第一篇：新加坡加強社區(qū)組織建設(shè)與管理的啟示_圖文(精)

《 新重慶 》 2008第 3期 新加坡加強社區(qū)

組織建設(shè)與管理的啟示 □ 孫代勇

新加坡是一個移民國家 , 多個種族、多元文化 和多種語言并存;新加坡又是一個島國 , 全島 700余平方公里(包括建國后陸續(xù)填海造地 , 400多 萬人口。新加坡只有一級政府 , 沒有中央和地方政 府的層級區(qū)分 , 政府與民眾之間、種族之間團結(jié)和 諧 , 得到全國民眾的高度認同 , 也得到許多國家和 國際機構(gòu)的充分肯定。很重要的一個因素就是新加 坡建立了簡明高效的社區(qū)管理體制。

一、新加坡社區(qū)建設(shè)的總目標(biāo)

新加坡社區(qū)建設(shè)的總目標(biāo)是 :和諧共處、安居 樂業(yè)。首先是和而不同 , 攜手共進。新加坡是一個 多種族國家 , 政府通過社區(qū)建設(shè)達到各族之間、民 眾之間相互尊重 , 相互包容 , 共同奮斗 , 努力建設(shè) 更 加 美 好 的 家 園。其 二 是 安

居 樂 業(yè)。人 人 享 有 安 居 的 權(quán) 利 , 人 人 都 有 就 業(yè) 的 機 會 , 政 府 通 過 實 施 組 屋 計 劃 為 一 般 居 民 提 供 符 合 其 購 買 力 的 住 房 , 使 他 們 休 閑 有 場 所、居 者 有 其 屋。其 三 是 發(fā) 揚 以 儒 家 文 化 為 核 心 的 價 值 觀。重 視 家 庭 親 情 , 鄰 里 和 睦 , 社 會 兼 容 , 尊 老 愛 幼、助 人

為 樂、尊 師 重 教、謙 恭 禮 讓 的 儒 家 文 化 在 新 加 坡 社 會 得 到 廣 泛 傳 承。其 四 是 倡 導(dǎo) 追 求 共 同 的 價 值 觀。即 :國 家

至上 , 社會為先 , 家庭為根 , 社會為本 , 關(guān)懷他人 , 求同存異 , 協(xié)商共識 , 種族 和諧 , 宗教寬容。

二、新加坡社區(qū)組織的基本結(jié)構(gòu)

雖然新加坡沒有中央政府與地方政府的層級之 分 , 但其社區(qū)組織是按地域劃分的。在全國范圍 內(nèi) , 人民協(xié)會統(tǒng)一管理社區(qū)建設(shè)和服務(wù)工作;全國 又分五個區(qū)域設(shè)立社區(qū)發(fā)展理事會 , 然后是市鎮(zhèn)理 事會 , 再下面是與選區(qū)相對應(yīng)的公民咨詢委員會及 民眾俱樂部 , 最小的社區(qū)組織則是居民委員會或鄰 里委員會。

人民協(xié)會 :是全國社區(qū)組織的總機構(gòu) , 成立于 1960年 , 主席由國家總理擔(dān)任 , 副主席由社會發(fā) 展和青年體育部部長兼任并負責(zé)行政工作 , 有 90 新加坡南洋民眾俱樂部 專 題 報 告

《 新重慶 》 2008第 3期

多個附屬團體 , 是推行政府指令、聯(lián)系政府與人民 的重要橋梁和紐帶。社區(qū)發(fā)展理事會 :2001年大選后 , 新加坡成 立了中區(qū)、北區(qū)、西北、西南、南區(qū)等 5個社區(qū)發(fā) 展理事會 , 各負責(zé) 80萬戶居民左右 , 主席(2002年后又稱專職市長 由議員兼任 , 相當(dāng)于副部長或 次長級別。每個社區(qū)理事會由人民協(xié)會委派 30— 60名全薪工作人員 , 負責(zé)日常事務(wù)。

市鎮(zhèn)理事會 :全國共設(shè) 16個 , 其中 2個由反 對黨負責(zé)。每個市鎮(zhèn)理事會由數(shù)個國會議員單選區(qū) 或 1個集選區(qū)組成 , 主席由各議員互選出其中 1位 擔(dān)任 , 成員由選區(qū)議員及其它基層領(lǐng)袖(指各個層 次社區(qū)組織成員 , 新加坡全國共有 25000名左右基 層領(lǐng)袖 組成。

公民咨詢委員會及民眾聯(lián)絡(luò)所 :與選區(qū)對應(yīng)的 社區(qū)組織是公民咨詢委員會;與選區(qū)對應(yīng)的社區(qū)場 所是民眾聯(lián)絡(luò)所(俱樂部 , 民眾俱樂部(聯(lián)絡(luò)所 是為社區(qū)公眾服務(wù)的主要場所 , 是執(zhí)政黨和政府聯(lián) 系居民的一個重要而有效的橋梁和紐帶。在 2001年大選中 , 新加坡共有 84個選區(qū)(每次大選選區(qū) 的劃分都不一樣 , 主要按有利于人民行動獲勝的原 則劃分 , 每個選區(qū)大約有 1.5萬 — 2.5萬戶居民。新加坡共有 106個民眾聯(lián)絡(luò)所(俱樂部 , 1個選 區(qū)對應(yīng) 1個民眾聯(lián)絡(luò)所(俱樂部 , 較大的選區(qū)對 應(yīng) 2個。每個民眾俱樂部(聯(lián)絡(luò)所 占地 4000平方米(由政府劃拔 , 一般有 7000平方米左右的辦 公面積(建設(shè)費用 90%由政府補助 , 10%自籌。國 會議員為公民咨詢委員會和民眾聯(lián)絡(luò)所(俱樂部 的顧問 , 每個民眾聯(lián)絡(luò)所(俱樂部 由人民協(xié)會委 派 10— 16名全薪工作人員負責(zé)日常事務(wù)。

居民委員會、鄰里委員會 :在公共組屋區(qū)稱為 居民委員會 , 在私人居住區(qū)稱為鄰里委員會 , 一般 服務(wù) 6— 10座組屋 1500— 2500戶居民。居民委員 會(鄰里委員會 是完全性質(zhì)的自主管理組織 , 成 員由社區(qū)居民推選、人民協(xié)會任命 , 均為義工。此 外 , 每座組屋須成立業(yè)主管理委員會 , 由業(yè)主投票 選舉委員會成員 , 代表全體業(yè)主對住宅公共部分行 使管理權(quán)。

三、新加坡社區(qū)組織的主要職責(zé)

新加坡社區(qū)組織與我國政府機構(gòu)和基層組織相 比 , 既有類似之處 , 又有很大區(qū)別。從管轄范圍和 某些職能上看 , 的確有點類似 , 五個分區(qū)、市鎮(zhèn)理 事會、民眾俱樂部、居民委員會(鄰里委員會 分 別相當(dāng)于我們的市、區(qū)、街道和居委會。從主要職 責(zé)和隸屬關(guān)系上看 , 區(qū)別顯而易見 , 除市鎮(zhèn)理事會 外它們都沒有建設(shè)發(fā)展任務(wù) , 基本不負責(zé)社會福 利、社會治安、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、大型公共設(shè) 施建設(shè)維護等政府部門職能;除人民協(xié)會統(tǒng)籌管理 全國社區(qū)組織外 , 其余社

區(qū)組織盡管服務(wù)范圍有重 疊交叉 , 但關(guān)系上互不隸屬 , 工作上各負其責(zé)。人民協(xié)會是全國社區(qū)建設(shè)、發(fā)展和管理總的協(xié) 調(diào)機構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu) , 宗旨是 :推動國民參與和促進 種族和諧;加強社區(qū)凝聚力 , 推動志愿服務(wù);提供 改進工作技能和生活格調(diào)的活動;增進人民之間、人民與政府之間的聯(lián)絡(luò)。

社區(qū)發(fā)展理事會主要負責(zé)轄區(qū)內(nèi)社區(qū)軟件建 設(shè) , 計劃、啟動并管理促進社區(qū)團結(jié)和社會凝聚的 社區(qū)活動 , 實施社區(qū)援助和福利保障計劃 , 協(xié)助居 民尋找工作并培養(yǎng)受雇能力 , 以建設(shè)同心協(xié)力、團 結(jié)和諧的活潑社區(qū)。

市鎮(zhèn)理事會不屬于人民協(xié)會管理 , 其主要任務(wù) 是受政府安排 , 負責(zé)轄區(qū)內(nèi)組屋翻新計劃的實施、公共環(huán)境整治等硬件建設(shè)和物業(yè)管理 , 日常管理由 專業(yè)產(chǎn)業(yè)服務(wù)公司負責(zé) , 實行市場化運作。

公民咨詢委員會是選區(qū)內(nèi)(或集選區(qū)議員負責(zé) 片區(qū) 的最高基層組織 , 由國會議員牽頭 , 負責(zé)規(guī) 劃、領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)選區(qū)內(nèi)的基層工作;協(xié)助改進選區(qū) 內(nèi)的公共設(shè)施、居住環(huán)境和社會治安;組織募捐、幫助經(jīng)濟困難的家庭和個人;負責(zé)上情下達與下情 上達 , 傳達政策、反映民意;協(xié)調(diào)與組織社區(qū)各種 大型活動 , 如國慶慶典、禮貌運動、講華語運動、植樹節(jié)等;聽取社區(qū)內(nèi)各組織如警察局、建屋局、市鎮(zhèn)會、社理會、居委會的報告并決定相應(yīng)措施。民眾俱樂部(聯(lián)絡(luò)所 管理委員會負責(zé)組織文 化、教育、娛樂、體育及其他大型的民眾參與的社 會活動 , 以促進種族和社會和諧 , 并協(xié)助推進政府 與民眾的溝通。

居民委員會和鄰里委員會在小范圍內(nèi)促進種族 專 題 報 告 《 新重慶 》 2008第 3期

和諧、社區(qū)認同。組織各種活動 , 包括居民聯(lián)歡、鄰里守望、防衛(wèi)演習(xí)、輔導(dǎo)課程、參觀、對話、歌 詠、體檢和社交聚會;宣傳政府政策、反映民意。鄰里委員會還要獨立負責(zé)私人住宅區(qū)的翻新工程 , 并協(xié)調(diào)私人住宅區(qū)與公共住宅區(qū)居民的活動 , 以加 強聯(lián)系 , 減少隔膜。

四、新加坡社區(qū)管理的主要形式和經(jīng)費來源(一 社區(qū)管理的主要內(nèi)容。一是對社區(qū)內(nèi)大 型公共設(shè)施的管理 , 它包括現(xiàn)有設(shè)施的維護保養(yǎng) , 新建設(shè)施的項目申請、規(guī)劃等;二是美化公共居住 環(huán)境 , 主要是發(fā)動組織社區(qū)內(nèi)居民實施各種美化公 共環(huán)境的活動;三是維護社區(qū)治安環(huán)境 , 如組織 “ 鄰里守望計劃 ” 等;四是開展社會公益活動 , 募 集和設(shè)立基金 , 增加貧困人員、殘疾人員福利 , 為 困難學(xué)生提供資助;五是組織社區(qū)交際項目 , 增強 社區(qū)凝聚力 , 密切鄰里關(guān)系 , 包括文娛活動、休閑 旅游等。

(二 社區(qū)管理的形式。主要有三種 :一是傳 遞信息 , 一方面是把社區(qū)內(nèi)的有關(guān)信息收集整理起 來 , 反映給政府部門或有關(guān)法定機構(gòu) , 并催促其實 施;另一方面是把政府或有關(guān)機構(gòu)的信息傳達給居 民 , 以取得居民的認同與協(xié)助。二是公益支持。主 要是為募集、建立和管理社區(qū)各種福利基金 , 提供 義務(wù)性的人力、物力、財力貢獻。三是獨立經(jīng)營 , 市場運作。對社區(qū)內(nèi)的一些公共設(shè)施 , 按市場化形 式運作 , 以取得經(jīng)營收入 , 比如經(jīng)營(出租 民眾 俱樂部等。

(三 經(jīng)費來源和使用。新加坡通過多種渠道 并以法律形式使社區(qū)建設(shè)、發(fā)展和管理的經(jīng)費來源 得到保障。社區(qū)活動經(jīng)費主要來源于政府撥款和社 會贊助。政府撥款包括行政經(jīng)費、活動經(jīng)費及專項 經(jīng)費。行政經(jīng)費主要用于維持人民協(xié)會和民眾聯(lián)絡(luò) 所(民眾俱樂部 的日常運作。舉行大型活動或其 它專項支出 , 由社區(qū)組織申請 , 政府根據(jù)需要補 助。社會贊助款項主要由企業(yè)、其它組織機構(gòu)贊助 以及個人募捐獲得。為了鼓勵社會對社區(qū)活動的贊 助 , 政府制定了經(jīng)費配搭計劃(政府按捐款額度 1∶ 1比例配套 , 如果是長期固定捐款 , 政府則按 1∶ 3比例配套 , 鼓勵企業(yè)、社會機構(gòu)和個人對社 區(qū)活動進行長期贊助。社區(qū)公共設(shè)施建設(shè)和維修及 組屋中期翻修等經(jīng)費則由政府按計劃列支 , 組屋內(nèi) 的翻修和設(shè)施的改建則按照居民自愿的原則主要由 居民籌集 , 政府給予適當(dāng)補助。

社區(qū)活動各項經(jīng)費支出均有嚴格規(guī)定 , 必須經(jīng) 相應(yīng)的理事會、委員會或所有居民討論通過 , 同時 幾乎所有開支項目都是按費用最節(jié)約的宗旨實行市 場化運作。政府撥款和社會贊助重在養(yǎng)事 , 除社理 會和民眾俱樂部的全薪人員(占社區(qū)服務(wù)和工作人 員的極少數(shù) 工資由政 府 負 責(zé) 外 , 其余社區(qū)組織理事 會、董 事

會、委員會成員及工 作 人 員 等均是自愿者 , 不領(lǐng)薪 酬。政 府對這些志愿者有一些 政 策 上 的優(yōu)惠 , 比如孩子進好的學(xué)校 , 為社區(qū)作出貢獻的可優(yōu)先報名;社區(qū)領(lǐng)袖在選購組屋時 可 以 優(yōu) 先;按社區(qū)志愿者的服 務(wù) 年 限 分 別 授 予 “ 國 慶 總 統(tǒng) 獎 章 ”、“ 公共服務(wù)獎?wù)?”、“ 公共服務(wù) 勛 章 ”、“ 公 共 服 務(wù) 勛 條(綬 帶 ” 等稱號。

五、新 加 坡 社 區(qū) 建 設(shè) 的 幾 點體會

新加坡議員(前交通部部長姚照東 接待選民 專 題 報 告 《 新重慶 》 2008第 3期

(一 政府的積極介入是社區(qū)組織有序發(fā)展和 有效運轉(zhuǎn)的重要保障。新加坡社區(qū)組織從表面上看 屬民間自治組織 , 但實質(zhì)上有執(zhí)政黨和政府的主動 介入。一個重要標(biāo)志是 :社區(qū)組織的成員(基層領(lǐng) 袖 都不是民選產(chǎn)生 , 而是由所在選區(qū)的國會議員 推薦(其中居民委員會、鄰里委員會由居民和議員 共同推選 , 由人民協(xié)會主席或人民協(xié)會委任。在 新加坡的社區(qū)建設(shè)和管理工作中 , 政府基本上不直 接操辦各類社會事業(yè) , 盡可能借助市場力量、民間 組織力量去完成 , 但政府的影響力隨處可見。比如 在每年國慶等重大節(jié)日對有貢獻的基層社區(qū)領(lǐng)袖進 行表彰 , 為民眾聯(lián)絡(luò)所(俱樂部 提供絕大部分的 建設(shè)資金 , 對居民組屋區(qū)實施中期翻新計劃及改善 社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共環(huán)境 , 為志愿福利團體提供財 政資助等。但政府在介入社區(qū)活動中有個底限 , 就 是不直接干預(yù)居民自治和自主管理 , 不影響社區(qū)組 織的政治中立。政府與社區(qū)組織之間的分工明確 , 社區(qū)組織集中精力為社區(qū)居民提供服務(wù) , 不具體承 擔(dān)政府某一方面的工作 , 也不接受任何政府部門的 工作安排。

(二 以民為本、深入基層、深入民眾是執(zhí)政 黨及政府傳達政策、了解民情的有效途徑。每個國 會議員(政府內(nèi)閣部長均為國會議員 負責(zé)一個公 民咨詢委員會 , 主要任務(wù)就是向政府傳達民意 , 并 對政府提出建議 , 同時向民眾轉(zhuǎn)達政府對該事項的 行動和政策 , 并向人民灌輸良好的公民意識。人民 行動黨議員必須每月至少安排一個晚上走訪選民(規(guī)定在兩次選舉期間必須走訪到每一戶選民 , 與 每一位選民見面。訪問選民形式很簡單 , 走家串 巷 , 逐家敲門 , 說明來意 , 有問題、建

議就記錄下 來 , 無問題遞上名片則離開 , 每家一般不超過 10分鐘。除出國或其它特別重要活動外 , 每周必須固 定一個晚上接待選民 , 回答問題 , 收集意見 , 幫助 和協(xié)調(diào)解決選民的有關(guān)問題 , 宣傳和傳達人民行動 黨及政府的政策。通過走訪和接待 , 使執(zhí)政黨和政 府的政策、決策能很快傳達到廣大民眾 , 也使民眾 的建議和要求能在最快時間內(nèi)上達政府決策層 , 使 政府決策能夠順民意并到群眾的大力支持。(三 居民積極參與、自主管理是社區(qū)活動得 以正常開展并保持活力的群眾基礎(chǔ)。重要標(biāo)志就是 社區(qū)組織與政府沒有隸屬關(guān)系 , 只有談判和合作的 關(guān)系。社區(qū)組織代表居民向政府提出建議和要求 , 政府和執(zhí)政黨通過社區(qū)組織向民眾宣傳政策 , 爭取 支持(包括爭取選民對執(zhí)政黨的支持。居民積極 廣泛的參與 , 是社區(qū)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。在新加坡 , 積極參與社區(qū)事務(wù) , 已經(jīng)成為社區(qū)居民日常生活的 一部分。居民有什么要求和建議 , 可以直接向政府 提出 , 也可以通過議員來表達。各類社區(qū)管理組織 有事情 , 召開聽證會 , 充分聽取社區(qū)居民的意見 , 一些涉及居民切身利益的事如組屋內(nèi)設(shè)施的更新、翻修等還必須通過居民大會投票表決。幾乎所有的 社區(qū)活動都是自愿性質(zhì)的 , 包括社區(qū)的公共環(huán)境美 化等也都是義務(wù)參加的。由于涉及居住環(huán)境的改善 和有利于身心健康、鄰里和諧 , 居民參與社區(qū)活動 的積極性非常高。此外 , 社區(qū)內(nèi)各種自治組織如球 類協(xié)會、釣魚協(xié)會等 , 聚集了不同興趣愛好和心理 需求的人 , 也成為參與和資助各種社區(qū)活動的重要 群眾基礎(chǔ)。

(四 民間組織的作用是推進社區(qū)活動健康發(fā) 展的重要力量。新加坡在社區(qū)建設(shè)中十分注意發(fā)揮 民間組織的力量 , 政府在推進社區(qū)建設(shè)方面主要是 搞好規(guī)劃、提供資金支持、制定政策 , 對從事社區(qū) 服務(wù)的實體進行資格認定等等。除了各個層面的社 區(qū)組織負責(zé)社區(qū)管理和活動外 , 新加坡還注重讓民 間自愿福利團體參與社區(qū)活動。最大的慈善機構(gòu) “ 德教太和觀 ” , 實際上就是一個提供社區(qū)服務(wù)的綜 合性機構(gòu) , 下有 55個為各類人群提供服務(wù)的實體 , 這些實體不僅幫助貧困、殘疾的弱勢群體 , 也為普 通居民提供服務(wù) , 涵蓋了所有需要幫助的人群。此 外 , 新加坡政府在投資建設(shè)一個福利項目之后 , 并 不直接去管理和經(jīng)營 , 而是交給經(jīng)政府認可的福利 機構(gòu)去管理和經(jīng)營。民間組織廣泛而深入的參與 , 使新加坡 “ 小政府、大社會 ” 的社會結(jié)構(gòu)得以形 成 , 各類志愿福利組織開展的面向各類人群的公共 服

務(wù)、救助服務(wù)、義務(wù)服務(wù)十分發(fā)達 , 有效維護了 不同群體和階層之間的利益平衡。

(作者單位 :中共江津區(qū)委辦公室 責(zé)任編輯 :胡平專 題 報 告

第二篇：ZZ新加坡社區(qū)建設(shè)與管理考察報告

新加坡社區(qū)建設(shè)與管理考察報告

石峰區(qū)組織部分街道、村、社區(qū)干部赴新加坡進行考察培訓(xùn)。在培訓(xùn)期間，干部們較為系統(tǒng)的考察了新加坡社區(qū)建設(shè)與管理的模式與經(jīng)驗，也形成了一些社區(qū)治理的思路和觀點。現(xiàn)將考察所得總結(jié)整理如下：

一、新加坡國情與社區(qū)發(fā)展

新加坡是東南亞的一個島國，位于馬來西亞的南端，面積641.4平方公里，島內(nèi)從東到西距離約42公里，從南到北約23公里，同時又是一個典型的城市國家，歷史上曾長期作為英國殖民地而生存，1956年實行自治，1962年加入馬來西亞聯(lián)邦，1965年脫離馬來西亞聯(lián)邦，獨立成為新加坡共和國。新加坡是一個多元種族的移民國家，人口348.69萬，其中76%是華人，約265萬人；13.7%是馬來人，約47.93萬人；8.4%是印度人，約29.1萬人；1.8%是其它種族人，約6萬余人。建國初期的新加坡，資源匱乏，政府動蕩，種族紛雜。然而，從上個世紀60年代開始，新加坡很重視經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，由傳統(tǒng)的加工制造業(yè)向科學(xué)技術(shù)研發(fā)、區(qū)域金融貿(mào)易、貨物集散、信息咨詢中心的角度演變。島上聚集了六千多家跨國企業(yè)，70多家國際金融機構(gòu)進入新加坡交易所的股票和期貨交易，在國際資本市場里有重要地位。2004年，新加坡人均GDP42581新加坡元，外匯儲備2300億新加坡元。就是在這短短的30年內(nèi)，新加坡一躍成為僅次于瑞士、日本、德國的世界第四大“商業(yè)樂園”，躋身于“亞洲四小龍”之列，創(chuàng)造了世人矚目的經(jīng)濟奇跡。新加坡作為一個移民國家，它的多元種族，多元文化和多種語言，構(gòu)成了新加坡社會的一大特色。

在社區(qū)結(jié)構(gòu)方面，為了加強政府與人民之間的聯(lián)系，并使各民族相互融合、溝通，新加坡建立了簡明、高效的社區(qū)管理體制。在行政區(qū)劃上，全國共劃分為9個當(dāng)選區(qū)、14個集選區(qū)、84個選區(qū)。現(xiàn)行的新加坡社區(qū)組織是以選區(qū)為基礎(chǔ)，社區(qū)組織的活動范圍以選區(qū)為基本單位。全國社區(qū)組織的總機構(gòu)是人民協(xié)會，主席由國家總理擔(dān)任，部長負責(zé)行政工作，有90個附屬團體，是一個推行政府指示、溝通政府與人民聯(lián)系的橋梁。1997年人民協(xié)會又下設(shè)了五個社區(qū)發(fā)展理事會，并在全國各社區(qū)設(shè)有172個社區(qū)中心（簡稱中心），又稱民眾聯(lián)絡(luò)所（相當(dāng)于我國的街道辦事處）。“中心”一般3-4人，由政府聘用。新加坡政府通過各種地區(qū)的社區(qū)中心同居民聯(lián)系，國會議員也依靠社區(qū)中心聯(lián)系選民。社區(qū)中心主要收集居民的意見，及時反饋政府與有關(guān)部門，并從事社區(qū)的組織工作，使不同民族的社區(qū)居民逐漸產(chǎn)生對社區(qū)的歸屬感和認同感。目前，全國社區(qū)中心每年舉辦各種活動31500余項，參于人數(shù)達333萬人次。“中心”在所有的公共組屋都設(shè)有居民委員會，它是義務(wù)為居民服務(wù)的群眾性自發(fā)組織。在新加坡，居民委員會的作用最大，它不僅是政府聯(lián)系群眾的紐帶，負責(zé)舉辦各種福利事業(yè)，而且還是通過組織形式多樣的活動來促進鄰里和睦，種族和諧和社會團結(jié)，這些活動包括：鄰里守望，民防演練，家政課程，教育旅游，民眾對話會，唱歌，社區(qū)聯(lián)歡會等。這些活動使居住在同一組屋區(qū)的居民彼此增強認識與了解，更好地理解和響應(yīng)政策措施。目前，全國共有社區(qū)居民委員會546個，每年開辦各種項目和活動了33167個，參與人數(shù)達390多萬人次。

二、新加坡的社區(qū)組織體系

在新加坡社區(qū)建設(shè)中，政府扮演的角色包括體制設(shè)計和政策指導(dǎo)，社區(qū)管理和社會救助，治安及衛(wèi)生管理等，但重點是前者。內(nèi)閣設(shè)有社會發(fā)展及青年體育部，負責(zé)全國社區(qū)發(fā)展政策的研究制定；人民協(xié)會是負責(zé)管轄區(qū)內(nèi)的行政管理，開展社會援助和社會保障服務(wù)，是社青部下屬的法定機構(gòu)，由政府總理擔(dān)任主席；新加坡還在全國87個選區(qū)建立了5個社區(qū)發(fā)展理事會，分擔(dān)部分公共服務(wù)職能，建立了15個市鎮(zhèn)理事會，負責(zé)政府組屋區(qū)的物業(yè)管理工作。

1．人民協(xié)會

人民協(xié)會成立于1960年，是新加坡基層社區(qū)組織的主管部門，具有半官方性質(zhì)，是法定機構(gòu)。旨在促進種族和諧與提高社會內(nèi)聚力，培育社區(qū)領(lǐng)袖，提供社區(qū)服務(wù)和國外培訓(xùn)機會，推動政府與民眾之間的溝通。它的任務(wù)是提升民眾的身份認同，促進多民族和諧相處，為社區(qū)的緊密結(jié)合和志愿者工作聯(lián)系民眾，為民眾提供能負擔(dān)得起的生活方式和生活渠道，密切民眾之間以及民眾與政府之間的聯(lián)系，加強公民與政府的一體感，貫徹政府施政意圖。人民協(xié)會下屬三個基層組織：公民咨詢委員會、民眾聯(lián)絡(luò)所管委會、和居民委員會（或鄰里委員會），通過組織社區(qū)活動，促進社會和民族的融合。

（1）公民咨詢委員會（也稱居民顧問委員會）

在新加坡，每一個選區(qū)設(shè)立一個公民咨詢委員會，它在社區(qū)組織中的地位最高。新加坡現(xiàn)有87個選區(qū)，故有87個公民咨詢委員會，其主要職責(zé)是：負責(zé)社區(qū)內(nèi)的公共福利服務(wù)，協(xié)調(diào)另外兩個委員會（民眾聯(lián)絡(luò)所、居民委員會）和其他社區(qū)內(nèi)組織的工作。公民咨詢委員會根據(jù)社區(qū)內(nèi)居民的要求與政府溝通，在涉及到社區(qū)的重大問題時，如公共交通線路的設(shè)置與走向等，向政府作出建議，維護居民權(quán)益；在選區(qū)里組織、領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)社區(qū)事務(wù)，還會把居民的需要和問題反映給政府，也把政府的有關(guān)活動安排和政策信息傳達給居民；負責(zé)募集社區(qū)基金，用于增進貧困和殘障人士的福利、提供獎學(xué)金和援助其他社區(qū)項目。

（2）民眾聯(lián)絡(luò)所（俱樂部）管委會（也稱社區(qū)中心管理委員會）

目前新加坡共有106個民眾聯(lián)絡(luò)所，每個選區(qū)1個，個別較大的選區(qū)有2個。其下主要設(shè)6個專業(yè)委員會，即：老齡執(zhí)行委員會、青年執(zhí)行委員會、婦女執(zhí)行委員會、少年執(zhí)行委員會、馬來執(zhí)行委員會、印度執(zhí)行委員會等，這些組織對社區(qū)內(nèi)相應(yīng)的群體服務(wù)。民眾聯(lián)絡(luò)所的主要職能有：制定從幼兒體育活動到中青年計算機培訓(xùn)等的一系列計劃；代表人民協(xié)會行使建設(shè)和管理社區(qū)民眾俱樂部的職權(quán)。民眾俱樂部由民眾的自助團體組成，如華語俱樂部、卡拉OK俱樂部、徒步俱樂部、馬來文化活動小組等。為方便民眾開展活動，一般每15000戶或5萬人設(shè)有一個民眾聯(lián)絡(luò)所（俱樂部），全國使用統(tǒng)一的會員卡。會員可持卡到任何一間俱樂部參加活動。作為全國性基層組織，民眾聯(lián)絡(luò)所管委員會并不是一級政府或政治機構(gòu)。它只是一個社區(qū)的文娛交流中心，主要負責(zé)組織文化、教育、娛樂、體育以及大型的社會活動促進種族的和諧和社會的穩(wěn)定，協(xié)助政府與民眾的溝通。

（3）居民委員會（或鄰里委員會）

新加坡社區(qū)建設(shè)中最小的區(qū)域性組織是居民委員會或鄰里委員會（在公共組屋區(qū)稱為居民委員會，而在私人居住區(qū)稱為鄰里委員會），與我國的居委會組織相似，但與我國居委會相比，它的職責(zé)和功能都小的多，其主要職能是：在小范圍內(nèi)促進種族和諧、宣傳政府政策、反映民意，組織本小區(qū)內(nèi)的居民文體娛樂活動等；為公民咨詢委員會和居民聯(lián)絡(luò)所提供人力幫助并反饋信息。目前，新加坡共有居委會552個，鄰里委員會106個，居民委員會每個分區(qū)有1500至2500個住戶，鄰里委員會每個分區(qū)至少有400住戶。

從功能上來區(qū)分，公民咨詢委員會則起到了黨、政、民之間的媒介及執(zhí)政黨基層外圍組織的作用；民眾聯(lián)絡(luò)所管委會著重組織各種社區(qū)活動；居委會側(cè)重對包括鄰里關(guān)系在內(nèi)的居住軟環(huán)境建設(shè)，由于三者均在人民協(xié)會指導(dǎo)下運作，許多場合成員重疊。

2．社區(qū)發(fā)展理事會

成立于1997年，社區(qū)發(fā)展理事會與人民協(xié)會不同的是，前者“就像是參與式的地方政府”，分擔(dān)部分公共服務(wù)職能，包括推展社區(qū)計劃，進行地方性策劃，確定地區(qū)性的社會需求，策劃安排地區(qū)的社會服務(wù)和管理社會服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施等，但其不設(shè)基層機構(gòu)；而后者是通過建立基層組織，組織社區(qū)活動，爭取民心。新加坡現(xiàn)有5個行政區(qū)，分別為市中區(qū)、西南區(qū)、東南區(qū)、東北區(qū)和西北區(qū)，5個行政區(qū)設(shè)立5個社區(qū)發(fā)展理事會，最高管理者是市長。每一個社區(qū)發(fā)展理事會管理14-18個選區(qū)，負責(zé)大約80萬戶居民。

3、市鎮(zhèn)理事會

市鎮(zhèn)理事會組建于1988年，隸屬于新加坡國家發(fā)展部，目前共有15個市鎮(zhèn)理事會，其中2個歸反對黨管理（在國會中擁有席位的反對黨），執(zhí)政黨的13個集選區(qū)分別組成了13個市鎮(zhèn)理事會。選區(qū)內(nèi)的議員是市鎮(zhèn)理事會的當(dāng)然理事，其中一位擔(dān)任主席。每個市鎮(zhèn)理事會管理5-8個選區(qū)，約4萬-10萬個住戶。市鎮(zhèn)理事會的主要功能是控制、管理、維修與改善組屋居住環(huán)境，管理包括商業(yè)在內(nèi)的公共配套設(shè)施，推進舊組屋及其公共設(shè)施的翻新計劃。

從職能上來區(qū)分，人民協(xié)會是法定機構(gòu)，重視社區(qū)基層組織建設(shè)，為執(zhí)政黨奠定了深厚的社會基礎(chǔ)；社會發(fā)展理事會承擔(dān)了社區(qū)福利工作，偏重于公共職能；市鎮(zhèn)理事會為社團法人，是非政府組織，但局限于市政物業(yè)管理職能。

4、自愿福利團體

除以上機構(gòu)外，社區(qū)還有的就是自愿福利團體。自愿福利團體是非營利性的，主要是推廣和提供有關(guān)財務(wù)、情緒、教育、健康和社會支援的社區(qū)服務(wù)，為有需要的、貧困的、或在危機中的人提供支援。這些組織配合其他組織一起服務(wù)社區(qū)居民。

比如飛躍家庭服務(wù)中心就是此類組織，它是典型的“新加坡政府服務(wù)業(yè)外包”理念下的社會服務(wù)機構(gòu)（服務(wù)外包是指政府將其非核心的業(yè)務(wù)外包出去，利用外部最優(yōu)秀的專業(yè)化團隊來承接其業(yè)務(wù)，從而使其專注核心業(yè)務(wù)，達到降低成本、提高效率、增強企業(yè)核心競爭力和對環(huán)境應(yīng)變能力的一種管理模式）。新加坡的家庭服務(wù)中心，由政府規(guī)劃，統(tǒng)一招標(biāo)，全國共有36個。政府根據(jù)各慈善團體的服務(wù)能力、宗教特點等，決定中標(biāo)團體，并每年進行評估，5年連續(xù)不達標(biāo)的，將由政府組織重新招標(biāo)。場所由政府在規(guī)劃建設(shè)組屋時提供，開辦經(jīng)費由政府出資90%或38萬（取其低者），其余自籌（多半由宗教團體等支持），平時的運行費用政府出資50%，自籌50%。

新加坡飛躍社區(qū)家庭服務(wù)中心成立于1991年7月，根據(jù)社區(qū)居民需求，下設(shè)若干個分中心，主要有學(xué)生托管中心、青少年關(guān)懷中心、家庭教育中心、樂齡活動中心、老人托管中心、鄰里聯(lián)系中心以及特殊幼兒教育與發(fā)展中心、領(lǐng)養(yǎng)資源中心等，開展的服務(wù)內(nèi)容有家庭生活教育、兒童計劃、青年服務(wù)、婚姻生育、就業(yè)服務(wù)以及樂齡服務(wù)教育等，服務(wù)內(nèi)容和范圍幾乎涉及到人的整個生命旅程，建立社區(qū)教育終身教育體系。由于政府政策上支持、場地上提供、資金上資助以及義工的無償參與，中心的服務(wù)有些是免費的，而好多服務(wù)也只是低價收取一定的費用。

（1）幼兒托管中心。幼兒18個月大的就可以送到托管中心，最晚到晚上7點鐘，沒有全日制，新加坡鼓勵家庭親情教育。

（2）學(xué)生關(guān)懷中心。主要是為7-12歲的學(xué)生在放學(xué)后和假期里提供托管照料，提供早餐和中餐，指導(dǎo)其完成作業(yè)，并根據(jù)學(xué)生特點設(shè)計相應(yīng)課程、劃分不同區(qū)域，為他們提供不同的活動，每月收取260新幣。

（3）家庭教育中心。主要圍繞建立堅固穩(wěn)定的家庭開展教育，如婚姻教育、生育教育、子女成長、家庭生活等教育。通過教育，使大家成為有社會責(zé)任的人民，愿意參與社會的人民。

（4）樂齡活動中心。新加坡政府鼓勵家庭應(yīng)優(yōu)先照顧樂齡家人，倡導(dǎo)照顧樂齡人士是政府、社區(qū)、家庭、公司的共同責(zé)任。中心根據(jù)樂齡人的特點設(shè)立有關(guān)課程和活動，鼓勵和教育退休人士保持身心健康，擴大生活圈子，加強隔代感情，為退休人士提供一個讓他們感到自己有用處、生命有意義的平臺。

（5）老人托管中心。主要針對一些單親家庭或家庭子女上班無人照顧的老人，早晨上班前將老人送到中心，下班再來接，每月收取180新幣。此中心受到低收入家庭的歡迎。

（6）鄰里服務(wù)中心。主要為構(gòu)建和諧鄰里關(guān)系，開展豐富多彩的鄰里活動，為社區(qū)居民提供技能培訓(xùn)、生活服務(wù)、興趣愛好、文體活動等，豐富居民文化生活。

社區(qū)各組織之間分工細致，各有側(cè)重，服務(wù)內(nèi)容涵蓋了民眾生活的方方面面，成為新加坡經(jīng)濟社會發(fā)展基礎(chǔ)和保障。

三、新加坡社區(qū)管理的運作方式

新加坡社區(qū)建設(shè)實行統(tǒng)一指導(dǎo)與民主自治并行的原則。國家統(tǒng)一規(guī)劃，政府有關(guān)部門負責(zé)制定社區(qū)發(fā)展計劃和評估標(biāo)準(zhǔn)，社區(qū)發(fā)展理事會、民眾聯(lián)絡(luò)所、居民委員會等機構(gòu)在政府指導(dǎo)下自主活動，并及時向政府反饋民眾意見。政府各部門根據(jù)社區(qū)居民需要，調(diào)整規(guī)劃和管理方式，按照社會服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)評估各自治組織的業(yè)績，下?lián)芑顒咏?jīng)費。政府行政部門、社區(qū)管理機構(gòu)、基層自治組織及社會團體之間職責(zé)分明、上下貫通，形成了科學(xué)、合理、靈活的社區(qū)建設(shè)模式。社區(qū)建設(shè)貼近民眾，凡可自主管理的，政府放手，但提供指導(dǎo)和經(jīng)費，培養(yǎng)了社區(qū)成員的參與意識，促進了社會的發(fā)展。

1．社區(qū)管理的主要內(nèi)容。對區(qū)內(nèi)大型公共設(shè)施的管理，包括現(xiàn)有設(shè)施的維護保養(yǎng)，新建設(shè)施的項目申請、規(guī)劃；美化公共居住環(huán)境：發(fā)動組織區(qū)內(nèi)居民實施各種美化公共環(huán)境的活動；維護社區(qū)治安環(huán)境，如組織“鄰里守望計劃”等；開展社會公益活動，募集和設(shè)立基金，增進貧困人士、殘障人士福利，為學(xué)生提供資助，組織社區(qū)交際項目；增強社區(qū)凝聚力，密切鄰里關(guān)系，包括文娛活動、休閑旅游等。

2．社區(qū)服務(wù)的主要內(nèi)容。新加坡的社區(qū)服務(wù)可以劃分為三種類型。一是行政事務(wù)服務(wù)：服務(wù)范圍是社區(qū)全體成員，但真正接受服務(wù)的是有需求的居民，如房屋登記、代辦有關(guān)手續(xù)等，作為準(zhǔn)公共物品，屬于非營業(yè)性低償服務(wù)。二是社會福利服務(wù)：針對老弱病殘群體，補充其基本生存需求，是公共物品，由社區(qū)提供。近年來新加坡政府投資興建了居民委員會、民眾聯(lián)絡(luò)所、居民活動中心、海上體育俱樂部、展覽中心、保護兒童培訓(xùn)中心、青少年友誼俱樂部、家庭服務(wù)中心以及各類醫(yī)院、門診所、殘疾人工作點、收容所和敬老院等各類基礎(chǔ)設(shè)施，為社區(qū)居民提供各種服務(wù)。三是社區(qū)商業(yè)服務(wù)：雖然有便民的因素，但基本接近私人物品，主要提供營業(yè)性服務(wù)，不過為便民導(dǎo)致營業(yè)性虧損，可以考慮適當(dāng)補貼。新加坡社區(qū)商業(yè)服務(wù)設(shè)施主要有兩種：一是居民中心及鄰區(qū)商店，二是菜市場及小販中心。新居民中心與居民公共住宅分開，積極吸引各類大、中型店鋪進入，集中向商業(yè)化服務(wù)方向發(fā)展，居民日常生活必需品則由設(shè)在公共住宅區(qū)內(nèi)的少量商店提供。這樣既減少了商業(yè)活動對居民生活的干擾，又滿足了居民對優(yōu)質(zhì)、方便的社區(qū)商業(yè)服務(wù)的需求。菜市場及小販中心的營業(yè)場地作為公共設(shè)施由政府規(guī)劃和提供，日常管理由建屋發(fā)展局、環(huán)境發(fā)展部及市鎮(zhèn)理事會等部門共同承擔(dān)。

3．社區(qū)事務(wù)的完成方式。一是中介服務(wù)，一方面是把社區(qū)內(nèi)的有關(guān)信息收集整理起來，反映給政府部門或有關(guān)法定機構(gòu)，并催促其實施；另一方面是把政府或有關(guān)機構(gòu)的信息傳達給居民，以取得居民的認同與協(xié)助。二是公益支持，主要是為募集、建立管理社區(qū)的各種福利基金，提供義務(wù)性的人力、物力和財力。三是獨立經(jīng)營，對社區(qū)內(nèi)的一些公共設(shè)施，按市場化形式運作，以取得經(jīng)營收入，比如經(jīng)營民眾俱樂部等。

4．社區(qū)活動經(jīng)費的來源。新加坡社區(qū)活動的經(jīng)費主要來源于政府撥款和社區(qū)贊助。政府撥款包括行政經(jīng)費、活動經(jīng)費以及專項經(jīng)費。為鼓勵社會對社區(qū)活動的資助，新加坡政府制定了一個經(jīng)費搭配計劃，即為來自社會的贊助搭配固定比例的撥款。

四、新加坡社區(qū)發(fā)展及社區(qū)服務(wù)模式的特點

新加坡的社區(qū)管理體系，是典型的政府主導(dǎo)與社區(qū)高度自治相結(jié)合的模式，是以公共住房政策為平臺，社區(qū)管理組織機構(gòu)與各項服務(wù)為配套的綜合體系。以人為本、服務(wù)至上是新加坡社區(qū)建設(shè)和服務(wù)的靈魂，一切從居民需要出發(fā)，讓居民可以隨時隨地享受到服務(wù)，是其社區(qū)組織的唯一職能。

（一）新加坡社區(qū)發(fā)展特點

1、政府主導(dǎo)和推動社區(qū)建設(shè)

新加坡執(zhí)政黨及政府認為：社區(qū)是社會的基礎(chǔ)和細胞，只有使社區(qū)成為哺育文明、和諧人際關(guān)系、激勵人奮發(fā)向上、讓大家安居樂業(yè)的搖籃，社區(qū)才能真正成為消化各種社會矛盾，解決社會問題的第一道防線。新加坡領(lǐng)導(dǎo)人始終相信，每個政治家要獲得全國選舉的勝利，首先要獲得社區(qū)選舉的勝利，所以，他們很關(guān)心社區(qū)的發(fā)展，從多方面幫助社區(qū)發(fā)展，否則的話，他們就很難獲得社區(qū)居民的支持，更談不上贏得全國競選。而居民也首先是通過參與社區(qū)政治活動，以此來影響到國家的政治事務(wù)。

2、社區(qū)經(jīng)濟服務(wù)功能完善，休閑娛樂和文化教育活動豐富。新加坡社區(qū)有著完備的經(jīng)濟服務(wù)功能。在一個社區(qū)范圍內(nèi)，居民的生活需求基本上都能得到便捷而完整的滿足，每個社區(qū)都有提供相應(yīng)的商業(yè)服務(wù)的經(jīng)濟組織，提供公共服務(wù)的社會組織（包括眾多的民間組織）。另外，各社區(qū)均有受過專業(yè)訓(xùn)練的社區(qū)工作者從事社區(qū)教育工作。社區(qū)和社區(qū)中心成為開展思想、精神建設(shè)，傳播儒家文化的重要載體。

3、以人為本，促進各個年齡層次的群體和諧共生。

在新加坡全社會都關(guān)注弱勢群體。社區(qū)設(shè)有專門機構(gòu)、組織和場所以及各類設(shè)施，加上龐大的志愿者服務(wù)隊伍，為老、少、智殘、肢殘等弱勢群體服務(wù)。同時社區(qū)組織對生活困難群體實行特別關(guān)愛，專門給他們設(shè)立崗位進行培訓(xùn)，提供就業(yè)，提供廉價政府組屋，形成了各層次和諧的氛圍。在新加坡，人們把老年人稱為樂齡人士，號召全社會尊老愛老。樂齡俱樂部經(jīng)常舉辦保健展覽會、三代同堂舞蹈、退休者座談會、集體運動、生日舞會、茶會等，還組織老年人參與大型活動，如民防訓(xùn)練活動、提高公路安全意識活動，講華語活動等，使老年人的生活充滿樂趣，并增強人民的自豪感。

4、中華傳統(tǒng)文化在社區(qū)中的崛起與再生

從二十世紀七十年代起，新加坡開始致力于實現(xiàn)現(xiàn)代化，但與此同時，西化現(xiàn)象在其國內(nèi)也日趨嚴重。對此，以李光耀為代表的新加坡領(lǐng)導(dǎo)人感到深深的憂慮，他們認為，若不及時注意工業(yè)化后出現(xiàn)的文化失根，道德水平下降等問題，將會危害新加坡的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。新加坡領(lǐng)導(dǎo)人把目光投向了傳統(tǒng)文化。新加坡政府十分注重挖掘亞洲優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中的積極因素來對其人民進行教育，由于新加坡的華人占其人口的大多數(shù)，因此，新加坡尤其注重對儒家文化的吸收和改造。當(dāng)然，他們對儒家文化的吸收是有選擇的，而且根據(jù)新加坡的國情進行了適當(dāng)?shù)母脑臁＠纾谘芯咳寮宜枷牒螅录悠抡讶寮宜枷氲暮诵摹爸倚⑷蕫鄱Y義廉恥”重新賦予了新的含義。

（二）新加坡社區(qū)服務(wù)模式的特點

新加坡一個標(biāo)準(zhǔn)的社區(qū)在8000戶左右，規(guī)模相當(dāng)于一個中等鎮(zhèn)。社區(qū)內(nèi)平均分布3所小學(xué)、2所中學(xué)、1所宗教場地、3個綜合游泳中心、1個足球場、1個社區(qū)花園和一批商業(yè)設(shè)施。其中小學(xué)的設(shè)置一般不超出步行距離。新加坡的社區(qū)服務(wù)模式與我們有明顯的區(qū)別。特點是：

1、社區(qū)管理的公益化。社區(qū)組織本身不是法人。社區(qū)管理不為任何機構(gòu)負擔(dān)任何形式的經(jīng)濟職能，更不為其它機構(gòu)代收任何形式的費(稅)。社區(qū)活動經(jīng)費主要有兩大來源：一是政府補貼；二是社會募捐。

2、社區(qū)活動的自愿化。幾乎所有的社區(qū)活動都是自愿性質(zhì)的，包括社區(qū)的公共環(huán)境美化等也都是義務(wù)參加。社區(qū)內(nèi)名目繁多的各種組織，聚集了不同興趣愛好和心理需求的人，形成組織、參與和資助各種社區(qū)活動項目的群眾基礎(chǔ)。

3、社區(qū)運行的義務(wù)化。社區(qū)管理是低成本的。除極少數(shù)的社區(qū)有受薪職工，絕大多數(shù)社區(qū)工作者都是義工。社區(qū)所有的收支都完全公開透明，所有的開支項目都是按市場化手段操作，按費用最節(jié)約化的宗旨運作。

4、社區(qū)培訓(xùn)的功能化。國家發(fā)展局還通過一系列培訓(xùn)計劃加強對社區(qū)、社團組織領(lǐng)導(dǎo)人的培訓(xùn)，用政府的要求來統(tǒng)一社區(qū)活動組織者的思想。同時，社區(qū)還舉辦各種各樣的培訓(xùn)和教育活動，包括育兒班、舞蹈班、書法班、廚師班、講經(jīng)班。每到一個社區(qū)，這樣那樣的培訓(xùn)廣告隨處可見。

5、社區(qū)管理的人性化。社區(qū)的組屋翻新、電梯翻新、公共設(shè)施的建設(shè)、增高電梯的重大事項，都必須經(jīng)社區(qū)居民的投票表決，達75%以上支持率才能通過實施。充分體現(xiàn)了為人服務(wù)和集體意志的原則。

五、新加坡社區(qū)建設(shè)對我們的啟示

就中國社區(qū)治理的實際情況而言，新加坡可學(xué)之處較多，各方面也切合中國的背景。因為新加坡的國情、政治體制、文化背景、思想底蘊在很多方面與我國有相似之處，新加坡也是一黨執(zhí)政、社會和諧、保持活力與廉潔，政黨對社會干預(yù)相對較多，而其在當(dāng)代行政改革、社區(qū)管理、民主建設(shè)和基層治理方面又先于我國而推進，因此，他們的經(jīng)驗和教訓(xùn)值得我們重視、學(xué)習(xí)和研究。

1、政府應(yīng)積極依法主導(dǎo)社區(qū)建設(shè)

新加坡城市社區(qū)管理模式的最大特點，就是政府主導(dǎo)社區(qū)建設(shè)各個方面的工作。無論是新加坡社區(qū)組織的成立、運行、管理都有著濃厚的政府烙印。其奉行的政治精英主義便是其政府主導(dǎo)模式的典型理論來源。盡管這一模式時常受人非議，但是其對新加坡的現(xiàn)代化進程起著決定性的推動作用。另外，新加坡社區(qū)組織中公民咨詢委員會、民眾聯(lián)絡(luò)所管理委員會和居民委員會的有效協(xié)作，客觀上對于其中央政府監(jiān)管和控制全國各社區(qū)層次以及每一個角落提供了便利，使中央的集權(quán)能夠直接插入到社會各階層。政府主導(dǎo)型管理這一模式對既具有東方傳統(tǒng)集權(quán)色彩又融合著西方民主政治的新加坡而言，對其政治穩(wěn)定和社會協(xié)調(diào)有著重要意義。

我國社會現(xiàn)在正處于改革開放不斷深化，城市化進程逐步加快和經(jīng)濟全面轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，一方面更多的經(jīng)濟組織和社團組織在社區(qū)落戶，離退休人員、待業(yè)人員、外地務(wù)工人員也大量進入社區(qū)，使社區(qū)工作的對象擴大了;另一方面，黨政機關(guān)和企事業(yè)單位原先承擔(dān)的社會服務(wù)和社會保障功能逐漸剝離出來，更多的由城市社區(qū)來承擔(dān)。這些變化，既豐富了社區(qū)工作的內(nèi)容，也加大了社區(qū)管理的難度。而 且，我國是作為一個長期相對封閉的國家來應(yīng)對這些紛繁復(fù)雜的新情況、新問題的，因此社區(qū)治理的各項先期工作包括居民自治等工作尤其需要我國政府的引導(dǎo)和幫助才能實現(xiàn)，我們的中央政府和執(zhí)政黨必須緊緊依托社區(qū)這個平臺，進一步密切政府和社區(qū)居民的聯(lián)系，推進社區(qū)工作的順利進行，任何忽視或者輕視政府主導(dǎo)的念頭都是非常片面的。

2、整合社區(qū)資源，全方位地為社區(qū)提供服務(wù)。目前我們的社區(qū)管理和服務(wù)尚存在著社區(qū)服務(wù)項目比較分散、各自為政，服務(wù)資源浪費嚴重，比如社區(qū)內(nèi)的一些活動室分散，單位與單位之間的服務(wù)場所互不開放，且不同的服務(wù)場所、項目由不同的單位管理，這樣一來，既浪費了服務(wù)資源，也不能使社區(qū)中心產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)，真正達到服務(wù)社區(qū)的目的。建議借鑒新加坡社區(qū)服務(wù)管理的經(jīng)驗，由社區(qū)內(nèi)人士組成社區(qū)委員會，這個委員會應(yīng)區(qū)別與行政性的政府組織如街道，而是類似于業(yè)主委員會，采取委托管理經(jīng)營的模式，把社區(qū)活動服務(wù)作為一種產(chǎn)業(yè)來經(jīng)營。首先，要抓好社區(qū)各類服務(wù)服務(wù)設(shè)施的統(tǒng)一開發(fā)，調(diào)動城區(qū)各單位、各方面的力量，實行服務(wù)設(shè)施共建、社區(qū)資源共享。其次，社區(qū)服務(wù)要考慮民辦公助、股份制等各種辦法，最大限度地利用社區(qū)資源，建設(shè)集職業(yè)教育、生活、娛樂、保障等為一體的社區(qū)服務(wù)中心和服務(wù)網(wǎng)點，建立健全社區(qū)幫困救濟、敬老養(yǎng)老、便民利民的服務(wù)體系。

3、成立社區(qū)民間組織，培育居民的參與意識和社區(qū)精神 社區(qū)建設(shè)和治理同樣也是一個強調(diào)參與各方持續(xù)互動的連續(xù)過程，治理的主體不僅僅是政府，也不僅僅是社區(qū)組織、民間組織，而是政府、各類組織和居民等眾多參與者的綜合。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和政府職能的轉(zhuǎn)型，社區(qū)居民逐漸演變成為推動社區(qū)建設(shè)的主導(dǎo)力量。而由社區(qū)建設(shè)的動力機制演變看來，居民參與不僅是社區(qū)建設(shè)的主導(dǎo)動力，還是衡量社區(qū)建設(shè)成功與否的重要標(biāo)志。正因為如此，新加坡社區(qū)不但成立有各種各樣的社區(qū)志愿者和其他社會團體、俱樂部，還讓民眾參與社區(qū)中的各種政治、文化、體育、娛樂和選舉活動，這不僅滿足本社區(qū)居民的多方面多層次的社會參與和交往需求，也促進了社區(qū)內(nèi)部的自我管理和自我服務(wù)。

在我國，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的確立，利益多元化、生活方式多元化萌發(fā)了人們的維權(quán)意識。社區(qū)居民對民主有了新的理解和要求，不但希望擁有能夠代表自己利益的具有實質(zhì)性的自治組織，而且要求個人參與社區(qū)管理。因此，我國政府和社區(qū)居委會要通過各種社區(qū)文化活動、社區(qū)服務(wù)工作，通過建立各種非政府組織來提高社區(qū)成員的社區(qū)歸屬感和認同感，促進居民互動，突出社區(qū)居民參與和社區(qū)的自治能力，培育社區(qū)居民的參與意識和社區(qū)精神，不斷滿足民眾多層次、多樣化的需求，從而提高整個社會的生活質(zhì)量、整體素質(zhì)和文明程度。同時，政府職能部門也要理順和居委會的權(quán)力關(guān)系并大力支持社區(qū)發(fā)展，企業(yè)、社會組織和個人要樂意為社區(qū)做奉獻，社區(qū)工作者則要根據(jù)不同情況找準(zhǔn)突破口，創(chuàng)新工作方法來構(gòu)建和諧家園，使每一個組織和個人真正關(guān)心社區(qū)建設(shè)和治理。

4、以人為本、服務(wù)至上的社區(qū)發(fā)展理念。在新加坡，看不到類似于我們城市社區(qū)服務(wù)中心大樓一樣的建筑或字樣，但它的服務(wù)卻是無時無處不在的，使人感到?jīng)]有不方便的地方，這里有政府的服務(wù)，有非政府的服務(wù)，有社會團體的服務(wù)，也有志愿者服務(wù)。總之，你只要有服務(wù)需求，隨時隨地都可以享受到服務(wù)。我們目前各地在社區(qū)建設(shè)工作中，偏重于看得見、摸得著、見效快等硬件內(nèi)容的建設(shè)，如建社區(qū)服務(wù)大樓層數(shù)越多，面積越大，裝修越漂亮，社區(qū)建設(shè)也就搞得好。有些領(lǐng)導(dǎo)也是根據(jù)這些漂亮的設(shè)施、設(shè)備來評判一個地方社區(qū)建設(shè)的好壞。由于這種片面理解，覺得沒有投資、沒有雄厚的資金就無法開展社區(qū)建設(shè)。有些地方雖然投資不少，居民都沒有感到服務(wù)有什么明顯的改善。如果做一個比較的話，我們現(xiàn)在偏重服務(wù)的外表、服務(wù)的工具、服務(wù)的設(shè)施、服務(wù)的陣地，而忽視了服務(wù)的本身，以至于我們身邊雖然有裝修漂亮、裝備齊全的現(xiàn)代化的社區(qū)服務(wù)中心大樓，卻沒有感受到優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。我們只知道，“從搖籃到墳?zāi)埂笔切录悠履酥廖鳉W國家的社會保障制度，卻不知他們從財政方面給政府造成了沉重負擔(dān)，同時也養(yǎng)了懶漢。但在社區(qū)建設(shè)或社區(qū)發(fā)展的理念方面，的確值得我們學(xué)習(xí)借鑒。解決社區(qū)居民生活中的困難和問題是社區(qū)建設(shè)的出發(fā)點，是社區(qū)建設(shè)的核心和目標(biāo)。硬件設(shè)施和設(shè)備固然很重要，但與社區(qū)的核心或目標(biāo)相比，是處于從屬和服務(wù)地位的，其本身并不是核心和目標(biāo)，不應(yīng)舍本逐末。

5、弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)，重視社區(qū)道德文化建設(shè)

新加坡是一個新興的工業(yè)化國家，它以其杰出的經(jīng)濟成就和良好的社會治理在國際上享有盛譽。他們能取得如此的成就，除了強調(diào)法治，注重完善立法，嚴厲執(zhí)法之外，還與其重視德治有關(guān)，以李光耀為代表的新加坡歷任領(lǐng)導(dǎo)人都十分注重對其國民進行經(jīng)常的和普遍的道德教育，尤其是儒家文化等亞洲優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，以此來與法治相結(jié)合。

當(dāng)前我們自身的社會風(fēng)氣和道德建設(shè)還存在不少令人憂慮的問題，一些消極、腐敗現(xiàn)象甚至達到了觸目驚心的地步。然而，在中國五千年的文明歷史進程中，我們的祖先創(chuàng)造了輝煌燦爛、豐富多彩的傳統(tǒng)文化。這是一座取之不盡、用之不竭的精神寶庫。中華傳統(tǒng)文化中倫理道德思想始終處于中心地位，起著重要的支配作用。這種人倫觀念，熏陶和培育了歷史上眾多公而忘私、舍生取義、品格高尚、精忠報國的仁人志士和英雄才俊，推動了文明的進步和社會的發(fā)展，使中國成為聞名世界的禮儀之邦。傳統(tǒng)文化中蘊含的民族精神和諸多道德理念，至今仍然具有強大的生命力，是我們在新時代進行公民道德建設(shè)的重要思想養(yǎng)分。因此，深入挖掘和利用傳統(tǒng)文化中的道德精髓，弘揚中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)美德，加強公民道德建設(shè)，對于發(fā)展社會主義先進文化、構(gòu)建社會主義和諧社區(qū)具有十分重要的作用。

結(jié)束語

構(gòu)建和諧社會，重心在基層，基礎(chǔ)在社區(qū)，社區(qū)和諧關(guān)鍵在家庭和諧、鄰里和諧，根本是人的和諧。新加坡是個多種族、多宗教的移民國家，伴隨著經(jīng)濟的迅速發(fā)展也帶來了不少社會問題，但他們通過社區(qū)基層服務(wù)組織的建設(shè)，政府依法指導(dǎo)與社區(qū)高度自治相結(jié)合的社區(qū)公共管理模式，實現(xiàn)了種族團結(jié)、宗教自由、社會和諧、人民安居樂業(yè)。新加坡在這方面的做法是成功的，經(jīng)驗是寶貴的。新加坡國情與我國國情有很大不同，在社區(qū)建設(shè)方面有許多具體做法因為要受到多方面因素的制約，我們不一定要照搬。但是其先進的思想和科學(xué)的內(nèi)涵我們是應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)的，并與我們的具體實際結(jié)合起來，不斷推進我們社區(qū)建設(shè)健康發(fā)展。

第三篇：新加坡社區(qū)管理經(jīng)驗總結(jié)心得體會

辦好民生實事

建設(shè)和諧社區(qū)

——***領(lǐng)導(dǎo)干部新加坡社區(qū)建設(shè)管理

專題培訓(xùn)班總結(jié)

2011年*月*日至*月*日，由中共**區(qū)委常委、組織部長***同志率團，組織17個鎮(zhèn)街黨委書記和民政局、人社局等民生建設(shè)部門負責(zé)人共20人，赴新加坡國立大學(xué)開展了為期15天的社區(qū)建設(shè)管理培訓(xùn)學(xué)習(xí)，取得了豐碩成果，總結(jié)如下：

一、基本情況

本次考察培訓(xùn)活動共聽專題報告10場，實地考察32處，開展討論13次，撰寫調(diào)研論文20余篇，培訓(xùn)活動有四大特點：

一是針對性強。學(xué)員認真聽了《21世紀的政府管理》、《新加坡政府租屋社區(qū)管理及社區(qū)建設(shè)》、《新加坡公積金制度及其實施》、《新加坡“居者有其屋”政策的實施》、《新加坡城市建設(shè)的基本理論》、《新加坡園林綠化的先進理念》等專題講座，全面了解了新加坡城市社區(qū)規(guī)劃建設(shè)和管理經(jīng)驗。

二是靈活多樣。培訓(xùn)方式不拘一格，運用了課堂講授、實地考察、流動講學(xué)、現(xiàn)場互動、集中討論、個別探討等方

式，分析社區(qū)建設(shè)管理中的新問題，探討解決問題的措施辦法，學(xué)員受益匪淺。

三是內(nèi)容豐富。教師精心準(zhǔn)備，運用了大量的數(shù)據(jù)、圖片和文字資料，結(jié)合多媒體展示，形象直觀地展示新加坡社區(qū)建設(shè)管理的經(jīng)驗成果。實地考察了新加坡大巴窯圖書館、診所、租屋、私人家庭及巴士站、菜市場等社區(qū)功能及管理，豐富了教育內(nèi)容。

四是氣氛活躍。本次參加考察學(xué)習(xí)的全是鎮(zhèn)街和民政社保管理干部，都有社區(qū)工作經(jīng)驗，學(xué)習(xí)積極性高，求知欲強，希望運用先進經(jīng)驗解決日常工作中的實際問題。因此，提問勇躍，發(fā)言積極，討論熱烈，學(xué)習(xí)氣氛十分活躍，收到良好的學(xué)習(xí)效果。

二、主要收獲

通過十余天的緊張、系統(tǒng)、充實的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，學(xué)員深刻感受到新加坡創(chuàng)新吸引人、環(huán)境塑造人、法制規(guī)范人、民生凝聚人。分析了新加坡與中國在政治體制、執(zhí)政理念，文化背景以及經(jīng)濟基礎(chǔ)、區(qū)域差異等方面的不同，本著中學(xué)為體，西學(xué)為用的原則，對如何加強社區(qū)建設(shè)管理，有了新的思考和認識，收獲有幾下幾點：

（一）全球視野造就世界之都

天下之才、天下之物、天下之錢為我所用。

新加坡是一個國土面積不足680多平方公里，天然資源匱乏的小國家，但七十年代以來，卻以驚人的經(jīng)濟發(fā)展速度成為“亞洲四小龍”這一。短短幾十年時間，新加坡產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟

完成了勞動密階段、資本密集階段、技術(shù)密集階段、知識密集階段的轉(zhuǎn)變，以人均2萬多美元國內(nèi)生產(chǎn)總值倍受世界關(guān)注。新加坡的崛起，體現(xiàn)了新加坡全球視野。

一是聚全球英才。一個人口400萬的小國，完全依靠本地人才來推動經(jīng)濟發(fā)展是遠遠不夠的，人才是這個城市國家賴以發(fā)展的重要資源。由于國小民少，吸引海外人才成為新加坡政府的一項長期政策。從上個世紀70年代起，新加坡政府通過提供高薪、高福利、減免稅收、出資培訓(xùn)、加入國籍等方式大量吸引專業(yè)技術(shù)人才。目前，新加坡全國400萬人口中，約100萬是在獅城長期工作和生活的外國人，其中大多數(shù)是專業(yè)技術(shù)人才和企業(yè)管理人才。

二是聚全球資源。新加坡崛起靠什么？是通過工業(yè)化，用最少的資源，創(chuàng)造了最大的財富。新加坡在建國之初，貧窮落后，既缺乏自然資源，又缺乏建設(shè)資金。新加坡利用得天獨厚的地理優(yōu)勢，建成了世界上最大的貨柜轉(zhuǎn)口港、最繁忙的船舶停靠港和船舶加油港。新加坡不產(chǎn)油，但是年煉油量卻達到6500萬噸。幾十年時間，新加坡就成功實現(xiàn)了工業(yè)化。在世界最容易經(jīng)商、國際最佳外貿(mào)與投資、國際最開放市場、亞洲最具競爭力市場等評級中均名列第一，集聚全球資源，創(chuàng)造了世界經(jīng)濟發(fā)展史上的“新加坡奇跡”。

三是聚資金。分析新加坡經(jīng)濟成功的原因，引進外來投資是其中非常重要的一個因素。據(jù)統(tǒng)計，外資占新加坡全部投資的比重超過三分之

一、占其制造業(yè)投資的比重超過80%，外資企業(yè)已構(gòu)成新加坡經(jīng)濟的重要基石。新加坡負責(zé)

招商引資的專門機構(gòu)——經(jīng)濟發(fā)展局，是根據(jù)聯(lián)合國專家團的建議于1961年成立的獨立的公共機構(gòu)。它與公務(wù)員系統(tǒng)的政府部委相比，擁有更多的自主權(quán)和靈活性。政府把握招商引資的主導(dǎo)權(quán)，引進什么、限制什么、淘汰什么，思路非常清晰。目前，新加坡經(jīng)濟園區(qū)入園企業(yè)已達7000多家。

（二）完美理念打造花園城市

新加坡面積小，人口密度大，城市綠化多，充分發(fā)揮每一寸土地資源，以完美的理念打造享譽世界的“花園城市”。

一是超前規(guī)劃，打造現(xiàn)代城市。新加坡政府十分重視城市發(fā)展規(guī)劃編制。在立國之初，就聘請聯(lián)合國專家，歷時四年，高起點、高質(zhì)量編制整個新加坡范圍概念性發(fā)展規(guī)劃，以此為總綱，制定城市總體規(guī)劃、城市分區(qū)規(guī)劃和控制性詳規(guī)，為未來30-50年城市空間布局，交通網(wǎng)絡(luò)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展等提供戰(zhàn)略指導(dǎo)。科學(xué)的空間布局造就了一流的人居環(huán)境，新加坡人的生活越來越舒適和便捷，2003年被國際機構(gòu)評選為全球生活素質(zhì)最好的現(xiàn)代城市。

二是有序建設(shè)，打造精品城市。新加坡城市建設(shè)總規(guī)和詳規(guī)保持著高度的一致性。不隨意修改，公諸于眾。實施過程中精心設(shè)計，廣納民智，嚴謹實施，件件精品。這個花園重視打造獨特的城市形象，景觀、道路建設(shè)嘆為觀止，綠化設(shè)施功能齊備。高層建筑、標(biāo)志性建筑群集中在中央商務(wù)層，一座座新穎獨特，氣勢宏偉的建筑物，以其優(yōu)美的建筑天際線、豎向輪廓線給人置身歐美大都市的感覺，具有強烈時代感。

三是生態(tài)環(huán)保，打造花園城市。新加坡注重非建設(shè)空間的管制，處處體現(xiàn)對自然的保護和對人的關(guān)懷。為了保護島嶼的自然風(fēng)光，將大約3000公頃的樹林，候鳥棲息地、沼澤地規(guī)劃為自然保護區(qū)，以改善城市的生態(tài)環(huán)境。為了營造舒適愜意的人居環(huán)境，新加坡共建大小337個公園，包括大型公園和生態(tài)觀光帶、鎮(zhèn)區(qū)公園、居民住宅公園。這種見縫插針，重視綠化的環(huán)保理念和人本精神引領(lǐng)當(dāng)?shù)厣鐣娬{(diào)人和自然的和諧共生。使廣大市民能置身花園綠色休閑地，產(chǎn)生走出居家懷抱大自然之感。

（三）民主管理建設(shè)法制社會

新加坡是世界聞名的法制社會，市民講公德、守紀律、遵守法律規(guī)定，思想素質(zhì)普遍較好。

一是公開透明。公務(wù)員的管理公開透明，保證了社會管理有較強的規(guī)范性和公正性。在公務(wù)員錄用程序上，職位空缺，由部門上報招聘計劃，公共服務(wù)委員會公開發(fā)布廣告、統(tǒng)一組織考試并錄用，方可上崗。公務(wù)員被錄用后，還要在兩年的試用期內(nèi)經(jīng)受品德跟蹤考驗和工作能力與潛力評估考驗，考核合格的人員方可正式錄用。公務(wù)員管理奉行“高薪養(yǎng)廉、高薪納優(yōu)”，按照嚴格的監(jiān)督制度，違規(guī)違紀的公務(wù)員將受到重懲。

二是有法必依。新加坡通過嚴謹?shù)牧⒎ā⒆杂X的守法、嚴肅的執(zhí)法實現(xiàn)法制化管理。在新加坡違法，只要被警察發(fā)現(xiàn)，就很難跑掉，警察的敬業(yè)精神是許多國家的警察無法比擬的。新加坡的“罰”全世界聞名。管得嚴，罰得重，不講關(guān)

系，不給面子，做到了“有法必依，執(zhí)法必嚴”。新加坡政府重視教育，重視提高人的素質(zhì)，純凈人的心靈，對最大限度地減少和預(yù)防違法犯罪起到了積極的促進作用。

三是廣納民意。實施多級管理，做法不走樣。政府機關(guān)管理人員滲透到各個層面，及時收集和反饋信息。機制健全，信息暢通，廉潔高效。新加坡公民權(quán)責(zé)分明，社會管理十分有序。反饋民意的機構(gòu)是民情聯(lián)系組，是政府了解民情、溝通民眾的紐帶，民情聯(lián)系組的工作為促進新加坡多民族社會的繁榮穩(wěn)定和民主政治發(fā)展起到了重要作用。

（四）以人為本構(gòu)建和諧社區(qū)

老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、住有所居、學(xué)有所教，是實現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定的基本要求。新加坡政府認為，這方面政府責(zé)無旁貸。

一是居者有其屋。新加坡是一個城市國家，國土面積狹小、人口密度很大，歷史上曾經(jīng)出現(xiàn)“屋荒”。立國之初就提出了“居者有其屋”的口號，政府將解決住房問題作為一項基本國策。1960年，新加坡政府宣布成立建屋發(fā)展局，1964年又推出“居者有其屋”的政府組屋計劃，正式開啟新加坡的組屋年代。其具體做法是政府主導(dǎo)組屋的開發(fā)與建設(shè)，由建屋發(fā)展局具體實施。新加坡建屋發(fā)展局是一個獨立的、非營利機構(gòu)，代表政府嚴格控制土地資源，負責(zé)制定組屋發(fā)展規(guī)劃及房屋出售和出租管理，實現(xiàn)“居者有其屋”的目標(biāo)。

二是老者有所養(yǎng)。新加坡政府注重孝道文化傳統(tǒng)，重視家庭養(yǎng)老保險。新加坡的養(yǎng)老保險采取全部繳納的方式，即

雇主和雇員分別按一定比例為雇員存儲退休金。當(dāng)公積金會員年齡達到55歲并且退休賬戶達到最低存款額這兩個要求后，可一次性提取公積金。為避免公積金過多用于住房、醫(yī)療、教育等其它項目支付而影響?zhàn)B老金的積累，確保會員有足夠的存款保障晚年生活。1987年，中央公積金局推出“最低存款計劃”，規(guī)定公積金會員在年滿55歲提取公積金存款時，必須在其退休賬戶中保留一筆存款作為最低存款，最低存款額僅為3萬新元。1995年，公積金局對該計劃進行修訂，將最低存款額提高至4萬新元。因此，所有新加坡人，均實現(xiàn)了老有所養(yǎng)。

三是病者有所醫(yī)。新加坡的醫(yī)療保障制度是世界上最為完善的醫(yī)療保障制度之一。20世紀80年代以來，中央公積金局制定了多項醫(yī)療保健計劃。主要包括保健儲蓄計劃（Medisave）、健保雙全計劃（Medisheild）和保健基金計劃(Medifund)，稱之為“3M”計劃。其中保健儲蓄計劃屬于一項全國性、強制性的儲蓄計劃，在醫(yī)療保障體系中起主導(dǎo)作用，以行政命令的方式，保障了新加坡人病者有所醫(yī)。

三、幾點建議

（一）持續(xù)推進規(guī)劃建設(shè)，減少社會資源浪費 高度重視城市的規(guī)劃工作，通專家論證，精心策化，廣泛征求社會意見、高起點規(guī)劃，高規(guī)格建設(shè)，精心組織實施。規(guī)劃要保持長時間不變，減少重復(fù)建設(shè)和資源浪費。建議***區(qū)城市規(guī)劃減少調(diào)整，細化“雙百”大城市規(guī)劃，進一步明確城鄉(xiāng)統(tǒng)規(guī)籌發(fā)展規(guī)劃內(nèi)容，增強社區(qū)、居民點建設(shè)規(guī)劃的可

操作性。進一步增加社區(qū)規(guī)模、功能設(shè)施和人氣，實現(xiàn)城市社區(qū)與工業(yè)園區(qū)配套發(fā)展。

（二）增強社區(qū)造血功能，完善社會保障體系

完善社會就業(yè)保障制度，大力推廣城鎮(zhèn)、農(nóng)村醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險，完善住房公積金保障制度。建議加快商業(yè)地塊拍賣，加快保障性住房建設(shè)，有效降低商品房售價，切實解決群眾購房難問題。積極引進勞動密集型企業(yè)，努力解決社區(qū)群眾勞動就業(yè)，不斷提高人均收入水平。圍繞群眾所思所盼所急，持續(xù)改善民生環(huán)境，切實辦好民生實事。

（三）和諧推進征地拆遷，有序推進法制建設(shè) 堅持征地拆遷中的以人為本，因地制宜、和諧推進城鎮(zhèn)化建設(shè)。加大征地拆遷和工程建設(shè)領(lǐng)域監(jiān)督管理，保證資金廉潔高效使用。建議全區(qū)集中控制土地資源，優(yōu)先保障產(chǎn)出效益高、就業(yè)保障好的優(yōu)質(zhì)企業(yè)用地。

（四）廣泛吸納專業(yè)人才，提高社區(qū)建設(shè)水平吸引、穩(wěn)住、支持大學(xué)生村官、專業(yè)人才參加社區(qū)建設(shè)管理，強化社區(qū)黨務(wù)、政務(wù)、財務(wù)公開，責(zé)權(quán)明確，打造廉潔、務(wù)實、高效社區(qū)管理隊伍。建議加強鎮(zhèn)村干部隊伍培訓(xùn)，提高建設(shè)管理能力。創(chuàng)新機制體制，實現(xiàn)社級財力村級管理，村級財力鎮(zhèn)街管理，鎮(zhèn)街財力區(qū)級管理。

第四篇：考察新加坡的公共管理的啟示

考察新加坡的公共管理的啟示

中共重慶市委黨校顏如春

一、新加坡公共服務(wù)的特色

新加坡政府堅持“親市場”、“親商”、“親民”服務(wù)理念，其公共服務(wù)特色具有以下特色：

1、公共服務(wù)的顧客導(dǎo)向：認為政府工作人員應(yīng)該是負責(zé)任的“企業(yè)經(jīng)理人和管理人員”。

2、公共服務(wù)的結(jié)果導(dǎo)向：重視政府活動的產(chǎn)出和結(jié)果，即重視公共服務(wù)的效率和質(zhì)量。

3、公共服務(wù)的市場化與社會化：主張公共服務(wù)提供多元化與合作化，讓更多的私營部門和非政府組織參加。

4、公共服務(wù)電子化：健全的電子政府系統(tǒng)。

二、新加坡的公共管理模式的特點

1、公共管理模式的宏觀特征

（1）制度——政府強干預(yù)的經(jīng)濟制度、權(quán)威的民主制、清廉透明行政體系；

（2）結(jié)果——好政府的治理績效、精英治國的實踐；

（3）軟性——執(zhí)政為民的理念、東方價值觀的倡導(dǎo)等。

2、致力于親市場的服務(wù)型政府

（1）新加坡權(quán)威制政府的控制強度按政治治理、社會管理、經(jīng)濟政策而遞減，其制度基礎(chǔ)是市場經(jīng)濟+法治精神，親商、親民的制度本因。

（2）服務(wù)型政府模式：以顧客為導(dǎo)向，以服務(wù)為本，寓管制于服務(wù)之中，政府與企業(yè)建立互利、共生的伙伴關(guān)系，迎來雙贏的結(jié)果，繁榮了經(jīng)濟，擴大了就業(yè)與稅收，進一步又增加了政府服務(wù)與管理的對象，這是一種積極的親市場的政府公共管理理念。

（3）兩手并用的公共管理方式：宏觀管理體現(xiàn)威權(quán)性；微觀的具體服務(wù)：親市場／民主化；法定機構(gòu)的引進帶來管理機制的創(chuàng)新（職能分流；機構(gòu)的歸并與新設(shè)； 法定機構(gòu)企業(yè)化；管理合同化）。

3、新加坡政府的高薪低成本運作

發(fā)展型政府——權(quán)威+自凈+法治。新加坡政府集中了一批精英，在賦予高薪的同時輔以嚴格的反貪措施。在新加坡特定國情下，精英政府有利于減少決策失誤，提高政府績效，嚴懲腐敗降低了政府隱性成本。由于政府是物有所值，國民接受了“高薪政府”這一現(xiàn)實，并通過大選賦予其合法性。

4、法治是新加坡成功最重要的因素

法治的政府、規(guī)范的管理、安定的社會、循規(guī)蹈矩的公民群體、廉潔的公務(wù)員形象，對以吸引外來投資為主要經(jīng)濟發(fā)展動力的新加坡有極大的好處。

5、中央公積金是特殊而成功的案例

（1）切合國情：傳統(tǒng)價值觀念、地理條件；

（2）執(zhí)政黨“授人與魚不如授之于漁”的社保理念；

（3）公共保障與自我保障與相結(jié)合；

（4）發(fā)揮激勵作用、支出成本透明化、保證公平性等原則；

（5）與經(jīng)濟發(fā)展水平、政府干預(yù)功能相適應(yīng)，與嚴格法制密不可分；

（6）受到政府、雇主、員工三方支持，并成為國家社會與經(jīng)濟發(fā)展的重要補充和社會政治穩(wěn)定的重要因素。

三、新加坡公共管理模式的啟示

1、政府是國家最核心的治理者，國家的發(fā)展前景取決于政府制度的設(shè)計和改革。

2、政府應(yīng)當(dāng)有威權(quán)，但它必須體現(xiàn)于政府治理績效，而非政府權(quán)力之上。

3、政府要親市場，讓市場在社會資源配置過程中發(fā)揮核心的主導(dǎo)作用。

4、政府的合法性建立在法律和公民授權(quán)的基礎(chǔ)上。

5、公共服務(wù)著眼于務(wù)實、高效。

6、廉潔的制度化，與政府競爭力有關(guān)，對政治和社會穩(wěn)定有很大影響。

7、制度選擇不能照搬西方模式，而應(yīng)根據(jù)國情確定發(fā)展道路。

8、充分發(fā)揮政府治理中“軟要素”的作用。

第五篇：新加坡社區(qū)管理學(xué)習(xí)

關(guān)于新加坡學(xué)習(xí)體會

按照區(qū)委組織部的部署安排，本人參加了在新加坡關(guān)于社會公共服務(wù)管理高級研修班的課程學(xué)習(xí)。這次赴新加坡培訓(xùn)學(xué)習(xí)，主題突出、內(nèi)容豐富、組織嚴密，達到了解放思想、開闊視野、拓寬思路的目的，為今后開展工作找準(zhǔn)了標(biāo)桿、明確了方向。

面對我區(qū)在城市建設(shè)和社區(qū)管理等方面與新加坡的差距，大家深感任務(wù)艱巨、責(zé)任重大，并紛紛表示將不斷與時俱進、開拓創(chuàng)新，把學(xué)到的先進經(jīng)驗轉(zhuǎn)化到推動“文化荔灣、低碳荔灣、智慧荔灣、幸福荔灣”的建設(shè)實踐中來。

和諧社會的構(gòu)建,從微觀層面著手,就是構(gòu)建和諧的社區(qū)。一個健康、成熟的和諧社區(qū),從管理的角度來看,應(yīng)該是社區(qū)與政府之間、社區(qū)主體之間良性互動的社區(qū)。十七大報告中指出:要健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的基層群眾自治機制,擴大基層群眾自治范圍,完善民主管理制度,把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會生活共同體。社區(qū)是城市管理的基點,社區(qū)管理功能的更新和完善,實際上就是構(gòu)筑一個全新的“強政府”和“大社會”相結(jié)合的社區(qū)治理機制,其核心在于政府主導(dǎo)和社區(qū)自治形成有機結(jié)合,實現(xiàn)不同管理主體在管理功能上的合理分工和協(xié)作,形成管理上的和諧有序。隨著社會主義民主建設(shè)的推進,社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步完善,特別是城市現(xiàn)代化建設(shè)步伐的加快,原有城市社區(qū)的管理模式與運作機制已經(jīng)遠遠不能適應(yīng)和諧社區(qū)建設(shè)的總體要求,成為和諧社區(qū)建設(shè)最主要的制約因素。本文通過對和諧社區(qū)建設(shè)及社區(qū)管理相關(guān)理論的梳理,分析當(dāng)前我國城市社區(qū)管理的現(xiàn)狀及所存在的問題,通過對國內(nèi)外社區(qū)管理模式的比較和借鑒,結(jié)合本國實際情況,探索建立和諧社區(qū)構(gòu)建下以社區(qū)黨組織為核心、街道辦事處為指導(dǎo)的多元參與分工協(xié)作型的社區(qū)管理模式。

街道辦事處處在城市基層管理第一線,不僅是連接政府與社區(qū)之間的重要橋梁和紐帶,而且在社區(qū)建設(shè)中發(fā)揮著越來越重要的作用。

隨后幾天，學(xué)員們?nèi)硇牡赝度氲搅藢W(xué)習(xí)培訓(xùn)中。在新加坡管理大學(xué)、陸路交通管理局等地，學(xué)員們先后聽取了關(guān)于新加坡城市規(guī)劃與管理、環(huán)境保護、新加坡政府架構(gòu)與公務(wù)員管理、新加坡社會保障機制與運作機制等8次講座。講課老師既有學(xué)識淵博的大學(xué)學(xué)者和咨詢機構(gòu)智囊，也有實踐經(jīng)驗豐富的政府原任官員和社會工作者，不同的授課者們都以其重點突出的授課內(nèi)容、豐富多樣的授課形式，講授了新加坡幾十年來取得巨大成功的先進理念、具體做法、經(jīng)驗教訓(xùn)，以及今后發(fā)展的宏偉藍圖，讓學(xué)員們嘆為觀止、受益匪淺。

學(xué)習(xí)新加坡，學(xué)員們看到了差距，更看到了希望。我區(qū)有城市建設(shè)與社區(qū)建設(shè)的良好基礎(chǔ)，城市長效管理、和諧社區(qū)建設(shè)等各項工作也始終按照“全國爭先、全省領(lǐng)先”的目標(biāo)去努力、去實踐。作為來自我區(qū)城市建設(shè)與管理、社區(qū)建設(shè)的一線實踐者，學(xué)員們紛紛表示，通過學(xué)習(xí)新加坡，讓他們建設(shè)實力鐘樓、優(yōu)美鐘樓、幸福鐘樓的目標(biāo)和舉措更加清晰。

大家一致認為，二、必須堅持學(xué)以利德，學(xué)以增智，學(xué)以致用，不斷增強學(xué)習(xí)的針對性和實效性

有方向、有目標(biāo)、有準(zhǔn)則，是學(xué)習(xí)能夠取得實實在在成效的前提和保證。我們廣大黨員干部特別是年輕的領(lǐng)導(dǎo)干部，在學(xué)習(xí)中要堅持利德、增智、致用，只有這樣，我們才能健康的成長，才能在各自的工作崗位上不斷取得新的成就，才能為黨和人民、為南昌的崛起

作出更大的貢獻。

學(xué)以立德，就是要通過學(xué)習(xí)，使自己在人生抱負上有新追求。要通過學(xué)習(xí)，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，找準(zhǔn)實現(xiàn)人生抱負的著力點。要把個人的理想信念與黨和國家以及民族的前途命運緊密結(jié)合起來，與時代的要求緊密結(jié)合起來，在實現(xiàn)南昌快速和諧崛起的不懈努力中，不斷實現(xiàn)自我價值。要通過學(xué)習(xí)，樹立正確的權(quán)力觀、地位觀和利益觀，找準(zhǔn)實現(xiàn)人生抱負的立足點。“要立志干大事，不要立志當(dāng)大官”。在干事的同時，大家還要做到“干凈”。新加坡和香港之所以成為眾多跨國集團看重的地方，很重要的就是因為他們的公務(wù)員非常廉潔，辦事公開、公正、透明、高效。

學(xué)以增智，就是要通過學(xué)習(xí)，使自己在執(zhí)政能力上有新提高。勤學(xué)習(xí)，善學(xué)習(xí)，終身學(xué)習(xí)，是提高執(zhí)政能力、提高綜合素質(zhì)的重要途徑，是增強自身能力的一個主要方法。而學(xué)習(xí)中重要的是加強理論學(xué)習(xí)，只有不斷學(xué)習(xí)各種理論知識，打牢思想理論基礎(chǔ)，提高理論水平和政策水平，才能不斷進步。同時還要重點加強現(xiàn)代化知識的學(xué)習(xí)，認真學(xué)習(xí)現(xiàn)代管理、現(xiàn)代科技、現(xiàn)代法律和金融等方面的知識，只有這樣，才能從容應(yīng)對當(dāng)前各種新情況、新形勢的挑戰(zhàn)。

學(xué)以致用，就是要通過學(xué)習(xí)，使自己在工作崗位上有新作為。學(xué)習(xí)的目的在于應(yīng)用，在于解決實踐中遇到的困難和問題，更好地履行工作職責(zé)。小平同志曾告誡我們：學(xué)是用的前提，用是學(xué)的歸宿。學(xué)而不用，將知識束之高閣、沉于腹中，就失去了學(xué)習(xí)的意義。培訓(xùn)班結(jié)束后，大家要把學(xué)習(xí)的成果落實到具體的工作中去，緊密結(jié)合我市城市規(guī)劃與建設(shè)的實際，活學(xué)活用，把在外學(xué)到的先進知識和好的經(jīng)驗運用到實踐中，促使工作上水平、上臺階。

三、新加坡保持長期穩(wěn)定發(fā)展的成功經(jīng)驗及對長春的啟示

新加坡經(jīng)過40多年的奮斗，實現(xiàn)了小國變強、窮國變富的夢想，從發(fā)展中國家一躍成為發(fā)達國家，創(chuàng)造了世界經(jīng)濟發(fā)展史上的奇跡。培訓(xùn)班全體一致感到，新加坡的很多經(jīng)驗確實值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。同時，大家也深刻認識到，事物總是千差萬別的，完全的照搬照抄并不一定有效。正如上世紀八十年代全國學(xué)深圳，九十年代學(xué)浦東，還學(xué)過沿海，都曾經(jīng)推動了改革和開放。但是大多數(shù)地區(qū)并沒有取得象深圳、浦東、沿海一樣的變化。因為深圳、浦東、沿海就是深圳、浦東、沿海，我們就是我們。所以，在學(xué)習(xí)新加坡成功經(jīng)驗的時候，一定要從自己的條件和環(huán)境出發(fā)，分析哪些是能夠?qū)W到的？哪些是可以變通學(xué)到的？哪些是不可以照搬照套的？我們自己有哪些做法也是很可寶貴的？只有這樣做才能學(xué)到有用的，摒棄無效的。通過對新加坡的經(jīng)驗有選擇的加以吸收和借鑒，大家認為以下幾方面對于長春很有啟示：

1、政府管理水平和工作效率是發(fā)展的重要推動力

新加坡短短40年之所以取得舉世矚目的成就，成功經(jīng)驗是政府扮演了非常重要的角色，發(fā)揮了巨大作用。新加坡政府是最具代表的強勢政府，主導(dǎo)著國家政治、經(jīng)濟、文化等社會各方面的發(fā)展方向。新加坡政府制定了符合國情的發(fā)展戰(zhàn)略，并通過政府的作用推動戰(zhàn)略的順利實施。新加坡政府職能到位并不越位，它不干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動，企業(yè)只受法律和市場約束。新加坡政府的作用還體現(xiàn)在“廉潔、高效、透明”上。新加坡基本不存在“吃拿卡要報”，政府官員和職員身體力行，嚴格遵守法律和規(guī)章。

經(jīng)過近年來的軟環(huán)境治理，長春的政府職能得到了進一步轉(zhuǎn)變，工作效率進一步提高，依法行政水平得到了進一步加強。同過去比，成績是巨大的。但同發(fā)展的需要，與公共政府的要求相比，還有許多需要進一步加強的地方。必須繼續(xù)把政府自身建設(shè)擺到突出的位置上來抓，這是提高競爭力、獲得成功的不可或缺的重要條件。從新加坡經(jīng)驗和長春實際相結(jié)合的角度考慮，當(dāng)前應(yīng)突出抓好四件事：

第一，按著“精簡、效能”的原則，加快轉(zhuǎn)變政府職能，特別是要在搞好經(jīng)濟調(diào)節(jié)

和市場監(jiān)管的同時，更加重視發(fā)揮社會管理和公共服務(wù)的職能。

第二，在經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型的大背景下，繼續(xù)保持政府的強勢，規(guī)范科學(xué)地利用行政手段、政府資源，有效地組織社會、動員公眾、影響輿論來實現(xiàn)政府的主張。

第三，堅持依法辦事，既要遵守實體法，而且也要遵守程序法，特別是要牢固地強化法治意識，未曾決策就要時刻準(zhǔn)備面對法庭、面對社會公眾。

第四，加強廉政建設(shè)，反腐倡廉，標(biāo)本兼治，深入治理，塑造廉潔政府形象，提高執(zhí)行力和公信力。

就街區(qū)工作提出要求。他說，社區(qū)工作十分重要，老百姓幸福指數(shù)的提升、生活的享受首先就是來源于社區(qū)，基礎(chǔ)也在社區(qū)。社區(qū)承擔(dān)著支持發(fā)展、維護穩(wěn)定、促 進和諧、改善民生的重要職責(zé)，我們要以典型引路、比學(xué)趕幫、進一步促進社區(qū)工作再上新臺階。社區(qū)居委會要強化責(zé)任，區(qū)街要加強對社區(qū)指導(dǎo)，社區(qū)管理組織要負起責(zé)任，努力把本社區(qū)建設(shè)成為政治清明、管理民主、社會和諧、環(huán)境優(yōu)美、生活舒心的溫暖大家庭，提高百姓的幸福指數(shù)。要改善服務(wù)，堅持以社區(qū)居民新需求新期待為出發(fā)點，面向社區(qū)提供多方面服務(wù)。現(xiàn)階段特別要注意抓好治安、就業(yè)、社保、醫(yī)衛(wèi)、環(huán)保、創(chuàng)業(yè)、政治學(xué)習(xí)等服務(wù)，特別做好面向殘疾人、特困群體、特殊人員的服務(wù)，通過努力實現(xiàn)學(xué)有所教、病有所醫(yī)、老有所樂、老有所養(yǎng)、住有所居。要創(chuàng)新方法，社區(qū)任務(wù)重、人員少，要改革創(chuàng)新，用新思路、新載體、新方法來做好社區(qū)工作。現(xiàn)行體制下，要用活轄區(qū)人力資源，組織黨員、社區(qū)志愿者參加社區(qū)公益性活動；發(fā)掘轄區(qū)單位資源，鼓勵轄區(qū)單位資助社區(qū)，彌補社區(qū)公共資源不足；創(chuàng)造新載體，通過廣播、網(wǎng)絡(luò)等平臺擴大社區(qū)覆蓋面；還要爭取外部資源幫助社區(qū)發(fā)展，大家共同努力把我們的城市建設(shè)好管理好。

目前，隨著市場經(jīng)濟體制改革的不斷深入，過去許多由“單位”承擔(dān)的社會管理和公共服務(wù)快速地向社會、向社區(qū)轉(zhuǎn)移，如何轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新社區(qū)管理體制，較好地形成政府調(diào)控機制同社會協(xié)調(diào)機制互聯(lián)、政府行政功能同社會自治功能互補、政府管理力量同社會調(diào)節(jié)力量互動，對社會的管理和服務(wù)實行有效的覆蓋，這是社區(qū)建設(shè)亟待解決的重大課題。

積極穩(wěn)妥地推進社區(qū)體制改革和創(chuàng)新，是落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的基礎(chǔ)性工作，也是我市強化體制機制優(yōu)勢，營造最佳發(fā)展環(huán)境的客觀要求。就創(chuàng)新社區(qū)管理體制，我們提出如下建議：

要通過還權(quán)、轉(zhuǎn)權(quán)、賦權(quán)進一步明確社區(qū)的自治職能。要將本來屬于社區(qū)的自治權(quán)力交還社區(qū)，如社區(qū)干部選免權(quán)等；要將適合于社區(qū)管理的部分行政事務(wù)轉(zhuǎn)移給社區(qū)，賦于社區(qū)相應(yīng)的協(xié)管權(quán)；賦于社區(qū)對政府及有關(guān)部門的監(jiān)督權(quán)。

要建立“四位一體”的管理體制，保證社區(qū)的自治職能。在社區(qū)探索建立社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會、社區(qū)工作站、社區(qū)民間組織“四位一體”的管理體制。

要理順社區(qū)對外、對內(nèi)關(guān)系，創(chuàng)新社區(qū)管理體系。要規(guī)范街道辦事處與社區(qū)的關(guān)系，明確辦事處的職能是指導(dǎo)社區(qū)工作；要規(guī)范有關(guān)部門和社區(qū)的關(guān)系，規(guī)定部門的職能不準(zhǔn)向社區(qū)延伸，實行政務(wù)公開到社區(qū)；要規(guī)范物業(yè)公司的定位，與社區(qū)是合同關(guān)系、監(jiān)督與被監(jiān)督關(guān)系。

要健全社區(qū)服務(wù)體系，強化社區(qū)服務(wù)功能。要打造社區(qū)公共服務(wù)平臺，把社區(qū)服務(wù)的重點放在面向社會特殊群體的社會救助和社會福利服務(wù)、面向社區(qū)全體成員的社會化服務(wù)以及面向下崗失業(yè)人員的再就業(yè)服務(wù)和社會保障社會化服務(wù)上，形成社區(qū)幫困救濟、敬老養(yǎng)老、便民利民的服務(wù)體系；要創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)實現(xiàn)形式，鼓勵個體、私營、民營等企業(yè)開辦社會服務(wù)項目。

要堅持制度創(chuàng)新，以適應(yīng)市場經(jīng)濟的發(fā)展和城市現(xiàn)代化管理的需要，使社區(qū)建設(shè)和管理

納入法制軌道，做到有法可依，為社區(qū)建設(shè)營造一個良好的發(fā)展運行環(huán)境。要建立積極的投入機制，形成良性的社區(qū)財力運行機制。政府要建立積極的社區(qū)建設(shè)投入機制，著力解決好交通、通訊、衛(wèi)生、學(xué)校等社區(qū)公益設(shè)施建設(shè)以及社區(qū)辦公經(jīng)費等資金投入問題，確保社區(qū)建設(shè)后續(xù)有源，長期發(fā)展。

要結(jié)合社區(qū)居民的生產(chǎn)生活服務(wù)需求，充分挖掘社區(qū)優(yōu)勢資源，努力做好社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展這篇文章，著力提升社區(qū)參與城市管理的能力和水平，推動城市管理工作再上新臺階。

城市管理最終落腳點要落實到社區(qū)，社區(qū)參與城市管理是促使居民養(yǎng)成文明習(xí)慣的有效途徑。要進一步明確社區(qū)在城市管理中的定位，堅持做好社區(qū)發(fā)展、管理、服務(wù)和自身建設(shè)四個方面工作，大力整合各種資源，抓好社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，增強社區(qū)自身造血功能。

社區(qū)建設(shè)要始終堅持“發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟、服務(wù)城市居民、承接城市任務(wù)”的基本工作思路，積極發(fā)展壯大社區(qū)經(jīng)濟，夯實居民自治的經(jīng)濟基礎(chǔ)。要努力尋找社區(qū)服務(wù)于經(jīng)濟發(fā)展的結(jié)合點，鼓勵社會服務(wù)進入社區(qū)，積極開展公共管理的有償服務(wù)，為社區(qū)增加更多的就業(yè)崗位。要強化社區(qū)服務(wù)功能，著力做好與民生相關(guān)的事務(wù)，履行好社區(qū)管理職能，協(xié)助搞好城市管理。

和諧社區(qū)建設(shè)應(yīng)做到四個結(jié)合作為社會基本單位的社區(qū)，在構(gòu)建和諧社會中發(fā)揮著不可替代的作用，是構(gòu)建和諧社會的重 要基礎(chǔ)，是構(gòu)建和諧社會的重要途徑，是黨和政府密切聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶。因此，構(gòu)建 和諧社會應(yīng)以和諧社區(qū)建設(shè)為切入點，做到四個結(jié)合。

──和諧社區(qū)建設(shè)應(yīng)與加強黨的基層組織建設(shè)結(jié)合起來。一抓黨組織設(shè)置，根據(jù)社區(qū)黨員分布情況，及時調(diào)整黨組織的設(shè)置，使黨組織建到“樓門院”、建到“胡同”、建到“兩新”組織（新經(jīng)濟組織、新社會組織），高度重視和加強高檔公寓、危改小區(qū)黨組織的建設(shè)，實現(xiàn)黨組織在社區(qū)的百分之百覆蓋。二抓黨組織負責(zé)人的配置，從機關(guān)選派能力較強、素質(zhì)較高的優(yōu)秀年輕后備干部到社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會掛職鍛煉，發(fā)揮黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。三抓黨員的教育管理，建立健全社區(qū)黨員的三會一課、思想?yún)R報、群眾評議、黨員談心等制度，加強居民黨員、流動黨員、在職黨員的教育和管理，推動黨員教育管理走上制度化、規(guī)范化的軌道。

──和諧社區(qū)建設(shè)應(yīng)與解決實際問題結(jié)合起來。一要抓就業(yè)和再就業(yè)，堅持以技能培訓(xùn)為抓手，以社區(qū)服務(wù)為重點，以黨員下崗職工帶頭就業(yè)、帶領(lǐng)下崗職工再就業(yè)的“雙帶”活動為載體，通過發(fā)展開發(fā)崗位資源，通過共建拓展就業(yè)渠道，通過公關(guān)增加就業(yè)指標(biāo)，經(jīng)過各種努力，改善民生狀況。二要抓困難群眾救助，要因地制宜，開展面向老、幼、殘、孤、困、優(yōu)撫對象的社會救助和福利服務(wù)。三要抓社會保障，建立市、區(qū)、街、居四級城市社會保障網(wǎng)絡(luò)，完善基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險制度，健全失業(yè)保險制度和城市居民最低生活保障制度，做到貧有所濟、難有所幫、應(yīng)保盡保。

──和諧社區(qū)建設(shè)應(yīng)與體現(xiàn)人文關(guān)懷結(jié)合起來。一是加強文化建設(shè)，采取針對性較強、寓教于樂、群眾喜聞樂見的形式，開展豐富多彩的文體活動，營造科學(xué)健康、積極向上的社會風(fēng)尚和團結(jié)友愛、互幫互助、和諧融洽的人際關(guān)系，推進社區(qū)精神文明建設(shè)。二是優(yōu)化社區(qū)環(huán)境，加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善交通環(huán)境和市民出行條件；提高綠化覆蓋率，改善城市生態(tài)環(huán)境，提升城市文化品位；開展整治交通秩序、深化環(huán)衛(wèi)體制改革等工作，構(gòu)建城市管理的長效機制。三是整合服務(wù)資源，建立社會服務(wù)中心，發(fā)展社區(qū)居民自我服務(wù)組織，逐步形成社會福利服務(wù)、社區(qū)互助服務(wù)和市場有償服務(wù)相結(jié)合的多類型、多層次、廣覆蓋的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

──和諧社區(qū)建設(shè)應(yīng)與維護社會穩(wěn)定結(jié)合起來。一抓未成年人思想道德教育，各社區(qū)通過與學(xué)校聯(lián)合辦家長學(xué)校、家庭教育指導(dǎo)中心等方式，充分利用市民學(xué)校、社區(qū)活動中心等場所，開展富有吸引力的思想教育和文體活動，使學(xué)校、家庭、社會教育相互貫通，相得益彰，形成社會化、開放型的思想道德體系。二抓矛盾糾紛調(diào)處，各社區(qū)應(yīng)建立健全民事調(diào)解組織，開展經(jīng)常性的矛盾糾紛排查調(diào)處活動，有的放矢地進行釋疑解惑、情緒疏導(dǎo)，使矛盾得到及時化解，把問題消滅在萌芽狀態(tài)。三抓社區(qū)綜合管理，初步形成以社區(qū)黨組織為核心，以基層政法、綜合治理組織為主體，以社區(qū)群眾自治組織為基礎(chǔ)，職責(zé)明確，協(xié)調(diào)配合的社會治安綜合治理新格局。

服務(wù)是街道社區(qū)黨建永恒的主題。街道社區(qū)黨組織在創(chuàng)先爭優(yōu)活動中，要把提高服務(wù)水平作 為開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動的出發(fā)點和落腳點，不斷強化服務(wù)意識，著力創(chuàng)新服務(wù)方式，持續(xù)拓寬服務(wù) 領(lǐng)域，切實強化服務(wù)功能，進一步夯實黨在城市領(lǐng)域的執(zhí)政基礎(chǔ)。

在創(chuàng)先爭優(yōu)中更新服務(wù)理念，把握社區(qū)服務(wù)的發(fā)展方向。街道、社區(qū)黨組織作為轄區(qū)的政治 核心，游離于社區(qū)服務(wù)這一工作的基本點，工作就失去了方向；沿襲傳統(tǒng)的服務(wù)思路，工作也難有新的活力。街道社區(qū)開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，首先要在服務(wù)理念上有所創(chuàng)新，樹立“大共建”、“大服務(wù)”、“大和諧”理念，破解社區(qū)服務(wù)與黨建等工作相脫節(jié)、服務(wù)功能不強、內(nèi)涵不足、受助面不寬、社區(qū)服務(wù)與黨建等工作相脫節(jié)等問題，緊貼居民需求，構(gòu)建社區(qū)服務(wù)新格局。

在創(chuàng)先爭優(yōu)中做到以人為本，提高街道社區(qū)黨建工作服務(wù)水平。街道社區(qū)黨組織和黨員在開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動中，要注重擴大民情搜集渠道，開展社情民意大調(diào)查、大走訪，圍繞基層最關(guān)心、最迫切的問題，反映群眾呼聲，做基層黨員和群眾的“代言人”；要注重集民智、解民憂，通過開展“三支隊伍”進社區(qū)，組織轄區(qū)各級黨代表、黨員人大代表和政協(xié)委員定期到社區(qū)接待選民和群眾，傾聽他們對街道社區(qū)工作的意見建議，受理他們反映的熱點難點問題，進一步密切黨群干群關(guān)系，做聯(lián)系黨委、政府和基層群眾的“橋梁和紐帶”；要注重排查各種矛盾，化解各類糾紛，引導(dǎo)廣大居民群眾正確反映利益訴求，特別是做好心理疏導(dǎo)工作，做老百姓的“貼心人”；要注重為民服務(wù)，實施“一門式”辦理和“一條龍”服務(wù)，明確責(zé)任人和辦理時限，建立監(jiān)督機制，為民排憂解難，做廣大居民群眾的“服務(wù)員”。

在創(chuàng)先爭優(yōu)中立足實際，創(chuàng)新街道社區(qū)服務(wù)工作新機制。創(chuàng)新體制機制是街道社區(qū)黨組織提升服務(wù)水平的當(dāng)務(wù)之急，要通過創(chuàng)先爭優(yōu)活動，建立以街道黨工委為領(lǐng)導(dǎo)、以社區(qū)黨組織為主導(dǎo)、以社區(qū)群眾為督導(dǎo)的街道、社區(qū)、群眾三點支撐的社區(qū)服務(wù)管理架構(gòu)，確立社區(qū)服務(wù)體制的基礎(chǔ)，促進社區(qū)服務(wù)有序發(fā)展，逐步規(guī)范；推行社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理模式，建立民情日記檔案，做到社區(qū)服務(wù)覆蓋每一戶居民；完善社區(qū)黨建與社區(qū)服務(wù)相結(jié)合、黨內(nèi)服務(wù)與服務(wù)群眾相結(jié)合、單方受助與聯(lián)動互助相結(jié)合、物質(zhì)服務(wù)與精神服務(wù)相結(jié)合的兼收并蓄的社會化服務(wù)內(nèi)容。

街道社區(qū)黨組織要通過開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動進一步提高服務(wù)水平，切實做到在促進社會和諧、維護社會穩(wěn)定、服務(wù)人民群眾、改進工作作風(fēng)上創(chuàng)先爭優(yōu)，讓群眾在創(chuàng)先爭優(yōu)活動中得到更多的實惠。

新加坡社區(qū)管理服務(wù)的啟示

解放思想，更新理念。新加坡人的危機意識、憂患意識、生存意識很強，使他們產(chǎn)生了持久的競爭意識和社會凝聚力，這是社區(qū)工作取得成功的基礎(chǔ)。這種理念引領(lǐng)他們重視并積

極參與社區(qū)工作。我國必須要在社區(qū)內(nèi)樹立這種理念，使所有的社區(qū)工作者和社區(qū)居民，樹立危機意識、責(zé)任意識和奉獻意識，樹立社會、民族、家庭和諧的理念，樹立守望相助的理念，緊密團結(jié)不同階層、不同民族、不同籍貫的人群，共同努力，促進和諧社區(qū)建設(shè)。

以人為本，科學(xué)規(guī)劃。新加坡的城市規(guī)劃具有很強的科學(xué)性、嚴肅性和靈活性，規(guī)劃制定和修編由市區(qū)重建局負責(zé)，總規(guī)劃藍圖屬于法定文件，每5 年調(diào)整一次，它的繪制、檢驗和審批受規(guī)劃條例管制和約束。規(guī)劃的每次修訂，都要有交通、工業(yè)、公共住屋、環(huán)境、經(jīng)濟發(fā)展、旅游、娛樂、土地、文化藝術(shù)等政府部門參與，規(guī)劃要兼顧各方的發(fā)展和保護。我國的社區(qū)規(guī)劃一定要以人為本，從人口、社會、產(chǎn)業(yè)、自然協(xié)調(diào)發(fā)展的高度充分考慮，優(yōu)化空間布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生態(tài)環(huán)境。

明確職責(zé)，健全網(wǎng)絡(luò)。新加坡依托健全的基層組織網(wǎng)絡(luò)開展社區(qū)工作，是社區(qū)工作取得成功的關(guān)鍵。基層組織、群眾性自治組織和民間組織覆蓋了社區(qū)乃至整個社會。我國要大力培育和發(fā)展社區(qū)的基層組織、群眾性自治組織和民間組織，構(gòu)建覆蓋社區(qū)的組織網(wǎng)絡(luò)。要進一步明確社區(qū)各種基層組織的功能定位，理順相互之間的關(guān)系，避免角色重疊、交叉和工作推諉、扯皮等現(xiàn)象。要積極依靠政府投入的導(dǎo)向作用，創(chuàng)新公共服務(wù)的方式方法，采取市場化的運作方式，引導(dǎo)、協(xié)調(diào)、鼓勵各類企業(yè)進入社區(qū)，承擔(dān)、興辦社區(qū)服務(wù)項目，逐步形成社會福利服務(wù)、社區(qū)互助服務(wù)和市場有償服務(wù)相結(jié)合的多類型、多層次、廣覆蓋的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。

培育骨干，強化隊伍。包括基層領(lǐng)袖和義工在內(nèi)的社區(qū)工作骨干是新加坡社區(qū)工作取得成功的關(guān)鍵。我國要在大力提高現(xiàn)有社區(qū)工作者隊伍素質(zhì)、提高社區(qū)服務(wù)水平的同時，發(fā)揮我們的組織優(yōu)勢，培育一大批熱心為社區(qū)居民服務(wù)的志愿者，尤其要吸引一批領(lǐng)導(dǎo)干部、企業(yè)經(jīng)營者和社會知名人士擔(dān)當(dāng)社區(qū)工作領(lǐng)袖的角色。進一步增強奉獻意識和服務(wù)意識，豐富服務(wù)內(nèi)涵，完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提升社區(qū)服務(wù)效能，努力打造親情服務(wù)型社區(qū)。

改革創(chuàng)新，營造和諧。新加坡社區(qū)活動很有特色，許多活動的針對性、實效性很強。我國要以區(qū)域性、群眾性、社會性、公益性活動為抓手，以共同目標(biāo)、共同利益、共同需求為紐帶，以為社區(qū)居民辦好事、辦實事為出發(fā)點，充分挖掘和合理利用社區(qū)資源，進一步動員各方面力量，開展面向困難群體的社會救助和福利服務(wù)，面向廣大居民的各項便民、利民服務(wù)，使社區(qū)就業(yè)、社會保障、社區(qū)救助、社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)教育、社區(qū)科技、社區(qū)體育、社區(qū)治安等服務(wù)落到實處，形成覆蓋全社會的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)社區(qū)工作的社會化。