第一篇：改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng) 提升服務(wù)效能

改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)

提升服務(wù)效能

射陽(yáng)縣國(guó)土資源局

（2011年11月24日）

各位委員、各位主任：

近年來，我局在縣政協(xié)和縣優(yōu)化辦的關(guān)愛和監(jiān)督下，以“三政建設(shè)”（依法行政、高效勤政、廉潔從政）為統(tǒng)領(lǐng)，強(qiáng)化機(jī)關(guān)效能建設(shè)，連續(xù)七年被縣委、縣政府評(píng)為三個(gè)文明綜合獎(jiǎng)，被縣人大評(píng)為“人民滿意服務(wù)單位”?，F(xiàn)將我局效能建設(shè)情況匯報(bào)如下，請(qǐng)予評(píng)議。

一、主要做法

（一）以學(xué)習(xí)教育為抓手，壯大機(jī)關(guān)效能建設(shè)根本。效能建設(shè)的根本在提升人的素質(zhì)和能力，人的素質(zhì)和能力的提升關(guān)鍵在學(xué)習(xí)。我局把學(xué)習(xí)教育作為加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)的頭等大事，抓實(shí)抓細(xì)抓成效。一是組織推學(xué)。成立學(xué)習(xí)領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)全系統(tǒng)學(xué)習(xí)教育工作，將學(xué)習(xí)務(wù)虛工作務(wù)實(shí)來推進(jìn)；印發(fā)了黨委中心組年度學(xué)習(xí)計(jì)劃和全系統(tǒng)學(xué)習(xí)教育培訓(xùn)計(jì)劃，每季度定學(xué)習(xí)內(nèi)容，學(xué)習(xí)內(nèi)容在局域網(wǎng)上公布；每季度督查一次學(xué)習(xí)情況，督查情況在全系統(tǒng)內(nèi)予以通報(bào)；組織學(xué)習(xí)成果考試，把考試成績(jī)與個(gè)人晉級(jí)提拔、重點(diǎn)崗位安排掛鉤。二是班子領(lǐng)學(xué)。班子成員帶頭學(xué)習(xí)，黨委中心組學(xué)習(xí)每月一次，班子成員每天必須有半小時(shí)到1小時(shí)讀書看 1 報(bào)；局機(jī)關(guān)干部每周六利用“國(guó)土大講堂”開展集中學(xué)習(xí)，全年集中學(xué)習(xí)時(shí)間達(dá)100學(xué)時(shí)；國(guó)土所長(zhǎng)、分局局長(zhǎng)每季度參加所長(zhǎng)例會(huì)學(xué)習(xí)；各國(guó)土所工作人員每周參加“統(tǒng)一時(shí)間、統(tǒng)一內(nèi)容、統(tǒng)一討論”的三統(tǒng)一集中學(xué)習(xí)；全縣聘請(qǐng)的80名村級(jí)土管員也參加國(guó)土所學(xué)習(xí)。三是活動(dòng)促學(xué)。先后開展了學(xué)習(xí)韋壽增活動(dòng)，到淮安周恩來紀(jì)念館的紅色學(xué)習(xí)活動(dòng)，班子成員、中層干部、業(yè)務(wù)骨干走上臺(tái)講一課活動(dòng)，學(xué)習(xí)筆記大調(diào)閱活動(dòng)；在系統(tǒng)內(nèi)樹立學(xué)習(xí)的標(biāo)桿，以“十佳學(xué)習(xí)標(biāo)兵”、“十佳優(yōu)秀調(diào)研論文”、“十佳學(xué)習(xí)型科室和基層單位”的評(píng)比和獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)廣大干部職工學(xué)習(xí)的積極性，提升廣大干部職工的素質(zhì)和能力。

（二）以制度建設(shè)為保障，夯實(shí)機(jī)關(guān)效能建設(shè)基礎(chǔ)。制度是機(jī)關(guān)效能建設(shè)的保障，只有做到制度入心，才能做到行為入軌。一是規(guī)范業(yè)務(wù)制度。業(yè)務(wù)規(guī)范才能促進(jìn)效能提升。今年，我局先后出臺(tái)了《地籍業(yè)務(wù)辦理審查權(quán)限》、《土地出讓規(guī)定》、《節(jié)約集約用地辦法》、《城鄉(xiāng)掛鉤實(shí)施意見》、《建設(shè)用地交地放樣和竣工驗(yàn)收工作規(guī)范》、《財(cái)務(wù)支出管理辦法》、《收費(fèi)管理制度》、《基建投入管理制度》、《重大資金撥付流程》等業(yè)務(wù)規(guī)范性文件，不斷促進(jìn)工作責(zé)任前移、環(huán)節(jié)壓減、過程提速、效率爭(zhēng)優(yōu)。二是嚴(yán)格管理制度。管理出效益。今年，我局出臺(tái)了“十禁止、十反對(duì)、十提倡”規(guī)定，用以加強(qiáng)人員管理。完善了《日常管理制度》、《重大事項(xiàng)集體決策制度》、《責(zé)任過錯(cuò)追究制度》等一系列規(guī)章制度和《廉政風(fēng)險(xiǎn)防控模式》。嚴(yán)格落實(shí)首問負(fù)責(zé)制、服務(wù)承諾制、限 2 時(shí)辦結(jié)制、責(zé)任追究制，為提高行政機(jī)關(guān)辦事效率、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)、保證政令暢通提供制度保證。三是強(qiáng)化督查制度。工作三分部署，七分督查。出臺(tái)了《工作督查考核辦法》，采用“重點(diǎn)工作交辦單”、“完成情況督查表”形式，加大重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)工程和重點(diǎn)工作的落實(shí)督查力度，實(shí)行三天一督查、一周一匯報(bào)。分管領(lǐng)導(dǎo)和科級(jí)干部實(shí)行“工作任務(wù)定期報(bào)告制”和“重點(diǎn)工作完成情況銷號(hào)制”。開展“明查暗訪百里行”活動(dòng)，辦公室、行政監(jiān)察室定期不定期地對(duì)重點(diǎn)工作的完成、規(guī)章制度的落實(shí)情況進(jìn)行督查，督查情況在系統(tǒng)內(nèi)予以通報(bào)。推行不良信息“黃、橙、紅”三色預(yù)警，將督查情況以預(yù)警書的形式通報(bào)給個(gè)人，限期整改。

（三）以優(yōu)化服務(wù)為目標(biāo)，檢驗(yàn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)成效。服務(wù)能力的高低、服務(wù)質(zhì)量的好壞，是判斷效能建設(shè)成功與否的重要標(biāo)準(zhǔn)。我們?cè)谌到y(tǒng)推行“服務(wù)全覆蓋、服務(wù)全方位、服務(wù)全提速”的“三全”服務(wù)，持續(xù)深化“三服務(wù)”工作，全力打造“服務(wù)爭(zhēng)第一、滿意在國(guó)土”的國(guó)土服務(wù)品牌。一是優(yōu)化服務(wù)環(huán)境。環(huán)境就是生產(chǎn)力，優(yōu)化服務(wù)環(huán)境就是推進(jìn)國(guó)土資源事業(yè)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力，我們?cè)谌到y(tǒng)開展?fàn)巹?chuàng)“優(yōu)質(zhì)服務(wù)科室”和“優(yōu)質(zhì)服務(wù)國(guó)土所”活動(dòng)。行政許可科連續(xù)3年創(chuàng)“金牌服務(wù)窗口”。嚴(yán)格執(zhí)行優(yōu)化服務(wù)環(huán)境投訴查實(shí)待崗制，凡是優(yōu)化辦、文明委明查暗訪中曝光的人和事，一經(jīng)查實(shí)實(shí)行待崗，扣發(fā)全年獎(jiǎng)金。二是優(yōu)化服務(wù)方式。向全社會(huì)作出“態(tài)度最好、方式最活、效率最高、質(zhì)量最優(yōu)”的服務(wù)承諾。明確服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)職責(zé)、服務(wù)程序，將服務(wù)職責(zé) 3 落實(shí)到全系統(tǒng)每個(gè)單位、每個(gè)人，真正實(shí)現(xiàn)服務(wù)流程全覆蓋、服務(wù)部門全覆蓋、服務(wù)人員全覆蓋。推行超前服務(wù)、延伸服務(wù)、上門服務(wù)、跟蹤服務(wù)等各種服務(wù)方式，所有業(yè)務(wù)辦理實(shí)行包干負(fù)責(zé)、全程辦理、跟蹤到位。在“國(guó)土窗口”和科室之間設(shè)立服務(wù)“直通車”，對(duì)重大項(xiàng)目和重點(diǎn)工程實(shí)施全程跟蹤“保姆式”服務(wù)。三是優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量。服務(wù)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)就是讓各級(jí)黨委、政府滿意，讓企業(yè)滿意，讓群眾滿意。在全縣18個(gè)國(guó)土所、分局和機(jī)關(guān)服務(wù)窗口科室統(tǒng)一安裝了“群眾滿意度電子測(cè)評(píng)器”，在全縣雙管單位中，唯一建立了縣政府統(tǒng)一的行政權(quán)力網(wǎng)上公開運(yùn)行監(jiān)督平臺(tái)，使主動(dòng)接受群眾監(jiān)督成為系統(tǒng)上下的自覺行動(dòng)，從而不斷促進(jìn)服務(wù)質(zhì)量?jī)?yōu)化。

二、取得成績(jī)

（一）“三個(gè)意識(shí)”全面增強(qiáng)。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，只有意識(shí)到位，才能行動(dòng)到位。一是責(zé)任意識(shí)全面增強(qiáng)。當(dāng)前國(guó)土工作面臨巨大挑戰(zhàn)，保發(fā)展壓力千鈞，保紅線困難重重。局黨委明確提出“態(tài)度比能力更重要”的責(zé)任文化，其目的是增強(qiáng)大家的事業(yè)心和責(zé)任感。實(shí)踐表明，在服務(wù)大局，在服務(wù)中心工作中，國(guó)土人不畏挑戰(zhàn)，從不推卸，走在前，勇于擔(dān)當(dāng)。二是公仆意識(shí)全面增強(qiáng)。公仆意識(shí)是執(zhí)政為民的本質(zhì)體現(xiàn)，也是我們事業(yè)勃興的根本保證。近年來，全系統(tǒng)廣大干部職工公仆意識(shí)不斷增強(qiáng)，在服務(wù)中始終做到“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”。三是效率意識(shí)全面增強(qiáng)。效率意識(shí)是轉(zhuǎn)變作風(fēng)的催化劑。我們?cè)谌到y(tǒng)營(yíng)造一種“時(shí)不 4 我待”的緊迫感，倡導(dǎo)一種“只爭(zhēng)朝夕”的進(jìn)取精神，所有工作任務(wù)細(xì)化到時(shí)間節(jié)點(diǎn)，按時(shí)保質(zhì)完成。

（二）“三種能力”不斷提升。機(jī)關(guān)效能建設(shè)目標(biāo)在“效”，功夫在“能”，核心在“人”。打造一支特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能奉獻(xiàn)的團(tuán)隊(duì)，才能真正提升效能。一是提升貫徹執(zhí)行能力。全系統(tǒng)上下樹立一種“跳起來摘桃子”的志氣，對(duì)工作充滿熱情和激情，凡是縣委、縣政府交辦的都在部門中爭(zhēng)第一，凡是市局黨委部署的各項(xiàng)工作都在縣、市國(guó)土系統(tǒng)爭(zhēng)先進(jìn)，凡是局黨委確定的重點(diǎn)工作都齊心協(xié)力、緊張快干、干就干好、干就干成。二是提升開拓創(chuàng)新能力。創(chuàng)新是破解難題的唯一路徑。今年，我們結(jié)合市局“三保工程創(chuàng)新年”活動(dòng)，大膽開拓創(chuàng)新，創(chuàng)新了“畝產(chǎn)稅收”制度，創(chuàng)新了建設(shè)用地“雙控”模式，創(chuàng)新了經(jīng)營(yíng)性用地有低價(jià)出讓和滾動(dòng)式報(bào)名制度，創(chuàng)新了機(jī)關(guān)管理“四扎口”制度等，有效提升了國(guó)土資源管理水平。三是提升溝通協(xié)調(diào)能力。今年來，我們不斷加大溝通協(xié)調(diào)力度，取得多方支持，以縣政府名義下發(fā)了節(jié)約集約用地辦法和城鄉(xiāng)掛鉤實(shí)施方案，在占補(bǔ)平衡項(xiàng)目庫(kù)項(xiàng)目、土地整理項(xiàng)目、城鄉(xiāng)掛鉤項(xiàng)目的實(shí)施上得到了鎮(zhèn)區(qū)的鼎力支持，與公安、檢察、法院、住建等部門聯(lián)合開展違法用地清理整頓。

（三）“三保工程”強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)。今年以來，我局通過效能建設(shè)，有力地推動(dòng)全縣國(guó)土資源系統(tǒng)“保發(fā)展、保紅線、保隊(duì)伍”工作的開展。一是保發(fā)展更加有力。三輪規(guī)劃順利通過省政府批準(zhǔn)，科學(xué)合理地布局上圖規(guī)模邊界1.06萬(wàn)畝，5 流量指標(biāo)1.1萬(wàn)畝，擴(kuò)展邊界2.4萬(wàn)畝；爭(zhēng)取點(diǎn)供380畝，預(yù)支230畝城鄉(xiāng)掛鉤計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)用地效益最大化，調(diào)整獨(dú)立選址250畝，爭(zhēng)取國(guó)家計(jì)劃420畝，國(guó)有未利用地630畝，今年實(shí)際已使用2130畝計(jì)劃；盤活利用存量土地近2000畝，有力地保障了全縣吉陽(yáng)光伏、東輝新材料、平漢機(jī)械等重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)工程順利落地。另外，土地交易中心大樓順利開工，超額完成了總部經(jīng)濟(jì)、招商引資、專項(xiàng)資金引進(jìn)等縣委、縣政府交辦的經(jīng)濟(jì)工作任務(wù)。二是保紅線更加有效。全縣配備了80名土管員，落實(shí)了專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、燃油補(bǔ)助，加強(qiáng)了土地執(zhí)法動(dòng)態(tài)巡查力量。建立了全員執(zhí)法制度。建立了違法用地周通報(bào)、月分析、季上報(bào)制度。利用電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體向社會(huì)宣傳國(guó)土，尤其是6〃25土地日，縣委書記、縣長(zhǎng)、常務(wù)副縣長(zhǎng)冒雨參加國(guó)土宣傳。土地衛(wèi)片整改順利通過省驗(yàn)收。同時(shí)抽調(diào)精干力量，積極配合全縣拆違統(tǒng)一行動(dòng)。三是保隊(duì)伍更加有為。開展“整風(fēng)肅紀(jì)、理職依規(guī)、強(qiáng)責(zé)增效、問責(zé)促優(yōu)、嚴(yán)紀(jì)守廉”主題教育，全系統(tǒng)未發(fā)生一起違法違紀(jì)的人和事。創(chuàng)建“人民滿意基層服務(wù)單位”示范點(diǎn)暨民主評(píng)議工作全市國(guó)土資源系統(tǒng)現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)在我縣召開，市級(jí)示范點(diǎn)通過驗(yàn)收。

三、下一步打算

我局效能建設(shè)雖然取得一定成績(jī)，但是我們也清醒地認(rèn)識(shí)到自身存在一些問題和不足，主要體現(xiàn)在：一是極少數(shù)同志工作的責(zé)任心不強(qiáng)，怕負(fù)責(zé)任，怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)，影響工作的推進(jìn)和事業(yè)的發(fā)展。二是極少數(shù)同志國(guó)土新政學(xué)習(xí)不夠、理解 6 不透，工作的水平和能力不足，不適應(yīng)當(dāng)前國(guó)土資源工作的新形勢(shì)、新要求、新變化。三是極少數(shù)同志精神狀態(tài)懈怠，對(duì)工作消極應(yīng)付，不能夠積極主動(dòng)服務(wù)。針對(duì)機(jī)關(guān)效能建設(shè)方面存在的問題，我局將從關(guān)鍵環(huán)節(jié)抓起，突出“以人為本”，重抓以下幾個(gè)方面。

（一）加強(qiáng)思想教育，轉(zhuǎn)變作風(fēng)

以創(chuàng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)為主題，大力提倡立說立行、雷厲風(fēng)行、敢于負(fù)責(zé)的作風(fēng)，在全局繼續(xù)深化“整風(fēng)肅紀(jì)、理職依規(guī)、強(qiáng)責(zé)增效、問責(zé)促優(yōu)、嚴(yán)紀(jì)守廉”主題教育，進(jìn)一步深入學(xué)習(xí)十七屆四中全會(huì)、六中全會(huì)精神，大力開展人生觀、價(jià)值觀、宗旨觀、政績(jī)觀、發(fā)展觀教育，引導(dǎo)全局機(jī)關(guān)干部牢固樹立人民利益至上的理念，提高為人民服務(wù)的質(zhì)量和水平，創(chuàng)新工作思路和工作方法，為基層、為群眾謹(jǐn)慎用權(quán)、公正用權(quán)、廉潔用權(quán)。

（二）規(guī)范機(jī)關(guān)行為，提高效率

按照“依法行政、高效勤政、廉潔從政”的要求，從發(fā)展大局出發(fā)，反對(duì)和防止各種損害基層和群眾利益的行為，推行行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制，增強(qiáng)自我糾錯(cuò)的能力。繼續(xù)深化行政審批改革，建立科學(xué)合理的審批管理機(jī)制、規(guī)范高效的審批運(yùn)行機(jī)制和嚴(yán)密完善的審批監(jiān)督制約機(jī)制。進(jìn)一步完善公示制度，擴(kuò)大群眾對(duì)機(jī)關(guān)工作的知情權(quán)，不斷增加工作透明度。

（三）提高隊(duì)伍素質(zhì)，練好內(nèi)功

從提高辦事能力、提高辦事效率出發(fā)，建立和完善干部 7 考學(xué)制、交流輪崗制、責(zé)任追究制，建立起能者上、庸者下的科學(xué)“賽馬”機(jī)制。不斷深化學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)創(chuàng)建，加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè)與業(yè)務(wù)培訓(xùn)，實(shí)施對(duì)機(jī)關(guān)干部的有效管理和科學(xué)考核，切實(shí)提高機(jī)關(guān)干部的思想道德素質(zhì)和業(yè)務(wù)工作能力。并把考核的結(jié)果作為業(yè)績(jī)?cè)u(píng)定、獎(jiǎng)勵(lì)懲處、選拔任用的重要依據(jù)，增強(qiáng)機(jī)關(guān)干部的事業(yè)心和責(zé)任心，形成心齊、勁足、實(shí)干、爭(zhēng)先的良好氛圍。

各位主任、各位委員，這次政協(xié)視察是對(duì)我們工作的鞭策和激勵(lì)，我們將以此為契機(jī)，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，營(yíng)造良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境，為建設(shè)全面小康新射陽(yáng)作出國(guó)土人應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

第二篇：改進(jìn)服務(wù) 提升效能

改進(jìn)服務(wù) 提升效能

努力爭(zhēng)創(chuàng)一流發(fā)展環(huán)境

——在全市“發(fā)展環(huán)境優(yōu)化年”工作大會(huì)上的講話

周正雄

（2013年 月 日）

同志們：

今天的會(huì)議，是市委、市政府決定召開的一次非常重要會(huì)議。主要任務(wù)是學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)省、衡陽(yáng)市“發(fā)展環(huán)境優(yōu)化年”工作會(huì)議精神，安排部署今年優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作，組織動(dòng)員全市上下進(jìn)一步解放思想，強(qiáng)化舉措，為推動(dòng)我市跨越式發(fā)展，邁進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)十強(qiáng)提供有力的環(huán)境保障。剛才，奇林同志作了工作主題報(bào)告，啟宏同志宣讀了《2013年常寧市“發(fā)展環(huán)境優(yōu)化年”工作責(zé)任分解實(shí)施方案》，劉軍同志宣讀了《2013年上半年全市影響機(jī)關(guān)效能和經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境典型案件情況通報(bào)》，張斌同志宣讀了《2013常寧市機(jī)關(guān)效能建設(shè)和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境測(cè)評(píng)方案》和《關(guān)于確定2013-2014常寧市優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境測(cè)評(píng)點(diǎn)和監(jiān)督員的通知》，會(huì)議開得很好，請(qǐng)大家認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，抓好貫徹落實(shí)。下面，我講三點(diǎn)意見。

一、統(tǒng)一思想，高度重視優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作

1、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境是加快常寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障。一是形勢(shì)逼人。從國(guó)內(nèi)看，越是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，投資環(huán)境越是優(yōu)越?！伴L(zhǎng)三角”、“珠三角”、“環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈”等能快速崛起，一個(gè)重

要原因就在于他們有優(yōu)惠的政策、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)、靈活的機(jī)制、優(yōu)越的環(huán)境，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和企業(yè)成長(zhǎng)提供了廣闊的空間。從中部地區(qū)特別是我省“長(zhǎng)株潭”看，各地之間呈現(xiàn)千帆競(jìng)發(fā)、咄咄逼人的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)。面對(duì)如此激烈的競(jìng)爭(zhēng)，我們?nèi)绻€不高度重視“軟環(huán)境”問題，加大“軟環(huán)境”建設(shè)力度，就將難以提升綜合實(shí)力，有可能進(jìn)一步拉大與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距。二是現(xiàn)狀堪憂。今年我市財(cái)政收入目標(biāo)要達(dá)到 13.85 億元，GDP要突破222.73 億元。從目前的現(xiàn)狀來看，我們的任務(wù)十分繁重艱巨。今年上半年，財(cái)政總收入只完成了6.93億元，總量在衡陽(yáng)市縣區(qū)中排名第五。而今年上半年，衡陽(yáng)縣GDP達(dá)到102.45億元，增長(zhǎng)10.5 %，比我們常寧高；祁東縣的財(cái)政總收入達(dá)到3.76億元，增長(zhǎng)19個(gè)百分點(diǎn)，比我們?cè)龇叱?個(gè)百分點(diǎn)。如果我們還不加快發(fā)展，迎頭趕上，就會(huì)被別人追趕、超越。那么，造成這種狀況的一個(gè)重要的原因是我們的環(huán)境還不夠?qū)捤?，需要營(yíng)造更良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。因此，只有盡快改善和優(yōu)化我市的發(fā)展環(huán)境，才能聚集更多的資金、技術(shù)、人才，才能在激烈的區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中贏得先機(jī)、掌握主動(dòng)，才能為建設(shè)全省經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市提供強(qiáng)大持久的動(dòng)力保障。

2、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境是加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)的迫切需要。干部的工作作風(fēng)直接影響經(jīng)濟(jì)環(huán)境的發(fā)展，也是一個(gè)地方干部精神面貌好壞的“風(fēng)向標(biāo)”。當(dāng)前，我們絕大多數(shù)干部作風(fēng)過硬，充滿朝氣，想干一番事業(yè)，積極為搞好全市經(jīng)濟(jì)建設(shè)盡心盡力。但也有

少數(shù)部門不同程度地存在工作作風(fēng)散慢，工作人員服務(wù)態(tài)度差的問題。有的同志思想觀念落后，還不同程度地存在著“小富即安”的思想。有一些部門還存在著“門難進(jìn)、臉難看、話難聽、事難辦”現(xiàn)象；有一些干部素質(zhì)不夠高，“吃拿卡要”的問題仍相當(dāng)嚴(yán)重，導(dǎo)致市委、政府出臺(tái)一些優(yōu)惠的政策和好的措施沒有得到很好的落實(shí)。因而在群眾心目中造成了不良影響，有的群眾諷刺我們有些干部“平平安安占位子，忙忙碌碌裝樣子，疲疲塌塌混日子，年年都是老樣子”，直指其要害。因此，作風(fēng)是人民群眾和市場(chǎng)主體評(píng)判我們干部的一把“尺子”，抓好了作風(fēng)建設(shè)，就抓住了治理和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的關(guān)鍵，我市要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，就必須花大力整頓干部工作作風(fēng)，提升干部各方面素質(zhì)，讓想干事的人有為，有位，不讓老實(shí)人、做實(shí)事的人吃虧，進(jìn)一步營(yíng)造風(fēng)清氣正的干事環(huán)境。

3、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境是提升常寧形象的內(nèi)在要求。一是要樹立環(huán)境意識(shí)。我們必須要有強(qiáng)烈的發(fā)展意識(shí)，時(shí)不我待的緊迫感，更需要我們營(yíng)造一個(gè)較為寬松的發(fā)展環(huán)境，牢固樹立“環(huán)境就是生產(chǎn)力，就是競(jìng)爭(zhēng)力”的觀念，各級(jí)各部門，要爭(zhēng)當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引領(lǐng)者和推動(dòng)者，不做經(jīng)濟(jì)發(fā)展的破壞者和阻撓者，徹底消除部門利益至上的思想，增強(qiáng)全局觀念，轉(zhuǎn)變職能，提高效率，建設(shè)服務(wù)性政府，筑巢引鳳，掘地引水，讓市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的各種要素在常寧凝聚，讓生產(chǎn)力發(fā)展的潛力在我們這里激活，形成“你投資、我服務(wù)，你建設(shè)、我受益，你發(fā)財(cái)、我發(fā)展”的思想。二是要提

升地方形象。環(huán)境是一個(gè)地方的名片，不僅體現(xiàn)著一個(gè)地方的發(fā)展水平，而且彰顯著一個(gè)地方的形象魅力。環(huán)境越好、美譽(yù)度越高，影響力就越大。我們一定要牢固樹立“人人都是常寧形象，個(gè)個(gè)都是發(fā)展環(huán)境”的理念，各單位、各部門采取多種形式，營(yíng)造人人關(guān)心發(fā)展環(huán)境，個(gè)個(gè)維護(hù)發(fā)展環(huán)境的良好氛圍，真正把我市建設(shè)成為服務(wù)的高地、成本的洼地、投資的福地，成為一流的投資興業(yè)樂園，為提升常寧形象，建設(shè)魅力常寧增色添彩。

二、突出重點(diǎn)，深入推進(jìn)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作

1、推行開門服務(wù)。突出抓好三個(gè)方面：一是堅(jiān)持開門辦公。各級(jí)各部門都要敞開辦公大門，讓群眾方便找到人，辦成事。辦公室要設(shè)立告示牌，公布上班人員個(gè)人信息、電話、工作去向等，方便前來辦事群眾尋找，在開門服務(wù)中增強(qiáng)主動(dòng)性、創(chuàng)造性和超前性。二是堅(jiān)持開門見山。接待群眾要開門見山，直奔主題，說話不兜圈子，不繞彎子，不說空話、套話，讓群眾愛聽，以求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)，帶動(dòng)形成“短、實(shí)、新”的工作氛圍。三是堅(jiān)持開門評(píng)議。要以開拓創(chuàng)新的理念，謙虛謹(jǐn)慎的胸懷，主動(dòng)接受人大的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，虛心接受政協(xié)的民主監(jiān)督，自覺接受社會(huì)各界和人民群眾的監(jiān)督和評(píng)議，發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，提高能力，促進(jìn)工作。在評(píng)議中增進(jìn)干群感情，形成良好的發(fā)展氛圍，共同推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2、推行熱情服務(wù)。著重在三個(gè)方面下功夫：一是要改進(jìn)工作態(tài)度。今年我市出臺(tái)“十條規(guī)定”和“五個(gè)一律免職”以來，尤其是在機(jī)關(guān)單位推行指紋打卡簽到，廣大干部的工作作風(fēng)和精神狀態(tài)有了明顯轉(zhuǎn)變。但少數(shù)部門機(jī)關(guān)工作作風(fēng)散慢，服務(wù)態(tài)度差的問題依然不同程度地存在。我們要端正態(tài)度，心系群眾，服務(wù)人民，真正在思想上貼近群眾，在工作上幫助群眾，絕不能高高在上。二是要激發(fā)工作熱情。要把自己的工作與常寧發(fā)展密切聯(lián)系起來，時(shí)刻保持開拓進(jìn)取的飽滿熱情，要充滿熱情踏實(shí)工作，鼓足干勁扎實(shí)工作，力求實(shí)效務(wù)實(shí)工作。要熱情接待每一位群眾，善于做好群眾工作，做到宣傳好、解釋好、引導(dǎo)好，讓群眾高興而來，滿意而回。三是要徹底轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。對(duì)群眾的要求不能不理不睬，更不能為難群眾，刁難企業(yè)。各級(jí)各部門一定要嚴(yán)格教育管理，嚴(yán)格工作要求，嚴(yán)格依法行政，加強(qiáng)糾風(fēng)治亂，堅(jiān)決杜絕不給好處不辦事行為，從嚴(yán)查處索拿卡要，切實(shí)糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)。

3、推行高效服務(wù)。堅(jiān)持把服務(wù)當(dāng)作一種責(zé)任、一種境界、一種追求，切實(shí)為基層、為群眾提供優(yōu)良服務(wù)。要主動(dòng)超前。要著力提高服務(wù)的前瞻性，對(duì)企業(yè)的需求做出準(zhǔn)確預(yù)判，提前介入，科學(xué)施策；要著力提高服務(wù)的時(shí)效性，堅(jiān)持急事急辦、特事特辦、馬上就辦；要著力提高服務(wù)的周密性，做到企業(yè)需要什么環(huán)境就創(chuàng)造什么環(huán)境，項(xiàng)目需要什么服務(wù)就提供什么服務(wù)。要變“守株待兔”為“雪中送炭”，變“被動(dòng)服務(wù)”為“主動(dòng)服務(wù)”。要主動(dòng)幫群眾，憂群眾之所憂，急群眾之所急，幫群眾之所需；要主動(dòng)幫企業(yè)，多為企業(yè)辦實(shí)事、做好事、解難事；要主動(dòng)親客商，敢

于讓小利、棄近利，讓外商進(jìn)得來、留得住、安得心。要?jiǎng)?chuàng)新方式。要不斷創(chuàng)新服務(wù)理念、服務(wù)模式和服務(wù)手段，對(duì)束縛企業(yè)發(fā)展的條條框框要大膽改進(jìn)，堅(jiān)決打破。要不斷探索和實(shí)踐新思路、新對(duì)策，創(chuàng)造性地為企業(yè)提供個(gè)性化服務(wù)、特色化服務(wù)。要精簡(jiǎn)和規(guī)范審批、收費(fèi)、檢查等事項(xiàng)，建立健全首問負(fù)責(zé)制、服務(wù)承諾制、限時(shí)辦結(jié)制、一次性告知制、超時(shí)問責(zé)制等制度，建立高效快捷的政務(wù)環(huán)境。要強(qiáng)化監(jiān)察。搞好服務(wù)重在落實(shí)，每一位公職人員都應(yīng)牢記責(zé)任，勇于擔(dān)當(dāng)，善于履責(zé)，加強(qiáng)行政監(jiān)察，大力治懶、治庸，讓想干事的人有機(jī)會(huì)，能干事的人有舞臺(tái)，干成事的有位臵，不干事的受處罰。

4、推行廉潔服務(wù)。守住廉潔底線，是抓好服務(wù)的根本前提。要大力弘揚(yáng)清正廉潔之風(fēng)。不違規(guī)操作。嚴(yán)格遵守《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干規(guī)定》和黨中央“八項(xiàng)規(guī)定”，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，增強(qiáng)政府工作透明度，讓行政權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和重要環(huán)節(jié)的監(jiān)管。不鋪張浪費(fèi)。牢固樹立過緊日子思想，堅(jiān)持勤儉辦一切事情。減少“三公”經(jīng)費(fèi)支出，公務(wù)接待堅(jiān)持簡(jiǎn)樸、節(jié)儉原則，嚴(yán)控財(cái)政供養(yǎng)人員數(shù)量，不興建樓堂館所。不姑息遷就。對(duì)于破壞發(fā)展環(huán)境的人和事，必須采取“頂格”處臵，該通報(bào)的通報(bào)，該整頓的整頓，該處分的處分，絕不能就事論事、應(yīng)付了事；特別是對(duì)那些有令不行、有禁不止、情節(jié)惡劣、影響極壞的典型案件要從嚴(yán)、從快、從重查處，觸犯刑律的要移交司法機(jī)關(guān)追究

刑事責(zé)任。各級(jí)各部門特別是紀(jì)檢、監(jiān)察、組織等部門要切實(shí)履行監(jiān)督管理職能，敢于較真、敢于碰硬、敢于負(fù)責(zé)，嚴(yán)厲查處破壞發(fā)展環(huán)境的人和事，以“霹靂”手段維護(hù)常寧良好的發(fā)展環(huán)境。

三、強(qiáng)化措施，全面落實(shí)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作

1、領(lǐng)導(dǎo)帶頭，做到作風(fēng)轉(zhuǎn)變到位。各單位“一把手”作為優(yōu)化環(huán)境工作的第一責(zé)任人，要親自抓，主管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓，力爭(zhēng)每年有新舉措、有新突破、有新成效。要嚴(yán)格落實(shí)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境責(zé)任制，按照“管行業(yè)必須管環(huán)境”和“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，層層分解責(zé)任，力求目標(biāo)具體，任務(wù)明確，責(zé)任到人，形成齊抓共管的良好局面。同時(shí)要求各部門單位的“一把手”，既要立言，更要立行，要求別人做到的自己首先做到，禁止別人做的，自己更要堅(jiān)決不做，要一級(jí)做給一級(jí)看，一級(jí)跟著一級(jí)干，一級(jí)帶著一級(jí)改。班子其他成員也要嚴(yán)格要求自己，絕不能放松要求，臵身事外，更不能隨波逐流。要深入調(diào)查研究，了解實(shí)情，多辦實(shí)事，力求實(shí)效，積極探索解決新形勢(shì)下優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作中新情況、新問題，以優(yōu)良作風(fēng)帶班子、抓隊(duì)伍，樹形象。

2、完善機(jī)制，做到優(yōu)質(zhì)服務(wù)到位。建立健全服務(wù)機(jī)制是當(dāng)前優(yōu)化發(fā)展環(huán)境中最急需解決的問題之一。要改善服務(wù)態(tài)度。嚴(yán)格落實(shí)首問負(fù)責(zé)制、一次性告知制、限時(shí)辦結(jié)制等制度，主動(dòng)為基層著想、主動(dòng)為服務(wù)對(duì)象著想，在主動(dòng)服務(wù)上下功夫，在超前服務(wù)上做文章。要推行公示服務(wù)承諾制。凡是與招商引資、項(xiàng)目投入、企業(yè)生產(chǎn)等經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)的行政許可（審批）、行政

收費(fèi)、行政執(zhí)法等行政行為，必須向社會(huì)公示公開辦事程序、收費(fèi)項(xiàng)目、依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，并就辦結(jié)時(shí)間等有關(guān)事項(xiàng)公開作出服務(wù)承諾，促進(jìn)機(jī)關(guān)工作規(guī)范化。要健全服務(wù)機(jī)制。堅(jiān)持和完善聯(lián)系企業(yè)服務(wù)制度，有針對(duì)性地為企業(yè)解決用工、用地、用水、用電和資金等方面的實(shí)際問題；堅(jiān)持企業(yè)問題集中會(huì)辦制度，市發(fā)改局、招商局、國(guó)土局等單位及時(shí)向企業(yè)了解一次需求情況，對(duì)企業(yè)提出的問題實(shí)行集中會(huì)辦、交辦。

3、強(qiáng)化監(jiān)督，做到查處落實(shí)到位。優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，需要加強(qiáng)社會(huì)各方面的監(jiān)督。人大、政協(xié)要加強(qiáng)法律監(jiān)督、民主監(jiān)督，圍繞優(yōu)化環(huán)境工作，多組織一些評(píng)議、視察活動(dòng)，多提一些提案、議案，督促有關(guān)部門積極進(jìn)行整改。紀(jì)檢監(jiān)察部門作為檢查、督促、評(píng)估的牽頭部門，要不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)問題，推動(dòng)面上工作的深入開展。市優(yōu)化辦、市紀(jì)委行政效能室要繼續(xù)加大監(jiān)督、監(jiān)察力度，深入企業(yè)、深入各項(xiàng)目建設(shè)工地，主動(dòng)了解情況，找準(zhǔn)問題，對(duì)那些群眾意見集中、反映強(qiáng)烈的部門和單位，實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)督；要認(rèn)真受理、及時(shí)查處干擾破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的舉報(bào)、投訴案件，做到事事有回音，件件有著落；對(duì)那些頂風(fēng)違紀(jì)、以身試法者，要堅(jiān)決從快查處，懲一儆百。

4、嚴(yán)格考核，做到行政問責(zé)到位。要建立和完善考核細(xì)則，把部門、單位的工作作風(fēng)、服務(wù)態(tài)度、服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效率作為政績(jī)考核和干部選拔任用的重要依據(jù)，真正形成“不抓發(fā)展環(huán)境就是失職，抓不好發(fā)展環(huán)境就是不稱職”和“誰(shuí)優(yōu)化環(huán)境、促進(jìn)

發(fā)展，誰(shuí)就是常寧的功臣；誰(shuí)破壞環(huán)境、影響發(fā)展，誰(shuí)就是常寧的罪人”的輿論導(dǎo)向。要客觀公正開展測(cè)評(píng)，實(shí)行末位淘汰制。對(duì)在市直機(jī)關(guān)單位和部分職能部門重要崗位經(jīng)濟(jì)環(huán)境測(cè)評(píng)中，得分排名最前的單位和主要負(fù)責(zé)人，要大張旗鼓地進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)得分排名最后的單位和主要負(fù)責(zé)人，該調(diào)離崗位的，堅(jiān)決調(diào)離，該就地免職的，堅(jiān)決就地免職，絕不留任何情面。要嚴(yán)格責(zé)任追究。特別是對(duì)破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的案件，要發(fā)現(xiàn)一件查處一件，決不姑息遷就。不僅對(duì)當(dāng)事人給予嚴(yán)厲處分，同時(shí)要追究單位分管領(lǐng)導(dǎo)和主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任，絕不能隔靴搔癢、息事寧人；絕不能心慈手軟、手下留情。

同志們，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，是推進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的有力保障。做好優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的各項(xiàng)工作，任務(wù)艱巨、責(zé)任重大、影響深遠(yuǎn)。全市上下要統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步堅(jiān)定信心，振奮精神，強(qiáng)化措施，狠抓落實(shí)，努力打造一流發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)全市發(fā)展環(huán)境再上新水平，為加快我市邁進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)十強(qiáng)做出新的更大的貢獻(xiàn)！

第三篇：改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng) 提升效率效能(昆山)

改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)

提升效率效能 全力保障昆山經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展 昆山市人民政府市長(zhǎng)

管愛國(guó)

（2011年2月23日）

昆山東靠國(guó)際大都市上海，西依歷史文化名城蘇州。市域面積927.68平方公里，常駐人口150萬(wàn)人，其中戶籍人口71萬(wàn)人，轄3個(gè)國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)（1個(gè)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、1個(gè)國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、1個(gè)國(guó)家級(jí)綜合保稅區(qū)）、2個(gè)省級(jí)開發(fā)區(qū)（花橋經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、昆山旅游度假區(qū)）和10個(gè)鎮(zhèn)。昆山歷史悠久，人文薈萃，著名思想家顧炎武、教育家朱柏廬、散文家歸有光、“電腦大王”王安都是昆山人，古代數(shù)學(xué)家祖沖之曾在此擔(dān)任過縣令，昆山也是航天英雄費(fèi)俊龍的家鄉(xiāng)。這里是“百戲之祖”昆曲的發(fā)源地，千年古鎮(zhèn)周莊被譽(yù)為“中國(guó)第一水鄉(xiāng)”，享譽(yù)海內(nèi)外。昆山物產(chǎn)豐饒，盛產(chǎn)馳名中外的陽(yáng)澄湖清水大閘蟹，素有江南“魚米之鄉(xiāng)”美稱。

改革開放以來，在江蘇省委、省政府和蘇州市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，昆山率先改革、率先開放、率先發(fā)展，以自費(fèi)開發(fā)為起點(diǎn)，走出了一條以改革開放為時(shí)代特征、以“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)”精神為強(qiáng)大動(dòng)力、以全面小康為顯著標(biāo)志、以人民幸福為不懈追求的率先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的“昆山之路”，率先達(dá)到江蘇全面小康社會(huì)水平，綜合實(shí)力連續(xù)多年位居全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣（市）首位，成為我國(guó)18個(gè)改革開放典型地區(qū)之一。

2010年，昆山深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞“保增速、促轉(zhuǎn)型、上水平、抓特色、強(qiáng)隊(duì)伍”的工作主線，以創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的最新成果推動(dòng)各項(xiàng)工作新突破，全市發(fā)展保持了“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、增長(zhǎng)提速、質(zhì)量提升、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、后勁增強(qiáng)、民生改善”的良好態(tài)勢(shì)，鞏固和擴(kuò)大了科學(xué)發(fā)展的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，為“十一五”畫上了圓滿的句號(hào)。2010年，全市完成地區(qū)生產(chǎn)總值2100億元，比上年增長(zhǎng)20%；全口徑財(cái)政收入480.4億元，其中地方一般預(yù)算收入163.1億元，分別增長(zhǎng)46.3%、22.5%；工業(yè)總產(chǎn)值7001.3億元，增長(zhǎng)20.6%；新增注冊(cè)外資32億美元，實(shí)際利用外資17.3億美元，新增注冊(cè)內(nèi)資200.2億元；完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資530.7億元，增長(zhǎng)23.4%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額354.3億元，增長(zhǎng)18.9%；進(jìn)出口總額821.2億美元，其中出口533.4億美元，分別增長(zhǎng)32.8%、30.9%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入30923元，農(nóng)村居民人均純收入17645元，分別增長(zhǎng)11%和11.5%；主要污染物排放總量削減4%，萬(wàn)元GDP能耗下降至0.56噸標(biāo)煤。榮獲“聯(lián)合國(guó)人居獎(jiǎng)”。在臺(tái)灣電電公會(huì)公布的大陸地區(qū)投資環(huán)境評(píng)估中，昆山再次名列榜首。在《福布斯》發(fā)布的第二屆中國(guó)大陸最佳縣級(jí)城市排名中，昆山蟬聯(lián)第一。

近年來，昆山以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，始終把改進(jìn)作風(fēng)、提高效能作為“第一投資環(huán)境”來建設(shè)，堅(jiān)持領(lǐng)先一步抓效能，超前一步抓誠(chéng)信，站高一步抓服務(wù)，全力營(yíng)造優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)環(huán)境、嚴(yán)明公正的法治環(huán)境、誠(chéng)實(shí)守信的市場(chǎng)環(huán)境、奮發(fā)向上的輿論環(huán)境，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供了強(qiáng)有力的保障。正因?yàn)槿绱耍沂懈骷?jí)干部在2008年下半年爆發(fā)的國(guó)際金融危機(jī)重大考驗(yàn)面前，才能夠自覺做到行動(dòng)快、工作細(xì)、步調(diào)齊，埋頭苦干、真抓實(shí)干，真正在“寒冬”大環(huán)境中創(chuàng)造了“溫室”小氣候。廣大企業(yè)才能夠同舟共濟(jì)、共克時(shí)艱、共度難關(guān)，最大限度地減輕危機(jī)造成的不利影響，不僅為當(dāng)前發(fā)展注入了新動(dòng)力，而且為長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展積蓄了新能量。

回顧這幾年昆山機(jī)關(guān)作風(fēng)和效能建設(shè)，我們著重從理念創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新等各個(gè)方面下功夫、抓落實(shí)，逐步形成了“昆山服務(wù)”的品牌、特色和亮點(diǎn)。

一、堅(jiān)持理念創(chuàng)新，牢固確立“作風(fēng)是生產(chǎn)力、效能是競(jìng)爭(zhēng)力”的理念，始終把改進(jìn)作風(fēng)、提高效能作為“第一投資環(huán)境”來抓，常抓不懈、常抓常新

開放型經(jīng)濟(jì)是昆山“第一性”經(jīng)濟(jì)，也是昆山最大的特色。我們始終認(rèn)為，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，就是要以招商引資和創(chuàng)造良好的投資經(jīng)營(yíng)環(huán)境為重點(diǎn)。在各地商務(wù)“硬成本”相差不大的情況下，努力降低在行政效率效能、辦事透明度等方面的“軟成本”，已成為區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)。昆山經(jīng)過多年高速增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已躍上較高平臺(tái)，所面臨的競(jìng)爭(zhēng)和挑戰(zhàn)更為激烈，對(duì)政府服務(wù)和自身建設(shè)所提出的要求也更加全面、更加具體、更加迫切。為此，我們每年春節(jié)后的第一個(gè)工作日，就要召開機(jī)關(guān)作風(fēng)和效能建設(shè)工作會(huì)議，這已成為堅(jiān)持多年的慣例。在每次機(jī)關(guān)作風(fēng)和效能建設(shè)會(huì)議上，我們都要根據(jù)發(fā)展階段的新變化、宏觀形勢(shì)的新特點(diǎn)、企業(yè)和群眾的新需求、自身服務(wù)的新問題，及時(shí)有針對(duì)性地提出改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)、提升效率效能的新任務(wù)新要求，確保年年都有新主題，年年都有新舉措，年年都有新成效。從1998年提出對(duì)外商不說“不”后，我們先后提出：規(guī)范行政、誠(chéng)信服務(wù)、降本增效；親商、安商、富商；國(guó)際慣例、團(tuán)隊(duì)合作、效率效能；守信規(guī)范、透明高效、合作雙贏；零障礙、低成本、高效率；全過程、專業(yè)化、高效績(jī)；規(guī)范、創(chuàng)新、提速、廉潔；敢于為創(chuàng)新?lián)L(fēng)險(xiǎn)、勇于為發(fā)展盡責(zé)任、甘于為基層作奉獻(xiàn)；盡心盡責(zé)、公開公正、創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)等一系列服務(wù)理念。這些理念既是不斷創(chuàng)新、與時(shí)俱進(jìn)的，也是一脈相承、一以貫之的。

2008年，美國(guó)次貸危機(jī)引發(fā)的國(guó)際金融危機(jī)全面爆發(fā)，而國(guó)內(nèi)宏觀調(diào)控力度還在進(jìn)一步加大，宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境呈現(xiàn)出前所未有的嚴(yán)峻性和復(fù)雜性，企業(yè)開始面臨生存發(fā)展的嚴(yán)重困難，并對(duì)整體投資環(huán)境產(chǎn)生了不利影響。越是宏觀環(huán)境不利，越要加強(qiáng)親商服務(wù)，真正做到政策不足服務(wù)補(bǔ)、硬件不足軟件補(bǔ)。我們不失時(shí)機(jī)地提出“三個(gè)敢于”的要求，一是敢于突破，堅(jiān)持不等、不靠，多做少說、先干再說、只干不說。凡是外地已經(jīng)實(shí)行的，都可以學(xué)習(xí)借鑒；凡是上級(jí)政策沒有明令禁止的，都可以大膽探索和試驗(yàn)；凡是上級(jí)政策規(guī)定有彈性的，都可以靈活掌握和運(yùn)用；對(duì)不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展需要的政策，要敢于在實(shí)踐中突破，以成功的實(shí)踐推動(dòng)政策的調(diào)整，為投資創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)造更加開放、更加寬松的政策環(huán)境。二是敢于負(fù)責(zé)，做到對(duì)事業(yè)有激情、對(duì)群眾有感情、對(duì)困難有豪情，只要是有利于發(fā)展的事，只要是群眾歡迎的事，只要是符合規(guī)律的事，都要放開手腳、積極探索，敢擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、敢負(fù)責(zé)任。市委、市政府態(tài)度堅(jiān)決，旗幟鮮明地支持探索、善待失誤、激勵(lì)成功、寬容失敗，以負(fù)責(zé)任的態(tài)度保護(hù)改革者，支持創(chuàng)業(yè)者，鞭撻空談?wù)?，努力形成干事?chuàng)業(yè)的良好氛圍。三是敢于爭(zhēng)先，積極對(duì)上聯(lián)絡(luò)，爭(zhēng)取政策、爭(zhēng)取理解、爭(zhēng)取支持，找準(zhǔn)昆山發(fā)展與上級(jí)政策的對(duì)接點(diǎn)，抓住“第一時(shí)間”，形成“第一反應(yīng)”，搶出“第一效益”，努力把政策轉(zhuǎn)化為資源，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展拓展更大的空間。

2009年，隨著國(guó)際金融危機(jī)的影響進(jìn)一步加深，國(guó)家宏觀調(diào)控政策發(fā)生了很大變化，這也成為我們爭(zhēng)取政策、爭(zhēng)取功能、爭(zhēng)取資金的最好時(shí)機(jī)。我們?cè)诎l(fā)揚(yáng)“三個(gè)敢于”的基礎(chǔ)上，又提出了“三個(gè)竭盡”的要求，即：竭盡心智，以前所未有的精神狀態(tài)抓落實(shí)；竭盡所能，以前所未有的工作力度抓落實(shí)，竭盡全力，以前所未有的工作作風(fēng)抓落實(shí)。尤其把全力支持企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、鼓勵(lì)企業(yè)擴(kuò)大產(chǎn)能作為服務(wù)的重中之重，確立了機(jī)關(guān)服務(wù)四條“底線”：絕不能借用各種名義干擾企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，絕不能因?yàn)樾姓实投蛊髽I(yè)喪失發(fā)展機(jī)遇，絕不能因?yàn)闄C(jī)關(guān)作風(fēng)問題而使企業(yè)蒙受損失，絕不能因?yàn)椤案壮樾健毙袨槎蛊髽I(yè)陷于絕境。經(jīng)過全市上下共同努力，我市發(fā)展經(jīng)受住了嚴(yán)峻考驗(yàn)，廣大干部從中也受到了教育、得到了鍛煉、增長(zhǎng)了才干。

2010年，面對(duì)更加復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，面臨昆山轉(zhuǎn)型升級(jí)的歷史使命，我們深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，確立了“解放思想、簡(jiǎn)政放權(quán)、提速增效”這一效能建設(shè)主題，一是堅(jiān)持思想解放，大力推進(jìn)理念創(chuàng)新、作風(fēng)創(chuàng)新、措施創(chuàng)新，做到思想永不僵化、工作永不停滯、發(fā)展永不滿足，進(jìn)一步創(chuàng)新行政服務(wù)舉措；二是堅(jiān)持放權(quán)讓利，讓區(qū)鎮(zhèn)發(fā)展空間更大，讓企業(yè)成本負(fù)擔(dān)更低，讓群眾得到實(shí)惠更多，進(jìn)一步營(yíng)造最佳發(fā)展環(huán)境；三是堅(jiān)持提速增效，提高辦事效率，增強(qiáng)工作干勁，強(qiáng)化督查督辦，進(jìn)一步形成濃厚發(fā)展氛圍。

今年以來，江蘇省委、省政府和蘇州市委、市政府要求昆山市“到2012年形成現(xiàn)代化基本形態(tài)，為全省率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化提供樣本。”面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，我們提出“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)、服務(wù)提質(zhì)、品牌升級(jí)”三句話，要求全市各級(jí)各部門樹立四種意識(shí)，即：“機(jī)關(guān)就是服務(wù)，公務(wù)員就是服務(wù)員”；“作風(fēng)就是生產(chǎn)力，效能就是競(jìng)爭(zhēng)力”；“把群眾放在心坎上，做人民的好公仆”；“處處是窗口，人人是形象”。同時(shí)，對(duì)全市機(jī)關(guān)干部提出了“六個(gè)堅(jiān)持”和“六個(gè)嚴(yán)禁”的要求，“六個(gè)堅(jiān)持”即：堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，以能力素質(zhì)的不斷提升推動(dòng)科學(xué)發(fā)展；堅(jiān)持服務(wù)大局，以各項(xiàng)工作的不斷推進(jìn)體現(xiàn)作風(fēng)效能；堅(jiān)持效能優(yōu)先，以服務(wù)方式的不斷改進(jìn)提高管理績(jī)效；堅(jiān)持依法行政，以行政行為的不斷規(guī)范建設(shè)服務(wù)政府；堅(jiān)持降本增效，以管理機(jī)制的不斷完善降低行政成本；堅(jiān)持廉潔自律，以廉政建設(shè)的不斷深入塑造過硬形象?！傲鶄€(gè)嚴(yán)禁”即：嚴(yán)禁插手正常的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)；嚴(yán)禁縱容親屬朋友利用自己影響非法牟利；嚴(yán)禁向企業(yè)推銷產(chǎn)品；嚴(yán)禁利用職權(quán)向企業(yè)指定產(chǎn)品或服務(wù)；嚴(yán)禁向外推介項(xiàng)目撈取好處；嚴(yán)禁利用執(zhí)法和處罰便利吃拿卡要。

二、堅(jiān)持制度創(chuàng)新，我們從轉(zhuǎn)換體制、完善機(jī)制入手，著力解決認(rèn)識(shí)不到位、責(zé)任不落實(shí)的問題，將依法行政和效能建設(shè)納入經(jīng)?；⒅贫然?、規(guī)范化的軌道，為營(yíng)造良好投資環(huán)境提供制度保證

機(jī)關(guān)效能建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，也是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，既要立足當(dāng)前、也要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，既要注重治標(biāo)、更要注重固本，必須持久深入地加以推進(jìn)，不斷提升機(jī)關(guān)作風(fēng)和效能建設(shè)水平。一是建立強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。在市級(jí)層面，我市成立機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作督查領(lǐng)導(dǎo)小組，由市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)。市委常委會(huì)和聯(lián)席擴(kuò)大會(huì)議根據(jù)階段性工作的需要，對(duì)機(jī)關(guān)作風(fēng)和效能建設(shè)專題進(jìn)行研究部署。同時(shí)，強(qiáng)化各區(qū)鎮(zhèn)、各部門的工作責(zé)任，構(gòu)建較為完善的效能建設(shè)責(zé)任體系，明確部門“一把手”為效能建設(shè)的第一責(zé)任人，黨委或黨組書記為分管領(lǐng)導(dǎo)，紀(jì)委、紀(jì)檢組為工作部門。各鎮(zhèn)黨委書記為第一責(zé)任人，紀(jì)委書記、常務(wù)副鎮(zhèn)長(zhǎng)為分管領(lǐng)導(dǎo)。市機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和督查領(lǐng)導(dǎo)小組的辦公室均設(shè)在紀(jì)委、監(jiān)察局，專門設(shè)立一個(gè)副科級(jí)全額撥款事業(yè)單位（昆山市黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)察中心），負(fù)責(zé)全市機(jī)關(guān)效能監(jiān)督檢查、投訴處理等工作，并由市委、市政府從各行各業(yè)、社會(huì)各界聘請(qǐng)25名市黨風(fēng)廉政、效能建設(shè)特約監(jiān)督員，構(gòu)建了主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，一級(jí)抓一級(jí)、各負(fù)其責(zé)、上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的工作格局。二是堅(jiān)持以制度來規(guī)范管理。我們先后出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)投資環(huán)境建設(shè)的若干意見》、《關(guān)于在全市行政機(jī)關(guān)開展機(jī)關(guān)效能建設(shè)的工作意見》、《關(guān)于進(jìn)一步提高機(jī)關(guān)效率效能的若干規(guī)定》等20多項(xiàng)制度性文件，全面實(shí)施首受（問）負(fù)責(zé)制、重要崗位“AB角”制、“三重一大”制、告知承諾制、限時(shí)辦結(jié)制、部門會(huì)商制，以及重大項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)辦制、會(huì)審協(xié)調(diào)制、督辦通報(bào)制等一系列工作制度，以一整套規(guī)范性的工作要求，為提升機(jī)關(guān)作風(fēng)和效能建設(shè)水平奠定了基礎(chǔ)。三是構(gòu)建科學(xué)的考核評(píng)估體系。我們?cè)谌÷氏葘?shí)行機(jī)關(guān)效能評(píng)估，使機(jī)關(guān)效能有了一個(gè)可以統(tǒng)一衡量的標(biāo)準(zhǔn)和集中展示的“平臺(tái)”，努力變“抽象”為“具體”，變“無形”為“有形”，變單純的“概念”為可操作的“指標(biāo)”。作為市委、市政府對(duì)各部門各單位年終唯一的綜合性考評(píng)，效能評(píng)估體系充分體現(xiàn)了四個(gè)特點(diǎn)，即：①權(quán)威性，績(jī)效考評(píng)的結(jié)果由市委、市政府發(fā)文公布，同時(shí)向社會(huì)公布，接受群眾的監(jiān)督。②導(dǎo)向性，每年修訂考核細(xì)則，設(shè)立考核評(píng)估指標(biāo)，重點(diǎn)突出爭(zhēng)取政策、爭(zhēng)取項(xiàng)目、爭(zhēng)取資金、減免收費(fèi)、規(guī)范執(zhí)法、減少處罰、服務(wù)提速、降本增效等方面的要求，發(fā)揮導(dǎo)向和激勵(lì)作用。③科學(xué)性，在強(qiáng)化市管單位績(jī)效評(píng)估的同時(shí)，將工商、稅務(wù)、國(guó)土、銀行等條線部門一并納入，通過評(píng)估手段的多樣性、參評(píng)對(duì)象的廣泛性、不同部門的針對(duì)性、評(píng)估數(shù)據(jù)采集的真實(shí)性，形成全市各部門、各行業(yè)效能建設(shè)的整體聯(lián)動(dòng)。④實(shí)用性，強(qiáng)化考評(píng)結(jié)果運(yùn)用，把績(jī)效考核與政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議、黨風(fēng)廉政建設(shè)、目標(biāo)考核結(jié)合起來，與獎(jiǎng)勤罰懶、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣結(jié)合起來，與干部提拔任用和工作調(diào)整結(jié)合起來，真正體現(xiàn)干多干少不一樣，干好干壞更不一樣。通過構(gòu)建電子績(jī)效評(píng)估系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了四個(gè)重大轉(zhuǎn)變：一是評(píng)估內(nèi)容由注重“任務(wù)目標(biāo)”向“績(jī)效目標(biāo)”轉(zhuǎn)變；二是評(píng)估信息采集由“事后采集”向“實(shí)時(shí)采集”轉(zhuǎn)變；三是評(píng)估方式由“結(jié)果評(píng)估”向“過程評(píng)估”轉(zhuǎn)變；四是評(píng)估過程由“人工操作”向“計(jì)算機(jī)操作”轉(zhuǎn)變。四是健全有效的監(jiān)督機(jī)制。市紀(jì)委、效能辦經(jīng)常性開展“六查六促”活動(dòng)，即：查執(zhí)行梗阻，促政令暢通；查辦事拖拉，促優(yōu)質(zhì)高效；查作風(fēng)飄浮，促求真務(wù)實(shí)；查因循守舊，促開拓創(chuàng)新；查敷衍塞責(zé)，促勤勉敬業(yè)；查缺位越位，促依法行政，著力解決執(zhí)行不力、工作不落實(shí)等突出問題。①在全省率先建設(shè)綜合行政電子監(jiān)察平臺(tái)，以有效規(guī)范和監(jiān)督制約權(quán)力運(yùn)行為核心，以“人防”與“技防”緊密結(jié)合的科學(xué)方法，積極探索將廉政風(fēng)險(xiǎn)防控措施轉(zhuǎn)化為電子監(jiān)察手段，完善“實(shí)時(shí)監(jiān)控、在線評(píng)估、及時(shí)預(yù)警”等功能。電子監(jiān)察系統(tǒng)包括行政審批、土地出讓、信訪辦理、政令督辦、政府采購(gòu)、環(huán)保執(zhí)法、城鄉(xiāng)規(guī)劃、政務(wù)公開等13個(gè)監(jiān)察子系統(tǒng)。通過實(shí)施電子監(jiān)察，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、限制、糾正違法辦事程序、超越行政職權(quán)范圍、辦事效率低下等行政行為。②專門設(shè)立“民聲110”城市服務(wù)中心，通過呼叫中心的“12345”熱線電話，24小時(shí)集中受理市民涉及民生方面的各類咨詢、報(bào)修、投訴及建議等業(yè)務(wù)，承辦單位必須于5個(gè)工作日內(nèi)反饋辦理情況，如逾期，市效能辦將給予“黃牌警告”。“民聲110”建立了一種新的監(jiān)督服務(wù)機(jī)制，把各部門、各單位的權(quán)力轉(zhuǎn)變?yōu)闉樯鐣?huì)、為人民服務(wù)的責(zé)任和義務(wù)，把社會(huì)監(jiān)督的廣泛性、新聞監(jiān)督的公開性、職能部門監(jiān)督的權(quán)威性有機(jī)結(jié)合，強(qiáng)化了監(jiān)督力度，保證了監(jiān)督效果。③進(jìn)一步強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，深入開展民主評(píng)議機(jī)關(guān)作風(fēng)活動(dòng)，充分發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員、新聞媒體、人民群眾等各方面的監(jiān)督作用，切實(shí)把作風(fēng)和效能的監(jiān)督權(quán)、評(píng)判權(quán)，交給群眾、交給企業(yè)、交給服務(wù)對(duì)象，切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)督的合力和實(shí)效。五是加大激勵(lì)和問責(zé)力度。我市每年在全市范圍對(duì)機(jī)關(guān)效能建設(shè)中涌現(xiàn)的先進(jìn)典型進(jìn)行征集，對(duì)行政不作為和亂作為現(xiàn)象進(jìn)行普查。通過召開機(jī)關(guān)效能票決會(huì)議，以票決方式認(rèn)定機(jī)關(guān)效能建設(shè)先進(jìn)典型和行政不作為、亂作為案例。一方面，對(duì)先進(jìn)典型事跡加大宣傳力度，營(yíng)造濃厚的創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)氛圍。通過開展創(chuàng)建“機(jī)關(guān)服務(wù)品牌”活動(dòng)，進(jìn)一步增強(qiáng)機(jī)關(guān)各部門的服務(wù)意識(shí)、效率意識(shí)和創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)意識(shí)，推動(dòng)全市機(jī)關(guān)效能的“進(jìn)位升級(jí)”。每年進(jìn)行“創(chuàng)新獎(jiǎng)”的評(píng)選，廣泛調(diào)動(dòng)全市各級(jí)各部門的工作積極性，營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新、支持創(chuàng)新的良好氛圍，使機(jī)關(guān)部門的許多工作都走在江蘇省乃至全國(guó)的前列。另一方面，對(duì)行政不作為、亂作為案例在全市進(jìn)行通報(bào)批評(píng)的同時(shí)，啟動(dòng)問責(zé)程序，實(shí)施責(zé)任追究。推行《昆山市中層干部評(píng)議工作制度》，對(duì)全市中層干部進(jìn)行綜合評(píng)議，實(shí)行誡勉談話和“末位淘汰”。先后出臺(tái)《關(guān)于對(duì)損害投資環(huán)境行為實(shí)行責(zé)任追究的暫行規(guī)定》、《昆山市行政不作為責(zé)任追究辦法》、《昆山市機(jī)關(guān)問責(zé)暫行辦法》等問責(zé)制度，自啟動(dòng)實(shí)施以來，共對(duì)6起事件12名當(dāng)事人啟動(dòng)問責(zé)，其中立案查處4人，免職2人，誡勉談話6人。此外，根據(jù)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳頒布的《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》，我市修訂了《昆山市機(jī)關(guān)干部問責(zé)辦法（試行）》，將問責(zé)的情形由36種增加到43種，并進(jìn)一步完善了問責(zé)的相關(guān)程序。問責(zé)制度的建立，把履責(zé)和問責(zé)結(jié)合起來，進(jìn)一步明確責(zé)任主體和責(zé)任追究的路徑，形成了良好的責(zé)任導(dǎo)向。

三、堅(jiān)持服務(wù)創(chuàng)新，始終以企業(yè)和群眾所需所急改進(jìn)行政服務(wù)，進(jìn)一步創(chuàng)新服務(wù)方式和手段，千方百計(jì)破解發(fā)展難題，全力以赴支持企業(yè)發(fā)展

要在地區(qū)之間激烈的“服務(wù)之爭(zhēng)”、“效能之爭(zhēng)”中率先勝出，贏得新一輪競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，就必須以改革創(chuàng)新的精神，在效能建設(shè)上推出更多新的舉措。在創(chuàng)新服務(wù)上，我們始終堅(jiān)持一條真理：創(chuàng)新永無止境，只要企業(yè)和群眾有需求，機(jī)關(guān)服務(wù)就有創(chuàng)新的空間、改進(jìn)的余地。每當(dāng)機(jī)關(guān)作風(fēng)和效能建設(shè)推進(jìn)到一個(gè)新階段，我們都要進(jìn)行新一輪效能革命，更高要求、更深層次地推進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)和效能建設(shè)再上新水平。一是以“誠(chéng)信”為本，集中開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)活動(dòng)。“人無信不立，業(yè)無信難興，政無信必廢”。誠(chéng)信政府必須做到對(duì)企業(yè)、對(duì)群眾有求必應(yīng)、有難必幫、有諾必踐。首先，我們及時(shí)總結(jié)長(zhǎng)期以來形成的好做法、好經(jīng)驗(yàn)，不斷深化和細(xì)化，進(jìn)一步完善掛鉤聯(lián)系企業(yè)、定期走訪和跟蹤服務(wù)等制度，推行“地毯式”、“家訪式”、“契約式”、“保姆式”服務(wù)，并通過“一事一議”、“一企一策”，對(duì)重點(diǎn)企業(yè)提供專業(yè)化、個(gè)性化服務(wù)。每年5月份，我們確定為“解決問題月”，由市領(lǐng)導(dǎo)到掛鉤聯(lián)系的企業(yè)，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)辦公，切實(shí)幫助企業(yè)解決在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和生活中遇到的實(shí)際困難，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。將9月份作為“誠(chéng)信服務(wù)月”，由市四套班子領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，組織百名機(jī)關(guān)干部分片走訪企業(yè)，了解企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況以及企業(yè)目前所遇到的困難和突出問題，聽取企業(yè)對(duì)昆山經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以及政府服務(wù)等方面的意見和建議，經(jīng)梳理匯總后，落實(shí)相關(guān)部門逐條逐項(xiàng)予以解決。同時(shí)，我們專門成立企業(yè)投訴處理中心、“馬上辦”和招商服務(wù)中心，配足、配強(qiáng)服務(wù)人員，堅(jiān)持為企業(yè)提供即時(shí)式服務(wù)，保持24小時(shí)手機(jī)通訊暢通，對(duì)企業(yè)遇到的困難，做到隨叫隨到，急事急辦、難事幫辦、特事特辦。對(duì)受理的服務(wù)對(duì)象各類投訴，參照市人大代表建議、政協(xié)委員提案的辦理制度執(zhí)行，協(xié)調(diào)相關(guān)部門及時(shí)溝通和反饋，并限時(shí)辦理辦結(jié)。其次，各區(qū)鎮(zhèn)和部門積極創(chuàng)新服務(wù)舉措，不斷提升服務(wù)企業(yè)水平。如昆山開發(fā)區(qū)完善服務(wù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，精心運(yùn)作企業(yè)服務(wù)“24小時(shí)”呼叫中心，為區(qū)內(nèi)客商提供全天候、優(yōu)質(zhì)化服務(wù)?；蚪?jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)整合客商（企業(yè)）服務(wù)中心、行政服務(wù)中心、便民服務(wù)中心等機(jī)構(gòu)功能，為客商、群眾提供更為便捷高效的服務(wù)。昆山高新區(qū)建立健全三大服務(wù)體系和九大工作制度，以貼身服務(wù)、無縫對(duì)接、全程跟蹤等舉措，推動(dòng)企業(yè)快建設(shè)、早竣工、多產(chǎn)出。昆山海關(guān)在南京關(guān)區(qū)率先開展分類通關(guān)改革，昆山檢驗(yàn)檢疫局堅(jiān)持“5+2值班”和“24小時(shí)預(yù)約加班”服務(wù)，為全市外貿(mào)進(jìn)出口超820億美元提供了通關(guān)保障。市地稅局注重分類引導(dǎo)，加快推動(dòng)二三產(chǎn)分離發(fā)展，助推企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。市發(fā)改委、經(jīng)信委、科技局、人保局、供電公司、人民銀行、國(guó)土資源局等部門，創(chuàng)新思路，多措并舉，在重大項(xiàng)目審批立項(xiàng)、資金扶持、土地供應(yīng)、人才支撐、用工保障等方面，積極向上爭(zhēng)取，全力破解難題，有效服務(wù)發(fā)展。此外，各機(jī)關(guān)部門積極開展服務(wù)品牌創(chuàng)建工作。自2004年開展創(chuàng)建活動(dòng)以來，全市機(jī)關(guān)堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、務(wù)實(shí)運(yùn)作，把創(chuàng)建工作和機(jī)關(guān)效能建設(shè)、廉政文化建設(shè)、服務(wù)型機(jī)關(guān)建設(shè)等緊密結(jié)合，精心培育具有鮮明行業(yè)、部門特色的服務(wù)品牌，取得明顯成效。迄今已有21家單位成功創(chuàng)建服務(wù)品牌，7家單位深入創(chuàng)建星級(jí)服務(wù)品牌，形成了市信訪局“連心橋”、國(guó)稅局“服務(wù)e站”、海關(guān)“金鑰匙”、國(guó)土局“沃土情懷”、科技局“創(chuàng)新動(dòng)車”、檢驗(yàn)檢疫局“檢易通”等一大批機(jī)關(guān)服務(wù)品牌，品牌效應(yīng)初步形成。二是以“效能”為先，切實(shí)規(guī)范行政行為。突出解決行政審批、行政收費(fèi)、行政檢查等企業(yè)和群眾反映最為集中的問題。在行政審批方面，主要抓住三個(gè)環(huán)節(jié)，即：減少審批事項(xiàng)，簡(jiǎn)化審批程序，規(guī)范審批行為。通過審批流程再造，先后8次實(shí)行大規(guī)模審批提速，442項(xiàng)審批項(xiàng)目的總承諾時(shí)限由3281個(gè)工作日壓縮到2788個(gè)工作日。工業(yè)項(xiàng)目的審批從企業(yè)名稱核準(zhǔn)登記到辦理建筑施工許可證整個(gè)報(bào)批過程，承諾時(shí)限已縮短至30個(gè)工作日。率先在全省推行網(wǎng)上審批，擴(kuò)大網(wǎng)上審批范圍，去年網(wǎng)上審批占比達(dá)到40%，今年將達(dá)到45%。在行政收費(fèi)方面，堅(jiān)持從低收費(fèi)，嚴(yán)格控制新增收費(fèi)和收費(fèi)總量，嚴(yán)肅查處擅自設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目、提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或搭車收費(fèi)等行為。我們進(jìn)一步清理壓縮了行政收費(fèi)事項(xiàng)，凡能取消的一律取消，能暫停的一律暫停，能減免的一律減免，實(shí)行收費(fèi)情況網(wǎng)上公示，確保行政收費(fèi)連續(xù)負(fù)增長(zhǎng)。在行政檢查方面，嚴(yán)格限制檢查次數(shù)，對(duì)誠(chéng)信度高的外資、民營(yíng)企業(yè)，免予日常檢查。實(shí)施企業(yè)登記注冊(cè)“一表制”、建設(shè)工程審批與收費(fèi)分離、工業(yè)建設(shè)工程聯(lián)合竣工驗(yàn)收等一系列服務(wù)新舉措，進(jìn)一步優(yōu)化行政服務(wù)。堅(jiān)持文明執(zhí)法，全面推行行政指導(dǎo)服務(wù)，嚴(yán)格執(zhí)行“首查教育、二查整改和整改到位不處罰”制度，對(duì)企業(yè)首次違規(guī)行為先行教育，并幫助整改到位。三是以“便民”至上，推進(jìn)服務(wù)重心下移。我市在全省率先構(gòu)建三級(jí)便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，將市級(jí)行政服務(wù)向鎮(zhèn)村延伸。2005年，我們?cè)谌?0個(gè)鎮(zhèn)建立了鎮(zhèn)便民服務(wù)中心，在164個(gè)行政村全部建立了村便民服務(wù)室，以“少進(jìn)一次城，少跑一家門，少找一個(gè)人”為工作宗旨，并以“聯(lián)人、聯(lián)機(jī)、聯(lián)業(yè)務(wù)”的方式，使市行政服務(wù)中心、鎮(zhèn)便民服務(wù)中心、村便民服務(wù)室構(gòu)建成一個(gè)三級(jí)便民服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)，把原來分散的行政服務(wù)資源聚集整合起來，便于統(tǒng)一管理和加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，有效地克服了過去機(jī)構(gòu)松散、資源浪費(fèi)等現(xiàn)象，服務(wù)效率得到了大幅提升。去年以來，市行政服務(wù)中心大力實(shí)施“三個(gè)一”提速增效工程，在資料齊全的情況下確保企業(yè)在“一周內(nèi)領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照”、“一個(gè)月內(nèi)領(lǐng)取施工許可證”、“一周內(nèi)完成聯(lián)合竣工驗(yàn)收”。各區(qū)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心不斷拓展便民服務(wù)內(nèi)容，設(shè)立“同城通辦”的全功能涉稅業(yè)務(wù)窗口，開展車票出售、老年人乘車卡辦理等送服務(wù)上門活動(dòng)。村便民服務(wù)室不斷完善全程代理工作，建立健全便民代辦制、值班制、議事制等多項(xiàng)制度，讓村民不出村就可以辦理申領(lǐng)、繳費(fèi)等諸多服務(wù)事項(xiàng)。

特別是2008年下半年以來，面對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的重大考驗(yàn)，我們更加深刻地認(rèn)識(shí)到，企業(yè)好，昆山經(jīng)濟(jì)就好；企業(yè)強(qiáng)，昆山實(shí)力才強(qiáng)；保企業(yè)就是保增長(zhǎng)、保穩(wěn)定。全市上下密切關(guān)注宏觀經(jīng)濟(jì)走勢(shì)和政策調(diào)整、產(chǎn)業(yè)和行業(yè)發(fā)展、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、重點(diǎn)投資和重大項(xiàng)目、投資經(jīng)營(yíng)環(huán)境、社情輿情等六個(gè)重大變化，及時(shí)作出因應(yīng)之策，牢牢把握發(fā)展主動(dòng)。我們進(jìn)一步完善市領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系區(qū)鎮(zhèn)制度，深入企業(yè)，問計(jì)于企，在不利局面中尋找有利因素，在深入企業(yè)中尋求有效對(duì)策，把發(fā)展信心建立在具體可行的工作舉措上，建立在集成配套的政策措施上，建立在實(shí)實(shí)在在的項(xiàng)目基礎(chǔ)上，千方百計(jì)破解發(fā)展難題，全力以赴幫助企業(yè)解決實(shí)際困難，以黨委政府的堅(jiān)強(qiáng)決心增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展信心。一是實(shí)行“地毯式”服務(wù)。走訪每個(gè)外貿(mào)企業(yè)，并利用“走出去”、“請(qǐng)進(jìn)來”的機(jī)會(huì)，主動(dòng)到企業(yè)總部送信心、送信息，甘于為企業(yè)當(dāng)“公關(guān)”、爭(zhēng)訂單，動(dòng)員企業(yè)總部在本地多下訂單、把新投資項(xiàng)目或關(guān)聯(lián)企業(yè)放在昆山，尤其對(duì)重點(diǎn)企業(yè)實(shí)行“一企一策”、“一事一議”式幫扶，全力支持外貿(mào)大戶擴(kuò)大產(chǎn)能，全力穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵企業(yè)。二是加強(qiáng)政策服務(wù)。完善促進(jìn)企業(yè)發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級(jí)、做大做強(qiáng)以及發(fā)展產(chǎn)業(yè)、鼓勵(lì)出口、引進(jìn)人才、穩(wěn)定房地產(chǎn)等7項(xiàng)政策措施，安排財(cái)政專項(xiàng)資金9.4億元，其中外貿(mào)扶持資金1.4億元，支持企業(yè)多爭(zhēng)訂單、廣拓市場(chǎng)。三是完善行政服務(wù)。通過深入開展“解決問題月”、“誠(chéng)信服務(wù)月”等活動(dòng)，機(jī)關(guān)部門和服務(wù)單位想企業(yè)所想、急企業(yè)所急，以企業(yè)所需為改進(jìn)服務(wù)的空間，適應(yīng)IT企業(yè)“急單”、個(gè)性化生產(chǎn)的需要，創(chuàng)新便利化服務(wù)的方式。如：昆山海關(guān)從一筆急單實(shí)現(xiàn)24小時(shí)通關(guān)效率到全天候驗(yàn)放服務(wù)，從提速設(shè)備抵押審批和出口退稅聯(lián)簽發(fā)到落實(shí)保證金“空轉(zhuǎn)”政策、對(duì)報(bào)關(guān)單證進(jìn)行“瘦身”和集中驗(yàn)放；國(guó)檢局主動(dòng)幫企業(yè)爭(zhēng)取減免收費(fèi)，勞動(dòng)保障部門全力保障急單用工需求，昆山供電公司為企業(yè)及時(shí)辦理暫停、減容，人民銀行積極引導(dǎo)商業(yè)銀行準(zhǔn)確履行適度寬松的貨幣政策等等。四是提供金融服務(wù)。作為地方政府來講，在嚴(yán)峻的形勢(shì)面前，要進(jìn)一步為企業(yè)做好金融服務(wù)。在這方面，我們堅(jiān)持多管齊下、綜合施策。①經(jīng)常性組織召開企業(yè)融資洽談會(huì)，開展銀企對(duì)接，推進(jìn)銀企合作，提高授信額度，既解決企業(yè)的資金需求，也解決銀行的貸款問題。②健全政銀企三方風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制，由市財(cái)政國(guó)資注資2億元成立非盈利性擔(dān)保機(jī)構(gòu)，為成長(zhǎng)型企業(yè)提供貸款擔(dān)保服務(wù)，特別是針對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈中的企業(yè)加強(qiáng)扶持。2008年全年新增貸款330億元。③設(shè)立專項(xiàng)發(fā)展基金，嘗試發(fā)行20億元企業(yè)債券，同時(shí)籌劃設(shè)立金融BPO產(chǎn)業(yè)基金，引進(jìn)國(guó)際知名基金管理團(tuán)隊(duì)合作運(yùn)行專項(xiàng)產(chǎn)業(yè)基金，產(chǎn)生4倍的放大效應(yīng)。此舉在全省范圍尚屬首創(chuàng)。④幫助企業(yè)加快資金周轉(zhuǎn)，供電、電信、供氣、供水等單位，堅(jiān)持做到不收企業(yè)預(yù)繳款，不占用企業(yè)流動(dòng)資金，全力幫助企業(yè)加快資金周轉(zhuǎn)。稅務(wù)、海關(guān)等部門創(chuàng)新服務(wù)方式，積極幫助企業(yè)降低財(cái)務(wù)成本。

加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)和效能建設(shè)只有起點(diǎn)，沒有終點(diǎn)；只有更好，沒有最好；只能加強(qiáng)，不能放松。下一步，我們將認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持想在先、干在前，不滿足、不停步，以深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀為強(qiáng)大動(dòng)力，進(jìn)一步創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)、服務(wù)提質(zhì)、品牌升級(jí)，繼續(xù)以“三個(gè)敢于”的精神、“三個(gè)竭盡”的力度，全力以赴支持企業(yè)發(fā)展，一心一意服務(wù)民生改善，形成“人人講效能、處處抓效能、事事創(chuàng)效能”的強(qiáng)烈氛圍，不斷提升“昆山服務(wù)”的品牌影響力和競(jìng)爭(zhēng)力。

一要進(jìn)一步優(yōu)化行政服務(wù)，提升行政服務(wù)水平。繼續(xù)深化“解決問題月”和“誠(chéng)信服務(wù)月”等活動(dòng)，切實(shí)解決企業(yè)和群眾反映的一些老大難問題，對(duì)企業(yè)群眾訴求，堅(jiān)持能辦則辦、特事特辦、急事快辦。突出行政審批環(huán)節(jié)，按照從簡(jiǎn)、從快的原則，可簡(jiǎn)化的簡(jiǎn)化，該取消的取消，能下放的下放，進(jìn)一步壓縮審批時(shí)限，提高網(wǎng)上審批率，營(yíng)造更為優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)環(huán)境。

二要進(jìn)一步規(guī)范行政行為，提高行政管理水平。健全管理制度，把對(duì)行政執(zhí)法檢查行為的監(jiān)管作為重點(diǎn)，有針對(duì)性地出臺(tái)相應(yīng)的禁令，對(duì)違反禁令的，嚴(yán)肅查處。完善集中收費(fèi)和聯(lián)合驗(yàn)收機(jī)制，清理壓縮收費(fèi)事項(xiàng)，降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，確保行政收費(fèi)繼續(xù)“負(fù)增長(zhǎng)”。同時(shí)，要規(guī)范收費(fèi)減免行為，防控潛在的廉政風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決制止以罰代管、變相收費(fèi)現(xiàn)象。

三要進(jìn)一步增強(qiáng)工作干勁，營(yíng)造比學(xué)趕超氛圍。切實(shí)加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化機(jī)關(guān)干部的教育、培訓(xùn)和管理，提升干部的綜合素質(zhì)。完善“能上能下”的競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，杜絕“干與不干一個(gè)樣、干好干壞一個(gè)樣”的現(xiàn)象，充分調(diào)動(dòng)激勵(lì)干部的工作積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，以爭(zhēng)創(chuàng)一流的工作激情和勇氣，全身心地投入到工作中去。

四要進(jìn)一步強(qiáng)化督查督辦，狠抓各項(xiàng)措施落實(shí)。進(jìn)一步健全工作督查制度，完善督查機(jī)制，加大督查力度，增強(qiáng)督查的針對(duì)性和有效性。按照“交必辦、辦必果、果必報(bào)”的原則，加強(qiáng)全程跟蹤督辦，定期通報(bào)情況，及時(shí)反饋信息，切實(shí)將各項(xiàng)工作抓緊、抓實(shí)，確保市委、市政府各項(xiàng)重點(diǎn)工作按序時(shí)進(jìn)度推進(jìn)，確保圓滿完成全年各項(xiàng)工作任務(wù)。

五要進(jìn)一步完善考核辦法，強(qiáng)化電子績(jī)效評(píng)估。以“制度+科技”的方法創(chuàng)新績(jī)效評(píng)估機(jī)制，引入績(jī)效管理理念，注重運(yùn)用電子信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立科學(xué)規(guī)范、客觀公正、公開透明、簡(jiǎn)便易行的電子績(jī)效評(píng)估體系，使績(jī)效評(píng)估過程實(shí)現(xiàn)“透明、客觀、實(shí)時(shí)、直觀、動(dòng)態(tài)”的新要求，充分發(fā)揮績(jī)效評(píng)估的導(dǎo)向、激勵(lì)作用。

學(xué)習(xí)昆山經(jīng)驗(yàn) 打造效率睢寧

中共睢寧縣委常委、紀(jì)委書記 唐 健

今天的昆山以占全國(guó)千分之零點(diǎn)一的土地，千分之零點(diǎn)五的人口，吸聚了占全國(guó)千分之二十三的外資，實(shí)現(xiàn)占全國(guó)千分之二十的進(jìn)出口總額，創(chuàng)造了占全國(guó)千分之四的GDP（2005年昆山人均GDP達(dá)到78553元）。在發(fā)展的實(shí)踐中，昆山人形成了以艱苦創(chuàng)業(yè)、勇于創(chuàng)新、爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)為核心內(nèi)涵的“昆山精神”。昆山經(jīng)驗(yàn)表明，發(fā)展要有好的環(huán)境，好的環(huán)境靠好的作風(fēng)來塑造。因此，實(shí)現(xiàn)江蘇兩個(gè)率先后起之秀的奮斗目標(biāo)，睢寧必須大力加強(qiáng)行政效能建設(shè)，創(chuàng)新體制，健全制度，嚴(yán)格監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)政府角色定位的準(zhǔn)確化、行政行為的規(guī)范化、管理效益的最大化，努力營(yíng)造一個(gè)良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境，以適應(yīng)新時(shí)期、新形勢(shì)和新任務(wù)的需要，不斷滿足廣大人民群眾的期望和要求，推動(dòng)睢寧經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。

一、行政效能建設(shè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能動(dòng)作用

1、加強(qiáng)行政效能建設(shè)是優(yōu)化投資軟環(huán)境，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切要求

現(xiàn)在的發(fā)展是在高效率、高速度、高質(zhì)量的過程中進(jìn)行，如果沒有一個(gè)高效務(wù)實(shí)的政府機(jī)構(gòu)與之相適應(yīng)，不可能在新一輪發(fā)展中贏得主動(dòng)。環(huán)境關(guān)乎形象，關(guān)乎企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的生存與發(fā)展。良好的環(huán)境，是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的必要條件。在當(dāng)前十分激烈的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)中，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)軟環(huán)境依存度越來越高，軟環(huán)境已經(jīng)成為一種高潛質(zhì)的發(fā)展資源和優(yōu)勢(shì)突現(xiàn)的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。哪個(gè)地方投資軟環(huán)境好，哪個(gè)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展就快。因此，昆山把機(jī)關(guān)效率效能建設(shè)作為 發(fā)展的生命線，明確提出服務(wù)環(huán)境全省最優(yōu)，機(jī)關(guān)效能全省最高。處于戰(zhàn)略機(jī)遇期的睢寧如果不加強(qiáng)行政效能建設(shè)努力改善投資環(huán)境，就會(huì)坐失良機(jī)。失去一次機(jī)遇往往就會(huì)失去一個(gè)發(fā)展階段，一步落后就會(huì)步步落后。

加強(qiáng)行政效能建設(shè)，有利于依法行政，創(chuàng)設(shè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法制環(huán)境。建設(shè)效能型政府，重要內(nèi)容之一就是政府行為法定化。行政效能建設(shè)猶如勒緊野馬的韁繩，可以督促行政機(jī)關(guān)及其工作人員自覺遵守國(guó)家法律、法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行政府的決定、命令，維護(hù)法律法規(guī)的尊嚴(yán)，保障政令暢通；可以及時(shí)糾正各種不當(dāng)行政行為，依法懲治行政執(zhí)法中的違法違紀(jì)行為及消極腐敗現(xiàn)象，維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益。

加強(qiáng)行政效能建設(shè)，有利于高效行政，降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展的商務(wù)成本。通過行政效能建設(shè)，可以進(jìn)一步深化改革、創(chuàng)新體制、規(guī)范程序，最大限度地減少行政審批項(xiàng)目，簡(jiǎn)化各類辦事環(huán)節(jié)，降低相關(guān)收費(fèi)，構(gòu)建一個(gè)反應(yīng)敏捷、效率一流的政府服務(wù)體系，凸顯一個(gè)地區(qū)低廉的商務(wù)成本優(yōu)勢(shì)，從而營(yíng)造良好的投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

加強(qiáng)行政效能建設(shè)，有利于廉潔從政，提供公平競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展平臺(tái)。通過行政效能建設(shè)，可以及時(shí)地發(fā)現(xiàn)管理過程中出現(xiàn)的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，有針對(duì)性地改進(jìn)管理辦法，完善規(guī)章制度，健全監(jiān)督機(jī)制，減少不廉行為的發(fā)生。通過效能建設(shè)，可以推進(jìn)政務(wù)公開，清除影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的污染源，使行政權(quán)力的運(yùn)行更加透明，從而提供一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展平臺(tái)。

2、加強(qiáng)行政效能建設(shè)是投資主體和人民群眾的迫切愿望

經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境與廣大人民群眾的利益息息相關(guān)。好的環(huán)境不僅能吸引投資，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且能不斷提高人們物質(zhì)生活和精神生活質(zhì)量。行政效能低下，不僅難以保證政府工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，還會(huì)損害人民群眾的利益，損害政府的形象。如今在昆山，人們不說“不能辦”，只說“怎么辦”；不說“辦不了”，只說“要辦好”。所以才有臺(tái)商這樣的評(píng)價(jià)：“女怕嫁錯(cuò)郎，男怕入錯(cuò)行，投資要選昆山這樣的好地方”。

加強(qiáng)行政效能建設(shè)是提高干部隊(duì)伍素質(zhì)的有效途徑。通過行政效能建設(shè)，可以進(jìn)一步解放思想、更新觀念、與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新，使各級(jí)干部的發(fā)展意識(shí)、開放意識(shí)、服務(wù)意識(shí)明顯增強(qiáng)，工作作風(fēng)、服務(wù)質(zhì)量明顯改進(jìn)，工作節(jié)奏明顯加快，行政效率明顯提高，執(zhí)法機(jī)關(guān)依法行政、公正司法、執(zhí)行政策水平明顯提高,“三亂”現(xiàn)象明顯減少，從而營(yíng)造出開明、開放、優(yōu)惠的政策環(huán)境，高效、快捷、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)環(huán)境，文明、誠(chéng)信、熱情的人文環(huán)境，安全、穩(wěn)定、和諧的社會(huì)環(huán)境。

加強(qiáng)行政效能建設(shè)是增強(qiáng)投資者信心的重要舉措。通過行政效能建設(shè)，不斷優(yōu)化工作層面、政策層面、體制層面的發(fā)展環(huán)境，積極推進(jìn)行政管理體制改革，樹立服務(wù)型政府的新理念，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高行政效率，降低投資成本，為各類投資者創(chuàng)造公開、公正、高效的發(fā)展環(huán)境，不斷增強(qiáng)對(duì)人才流、商品流、資金流、信息流的吸引力，讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理和資本的活力競(jìng)相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流，推進(jìn)小康社會(huì)的全面建設(shè)。從而營(yíng)造出鼓勵(lì)人們干事業(yè)、支持人們干事業(yè)、支持人們干成事業(yè)的社會(huì)氛圍。

加強(qiáng)行政效能建設(shè)是實(shí)踐“親民、利民、愛民”的具體體現(xiàn)。通過行政效能建設(shè)，可以找準(zhǔn)貫徹“立黨為公、執(zhí)政為民”的切入點(diǎn)和結(jié)合點(diǎn)，使黨員干部增強(qiáng)為民服務(wù)意識(shí)，誠(chéng)心誠(chéng)意為群眾辦實(shí)事，盡心竭力解難事，堅(jiān)持不懈做好事，做到深入、深入、再深入，扎實(shí)、扎實(shí)、再扎實(shí)。特別是多到困難大、群眾意見多、工作基礎(chǔ)差的地方去，團(tuán)結(jié)那里的群眾一起克服困難，切實(shí)把最廣大人民的利益不斷實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好和發(fā)展好。通過及時(shí)地、持續(xù)不斷地便民、利民活動(dòng)，使人民群眾迫切需要解決的就業(yè)、住房、醫(yī)療、環(huán)境、治安等需求得到更好的滿足，讓群眾在實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)的征程中取得實(shí)際利益，切實(shí)享受到發(fā)展的成果和實(shí)惠。

二、當(dāng)前行政效能建設(shè)在適應(yīng)睢寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面存在的主要問題及其原因

近幾年來，睢寧各級(jí)行政機(jī)關(guān)和工作人員在解放思想、更新觀念、科學(xué)決策、依法行政、簡(jiǎn)化程序、提高效率、改變作風(fēng)、服務(wù)群眾等方面做了大量工作，取得了明顯成效，但離“兩個(gè)率先”后起之秀的要求和廣大人民群眾的意愿還有較大的距離，存在一些不容忽視的問題。具體表現(xiàn)為：

一是服務(wù)態(tài)度差。當(dāng)前，一些機(jī)關(guān)工作人員仍存在“臉難看，門難進(jìn)，話難聽，事難辦”的現(xiàn)象，辦事態(tài)度生硬，庸俗關(guān)系盛行，不給好處不辦事，給了好處亂辦事的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；部分機(jī)關(guān)工作人員業(yè)務(wù)不熟，答復(fù)問題前后不一，不能做到一口清。二是辦事效率低。一些單位人浮于事，工作人員責(zé)任心不強(qiáng)，辦事效率低下；有些部門全局觀念淡薄，部門利益至上，搞上有政策，下有對(duì)策，合意的執(zhí)行，不合意的拖而不辦直至不了了之；一些部門的辦事環(huán)節(jié)繁瑣，審批事項(xiàng)過多，達(dá)不到精簡(jiǎn)高效的目的。三是管理不規(guī)范。行政管理混亂無序，責(zé)權(quán)利沒有達(dá)到真正的統(tǒng)一。該管的沒管好，不該管的亂管，沒有真正做到依法行政、規(guī)范管理，執(zhí)法隨意性比較大。

存在上述問題的主要原因在于：一是部分干部的服務(wù)理念淡薄。服務(wù)觀念顯失，不能換位思考，這是行政機(jī)關(guān)效能不高的首要原因。有些部門的領(lǐng)導(dǎo)及部分工作人員對(duì)自身的地位和作用缺乏正確的認(rèn)識(shí)，社會(huì)責(zé)任感淡漠，服務(wù)意識(shí)淡化，不能做到權(quán)為民所用，利為民所謀，過分強(qiáng)調(diào)部門利益和個(gè)人收入，有的甚至把手中的權(quán)力當(dāng)作私有財(cái)產(chǎn)去以權(quán)謀私。二是部門的職能劃分不科學(xué)。首先是行政權(quán)力設(shè)臵不科學(xué)。沒有充分放權(quán)，沒有科學(xué)分權(quán)，沒有有效制權(quán)。其次是行政職能配臵不科學(xué)。行政職能范圍過于廣泛和龐雜，把所有的社會(huì)事務(wù)都納入行政管理的范圍，其結(jié)果是不該管的管了，該管的未管好。再次是行政職能分工過細(xì)。即過分重視微觀管理，從而造成政府一方面越俎代庖，影響了社會(huì)基本單位的積極性，壓制了社會(huì)活力；另一方面又無暇或無法充分顧及全社會(huì)的宏觀性事務(wù)，導(dǎo)致宏觀失控，帶來人為的無序狀態(tài)。三是監(jiān)督機(jī)制缺乏。目前監(jiān)督機(jī)構(gòu)多，隊(duì)伍龐大，但監(jiān)督的合力沒有形成，且重事后監(jiān)督輕事前監(jiān)督，監(jiān)督的實(shí)效沒有真正體現(xiàn)，另外，多數(shù)部門責(zé)任追究的意識(shí)淡薄，責(zé)任追究的措施不力，因此對(duì)行政權(quán)力的運(yùn)用缺乏有效制約。

三、實(shí)現(xiàn)行政效能建設(shè)與睢寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展良性互動(dòng)的途徑

行政效能就是生產(chǎn)力。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的快速推進(jìn)，區(qū)域之間的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)質(zhì)上已經(jīng)演變?yōu)榘l(fā)展環(huán)境的競(jìng)爭(zhēng)。誰(shuí)能夠率先營(yíng)造一個(gè)與國(guó)際接軌、人們普遍向往的良好環(huán)境，誰(shuí)就能率先抓住機(jī)遇，率先贏得發(fā)展。而營(yíng)造良好的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境,行政效能建設(shè)是根本途徑。在這一點(diǎn)上，昆山為我們樹立了良好的榜樣，昆山人在服務(wù)上不斷改進(jìn)，在環(huán)境上不斷完善，以爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的 銳氣，開展了轟轟烈烈的“效能革命”，如今“效能昆山”已經(jīng)成為昆山的品牌。在我們的工作中也要著力培養(yǎng)自己強(qiáng)烈的效率意識(shí)，對(duì)工作要求必須是“又快又好”，提高服務(wù)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)基層、服務(wù)群眾的本領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)行政效能建設(shè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性互動(dòng)。

1、規(guī)范行政實(shí)施四個(gè)轉(zhuǎn)變

抓住一個(gè)核心，即變“官本位”為“民本位”，做到立黨為公，執(zhí)政為民。全心全意為人民服務(wù)的宗旨決定了我們的機(jī)關(guān)工作人員必須是人民的公仆，而不是人民的主人，更不能是人民的老爺。科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，以民為先。作為行政效能建設(shè)的主體——行政機(jī)關(guān)及其工作人員必須樹立“公仆”意識(shí)和“群眾”觀念，變“官本位”為“民本位”。因此，我們工作的出發(fā)點(diǎn)應(yīng)當(dāng)是為人民做奉獻(xiàn)，為群眾謀利益，想人民之所想，急人民之所急。力盡所能，想方設(shè)法解決群眾的急難困苦。只有樹立公仆意識(shí)、群眾觀念，盡力為人民群眾多辦事辦好事，才能取得人民群眾的擁護(hù)和信任，才能樹立人民政府的良好形象，才能真正做到立黨為公，執(zhí)政為民。

圍繞一個(gè)軸心，即變“無限政府”為“有限政府”，做到簡(jiǎn)政放權(quán)，減少干預(yù)。行政效能建設(shè)要堅(jiān)持辦事效率和辦事程序的統(tǒng)一，在行政效能建設(shè)中，我們強(qiáng)調(diào)提高效率，不僅要解決一些行政機(jī)關(guān)及其工作人員辦事拖拉，遇事扯皮等效率低下的問題，但更重要的是變“無限政府”為“有限政府”，政府機(jī)關(guān)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域要加強(qiáng)宏觀調(diào)控，簡(jiǎn)政放權(quán)，減少干預(yù)。

突出一個(gè)中心，即變“管理型”為“服務(wù)型”，做到轉(zhuǎn)變作風(fēng)，優(yōu)化服務(wù)?！叭罕娎鏌o小事”。作為行政機(jī)關(guān)及其工作人員，時(shí)刻要有“服務(wù)”意識(shí)，心中裝著老百姓，轉(zhuǎn)變作風(fēng)、優(yōu)化服務(wù)，做到寓管理于服務(wù)之中，變“管理型”為“服務(wù)型”。

緊扣一個(gè)重心，即變“人治型”為“法治型”，做到依法行政，規(guī)范執(zhí)法。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，實(shí)質(zhì)上就是法制經(jīng)濟(jì)。依法治國(guó)、依法行政是當(dāng)今民主政治社會(huì)的主流，沒有規(guī)矩不成方圓，沒有法制無法無天。改革開放二十多年來，我國(guó)的法律制度不斷完善，法治觀念日益深入人心。但是在各級(jí)政府和機(jī)關(guān)工作人員中依然存在法制觀念淡薄，不依法行政、不依法辦事的現(xiàn)象。這不僅影響政府的效能，而且影響政府的形象，更影響黨群、干群關(guān)系。為此，要嚴(yán)格做到依法行政、規(guī)范管理，變“人治型”為“法治型”。

2、提速提效堅(jiān)持三大舉措

（1）堅(jiān)持改革拉動(dòng)，為睢寧經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展創(chuàng)造體制機(jī)制性條件

一要不斷深化行政審批制度改革，推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變。努力形成與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)、與世貿(mào)組織規(guī)則相接軌的行政審批體制，深化便民高效的行政審批中心的建設(shè)工作。

二要積極推行干部人事制度改革，疏通干部進(jìn)出渠道。進(jìn)一步完善國(guó)家公務(wù)員制度。嚴(yán)格干部管理任用制度，減少委任制，擴(kuò)大選任制，完善票決制。徹底糾正使用干部論資排輩現(xiàn)象，讓大批年富力強(qiáng)、精于經(jīng)營(yíng)、善于管理的干部脫穎而出，并注重培養(yǎng)成為帶動(dòng)睢寧經(jīng)濟(jì)騰飛的領(lǐng)頭雁。

三要逐步完善財(cái)政管理體制改革，真正實(shí)現(xiàn)“收支分離”。嚴(yán)格按照中央關(guān)于財(cái)政體制改革方面的有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真落實(shí)新政策、新制度，努力實(shí)行收支兩條線。切實(shí)堵塞漏洞，防止權(quán)力部門化，部門利益化，從根本上消除三亂現(xiàn)象。

（2）堅(jiān)持制度推動(dòng)，為睢寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)高效平臺(tái)

行政效能建設(shè)需要和依靠有關(guān)制度作保障，才能體現(xiàn)其公平性、持久性、規(guī)范性和科學(xué)性。

一要完善行政決策制度，實(shí)現(xiàn)科學(xué)化。決策的績(jī)效是最重要的績(jī)效，決策的失誤是最嚴(yán)重的失誤。政府所有的決策都要符合法定權(quán)限和法定程序，以避免決策的隨意和不科學(xué)。要完善決策規(guī)則，實(shí)行決策前的論證制，決策中的票決制，決策后的責(zé)任制。

二要完善機(jī)關(guān)辦事制度，實(shí)現(xiàn)公開化。大力推行政務(wù)公開，提高政務(wù)透明度，保證一切行政行為都在陽(yáng)光下運(yùn)行。加快“電子政務(wù)”建設(shè)步伐，探索推行網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上注冊(cè)登記、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上招投標(biāo)等辦公方式，以科學(xué)化的辦事流程，現(xiàn)代化的措施手段限制公職人員的自由裁量權(quán)，保證行政行為的公正性和合理性。

三要完善內(nèi)部管理制度，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化。行政機(jī)關(guān)要科學(xué)配臵管理資源，優(yōu)化機(jī)關(guān)管理要素，合理劃分各個(gè)崗位和各個(gè)環(huán)節(jié)的事權(quán)，做到職責(zé)明確、關(guān)系理順、制約有效，提高行政機(jī)關(guān)的工作效率和整體效益。

（3）堅(jiān)持人文促動(dòng)，為睢寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展激發(fā)內(nèi)生性動(dòng)力

一要加強(qiáng)教育引導(dǎo)，暢通信息渠道，體現(xiàn)預(yù)警性。通過經(jīng)常性的教育引導(dǎo)，強(qiáng)化廣大機(jī)關(guān)干部的宗旨意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、廉潔意識(shí)和效能意識(shí)；繼續(xù)深化行風(fēng)評(píng)議工作，辦好“一把手走進(jìn)直播室”，多渠道收集整理群眾的意見和建議；暢通群眾投訴渠道，在花大力氣運(yùn)作好經(jīng)濟(jì)110的同時(shí)，建立健全各部門的投訴機(jī)制。

二要形成監(jiān)督合力，加大追究力度，體現(xiàn)懲戒性。要在黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮人大法律監(jiān)督，政協(xié)民主監(jiān)督，監(jiān)察、財(cái)政、物價(jià)、審計(jì)等專門監(jiān)督，以及司法監(jiān)督、輿論監(jiān)督、公眾監(jiān)督等各種監(jiān)督的作用，協(xié)調(diào)配合，形成合力。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要突出重點(diǎn)部門、重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)對(duì)象，實(shí)施紀(jì)律檢查和效能監(jiān)察，哪里不落實(shí)就跟蹤到哪里，哪里難推動(dòng)就督查到哪里，充分發(fā)揮應(yīng)有的作用。要制訂出臺(tái)和嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)損害和影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境責(zé)任追究辦法。各部門也要加強(qiáng)對(duì)“神經(jīng)末梢”的監(jiān)督管理，認(rèn)真建立責(zé)任追究機(jī)制，切實(shí)解決“梗阻”現(xiàn)象。建立行政效能監(jiān)察中心，加強(qiáng)行政效能監(jiān)察工作。

三要完善績(jī)效考核，提高福利待遇，體現(xiàn)激勵(lì)性。要明確牽頭部門，抓緊調(diào)研測(cè)算，盡快實(shí)現(xiàn)工資外收入分配統(tǒng)一，提高公務(wù)員福利待遇，建立并逐漸增加公務(wù)員廉潔從政的收入預(yù)期和不廉腐敗行為的成本預(yù)期，使他們更加珍惜自己的崗位，不愿以身試法。同時(shí)，加強(qiáng)績(jī)效考核，從而逐步建立起有利于調(diào)動(dòng)各方面積極性、有利于保護(hù)干部依法、高效、廉潔從政的利益格局。

赴江蘇省昆山市學(xué)習(xí)考察效能建設(shè)情況匯報(bào)

5月16日至5月20日，市效能辦組織市四大辦公室領(lǐng)導(dǎo)在市委常委、紀(jì)委書記李宗武的帶領(lǐng)下，赴昆山市就效能建設(shè)情況進(jìn)行了學(xué)習(xí)考察。考察團(tuán)一行學(xué)習(xí)考察了昆山市行政審批服務(wù)中心、昆山市綜合行政電子監(jiān)察平臺(tái)和一些外資企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)等，并分別與昆山市負(fù)責(zé)效能建設(shè)的同志進(jìn)行了座談交流。昆山市的服務(wù)意識(shí)、服務(wù)理念、服務(wù)質(zhì)量等方面的經(jīng)驗(yàn)和做法，給考察團(tuán)留下深刻的印象，使大家倍感震撼，深受鼓舞和啟發(fā)。

一、昆山市基本情況

昆山市東靠國(guó)際大都市上海，西依歷史文化名城蘇州，是江蘇的“東大門”，浦東的“連接站”。市域面積927.68平方公里，常駐人口165萬(wàn)人（戶籍人口71萬(wàn)人），轄3個(gè)國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)、2個(gè)省級(jí)開發(fā)區(qū)和10個(gè)鎮(zhèn)。2010年，昆山市全市完成地區(qū)生產(chǎn)總值2100億元，全口徑財(cái)政收入480.4億元,地方一般預(yù)算收入163.1億元，工業(yè)總產(chǎn)值7001.2億元，完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資530.7億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入30640元，農(nóng)村居民人均純收入17540元。

二、昆山市效能建設(shè)的主要做法

近年來，昆山市在機(jī)關(guān)效能建設(shè)中，著重從理念創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新等各個(gè)方面下功夫、抓落實(shí)和“開放、融合、創(chuàng)新、卓越”的昆山精神，逐步形成了“昆山服務(wù)”的品牌、特色和亮點(diǎn)。

1、建立機(jī)關(guān)效能長(zhǎng)效機(jī)制

制度建設(shè)。昆山市全面實(shí)施首接負(fù)責(zé)制、重要崗位AB角制、限時(shí)辦結(jié)制、部門會(huì)商制等制度。針對(duì)企業(yè)和群眾反映各部門機(jī)關(guān)建設(shè)中存在的突出問題，進(jìn)一步充實(shí)和完善公示制、承諾制、督查制、交流制、淘汰制，建立健全崗位責(zé)任制、首問負(fù)責(zé)制、聯(lián)合辦公制等制度，形成以制度管人管事的格局。對(duì)重大項(xiàng)目實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)辦制、會(huì)審協(xié)調(diào)制、督辦通報(bào)制，全力支持項(xiàng)目建設(shè)和企業(yè)發(fā)展。結(jié)合工作開展中存在的問題，先后制定了《昆山市機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作意見》、《昆山市效能評(píng)估辦法》、《昆山市級(jí)機(jī)關(guān)綜合考核辦法》、《昆山市服務(wù)型政府建設(shè)綱要》等效能若干辦法。

懲獎(jiǎng)制度。昆山市將績(jī)效考核與獎(jiǎng)勤罰懶、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣結(jié)合起來，與干部提拔任用和工作調(diào)整結(jié)合起來，打破干多干少一個(gè)樣，干好干壞一個(gè)樣。被評(píng)為機(jī)關(guān)效能優(yōu)秀的部門，市委、市政府給予通報(bào)表彰，連續(xù)兩年被評(píng)為優(yōu)秀的部門，記集體三等功一次；對(duì)機(jī)關(guān)效能評(píng)估連續(xù)兩年為一般的部門，給予通報(bào)批評(píng)，并對(duì)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行誡勉談話；因沒有認(rèn)真履行職責(zé)導(dǎo)致重大經(jīng)濟(jì)損失、發(fā)生重大事故或惡性事件和不正之風(fēng)嚴(yán)重、群眾反映強(qiáng)烈、長(zhǎng)期得不到治理的，除追究當(dāng)事人的責(zé)任外，還要追究部門主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。同時(shí)，評(píng)估結(jié)果與各單位主要領(lǐng)導(dǎo)的年終考核掛鉤，被評(píng)為一般檔次單位的領(lǐng)導(dǎo)不能參與年終評(píng)優(yōu)，與各單位領(lǐng)導(dǎo)的提拔任用掛鉤；與各單位工作人員的年終獎(jiǎng)金掛鉤（優(yōu)秀檔次按全年獎(jiǎng)金的140%發(fā)放，良好按120%發(fā)放，一般按100%發(fā)放；連續(xù)兩年評(píng)為優(yōu)秀授予“效能建設(shè)優(yōu)秀單位”，特別優(yōu)秀的記“集體三等功”；連續(xù)兩年一般的單位，由市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)該單位領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行誡勉談話）。

收費(fèi)增長(zhǎng)“一票否決”制。打破部門利益，能讓則讓，嚴(yán)格實(shí)行“審批和收費(fèi)分離”、“收費(fèi)就低制”，最大限度地維護(hù)企業(yè)和百姓的利益。這是昆山市委、市政府提出“行政事業(yè)收費(fèi)負(fù)增長(zhǎng)”的硬要求，對(duì)各部門每個(gè)收費(fèi)項(xiàng)目認(rèn)真核對(duì)清理，只保留國(guó)家級(jí)、省級(jí)的收費(fèi)項(xiàng)目，市級(jí)和本級(jí)的收費(fèi)項(xiàng)目一律不執(zhí)行，而且所有收費(fèi)按下限金額收取，讓利于民，讓利于企業(yè)，讓企業(yè)輕裝上陣，全市通過正常稅收實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。凡是行政事業(yè)收費(fèi)與往年相比正增長(zhǎng)的部門不僅要扣分，在年終考核時(shí)“一票否決”。

2、建立機(jī)關(guān)效能評(píng)估機(jī)制

昆山市機(jī)關(guān)效能評(píng)估采用民主測(cè)評(píng)和集中考核兩種方法，其中：民主測(cè)評(píng)內(nèi)容包括服務(wù)水平、履行職責(zé)、創(chuàng)新能力、勤政廉政四個(gè)方面；集中考核內(nèi)容包括機(jī)關(guān)作風(fēng)、依法行政、政務(wù)公開、重點(diǎn)工作四個(gè)方面。民主測(cè)評(píng)與集中考核各占評(píng)估系數(shù)的50%，各部門班子成員、中層干部正職受黨內(nèi)嚴(yán)重警告、行政記大過以上處分或發(fā)生重大責(zé)任事故的，實(shí)行“一票否決”，部門不得獲“優(yōu)秀”等次。凡獲國(guó)家、省級(jí)綜合性表彰榮譽(yù)稱號(hào)的，可在獲得“良好”、“一般”等次的基礎(chǔ)上，提升一個(gè)考核等次。

3、建立行政審批服務(wù)中心。昆山市2003年率先成立行政審批服務(wù)中心，對(duì)全市行政許可項(xiàng)目、審批事項(xiàng)、收費(fèi)事項(xiàng)和服務(wù)項(xiàng)目均實(shí)行“一個(gè)門受理、一座樓辦事、一個(gè)窗收費(fèi)、一條龍服務(wù)”的運(yùn)作模式。職能歸并，強(qiáng)化中心的智能效應(yīng)?，F(xiàn)有36個(gè)進(jìn)駐部門，共有窗口工作人員170余名，有450多項(xiàng)行政許可及審批事項(xiàng)、224項(xiàng)收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)駐中心辦理。為了便于企業(yè)辦事，市直各單位將權(quán)力下放到進(jìn)駐服務(wù)中心的工作人員。優(yōu)化流程，構(gòu)建審批服務(wù)高效平臺(tái)。為進(jìn)一步提高行政效率，中心自運(yùn)行以來先后進(jìn)行了7次大規(guī)模審批提速。限額以下鼓勵(lì)類、允許類、外資項(xiàng)目從名稱核準(zhǔn)到領(lǐng)取施工許可證的審批時(shí)限也由44個(gè)工作日進(jìn)一步縮短為37個(gè)工作日。2009年該中心進(jìn)一步拓寬和完善了審批“綠色通道”，將注冊(cè)資本或增資額在500萬(wàn)美元以上的外商投資企業(yè)、3000萬(wàn)元人民幣以上的內(nèi)資企業(yè)設(shè)立登記項(xiàng)目納入到綠色通道，進(jìn)入綠色通道的項(xiàng)目不受承諾時(shí)間限制，做到即受即理、急事急辦、全程跟蹤、快速辦理。解放思想，大力推行網(wǎng)上審批、一表制辦證、一單據(jù)收費(fèi)等服務(wù)方式。行政審批服務(wù)中心自2003年就開始大力推行網(wǎng)上審批，并且擁有自行開發(fā)的網(wǎng)上審批系統(tǒng)，目前網(wǎng)上審批辦理事項(xiàng)占總辦件量的40%以上。2008年還建立了“昆山企業(yè)登記數(shù)據(jù)交換平臺(tái)”,實(shí)現(xiàn)了企業(yè)登記辦證“一表制”。在該中心推行了基本建設(shè)項(xiàng)目集中收費(fèi)新機(jī)制，基本建設(shè)項(xiàng)目審批與收費(fèi)分離，實(shí)行一個(gè)綜合收費(fèi)窗口統(tǒng)一收費(fèi)。在此基礎(chǔ)上，還推出了“三個(gè)一”推進(jìn)工程，即：一周內(nèi)領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照、一個(gè)月內(nèi)領(lǐng)取施工許可證、一周內(nèi)完成聯(lián)合竣工驗(yàn)收。凡涉及相關(guān)部門的竣工驗(yàn)收項(xiàng)目，均由中心聯(lián)合竣工驗(yàn)收窗口統(tǒng)一受理申報(bào)，統(tǒng)一組織驗(yàn)收，最大程度地提高了驗(yàn)收效率。創(chuàng)優(yōu)品牌，全力提升行政管理水平。為進(jìn)一步提高中心服務(wù)水平，強(qiáng)化窗口工作人員服務(wù)意識(shí)，該中心提出了“權(quán)力就是責(zé)任，工作就是服務(wù)，公務(wù)員就是服務(wù)員”的服務(wù)理念，著力塑造規(guī)范、高效、便民的服務(wù)形象。此外，昆山市政府在全市已實(shí)行陽(yáng)光津貼的制度下，唯一給予市行政審批服務(wù)中心特殊崗位津貼政策，在窗口實(shí)行人均6000元∕年的崗位津貼，由中心根據(jù)窗口工作人員月度考核情況統(tǒng)一進(jìn)行發(fā)放，有效地促進(jìn)了中心窗口日常管理。

4、建立綜合行政電子監(jiān)察平臺(tái)。近年來，昆山市注重在科技控權(quán)上下功夫，以有效規(guī)范和監(jiān)督制約權(quán)力運(yùn)行為核心，積極探索信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制的有機(jī)結(jié)合，充分發(fā)揮信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在預(yù)防腐敗工作中的作用，有效推進(jìn)懲防體系的建設(shè)和廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制的不斷完善。

昆山市綜合行政電子監(jiān)察平臺(tái)由視頻監(jiān)控系統(tǒng)和電子監(jiān)察系統(tǒng)兩部分組成。視頻監(jiān)控系統(tǒng)通過在市行政審批服務(wù)中心、各鎮(zhèn)便民服務(wù)中心、各類招投標(biāo)市場(chǎng)、以及房產(chǎn)交易中心等窗口單位設(shè)臵了44個(gè)視頻監(jiān)控點(diǎn)，187個(gè)監(jiān)察點(diǎn)，對(duì)窗口工作人員的工作紀(jì)律、服務(wù)態(tài)度及招投標(biāo)市場(chǎng)的秩序進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，并全程錄像。電子監(jiān)察系統(tǒng)是電子監(jiān)察平臺(tái)的核心，監(jiān)察子系統(tǒng)的運(yùn)行是由預(yù)先設(shè)定的計(jì)算機(jī)程序，在各個(gè)單位的業(yè)務(wù)操作系統(tǒng)中實(shí)時(shí)讀取業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，進(jìn)行比對(duì)分析，加強(qiáng)跟蹤監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的異常情況，及時(shí)進(jìn)行糾偏糾錯(cuò)，可以及早地防控廉政風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)科技防腐的目的。

5、建立“民生110”服務(wù)中心。昆山“民聲110”，是市紀(jì)委、監(jiān)察局在昆山市綜合行政電子監(jiān)察平臺(tái)的基礎(chǔ)上搭建的一個(gè)服務(wù)平臺(tái)，通過兩年多的運(yùn)作，它已成為百姓的知音、政府與群眾溝通的“橋梁”。市民可以通過呼叫中心的“12345”熱線電話，24小時(shí)集中受理市民涉及民生方面的各類咨詢、報(bào)修、投訴及建議等業(yè)務(wù)，承辦單位必須于5個(gè)工作日內(nèi)反饋辦理情況，如逾期，市效能辦將給予“黃牌警告”。“民聲110”，踐行著“民有所呼、我有所應(yīng)”的承諾，通過把各部門、各單位的權(quán)力轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)、為人民服務(wù)的責(zé)任和義務(wù)，把社會(huì)監(jiān)督的廣泛性、新聞監(jiān)督的公開性、職能部門監(jiān)督的權(quán)威性有機(jī)結(jié)合，強(qiáng)化了監(jiān)督力度，保證了監(jiān)督效果。

三、體會(huì)與感受

考察期間，“開放、融合、創(chuàng)新、卓越”的昆山精神，“不爭(zhēng)第一不罷休、位居第一不止步”、“殫精竭力謀發(fā)展、一心一意搞建設(shè)”的創(chuàng)業(yè)激情和精神狀態(tài)，解放思想、搶抓機(jī)遇、推動(dòng)城市大投入、大開發(fā)、大建設(shè)的全新理念、非凡氣魄及先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法，給學(xué)習(xí)考察團(tuán)留下深刻印象。昆山市的機(jī)關(guān)服務(wù)工作是創(chuàng)優(yōu)環(huán)境推動(dòng)發(fā)展的根本和保障，是做好一切工作的前提和基礎(chǔ)。昆山市的政策措施、體制機(jī)制及其運(yùn)作模式，對(duì)推動(dòng)我市效能建設(shè)工作具有極其寶貴的借鑒作用。

1、提高了認(rèn)識(shí)。效能建設(shè)是保證黨的路線、方針、政策以及黨委、政府的各項(xiàng)決策部署的貫徹落實(shí)，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員權(quán)限范圍，對(duì)改進(jìn)工作作風(fēng)，提高工作效率和工作質(zhì)量，促進(jìn)行為規(guī)范、運(yùn)作協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制的形成和完善具有重要的意義。抓效能就是抓發(fā)展，抓效能就是抓建設(shè)，抓效能就是抓落實(shí)，抓住效能建設(shè)這個(gè)扣，對(duì)政府職能的轉(zhuǎn)變和管理體制的創(chuàng)新，發(fā)展環(huán)境的優(yōu)化，群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題的解決等，具有很強(qiáng)的、現(xiàn)實(shí)的推進(jìn)作用。

2、看到了差距。昆山市1986年整合一切資源從機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)開始抓起，形成了一個(gè)龐大的服務(wù)體系，相比差距很大。我市效能建設(shè)工作還處于初級(jí)階段，各鄉(xiāng)和市直部門也剛剛開展效能建設(shè)工作，大部分單位也相繼成立了效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，工作剛剛起步，相對(duì)滯后。昆山市具有強(qiáng)烈的為市民、為企業(yè)服務(wù)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。市、鎮(zhèn)、村三級(jí)服務(wù)中心、休閑娛樂免費(fèi)為民開放，在昆山處處可以體現(xiàn)出以人為本的理念。昆山市發(fā)改委一位領(lǐng)導(dǎo)在與我們交流中說：“審批就是服務(wù)，不是權(quán)利”，使學(xué)習(xí)考察團(tuán)很受啟發(fā)，可以體現(xiàn)出昆山與我們的理念有別。

4、增強(qiáng)了激情。昆山市敢想、敢做、敢闖的精神令人敬佩，從1984年開始建設(shè)全國(guó)縣級(jí)唯一一個(gè)開發(fā)區(qū)后，第一個(gè)申請(qǐng)為國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)，在全國(guó)也是首創(chuàng)。全國(guó)都是早上8點(diǎn)上班，而昆山為了刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)消費(fèi)，將全市的作息時(shí)間改為早上9點(diǎn)上班，晚上5點(diǎn)下班。為了便于協(xié)調(diào)，昆山市四套班子設(shè)立秘書長(zhǎng)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)市委、人民政府部署的各項(xiàng)工作，保證市委、政府的工作部署得到貫徹落實(shí)，既是“開放、融合、創(chuàng)新、卓越”的昆山精神的一個(gè)寫照，也是昆山人敢想、敢做、敢闖的一種體現(xiàn)。

5、加強(qiáng)了溝通。市效能辦與昆山市效能辦進(jìn)行了座談，市委常委、紀(jì)委書記、效能辦主任李宗武介紹了阿圖什市的基本情況和效能建設(shè)一些做法，同時(shí)聽取了昆山市機(jī)關(guān)效能建設(shè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)與做法。通過學(xué)習(xí)考察，與昆山市效能辦及紀(jì)委監(jiān)察局的同行交流了經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)了溝通，加深了感情，密切了聯(lián)系，為我市做好效能建設(shè)工作打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

四、幾點(diǎn)設(shè)想

為強(qiáng)力推進(jìn)我市效能建設(shè)工作，實(shí)現(xiàn)保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定、促發(fā)展的要求，進(jìn)一步創(chuàng)新管理體制，改進(jìn)工作方式方法，提高市委、市政府的公信力、執(zhí)行力，采取有效措施，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)全市效能建設(shè)工作。根據(jù)此次考察情況，提出以下幾點(diǎn)設(shè)想：

1、要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化為民服務(wù)意識(shí)與覺悟。堅(jiān)持不懈對(duì)干部職工抓好思想教育，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，夯實(shí)“服務(wù)于民”的思想基礎(chǔ)。對(duì)行政服務(wù)的內(nèi)容、辦事程序、辦理時(shí)限等相關(guān)具體事項(xiàng)，通過多種媒介向社會(huì)和公眾作出公開承諾，接受社會(huì)監(jiān)督，承擔(dān)違諾責(zé)任,對(duì)機(jī)關(guān)工作人員服務(wù)制度、服務(wù)流程，明確服務(wù)責(zé)任，培養(yǎng)熱情、周到的服務(wù)意識(shí)，從而營(yíng)造全市上下依法行政、文明執(zhí)法、熱情服務(wù)、高效施政的良好氛圍。

2、要進(jìn)一步完善責(zé)任制，明確公務(wù)員職責(zé)與義務(wù)。要讓每個(gè)公務(wù)員清楚地知道自己的職責(zé)是什么，不履行好職責(zé)將產(chǎn)生什么樣的后果。要因事設(shè)崗，因崗選人，細(xì)化責(zé)任，強(qiáng)化措施，積極推行首問責(zé)任制、AB崗工作制等制度，將崗位職責(zé)落實(shí)到每一個(gè)公務(wù)員。要以機(jī)關(guān)效能建設(shè)為突破口，糾正陋習(xí)，擺正位臵，提速增效，變被動(dòng)服務(wù)為主動(dòng)服務(wù)，簡(jiǎn)化辦事手續(xù)，優(yōu)化軟環(huán)境，進(jìn)一步深化和完善公務(wù)員的崗位責(zé)任制。

3、要進(jìn)一步規(guī)范行政行為，提高行政管理水平。健全管理制度，把對(duì)行政執(zhí)法檢查行為的監(jiān)管作為重點(diǎn)，有針對(duì)性地出臺(tái)相應(yīng)的禁令，對(duì)違反禁令的，嚴(yán)肅查處。完善集中收費(fèi)和聯(lián)合驗(yàn)收機(jī)制，清理壓縮收費(fèi)事項(xiàng)，降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，確保行政收費(fèi)“負(fù)增長(zhǎng)”。要規(guī)范收費(fèi)減免行為，防控潛在的廉政風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決制止以罰代管、變相收費(fèi)現(xiàn)象。

4、要進(jìn)一步增強(qiáng)工作干勁，營(yíng)造比學(xué)趕超氛圍。從基層單位抽調(diào)部分業(yè)務(wù)骨干，充實(shí)到效能建設(shè)工作中來，切實(shí)加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化干部的教育、培訓(xùn)和管理，提升干部的綜合素質(zhì)。完善“能上能下”的競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，杜絕“干與不干一個(gè)樣、干好干壞一個(gè)樣”的現(xiàn)象，充分調(diào)動(dòng)激勵(lì)干部的工作積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，以“爭(zhēng)創(chuàng)一流”的工作激情和勇氣，全身心地投入到工作中去。

5、要進(jìn)一步強(qiáng)化督查督辦，狠抓各項(xiàng)措施落實(shí)。進(jìn)一步健全工作督查制度，完善督查機(jī)制，加大督查力度，增強(qiáng)督查的針對(duì)性和有效性。按照“交必辦、辦必果、果必報(bào)”的原則，加強(qiáng)全程跟蹤督辦，定期通報(bào)情況，及時(shí)反饋信息，切實(shí)將各項(xiàng)工作抓緊、抓實(shí)，確保市委、市政府各項(xiàng)重點(diǎn)工作按序時(shí)進(jìn)度推進(jìn)，確保圓滿完成全年各項(xiàng)工作任務(wù)。

6、要進(jìn)一步完善考核辦法，強(qiáng)化電子績(jī)效評(píng)估。以“制度+科技”的方法創(chuàng)新績(jī)效評(píng)估機(jī)制，引入績(jī)效管理理念，注重運(yùn)用電子信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立科學(xué)規(guī)范、客觀公正、公開透明、簡(jiǎn)便易行的電子績(jī)效評(píng)估體系，使績(jī)效評(píng)估過程實(shí)現(xiàn)“透明、客觀、實(shí)時(shí)、直觀、動(dòng)態(tài)”的新要求，充分發(fā)揮績(jī)效評(píng)估的導(dǎo)向、激勵(lì)作用。

阿圖什市效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

2011年5月23日

第四篇：改進(jìn)作風(fēng) 提升效能 強(qiáng)化服務(wù) 塑造形象

改進(jìn)作風(fēng) 提升效能 強(qiáng)化服務(wù) 塑造形象

努力開創(chuàng)全市經(jīng)濟(jì)和信息化工作科學(xué)發(fā)展新局面 ——在市經(jīng)信委機(jī)關(guān)作風(fēng)整頓活動(dòng)動(dòng)員會(huì)上的講話

同志們：

2010年是回顧總結(jié)“十一五”發(fā)展成就、統(tǒng)籌規(guī)劃“十二五”發(fā)展藍(lán)圖的重要一年，具有繼往開來、承上啟下的重要作用。做好今年的經(jīng)濟(jì)和信息化工作，對(duì)有效應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)、鞏固經(jīng)濟(jì)回升基礎(chǔ)至關(guān)重要。面對(duì)新形勢(shì)、新要求，我們深感責(zé)任重大、任務(wù)艱巨，機(jī)關(guān)全體工作人員務(wù)必發(fā)揚(yáng)優(yōu)良作風(fēng)確保今年既定目標(biāo)圓滿完成。1月份，市委、市政府召開了全市政府機(jī)構(gòu)改革工作會(huì)議，組建了市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)。市經(jīng)信委作為新組建的市政府工作部門，機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)必須從一開始就要站在高起點(diǎn)上加以推進(jìn)。今天，我們?cè)谶@里召開機(jī)關(guān)作風(fēng)整頓活動(dòng)動(dòng)員會(huì)議，就是要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，認(rèn)清形勢(shì)，優(yōu)化作風(fēng)，提升效能，推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)和信息化工作平穩(wěn)較快發(fā)展。下面，我就做好機(jī)關(guān)作風(fēng)整頓講三個(gè)方面的意見：

一、統(tǒng)一思想，認(rèn)清形勢(shì)，充分認(rèn)識(shí)開展機(jī)關(guān)作風(fēng)整頓活動(dòng)的重要性和必要性

機(jī)關(guān)作風(fēng)，對(duì)內(nèi)是凝聚力，對(duì)外是吸引力，對(duì)下是號(hào)召力，直接展示著思想和紀(jì)律，直接反映著黨風(fēng)和政風(fēng)，直接體現(xiàn)著黨和政府的形象，最終決定著人心向背、事業(yè)成敗。開展機(jī)關(guān)作風(fēng)整頓，認(rèn)真解決干部職工隊(duì)伍和機(jī)關(guān)服務(wù)管理中存在的突出問題，是抓落實(shí)、促發(fā)展的一項(xiàng)重要職責(zé)，對(duì)于加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，對(duì)于提高服務(wù)水平，對(duì)于全面貫徹落實(shí)黨的十七大和十七屆四中全會(huì)精神，推進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)和信息化工作科學(xué)發(fā)展，具有極為重要的意義。當(dāng)前，我們又面臨著新一輪政府機(jī)構(gòu)改革，涉及到部門職能調(diào)整、關(guān)系理順、組織優(yōu)化、管理創(chuàng)新，這些都需要廣大干部職工以堅(jiān)強(qiáng)的黨性和過硬的作風(fēng)作保證。因此，大家務(wù)必要從全局出發(fā)，充分認(rèn)識(shí)開展機(jī)關(guān)作風(fēng)整頓活動(dòng)的重要性和緊迫性。通過作風(fēng)整頓，切實(shí)提高行政效能，使我們的工作更加適應(yīng)科學(xué)發(fā)展的要求，為加快建設(shè)創(chuàng)新開放宜居幸福的現(xiàn)代化新威海做出積極貢獻(xiàn)。

（一）加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)整頓，是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展的形勢(shì)所需。

雖然今年是我們的機(jī)構(gòu)改革之年，但是年初我們?cè)缫寻凑帐形⑹姓牟渴鹈鞔_了總體工作思路。全面完成這些既定的目標(biāo)任務(wù)，迫切需要廣大干部職工進(jìn)一步團(tuán)結(jié)一心，同舟共濟(jì)，頑強(qiáng)拼搏，凝聚發(fā)展合力；迫切需要廣大干部職工進(jìn)一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)，求真務(wù)實(shí)，奮發(fā)有為，加快發(fā)展步伐；迫切需要廣大干部職工進(jìn)一步解放思想，更新觀念，開拓進(jìn)取，爭(zhēng)創(chuàng)一流業(yè)績(jī)。從一定意義上講，機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)決定著發(fā)展環(huán)境，影響著發(fā)展速度，左右著發(fā)展 質(zhì)量。實(shí)踐證明，一個(gè)部門的工作，成在作風(fēng)，敗也在作風(fēng)；一個(gè)單位的形象，好在作風(fēng)，壞也在作風(fēng)；一個(gè)干部的威信，高在作風(fēng)，低也在作風(fēng)。因此，市經(jīng)信委作為新組建部門，從起步之初就必須高度重視機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)。這就要求我們必須以這次機(jī)關(guān)作風(fēng)整頓活動(dòng)為契機(jī)，認(rèn)真解決機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)與優(yōu)質(zhì)服務(wù)、科學(xué)發(fā)展不適應(yīng)、不協(xié)調(diào)的問題，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念、轉(zhuǎn)變職能、轉(zhuǎn)變作風(fēng)，不斷增強(qiáng)開放意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、效率意識(shí)，努力探索推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，真正做到用心想事，用智謀事，用力干事，用我們的智慧和汗水推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)和信息化工作科學(xué)發(fā)展，用我們的真誠(chéng)和奉獻(xiàn)促進(jìn)市直工業(yè)系統(tǒng)的和諧穩(wěn)定。

（二）加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)整頓，是建設(shè)服務(wù)型機(jī)關(guān)的關(guān)鍵所在。

干部是機(jī)關(guān)的主體，是機(jī)關(guān)各項(xiàng)工作的謀劃者、組織者和實(shí)施者，肩負(fù)著加快發(fā)展、服務(wù)社會(huì)、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)基層的使命。推進(jìn)服務(wù)型機(jī)關(guān)建設(shè)，關(guān)鍵在干部。黨政機(jī)關(guān)是黨的各項(xiàng)路線方針政策的貫徹落實(shí)者，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的組織推動(dòng)者，是社會(huì)和諧穩(wěn)定的保障維護(hù)者，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展的中堅(jiān)力量。近年來，在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在社會(huì)各界的大力支持下，我們根據(jù)市委、市政府關(guān)于建設(shè)服務(wù)型、法治型、學(xué)習(xí)型、廉潔型、和諧型機(jī)關(guān)的要求，不斷適應(yīng)新時(shí)期的發(fā)展形勢(shì)，進(jìn)行了機(jī)關(guān)建設(shè)的積極創(chuàng)新與實(shí)踐。通過行政推動(dòng)、完善機(jī)制、創(chuàng)新載體，機(jī)關(guān)建設(shè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展。但是我們要看到，新組建的市經(jīng)信委并不是將原市經(jīng)貿(mào)委和信息產(chǎn)業(yè)局簡(jiǎn)單地合并到一起，而是部門職能的有機(jī)統(tǒng)一優(yōu)化。因此，市經(jīng)信委機(jī)關(guān)建設(shè)必須在機(jī)構(gòu)整合的過程中進(jìn)行文化融合，在一個(gè)新的層次上完成理念提升，從而建立完善的服務(wù)管理制度，創(chuàng)新科學(xué)的目標(biāo)責(zé)任制考核體系，不斷提高服務(wù)水平，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。否則，就會(huì)影響機(jī)關(guān)建設(shè)向高層次發(fā)展。所以，我們必須積極貫徹落實(shí)市委、市政府機(jī)構(gòu)改革的意見，正確面對(duì)改革發(fā)展的需要，認(rèn)真研究解決改革中遇到的問題，使廣大干部職工能夠以嚴(yán)明的工作紀(jì)律、務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)、一流的工作效能，為群眾服務(wù)、為企業(yè)服務(wù)、為基層服務(wù)、為發(fā)展服務(wù)。

（三）加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)整頓，是推進(jìn)機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍建設(shè)的自身所求。

過去的幾年，我們廣大干部職工一直保持著愛崗敬業(yè)、求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)和開拓進(jìn)取、奮發(fā)向上的創(chuàng)業(yè)精神，為全市經(jīng)濟(jì)和信息化工作發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。特別是在去年的工作中，大家同心同德，搶抓機(jī)遇，積極履行崗位職責(zé)，全力應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)給發(fā)展帶來的不利影響，涌現(xiàn)出了一批開拓創(chuàng)新、勤政務(wù)實(shí)、成績(jī)優(yōu)異的先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人，樹立了團(tuán)結(jié)向上、真誠(chéng)服務(wù)的良好形象，這也充分證明了我們的干部職工隊(duì)伍整體素質(zhì)是高的，主流是好的，是能夠經(jīng)得起各種考驗(yàn)、值得黨和人民群眾信 賴的。但是，我們必須清醒地看到，與新形勢(shì)、新任務(wù)的發(fā)展要求相比，我們的干部職工隊(duì)伍建設(shè)中還存在著一些不足，主要表現(xiàn)在：一是有的同志思想落后于不斷發(fā)展的客觀實(shí)際，工作缺乏主動(dòng)性、創(chuàng)造性；二是有的同志存在著不太重視理論學(xué)習(xí)，以及學(xué)用脫節(jié)的傾向；三是有的同志存在著工作不夠深入、作風(fēng)不夠踏實(shí)的問題。盡管這些問題發(fā)生在少數(shù)干部職工身上，但如果視而不見、聽而不聞，群眾就會(huì)有意見，最終必然會(huì)渙散我們的斗志、損害黨群干群關(guān)系、影響干擾各項(xiàng)工作，阻礙制約發(fā)展進(jìn)程。由此可見，開展機(jī)關(guān)作風(fēng)整頓活動(dòng)，既是形勢(shì)所需，也是自身所求。大家必須充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的重要性和緊迫感，正視存在問題，認(rèn)真進(jìn)行整改，確保這次機(jī)關(guān)作風(fēng)整頓活動(dòng)取得實(shí)效。

二、抓實(shí)作風(fēng)，強(qiáng)化服務(wù)，明確開展機(jī)關(guān)作風(fēng)整頓活動(dòng)的主要內(nèi)容

結(jié)合實(shí)際，這次機(jī)關(guān)作風(fēng)整頓，我們把“改進(jìn)作風(fēng)、提升效能、強(qiáng)化服務(wù)、塑造形象”確定為活動(dòng)主題，廣大干部職工都要緊緊圍繞主題，抓住中心、突出重點(diǎn)，強(qiáng)化整治、重在建設(shè)，標(biāo)本兼治、綜合治理，扎扎實(shí)實(shí)解決在作風(fēng)方面存在的不足。

（一）完善制度，強(qiáng)化管理，嚴(yán)明各項(xiàng)工作紀(jì)律。一是要嚴(yán)明政治紀(jì)律。黨的政治紀(jì)律是黨的各級(jí)組織和全體黨員干部在思想上、行動(dòng)上同黨中央保持一致的行 為規(guī)范，是黨最重要的紀(jì)律。嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律，對(duì)于鞏固黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，保持黨的先進(jìn)性和純潔性，增強(qiáng)黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力，保證黨的路線方針政策和決策部署的貫徹落實(shí)至關(guān)重要。廣大干部職工尤其是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部必須把嚴(yán)守政治紀(jì)律作為增強(qiáng)黨性的一項(xiàng)基本要求，做嚴(yán)守政治紀(jì)律的表率。要自覺履行政治責(zé)任，在各項(xiàng)工作中敢抓敢管，嚴(yán)抓細(xì)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決干部隊(duì)伍中存在的突出問題，真正把問題解決在萌芽狀態(tài)。凡是上級(jí)黨委和工業(yè)工委部署的工作任務(wù)，無論是誰(shuí)都要不折不扣地貫徹落實(shí)，不得講條件，不得推諉扯皮，堅(jiān)決維護(hù)上級(jí)黨委和工業(yè)工委的權(quán)威，確保政令暢通。要把黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制作為一項(xiàng)嚴(yán)肅的政治紀(jì)律堅(jiān)決貫徹執(zhí)行，認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的各項(xiàng)制度規(guī)定。對(duì)于《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任狀》和《遵守工作紀(jì)律責(zé)任狀》所簽訂的內(nèi)容，都要嚴(yán)格落實(shí)到位。我們還要通過學(xué)習(xí)理論文章、剖析典型案例、觀看電教影片、編印《廉政教育專刊》等多種形式，深入開展經(jīng)常性的廉政主題教育，不斷增強(qiáng)廉潔自律意識(shí)和拒腐防變能力，做到警鐘常鳴。要全面加強(qiáng)監(jiān)督，完善政務(wù)公開制度，堅(jiān)持面向社會(huì)各界征求意見和聘請(qǐng)（特邀）監(jiān)督員制度，把社會(huì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、黨內(nèi)監(jiān)督和領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部監(jiān)督全方位結(jié)合起來，使監(jiān)督制度化、規(guī)范化、經(jīng)?；?，樹立廉潔勤政的社會(huì)形象。

二是要嚴(yán)明會(huì)議紀(jì)律。開會(huì)是傳達(dá)貫徹上級(jí)精神、部 署工作、統(tǒng)一思想、研究問題的重要方式，是開展工作的重要手段。與會(huì)人員的表現(xiàn)如何，在一定程度上反映了機(jī)關(guān)干部的政治素質(zhì)、精神面貌、工作狀態(tài)和事業(yè)心、責(zé)任感，反映了機(jī)關(guān)的組織紀(jì)律和工作作風(fēng)。會(huì)風(fēng)問題，不僅事關(guān)會(huì)議的質(zhì)量和效果，而且事關(guān)黨風(fēng)、政風(fēng)，事關(guān)機(jī)關(guān)的形象，事關(guān)黨的路線方針政策能否得到真正貫徹落實(shí)。良好的會(huì)風(fēng)是干事創(chuàng)業(yè)的前提，對(duì)于做好各項(xiàng)工作、推動(dòng)工作發(fā)展具有十分重要的作用。會(huì)風(fēng)絕不是一件小事，廣大干部職工一定要高度重視，自覺遵守并嚴(yán)格執(zhí)行會(huì)議紀(jì)律。每一位工作人員，在接到會(huì)議通知后，都必須根據(jù)通知要求按時(shí)參會(huì)。凡明確規(guī)定參會(huì)對(duì)象的，原則上不得請(qǐng)假。凡已自行安排會(huì)議和活動(dòng)，與參會(huì)有沖突的，原則上應(yīng)根據(jù)會(huì)議通知要求及時(shí)調(diào)整，確保正常參會(huì)；因出差、在外學(xué)習(xí)、參會(huì)或考察等特殊情況確需請(qǐng)假的，要報(bào)告詳細(xì)事由，并請(qǐng)示分管領(lǐng)導(dǎo)明確相關(guān)同志代為參會(huì)，未經(jīng)批準(zhǔn)，嚴(yán)禁擅自頂替參會(huì)。外出參加會(huì)議，不僅代表參會(huì)人員本人的形象，也直接反映我委的綜合素質(zhì)，必須嚴(yán)格遵守好會(huì)議紀(jì)律。對(duì)于違反會(huì)議紀(jì)律的人員，我們將進(jìn)行責(zé)任追究。

三是要嚴(yán)明工作作息紀(jì)律。遵守作息制度，對(duì)于廣大干部職工來說，是一項(xiàng)最基本的工作要求。我們要堅(jiān)決按照市委、市政府的要求，嚴(yán)肅各項(xiàng)工作紀(jì)律。上班期間必須嚴(yán)格遵守作息時(shí)間規(guī)定，不得遲到、早退、無故缺勤、擅自離崗，請(qǐng)事假必須按規(guī)定程序履行請(qǐng)銷假手續(xù)。因特殊情況需晚來或早走的，領(lǐng)導(dǎo)班子成員應(yīng)提前告知委辦公室，其他工作人員要事先按規(guī)定程序請(qǐng)假。嚴(yán)禁在工作時(shí)間內(nèi)離崗和外出從事休閑娛樂活動(dòng)。不得在工作時(shí)間內(nèi)辦私事、閑聊或從事與工作無關(guān)的事項(xiàng)。嚴(yán)禁在辦公場(chǎng)所、工作時(shí)間或利用電腦從事打撲克、玩麻將等各種娛樂活動(dòng)。委領(lǐng)導(dǎo)、各單位及各科室負(fù)責(zé)人必須保證24小時(shí)通訊暢通。要嚴(yán)格執(zhí)行黨政機(jī)關(guān)禁酒令，嚴(yán)禁在工作日中午飲酒，嚴(yán)禁在值班和執(zhí)行公務(wù)時(shí)飲酒，嚴(yán)禁到可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的各種場(chǎng)合飲酒，嚴(yán)禁在駕駛機(jī)動(dòng)車前飲酒。凡違反規(guī)定的，第一次予以警誡，取消本人評(píng)先選優(yōu)資格，第二次予以通報(bào)批評(píng)，第三次給予相應(yīng)的紀(jì)律處分。

（二）愛崗奉獻(xiàn)，干事創(chuàng)業(yè)，抓實(shí)作風(fēng)建設(shè)。當(dāng)前，我們要倍加珍惜科學(xué)發(fā)展的難得機(jī)遇，以與時(shí)俱進(jìn)的精神引領(lǐng)發(fā)展；要倍加珍惜人心思進(jìn)、干事創(chuàng)業(yè)、共謀發(fā)展的良好氛圍，以高效務(wù)實(shí)的作風(fēng)推進(jìn)發(fā)展；要倍加珍惜各級(jí)重視、各方支持、全力推進(jìn)的發(fā)展環(huán)境，以親民愛民的情懷服務(wù)發(fā)展；要倍加珍惜風(fēng)清氣正、心齊氣足、團(tuán)結(jié)和諧的大好局面，以良好的黨風(fēng)政風(fēng)保障發(fā)展。廣大干部職工要始終堅(jiān)持把服務(wù)基層、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)群眾、服務(wù)發(fā)展作為自己的崗位職責(zé)，誠(chéng)心誠(chéng)意辦實(shí)事，盡心盡力解難題，堅(jiān)持不懈做好事，不斷提高自己的服務(wù)水平。要從工作作風(fēng)上對(duì)自己認(rèn)真加強(qiáng)培養(yǎng)，充分發(fā)揮積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，自覺把心思放在干事創(chuàng)業(yè)上，把精力放在促進(jìn)發(fā)展上，把真情放在為民謀利上，營(yíng)造共謀發(fā)展的濃厚氛圍。要大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，腳踏實(shí)地，埋頭苦干，低調(diào)務(wù)實(shí)，少說多做，集中精力抓大事，撲下身子抓落實(shí)。要講求實(shí)效，堅(jiān)決摒棄以會(huì)議貫徹會(huì)議、以文件落實(shí)文件的虛浮作風(fēng)，言必行，行必果，不干則已，干就干實(shí)干好，不抓則已，抓就要一抓到底，抓出成效。為進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，結(jié)合實(shí)際，作風(fēng)整頓期間，我們將開展科室（單位）工作打算交流，并組織“科室（單位）談服務(wù)活動(dòng)”。每個(gè)科室（單位）都要根據(jù)我委工作總體部署，細(xì)化工作計(jì)劃安排，同時(shí)從工作職能出發(fā)，切實(shí)做出服務(wù)承諾，自覺接受監(jiān)督。各科室、各單位一定要把如何搞好服務(wù)談到點(diǎn)子上、落實(shí)到行動(dòng)上，真正做到為企業(yè)和群眾提供方便、快捷、優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)。另外，我們還將探索實(shí)行“每日一整理、每周一回顧、每月一小結(jié)”的管理方式，逐步養(yǎng)成今天的事情今天做、立說立行、雷厲風(fēng)行的工作作風(fēng)。

（三）牢記使命，打造品牌，建設(shè)服務(wù)型機(jī)關(guān)。一是轉(zhuǎn)變觀念，明確責(zé)任，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)。進(jìn)一步強(qiáng)化“企業(yè)創(chuàng)造財(cái)富，政府營(yíng)造環(huán)境”的理念，不斷豐富“心系企業(yè)，真誠(chéng)服務(wù)”市級(jí)服務(wù)品牌內(nèi)涵，牢記“觀全局、舉良策、謀發(fā)展、構(gòu)和諧”機(jī)關(guān)使命，倡導(dǎo)“團(tuán)結(jié)、務(wù)實(shí)、創(chuàng)新、高效”機(jī)關(guān)精神，發(fā)揚(yáng)“雷厲風(fēng)行、追求卓越”機(jī) 關(guān)作風(fēng)，把真誠(chéng)服務(wù)融入到實(shí)際工作中去。通過多種途徑深入開展宗旨觀、政績(jī)觀、發(fā)展觀、法制觀及誠(chéng)信觀教育，引導(dǎo)廣大干部職工切實(shí)增強(qiáng)宗旨觀念、公仆意識(shí)，努力為企業(yè)發(fā)展服好務(wù)。大家要經(jīng)常進(jìn)行換位思考，多為基層著想，把群眾需要幫助解決的小事、難事，當(dāng)作自己的要事，千方百計(jì)幫助解決，努力做到對(duì)群眾、企業(yè)反映的問題件件有著落，事事有回音。我們繼續(xù)倡導(dǎo)“無邊界配合”執(zhí)行理念，優(yōu)化服務(wù)流程，推行自覺服務(wù)、主動(dòng)服務(wù)、超前服務(wù)以及快事快辦、急事急辦、特事特辦，能一次辦結(jié)的決不讓企業(yè)跑兩次，給基層和辦事人員提供實(shí)實(shí)在在的方便。要繼續(xù)探索建立完善的工作責(zé)任機(jī)制，按照“細(xì)化、量化、科學(xué)化”的要求，明確職責(zé)與分工，細(xì)化崗位標(biāo)準(zhǔn)，讓每名工作人員在各自崗位上最大程度發(fā)揮才能，人盡其才，才盡其用。要開展好聯(lián)系企業(yè)活動(dòng)，按照《關(guān)于加強(qiáng)聯(lián)系企業(yè)工作意見》的要求，組織機(jī)關(guān)工作人員經(jīng)常深入企業(yè)，通過提供信息咨詢、技術(shù)服務(wù)，開展政策輔導(dǎo)、管理診斷等方式，扎扎實(shí)實(shí)地幫助企業(yè)和群眾解決實(shí)際問題，密切黨群干群關(guān)系。

二是以人為本，規(guī)范言行，端正服務(wù)態(tài)度。廣大干部職工都要將為基層服務(wù)、為職工群眾服務(wù)的思想，體現(xiàn)在具體行動(dòng)上，落實(shí)在工作實(shí)踐中。我們將通過加強(qiáng)職業(yè)道德和紀(jì)律作風(fēng)教育，使機(jī)關(guān)工作人員的言行符合公務(wù)員行為準(zhǔn)則和職業(yè)要求。引導(dǎo)機(jī)關(guān)工作人員自覺按照《核心行 為準(zhǔn)則》、《通用行為準(zhǔn)則》、《服務(wù)文明用語(yǔ)20句》和《服務(wù)禁忌用語(yǔ)20句》等行為規(guī)范，養(yǎng)成更加文明禮貌的言行習(xí)慣，讓來機(jī)關(guān)辦事的群眾感到門好進(jìn)、人好找、話好聽、事好辦。我們將積極推廣“一張笑臉相迎、一把椅子讓坐、一句稍后諒解、一流高效服務(wù)、一聲走好相送”的溫情型服務(wù)方式，為“心系企業(yè)，真誠(chéng)服務(wù)”市級(jí)服務(wù)名牌增光添彩。我們還將繼續(xù)堅(jiān)持首接負(fù)責(zé)制，凡與機(jī)關(guān)接洽事宜，第一個(gè)承接來人、來函、來電等的工作人員，都必須做好接待和銜接工作，提供全程服務(wù)；對(duì)不屬于本委職責(zé)范圍的事，要解釋清楚，為服務(wù)對(duì)象指明去向。堅(jiān)持AB角工作制度（循環(huán)AB角工作制度），對(duì)每項(xiàng)主要業(yè)務(wù)都確定A、B兩個(gè)負(fù)責(zé)人，A角為主，B角為輔。在具體業(yè)務(wù)辦理過程中，AB角互為補(bǔ)充，確保不出現(xiàn)斷檔和脫節(jié)。完善服務(wù)承諾制，將服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)程序、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、承諾時(shí)限和責(zé)任追究向社會(huì)公開。凡是與基層和群眾聯(lián)系密切的行政許可事項(xiàng)都納入行政許可科，統(tǒng)一在市行政審批中心窗口辦理，提供優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)。

三是加強(qiáng)學(xué)習(xí)，增強(qiáng)本領(lǐng)，提高服務(wù)水平。學(xué)習(xí)是干部職工堅(jiān)定理想信念、增長(zhǎng)智慧才干、提高綜合素質(zhì)的重要途徑，是做好各項(xiàng)工作的重要基礎(chǔ)。新時(shí)期、新形勢(shì)下，廣大干部職工只有勤奮學(xué)習(xí)，才能不斷適應(yīng)工作需要、更好地履行職責(zé)；只有勤奮學(xué)習(xí)，才能不斷豐富知識(shí)、開闊視野；只有勤奮學(xué)習(xí)，才能不斷解放思想、把握規(guī)律；只 有勤奮學(xué)習(xí)，才能緊跟時(shí)代潮流、不斷開創(chuàng)新局面。我們要牢固樹立終身學(xué)習(xí)的理念，自覺地把學(xué)習(xí)作為一種政治責(zé)任、一種精神境界、一種人生追求、一種生活樂趣來認(rèn)識(shí)和對(duì)待，切實(shí)做到善于學(xué)習(xí)、樂于學(xué)習(xí)、勤奮學(xué)習(xí)，通過加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高服務(wù)本領(lǐng)。我們將開展好干部自主選學(xué)、每季一講活動(dòng)、黨課學(xué)習(xí)日，組織廣大干部職工深入學(xué)習(xí)鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和黨的十七大、十七屆四中全會(huì)精神，學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系等馬克思主義中國(guó)化的最新理論成果，學(xué)習(xí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)、法律知識(shí)和工作中涉及到的專業(yè)知識(shí)，不斷提高工作人員的政治理論素養(yǎng)和業(yè)務(wù)知識(shí)水平。大家要注重向?qū)嵺`學(xué)習(xí)，注重向群眾學(xué)習(xí)，注重學(xué)用結(jié)合。要通過不斷學(xué)習(xí)，用科學(xué)的理論武裝頭腦，用先進(jìn)的理念啟迪思維，用正確的方法指導(dǎo)工作，真正做到思想上始終清醒、政治上始終堅(jiān)定、作風(fēng)上始終務(wù)實(shí)，努力將自己培養(yǎng)成“能干、能寫、能講”的“三能型”干部，更好地服務(wù)科學(xué)發(fā)展。通過勤奮的學(xué)習(xí)，我們就能不斷創(chuàng)新發(fā)展理念，轉(zhuǎn)變工作方式，就能深入研究帶有全局性、方向性的重大問題，切實(shí)把主要精力放在抓決策、抓全局、抓大事上，放在抓重點(diǎn)、攻難點(diǎn)、創(chuàng)亮點(diǎn)上，放在謀發(fā)展、促和諧、抓落實(shí)上。就能在實(shí)踐中增強(qiáng)干事創(chuàng)業(yè)的能力，提高為人民群眾服務(wù)的本領(lǐng)。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，確保機(jī)關(guān)作風(fēng)整頓取得實(shí) 效

當(dāng)前，新春開局，各業(yè)正舉，我們推進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)和信息化工作又好又快發(fā)展的任務(wù)十分繁重。希望大家切實(shí)從講政治、講大局、講發(fā)展的高度出發(fā)，按照統(tǒng)一部署和要求，結(jié)合實(shí)際，精心組織，扎實(shí)開展好整頓活動(dòng)。我相信，通過這次作風(fēng)整頓，一定能夠?qū)崿F(xiàn)促進(jìn)工作、推動(dòng)發(fā)展的目的。

（一）抓好整頓學(xué)習(xí)，認(rèn)真開展自查整改。一是要認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)文件精神。廣大干部職工要重點(diǎn)學(xué)習(xí)黨的十七大報(bào)告、十七屆四中全會(huì)精神和胡錦濤總書記在中紀(jì)委五次全體會(huì)議上的重要講話，學(xué)xxx省委和市委關(guān)于干部廉潔自律的各項(xiàng)規(guī)定，學(xué)習(xí)中央和省、市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，學(xué)習(xí)加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè)的決定及意見等內(nèi)容。通過學(xué)習(xí)，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)搞好整頓工作的自覺性和主動(dòng)性。

二是要認(rèn)真查擺作風(fēng)方面的問題。找準(zhǔn)問題是解決問題的前提。要在學(xué)習(xí)提高的基礎(chǔ)上，采取“領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)、自己找、群眾評(píng)、互相幫”等方式，深挖細(xì)查，切實(shí)找準(zhǔn)找透本單位、本科室和干部職工自身存在的各種突出問題，深刻進(jìn)行剖析，明確今后的努力方向。要通過召開干部職工會(huì)議，對(duì)作風(fēng)建設(shè)情況進(jìn)行全面總結(jié)，找出在服務(wù)全市經(jīng)濟(jì)和信息化發(fā)展工作上、遵守規(guī)章制度、發(fā)揮模范帶頭作用等方面存在的問題和不足，明確努力方向。要繼續(xù)開展 “問政于企、問需于企、問計(jì)于企”（“三問企業(yè)”）活動(dòng)，廣泛征求基層和企業(yè)的意見建議。積極采取上門走訪、召開座談會(huì)、發(fā)放征求意見表、設(shè)立征求意見箱等多種形式，多渠道、多層次征求群眾意見，切實(shí)把問題找全查細(xì)、找準(zhǔn)查透。

三是要認(rèn)真做好整改提高工作。開展機(jī)關(guān)作風(fēng)整頓活動(dòng)的關(guān)鍵是整改，各科室、各單位要針對(duì)查找出的問題進(jìn)行認(rèn)真梳理，深入研究，制定切實(shí)可行的整改方案，提出具體的改進(jìn)措施。每一位工作人員都要認(rèn)真制定個(gè)人的整改措施，確保真正解決實(shí)際問題。要突出整改重點(diǎn)，緊密結(jié)合工作實(shí)際，按照“有什么問題解決什么問題、什么問題突出就先解決什么問題”的原則，讓干部職工看到實(shí)實(shí)在在的整改效果。對(duì)查找出的問題，要認(rèn)真落實(shí)整改責(zé)任，明確整改的目標(biāo)、時(shí)間和具體責(zé)任人。針對(duì)干部職工反映強(qiáng)烈的突出問題，凡是有條件解決的，要采取切實(shí)有效的措施立即解決；暫時(shí)不能解決的，要制定出階段性的整改計(jì)劃，分步實(shí)施解決。整改情況要及時(shí)向群眾公開，自覺接受群眾監(jiān)督。

（二）嚴(yán)肅整頓紀(jì)律，注意工作開展方法。各科室、各單位要嚴(yán)肅整頓紀(jì)律，全體干部職工必須服從整頓安排，無特殊情況，一般不得請(qǐng)假。要嚴(yán)格遵守整頓的時(shí)間要求，任何單位不得隨意縮短整頓時(shí)間。整頓期間一般不要安排工作人員出差，要集中精力搞好整頓工 作。各單位要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)整頓活動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)，確保思想動(dòng)員到位、安排部署到位、工作措施到位、督查落實(shí)到位，堅(jiān)決防止走過場(chǎng)、流于形式，堅(jiān)決避免一般化、應(yīng)付了事。要注意整頓工作方法，堅(jiān)持以正面教育、自我教育為主，不搞人人過關(guān)。要采取大會(huì)動(dòng)員與小會(huì)學(xué)習(xí)討論相結(jié)合、正面教育與反面警示教育相結(jié)合、個(gè)人自查自糾與組織幫助相結(jié)合、糾正問題與完善制度相結(jié)合等辦法，靈活多樣，扎實(shí)有效地搞好整頓活動(dòng)。要注意結(jié)合本單位的實(shí)際，有的放矢，突出重點(diǎn)，真正解決影響工作、影響服務(wù)和影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題，增強(qiáng)整頓的針對(duì)性和實(shí)效性。要通過整頓，達(dá)到教育干部、糾正問題、轉(zhuǎn)變作風(fēng)、振奮精神、促進(jìn)工作的目的，從而使機(jī)關(guān)工作作風(fēng)明顯改進(jìn)、服務(wù)能力明顯增強(qiáng)、行政效能明顯提高。

（三）支持改革大局，扎實(shí)做好各項(xiàng)工作。這次機(jī)關(guān)作風(fēng)整頓適逢全市機(jī)構(gòu)改革，針對(duì)新一輪政府機(jī)構(gòu)改革中行政職能的調(diào)整，我們一定要按照市委、市政府的部署，處理好局部利益與全局利益、個(gè)人利益與整體利益的關(guān)系，顧大局、講奉獻(xiàn)、守紀(jì)律、保穩(wěn)定，堅(jiān)決做到思想不亂、工作不斷、作風(fēng)不散、干勁不減，以實(shí)際工作成效來檢驗(yàn)作風(fēng)整頓成果。今年，具體要做好以下幾個(gè)方面工作：

一是全面加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，推動(dòng)平穩(wěn)較快發(fā)展。精心組織經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的調(diào)度分析和對(duì)生產(chǎn)要素的 組織協(xié)調(diào)，健全煤電油運(yùn)應(yīng)急保障機(jī)制。實(shí)施百企登峰攻堅(jiān)計(jì)劃，加大對(duì)60戶重點(diǎn)調(diào)度企業(yè)和40戶成長(zhǎng)型企業(yè)的調(diào)度服務(wù)，推動(dòng)骨干企業(yè)加快發(fā)展。工業(yè)增加值增長(zhǎng)12%，工業(yè)技改投資增長(zhǎng)16%。電子信息產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入1150億元、利稅90億元。全市萬(wàn)元GDP能耗降低4.27%以上，比2005年降低22％，全面完成省政府下達(dá)給我市的“十一五”節(jié)能目標(biāo)任務(wù)。

二是不斷加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。積極推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，重點(diǎn)抓好三角工業(yè)園、威高集團(tuán)新型醫(yī)療器械、華東數(shù)控重型機(jī)床、拓展碳纖維、新北洋系列熱打印機(jī)、達(dá)因藥業(yè)搬遷擴(kuò)建、天潤(rùn)曲軸重型汽車發(fā)動(dòng)機(jī)曲軸等100個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。加快船舶修造基地建設(shè)，加大對(duì)三大造船聚集區(qū)、十大造船龍頭企業(yè)和船舶配套產(chǎn)業(yè)園區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，力爭(zhēng)年內(nèi)整船制造能力達(dá)到240萬(wàn)載重噸。實(shí)施百項(xiàng)重點(diǎn)銀企互動(dòng)工程，篩選百項(xiàng)重點(diǎn)工業(yè)投資項(xiàng)目，與有關(guān)部門聯(lián)合向全市各金融機(jī)構(gòu)推介，爭(zhēng)取金融機(jī)構(gòu)支持。加快推進(jìn)信息技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的融合。開展“企業(yè)信息化助推年”活動(dòng)，爭(zhēng)取國(guó)家、省信息技術(shù)改造專項(xiàng)的支持，力爭(zhēng)使實(shí)施信息化改造的企業(yè)占制造業(yè)企業(yè)的比例達(dá)到75%以上。積極開展經(jīng)貿(mào)招商活動(dòng)，抓好船舶、汽車及零配件、電子信息產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)的招商工作。組織參加第二十一屆哈爾濱經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)、濟(jì)南國(guó)際信息技術(shù)博覽會(huì)等重大經(jīng)貿(mào)活動(dòng)，借哈洽會(huì)平臺(tái)開展威海（哈爾濱）經(jīng)貿(mào) 活動(dòng)周。精心編制“十二五”制造業(yè)發(fā)展規(guī)劃和“十二五”信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確今后五年結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)，增強(qiáng)規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性和可操作性。

三是著力完善創(chuàng)新體系，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新載體建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)國(guó)家、省、市、縣四級(jí)企業(yè)技術(shù)中心體系建設(shè)，新認(rèn)定市級(jí)以上企業(yè)技術(shù)中心8家，建設(shè)一批企業(yè)技術(shù)中心和信息產(chǎn)業(yè)工程中心。實(shí)施千項(xiàng)重點(diǎn)技術(shù)創(chuàng)新工程，深入開展自主創(chuàng)新年活動(dòng)，年內(nèi)完成新產(chǎn)品開發(fā)項(xiàng)目1000項(xiàng)以上，其中列入省級(jí)以上技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目150項(xiàng)。加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，在產(chǎn)品研發(fā)、技術(shù)咨詢、戰(zhàn)略管理等方面開展全方位合作，提升我市產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間。突出發(fā)展信息服務(wù)業(yè)。跟蹤一批重點(diǎn)企業(yè)和項(xiàng)目，圍繞軟件、動(dòng)漫、服務(wù)外包等新興產(chǎn)業(yè)，積極申報(bào)國(guó)家、省產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，爭(zhēng)取上級(jí)業(yè)務(wù)部門的資金較往年有大幅增加。

四是積極推進(jìn)節(jié)能降耗，努力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。抓好重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能工作，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)100戶重點(diǎn)用能企業(yè)的能耗監(jiān)測(cè)，建立完善能耗通報(bào)制度。組織開展能效水平對(duì)標(biāo)活動(dòng)，開展企業(yè)能源管理體系建設(shè)試點(diǎn)工作。積極推進(jìn)節(jié)能技術(shù)進(jìn)步，做好高效節(jié)能產(chǎn)品和太陽(yáng)能集熱系統(tǒng)的推廣應(yīng)用，加強(qiáng)對(duì)在建重點(diǎn)節(jié)能工程項(xiàng)目的調(diào)度管理，組織實(shí)施藍(lán)星集團(tuán)在線低輻射鍍膜玻璃產(chǎn)業(yè)化、榮成鍛壓機(jī)床鑄造窯爐改造等7個(gè)節(jié)能重點(diǎn)項(xiàng)目。組織開展能源審計(jì)活動(dòng)，完成20家以上企業(yè)的能源審計(jì)工作，調(diào)動(dòng)企業(yè)清潔生產(chǎn)審 核的積極性，爭(zhēng)取6戶以上企業(yè)完成自愿清潔生產(chǎn)審核。

五是加快信息技術(shù)滲透，提升我市信息化水平。不斷提升城市信息化管理水平，協(xié)調(diào)建委、規(guī)劃、公安、國(guó)土、工商等部門，整合資源，建設(shè)威海城市數(shù)字化管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)城市管理的精細(xì)化和數(shù)字化。實(shí)現(xiàn)電子審批、電子監(jiān)察系統(tǒng)在全市范圍內(nèi)的互聯(lián)互通，理順系統(tǒng)建設(shè)的程序。加快推進(jìn)“三農(nóng)”信息化工作，發(fā)揮國(guó)家農(nóng)村信息化綜合信息服務(wù)試點(diǎn)的帶動(dòng)作用，協(xié)調(diào)推進(jìn)“三電合一”農(nóng)業(yè)綜合信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，面向“三農(nóng)”提供信息發(fā)布、價(jià)格指導(dǎo)、網(wǎng)上交易等實(shí)用、高效、便捷的信息服務(wù)，啟動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品和食品安全追溯信息系統(tǒng)建設(shè)。加強(qiáng)信息安全工作，協(xié)調(diào)推進(jìn)信息安全等級(jí)保護(hù)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等基礎(chǔ)性工作；指導(dǎo)監(jiān)督政府部門、重點(diǎn)行業(yè)的重要信息系統(tǒng)與基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)的安全保障工作；加強(qiáng)信息安全應(yīng)急協(xié)調(diào)工作，協(xié)調(diào)處理重大事件。加強(qiáng)基礎(chǔ)信息設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)，抓住第三代移動(dòng)通信推廣的有利時(shí)機(jī)，加快我市信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。統(tǒng)籌規(guī)劃全市信息管線網(wǎng)、公用通信網(wǎng)、有線電視網(wǎng)、專用信息網(wǎng)的建設(shè)，推進(jìn)各類信息網(wǎng)絡(luò)資源綜合利用和互聯(lián)互通工作。

六是加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨政建設(shè)，積極開展對(duì)口幫扶工作。落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，堅(jiān)決執(zhí)行黨政機(jī)關(guān)禁酒令，嚴(yán)格遵守工作紀(jì)律，不定期檢查落實(shí)情況。堅(jiān)持依法行政，深化“心系企業(yè)，真誠(chéng)服務(wù)”市級(jí)服務(wù)品牌建設(shè)，切實(shí)提升 行政效能。做好社會(huì)治安綜合治理、信訪穩(wěn)定和老干部工作，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定大局。認(rèn)真做好聯(lián)系村和敬老院工作，完成村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)，開展黨員干部結(jié)窮親活動(dòng)。

同志們，機(jī)關(guān)作風(fēng)整頓是接受黨性鍛煉、提高自身修養(yǎng)的一次好機(jī)會(huì)。廣大干部職工一定要按照統(tǒng)一部署，提高思想認(rèn)識(shí)，積極支持，自覺參與，保證活動(dòng)的順利開展并切實(shí)收到成效。同時(shí)，我也相信，通過開展機(jī)關(guān)作風(fēng)整頓，我們一定能以新的精神面貌迎接新的挑戰(zhàn)，做出新的更大的成績(jī)！

謝謝大家！

第五篇：加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè) 提升工作效能

加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)

提升工作效能

“風(fēng)清則氣正，氣正則事成?！遍_展機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，是市委、市政府站在新的起點(diǎn)上密切聯(lián)系群眾、助推改革發(fā)展的重要舉措。今年以來，XX單位按照“轉(zhuǎn)作風(fēng)、強(qiáng)素質(zhì)、提效能、促發(fā)展”活動(dòng)部署，出真招、下真功、求實(shí)效，積極創(chuàng)新管理方式，深入落實(shí)“三種意識(shí)”、“三個(gè)辦法”、“三項(xiàng)工程”，切實(shí)轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，有力地推動(dòng)了全鎮(zhèn)各項(xiàng)工作的快速發(fā)展。

培養(yǎng)三種“意識(shí)”

激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)熱情

抓“創(chuàng)新”意識(shí)的培養(yǎng)。年初，召開班子成員和部門負(fù)責(zé)人專題會(huì)議，制定近期和長(zhǎng)期創(chuàng)新指標(biāo)，要求領(lǐng)導(dǎo)班子成員、部門和個(gè)人，在完成本職工作的同時(shí)，每月都要制定創(chuàng)新性活動(dòng)計(jì)劃，月初分別在各個(gè)層次的例會(huì)上交流，月底總結(jié)點(diǎn)評(píng)。抓“奉獻(xiàn)”意識(shí)的培養(yǎng)。在鎮(zhèn)情、微信工作群設(shè)立光榮榜，每月評(píng)選出在工作上肯賣力、善打硬仗、工作成效特別明顯的鎮(zhèn)村干部先進(jìn)典型，在光榮榜上表彰，激發(fā)廣大干部的工作熱情，形成比學(xué)趕幫超的工作氛圍。抓“責(zé)任”意識(shí)的培養(yǎng)。明確崗位職責(zé)，從領(lǐng)導(dǎo)班子到部門、個(gè)人都分別制定崗位目標(biāo)任務(wù)，督查室每月、每季進(jìn)行督查考核，并將督查情況計(jì)入個(gè)人年終考核。同時(shí)，創(chuàng)新推行

“AB”角轉(zhuǎn)換制度。每項(xiàng)工作都要確定第一責(zé)任人和第二責(zé)任人，當(dāng)?shù)谝回?zé)任人從事其他工作時(shí)，該項(xiàng)工作要由第二責(zé)任人承擔(dān)，不得出現(xiàn)空崗、群眾辦事找不到人或不能當(dāng)即辦理的現(xiàn)象。

落實(shí)三個(gè)“辦法”

促進(jìn)機(jī)關(guān)規(guī)范化運(yùn)作

抓“農(nóng)村考核辦法”的落實(shí)。創(chuàng)新農(nóng)村工作考核辦法，對(duì)環(huán)境整治、信訪穩(wěn)定、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和創(chuàng)新性工作等重點(diǎn)，加大考核比重，強(qiáng)化獎(jiǎng)懲力度，真正突出考核的推動(dòng)作用。為提高考核的時(shí)效性，制定了日?？己艘庖?，根據(jù)每項(xiàng)工作的特點(diǎn)，安排隨時(shí)考核、隨時(shí)通報(bào)。抓“機(jī)關(guān)管理辦法”的落實(shí)。完善機(jī)關(guān)管理制度，進(jìn)一步嚴(yán)格細(xì)化機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)、生活、車輛、衛(wèi)生、會(huì)議、鎮(zhèn)村干部請(qǐng)銷假等制度，不斷規(guī)范各項(xiàng)事務(wù)流程，逐漸形成以制度管人、規(guī)范管理的工作格局。抓“機(jī)關(guān)督查辦法”的落實(shí)。制定機(jī)關(guān)督查考核辦法，充分發(fā)揮鎮(zhèn)紀(jì)委、督查室的監(jiān)督管理作用，對(duì)日常工作、重點(diǎn)工作和重點(diǎn)工程項(xiàng)目等不定期督查，對(duì)違反制度的部門和個(gè)人及時(shí)通報(bào)，并納入個(gè)人年終考核。目前已下發(fā)督查通報(bào)16起，真正調(diào)度了機(jī)關(guān)干部的工作積極性，進(jìn)一步提升了干部管理水平。

實(shí)施“三項(xiàng)”工程

促進(jìn)機(jī)關(guān)工作提速增效

實(shí)施能力提升工程。圍繞解放思想抓學(xué)習(xí)，通過外出到先進(jìn)地區(qū)參觀學(xué)習(xí)，促進(jìn)機(jī)關(guān)干部不斷解放思想；圍繞工作規(guī)范抓學(xué)習(xí)，通過學(xué)習(xí)機(jī)關(guān)禮儀、制度和中央、省、市重要文件、講話等，促進(jìn)干部規(guī)范言行，提高個(gè)人素養(yǎng)；圍繞個(gè)人能力提高抓學(xué)習(xí)，組織機(jī)關(guān)干部進(jìn)行法律、經(jīng)濟(jì)等相關(guān)集中培訓(xùn)，提高工作能力。實(shí)施網(wǎng)格化服務(wù)工程。進(jìn)一步修訂完善網(wǎng)格化服務(wù)地圖，將信訪穩(wěn)定、社會(huì)保障、環(huán)境衛(wèi)生、安全生產(chǎn)等與網(wǎng)格化地圖緊密結(jié)合，嚴(yán)格落實(shí)班子成員包社區(qū)（企業(yè)）、機(jī)關(guān)干部包村、村級(jí)干部包戶制度，真正將政策落實(shí)到位，將服務(wù)延伸到戶，不斷提升群眾滿意度。實(shí)施工作運(yùn)行提速工程。設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)班子成員分管工作目標(biāo)績(jī)效考核量化平臺(tái)，實(shí)施班子工作限時(shí)辦結(jié)制度，每周召開一次班子例會(huì)，督查室建立督查事項(xiàng)臺(tái)賬，隨時(shí)督查，對(duì)到期未完成的單位和個(gè)人給予通報(bào)。實(shí)行“晨碰頭、周例會(huì)、月總結(jié)”制度，各部門和個(gè)人建立工作日志，隨時(shí)記錄工作完成情況。實(shí)行機(jī)關(guān)“四個(gè)不”制度，即對(duì)工作和領(lǐng)導(dǎo)交辦事項(xiàng)不等、不拖、不推和不怕得罪人，促使工作人員以極大的執(zhí)情投入工作，促進(jìn)機(jī)關(guān)單位效能建設(shè)提速。