第一篇：淺析如何開發(fā)小城鎮(zhèn)發(fā)展的動力

淺析如何開發(fā)小城鎮(zhèn)發(fā)展的動力

12行政管理

陳平

【摘 要】十六大提出“繁榮農(nóng)村經(jīng)濟,加快推進城鎮(zhèn)化進程的戰(zhàn)略目標中,小城鎮(zhèn)是具有中國特色的城鎮(zhèn)化道路的重要選擇。”建設和發(fā)展小城鎮(zhèn),不僅是我國城市化道路的重要途徑,更是解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民這一事關中國現(xiàn)代化建設根本問題的重大戰(zhàn)略舉措。小城鎮(zhèn)的建設發(fā)展是和當?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展水平密不可分的，發(fā)展戰(zhàn)略也應各不相同。中西部地區(qū)的小城鎮(zhèn)建設正處于起步階段，不應盲目采用某種模式，而是必須遵循城市化發(fā)展進程和經(jīng)濟發(fā)展過程的客觀規(guī)律，根據(jù)自身經(jīng)濟社會發(fā)展條件制訂適宜的發(fā)展策略，因地制宜，挖掘潛在的發(fā)展動力。

【關鍵詞】小城鎮(zhèn)

因地制宜

發(fā)展

動力

國家在提出繁榮農(nóng)村經(jīng)濟,加快推進城鎮(zhèn)化道路的戰(zhàn)略目標中,小城鎮(zhèn)建設是具有中國特色的城鎮(zhèn)化道路的重要選擇.建設和發(fā)展小城鎮(zhèn),不僅是我國城市化道路的重要途徑,更是解決農(nóng)業(yè).農(nóng)村.農(nóng)民這一事關中國現(xiàn)代化建設根本問題的重要舉措.我省共有1689個小城鎮(zhèn)，它在城鎮(zhèn)體系中層次最底.數(shù)量最大,處于鄉(xiāng)村和城市之間，在其中起到一個蓄水池的作用。作為基層農(nóng)村干部，我認為，要完美的地建設我國的小城鎮(zhèn)，盡快實現(xiàn)農(nóng)村城市化的大目標，就要社會各界都要一起努力，針對重點問題具體解決，落實科學發(fā)展觀，因地制宜，挖掘潛在的發(fā)展動力，推進城鎮(zhèn)化進程。最近，圍繞這個問題，在我鎮(zhèn)及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行了調查研究。調查中，既看到了我鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設發(fā)展的好形勢，也發(fā)現(xiàn)了一些問題，引發(fā)了一些思考。

一、小城鎮(zhèn)的概念

在我國的城鎮(zhèn)體系中，小城鎮(zhèn)是一定區(qū)域內的政治、經(jīng)濟、文化的中心。它以人口聚集為主體，以物資開發(fā)、利用、生產(chǎn)為特點，以聚集效益為目的，是集政治、經(jīng)濟、物資為一體的有機實體。

二、加快發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設的重要性

改革開放以來,尤其是80年代中期伴隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的蓬勃發(fā)展,農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設成為我國城鎮(zhèn)化建設最具活力的組織部分和主導力量。十五屆三中全會提出：“發(fā)展小城鎮(zhèn)，是帶動農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展的大戰(zhàn)略”。中共中央、國務院《關于促進小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的若干意見》，將發(fā)展小城鎮(zhèn)作為“當前和今后較長時期農(nóng)村改革與發(fā)展的一項重要任務”。國家“十五”計劃把小城鎮(zhèn)建設列為農(nóng)村今后發(fā)展的重大戰(zhàn)略之一。20年來,農(nóng)村建制鎮(zhèn)的數(shù)量擴大了近8倍,發(fā)展到了19060多個。目前,我國的農(nóng)村城鎮(zhèn)化正處在加速發(fā)展時期。農(nóng)村小城鎮(zhèn)是我國城鎮(zhèn)體系中層次最低,數(shù)量最大的群體,它處于城市之尾,農(nóng)村之首,起到連接城市經(jīng)濟和農(nóng)村經(jīng)濟橋梁的作用。它不僅可以通過減少農(nóng)業(yè)人口,增加城鎮(zhèn)人口的方式有效地解決工農(nóng)兩大產(chǎn)業(yè)間的利益失衡問題,還可以擴大農(nóng)產(chǎn)品市場的空間范圍,提高農(nóng)民的相對和絕對收入水平。因此,加快農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設具有十分重要的意義。1.加快發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設,有利于促進我國城市化進程。2.加快發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設,有利于促進農(nóng)村工業(yè)化的發(fā)展。

3.加快發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設,可以有效地轉移農(nóng)業(yè)剩余勞動力,促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。4.加快發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設,能夠促進農(nóng)村小康的早日實現(xiàn)。

三、高安市八景鎮(zhèn)加快小城鎮(zhèn)建設探秘

良好的人居環(huán)境，贏得了群眾的好評、參觀者的贊譽、也得到了客商的青睞，帶來了商機。山東客商王海東說，“是八景人的文明好客感動了我，是八景鎮(zhèn)的良好人居環(huán)境吸引了我，我才決定在八景投資，先后獲得了江西省經(jīng)濟百強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、江西省小城鎮(zhèn)建設示范鎮(zhèn)、江西省衛(wèi)生鎮(zhèn)、全國重點鎮(zhèn)、創(chuàng)建全國文明村鎮(zhèn)工作先進村鎮(zhèn)、全國文明村鎮(zhèn)等榮譽。一個三市交界的邊遠集鎮(zhèn)為什么會有如此的魅力？鎮(zhèn)黨委書記熊冬根一語道破天機，關鍵是靠“經(jīng)營”，八景的成功“經(jīng)營”又集中在“改造、拍賣、放開、管理”八個字上。

1.改造集鎮(zhèn)基礎設施，是八景經(jīng)營集鎮(zhèn)的第一招。

該鎮(zhèn)按照“花園式小城鎮(zhèn)”標準，規(guī)劃設計八景布局，先后11次請省市設計院專家對八景進行規(guī)劃設計，新規(guī)劃按縣城等級編制進行劃分，初步形成了工業(yè)區(qū)、商貿(mào)區(qū)、文衛(wèi)區(qū)、生活區(qū)、行政區(qū)，布局合理，錯落有致。在運作過程中，廣泛吸納社會力量，充分利用杠桿原理和市場辦法，破解小城鎮(zhèn)建設中的資金難題。1993至1999年，該鎮(zhèn)投入資金86萬元購買了180畝土地，搞好三通一平后，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一設計，無償送給居民建房，啟動民間資金3000多萬元，建起500余幢居民樓房，200余套臨街店面及大型綜合性農(nóng)貿(mào)市場。2000年，又對集鎮(zhèn)進行擴容，規(guī)劃了高標準的建材路及不夜商城，啟動民間資金500余萬元，重新規(guī)劃了工業(yè)園和集鎮(zhèn)新區(qū)。同時，采取政府出大頭，駐鎮(zhèn)及鎮(zhèn)辦單位出小頭，居民出零頭的辦法投入600多萬元，硬化、亮化、綠化了九街十一路。

2.集鎮(zhèn)開發(fā)關鍵是土地開發(fā)。

八景鎮(zhèn)采取壟斷集鎮(zhèn)土地公開“拍賣”的辦法“點土成金”。政府嚴格控制全鎮(zhèn)土地供應量，使土地形成饑餓供給，推動土地升值。另一方面，通過“鬧市外延”，使原來價值不高的地段變?yōu)辄S金地段。

3.“放開”是八景經(jīng)營集鎮(zhèn)采取的又一成功之舉。

鎮(zhèn)政府明文規(guī)定，實行四個放開：一是政策放開，不論工人、農(nóng)民、干部、本地或外地人員都可以在八景鎮(zhèn)投資辦廠、開店經(jīng)商、建房落戶，實行先上車，后買票；先建設，后規(guī)范，政策一律平等；二是在房屋建設上放開，設計裝修允許各行其是，獨具一格，形式多樣；三是土地價格放開，土地費用和基礎設施費實行政府補貼，減輕投資者的負擔；四是其他各方面的優(yōu)惠政策放開，對入學、入托、戶口、參軍、農(nóng)轉非等方面一律享受當?shù)鼐用竦耐却觥Ｈ绻f，集鎮(zhèn)建設構架了集鎮(zhèn)的外在形象，那么，集鎮(zhèn)管理則是內在靈魂。1996年，八景鎮(zhèn)借鑒外地經(jīng)驗建立了社區(qū)居委會，下設城管隊、環(huán)衛(wèi)所、社區(qū)醫(yī)務所、老年活動中心、幼兒園等，同時配備了灑水車、垃圾車、割草機，九街十一路設立了垃圾池，千家萬戶配齊了垃圾桶，實現(xiàn)統(tǒng)一歸口管理，居委會將社區(qū)服務區(qū)域化分成四個片區(qū)，通過社會競標上崗，實行市場化運作。集鎮(zhèn)衛(wèi)生實行24小時保潔，使講文明、講衛(wèi)生成為居民的自覺行動。八景社區(qū)文化生活日漸豐富多采。集鎮(zhèn)街道上興起了社區(qū)老年扇子舞、腰鼓隊、樂隊、業(yè)余文化演出隊。每天晚上，總能看到一支五六十人的腰鼓隊在操練，給小鎮(zhèn)的夜晚增添了一份溫馨和祥和。

隨著集鎮(zhèn)設施的日益完善，良好的人居環(huán)境，贏得了外商的青睞。前來八景投資辦廠的客商絡繹不絕。據(jù)統(tǒng)計，到目前為止，先后有世威奶業(yè)、元盛食品加工等16個項目落戶八景，引進合同資金2．35億元，到位資金4260萬元。經(jīng)營集鎮(zhèn)理念的轉變，投資體制的創(chuàng)新，帶來了小城鎮(zhèn)的大發(fā)展。如今，集鎮(zhèn)面積擴大到2．8平方公里，集鎮(zhèn)人口增至3萬多人。今年鑒于上述情況，我認為各級領導尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要把建設小城鎮(zhèn)、經(jīng)營小城鎮(zhèn)，作為推進城、鎮(zhèn)、村一體化進程，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟的重要內容，切實擺上重要位置，下大氣力抓緊抓好。

四、集聚小城鎮(zhèn)發(fā)展的動力 加快推進新型城鎮(zhèn)化步伐

鑒于上述情況，我認為各級領導尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要把建設小城鎮(zhèn)、經(jīng)營小城鎮(zhèn)，作為推進城、鎮(zhèn)、村一體化進程，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟的重要內容，切實擺上重要位置，下大氣力抓緊抓好。在新的歷史機遇期，實現(xiàn)拳鋪鎮(zhèn)等重點鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化發(fā)展目標任務，需要圍繞小城鎮(zhèn)區(qū)域協(xié)調發(fā)展的要求，在產(chǎn)業(yè)集聚、基礎設施建設以及管理體制等方面，給予政策支持及制度創(chuàng)新，實現(xiàn)小城鎮(zhèn)的健康、可持續(xù)發(fā)展。

1．合理規(guī)劃、引導工業(yè)企業(yè)布局，實現(xiàn)專用車產(chǎn)業(yè)的集聚發(fā)展。企業(yè)因為集聚而產(chǎn)生的外部效益，不僅有助于企業(yè)的運行和形成良好的發(fā)展環(huán)境，而且有助于小城鎮(zhèn)的發(fā)展壯大。只有實現(xiàn)了企業(yè)的集中布局，才能使農(nóng)村工業(yè)化成為小城鎮(zhèn)的推進器，才能使小城鎮(zhèn)成為農(nóng)村工業(yè)化的良好載體。重點建設中心城鎮(zhèn)的工業(yè)區(qū)，引導周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中。通過工業(yè)的集聚，一方面形成產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展趨勢，增強工業(yè)企業(yè)的競爭力，另一方面加快中心鎮(zhèn)建設，提高城鎮(zhèn)的集聚帶動功能。

2．加大基礎設施投入，實現(xiàn)區(qū)域性設施的共建共享。城鎮(zhèn)間基礎設施的區(qū)域化服務和區(qū)域性設施的共建共享，是實施小城鎮(zhèn)集群化發(fā)展戰(zhàn)略和重點中心鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略的基本需要。圍繞中心城鎮(zhèn)構建小城鎮(zhèn)發(fā)展集群，發(fā)揮小城鎮(zhèn)的各自優(yōu)勢，對組團內的交通、通信、供水、污水和垃圾處理等生產(chǎn)、生活、娛樂的基礎設施進行科學布局，加強規(guī)劃引導，形成網(wǎng)絡化建設。

3．注重分類指導和合理時序，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民點人口集聚。只有對城鄉(xiāng)居民點進行集中建設，才能拓寬城鎮(zhèn)和第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，為農(nóng)業(yè)規(guī)模化、現(xiàn)代化整理出適宜空間，為實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展創(chuàng)造合理的地域空間。堅持規(guī)劃引導和合理時序，注重分類建設，加強部門協(xié)調和政策創(chuàng)新，土地政策支持；社會保障政策支持；基礎設施資金配套支持。

4．創(chuàng)新行政管理體制，集聚城鎮(zhèn)建設的發(fā)展動力。重點中心鎮(zhèn)的發(fā)展離不開政策的支持。一是增強重點中心鎮(zhèn)的財政實力。應在重點中心鎮(zhèn)設立一級財政機構和鎮(zhèn)級金庫，明確重點中心鎮(zhèn)的事權與財權，合理劃分收支范圍，逐步建立分稅財政體制。應通過貼息貸款、轉移支付等形式支持重點中心鎮(zhèn)的道路、給排水、污水及垃圾處理、教育文化場所、環(huán)境整治等基礎設施和公共服務設施建設。重點中心鎮(zhèn)的各項收費，應全額或一定的比例返還重點中心鎮(zhèn)，用于重點中心鎮(zhèn)的各項建設和管理。二是拓展重點中心鎮(zhèn)建設發(fā)展空間。對重點中心鎮(zhèn)實行用地傾斜政策，并優(yōu)先納入縣用地計劃，由縣綜合平衡，逐年調劑解決。三是提高重點中心鎮(zhèn)經(jīng)濟社會管理水平。建立適應重點中心鎮(zhèn)發(fā)展需要的管理體制，授予重點中心鎮(zhèn)部分縣級經(jīng)濟社會管理權限，以提高重點中心鎮(zhèn)建設發(fā)展中的決策能力，發(fā)展輻射帶動作用。改革現(xiàn)行的戶籍管理制度，突破城鄉(xiāng)二元體制障礙。

總之，對小城鎮(zhèn)的發(fā)展要因地制宜，分類指導，確定不同的發(fā)展方針和目標。我國東中西部情況差別很大，不可能用同樣的政策去指導小城鎮(zhèn)發(fā)展。小城鎮(zhèn)已不是一個數(shù)量增加的問題，而是如何提高質量的問題，如何進一步增強小城鎮(zhèn)城市功能和輻射功能的問題。明確提出要促進小城鎮(zhèn)發(fā)展從數(shù)量型向質量型轉變，甚至把一些經(jīng)濟強鎮(zhèn)發(fā)展成小城市。顯然，與東部沿海發(fā)達地區(qū)相比，廣大的中西部地區(qū)小城鎮(zhèn)發(fā)展仍處于較低層次。因此，建議有關部門根據(jù)不同地區(qū)小城鎮(zhèn)發(fā)展水平，確定不同的發(fā)展方針和目標，因地制宜，科學開發(fā)小城鎮(zhèn)發(fā)展的動力。

第二篇：小城鎮(zhèn)發(fā)展

青島理工大學

城市規(guī)劃設計（論 文）

題目：淺談小城鎮(zhèn)建設與管理

學生姓名： 崔明陽 學生學號： 201203164 院系名稱： 建筑學院 專業(yè)班級： 城規(guī)121 指導教師： 李兵營 蔣正良

2015 年 9 月 15日

淺談小城鎮(zhèn)建設與管理

學生姓名：崔明陽 指導教師：李兵營、蔣正良 專 業(yè)：城鄉(xiāng)規(guī)劃 學 校：青島理工大學 時 間：2015年9月15日

【摘要】 加強小城鎮(zhèn)建設與管理是協(xié)調城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，而當前小城鎮(zhèn)建設與管理面臨諸多迫切需要解決的，本文在借鑒西方發(fā)達國家經(jīng)驗基礎上，提出了加強我國小城鎮(zhèn)建設與管理，促進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的對策。

從區(qū)域經(jīng)濟的空間組織角度可以把城市和分解為兩個互為相聯(lián)的子系統(tǒng)城市和農(nóng)村的聯(lián)系是必然的，城鄉(xiāng)的相互作用關系也是客觀存在的，兩者應當相互促進、協(xié)調發(fā)展。然而“在傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制下，中國工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品不能平等交易，城鄉(xiāng)之間要素不能自由流動城鎮(zhèn)居民與農(nóng)民權利和發(fā)展機會不平等，加劇了城鄉(xiāng)結構的失衡，使城鄉(xiāng)關系遭到了嚴重扭曲；改革開放以來，隨著市場機制的引入，城鄉(xiāng)聯(lián)系顯著增強，但城鄉(xiāng)分割的二元結構體制并沒有從根本上改變城鄉(xiāng)差距仍過分懸殊”。黨的十六屆三中全會完整提出了全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展的發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展被放在了“五個統(tǒng)籌”的首要位置，成為科學發(fā)展觀的集中體現(xiàn)。中央還明確提出小城鎮(zhèn)作為新時期化建設的一項戰(zhàn)略任務，既是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)差距、致富農(nóng)民的重要途徑，也是從根本上解決“三農(nóng)”問題，實現(xiàn)建設小康社會目標的必然選擇。

【關鍵詞】 城鄉(xiāng)發(fā)展、小城鎮(zhèn)建設、區(qū)域經(jīng)濟、可持續(xù)發(fā)展、科學發(fā)展觀

【正文】

一、加強小城鎮(zhèn)建設和管理是協(xié)調城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇

我國著名社會學家費孝通老先生發(fā)表的《小城鎮(zhèn)大問題》一文中，認為小城的出現(xiàn)可以使城市和廣大農(nóng)村之間布下相互交流的眾多“節(jié)點”把城鄉(xiāng)有機銜接起來，并從和實踐結合的角度，全面系統(tǒng)地闡述了小城鎮(zhèn)是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、轉移農(nóng)村剩余勞動力、解決人口出路的一個大問題。王學仁認為，“小城鎮(zhèn)是城市與農(nóng)村的連接體和中轉站”，“發(fā)展小城鎮(zhèn)，可以使城鄉(xiāng)之間形成一種優(yōu)勢互補、雙向互動的經(jīng)濟關系，實現(xiàn)城鎮(zhèn)與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)相互銜接、經(jīng)濟有效融合的兩性互動和一體化發(fā)展，最終達到‘點亮一盞燈，照亮一大片’的功效”。小城鎮(zhèn)在協(xié)調城鄉(xiāng)發(fā)展中的作用，概括如下：

1、小城鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)交流的平臺。小城鎮(zhèn)的發(fā)展加強了城鄉(xiāng)之間的聯(lián)系，開啟了城鄉(xiāng)交融的大門。具體體現(xiàn)在：小城鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)信息交流和共享的平臺，信息匱乏已經(jīng)成為制約經(jīng)濟社會發(fā)展的瓶頸，對農(nóng)村的制約尤為突出，在廣大農(nóng)村地區(qū)，信息化建設和農(nóng)產(chǎn)品市場信息體系建設滯后，農(nóng)民無法全面及時地得到市場信息，必然農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構的調整節(jié)奏和農(nóng)產(chǎn)品的銷售，小城鎮(zhèn)是一定區(qū)域內的、經(jīng)濟、文化中心，具有一定的區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，基礎設施相對較好，協(xié)作能力相對較強，信息相對靈敏，人才比較集中，是促進城鄉(xiāng)信息交流的最好平臺；小城鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)市場對接的平臺，我國買方市場已經(jīng)形成，城市大量工業(yè)品積壓，農(nóng)村商品供應品種少，選擇余地不大，同時隨著城市生活水平和生活質量的提高，城市對綠色食品、優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品的需求增大，小城鎮(zhèn)成為城鄉(xiāng)互通和完成市場對接的平臺；小城鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)人才流動的平臺，當前我國人力資源的結構性問題突出，一方面城市具有較高文化素質的人才相對過剩，而另一方面農(nóng)村急需大量高素質人才，同時又滯留了大量富余勞動力，小城鎮(zhèn)可以發(fā)揮在城鄉(xiāng)人力資源的雙向流動中的紐帶作用，通過勞動力市場的建立和就業(yè)信息服務工作的開展，引導城鄉(xiāng)人才有序合理流動。

2、小城鎮(zhèn)是深入農(nóng)村腹地，傳播城市文明和輻射農(nóng)村經(jīng)濟的橋頭堡。小城鎮(zhèn)向處于廣闊農(nóng)村腹地的農(nóng)民傳播了城市的思想觀念、技術信息、管理經(jīng)驗、生活方式等，成為廣大農(nóng)民接觸現(xiàn)代城市文明的媒介。小城鎮(zhèn)的發(fā)展使許多農(nóng)民的進城愿望變成現(xiàn)實，率先進城的農(nóng)民以自己撫育文明的生活體驗，向“后來者”展示著城市的魅力，為城市化做著無聲的宣傳。而且小城鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在資金方面對農(nóng)村的“反哺”作用，使農(nóng)業(yè)的規(guī)模化、專業(yè)化和機械化水平提高，小城鎮(zhèn)涉農(nóng)企業(yè)的發(fā)展有效延長了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，增加了農(nóng)產(chǎn)品附加值和農(nóng)民收入。

3、小城鎮(zhèn)的快速發(fā)展是解決我國三農(nóng)問題的根本途徑。首先，城鎮(zhèn)是農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的最佳聚集地，這既可以解決“村村點火、戶戶冒煙”、侵占耕地、污染環(huán)境等問題，又可以資源、環(huán)保、規(guī)模效益、公共設施等綜合優(yōu)化理想效果，同時小城鎮(zhèn)也是未來變動升級為小城市乃至中大城市的前提。從農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化內涵看，小城鎮(zhèn)為農(nóng)業(yè)環(huán)境現(xiàn)代化提供了空間環(huán)境，而空間環(huán)境是經(jīng)濟環(huán)境、政治環(huán)境和文化環(huán)境的依托和載體，是實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化的基礎；其次，從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)方面看，小城鎮(zhèn)發(fā)展為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提供了必要條件，小城鎮(zhèn)發(fā)展引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中，吸引農(nóng)業(yè)剩余勞動力向小城鎮(zhèn)遷移并逐步實現(xiàn)“農(nóng)轉非”，這樣可以實現(xiàn)農(nóng)村土地的合理流動和土地集中化、經(jīng)營的規(guī)模化、管理科學化，從而為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提供條件；第三，小城鎮(zhèn)發(fā)展為農(nóng)民現(xiàn)代化，即農(nóng)民知識化、智能化提供了現(xiàn)實條件和可能，小城鎮(zhèn)的基礎設施、居住環(huán)境、生活條件的改善以及、文化、衛(wèi)生、餐飲、娛樂、信息、保險等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，一方面可為進入小城鎮(zhèn)的農(nóng)民知識化提供各種方便條件，另一方面也對農(nóng)民實現(xiàn)非農(nóng)化提出了更高的要求，這將促使農(nóng)民思想觀念、價值觀念、行為方式的改變及文化素質的提高，加快自身現(xiàn)代化步伐。

二、在協(xié)調城鄉(xiāng)發(fā)展中小城鎮(zhèn)建設和管理出現(xiàn)的問題 改革開放以來，我國小城鎮(zhèn)建設迅猛發(fā)展，對社會經(jīng)濟的發(fā)展起到了巨大的推動作用，但同時小城鎮(zhèn)的建設和管理也存在著十分突 出的問題，集中體現(xiàn)在：

1、以小城鎮(zhèn)為主的城市化可能導致“準城市化”現(xiàn)象泛濫，不利于徹底消除城鄉(xiāng)二元結構。以小城鎮(zhèn)為主的城市化雖然能在一定程度上沖擊城鄉(xiāng)二元結構，但不利于徹底改變城鄉(xiāng)分割的局面，因為這種城市化模式本身隱含著鼓勵農(nóng)民進小城鎮(zhèn)，限制農(nóng)民進大城市的思想，是一種在不徹底理論指導下形成的不徹底政策。其實踐結果可能使中國的社會結構演變成“農(nóng)村——小城鎮(zhèn)——大城市”這種三元結構，使部分小城鎮(zhèn)既不像城市、又不像農(nóng)村；生活在小城鎮(zhèn)的居民既不像市民、又區(qū)別于農(nóng)民，從而使人們擔心的“準城市化”現(xiàn)象泛濫。

2、整體規(guī)劃不強，布局不合理。規(guī)劃在先，建設發(fā)展在后作為一定區(qū)域的政治、經(jīng)濟、文化、信息中心的小城鎮(zhèn)，必須用成熟的思想指導其建設，以保證小城鎮(zhèn)的健康、有序的發(fā)展，但長期以來，我國小城鎮(zhèn)建設缺乏總體規(guī)劃，存有不同程度的盲目性，造成城鎮(zhèn)布局不合理。究其原因，主要有：上級政府缺乏正確的指導和科學的管理，城鎮(zhèn)干部大多來自農(nóng)村基層，對城鎮(zhèn)建設的不是很熟悉；城鎮(zhèn)干部更換頻繁，由此帶來的短期行為使規(guī)劃執(zhí)行喪失了連續(xù)性，一方面使得小城鎮(zhèn)數(shù)量盲目擴張，布局分散，鄉(xiāng)鄉(xiāng)有鎮(zhèn)，另一方面又使得小城鎮(zhèn)規(guī)模過小，難以形成聚集效應和規(guī)模效應。

3、基礎設施不完善，功能不健全。小城鎮(zhèn)建設是一項系統(tǒng)工程水、電、路、公廁、綠化、農(nóng)貿(mào)市場、學校等公共基礎設施必須配套建設，而各種配套性設施建設需要大量的資金投入。由于資金緊缺，許多小城鎮(zhèn)的基礎設施長期得不到改善，很多小城鎮(zhèn)以馬路作市場人車擁擠阻塞嚴重，有的小城鎮(zhèn)尚未安裝自來水，人們吃水難的問題長期得不到解決；有些小城鎮(zhèn)電力不足，供應不正常，不能滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和居民的用電需要；小城鎮(zhèn)普遍缺少文化、娛樂、社交場所；還有不少小城鎮(zhèn)缺少公共廁所，垃圾堆放場，亂扔垃圾現(xiàn)象比較普遍。

4、以小城鎮(zhèn)為主的城市化不利于土地資源的高效利用，并影響社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。我國是土地資源短缺的國家，因而節(jié)約土地應該成為城市化道路選擇的基本前提。而點多面廣的小城鎮(zhèn)往往占用大量土地，造成土地的低效率利用，據(jù)有的學者估算，這種城市化道路比起正常的城市化道路要付出8倍多的土地代價，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工人均用地比城市職工多3倍以上。從另一方面看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染嚴重，且治理能力遠不及城市中企業(yè)，影響了社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

5、管理混亂，改革滯后。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的領導與現(xiàn)行條條塊塊的管理關系難以理順，使之在調控引導過程中受到多方摯肘。鎮(zhèn)政府對稅務、工商、信用社、交通、土管所、城建所、供銷社、供電所、派出所、司法所、農(nóng)口七站等主要部門沒有管轄權，只有“義務”因而不能形成集中統(tǒng)一領導。如在土地管理使用方面，體制不順，思想不解放，對本行政區(qū)域外需要用地者有種種限制，將外地人才、資金、技術等拒之門外，制約了土地等許多因素的合理組合。

三、國外小城鎮(zhèn)建設和管理的經(jīng)驗借鑒（1）美國的小城鎮(zhèn)建設和管理經(jīng)驗

1、重視規(guī)劃的作用，美國小城鎮(zhèn)規(guī)劃有四條基本原則：一是盡可能滿足人的生活需要；二是充分尊重和發(fā)揚當?shù)氐纳顐鹘y(tǒng)；三是最大限度地綠化和美化環(huán)境；四是塑造城鎮(zhèn)不同的特點和培育有個性的城鎮(zhèn)。同時還要根據(jù)建設需要編制詳規(guī)。

2、重視基礎設施建設，美國小城鎮(zhèn)建設資金由聯(lián)邦政府、地方政府和開發(fā)商共同承擔，聯(lián)邦政府負責投資建設連接城鎮(zhèn)間高速公路，小城鎮(zhèn)的供水廠、污水處理廠、垃圾處理廠等是由州和小城鎮(zhèn)政府負責籌資建設，開發(fā)商負責小城鎮(zhèn)內社區(qū)內的、水電、通訊等生活配套設施的建設資金。

3、重視環(huán)境建設，在美國，環(huán)境建設是城鎮(zhèn)建設的主要之一，給小城鎮(zhèn)提供了一個可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境。

4、重視城鎮(zhèn)特色，追求個性，重視城鎮(zhèn)特色是美國城鎮(zhèn)建設的特點之一，無論走到哪里，都能看到不同面貌和特色的小城鎮(zhèn)，那種千城一面、萬鎮(zhèn)雷同的現(xiàn)象是見不到的。

5、重視建設管理，所謂“三分建設，七分管理”，一個好的城鎮(zhèn)更需要好的管理。美國的城市建設管理經(jīng)驗主要有兩點：一是擁有健全完善的規(guī)章制度；二是依法辦事，違法必究的管理作風。

（2)德國的村鎮(zhèn)建設經(jīng)驗 德國的村鎮(zhèn)建設經(jīng)驗主要體現(xiàn)在四個方面；一是政府高度重視村鎮(zhèn)改造和建設，頒布了一系列保護農(nóng)業(yè)用地、保護農(nóng)產(chǎn)品價格的法規(guī)，加強管理機構、管理隊伍的建設、完善村鎮(zhèn)建設的投資機制，加大政府的支持力度，形成了比較均衡的城鎮(zhèn)結構體系；二是優(yōu)先考慮基礎設施和社會服務設施的建設，為改造村鎮(zhèn)的居住環(huán)境，提高村鎮(zhèn)居民生活的舒適度，政府十分注重基礎設施、社會服務社會設施的建設和各種公益事業(yè)的健全完善，且這些建設資金大部分來源于國家補貼和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的稅收；三是注重單體設計與整體景觀協(xié)調，德國村鎮(zhèn)的特點是村落建設與城鎮(zhèn)建設巧妙地融合在一起，之所以能夠如此，主要是靠村鎮(zhèn)改造規(guī)劃和設計的調控作用，德國的村鎮(zhèn)建設是建筑設計在統(tǒng)一中尋求特色，在突出特色中滿足規(guī)劃的統(tǒng)一要求；四是注重環(huán)境建設和保護古建筑。（3）英國的小城鎮(zhèn)建設經(jīng)驗 英國小城鎮(zhèn)建設經(jīng)驗集中體現(xiàn)在幾次規(guī)劃運動中，包括霍華德的田園城市運動、新城建設運動、米爾頓·凱恩斯城建設、中心村的建設等，集中體現(xiàn)了規(guī)劃在小城鎮(zhèn)建設發(fā)展中的作用。縱觀各國小城鎮(zhèn)建設發(fā)展的歷程，雖然做法各具特色，但都具有以下幾點共同之處：各級政府的大力支持；重視規(guī)劃的權威性和按規(guī)劃實施建設；重視基礎設施建設和社會服務設施建設；重視人文環(huán)境的繼承和生態(tài)環(huán)境的保護。

四、加強小城鎮(zhèn)建設與管理，協(xié)調城鄉(xiāng)發(fā)展的對策

作為協(xié)調城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，中國的小城鎮(zhèn)建設既具有世界小 城鎮(zhèn)建設和管理的一般特點，同時又帶有濃厚的中國特色，所以我們 可以在借鑒世界西方發(fā)達國家小城鎮(zhèn)建設和管理的經(jīng)驗，并結合我國 的實際，尋求加強中國小城鎮(zhèn)建設與管理的對策，以促進呈現(xiàn)協(xié)調發(fā) 展。

（1）規(guī)劃，合理布局是基本前提 要遵循城鎮(zhèn)化發(fā)展，按照統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局的要求，抓緊編制統(tǒng)一協(xié)調的小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，并將其納入到國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃。城鎮(zhèn)規(guī)劃必須突出科學性，要按照小城鎮(zhèn)建設的發(fā)展規(guī)律辦事根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，打破原有行政區(qū)劃的限制，在布局上確定好小城鎮(zhèn)的性質、功能和基礎設施規(guī)模，注重實效，使小城鎮(zhèn)成為聯(lián)結農(nóng)村與城市的紐帶和橋梁。小城鎮(zhèn)建設規(guī)劃必須面向“三農(nóng)”，堅持把“農(nóng)村化、農(nóng)村化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化”作為發(fā)展目標統(tǒng)一規(guī)劃，適度超前。建立完善的規(guī)劃編制與實施以及監(jiān)督反饋的管理制度，保證規(guī)劃的有序進行。同時，小城鎮(zhèn)建設規(guī)劃還需突出重點，注重特色，反對遍地開花、平衡推進的做法。

（2）增強小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展能力是最終目的 可持續(xù)發(fā)展是城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的重要內容，立足當前，放眼長遠，小城鎮(zhèn)建設必須堅持以創(chuàng)造良好的人居環(huán)境為中心，正確處理好人口增長、經(jīng)濟社會發(fā)展、資源利用和生態(tài)環(huán)境保護之間的關系，大力實施“藍天、碧水、綠地”和“美化、凈化、亮化”工程，堅決淘汰和關閉嚴重浪費資源和污染環(huán)境的工程，通過合理布局規(guī)劃，協(xié)調新城和舊城的關系，保護古建筑，開發(fā)具有地方民族特色的現(xiàn)代建筑，創(chuàng)造優(yōu)美、和諧、舒適的城鎮(zhèn)環(huán)境。（3）深化小城鎮(zhèn)綜合配套改革是重要內容 加強小城鎮(zhèn)建設必須深化改革，進行體制創(chuàng)新。首先，要全面落實小城鎮(zhèn)戶籍制度改革，完善配套政策措施，確保城鄉(xiāng)居民享有同等待遇，積極為城鄉(xiāng)人力資源的合理流動創(chuàng)造有力條件，維護農(nóng)民工的合法權益；其次，要創(chuàng)新小城鎮(zhèn)建設資金籌集的渠道和機制，擺脫對財政的依賴思想，運用城市經(jīng)營理念，盤活城市公共資產(chǎn)，走資本運營的路子，在城鎮(zhèn)土地轉化和升值、房地產(chǎn)增值中籌集建設資金，深化融資體制改革，加快城鎮(zhèn)公用事業(yè)、企業(yè)的公司制改革，培育資本市場，最廣泛地吸引社會投資，理順財政關系，完善小城鎮(zhèn)地方財政管理體制，從制度上保證小城鎮(zhèn)建設的穩(wěn)定和資金來源。（4）努力提高小城鎮(zhèn)管理水平是根本保證 美國小城鎮(zhèn)的發(fā)展經(jīng)驗告訴我們，城鎮(zhèn)“三分在建，七分在管”。而我國小城鎮(zhèn)發(fā)展的現(xiàn)狀卻是很多城鎮(zhèn)“重建輕管”、“有硬件，無軟件”。因此，抓好小城鎮(zhèn)建設的同時，必須提高小城鎮(zhèn)的管理水平。要轉變政府職能，將政府工作的重心轉移到搞好城鄉(xiāng)社區(qū)服務上來為私人投資和居民生活創(chuàng)造良好的投資環(huán)境和社會環(huán)境，要加快城鎮(zhèn)管理人員隊伍的建設，注重培養(yǎng)和引進城鎮(zhèn)建設和發(fā)展急需的管理人才、專業(yè)技術人才、經(jīng)營型人才，提高城鎮(zhèn)建設和發(fā)展的決策管理水平；要高度重視文化的作用，大力發(fā)展繁榮城鎮(zhèn)科學文化事業(yè)，結合社區(qū)文化建設，提高進鎮(zhèn)農(nóng)民的思想道德素質和科學文化水平；要依法行政，搞好小城鎮(zhèn)社會治安綜合治理，逐步建立法治化、社會化和民主化的新型城鎮(zhèn)管理體制。

【總結】

小城鎮(zhèn)建設和城鎮(zhèn)化是社會生產(chǎn)力發(fā)展到一定程度后引起的人類的生產(chǎn)方式、生活方式以及居住方式的變革的過程。十六大提出繁榮農(nóng)村經(jīng)濟，加快推進城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略目標中，小城鎮(zhèn)是具有中國特色的城鎮(zhèn)化道路的重要選擇。建設和發(fā)展小城鎮(zhèn)，不僅是我國城市化道路的重要途徑，更是解決“三農(nóng)”這一事關中國現(xiàn)代化建設的根本問題的重大戰(zhàn)略舉措。當前，許多地區(qū)都在加大力度，加快小城鎮(zhèn)建設步伐。但是，在對發(fā)展小城鎮(zhèn)的認識和實踐上，也存在著一些誤區(qū)和不容忽視的問題。有的認為建設小城鎮(zhèn)就是把農(nóng)民變成市民，不從實際出發(fā)，盲目攀比，造成資源浪費；有的忽視調查研究，不重民意，不按經(jīng)濟規(guī)律辦事；有的僅靠動員行政力量，搞小城鎮(zhèn)經(jīng)濟建設，忽視市場機制的運作，結果成效不大；有的光顧眼前利益，單純算經(jīng)濟帳，忽視經(jīng)濟、社會和環(huán)境的協(xié)調發(fā)展，不注重社會效益、生態(tài)效益和長遠利益，對小城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展造成隱患，等等。這些問題解決不好，小城鎮(zhèn)的發(fā)展就要走彎路，經(jīng)濟建設就要遭受損失。因此，正確認識和把握城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略的精神，理清建設和發(fā)展小城鎮(zhèn)的思路，對小城鎮(zhèn)的健康發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。我認為，目前我國的小城鎮(zhèn)普遍偏小，對資源的積聚能力普遍較弱。小城鎮(zhèn)普遍偏小還是農(nóng)民負擔屢減不輕的主要原因。適當?shù)暮喜⑧l(xiāng)鎮(zhèn)，擴大小城鎮(zhèn)規(guī)模，是促進小城鎮(zhèn)建設的重要措施。城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展也離不開政府的引導、調節(jié)和控制作用。市場活動需要規(guī)則，在規(guī)則不健全的情況下需要政府出面制定規(guī)則或幫助有關民間機構制定規(guī)則。不僅如此較小的自然村也要向中心村集中合并，不斷增加村莊規(guī)模。城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展必須把農(nóng)村發(fā)展作為基礎，適當?shù)慕梃b西方發(fā)達國家的好的做法。不能用犧牲農(nóng)業(yè)和農(nóng)村作為建設小城鎮(zhèn)發(fā)展的代價。要通過農(nóng)業(yè)基礎設施的建設，創(chuàng)造出農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模逐步擴大的條件，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)效率。小城鎮(zhèn)建設的過程是農(nóng)村居民點衰弱的過程，但同時也是農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模擴大的過程。根據(jù)我國的實際情況，應該走出一條大、中、小城市和小城鎮(zhèn)共同發(fā)展的道路。本文就通過政府作用、小城鎮(zhèn)發(fā)展中會遇到的一些問題及如何應對這些問題提出的一些措施、農(nóng)村經(jīng)濟結構改變等方面研究，比較全面的就目前更好的推進我國小城鎮(zhèn)建設，從而實現(xiàn)我國早日實現(xiàn)城市化，提供了比較合理的發(fā)展道路。

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第三篇：淺談旅游小城鎮(zhèn)開發(fā)建設

摘 要：旅游小城鎮(zhèn)的開發(fā)建設，可以促進地方經(jīng)濟社會發(fā)展，加快當?shù)氐某擎?zhèn)化進程。本文分析了推進旅游小城鎮(zhèn)建設的意義，在遵循其建設原則的基礎上，提出對策建議。

關鍵詞：旅游小城鎮(zhèn)；發(fā)展模式；規(guī)劃編制

旅游小城鎮(zhèn)，是指那些具有豐富自然風光、人文景觀等旅游資源的小城鎮(zhèn)，旅游小城鎮(zhèn)建設，是要把旅游發(fā)展與小城鎮(zhèn)建設相結合，在保護自然生態(tài)環(huán)境和人文景觀的前提下，加強小城鎮(zhèn)基礎設施和公共設施建設，大力發(fā)展觀光、休閑、娛樂、餐飲、購物等旅游業(yè)和相關服務行業(yè)，積極促進旅游發(fā)展，延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈，把小城鎮(zhèn)建成特色鮮明、環(huán)境優(yōu)美、設施配套、功能齊全、生活方便的旅游小城鎮(zhèn)，充分發(fā)揮旅游對促進城鎮(zhèn)化進程和地方經(jīng)濟社會發(fā)展的重要作用。

一、旅游小城鎮(zhèn)開發(fā)建設的重要意義(一)有利于促進小城鎮(zhèn)旅游產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展 我國很多小城鎮(zhèn)都具有自然景觀獨特、人文資源豐富的優(yōu)勢，隨著人們生活水平的不斷提高，人們的旅游意識日益增強，旅游小城鎮(zhèn)建設既符合旅游發(fā)展的需要，最大限度地滿足人們多樣化的旅游需求，進一步開拓和培育新的旅游市場；又可以充分利用小城鎮(zhèn)的服務設施和配套設施，進一步提升旅游服務質量和水平，不斷增強游客接待能力，拓展旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間。

(二)有利于創(chuàng)新小城鎮(zhèn)發(fā)展模式

目前我國小城鎮(zhèn)普遍存在規(guī)模偏小、基礎設施建設滯后、經(jīng)濟基礎薄弱、人口集聚效應不強等問題，通過旅游小城鎮(zhèn)的開發(fā)建設，促進各種資源和要素的有效集聚，形成特色鮮明、功能協(xié)調、充滿活力的城鎮(zhèn)體系，能夠促進旅游小城鎮(zhèn)經(jīng)濟繁榮和社會進步，徹底改變過去單純依靠政府和行政手段搞城鎮(zhèn)建設的思維定式和發(fā)展模式。(三)有利于保護小城鎮(zhèn)歷史文化

我國是一個擁有悠久歷史的文明古國，許多小城鎮(zhèn)歷史悠久、文化遺產(chǎn)豐富、特色鮮明，是展現(xiàn)中華民族悠久歷史和傳統(tǒng)文化的重要載體。提高社會各界保護小城鎮(zhèn)文化遺產(chǎn)的積極性，吸引更多的社會資金，把單

一、消極的文化遺產(chǎn)保護變?yōu)榉e極保護和合理利用，整合各方面力量參與旅游小城鎮(zhèn)建設，使小城鎮(zhèn)的歷史文化遺產(chǎn)得到進一步挖掘、整理，促進地方傳統(tǒng)文化得到弘揚和發(fā)展。(四)有利于解決三農(nóng)問題

積極推進旅游小城鎮(zhèn)建設，可以擴大小城鎮(zhèn)的投資需求并吸引大量民間投資，帶動小城鎮(zhèn)基礎設施建設和房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高當?shù)鼐用裣M的商品化程度；可以帶動小城鎮(zhèn)旅游、文化、商貿(mào)等服務業(yè)發(fā)展，促進農(nóng)產(chǎn)品加工，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，促進農(nóng)村經(jīng)濟結構調整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，提高農(nóng)村生產(chǎn)力水平；還可以帶動農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)特別是服務業(yè)的迅速發(fā)展，為農(nóng)民創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，加快農(nóng)業(yè)富余勞動力的轉移，為農(nóng)村群眾增加收入。

二、旅游小城鎮(zhèn)開發(fā)建設的基本原則(一)堅持保護與開發(fā)相結合的原則

在旅游小城鎮(zhèn)建設過程中，保護是前提、建設是關鍵、發(fā)展是目的。一是要堅持保護優(yōu)先，開發(fā)建設服從保護，強化各級政府對自然、歷史文化遺產(chǎn)的保護和管理責任，強化參與開發(fā)的企業(yè)的保護責任。二是要克服把自然、歷史文化遺產(chǎn)保護與城鎮(zhèn)發(fā)展對立起來，把人居環(huán)境建設和土地開發(fā)利用對立起來，注意突出旅游小城鎮(zhèn)的風貌特色。努力構建人與自然、人與人之間和諧相處的城鎮(zhèn)環(huán)境，使旅游小城鎮(zhèn)建設不僅符合現(xiàn)代居民生活方式和生活質量提高的要求，也要對子孫后代負責，符合人類社會可持續(xù)發(fā)展的目標和要求。(二)堅持以人為本的原則

通過加大小城鎮(zhèn)的基礎設施和生態(tài)環(huán)境建設力度，可以調動群眾支持和參與小城鎮(zhèn)建設的積極性，使小城鎮(zhèn)的自然環(huán)境條件得到改善，實現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展；可以引導小城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民參與旅游項目開發(fā)，從事旅游服務和相關服務，逐步改變他們的思想觀念、生產(chǎn)方式和生活方式，實現(xiàn)人與社會的和諧發(fā)展；改善小城鎮(zhèn)生存條件，美化生活環(huán)境，提升小城鎮(zhèn)的旅游吸引力，招徠更多的游客到小城鎮(zhèn)游覽觀賞、休閑度假，促進小城鎮(zhèn)經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展。

(三)堅持政府主導與市場運作相結合的原則

政府要切實加強對旅游小城鎮(zhèn)建設的指導和管理，通過制定政策、規(guī)劃指導、監(jiān)督管理和做好服務等措施，走出一條“以鎮(zhèn)建鎮(zhèn)”、“以鎮(zhèn)養(yǎng)鎮(zhèn)”、“以鎮(zhèn)興鎮(zhèn)”的城鎮(zhèn)化發(fā)展新路子；要按市場經(jīng)濟規(guī)律，引導企業(yè)和社會各界參與旅游小城鎮(zhèn)建設，用市場機制來推進各項工作，還可通過資本運作來創(chuàng)新旅游小城鎮(zhèn)建設方式，靈活運用市場機制，吸引社會資本、民間資本和外資投入，積極參與旅游小城鎮(zhèn)的開發(fā)和建設。

三、旅游小城鎮(zhèn)開發(fā)建設的對策措施(一)加強對旅游小城鎮(zhèn)建設的規(guī)劃編制

為避免旅游小城鎮(zhèn)在定位、開發(fā)建設中出現(xiàn)雷同，必須高度重視旅游小城鎮(zhèn)建設規(guī)劃工作，按照總體規(guī)劃，分步實施的原則，高起點、高標準、高水平地編制好旅游小城鎮(zhèn)建設發(fā)展規(guī)劃，通過規(guī)劃來引導和凸顯旅游小城鎮(zhèn)各自的特色，使旅游小城鎮(zhèn)具有更大的吸引力和旅游賣點。

首先，做好小城鎮(zhèn)的旅游資源調查評價，了解各種資源的位置、規(guī)模、特色、科學價值和旅游價值等，正確評價其在同類旅游資源中的地位、在周邊地區(qū)中的地位和價值等。其次，確定旅游小城鎮(zhèn)及各旅游景區(qū)的功能定位、旅游線路組織、旅游接待設施的布置，以及旅游小城鎮(zhèn)形象識別系統(tǒng)的設計等。第三，正確劃定旅游小城鎮(zhèn)及其旅游景區(qū)的保護范圍和重點，研究對旅游開發(fā)商、景區(qū)內企業(yè)及居民的政策，提出旅游資源保護措施和開發(fā)重點、建設項目等。第四，編制旅游小城鎮(zhèn)和旅游景區(qū)的開發(fā)建設詳規(guī)、控制性詳規(guī)和建設方案等，科學地指導好旅游小城鎮(zhèn)的開發(fā)建設。(二)多渠道籌措旅游小城鎮(zhèn)建設資金

一是抓住國家重視小城鎮(zhèn)建設的機遇，各級政府分別從城鎮(zhèn)規(guī)劃建設、旅游發(fā)展、項目貼息等資金中安排一定資金額度，專門用于旅游小城鎮(zhèn)建設的規(guī)劃補助、公共項目建設、經(jīng)營項目貼息、城鎮(zhèn)形象宣傳、旅游市場營銷等，調動社會資金投資建設旅游小城鎮(zhèn)的積極性。二是把國有土地資產(chǎn)和公共基礎設施有償推向市場，實現(xiàn)土地收益最大化，按照“你發(fā)財，我發(fā)展”的思路，用足、用活、用好各種優(yōu)惠政策，不斷改善投資環(huán)境，采取各種有效措施加大招商引資力度，吸引企業(yè)和社會各界的資金，擴大旅游小城鎮(zhèn)建設的投入。(三)處理好旅游小城鎮(zhèn)建設與生態(tài)環(huán)境保護的關系 旅游小城鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境保護，關系到農(nóng)村和廣大農(nóng)民的根本利益，也是城鄉(xiāng)環(huán)境保護中重要的環(huán)節(jié)。因此，發(fā)展旅游小城鎮(zhèn)，首要任務就是要妥善處理好旅游業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護的關系。要牢固樹立 “環(huán)境興旅”的觀念，堅持科學保護、合理開發(fā)和永續(xù)利用的原則，走一條在保護中開發(fā)，開發(fā)促進保護的旅游業(yè)發(fā)展之路，將生態(tài)環(huán)境的保護貫穿于發(fā)展旅游小城鎮(zhèn)工作的始終。

(四)切實保護旅游小城鎮(zhèn)的文化內涵。

歷史文化遺產(chǎn)和民族民俗文化，是絕大多數(shù)小城鎮(zhèn)發(fā)展旅游業(yè)的優(yōu)勢和潛力所在。在我們國家現(xiàn)代化建設大潮中，歷史文化遺產(chǎn)的保護、搶救和民族民俗文化的保護遇到了前所未有的挑戰(zhàn)。一些大城市由于建設，大批文化傳承的有形載體消亡了，這既是歷史的遺憾，也是旅游的遺憾。從麗江、大理，烏鎮(zhèn)到江南各大水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)、皖南古村鎮(zhèn)等地的發(fā)展實踐看，發(fā)展旅游小城鎮(zhèn)，是保護歷史文化遺存、民族民俗文化的有效途徑。旅游開發(fā)促進了文化的保護和發(fā)展，文化的保護和發(fā)展，又促進了旅游的發(fā)展。(五)加強旅游小城鎮(zhèn)的基礎設施建設和服務水平的提升

經(jīng)過二十多年的發(fā)展，全國一部分旅游小城鎮(zhèn)的基礎設施條件已經(jīng)得到改善。但是制約我國廣大農(nóng)村地區(qū)，特別是中西部地區(qū)旅游小城鎮(zhèn)發(fā)展的因素還是基礎設施落后。農(nóng)村的水、電、路、燃料、通訊、廣播電視，還包括小城鎮(zhèn)的環(huán)衛(wèi)設施等等，也包括旅游者必需的廁所、接待中心、預訂網(wǎng)絡等等，這些都成為了制約旅游小城鎮(zhèn)發(fā)展的重要因素。在硬件設施不足的同時，旅游服務水平等軟件差距更大，旅游服務質量跟不上廣大游客和旅游市場的需求，這是我國旅游業(yè)和旅游小城鎮(zhèn)發(fā)展中的突出問題。著力提高旅游服務質量、完善旅游服務體系和強化旅游服務功能，要加強技術標準的建設，加強管理水平的提高，特別是加強人才隊伍的培養(yǎng)。樹立良好的旅游小城鎮(zhèn)形象，不斷提高競爭力，關鍵在于加快旅游小城鎮(zhèn)建設人才的培養(yǎng)步伐，加大人才引進與交流力度，為旅游小城鎮(zhèn)建設發(fā)展提供人才支持和智力服務。參考文獻： [1]王玉瓊，王立新，小城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村旅游互動的理論與實證分析[J].小城鎮(zhèn)建設, 2007,(12).[2]周莉，試論旅游業(yè)發(fā)展對農(nóng)村城鎮(zhèn)化的驅動[J].職業(yè)圈, 2007,(03).作者簡介：曾艷（1981--），女，甘肅蘭州人，講師，硅湖職業(yè)技術學院教師，主要從事旅游管理方向的研究。

第四篇：小城鎮(zhèn)發(fā)展模式

城市近郊小城鎮(zhèn)發(fā)展模式簡析

以宜昌黃花鎮(zhèn)等小城鎮(zhèn)為例

摘要：中國正處于城市化快速發(fā)展時期，城市化建設已得到長足發(fā)展。國內小城鎮(zhèn)數(shù)目眾多，發(fā)展空間充足，十八屆三中全會開啟了農(nóng)村土地流轉，為小城鎮(zhèn)發(fā)展松綁，帶來新的發(fā)展契機。因此，小城鎮(zhèn)的發(fā)展是中國城市化發(fā)展戰(zhàn)略的必然選擇，如何選擇小城鎮(zhèn)的發(fā)展模式至關重要。宜昌夷陵區(qū)黃花鎮(zhèn)充分利用自身資源和地理環(huán)境優(yōu)勢，大力引進資金，發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，為城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展和社會建設注入動力。

關鍵詞：城市化小城鎮(zhèn)發(fā)展模式土地流轉

2012年中國城市化人口統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，我國城市化水平已經(jīng)達到50%，城市化進程目前已經(jīng)進入高速發(fā)展階段，農(nóng)業(yè)人口向城市人口的轉移將會進一步加速。小城鎮(zhèn)是農(nóng)業(yè)人口轉移的重要場所，小城鎮(zhèn)建設是農(nóng)村城市化重要的途徑。發(fā)展小城鎮(zhèn)，加快城市化進程，要慎重選擇發(fā)展模式，擺脫地理資源限制的小生產(chǎn)狹隘眼界，實現(xiàn)傳統(tǒng)小城鎮(zhèn)向現(xiàn)代小城鎮(zhèn)的轉變，要實現(xiàn)這種轉變選擇合理的發(fā)展方式尤為重要，而合理的發(fā)展方式在實際中往往體現(xiàn)在小城鎮(zhèn)發(fā)展模式的選擇上。

1.中國城市化發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 中國城市化發(fā)展歷程

中國的城市發(fā)展，經(jīng)歷了漫長而曲折的道路，城市化水平從1949年的10.6%到1978年的12%，歷經(jīng)波折。直至1978年改革開放，中國實現(xiàn)社會主義經(jīng)濟制度改革，國內經(jīng)濟基礎得到了空前發(fā)展，城市化發(fā)展速度也相應提高。經(jīng)全面總結以前城市化發(fā)展的經(jīng)驗和教訓，中國摸索出一套全新的城市建設和發(fā)展方法。1984年開放城市戶籍管理制度，大量扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，城市化進入快速發(fā)展階段，90年代初，國家大力拖進城市化發(fā)展進程，到20世紀末中國城市化已達到了36.2%。

進入21世紀后，市場活躍，經(jīng)濟體制發(fā)展日趨完善，城市化進程突飛猛進，國家繼續(xù)加大城市建設的投入和扶持，長三角和珠三角等地區(qū)依托自身條件和政策優(yōu)勢，發(fā)展形成了一批以某個城市為核心或多個城市核心的城市群及城市帶、大都市圈，北上廣等特大型城市正朝著國際化大都市發(fā)展。

1.2中國城市化的成果和問題

大半個世紀的發(fā)展和建設使中國的城市化水平得到顯著提高，但是與發(fā)達國家相比還是有一定差距，城市化的過程當中也出現(xiàn)了一些問題。

1.2.1中國城市化取得的成果

顯而易見，中國城市化水平，尤其是在改革開放之后發(fā)展迅猛，人民生活水平，物質條件都得到了極大豐富。許多城市已經(jīng)與國際接軌，成為全球或者是區(qū)域的功能核心。

1.2.2中國城市化存在的問題

和一些發(fā)達國家相比，中國的城市化起步較晚，在城市化初期包括至今都以其他國家的特定城市為范本進行國內的具體城市規(guī)劃設計，可能在對國外城市規(guī)劃的成果和理念未完全吸收消化為己所用的前提條件下進行了國內某些城市規(guī)劃，模仿甚至照搬其他城市的規(guī)劃成果，隨著城市的發(fā)展，原先規(guī)劃的弊端開始在城市的生長過程中暴露出來。我們常將北京和莫斯科及巴黎做對比，三者在城市形態(tài)及結構上都大同小異，而在后來的發(fā)展中由于規(guī)劃控制引導的不同導致最后三個城市的發(fā)展截然不同，北京現(xiàn)在所面臨的問題與當時某些規(guī)劃環(huán)節(jié)規(guī)劃環(huán)節(jié)的確實或控制不到位有一定的聯(lián)系。

大城市的無限擴張蔓延不僅對于大城市本身沒有起到良性效果，其產(chǎn)生的回波效應又間接對周邊其他小城鎮(zhèn)的發(fā)展產(chǎn)生了抑制作用，這樣就會使城市的發(fā)展陷入大城市越來越大越來越擠小城鎮(zhèn)資源越來越少的惡性循環(huán)。在規(guī)劃中要形成對大城市的反磁力作用，就要在一定程度上控制大城市的發(fā)展，合理發(fā)展一些作為大城市功能配套的小城鎮(zhèn)。

2.小城鎮(zhèn)發(fā)展的基本態(tài)勢

2.1小城鎮(zhèn)發(fā)展的優(yōu)勢“重點發(fā)展中小城市及小城鎮(zhèn)，嚴格控制大城市的發(fā)展”，這是基于小城鎮(zhèn)發(fā)展的現(xiàn)實需要，應為在我國經(jīng)濟發(fā)展的過程中，大量農(nóng)村富余勞動力集中在大城市，小城鎮(zhèn)的發(fā)展動力不足。要發(fā)展小城鎮(zhèn)，關鍵是要實現(xiàn)農(nóng)村富余勞動力的轉移，而實現(xiàn)小城鎮(zhèn)的城市現(xiàn)代化是吸引勞動力轉移的內因。

隨著政策的傾斜和小城鎮(zhèn)環(huán)境資源上自身優(yōu)勢的發(fā)掘開發(fā)，小城鎮(zhèn)越來越為以生態(tài)開發(fā)為主的新興產(chǎn)業(yè)所青睞。與小城鎮(zhèn)相比，大城市雖然集中了社會絕大多數(shù)的社會資源和勞動力，各類設施也相對完善，但是資源的粗放利用和人口的過度擁擠，使大城市的人居環(huán)境日益惡化，與之相反，國家的大力扶持和一些新興產(chǎn)業(yè)的帶動，小城鎮(zhèn)的現(xiàn)代化改造也取得了較大的發(fā)展，硬件設施在逐步向大城市看起，得天獨厚的人居環(huán)境造就了其相對于大城市的核心競爭力。以黃花鎮(zhèn)為例，黃花鎮(zhèn)位于宜昌市夷陵區(qū)的西北近郊，宜巴高速公路、宜秭和宜保省級公路穿境而過，鎮(zhèn)政府距宜昌中心城區(qū)15km，交通便利。

依托其自然資源上的優(yōu)勢，重點打造“湖北建材大鎮(zhèn)、宜昌旅游名鎮(zhèn)、夷陵小康新鎮(zhèn)”的品牌文化，突出新型建材、休閑旅游和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)三大主導產(chǎn)業(yè)建設，實現(xiàn)了鎮(zhèn)域社會經(jīng)濟全面發(fā)展，城市化水平也得以提高，2012年12月18日，黃花村正式撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)。

2.2小城鎮(zhèn)發(fā)展的現(xiàn)實困境

作為我國工業(yè)化中期階段經(jīng)濟發(fā)展的主要載體，總體上看，城鎮(zhèn)發(fā)展水平呈現(xiàn)出東高西低的現(xiàn)狀，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)化進程和市場化發(fā)展東快西慢，建設水平和空間發(fā)展東強西弱。有分析指出，目前我國設市城市661個，建制鎮(zhèn)19369個，鄉(xiāng)集鎮(zhèn)16395個，兩類小城鎮(zhèn)35746個，分別是建市城市的29、25和54倍，這是我國城鎮(zhèn)體系中存在的畸形現(xiàn)象。目前，宜昌現(xiàn)有建制鎮(zhèn)66個，鄉(xiāng)集鎮(zhèn)82個，同樣存在上述問題。

3小城鎮(zhèn)發(fā)展的主要模式及其特征

一般習慣上會將小城鎮(zhèn)按主導產(chǎn)業(yè)類型分為現(xiàn)代工業(yè)型、新型農(nóng)業(yè)行、旅游開發(fā)型及綜合產(chǎn)業(yè)型等幾類，這里按城鎮(zhèn)發(fā)展關系進行分類。

3.1 城市帶動，城鎮(zhèn)協(xié)作發(fā)展模式

以大中城市為依托，強化區(qū)域交通、產(chǎn)業(yè)布局、公共服務和基礎設施的“同城化”建設，構建包括周邊小城鎮(zhèn)在內的城鎮(zhèn)協(xié)調區(qū)，形成小城鎮(zhèn)與中心城市互為依托的城鎮(zhèn)組群。在規(guī)劃上，突出建立以“主城--新城--組團--集鎮(zhèn)”為主導，由城及鎮(zhèn)的全覆蓋空間格局，推進小城鎮(zhèn)在城市區(qū)域化進程當中的城市化發(fā)展。這種發(fā)展模式是城市細胞分裂的微縮模型，在宜

昌總體規(guī)劃中，夷陵區(qū)是其中心城區(qū)的部分片區(qū)，中心城區(qū)以行政，文化，服務等第三產(chǎn)業(yè)及居住為主，擬將點軍區(qū)作為宜昌新城進行開發(fā)建設，各組團分區(qū)分擔不同的功能職稱主城區(qū)的發(fā)展。城鎮(zhèn)發(fā)展以旅游及農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)為主，在600--1000平方公里的空間里，形成城鎮(zhèn)極核明確的城鎮(zhèn)連綿帶。而黃花鎮(zhèn)作為其中的集鎮(zhèn)之一，將重點發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，建材工業(yè)及旅游產(chǎn)業(yè)，服務于宜昌建設特大城市的發(fā)展。3.2城鎮(zhèn)互動，城鎮(zhèn)網(wǎng)絡發(fā)展模式

以區(qū)域內發(fā)展基礎好，帶動能力強，集聚輻射效應能力突出的重點小城鎮(zhèn)為核心，聯(lián)合周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)，加強產(chǎn)業(yè)協(xié)作、功能互補、生態(tài)共建和設施共享，形成“城鎮(zhèn)聯(lián)合體”。黃花鄉(xiāng)撤鄉(xiāng)設鎮(zhèn)，內生因素在于撤鄉(xiāng)設鎮(zhèn)能使其區(qū)位和資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮，同時，黃花鎮(zhèn)境內現(xiàn)已開通旅游景點六處，年接待游客達110萬，直接經(jīng)濟收入1.4億元，促進了區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，為宜昌建設特大城市目標服務；而夷陵區(qū)重點工業(yè)園區(qū)之一的新型建材工業(yè)園入駐黃花鎮(zhèn)，園內現(xiàn)已建成投產(chǎn)企業(yè)87家，2011年實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值達14億元，則促成了黃花鎮(zhèn)發(fā)展的外生因素。3.3城鄉(xiāng)聯(lián)動，城鄉(xiāng)一體發(fā)展模式

以相鄰地區(qū)若干鄉(xiāng)鎮(zhèn)單元，開展跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃，以建立區(qū)域整體的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟增長機制，資源謹慎利用機制，人口調整重布機制，設施網(wǎng)絡共享機制。在這一規(guī)劃工作中，有必要強調城鄉(xiāng)一體化是一個過程，是一個發(fā)展城鄉(xiāng)互補優(yōu)勢，逐步減小城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)協(xié)調發(fā)展的過程。宜昌城鎮(zhèn)帶建設的動力機制來源于工業(yè)。工業(yè)化所帶來的巨額財政收入有效保障了城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化在規(guī)劃、建設等方面的高投入，并大大促進了產(chǎn)業(yè)、人口集聚，推動了第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為農(nóng)村剩余勞動力提供大量就業(yè)機會。

從宜昌市近幾年的經(jīng)濟發(fā)展結構來分析，宜昌市的第一、二產(chǎn)業(yè)比例已經(jīng)由2000年的1:2.17上升到2008年的1：3.93，同時鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工業(yè)發(fā)展也在快速提高，形成了一批初具規(guī)模的工業(yè)園區(qū)。如宜都市的紅花套工業(yè)園、高壩洲鎮(zhèn)輕紡機電工業(yè)園、枝城工業(yè)園、陸城工業(yè)園等。這些工業(yè)園為各鎮(zhèn)自身的城鎮(zhèn)建設提供了支撐，推動了沿江城鎮(zhèn)化進程，從而推動宜昌城鎮(zhèn)群的建設，提高城鎮(zhèn)化建設水平，完善宜昌城鎮(zhèn)體系結構，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體的發(fā)展目標。

3.4區(qū)域導控，城鎮(zhèn)整合發(fā)展模式

在風景名勝區(qū)，資源保護區(qū)和旅游發(fā)展區(qū)等主題發(fā)展區(qū)內，以各類跨鎮(zhèn)域主題式整合規(guī)劃為抓手，進行區(qū)域整體的生態(tài)網(wǎng)絡織補，城鎮(zhèn)網(wǎng)絡重構，產(chǎn)業(yè)結構調整，交通網(wǎng)絡對接等規(guī)劃工作，對小城鎮(zhèn)建設發(fā)展進行系統(tǒng)全面的指導。

3.5鄉(xiāng)鎮(zhèn)主動，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式

宜昌城鎮(zhèn)群的發(fā)展建設，就要依托城鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)化的推動力，大力發(fā)展壯大已有產(chǎn)業(yè)的規(guī)模，培育優(yōu)秀產(chǎn)業(yè)企業(yè)的發(fā)展，推動中小城鎮(zhèn)的快速發(fā)展，為當?shù)剞r(nóng)民提供就業(yè)機會，大幅增加農(nóng)民收入，帶動村鎮(zhèn)基礎設施的建設和村鎮(zhèn)面貌的改觀，如龍泉鎮(zhèn)以前是一個貧窮落后的，因稻花香集團的發(fā)展壯大，使龍泉鎮(zhèn)變成一個工業(yè)重鎮(zhèn)。黃花村為盤活農(nóng)村土地資本，增加農(nóng)民收入實現(xiàn)土地流轉政策，將部分農(nóng)用土地開發(fā)微生態(tài)農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)及地產(chǎn)商業(yè)項目，現(xiàn)已形成初具規(guī)模的特色產(chǎn)業(yè)區(qū)，加速改善了村鎮(zhèn)基礎設施現(xiàn)狀。結語

小城鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)一體化的紐帶和城鎮(zhèn)化發(fā)展的主力軍，按不同的分類方法，其發(fā)展模式也不相同，實現(xiàn)小城鎮(zhèn)城市化的手段也多種多樣。合理選擇小城鎮(zhèn)的發(fā)展模式，就要從區(qū)域整

體發(fā)展環(huán)境，上位規(guī)劃總體目標，小城鎮(zhèn)自身條件等綜合角度出發(fā)，加快和提高我國城市化水平。

【參考文獻】：

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顧朝林，吳莉中國城市化研究主要成果綜述

宜昌市總體規(guī)劃

夷陵區(qū)黃花鎮(zhèn)

紀曉嵐，黃鎮(zhèn)

政府工作報告2011 小城鎮(zhèn)發(fā)展模式比較研究華南理工大學 2002

第五篇：小城鎮(zhèn)發(fā)展問題淺析

中國小城鎮(zhèn)發(fā)展問題淺析

【摘要】自改革開放以來，國家一直很重視小城鎮(zhèn)的建設與發(fā)展，但近年來中國小城鎮(zhèn)的發(fā)展不容樂觀，小城鎮(zhèn)人口所占比例不斷下降。本文從多方面著手，證明大力發(fā)展小城鎮(zhèn)很符合當前的國情需要，并借鑒國外小城鎮(zhèn)發(fā)展的經(jīng)驗與教訓，指出推動小城鎮(zhèn)發(fā)展的改革關鍵。

【關鍵詞】小城鎮(zhèn)；發(fā)展矛盾；國外小城鎮(zhèn)；改革關鍵

1小城鎮(zhèn)的固有優(yōu)勢

一是有利于發(fā)展內需型經(jīng)濟。100個經(jīng)濟較強鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)結構調查結果顯示，其主要產(chǎn)業(yè)為農(nóng)產(chǎn)品加工、商貿(mào)流通、建筑業(yè)、工業(yè)、旅游等，除少部分鎮(zhèn)屬于工業(yè)型外，大部分鎮(zhèn)屬于內需型產(chǎn)業(yè)。發(fā)展小城鎮(zhèn)不會加劇中國經(jīng)濟結構越來越向外化。

二是有利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。小城鎮(zhèn)是農(nóng)村的中心，為農(nóng)民提供公共服務和商業(yè)服務，帶動農(nóng)村發(fā)展的作用比城市更直接。百鎮(zhèn)調查結果顯示，這些小城鎮(zhèn)解決了將近60%以上本地農(nóng)民的就地就近由第一產(chǎn)業(yè)轉為二、三產(chǎn)業(yè)。

三是有利于區(qū)域協(xié)調發(fā)展。云南等西部省份，大城市發(fā)展程度不如東部省份，但通過發(fā)展特色小城鎮(zhèn)，推進了城鎮(zhèn)化。

四是更加節(jié)能。北京市人均汽油消耗量是浙江經(jīng)濟最發(fā)達小城鎮(zhèn)人均汽油消耗量的7倍，小城鎮(zhèn)不用消耗大量能源就能很好地解決出行問題。小城鎮(zhèn)建筑能耗也低，小城鎮(zhèn)多是低層建筑，大城市多是高層建筑，高層建筑是低層建筑能耗的1.5倍。

五是更加環(huán)保。小城鎮(zhèn)污染排放小，也容易處理。監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示、北京、上海等特大都市周邊小城鎮(zhèn)的空氣質量、水質、噪聲都比市內好得多。

六是建設成本更低。不用建設高架橋、地鐵等高投入的基礎設施就能滿足生產(chǎn)生活需求。房價、物價、交通費等便宜，適宜工薪階層生活可避免大城市中產(chǎn)生的社會不滿和矛盾，利用

社會穩(wěn)定。

2中國小城鎮(zhèn)發(fā)展狀況

發(fā)展小城鎮(zhèn),建設好小城鎮(zhèn)是我國改革開放以來,繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制和大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)之后, 為加快農(nóng)村剩余勞動力轉移、緩解城鄉(xiāng)矛盾、推動農(nóng)村工業(yè)化、市場化、城市化，以及為縮小城鄉(xiāng)差別而采取的一個重大戰(zhàn)略步驟，具有重大的理論和實踐意義。

1997年黨的十五大報告中提出要搞好小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設。2000年召開的黨的十五屆三中全會指出：發(fā)展小城鎮(zhèn)，是帶動農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展的一個大戰(zhàn)略，是推進我國城鎮(zhèn)化的重要途徑。2001年通過的十五規(guī)劃中10次提到小城鎮(zhèn)，要求逐步形成合理的城鎮(zhèn)體系，走出一條符合我國國情、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展的城鎮(zhèn)化道路。2002年黨的十六大報告指出：要全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟，加快城鎮(zhèn)化進程；國家發(fā)改委成立了小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心。2006年通過的十一五規(guī)劃要求：促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，堅持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力，按照循序漸進、節(jié)約土地、集約發(fā)展、合理布局的原則，積極穩(wěn)妥地推進城鎮(zhèn)化。2012年中央經(jīng)濟工作會議提出了2013年的主要任務：積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，著力提高城鎮(zhèn)化質量。要構建科學合理的城市格局，大中小城市和小城鎮(zhèn)、城市群要科學布局，與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局緊密銜接，與資源環(huán)境承載能力相適應。

以上種種表明，我國政府在不同時期對小城鎮(zhèn)的發(fā)展都作出了安排和布署，提出了不同要求，對小城鎮(zhèn)的發(fā)展始終予以關注。這表明小城鎮(zhèn)具有獨特的功能，其地位是大中小城市所不能替代的，是符合中國發(fā)展需要；但就目前情況看來，發(fā)展的并不好，我國的建制鎮(zhèn)有17000多個，人口超過10萬人的僅有56個，且主要分布在珠三角、長三角重要產(chǎn)業(yè)帶，經(jīng)濟比較好的地方。大部分的小城鎮(zhèn)很小，1/3的小城鎮(zhèn)人口不到5000人，發(fā)展速度很慢。

3國外小城鎮(zhèn)發(fā)展狀況

3.1英國

大部分歐洲國家都是先實現(xiàn)了城鎮(zhèn)化，后實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。工業(yè)革命之后大城市問題層出不窮，霍華德的“田園城市”影響了英國一代代小城鎮(zhèn)的建設。在英國，城市化率極高，城市與鄉(xiāng)村也融為一體，很難區(qū)分開來。

英國的小城鎮(zhèn)開發(fā)分為三個階段：

1、1946~1954年，這時的目的是為了吸引大城市的過剩人口，主要特點是城鎮(zhèn)規(guī)模較小，密度較低，功能簡單、區(qū)分清晰，就是居住休閑，較多考慮社會效益而較少考慮經(jīng)濟效益。

2、1955~1966年，這時的主要特點是新城規(guī)模擴大，城市功能區(qū)分趨向于綜合功能分區(qū)格局。

3、1967~1976年，這一時期新的小城鎮(zhèn)大部分由在老城鎮(zhèn)基礎上開發(fā)新的工業(yè)區(qū)和居住區(qū)形成，對于不適合單獨擴展的小鎮(zhèn)進行了成片合并。

英國的小城鎮(zhèn)規(guī)劃非常注重住宅問題、就業(yè)問題、建設資金來源問題。城市建設目標非常具體、實際。同時，英國公眾參與度極高，并且公眾的意見能夠反映到規(guī)劃中，最終落實。

3.2美國

美國是在發(fā)展工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的同時實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的。美國實行了多項舉措吸引人們到郊區(qū)投資、建廠、居住，城鄉(xiāng)之間的小城鎮(zhèn)不斷得到發(fā)展，小城鎮(zhèn)和工業(yè)區(qū)相互交錯，形成了大規(guī)模的城鎮(zhèn)群，減小了城鎮(zhèn)和郊區(qū)、城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的差距。在城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的同時實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，不僅解決了糧食和原料問題，也為工業(yè)化和城鎮(zhèn)化提供了大量資金積累。

但是，在發(fā)展初期，美國城鎮(zhèn)建設缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和管理，無節(jié)制的向農(nóng)村擴張，在完成農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的同時也形成了所謂的“過度郊區(qū)化”。后來，政府開始注重規(guī)劃，并重視城鎮(zhèn)特色，追求個性，無論走到哪里，都能看到不同面貌和特色的小城鎮(zhèn)，那種千城一面、萬鎮(zhèn)雷同的現(xiàn)象是見不到的。小城鎮(zhèn)建好后，仍然重視建設管理，所謂“三分建設，七分管理”。美國的城市建設管理經(jīng)驗主要有兩點：一是擁有健全完善的規(guī)章制度；二是依法辦事，違法必究。

3.3拉美國家

拉美地區(qū)平均城鎮(zhèn)化率已達75%，部分國家已超過80%。多數(shù)拉美國家的城鎮(zhèn)化帶有殖民經(jīng)濟特點，城鎮(zhèn)發(fā)展不是以工業(yè)化和經(jīng)濟發(fā)展、技術進步為前提，而主要是依靠無序的人口膨脹進行擴展。來自宗主國的資本促進了第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為城鎮(zhèn)化帶來了動力，但整體經(jīng)濟發(fā)展則相對較慢，工業(yè)化明顯落后于城鎮(zhèn)化，加之政府調控乏力，形成了“過度城鎮(zhèn)化”。

在管理模式上，完全套用宗主國的發(fā)展模式和調控辦法，根本無視這些國家原有的民族文化和基本國情。在農(nóng)村人口持續(xù)不斷地流向城市的過程中，其經(jīng)濟卻日趨衰落或停滯不前。其后果就是城鎮(zhèn)發(fā)展質量很低、基礎設施嚴重短缺、城鎮(zhèn)貧民大量增加。據(jù)統(tǒng)計，目前拉美國家

城市貧民已占到城市人口的1/3。貧民窟居民在物質與生存層面難以與所在城市融合，在文化層面上的融合就更難，各類犯罪活動猖獗，成為法律管不到的角落。為了解決城鎮(zhèn)化發(fā)展中的種種問題，拉美各國也把注意力轉向小城鎮(zhèn)的開發(fā)建設。目前，巴西許多大城市都非常重視衛(wèi)星城的建設，并將其作為緩解人口壓力、解決經(jīng)濟社會環(huán)境問題的重要手段。

4推動小城鎮(zhèn)發(fā)展的關鍵

首先，改革基層行政體制、擴權強鎮(zhèn)。塔式級別化行政體制制約了小城鎮(zhèn)發(fā)展，我國省、市、縣、鎮(zhèn)的塔式級別化行政體制，使優(yōu)秀資源向上一級行政單元聚集。鎮(zhèn)位于最低端，很難留下、積聚資源。例如一個鎮(zhèn)上的企業(yè)發(fā)展到一定程度，往往不愿意留在鎮(zhèn)上，而是搬到縣里去，再發(fā)展，它還要搬到地級市甚至省會城市。優(yōu)秀人才也是如此。市場經(jīng)濟的缺陷就是強弱分化，而塔式級別化行政體制推波助瀾了強弱分化。

其次，改革農(nóng)房建設體制，培育小城鎮(zhèn)內生發(fā)展動力。打破宅基地只能在村內分配的機制，建立宅基地跨村入鎮(zhèn)分配機制。在鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃農(nóng)房新區(qū)，符合條件的農(nóng)民可以在鎮(zhèn)上分到宅基地。農(nóng)民自愿，農(nóng)民自建，宅基地可比在村里分配的小，住房保持獨家獨院。政府負責規(guī)劃管理和基礎設施建設，中央財政對基礎設施建設予以支持。通過這種機制，逐步集聚人口和資本，帶動小城鎮(zhèn)建設，促進第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

再次是建立以鎮(zhèn)為中心的農(nóng)民生活圈建設機制。農(nóng)民的生活活動只有一部分在村里，許多活動是在鎮(zhèn)上，如購物、休閑娛樂、會友、教育、醫(yī)療等。以小城鎮(zhèn)為中心的農(nóng)民生活圈為對象，綜合考慮農(nóng)民生活整體需求，建立鎮(zhèn)村統(tǒng)籌的規(guī)劃建設機制。將小城鎮(zhèn)基礎設施和公共服務及商業(yè)服務設施建設納入中央支持新農(nóng)村建設的范圍。

第四，推進房地產(chǎn)稅征收的實施。目前中國地方財政主要依賴于工業(yè)，但工業(yè)強鎮(zhèn)只能是少數(shù)，不可能1.7萬個鎮(zhèn)都以發(fā)展工業(yè)為主，因此目前大部分鎮(zhèn)財政收入薄弱。推進房地產(chǎn)稅的征收，一定程度可以促進地方財政收入均等化，同時也使地方政府的精力從招商引資向提高人居環(huán)境轉移。

最后，研究制定國家支持小城鎮(zhèn)發(fā)展的政策。應建立中央支持小城鎮(zhèn)基礎設施建設傾斜性資金。提高土地出讓金、城市建設維護稅、配套費、耕地占用稅等征收稅費所返還小城鎮(zhèn)的比

例，或全部留給小城鎮(zhèn)。增加重點鎮(zhèn)用地指標。拓寬小城鎮(zhèn)融資渠道。

5小結

中國的小城鎮(zhèn)建設既具有世界小城鎮(zhèn)建設和管理的一般特點，同時又帶有濃厚的中國特色，我們應當結合我國的實際，借鑒優(yōu)秀小城鎮(zhèn)建設和管理的經(jīng)驗，如：各級政府大力支持，重視規(guī)劃的權威性，重視基礎設施建設和公共服務設施建設，重視地域文化和人文環(huán)境，重視生態(tài)環(huán)境保護，重視小城鎮(zhèn)的個性等，同時要吸取他們的教訓，趨利避害、少走彎路。最重要的是深入全面改革，最終實現(xiàn)大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調發(fā)展、互促共進的新型城鎮(zhèn)化目標。

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