第一篇：深入推進(jìn)綜合改革 加快建立以縣為主統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題體制機(jī)制

深入推進(jìn)綜合改革

加快建立以縣為主統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題體制機(jī)制

郭德林 陳暉

白河地處安康東部，南依巴山，北臨漢水，素有“秦頭楚尾”之稱(chēng)。全縣總面積1450平方公里，轄15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)127個(gè)村（社區(qū)），總?cè)丝?0.89萬(wàn)，有育齡婦女4.0萬(wàn)，其中已婚育齡婦女3.1萬(wàn)。近年來(lái)，該縣人口計(jì)生工作堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，從深層次挖掘、剖析當(dāng)前制約人口計(jì)生發(fā)展的主要因素和重大問(wèn)題，加快建立以縣為主統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的新體制機(jī)制，消除障礙，大膽革新，相繼獲得了省級(jí)計(jì)劃生育綜合服務(wù)縣、省級(jí)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣、省級(jí)信息化項(xiàng)目縣等榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)?！笆晃濉逼陂g，人口出生率、自然增長(zhǎng)率分別穩(wěn)定在8‰、1‰以?xún)?nèi)，政策符合率穩(wěn)定在95%以上，2010年順利實(shí)現(xiàn)全國(guó)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣目標(biāo)，并在全省人口計(jì)生工作考核中位列前10名，持續(xù)保持了健康穩(wěn)定的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

綜合治理 建立和完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制

縣委、縣政府始終把人口問(wèn)題與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展通盤(pán)考慮、綜合決策、統(tǒng)籌安排。更名人口計(jì)生工作領(lǐng)導(dǎo)小組為統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題工作領(lǐng)導(dǎo)小組，進(jìn)一步增強(qiáng)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，調(diào)整充實(shí)成員單位，明確細(xì)化工作職責(zé)。實(shí)行人口計(jì)生專(zhuān)題會(huì)議、制度。開(kāi)展經(jīng)常性“兩非”專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，發(fā)現(xiàn)苗頭及時(shí)處理。落實(shí)定點(diǎn)分娩、定點(diǎn)終止妊娠及出生實(shí)名制，努力把新生人口性別比控制在正常范圍。四是大力開(kāi)展基層群眾自治示范村創(chuàng)建活動(dòng)。修訂和完善計(jì)劃生育《村規(guī)民約》和《章程》，進(jìn)一步落實(shí)“三查”約束措施和政策外懷孕舉報(bào)制度，強(qiáng)化村（居）“兩委”成員計(jì)劃生育工作責(zé)任。積極探索政策內(nèi)生育落實(shí)節(jié)育手術(shù)聯(lián)保制度，由1名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和1名村干部擔(dān)保及簽訂協(xié)議書(shū)。以村為單位全面落實(shí)流動(dòng)人口“1245”服務(wù)管理模式，著力推行掛牌式管理和流動(dòng)人口信息平臺(tái)雙向交流服務(wù)。

以人為本 建立和完善優(yōu)質(zhì)服務(wù)機(jī)制

切實(shí)轉(zhuǎn)變服務(wù)理念，把滿足群眾需求作為計(jì)生工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，為廣大群眾提供便捷、安全、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。一是改革基層服務(wù)體系。新組建茅坪、倉(cāng)上、構(gòu)扒三個(gè)區(qū)域中心服務(wù)站，各編制4人，隸屬縣服務(wù)站管理，分別負(fù)責(zé)茅坪、倉(cāng)上、構(gòu)扒三大片計(jì)生技術(shù)服務(wù)工作。在全縣形成了以縣站為龍頭，區(qū)域中心服務(wù)站為輻射，鄉(xiāng)鎮(zhèn)普通站為依托，村服務(wù)室為基礎(chǔ)的基層服務(wù)體系。二是加強(qiáng)服務(wù)陣地建設(shè)。新建縣級(jí)婚前檢查室和優(yōu)生監(jiān)測(cè)室，為縣服務(wù)站新配置彩色B超及全自動(dòng)生化分析儀等設(shè)備設(shè)施。先后投入500多萬(wàn)元，新建、改建、擴(kuò)建和改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站，超前水平、超高水平配置了檢查治療設(shè)備。三是扎實(shí)推進(jìn)“三大工程”。全面實(shí)施母親健康工程。抽調(diào)縣鄉(xiāng)技術(shù)骨干，組建醫(yī)學(xué)檢查組和專(zhuān)家服務(wù)組，深入鄉(xiāng)、村、組開(kāi)展婦女病普查普治活動(dòng)，落實(shí)政策 建立和完善利益導(dǎo)向機(jī)制

把落實(shí)兌現(xiàn)計(jì)生優(yōu)惠政策作為統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的切入點(diǎn)，強(qiáng)化利益導(dǎo)向作用。在全面落實(shí)中、省市計(jì)生優(yōu)惠政策的同時(shí)，集中形成一系列具有白河特色的計(jì)生獎(jiǎng)扶補(bǔ)免政策。在全市率先將獨(dú)生子女保健費(fèi)提高到20元/月，對(duì)農(nóng)村“兩戶”（獨(dú)生子女領(lǐng)證戶、雙女結(jié)扎戶）子女考入本科院校的每生一次性資助2000元，“兩戶”父母及子女住院新農(nóng)合報(bào)銷(xiāo)比例提高5個(gè)百分點(diǎn)。實(shí)行農(nóng)村雙女戶結(jié)扎獎(jiǎng)勵(lì)制度，按期主動(dòng)落實(shí)絕育措施的每戶一次性獎(jiǎng)勵(lì)1000元，獎(jiǎng)勵(lì)資金納入財(cái)政預(yù)算。落實(shí)計(jì)生干部獎(jiǎng)勵(lì)待遇，對(duì)連續(xù)在人口計(jì)生工作崗位上工作年限滿10年、20年、30年分別獎(jiǎng)勵(lì)一個(gè)月、兩個(gè)月、三個(gè)月標(biāo)準(zhǔn)工資。把農(nóng)村普惠政策與計(jì)生優(yōu)惠政策有效銜接，在實(shí)施生態(tài)移民、扶貧搬遷、危房改造、林權(quán)改革、征地補(bǔ)償?shù)软?xiàng)目時(shí)，對(duì)農(nóng)村“兩戶”分別提高1個(gè)人、半個(gè)人的分配份額。每年從當(dāng)年全縣征收的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)中統(tǒng)籌10%作為生育關(guān)懷基金，用于困難計(jì)劃生育家庭關(guān)懷、育齡群眾生殖健康關(guān)懷、獨(dú)生子女關(guān)懷、女孩健康成長(zhǎng)關(guān)懷、基層計(jì)劃生育工作者關(guān)懷“五關(guān)懷”行動(dòng)。

創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu) 建立和完善機(jī)構(gòu)隊(duì)伍機(jī)制

實(shí)行計(jì)生干部動(dòng)態(tài)管理，建立準(zhǔn)入、退出、培訓(xùn)長(zhǎng)效機(jī)制，引導(dǎo)干部樹(shù)立競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和危機(jī)意識(shí)，優(yōu)化、錘煉計(jì)生干部隊(duì)伍。一是穩(wěn)定擴(kuò)充計(jì)生行政管理隊(duì)伍。為適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展需要，縣上多次調(diào)整充實(shí)縣人口計(jì)生局領(lǐng)導(dǎo)班子，在縣人口計(jì)生局增設(shè)執(zhí)法大

第二篇：健全計(jì)生工作機(jī)制統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題

健全計(jì)生工作機(jī)制，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)人口發(fā)展

人口計(jì)生工作是制約社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵因素，直接影響著社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。隨著丹鳳經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展和城鎮(zhèn)化工作快速推進(jìn)，農(nóng)村人口進(jìn)城落戶數(shù)量越來(lái)越多，人口流動(dòng)量越來(lái)越大，各類(lèi)矛盾及問(wèn)題隨之而來(lái)，特別是農(nóng)村戶口和城鎮(zhèn)居民戶口在計(jì)劃生育政策方面的不同，在農(nóng)村戶口城鎮(zhèn)化過(guò)程中帶來(lái)一系列問(wèn)題，統(tǒng)籌解決城鄉(xiāng)人口問(wèn)題，妥善做好進(jìn)城落戶人員的計(jì)生工作，做好政策過(guò)渡街接，確保計(jì)生工作有序推進(jìn)，就成為人口城鎮(zhèn)化工作中急需解決的緊要問(wèn)題。

一、基本現(xiàn)狀

目前，隨著國(guó)家政策的推動(dòng)，越來(lái)越多的農(nóng)村人口遷入城鎮(zhèn)，成為城鎮(zhèn)居民，人口流動(dòng)量不斷加大，而我省在計(jì)生政策上，對(duì)農(nóng)村人口和城鎮(zhèn)居民實(shí)行了不同的生育政策，部分獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策在對(duì)待農(nóng)村計(jì)生對(duì)象和城鎮(zhèn)計(jì)生對(duì)象方面還有不同之處。隨著城鎮(zhèn)化步伐的加快的同時(shí)，城鎮(zhèn)居民應(yīng)享受的居民醫(yī)療保險(xiǎn)等福利待遇未能及時(shí)落實(shí)，加上農(nóng)村身份轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民，對(duì)計(jì)劃生育政策的認(rèn)識(shí)和接受上不能一下子轉(zhuǎn)變到居民身份上，延續(xù)農(nóng)村第一個(gè)孩子為女孩可以生育二胎的政策認(rèn)識(shí)，在轉(zhuǎn)變?yōu)榫用裆矸莺?，?duì)于只允許生育一個(gè)孩子的居民生育政策上，有一個(gè)接受期。同時(shí)在落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策時(shí)，在農(nóng)村身份時(shí)符合獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策，但在轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)居民后，按照政策界限就被界定在政策兌現(xiàn)范圍之外。加上一系列因城鎮(zhèn)化身份帶來(lái)的系列問(wèn)題，在計(jì)生工作中逐一浮現(xiàn)，使得計(jì)生工作必須隨著城鎮(zhèn)化工作推進(jìn)而及

時(shí)作出適應(yīng)形勢(shì)的安排，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)人口計(jì)生工作變得更為重要。

二、2012年統(tǒng)籌城鄉(xiāng)人口工作思路、目標(biāo)任務(wù)和工作措施

1、思路：深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)人口發(fā)展，研究人口城鎮(zhèn)化政策過(guò)渡措施，解決城鎮(zhèn)化過(guò)程中人口政策問(wèn)題，破解人口難題，突出“以國(guó)道為軸線，南山、北山為兩翼”的管理方式，深化計(jì)生服務(wù)，宣傳人口文化，建設(shè)人文計(jì)生，和諧計(jì)生，構(gòu)建以人口公共服務(wù)體系為載體的人口計(jì)生新機(jī)制，落實(shí)人口政策城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的科學(xué)利益導(dǎo)向政策，使人口計(jì)生工作走上科學(xué)發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的道路，努力為我縣社會(huì)、經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)事業(yè)健康快速發(fā)展，創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。

2、工作目標(biāo)：適應(yīng)農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化發(fā)展形勢(shì)，結(jié)合農(nóng)村人口政策和城鎮(zhèn)居民人口政策的不同，制定人口工作城鄉(xiāng)統(tǒng)籌方案，制訂城鎮(zhèn)化過(guò)程中人口政策實(shí)施方案，解決城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作中人口政策不同帶來(lái)的一系列問(wèn)題，特別是農(nóng)村人口生育政策向城鎮(zhèn)居民生育政策過(guò)渡以及農(nóng)村人口過(guò)渡到居民身份后國(guó)家獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策的銜接，用三年時(shí)間，完成農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化過(guò)程中人口政策的過(guò)渡。

3、工作措施

（一）出臺(tái)相關(guān)政策。主要是針對(duì)生育政策和優(yōu)惠政策在對(duì)待農(nóng)村人口和居民人口中的不同，明確農(nóng)村人口在城鎮(zhèn)化過(guò)程中，針對(duì)不同情況，在轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民后，尚未享受城鎮(zhèn)居民社會(huì)保障和醫(yī)療等福利待遇的，繼續(xù)執(zhí)行農(nóng)村人口生育政策規(guī)定；已享受城鎮(zhèn)居民社會(huì)保障和福利待遇的，自享受待遇的下一起，給予三年生育過(guò)渡期。

過(guò)渡期內(nèi)，執(zhí)行農(nóng)村人口生育政策規(guī)定，過(guò)渡期滿后，執(zhí)行城鎮(zhèn)居民計(jì)劃生育政策。在執(zhí)行諸一優(yōu)惠政策中，尚未享受城鎮(zhèn)居民社會(huì)保障和醫(yī)療等福利待遇的，繼續(xù)執(zhí)行農(nóng)村人口計(jì)生優(yōu)惠政策辦界定條件；已享受城鎮(zhèn)居民社會(huì)保障和福利待遇的，自享受待遇的下一起，給予三年過(guò)渡期。過(guò)渡期內(nèi)，按照農(nóng)村人口政策界定條件執(zhí)行優(yōu)惠政策，過(guò)渡期滿后，按照城鎮(zhèn)居民條件執(zhí)行優(yōu)惠政策。

（二）落實(shí)配套服務(wù)。城鎮(zhèn)化是一個(gè)復(fù)雜的過(guò)程，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)人口發(fā)展中，落實(shí)各項(xiàng)服務(wù)是計(jì)生工作的重要環(huán)節(jié)。一是要落實(shí)相關(guān)人口政策的落實(shí)，搞好城鄉(xiāng)人口、流動(dòng)人口生育政策、優(yōu)惠政策的落實(shí)兌現(xiàn)，強(qiáng)化免費(fèi)服務(wù)和落實(shí)母親健康等工程，加大政策宣傳力度，打造特色人口文化，使計(jì)生工作由管理轉(zhuǎn)向服務(wù)，實(shí)行人性化的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。二是落實(shí)計(jì)生家庭在林業(yè)、扶貧、教育、衛(wèi)生、土地收益分配等方面的政策，使自覺(jué)執(zhí)行計(jì)劃生育政策的對(duì)象得到實(shí)實(shí)在在的利益，提升他們的社會(huì)地位。

（三）加強(qiáng)人員隊(duì)伍。實(shí)現(xiàn)以鎮(zhèn)、社區(qū)為主的管理模式，突出“國(guó)道為軸線，南山、北山為兩翼的城鄉(xiāng)人口統(tǒng)籌模式，強(qiáng)化鎮(zhèn)、社區(qū)管理服務(wù)力量，協(xié)調(diào)人事部門(mén)鎮(zhèn)通過(guò)招錄公益崗位或者其他正式渠道為16個(gè)每鎮(zhèn)補(bǔ)充一名計(jì)生服務(wù)人員，為國(guó)道軸線區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)社區(qū)（居委會(huì)）補(bǔ)充一名計(jì)生服務(wù)工作人員。

四、組織保障和工作機(jī)制

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)構(gòu)。成立系統(tǒng)主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)、分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)的人口計(jì)生工作城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)統(tǒng)籌

城鄉(xiāng)人口發(fā)展的相關(guān)工作，確保各項(xiàng)工作任務(wù)順利進(jìn)行。

2、強(qiáng)化宣傳，營(yíng)造氛圍。要加強(qiáng)對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)人口有關(guān)政策的宣傳，全面宣傳生育政策、優(yōu)惠政策等各類(lèi)人口計(jì)生政策在農(nóng)村人口和城鎮(zhèn)居民對(duì)象方面的規(guī)定和不同之處，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，按照各自工作職責(zé)，抓好具體工作的組織實(shí)施，協(xié)調(diào)和解答計(jì)生對(duì)象在身份轉(zhuǎn)變及政策適應(yīng)方面的疑惑，推進(jìn)人口城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。

3、形成合力，整體推進(jìn)。各鎮(zhèn)、各社區(qū)要在推進(jìn)城鄉(xiāng)人口統(tǒng)籌工作方面，集中領(lǐng)導(dǎo)力量和工作精力，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，改進(jìn)工作方法，加強(qiáng)調(diào)查研究，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)推進(jìn)人口城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。要采取多種形式，加大對(duì)人口城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展工作的宣傳，營(yíng)造深厚氛圍，形成齊抓共管，合力推進(jìn)的強(qiáng)大動(dòng)力。

第三篇：關(guān)于創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題

畢地黨發(fā)?2011?25號(hào)

畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題 改革試驗(yàn)的實(shí)施方案子方案一

關(guān)于創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題

改革試驗(yàn)的實(shí)施方案

為認(rèn)真貫徹落實(shí)胡錦濤總書(shū)記關(guān)于試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的一系列重要講話和畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)新一輪改革發(fā)展推動(dòng)大會(huì)精神以及省委、省政府《關(guān)于加快推進(jìn)畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)新一輪改革發(fā)展的意見(jiàn)》（黔黨發(fā)[2011]13號(hào)）精神，結(jié)合畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

按照“一年起步，兩年明顯見(jiàn)成效，五年走在全省前列，十年實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展”的總體要求，圍繞“一升雙降”（符合政策生育率上升，人口出生率和人口自然增長(zhǎng)率下降）目標(biāo)，創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，強(qiáng)化目標(biāo)管理，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題，推動(dòng)全區(qū)人口計(jì)生工作上水平上臺(tái)階。

二、基本目標(biāo)

到2012年，全區(qū)人口出生率控制在12.92‰以?xún)?nèi)，自然增長(zhǎng)率控制在5.75‰以?xún)?nèi)，達(dá)到全省平均水平；到2015年，全區(qū)人口出生率控制在12.17‰以?xún)?nèi)，自然增長(zhǎng)率控制在5‰以?xún)?nèi)，低于全省平均水平。

三、改革試驗(yàn)內(nèi)容

（一）完善“四項(xiàng)”工作制度，落實(shí)“三級(jí)書(shū)記”抓計(jì)生工作責(zé)任制

1、完善領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制度。各級(jí)黨政一把手是人口計(jì)生工作第一責(zé)任人，要圍繞“一升雙降”目標(biāo)，組織打好攻堅(jiān)戰(zhàn)、突破戰(zhàn)和爭(zhēng)先戰(zhàn)，定期督查調(diào)研，定期聽(tīng)取匯報(bào)，專(zhuān)題研究解決工作中存在的突出問(wèn)題?？h市區(qū)黨委（黨工委）書(shū)記、縣市長(zhǎng)（管委會(huì)主任）是人口計(jì)生工作第一責(zé)任人，隨時(shí)把人口計(jì)生工作抓在手上，隨時(shí)做到心中有數(shù)，隨時(shí)進(jìn)行工作調(diào)度，勇于擔(dān)當(dāng)責(zé)任，善于排憂解難，敢于爭(zhēng)比進(jìn)位。配齊配強(qiáng)基層計(jì)生隊(duì)伍，解決有人干事的問(wèn)題；加大對(duì)計(jì)生工作投入力度，切實(shí)解決有錢(qián)辦事的問(wèn)題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記具體負(fù)責(zé)抓好人口計(jì)生工作，必須切實(shí)負(fù)起責(zé)任，既要當(dāng)好指揮員，又要當(dāng)好戰(zhàn)斗員，既要善于全面統(tǒng)籌抓好工作，更要在關(guān)鍵時(shí)刻敢碰硬、敢擔(dān)當(dāng)，實(shí)現(xiàn)追趕跨越。村（居、社區(qū)）黨支部書(shū)記直接工作在計(jì)生第一線，直接面向群眾，要做到底數(shù)清、情況明、信息準(zhǔn)，善于做群眾工作，敢抓敢管，建立臺(tái)賬，把基礎(chǔ)工作做實(shí)，做到無(wú)常住人口政策外生育，無(wú)出生人口漏報(bào)。

2、完善投入保障制度。地縣鄉(xiāng)財(cái)政每年的人口計(jì)生事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入，要在上年的基礎(chǔ)上遞增并高于同期財(cái)政收入增長(zhǎng)幅度，確保按時(shí)足額到位使用，要保證80%以上的人口計(jì)生事業(yè)經(jīng)費(fèi)投向基層，為統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的改革試驗(yàn)提供財(cái)力保障。各縣市區(qū)要設(shè)立“人口計(jì)生專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)基金”，對(duì)在基層人口計(jì)生管理服務(wù)中有突出貢獻(xiàn)的干部給予獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)助。

3、完善綜合治理制度。地縣要細(xì)化各部門(mén)在統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題改革試驗(yàn)中的工作職責(zé)和目標(biāo)任務(wù)，納入對(duì)部門(mén)和班子成員的實(shí)績(jī)考核，并加大人口計(jì)生工作在部門(mén)考核中的權(quán)重。各部門(mén)要結(jié)合自身職責(zé)職能，制定出臺(tái)本系統(tǒng)參與和支持人口計(jì)生工作的實(shí)施方案，抓好人口計(jì)生綜合治理工作的督查落實(shí)和考核獎(jiǎng)懲，形成齊抓共管、綜合治理格局。

4、完善考核獎(jiǎng)懲制度。按照“流動(dòng)紅旗推爭(zhēng)先、趕超進(jìn)位促跨越”的要求，推行人口計(jì)生“每月一通報(bào)，每季一點(diǎn)評(píng)，半年一獎(jiǎng)懲”的“三個(gè)一”工作機(jī)制。地區(qū)實(shí)績(jī)辦、人口計(jì)生委等部門(mén)每月對(duì)各縣 市區(qū)人口計(jì)生工作進(jìn)行督查考核，將考核結(jié)果按實(shí)績(jī)排好名，前三名亮流動(dòng)紅旗，后三名亮黃牌，在區(qū)內(nèi)主要媒體上公布?？h對(duì)鄉(xiāng)、鄉(xiāng)對(duì)村也要采用這一機(jī)制推動(dòng)趕超進(jìn)位。加大縣鄉(xiāng)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)考核獎(jiǎng)懲的督查力度，嚴(yán)厲追究不履職者、不落實(shí)者、不作為者。

（二）完善鄉(xiāng)村干部績(jī)效考核，推進(jìn)計(jì)劃生育“合格村”創(chuàng)建

1、織牢基層網(wǎng)底。必須優(yōu)先按編制配齊配強(qiáng)鄉(xiāng)級(jí)計(jì)劃生育行政管理人員。同時(shí)以鄉(xiāng)為單位，按照滿足工作實(shí)際需要和發(fā)展需求，招聘計(jì)劃生育特崗工作人員，組成不少于10人的常抓隊(duì)伍。切實(shí)加強(qiáng)村級(jí)計(jì)生隊(duì)伍建設(shè)，2000（含2000）人的村配備1名人口計(jì)生專(zhuān)干，2000人至4000（含4000）人的配備2名，4000人以上的，配備3名。

2、實(shí)行績(jī)效考核。努力提高村干部報(bào)酬，以人口計(jì)生工作為主要任務(wù)，用60%以上的工資進(jìn)行績(jī)效考核。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部人口計(jì)生工作職責(zé)，工資報(bào)酬與人口計(jì)生工作實(shí)績(jī)直接掛鉤，全面實(shí)行績(jī)效考核。

3、開(kāi)展創(chuàng)建活動(dòng)。以人口計(jì)生“雙誠(chéng)信、雙承諾”為載體，大力開(kāi)展創(chuàng)建計(jì)劃生育“合格村”活動(dòng)。到2012年，全區(qū)計(jì)劃生育“合格村”比例達(dá)30%以上，其中畢節(jié)市30%、大方縣35%、黔西縣35%、金沙縣35%、織金縣30%、納雍縣30%、威寧縣25%、赫章縣30%、百管區(qū)30%。到2015年，全區(qū)計(jì)劃生育“合格村”比例達(dá)50%以上，其中畢節(jié)市50%、大方縣55%、黔西縣55%、金沙縣55%、織金縣50%、納雍縣50%、威寧縣45%、赫章縣50%、百管區(qū)55%。村級(jí)在參與各類(lèi)評(píng)先選優(yōu)時(shí)，必須以完成創(chuàng)建計(jì)劃生育“合格村”任務(wù)為準(zhǔn)入條件。

（三）完善層級(jí)目標(biāo)管理責(zé)任制，推進(jìn)考核獎(jiǎng)懲落到實(shí)處

1、突出層級(jí)考核重點(diǎn)。地區(qū)重點(diǎn)考核縣市區(qū)人口出生率、符合政策生育率、長(zhǎng)效避孕措施落實(shí)率尤其是流動(dòng)人口手術(shù)庫(kù)存消化、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收到位率。縣市區(qū)重點(diǎn)考核鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）符合政策生育率、出生統(tǒng)計(jì)準(zhǔn)確率、絕育措施落實(shí)、婦檢、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收等指標(biāo)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）對(duì)村（居、社區(qū)）圍繞杜絕政策外生育設(shè)立考 核指標(biāo)，實(shí)行個(gè)案考核。

2、完善考核督查機(jī)制。地縣專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)督查，采取隨機(jī)抽樣調(diào)查、舉報(bào)核實(shí)調(diào)查和專(zhuān)項(xiàng)工作調(diào)查的方式，定期開(kāi)展過(guò)程督查考核，健全被督查單位檔案資料，督查結(jié)果作為考核獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)之一。實(shí)績(jī)考核辦對(duì)人口計(jì)生重點(diǎn)工作跟蹤督查，結(jié)果記入領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績(jī)檔案。針對(duì)督查過(guò)程中出現(xiàn)的突出問(wèn)題，開(kāi)展過(guò)程開(kāi)單督查，提出整改意見(jiàn)，限期整改落實(shí)。

3、嚴(yán)格考核結(jié)果運(yùn)用。嚴(yán)格階段獎(jiǎng)懲，按照“每月一通報(bào)，每季一點(diǎn)評(píng)，半年一獎(jiǎng)懲”的要求嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。獎(jiǎng)勵(lì)增比進(jìn)位，以工作實(shí)績(jī)和回歸數(shù)據(jù)為依據(jù)，連續(xù)三年完成上級(jí)下達(dá)的人口計(jì)生工作目標(biāo)，且綜合評(píng)比位于同級(jí)考核前三分之一位次的縣鄉(xiāng)，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、人口計(jì)生部門(mén)負(fù)責(zé)人經(jīng)考察符合條件的優(yōu)先提拔重用。處罰工作后進(jìn)，對(duì)未完成人口出生率或符合政策生育率目標(biāo)的縣鄉(xiāng)實(shí)行“一票否決”。在同級(jí)責(zé)任目標(biāo)考核中，綜合得分低于總分的80%且連續(xù)兩年排名末位的縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）的黨委、政府和人口計(jì)生部門(mén)班子成員不予提拔重用；對(duì)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、人口計(jì)生部門(mén)主要負(fù)責(zé)人根據(jù)履職情況，按干部管理權(quán)限給予黨紀(jì)政紀(jì)處分。必要時(shí)，可根據(jù)情況作組織處理。

牽頭領(lǐng)導(dǎo)：楊華昌、吳安玉。

責(zé)任部門(mén)：地委組織部、地委宣傳部、地區(qū)中級(jí)人民法院、地區(qū)實(shí)績(jī)考核辦、地區(qū)編委辦、地區(qū)督辦督查局、地區(qū)發(fā)改委、地區(qū)人口計(jì)生委、地區(qū)財(cái)政局、地區(qū)公安局、地區(qū)人力資源和社會(huì)保障局、地區(qū)教育局、地區(qū)衛(wèi)生局、地區(qū)農(nóng)委、地區(qū)扶貧辦、地區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、地區(qū)林業(yè)局、地區(qū)畜牧局、地區(qū)民政局、地區(qū)文化和體育局、地區(qū)廣電局、地區(qū)農(nóng)機(jī)局。

試點(diǎn)縣鄉(xiāng)：大方縣，畢節(jié)市小壩鎮(zhèn)、黔西縣洪水鄉(xiāng)、金沙縣平壩鄉(xiāng)、織金縣板橋鄉(xiāng)、納雍縣王家寨鎮(zhèn)、威寧縣岔河鄉(xiāng)、赫章縣雉街鄉(xiāng)。

四、實(shí)施步驟

（一）強(qiáng)力推進(jìn)階段（2011年6月—9月）。保持高強(qiáng)度工作態(tài)勢(shì)，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，推進(jìn)部門(mén)聯(lián)動(dòng)，夯實(shí)基層基礎(chǔ)，促進(jìn)后進(jìn)轉(zhuǎn)化，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，以超常規(guī)措施贏得跨越發(fā)展的主動(dòng)權(quán)，確保全區(qū)人口計(jì)生工作在全省位次遞增，統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題取得初步成效。大方縣及其它縣市試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定實(shí)施方案，細(xì)化工作內(nèi)容，全面啟動(dòng)工作。

（二）鞏固提升階段（2011年9月—2012年6月）。著力解決工作進(jìn)展中出現(xiàn)的突出問(wèn)題，更加注重依法治理，更加注重科技支撐，更加注重利益驅(qū)動(dòng)，更加注重創(chuàng)新發(fā)展，更加注重問(wèn)效問(wèn)責(zé)。人口計(jì)生工作達(dá)到全省中等水平，統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題取得明顯成效。大方縣及其它縣市試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)率先取得突破。

（三）持續(xù)發(fā)展階段（2012年7月—2015年12月）。繼續(xù)推進(jìn)工作加速發(fā)展，務(wù)求取得更大成效,真正形成網(wǎng)絡(luò)健全、管理規(guī)范、服務(wù)滿意、保障有力、工作高效的新格局。人口計(jì)生工作邁入全省先進(jìn)行列，統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題取得更大成效。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。地區(qū)成立創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題改革試驗(yàn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在地區(qū)人口計(jì)生委，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、督促落實(shí)相關(guān)工作。各級(jí)各部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，落實(shí)人員專(zhuān)門(mén)抓，明確職責(zé)分工，整合各方力量，確保認(rèn)識(shí)到位、責(zé)任到位、措施到位、投入到位、獎(jiǎng)懲到位。各縣市區(qū)相應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各級(jí)各部門(mén)積極參與改革試點(diǎn)工作。

（二）建立機(jī)制，合力推進(jìn)。一是建立決策推進(jìn)機(jī)制。由各級(jí)黨委、政府牽頭，相關(guān)部門(mén)積極參與的聯(lián)席會(huì)議制度，定期研究統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題改革試驗(yàn)有關(guān)工作。二是建立督查機(jī)制。把改革試驗(yàn)工作納入黨委、政府重大事項(xiàng)督查范圍，定期通報(bào)工作進(jìn)展情況。三是建 立聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制。地、縣、鄉(xiāng)加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，密切配合，增強(qiáng)工作的協(xié)同效應(yīng)和工作的針對(duì)性、時(shí)效性，形成合力，共同推進(jìn)改革試驗(yàn)試點(diǎn)工作健康有序發(fā)展。

畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題 改革試驗(yàn)的實(shí)施方案子方案二

關(guān)于建立人口計(jì)生“雙誠(chéng)信、雙承諾”制度 統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題改革試驗(yàn)的實(shí)施方案

為認(rèn)真貫徹落實(shí)胡錦濤總書(shū)記關(guān)于畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的一系列重要講話和批示精神和畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)新一輪改革發(fā)展推動(dòng)大會(huì)精神以及省委、省政府《關(guān)于加快推進(jìn)畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)新一輪改革發(fā)展的意見(jiàn)》（黔黨發(fā)[2011]13號(hào)），結(jié)合畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

根據(jù)《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》和國(guó)家人口計(jì)生委《關(guān)于全面推進(jìn)誠(chéng)信計(jì)生工作的通知》、省人口計(jì)生委《關(guān)于貴州省全面推進(jìn)誠(chéng)信計(jì)生工作實(shí)施方案》要求，按照守信受益、失信受制的原則，通過(guò)村（居、社區(qū)）民自治公約，以村（居、社區(qū)）向群眾承諾和群眾向村（居、社區(qū)）承諾的“雙誠(chéng)信、雙承諾”方式，建立群眾享受普惠特惠政策及自覺(jué)參與和實(shí)行計(jì)劃生育的長(zhǎng)效管理機(jī)制，把國(guó)家各項(xiàng)惠民政策、公共服務(wù)和計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠與群眾履行計(jì)劃生育義務(wù)有機(jī)結(jié)合，不斷提升人口計(jì)生工作整體水平。

二、基本目標(biāo)

2011年6月底前，8個(gè)縣市分別選定10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、百里杜鵑風(fēng)景名勝區(qū)選確定1個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，進(jìn)行“雙誠(chéng)信、雙承諾”試點(diǎn)工作；2011年7月起在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上在全區(qū)范圍內(nèi)全面推開(kāi)；2011年9月底完成60%鄉(xiāng)鎮(zhèn)；2012年6月全區(qū)250個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）基本完成，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）為單位的承諾書(shū)簽訂率達(dá)85%以上。

三、改革試驗(yàn)內(nèi)容

（一）雙向承諾，雙向誠(chéng)信。村（居、社區(qū)）向群眾承諾內(nèi)容為：在群眾發(fā)展生產(chǎn)、脫貧致富，生產(chǎn)、生活、就醫(yī)、就學(xué)、保障等方面提供全力扶持和幫助，公開(kāi)、公平、公正地落實(shí)惠民政策、計(jì)劃生育 獎(jiǎng)勵(lì)扶助和優(yōu)質(zhì)服務(wù)。群眾向村（居、社區(qū)）承諾內(nèi)容為：自覺(jué)執(zhí)行計(jì)劃生育政策，履行計(jì)劃生育義務(wù)，按政策生育，主動(dòng)落實(shí)長(zhǎng)效避孕節(jié)育措施，按時(shí)參加?jì)D檢，自覺(jué)接受監(jiān)督和管理。承諾的目標(biāo)人群為：

1、生育重點(diǎn)管理對(duì)象；

2、生育未交清社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)家庭；

3、已婚育齡夫婦“三代”人員（財(cái)產(chǎn)代管人，土地代耕人，孩子代養(yǎng)人）家庭；

4、在育齡期且未達(dá)到法定結(jié)婚年齡家庭；

5、出租家庭；

6、村（居、社區(qū)）實(shí)際其他應(yīng)簽訂家庭。

（二）相互守信，互相監(jiān)督。以村（居、社區(qū)）民自治公約為依據(jù)，通過(guò)簽訂誠(chéng)信計(jì)生承諾書(shū)，約定管理者與被管理者的權(quán)利和義務(wù)，共同履約，互守誠(chéng)信，互相監(jiān)督。村（居、社區(qū)）不履行承諾，參加承諾的家庭有權(quán)向上級(jí)反映；上級(jí)黨委、政府要進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，督促村（居、社區(qū)）兌現(xiàn)承諾；不兌現(xiàn)承諾的，對(duì)相關(guān)干部進(jìn)行處理。群眾違反承諾，記入其誠(chéng)信計(jì)生信用記錄，并作為有關(guān)部門(mén)和機(jī)構(gòu)為其辦理有關(guān)手續(xù)和事項(xiàng)的重要依據(jù)。

（三）信息共享，部門(mén)聯(lián)動(dòng)。按“一處守信、處處受益，一處失信、處處受制”的原則，建立誠(chéng)信計(jì)生信用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，在相關(guān)部門(mén)之間實(shí)現(xiàn)共享。公安、人社、教育、衛(wèi)生、民政、住建、國(guó)土、林業(yè)、農(nóng)機(jī)、工商、扶貧、畜牧、農(nóng)業(yè)、政務(wù)中心、藥監(jiān)、金融、人口計(jì)生等部門(mén)在落實(shí)有關(guān)政策和提供服務(wù)時(shí)，須由村（居、社區(qū)）出具履約證明，鄉(xiāng)鎮(zhèn)驗(yàn)證核實(shí)，方可辦理。相關(guān)部門(mén)同時(shí)須查詢(xún)當(dāng)事人誠(chéng)信計(jì)生信用記錄，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)驗(yàn)證的情況相符合，誠(chéng)信履約的給予優(yōu)先優(yōu)惠優(yōu)待；沒(méi)有履行承諾的，督促其履行承諾后才給予辦理。誠(chéng)信計(jì)生信用記錄納入各部門(mén)經(jīng)營(yíng)、信貸等信用記錄管理，形成綜合治理工作格局。

牽頭領(lǐng)導(dǎo)：楊華昌、吳安玉。

責(zé)任部門(mén)：地區(qū)人口計(jì)生委、教育局、公安局、民政局、財(cái)政局、人力資源和社會(huì)保障局、國(guó)土局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、農(nóng)委、衛(wèi)生局、扶貧辦、林業(yè)局、畜牧水產(chǎn)局、食品藥品監(jiān)督管理局、工商局、農(nóng)機(jī)局、政務(wù)服務(wù)中心、人民銀行。試點(diǎn)縣鄉(xiāng)：大方縣，畢節(jié)市小壩鎮(zhèn)、黔西縣洪水鄉(xiāng)、金沙縣平壩鄉(xiāng)、織金縣板橋鄉(xiāng)、納雍縣王家寨鎮(zhèn)、威寧縣岔河鄉(xiāng)、赫章縣雉街鄉(xiāng)。

四、實(shí)施步驟

（一）2011年6月底前，制定方案?？h、鄉(xiāng)、村都要深入調(diào)查研究，結(jié)合縣情、鄉(xiāng)情、村情，組織對(duì)擬參加誠(chéng)信承諾的對(duì)象進(jìn)行調(diào)查摸底，建立健全基礎(chǔ)數(shù)據(jù)檔案，制定能管用、可操作的實(shí)施方案。各部門(mén)也要根據(jù)部門(mén)工作制定參與和配合誠(chéng)信計(jì)生工作的實(shí)施意見(jiàn)，確保信用信息發(fā)揮作用。

（二）2011年7月，宣傳發(fā)動(dòng)。召開(kāi)村組各種會(huì)議，向群眾進(jìn)行全面宣傳，公布承諾事項(xiàng)，征求群眾意見(jiàn)建議，動(dòng)員群眾廣泛參與，形成良好工作氛圍。

（三）2011年8月-2012年6月，組織實(shí)施。按照國(guó)家各項(xiàng)惠民政策和計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助、優(yōu)先優(yōu)惠、優(yōu)質(zhì)服務(wù)和本鄉(xiāng)、本村最大限度能提供的幫助和扶持事項(xiàng)，確定承諾內(nèi)容和違約責(zé)任；根據(jù)計(jì)劃生育的要求確定群眾承諾內(nèi)容和違約責(zé)任，在充分溝通的基礎(chǔ)上制定《誠(chéng)信計(jì)生雙向承諾書(shū)》，組織目標(biāo)人群全部簽訂《誠(chéng)信計(jì)生雙向承諾書(shū)》。

（四）2012年7月，驗(yàn)收考評(píng)。地區(qū)相關(guān)部門(mén)組織對(duì)各縣市區(qū)開(kāi)展“雙誠(chéng)信、雙承諾”工作進(jìn)行檢查驗(yàn)收和考核評(píng)估。從2012年計(jì)生開(kāi)始，將“雙誠(chéng)信、雙承諾”工作納入地區(qū)對(duì)縣市區(qū)人口計(jì)生考核內(nèi)容進(jìn)行考核。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。地區(qū)成立推進(jìn)人口計(jì)生“雙誠(chéng)信、雙承諾”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在地區(qū)人口計(jì)生委，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、督促落實(shí)相關(guān)工作。各縣市區(qū)也要成立領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)此項(xiàng)改革試驗(yàn)工作的統(tǒng)籌指導(dǎo)，確保落到實(shí)處。地直各相關(guān)部門(mén)要予以支持和配合，做到認(rèn)識(shí)到位、責(zé)任到位、落實(shí)到位。

（二）加強(qiáng)宣傳發(fā)動(dòng)。通過(guò)進(jìn)村入戶進(jìn)行“一對(duì)

一、面對(duì)面”的 宣傳動(dòng)員，講清政策要求，利害關(guān)系，讓群眾充分理解誠(chéng)信計(jì)生承諾的目的、內(nèi)容、意義和各種優(yōu)惠保障，提高參與的積極性和履約的自覺(jué)性，逐戶簽訂承諾書(shū)。

（三）完善承諾內(nèi)容。村（居、社區(qū)）承諾內(nèi)容要結(jié)合實(shí)際，有針對(duì)性、有吸引力，既是最大限度滿足群眾要求，又是力所能及、盡力而行、能夠保證持續(xù)履行的。

（四）抓好部門(mén)聯(lián)動(dòng)。要制定部門(mén)聯(lián)動(dòng)的工作措施和考核獎(jiǎng)懲規(guī)定，確保各部門(mén)在辦理事務(wù)和提供服務(wù)時(shí)，必須查驗(yàn)鄉(xiāng)村出具的計(jì)劃生育證明書(shū)，查詢(xún)個(gè)人計(jì)劃生育信用記錄，形成齊抓共管格局，強(qiáng)化群眾履約的外部制約力量。各職能部門(mén)要充分發(fā)揮作用，落實(shí)利益導(dǎo)向政策，拓寬普惠內(nèi)容，為利益導(dǎo)向向誠(chéng)信計(jì)生戶傾斜提供政策保障。同時(shí)要利用誠(chéng)信計(jì)生信用記錄督促履行承諾，落實(shí)個(gè)案責(zé)任到人，共同助推工作開(kāi)展。

（五）建立信息平臺(tái)。開(kāi)發(fā)“誠(chéng)信計(jì)生雙承諾”應(yīng)用軟件，建成完整而又適時(shí)更新的誠(chéng)信計(jì)生信息數(shù)據(jù)庫(kù)。信用信息由村（居、社區(qū)）上報(bào)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）計(jì)生部門(mén)審核、匯總和錄入。鄉(xiāng)級(jí)在便民服務(wù)大廳設(shè)立查詢(xún)平臺(tái)或?qū)嵭新?lián)網(wǎng)管理，供各部門(mén)共享?？h級(jí)由縣人口計(jì)生局通過(guò)鄉(xiāng)級(jí)上傳信息形成縣級(jí)應(yīng)用數(shù)據(jù)庫(kù)，并在政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立共享平臺(tái)，各部門(mén)在辦理相關(guān)業(yè)務(wù)時(shí)，都要查詢(xún)計(jì)生信用信息。誠(chéng)信計(jì)生信息為終身信息，只有履約后才能消除。

（六）保證工作經(jīng)費(fèi)。誠(chéng)信計(jì)生雙向承諾工作是基層管理服務(wù)機(jī)制的改革創(chuàng)新，需要做大量的宣傳發(fā)動(dòng)、調(diào)查摸底、建立檔案、軟件開(kāi)發(fā)等工作，各級(jí)各部門(mén)必須保障必要的工作經(jīng)費(fèi)，保證工作正常有序推進(jìn)。

（七）抓好督促檢查。充分發(fā)揮村（居、社區(qū)）黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用，依托村支兩委干部、黨員、計(jì)生協(xié)會(huì)會(huì)員，做好組織動(dòng)員和落實(shí)工作；聯(lián)系村的副科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和包村干部負(fù)責(zé)督促檢查，確保落實(shí)到位。鄉(xiāng)級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)主要責(zé)任，精心組織實(shí)施，強(qiáng)化督促落實(shí)。縣（市、區(qū)）要加強(qiáng)督查指導(dǎo)，堅(jiān)決杜絕“走過(guò)場(chǎng)、做形式”。地區(qū)實(shí)績(jī)辦、地區(qū)人口計(jì)生委要加強(qiáng)對(duì)誠(chéng)信計(jì)生雙向承諾工作的督查和考核，幫助解決工作中遇到的問(wèn)題和困難，特別是試點(diǎn)工作期間要加大指導(dǎo)力度，確保工作取得實(shí)效。

畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題 改革試驗(yàn)的實(shí)施方案子方案三

關(guān)于創(chuàng)新人口管理載體統(tǒng)籌解決人口

問(wèn)題改革試驗(yàn)的實(shí)施方案

為認(rèn)真貫徹落實(shí)胡錦濤總書(shū)記關(guān)于試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的一系列重要講話和畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)新一輪改革發(fā)展推動(dòng)大會(huì)精神以及省委、省政府《關(guān)于加快推進(jìn)畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)新一輪改革發(fā)展的意見(jiàn)》（黔黨發(fā)[2011]13號(hào)），結(jié)合畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

圍繞“一升雙降”（符合政策生育率上升，人口出生率和人口自然增長(zhǎng)率下降）的目標(biāo)，堅(jiān)持“處罰從嚴(yán)、獎(jiǎng)勵(lì)從重、扶持從優(yōu)”的原則，創(chuàng)新人口管理載體，突出重點(diǎn)突破難點(diǎn)，積極探索新階段人口控制新模式，統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題，提高人口管理水平，確保人口控制目標(biāo)的全面實(shí)現(xiàn)。

二、基本目標(biāo)

到2012年，全區(qū)人口出生率控制在12.92‰以?xún)?nèi)，自然增長(zhǎng)率控制在5.75‰以?xún)?nèi)，力爭(zhēng)達(dá)到全省平均水平；到2015年，全區(qū)人口出生率控制在12.17‰以?xún)?nèi)，自然增長(zhǎng)率控制在5‰以?xún)?nèi)，確保低于全省平均水平。

三、改革試驗(yàn)內(nèi)容

（一）以推行誠(chéng)信計(jì)生承諾制為平臺(tái)，構(gòu)建綜合治理新格局。依據(jù)法律法規(guī)，整合各種資源，依靠村民自治，推行誠(chéng)信計(jì)生機(jī)制。村（居、社區(qū)）和目標(biāo)人群互相簽訂誠(chéng)信計(jì)生承諾書(shū)，明確權(quán)利和義務(wù)，雙向承諾、雙向誠(chéng)信，相互守信、互相監(jiān)督。村（居、社區(qū)）向群眾承諾在發(fā)展生產(chǎn)、脫貧致富、就醫(yī)上學(xué)、社會(huì)保障、民政救濟(jì)等方面提供幫助，公開(kāi)、公平、公正地落實(shí)惠民政策、獎(jiǎng)勵(lì)扶助和優(yōu)質(zhì)服務(wù)；群眾向村（居、社區(qū)）承諾自覺(jué)執(zhí)行計(jì)生政策，履行計(jì)生義務(wù)主動(dòng)落 實(shí)長(zhǎng)效避孕節(jié)育措施，自覺(jué)接受監(jiān)督和管理。

（二）強(qiáng)化行政手段與司法介入“雙制動(dòng)”，構(gòu)建社會(huì)制約生育行為新機(jī)制。深入進(jìn)行宣傳，讓群眾確切知道超生孩子應(yīng)繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)具體數(shù)額。建立社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征繳家庭賬戶，重點(diǎn)對(duì)2002年9月1日以來(lái)違法生育家庭社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)進(jìn)行一次性清理核算，按法定程序通知到戶，以村民組為單位張榜公示，采取行政和司法措施相結(jié)合的方式進(jìn)行征收，首次征收到位率不能低于30%。對(duì)2002年9月1日前違法生育家庭按有關(guān)規(guī)定征收。對(duì)2011年5月18日（黔黨發(fā)[2011]13號(hào)行文之日）以后出現(xiàn)政策外生育的，按社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)上限征收。2011年8月底前完成清理核算和登記建檔工作，邊清理，邊征收。地區(qū)中級(jí)人民法院將依法征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)工作納入對(duì)各縣市區(qū)人民法院的目標(biāo)考核。縣級(jí)人民法院必須切實(shí)做好依法征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)工作，迅速立案，限期辦結(jié)，每年依法征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的結(jié)案數(shù)必須達(dá)立案數(shù)的50%以上。

（三）全面創(chuàng)新管理服務(wù)模式，全力破解“三個(gè)難點(diǎn)”。推行流動(dòng)人口計(jì)生“網(wǎng)格化”管理模式，破解流動(dòng)人口管理難的問(wèn)題。區(qū)內(nèi)流動(dòng)人口計(jì)生管理實(shí)行“一盤(pán)棋”雙向管理、雙向考核。堅(jiān)持以流入地管理為主，凡在區(qū)內(nèi)流動(dòng)的本區(qū)戶籍人口，在到達(dá)流入地30個(gè)工作日以?xún)?nèi)出現(xiàn)政策外生育的，考核流出地；超過(guò)30個(gè)工作日的，考核流入地。對(duì)流出區(qū)外的完善個(gè)案基本信息，落實(shí)專(zhuān)項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，定期組織開(kāi)展異地協(xié)作聯(lián)動(dòng)，大力消化流動(dòng)人口手術(shù)庫(kù)存。對(duì)流動(dòng)人口手術(shù)庫(kù)存和常住人口手術(shù)庫(kù)存同考核。完善二女戶節(jié)育“全程優(yōu)撫”服務(wù)模式，破解二女戶絕育措施落實(shí)難的問(wèn)題。對(duì)二女戶作絕育術(shù)后給予一次性重獎(jiǎng)，并實(shí)行“生產(chǎn)發(fā)展持續(xù)幫扶、子女教育政府買(mǎi)單、基本養(yǎng)老保障全面落實(shí)”的“一條龍”服務(wù)，大幅度提高新增二女戶絕育落實(shí)率。建立“教育、監(jiān)督、服務(wù)”并重的早婚早育控制模式，破解政策外生育控制難得問(wèn)題。加強(qiáng)法制教育、優(yōu)生優(yōu)育和避孕知識(shí)宣傳，通過(guò)村規(guī)民約規(guī)范婚育行為，實(shí)施群眾監(jiān)督，形成輿論壓力，落 實(shí)防范措施，2012年內(nèi)基本杜絕政策外一孩生育。

（四）深入開(kāi)展計(jì)生家庭“四優(yōu)先”行動(dòng)計(jì)劃，完善生育行為自控新體系。整合涉農(nóng)惠民政策、項(xiàng)目和資金，讓計(jì)生家庭充分享受“普惠+特惠”政策，優(yōu)先獎(jiǎng)勵(lì)、優(yōu)先扶持、優(yōu)先發(fā)展、優(yōu)先致富?？h級(jí)設(shè)立“計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助”財(cái)政專(zhuān)戶，用于農(nóng)村計(jì)生“兩戶”參加新農(nóng)保、新農(nóng)合個(gè)人應(yīng)繳部分，提高標(biāo)準(zhǔn)提前發(fā)給夫妻雙方的獎(jiǎng)勵(lì)扶助金，農(nóng)村計(jì)劃生育家庭子女“十二年制”免費(fèi)義務(wù)教育（含職業(yè)高中）和農(nóng)村“兩戶”子女的基本生活費(fèi)和住宿費(fèi)補(bǔ)助，城鎮(zhèn)居民中非國(guó)家機(jī)關(guān)企事業(yè)單位工作人員獨(dú)生子女戶基本養(yǎng)老保障金。資金來(lái)源：縣級(jí)財(cái)政預(yù)算安排、中央轉(zhuǎn)移支付資金、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)和社會(huì)各界的捐款，地區(qū)財(cái)政每年予以適當(dāng)補(bǔ)助。農(nóng)村計(jì)生“兩戶”和其他計(jì)劃生育家庭，經(jīng)村級(jí)張榜公示、鄉(xiāng)級(jí)審核確認(rèn)后，報(bào)縣人口計(jì)生部門(mén)審批，統(tǒng)一辦理《計(jì)劃生育家庭優(yōu)先優(yōu)惠證》，憑證到有關(guān)部門(mén)享受優(yōu)先優(yōu)惠政策。組織實(shí)施好“少生快富”扶貧工程；各縣市區(qū)成立的婦女小額貼息貸款擔(dān)保公司，在發(fā)放時(shí)重點(diǎn)向農(nóng)村計(jì)劃生育家庭和計(jì)生“兩戶”傾斜。

（五）著力創(chuàng)建全省“三個(gè)一流”，樹(shù)立優(yōu)質(zhì)服務(wù)新標(biāo)桿。服務(wù)設(shè)施創(chuàng)一流。2011年7月全區(qū)縣級(jí)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)全面開(kāi)展腹腔鏡輸卵管結(jié)扎微創(chuàng)技術(shù)；2013年以前建成地、縣和中心鄉(xiāng)站優(yōu)生實(shí)驗(yàn)室；按照規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化的要求，新建和改擴(kuò)建計(jì)劃生育服務(wù)站，配齊先進(jìn)技術(shù)設(shè)備。技術(shù)力量創(chuàng)一流。通過(guò)資源整合、創(chuàng)新管理等方式，引進(jìn)區(qū)外、省外技術(shù)人才，改善技術(shù)人員結(jié)構(gòu)。加大培訓(xùn)和繼續(xù)教育力度，提高技術(shù)隊(duì)伍整體素質(zhì)，到2015年全區(qū)具備中高級(jí)職稱(chēng)的技術(shù)人員比例超過(guò)全省平均水平。服務(wù)水平創(chuàng)一流。2012年以前，地縣鄉(xiāng)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)全部納入新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)。

（六）組織實(shí)施“百千萬(wàn)工程”，打造婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家新平臺(tái)。深入開(kāi)展“婚育新風(fēng)唱響烏蒙大地”主題活動(dòng)。到2012年扶持100 支“民間文藝宣傳隊(duì)”，其中畢節(jié)市12個(gè)、大方縣12個(gè)、黔西縣12個(gè)、金沙縣12個(gè)、織金縣12個(gè)、納雍10個(gè)、威寧縣10個(gè)、赫章縣10個(gè)、百里杜鵑風(fēng)景名勝區(qū)4個(gè)。到2012年建設(shè)1000個(gè)“人口文化大院”，其中畢節(jié)市164個(gè)、大方縣136個(gè)、黔西縣104個(gè)、金沙縣104個(gè)、織金縣128個(gè)、納雍縣100個(gè)、威寧縣140個(gè)、赫章縣108個(gè)、百里杜鵑風(fēng)景名勝區(qū)16個(gè)。到2015年，全區(qū)打造10000戶“四生家園”（生產(chǎn)條件改善、生活水平寬裕、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、生育文明有序）示范戶，其中畢節(jié)市1240戶、大方縣1200戶、黔西縣1320戶、金沙縣1320戶、織金縣1200戶、納雍縣1080戶、威寧縣1200戶、赫章縣1080戶、百里杜鵑風(fēng)景名勝區(qū)200戶。

牽頭領(lǐng)導(dǎo)：楊華昌、吳安玉。

責(zé)任部門(mén)：地委組織部、地委宣傳部、地區(qū)中級(jí)人民法院、地區(qū)實(shí)績(jī)考核辦、地區(qū)編委辦、地區(qū)督辦督查局、地區(qū)發(fā)改委、地區(qū)人口計(jì)生委、地區(qū)財(cái)政局、地區(qū)公安局、地區(qū)人力資源和社會(huì)保障局、地區(qū)教育局、地區(qū)衛(wèi)生局、地區(qū)農(nóng)委、地區(qū)扶貧辦、地區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、地區(qū)林業(yè)局、地區(qū)畜牧局、地區(qū)民政局、地區(qū)司法局、地區(qū)婦聯(lián)、省農(nóng)信社駐畢辦事處、地區(qū)文化和體育局、地區(qū)廣電局、地區(qū)農(nóng)機(jī)局、生態(tài)家園建設(shè)辦公室。

試點(diǎn)縣鄉(xiāng)：大方縣，畢節(jié)市小壩鎮(zhèn)、黔西縣洪水鄉(xiāng)、金沙縣平壩鄉(xiāng)、織金縣板橋鄉(xiāng)、納雍縣王家寨鎮(zhèn)、威寧縣岔河鄉(xiāng)、赫章縣雉街鄉(xiāng)。

四、實(shí)施步驟

（一）強(qiáng)力推進(jìn)階段（2011年6月—9月）。強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，推進(jìn)部門(mén)聯(lián)動(dòng)，夯實(shí)基層基礎(chǔ)，加快后進(jìn)轉(zhuǎn)化，兌現(xiàn)考核獎(jiǎng)懲，以超常規(guī)措施，創(chuàng)新人口管理六個(gè)載體，保持高強(qiáng)度工作態(tài)勢(shì)，贏得跨越發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。人口計(jì)生工作在全省追趕進(jìn)位，統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題取得初步成效。大方縣及其它縣市試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定實(shí)施方案，細(xì)化工作內(nèi)容，全面啟動(dòng)實(shí)施。

（二）鞏固提升階段（2011年9月—2012年6月）。著力解決工 作進(jìn)展中出現(xiàn)的突出問(wèn)題，更加注重依法治理，更加注重科技支撐，更加注重利益驅(qū)動(dòng)，更加注重創(chuàng)新發(fā)展，更加注重問(wèn)效問(wèn)責(zé)。人口計(jì)生工作達(dá)到全省中等水平，統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題取得明顯成效。大方縣及其它縣市試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)率先取得突破。

（三）持續(xù)發(fā)展階段（2012年7月—2015年12月）。繼續(xù)推進(jìn)工作加速發(fā)展，務(wù)求取得更大成效,真正形成網(wǎng)絡(luò)健全、管理規(guī)范、服務(wù)滿意、保障有力、工作高效的人口計(jì)生工作新格局。人口計(jì)生工作邁入全省先進(jìn)行列，統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題取得更大成效。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。地區(qū)成立創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題改革試驗(yàn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)改革試驗(yàn)工作，協(xié)調(diào)解決相關(guān)問(wèn)題。各級(jí)各部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，落實(shí)人員專(zhuān)門(mén)抓，明確職責(zé)分工，整合各方力量，確保認(rèn)識(shí)到位、責(zé)任到位、措施到位、投入到位、獎(jiǎng)懲到位。各縣市區(qū)要相應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各級(jí)各部門(mén)積極參與改革試點(diǎn)工作。

（二）建立機(jī)制，合力推進(jìn)。一是建立決策推進(jìn)機(jī)制。由各級(jí)黨委、政府牽頭，相關(guān)部門(mén)積極參與的聯(lián)席會(huì)議制度，定期研究統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題改革試驗(yàn)有關(guān)工作。二是建立督查機(jī)制。把改革試驗(yàn)工作納入黨委、政府重大事項(xiàng)督查范圍，定期通報(bào)工作進(jìn)展情況。三是建立聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制。省、地、縣要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，密切配合，增強(qiáng)工作的協(xié)同效應(yīng)和工作的針對(duì)性、時(shí)效性，形成合力，共同推進(jìn)改革試驗(yàn)試點(diǎn)工作健康有序發(fā)展。

第四篇：推進(jìn)學(xué)院辦學(xué)體制機(jī)制改革

推進(jìn)學(xué)院辦學(xué)體制機(jī)制改革，完善校企合作制度建設(shè)

（第一大組丑武江）

一、小組問(wèn)題梳理

1、學(xué)院第一產(chǎn)業(yè)職教園區(qū)理事會(huì)，從成立到現(xiàn)在因活動(dòng)內(nèi)容少，節(jié)目少，園區(qū)建設(shè)內(nèi)涵開(kāi)發(fā)不夠，大部分參加中高職院校因受益不高而不滿意。

2、一產(chǎn)園區(qū)建設(shè)，內(nèi)地有公司化模式，而我們園區(qū)理事會(huì)體制深層次東西太少;東泉基地建設(shè)，辦學(xué)機(jī)制沒(méi)有建立起來(lái);學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)思想不夠解放，“高位推動(dòng)不夠”。

3、“四中心，六基地”建設(shè)，園林分院向外擴(kuò)張很快，但是師生方面限于人手緊張，基地為教學(xué)服務(wù)目標(biāo)不清晰，參加師生感覺(jué)很累，整個(gè)分院忙于對(duì)外應(yīng)付。

4、昌吉畜牧學(xué)院辦學(xué)理事會(huì)目前有八個(gè)理事分會(huì)，運(yùn)行機(jī)制還不完善，需要進(jìn)一步深化建設(shè)。

5、校企合作，一是一線教師與企業(yè)聯(lián)系不緊密，二是在一產(chǎn)園區(qū)這個(gè)平臺(tái)上合作層次不高，關(guān)系不密切。

6、校企合作，現(xiàn)在更多解決了“工”的問(wèn)題，做不好，就會(huì)出現(xiàn)以“工”代“學(xué)”的問(wèn)題。校企合作機(jī)制問(wèn)題解決不好，學(xué)生就會(huì)成為廉價(jià)勞動(dòng)力。

7、校企合作，學(xué)院沒(méi)有統(tǒng)籌兼顧的統(tǒng)一規(guī)劃布局。

二、推動(dòng)學(xué)院體制機(jī)制改革，促進(jìn)校企合作的思路

在教育規(guī)劃綱要中指出：深化公辦學(xué)校辦學(xué)體制改革，積極鼓勵(lì)行業(yè)、企業(yè)等社會(huì)辦學(xué)力量參與公辦學(xué)校辦學(xué)，扶持薄弱學(xué)校發(fā)展，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)辦學(xué)資源，增強(qiáng)辦學(xué)活力，提高辦學(xué)效益。學(xué)習(xí)規(guī)劃綱要，為我們解決上述問(wèn)題指明了方向,找到了解決問(wèn)題的辦法。

三、群策群力，探索解決問(wèn)題的新對(duì)策

1、將一產(chǎn)園區(qū)建設(shè)作為援疆的一個(gè)項(xiàng)目，爭(zhēng)取各方面支持。

2、以國(guó)家農(nóng)業(yè)高職辦學(xué)體制改革項(xiàng)目實(shí)施為切入點(diǎn)，利用一產(chǎn)園區(qū)搭建的平臺(tái)，進(jìn)行校校合作、校企合作體制機(jī)制創(chuàng)新，開(kāi)展理事會(huì)成員單位之間的溝通；提升學(xué)院自身的社會(huì)服務(wù)能力;促進(jìn)校企合作的發(fā)展，引領(lǐng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，變“跟”為“引”。

3、一產(chǎn)園區(qū)是在政府主導(dǎo)下的新疆第一產(chǎn)業(yè)職教園區(qū)，要發(fā)揮好園區(qū)的作用，就要讓政府給為學(xué)生提供頂崗實(shí)習(xí)條件的企業(yè)發(fā)實(shí)習(xí)補(bǔ)助，或給予一定的免稅政策支持等。

4、關(guān)于建立辦學(xué)機(jī)制問(wèn)題，實(shí)際上就是能否向下放權(quán)。在東泉校區(qū)辦學(xué)，已引入市場(chǎng)機(jī)制，力度還需要再大一些，只有這樣才能充分激發(fā)學(xué)院基層一線辦學(xué)積極性。

5、引企入校，建立董事會(huì)制，在東泉校區(qū)建新疆現(xiàn)代養(yǎng)殖實(shí)訓(xùn)基地，將企

業(yè)與學(xué)院利益有機(jī)結(jié)合起來(lái)。

6、“四中心，六基地”建設(shè)要研究機(jī)制和做法，要考慮學(xué)院的承受能力，不是越大越好，要量力而行，要做精。

7、立足“大農(nóng)業(yè)”，服務(wù)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，考慮學(xué)院體制機(jī)制的建設(shè)與完善，考慮專(zhuān)業(yè)的設(shè)置與建設(shè)；立足“大職教”觀，構(gòu)建農(nóng)業(yè)職業(yè)教育新體系。

8、循序漸進(jìn)，引企入校；學(xué)院參與企業(yè)頂層設(shè)計(jì)，又引入企業(yè)文化進(jìn)校園，實(shí)現(xiàn)縱深融合；市場(chǎng)化運(yùn)作校企利益關(guān)系；交叉育人，實(shí)現(xiàn)校企共同參與的人才培養(yǎng)。

9、加大學(xué)院校企合作力度，關(guān)鍵點(diǎn)之一是提高我們培養(yǎng)學(xué)生的質(zhì)量，學(xué)生到企業(yè)中去，能夠?yàn)槠髽I(yè)解決實(shí)際問(wèn)題;第二是教師能夠進(jìn)入企業(yè)，沉下身子，為企業(yè)解決疑難技術(shù)問(wèn)題，就能受到企業(yè)的歡迎，校企合作就做的實(shí)，學(xué)院要增加教師下企業(yè)鍛煉年補(bǔ)助天數(shù)和提高差旅補(bǔ)助金額。

10、校企合作，要體現(xiàn)“雙主體”，企業(yè)為什么要做這件事？我們要研究，要請(qǐng)核心校企合作企業(yè)參與到教學(xué)全過(guò)程中來(lái)。

第五篇：推進(jìn)學(xué)院辦學(xué)體制機(jī)制改革

推進(jìn)學(xué)院辦學(xué)體制機(jī)制改革，完善校企合作制度建設(shè)

（第一大組

丑武江）

一、小組問(wèn)題梳理

1、學(xué)院第一產(chǎn)業(yè)職教園區(qū)理事會(huì)，從成立到現(xiàn)在因活動(dòng)內(nèi)容少，節(jié)目少，園區(qū)建設(shè)內(nèi)涵開(kāi)發(fā)不夠，大部分參加中高職院校因受益不高而不滿意。

2、一產(chǎn)園區(qū)建設(shè)，內(nèi)地有公司化模式，而我們園區(qū)理事會(huì)體制深層次東西太少;東泉基地建設(shè)，辦學(xué)機(jī)制沒(méi)有建立起來(lái);學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)思想不夠解放，“高位推動(dòng)不夠”。

3、“四中心，六基地”建設(shè)，園林分院向外擴(kuò)張很快，但是師生方面限于人手緊張，基地為教學(xué)服務(wù)目標(biāo)不清晰，參加師生感覺(jué)很累，整個(gè)分院忙于對(duì)外應(yīng)付。

4、昌吉畜牧學(xué)院辦學(xué)理事會(huì)目前有八個(gè)理事分會(huì)，運(yùn)行機(jī)制還不完善，需要進(jìn)一步深化建設(shè)。

5、校企合作，一是一線教師與企業(yè)聯(lián)系不緊密，二是在一產(chǎn)園區(qū)這個(gè)平臺(tái)上合作層次不高，關(guān)系不密切。

6、校企合作，現(xiàn)在更多解決了“工”的問(wèn)題，做不好，就會(huì)出現(xiàn)以“工”代“學(xué)”的問(wèn)題。校企合作機(jī)制問(wèn)題解決不好，學(xué)生就會(huì)成為廉價(jià)勞動(dòng)力。

7、校企合作，學(xué)院沒(méi)有統(tǒng)籌兼顧的統(tǒng)一規(guī)劃布局。

二、推動(dòng)學(xué)院體制機(jī)制改革，促進(jìn)校企合作的思路

在教育規(guī)劃綱要中指出：深化公辦學(xué)校辦學(xué)體制改革，積極鼓勵(lì)行業(yè)、企業(yè)等社會(huì)辦學(xué)力量參與公辦學(xué)校辦學(xué)，扶持薄弱學(xué)校發(fā)展，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)辦學(xué)資源，增強(qiáng)辦學(xué)活力，提高辦學(xué)效益。學(xué)習(xí)規(guī)劃綱要，為我們解決上述問(wèn)題指明了方向,找到了解決問(wèn)題的辦法。

三、群策群力，探索解決問(wèn)題的新對(duì)策

1、將一產(chǎn)園區(qū)建設(shè)作為援疆的一個(gè)項(xiàng)目，爭(zhēng)取各方面支持。

2、以國(guó)家農(nóng)業(yè)高職辦學(xué)體制改革項(xiàng)目實(shí)施為切入點(diǎn)，利用一產(chǎn)園區(qū)搭建的平臺(tái)，進(jìn)行校校合作、校企合作體制機(jī)制創(chuàng)新，開(kāi)展理事會(huì)成員單位之間的溝通；提升學(xué)院自身的社會(huì)服務(wù)能力;促進(jìn)校企合作的發(fā)展，引領(lǐng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，變“跟”為“引”。

3、一產(chǎn)園區(qū)是在政府主導(dǎo)下的新疆第一產(chǎn)業(yè)職教園區(qū)，要發(fā)揮好園區(qū)的作用，就要讓政府給為學(xué)生提供頂崗實(shí)習(xí)條件的企業(yè)發(fā)實(shí)習(xí)補(bǔ)助，或給予一定的免稅政策支持等。

4、關(guān)于建立辦學(xué)機(jī)制問(wèn)題，實(shí)際上就是能否向下放權(quán)。在東泉校區(qū)辦學(xué)，已引入市場(chǎng)機(jī)制，力度還需要再大一些，只有這樣才能充分激發(fā)學(xué)院基層一線辦學(xué)積極性。

5、引企入校，建立董事會(huì)制，在東泉校區(qū)建新疆現(xiàn)代養(yǎng)殖實(shí)訓(xùn)基地，將企業(yè)與學(xué)院利益有機(jī)結(jié)合起來(lái)。

6、“四中心，六基地”建設(shè)要研究機(jī)制和做法，要考慮學(xué)院的承受能力，不是越大越好，要量力而行，要做精。

7、立足“大農(nóng)業(yè)”，服務(wù)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，考慮學(xué)院體制機(jī)制的建設(shè)與完善，考慮專(zhuān)業(yè)的設(shè)置與建設(shè)；立足“大職教”觀，構(gòu)建農(nóng)業(yè)職業(yè)教育新體系。

8、循序漸進(jìn)，引企入校；學(xué)院參與企業(yè)頂層設(shè)計(jì)，又引入企業(yè)文化進(jìn)校園，實(shí)現(xiàn)縱深融合；市場(chǎng)化運(yùn)作校企利益關(guān)系；交叉育人，實(shí)現(xiàn)校企共同參與的人才培養(yǎng)。

9、加大學(xué)院校企合作力度，關(guān)鍵點(diǎn)之一是提高我們培養(yǎng)學(xué)生的質(zhì)量，學(xué)生到企業(yè)中去，能夠?yàn)槠髽I(yè)解決實(shí)際問(wèn)題;第二是教師能夠進(jìn)入企業(yè)，沉下身子，為企業(yè)解決疑難技術(shù)問(wèn)題，就能受到企業(yè)的歡迎，校企合作就做的實(shí)，學(xué)院要增加教師下企業(yè)鍛煉年補(bǔ)助天數(shù)和提高差旅補(bǔ)助金額。

10、校企合作，要體現(xiàn)“雙主體”，企業(yè)為什么要做這件事？我們要研究，要請(qǐng)核心校企合作企業(yè)參與到教學(xué)全過(guò)程中來(lái)。