人員許可證。

第七條 本辦法所稱實施單位，系指選派本單位職工承接全部或部分對外勞務項目實施任務的企事業單位。

對外勞務合作的實施單位，一般由簽訂該對外勞務合作合同的外派單位選定。

第三章 外 派

第八條 外派單位與外方開展對外勞務合作，必須簽訂書面形式的有法律效力的對外勞務合作合同。

第九條 外派單位或實施單位根據對外勞務合作合同，按以下形式之一選擇外派勞務人員，確定勞動關系：

（一）由實施單位選擇的外派勞務人員，其與實施單位的勞動關系不變（以下稱實施單位選派）。

（二）由外派單位直接面向社會公開招聘選擇的外派勞務人員：

１、如為在職職工，經原單位同意可以實行停薪留職，與原單位保持勞動關系（以下稱停薪留職選派）；也可以辭職，與原單位脫離勞動關系，受聘后與外派單位簽訂合同（以下稱辭職選派）。辭職有爭議，可參照外商投資企業招用在職職工的辦法處理。

２、如為待業人員，受聘后與外派單位簽訂合同。

上述外派勞務人員中，如有高級職稱的，需事先征得所在單位的主管局（公司）同意方可派出。

第十條 本市外派單位選派外省市的人員，除另有規定外，需經市對外經貿委審批同意。

中央和兄弟省市對外勞務企業選派本市企事業單位的人員，一般應經市對外經貿委審核同意。

第十一條 外派單位應持以下文件，向市對外經貿委申請辦理出國任務批件：

（一）外派勞務人員許可證；

（二）與外方簽訂的對外勞務合作合同；

（三）外派單位的申請報告。

（四）需審查的其它有關材料。

市對外經貿委收到上述文件后，在五個工作日內給予批復。

第十二條 外派單位或實施單位憑出國任務批件辦理各類外派人員的出國政審手續：

(一）實施單位選派的人員，由實施單位負責政審，并出具政審材料。

（二）停薪留職選派的人員，由原單位負責政審，并出具政審材料。

（三）辭職選派的人員，由其原單位或戶口所在地街道辦事處負責政審，并出具政審材料。

（四）待業人員，由其戶口所在地街道辦事處負責政審，并出具政審材料。

（五）農民、漁民、個體勞動者，由其戶口所在地街道辦事處或鄉鎮人民政府負責政審，并出具政審材料，鄉鎮企業職工由其主管部門負責出具政審材料。以上各類外派人員的政審材料送外派單位復審后，由外派單位出具政審批件。

第十三條 外派單位應持外派勞務人員許可證、出國任務批件及政審批件，按以下規定申辦護照：

（一）為執行政府或政府部門對外簽訂的協定而派出的勞務人員，或由外派單位直接選派的勞務人員，或前往個別必須持因公普通護照入境的國家和地區的人員，由外派單位向市政府外辦申辦因公普通護照。

（二）凡需辦理公派因私普通護照的，按市公安局的有關規定辦理。第十四條 經批準出國一年以上（含一年）的外派勞務人員，出國前必須到上海衛生檢疫局辦理健康體檢、預防接種手續。

第十五條 市政府外辦或市公安局經審核符合本辦法規定的，應給予辦理出國手續。

第四章 勞動收益分配與勞動保險

第十六條 實施單位選派的人員，其勞動收益分配、勞動保險辦法由外派勞務人員與實施單位協商，從以下辦法中選擇一種：

第一種辦法：

（一）外派人員個人所得不低于其勞務合同金額的６０％，其余部分由實施單位、外派單位協商分成；

（二）外派人員國內基本工資照發，家屬勞保、獨生子女費待遇繼續享受，獎金、補貼、保險和福利待遇等暫停；

（三）外派人員合同期滿回國，由原單位安排工作，外派期間計算連續工齡。

第二種辦法：

（一）外派人員個人所得不低于其勞務合同金額的７５％，其余部分由實施單位、外派單位協商分成；

（二）外派人員國內基本工資、獎金、補貼、保險、福利待遇和家屬勞保、獨生子女費等暫停；

（三）同第一種辦法第三項。

第十七條 停薪留職選派的人員，其勞動收益分配、勞動保險辦法同第十六條第二種辦法。

第十八條 辭職選派的人員，其勞動收益分配、勞動保險辦法如下：

（一）出國前，由外派單位向外方預收勞務保證金２５０５００美元，并把其中５０％轉交給有關社會待業保險部門，其余轉交給外派人員原所在工作單位或戶籍所在街道辦事處（鄉鎮人民政府）。

（二）外派期間，外派單位收取的管理費不得高于勞務合同金額的１０％，其余歸外派人員個人所有。

（三）合同期滿回國，解除與外派單位簽訂的合同，回到戶口所在地待業，并按有關規定享受待業保險。

（四）外派人員如在外派期間委托外派單位或街道辦事處（鄉鎮人民政府）代繳養老保險基金的，回國后可計算連續工齡。

第十九條 待業人員外派期間的勞動收益分配、勞動保險，參照第十八條第（一）

（二）（三）項執行。

第二十條 外派海員的勞動收益分配與勞動保險辦法另訂。

第二十一條 按第三條第（三）項形式進行對外勞務合作的，外派單位的代

理費不得高于合同金額的５％，其余部分由實施單位與有關部門自行協商。第二十二條 實施單位獲得的對外勞務合作勞務費（不包括工程承包），可列入工資基金使用。

第五章 管理與協調

第二十三條 市對外經貿委是本市對外勞務合作的歸口管理機關，其職責如下：

（一）負責本市企業申請對外工程承包和勞務合作經營權的受理、初審和轉報工作。

（二）審批出國任務。

（三）組織有關部門對外派勞務人員進行境外就業培訓。

（四）對外派單位、實施單位進行表彰、獎勵和處罰。

（五）負責有關事宜的協調工作。

第二十四條 市政府外辦、市公安局、市勞動局、上海海關、上海衛生檢疫局等管理部門應按促進對外勞務合作發展的精神，對外派勞務工作予以積極支持。

第二十五條 外派人員在外期間，應接受我駐所在國使館、領館、辦事處或有關勞務工作領導機構的領導和管理。

第六章 附 則

第二十六條 向日本派遣各類研修勞務人員，按本辦法執行。

第二十七條 鼓勵有關單位和個人向外派單位提供國際勞務合作項目信息，對取得成功的項目，外派單位應給予提供信息者獎勵。

第二十八條 按本辦法規定的外派人員，可持護照及免稅購物憑證在指定的免稅商店購買免稅商品。

第二十九條 本辦法解釋權屬市對外經貿委。

第三十條 本辦法自一九九二年十二月一日起執行。本市以前制訂的有關規定，凡與本辦法不一致的，以本辦法為準。

第五篇：上海市融資性擔保公司管理暫行辦法

上海市融資性擔保公司管理試行辦法

為充分發揮融資性擔保在促進中小企業融資中的重要作用，加強對融資性擔保公司的監督管理，規范融資性擔保行為，促進本市融資性擔保行業健康發展，根據《中華人民共和國公司法》、《中華人民共和國擔保法》、《中華人民共和國合同法》、《融資性擔保公司管理暫行辦法》(銀監令〔2010〕3號)等規定，結合本市實際，制定本試行辦法。

一、適用范圍

(一)凡在本市范圍內設立融資性擔保公司、開展融資性擔保業務及有關管理

工作，適用本試行辦法。

(二)本試行辦法所稱融資性擔保，是指擔保人與銀行業金融機構等債權人約定，當被擔保人不履行對債權人負有的融資性債務時，由擔保人依法承擔合同

約定的擔保責任的行為。

(三)本試行辦法所稱融資性擔保公司，是指依法設立，經營融資性擔保業務的有限責任公司、股份有限公司。

二、總體要求

(一)融資性擔保公司在經營中，應當遵循誠實守信、公平競爭、依法合規的原則，注重把握安全性、流動性、收益性，為促進中小企業發展發揮積極作用。

(二)本市有關部門和區縣政府要形成合力，進一步加大政策扶持與服務力度，為融資性擔保公司持續健康發展創造良好條件。

(三)本市融資性擔保公司監管，實行“部門配合，市、區縣聯動”的機制。有關部門要切實履行職責，做好對融資性擔保公司的日常監管、風險防范和處置等工作，確保融資性擔保行業健康穩定發展。

三、工作機制

(一)成立上海市融資性擔保行業規范發展和業務監管聯席會議(以下簡稱“市聯席會議”)。市聯席會議由市政府分管領導牽頭召集，成員單位包括市金融辦、上海銀監局、市發展改革委、市經濟信息化委、市財政局、市地稅局、市商務委、人民銀行上海分行、市工商局、市公安局、市農委、市住房保障房屋管理局、市規劃國土資源局、市政府法制辦等部門。市聯席會議辦公室設在市金融辦。

市聯席會議主要承擔兩項職能：一是指導開展融資性擔保行業規范發展工作，審議決定行業監管的重大事項；二是促進本市融資性擔保行業進一步支持和服務中小企業融資，研究制定促進行業發展的政策措施，指導推進區縣政府開展融資性擔保相關工作，建立健全科學合理的政策性融資擔保業務績效評價與綜合考核機制，協調解決融資性擔保行業發展存在的問題。

市聯席會議成員單位要各司其職，形成合力，共同推進本市融資性擔保行業

健康發展。

(二)市金融辦作為本市融資性擔保公司和業務的監管部門，按照規定對本市融資性擔保公司和業務實施行政許可，核發和管理經營許可證，負責本市融資性擔保公司的準入、退出、日常監管和風險處置等工作，并向融資性擔保業務監管部際聯席會議(以下簡稱“部際聯席會議”)報告工作；按照要求及時上報本市融資性擔保行業統計報表、機構概覽、融資性擔保行業發展與監管情況報告，持續跟蹤監測本市融資性擔保業務風險。

市金融辦對區縣開展融資性擔保相關工作予以指導。

(三)區縣政府向市金融辦報送本區縣申請開展融資性擔保業務管理工作的報告，由市金融辦報經市聯席會議審核同意后，具體負責注冊在本轄區融資性擔保公司的設立預審和風險處置，在市金融辦指導下做好注冊在本轄區融資性擔保公司的日常監管工作，并向市聯席會議及其辦公室報告工作。

區縣政府應當明確主管部門，配備專門力量，切實承擔管理職責。

四、設立、變更和終止

(一)設立公司

1.在本市設立的融資性擔保公司，應當由1-2個企業法人或自然人等作為主

發起人發起組建。

企業法人作為主發起人，應當具備以下條件：

(1)管理規范、信用良好、實力雄厚。

(2)持續經營3年以上，最近連續2個會計盈利，近3年累計凈利潤在1000萬元以上，資產負債率不高于70％，凈資產不低于5000萬元，原則上實施本項投資后長期投資額不超過凈資產的60％。

自然人作為主發起人，應當具備以下條件：

(1)擁有發起出資的經濟實力，具有一定的實業背景并在所在行業具有一定

影響力，能夠出具相應的有效證明。

(2)無重要不良信用記錄，無重大不良從業記錄和無違法犯罪記錄等。

2.在本市設立的融資性擔保公司，注冊資本最低限額為人民幣1億元。注冊資本為實繳貨幣資本。區縣政府主導設立、主要為本轄區內中小企業提供融資擔保服務的融資性擔保公司，可適當降低注冊資本要求。

由單個企業法人作為主發起人發起組建的，持股比例原則上不低于30％；由2個企業法人作為主發起人發起組建的，持股比例原則上各不低于20％；自然人作為主發起人發起組建的，應當持有適當比例的股權。

一般發起人應當具有一定的行業背景、持續的出資能力以及風險承受能力，原則上出資額不低于500萬元。

3.設立融資性擔保公司，應當符合以下規定：

(1)有符合前款關于主發起人、一般發起人等規定的條件。

(2)有符合《中華人民共和國公司法》規定的章程。

(3)有具備持續出資能力的股東。

(4)有符合本試行辦法規定的注冊資本。

(5)有符合任職資格的董事、監事、高級管理人員和合格的從業人員。

(6)有健全的組織機構、內部控制和風險管理制度。

(7)有符合要求的營業場所。

(8)其他審慎性條件。

4．董事、監事、高級管理人員應當具有符合部際聯席會議規定的資格，遵紀守法、誠實守信，具有與擔任職務相適應的專業知識、工作經驗和組織管理能

力。

5.從業人員應當參加專門的擔保、金融等方面培訓，具有與擔任職務相適應的專業技能，有良好的合法合規意識和審慎經營意識。

6.設立融資性擔保公司，應當由主發起人向擬注冊所在區縣政府遞交設立申

請材料。申請材料應當包括：

(1)申請書。應當載明擬設立融資性擔保公司的名稱、住所、注冊資本和業

務范圍等事項。

(2)可行性研究報告。

(3)章程草案。

(4)股東名冊及其出資額、股權結構。

(5)股東出資的驗資證明、股東的資信證明和有關資料。

(6)擬任董事、監事、高級管理人員的簡歷和資格證明。

(7)經營發展戰略和規劃。

(8)營業場所證明材料。

(9)律師事務所、會計師事務所出具的法律意見書和審計報告。

(10)其他需要提交的文件和資料。

開展融資性擔保業務管理工作的區縣政府按照要求對上述申請材料進行預審，預審通過后將申請材料和預審意見報市金融辦。市金融辦征求市聯席會議有關成員單位意見后認為符合有關規定要求的，出具同意其籌建的文件。

7．申請人應當在取得市金融辦同意其籌建文件之日起6個月內，完成籌建工作。在規定期限內未完成籌建工作的，應當說明理由，經擬注冊所在區縣主管部門審核，并報經市金融辦同意后，可適當延長。在延長期內仍未完成籌建工作的，市金融辦出具的原同意籌建文件自動失效。

籌建機構不得從事任何融資性擔保業務活動。

8.申請人完成籌建工作后，應當書面報請區縣主管部門對籌建工作進行預驗收。預驗收通過后，區縣主管部門書面報請市金融辦對籌建工作進行正式驗收。正式驗收通過后，由市金融辦作出同意融資性擔保公司開業的批復，并頒發融資性擔保公司經營許可證。經批準開業的融資性擔保公司，應當持批準文件及經營

許可證向工商部門申請注冊登記。

融資性擔保公司自取得經營許可證之日起3個月內，無正當理由未向工商部門辦理注冊登記手續的，市金融辦出具的原批準發的原經營許可證自動失效。

區縣主管部門和市金融辦對申請人具體審批時限，應當符合《行政許可法》

有關規定。

本市經批準設立的融資性擔保公司名稱由行政區劃、字號、行業表述、組織形式依次組成，其中，行政區劃系指“上海”；字號由公司自行確定；行業表述應當標明“融資擔保”或“融資性擔保”字樣；組織形式為有限責任公司或股份有限公司。未經批準不得在名稱中使用“融資擔保”或“融資性擔保”字樣。

(二)設立分支機構

1.本市注冊設立的融資性擔保公司擬在市內外設立分支機構的，應當符合以

下條件：

(1)注冊資本不低于人民幣3億元。

(2)持續經營3年以上，且最近連續2個會計盈利。

(3)穩健合規經營，無違法、違規和其他不良記錄。

(4)融資性擔保公司每新設立一家分支機構，應當增加相應的注冊資本。

(5)其他有關條件。

外省市注冊設立的融資性擔保公司擬在本市設立分支機構的，原則上按照前款辦理。每新設立一家分支機構，應當撥付相應的營運資金。

2．本市注冊設立的融資性擔保公司擬在外省市設立分支機構的，應當在融資性擔保公司所在區縣主管部門備案，報經市金融辦同意，并經擬設立分支機構

所在地省級監管部門審查批準。

3．外省市注冊設立的融資性擔保公司擬在本市設立分支機構的，應當征得融資性擔保公司所在地省級監管部門同意，報經擬設立分支機構所在區縣政府預

審，并經市金融辦審查批準。

設立分支機構具體申辦流程，參照本試行辦法設立公司的相關規定。

(三)變更和終止

1.融資性擔保公司有下列變更事項之一的，報區縣主管部門預審：

(1)變更名稱。

(2)變更組織形式。

(3)變更注冊資本。

(4)變更公司住所。

(5)調整業務范圍。

(6)變更董事、監事和高級管理人員。

(7)變更持有5％以上股權的股東。

(8)分立或者合并。

(9)修改章程。

(10)規定的其他變更事項。

區縣主管部門將通過預審的融資性擔保公司變更申請材料和預審意見報市

金融辦審核、批準。

融資性擔保公司變更事項涉及公司登記事項的，經市金融辦批準后，按規定

向工商部門申請變更登記。

2.融資性擔保公司因分立、合并或出現公司章程規定的解散事由需要解散的，應當報區縣主管部門預審，區縣主管部門預審通過后報區縣政府。由區縣政府報經市金融辦審查批準后，融資性擔保公司憑批準文件及時向工商部門申請辦

理有關登記手續。

3.融資性擔保公司有重大違法經營行為，不予撤銷將嚴重危害市場秩序、損害公眾利益的，由監管部門予以撤銷。法律、行政法規另有規定的除外。

4.融資性擔保公司解散或被撤銷的，應當依法成立清算組進行清算，按照債務清償計劃及時償還有關債務。市金融辦和區縣主管部門指導、督促其清算過程。

擔保責任解除前，公司股東不得分配公司財產或從公司取得任何利益。

5．融資性擔保公司不能清償到期債務，并且資產不足以清償全部債務或者明顯缺乏清償能力的，應當依法實施破產。

五、業務范圍

(一)融資性擔保公司經市金融辦批準，可以經營下列部分或全部融資性擔保

業務：

1．貸款擔保。

2．票據承兌擔保。

3．貿易融資擔保。

4．項目融資擔保。

5．信用證擔保。

6．其他融資性擔保業務。

(二)融資性擔保公司經市金融辦批準，可以兼營下列部分或全部業務：

1．訴訟保全擔保。

2．投標擔保、預付款擔保、工程履約擔保、尾付款如約償付擔保等履約擔

保業務。

3．與擔保業務有關的融資咨詢、財務顧問等中介服務。

4．以自有資金進行投資。

5．規定的其他業務。

(三)融資性擔保公司可以為其他融資性擔保公司的擔保責任提供再擔保和辦理債券發行擔保業務，但應當同時符合以下條件：

1．注冊資本不低于人民幣3億元。

2．連續經營2年以上。

3．近2年無違法、違規和其他不良記錄。

4．規定的其他條件。

(四)融資性擔保公司不得從事下列活動：

1．吸收存款。

2．發放貸款。

3．受托發放貸款。

4．受托投資。

5．規定不得從事的其他活動。

六、風險控制

(一)融資性擔保公司應當建立健全法人治理結構，完善議事規則、決策程序和內審制度；應當建立符合審慎經營原則的業務規程、決策程序、保后監管、風

險預警及處置等制度。

(二)融資性擔保公司應當按照金融企業財務規則、企業會計準則等要求，建立健全財務會計制度，真實地記錄和反映公司的財務狀況、經營成果和現金流量。

(三)融資性擔保公司收取的擔保費，可根據擔保項目的風險程度，由融資性擔保公司與被擔保人自主協商確定，但不得違反國家有關規定。

(四)融資性擔保公司對單個被擔保人提供的融資性擔保責任余額不得超過本身凈資產的10％；對單個被擔保人及其關聯方提供的融資性擔保責任余額不得超過本身凈資產的15％；對單個被擔保人債券發行提供的擔保責任余額不得

超過本身凈資產的30％。

(五)融資性擔保公司的融資性擔保責任余額不得超過其凈資產的10倍，國

家另有規定的除外。

(六)融資性擔保公司以自有資金進行投資，限于國債、金融債券及大型企業債務融資工具等信用等級較高的固定收益類金融產品，以及不存在利益沖突且總

額不高于凈資產20％的其他投資。

(七)融資性擔保公司不得為其母公司或子公司提供融資性擔保。

(八)融資性擔保公司應當按照當年擔保費收入的50％提取未到期責任準備金，并按照不低于當年年末擔保責任余額1％的比例提取擔保賠償準備金。擔保賠償準備金累計達到當年擔保責任余額10％的，實行差額提取。

(九)融資性擔保公司應當對擔保責任實行風險分類管理，準確計量擔保責任

風險。

七、監督管理

市金融辦會同市聯席會議有關成員單位共同做好本市融資性擔保公司和業務的監管工作。區縣主管部門具體負責注冊在本轄區融資性擔保公司的日常監

管、統計、匯總、分析等工作。

監管內容包括非現場監管、現場檢查、信息披露、重大風險事件報告和應急

管理等。

(一)非現場監管

1．建立融資性擔保公司管理信息系統，將全市融資性擔保公司及其分支機構的資料報送、業務情況、信用情況、監管情況、風險預警等信息納入系統進行

綜合管理。

2．區縣主管部門應當按照本試行辦法的要求，建立健全融資性擔保公司信息資料收集、整理、統計分析制度和監管記分制度，對經營及風險狀況進行持續監測，做好日常非現場監管工作。區縣主管部門應當于每年年末全面分析評估本轄區融資性擔保行業發展和監管情況，每年1月底前向區縣政府和市金融辦報告本轄區上一融資性擔保行業發展情況和監管情況；于每年3月底前完成所監管融資性擔保公司上一機構概覽報告。

3．融資性擔保公司應當于每月10日前，向區縣主管部門報送上月度經營報告、財務會計報告；每季度首月15日前，向區縣主管部門報送上季度合法合規經營和資本金運用情況的報告。區縣主管部門收到上述報告后5日內報市金融

辦。

市金融辦根據審慎監管的需要，適時提出融資性擔保公司的資本質量和資本

充足率要求。

4．融資性擔保公司設立及開展業務后，與其建立合作關系的銀行應當實時跟蹤有關資金流向，如發現異常情況要及時報告有關部門。

5．市金融辦和區縣主管部門根據監管需要，有權要求融資性擔保公司提供專項資料，或約見其董事、監事、高級管理人員進行監管談話，要求其就有關情況、問題進行說明或作必要的整改。市金融辦和區縣主管部門認為必要時，可以向債權人通報所監管有關融資性擔保公司的違規或風險情況。

6．市金融辦、市工商局根據各自職責，依法對融資性擔保公司的經營情況

等實行年審、年檢。

(二)現場檢查

1．市金融辦和區縣主管部門根據監管需要，可對融資性擔保公司進行現場檢查，融資性擔保公司應當予以配合，并按照要求提供有關文件、資料。現場檢查時，檢查人員不得少于2人，并向融資性擔保公司出示檢查通知書和相關證件。

2．市金融辦和區縣主管部門必要時可聘請會計師事務所、律師事務所和信用評級機構等社會中介機構，對融資性擔保公司進行專項審計、盡職調查或信用評級等，并將檢查結果向市聯席會議報告。

(三)信息披露

1．融資性擔保公司應當建立信息披露制度，定期向市金融辦和區縣主管部門、公司股東和合作銀行等披露財務、經營信息。

2.融資性擔保公司應當及時向市金融辦和區縣主管部門報告股東大會或股

東會、董事會等會議的重要決議。

(四)重大風險事件報告和應急管理

1．市金融辦和區縣主管部門應當建立重大突發風險事件應急管理機制，制定融資性擔保行業突發事件的發現、報告和處置制度，制定融資性擔保行業突發事件處置預案，明確處置機構及其職責、處置措施和處置程序，及時、有效地處

置融資性擔保行業突發事件。

2．融資性擔保公司應當在重大風險事件發生3小時內向區縣主管部門報告簡要情況，12小時內報告具體情況。按照部際聯席會議有關規定，重大風險事

件具體包括以下情形：

(1)融資性擔保公司引發群體事件的。

(2)融資性擔保公司發生擔保詐騙、金額可能達到其凈資產5％以上的擔保代

償或投資損失的。

(3)融資性擔保公司重大債權到期未獲清償致使其流動性困難的，或已無力

清償到期債務的。

(4)融資性擔保公司主要資產被查封、扣押、凍結的。

(5)融資性擔保公司因涉嫌違法違規被行政機關、司法機關立案調查的。

(6)融資性擔保公司主要出資人虛假出資、抽逃出資的，或主要出資人對公

司造成其他重大不利影響的。

(7)融資性擔保公司董事會、監事會或高級管理人員在3個月內有二分之一

以上辭職的。

(8)融資性擔保公司主要負責人失蹤、非正常死亡的，或被司法機關依法采

取強制措施的。

(9)其他需要報告的情況。

3．區縣主管部門對本轄區發生的融資性擔保公司重大風險事件的性質、事態變化和風險程度及時做出準確判斷，對危及金融秩序、影響社會穩定、可能引發系統性風險的重大風險事件，應當及時向區縣政府報告，按照有關規定及時處

置，并同時向市金融辦報告。

4．市金融辦對本市融資性擔保行業的重大風險事件，應當會同有關方面按照規定及時處置，并及時向市聯席會議和部際聯席會議報告。

八、法律責任

發生違法、違規情形的，按照有關法律法規及《融資性擔保公司管理暫行辦

法》規定，依法予以處理。

(一)本市從事融資性擔保公司監管工作的人員有下列情形之一的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

1．違反規定審批融資性擔保公司的設立、變更、終止以及業務范圍的。

2．違反規定對融資性擔保公司進行現場檢查的。

3．未依照有關規定報告重大風險事件和處置情況的。

4．其他違反法律法規及有關規定的行為。

(二)融資性擔保公司違反法律、法規及《融資性擔保公司管理暫行辦法》規定，有關法律、法規有處罰規定的，依照其規定給予處罰；有關法律、法規未作處罰規定的，由市金融辦責令改正，可以給予警告、罰款；構成犯罪的，依法追

究刑事責任。

(三)違反《融資性擔保公司管理暫行辦法》第八條規定，擅自經營融資性擔保業務的，由有關部門依法予以取締并處罰；擅自在名稱中使用“融資擔保”或“融資性擔保”字樣的，由市金融辦會同有關部門責令改正，依法予以處罰。

九、其他

(一)現有融資性擔保公司資本實力較強、業務達到一定規模、具有行業領先地位并按照規定重新確認登記的，或擬新設立融資性擔保公司主發起人資本實力雄厚、在業內具有國內外影響的，可向注冊所在區縣政府提出申請同時抄報市金融辦，經區縣政府審核并報經市金融辦同意，由市金融辦直接負責其設立和管理等事宜，區縣政府配合做好相關工作。

(二)市有關部門和區縣政府要進一步加大扶持力度，研究制定促進融資性擔

保行業健康穩步發展的政策措施。

(三)市擔保行業協會要加強自身建設，加強行業自律管理，切實履行自律、維權、服務、引導等職責，在推進本市融資性擔保行業健康有序發展中發揮積極

作用。

(四)外商投資的融資性擔保公司適用本試行辦法，并應當符合現行外商投資有關法律法規的規定。申請人應當取得市金融辦同意其籌建的文件，籌建工作完成并報請監管部門驗收通過，市金融辦作出同意融資性擔保公司開業的批復并頒發經營許可證，申請人向市商務委辦理有關手續后，由工商部門辦理注冊登記手

續。

(五)在本市設立的非公司制融資性擔保機構，原則上參照本試行辦法執行。

(六)本試行辦法施行前已經設立的融資性擔保公司，應當按照國家有關規定予以規范整頓，并在2011年3月31日前達到規定的要求。

(七)本試行辦法未盡事宜，依《融資性擔保公司管理暫行辦法》等規定執行。

(八)本試行辦法由市金融辦負責解釋。

(九)本試行辦法自2010年10月1日起施行。