第一篇：以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領加快我省體制機制創(chuàng)新步伐

以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領加快我省體制機制創(chuàng)新步伐

深化改革開放和推進體制機制創(chuàng)新是深入貫徹落實科學發(fā)展觀的一項重要內容。我省經過上世紀80年代打破舊體制為特點的農村和城市經濟改革探索，90年代以建立新體制為特點的國有企業(yè)和宏觀體制改革實踐和本世紀以來以完善新體制為目標的國有企業(yè)改革攻堅、農村綜合改革和相關配套改革，實現(xiàn)了由計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制的歷史性轉變。這種轉變大大促進和保障了全省經濟社會的快速發(fā)展和人民生活水平的穩(wěn)步提高。體現(xiàn)了以人為本，全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的基本要義，為加快我省全方位大幅度前進，打下了堅實的基礎。

但是，我們的眼量要放寬、放大、放長遠，不能只站在自己的小圈子里和自己比。將我省放在全國的大盤子里，與發(fā)達省份相比，我們畢竟還是個內陸后發(fā)省份，改革攻堅的任務遠未完成，影響實現(xiàn)全面小康社會的體制機制性因素并未消除：省屬國企改革和發(fā)展非公有制經濟的任務仍很繁重；中小企業(yè)和非公經濟發(fā)展速度相對較慢；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的經濟和社會體制還不健全；市場體系發(fā)育程度不高，檔次低和功能弱；政府管理體制改革和社會體制改革進展比較滯后；對外開放度跟不上生產生活提高的需要。體制機制跟不上發(fā)展大形勢的需求，反過來又影響到思想認識、創(chuàng)新精神、科學發(fā)展等前進動能的充分發(fā)揮，加深了內部改革和對外開放的復雜構成和諸多難點。

面對國內外新形勢、新特點、新要求，立足我們欠發(fā)達的實際，必須增強緊迫感、責任感和創(chuàng)新意識，充分調動后發(fā)優(yōu)勢，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，加快我省體制機制創(chuàng)新工作。

一、把省屬國有企業(yè)與非公有制經濟體的體制機制改革創(chuàng)新結合起來推進，著力激發(fā)經濟發(fā)展的內在動力與活力

一是繼續(xù)深化省屬國有企業(yè)改革，通過體制機制創(chuàng)新，引導國有經濟進入戰(zhàn)略調整大格局。根據(jù)全省經濟布局和結構性調整的總體思路，按照國有經濟調整和國有企業(yè)重組的指導意見，完善國有資本有進有退、合理流動的機制。加快現(xiàn)代企業(yè)制度建立和戰(zhàn)略重組調整，進一步盤活國有資產。主管部門應努力盡責，協(xié)調部門應通力合作，加快步伐，抓實抓準、抓出成效，推動國有企業(yè)更好地發(fā)揮火車頭的作用。

二是著力加快省屬國有非工業(yè)企業(yè)改革攻堅步伐。按照行業(yè)主管部門牽頭負責、分類指導原則，加速攻堅。完成企業(yè)產權多元化、與政府部門脫鉤和職工身份置換三大任務。建立現(xiàn)代企業(yè)制度，建成健康發(fā)展機制。

三是加快市政公用等壟斷性行業(yè)的市場化改革步伐。鼓勵大中型市政公用企業(yè)按照集約化、規(guī)模化發(fā)展方向，展開跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并聯(lián)合;支持中小型的供水、供氣、供熱、公共交通等企業(yè)，采取出租、租賃、委托經營、股份合作或出讓經營權等多種形式放開搞活，逐步形成國有、私營、外資等多種所有制平等參與市政公用設施建設和運營的格局。

四是加快非公有制經濟社會化服務體系建設步伐。進一步清理清除非公有制經濟發(fā)展的體制機制性障礙和政策性因素，創(chuàng)造各類所有制經濟共同發(fā)展、平等競爭的市場環(huán)境。進一步完善全民創(chuàng)業(yè)、中小企業(yè)成長和出口工程的政策措施。加大對中小企業(yè)服務體系的扶持力度，努力促成加速發(fā)展態(tài)勢，構建可持續(xù)發(fā)展的經濟政策大環(huán)境。

二、把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展與深化涉農領域改革結合起來，著力構建城鄉(xiāng)經濟社會一體化新體制

一要繼續(xù)推進農村綜合改革，繼續(xù)擴大試點范圍。推行以財政投入為主的農村義務教育經費保障機制，逐步化解農村義務教育形成的債務問題。到2012年基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革工作。適時擴大“省直管縣”試點范圍。健全鄉(xiāng)村兩級運轉經費保障機制，切實保障鄉(xiāng)村政權的正常運轉。

二要探索改善農村土地經營權流轉的多種有效方式。堅持在長期穩(wěn)定家庭承包經營的前提下，鼓勵有條件的地區(qū)探索土地經營權流轉的多種模式。依法規(guī)范土地承包經營權流轉行為。積極穩(wěn)妥地推進集體林權制度改革。確保農村在不斷改革中持續(xù)發(fā)展的態(tài)勢。

三要加快農村金融體制改革，大力改善“三農”金融服務。長期以來，金融機構有急功近利、“重城市輕農村”傾向，在一定程度上，限制了“三農”經濟的起飛發(fā)展。按照科學發(fā)展觀的要求，金融機構改革重點之一，應解決好“三農”金融供給總量不足的問題。全省角度講，要建立省級財政、稅收、信貸、農業(yè)、民政、水利等各項支農惠農政策有機結合的體制機制，多管齊下，解決好農村流動資金創(chuàng)業(yè)資金奇缺的急切問題。

四要創(chuàng)新農業(yè)產業(yè)化機制。圍繞提高農民收入和發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，加快發(fā)展農民專業(yè)合作社，創(chuàng)新和完善產業(yè)化各環(huán)節(jié)的利益聯(lián)結機制，增強龍頭企業(yè)對農戶的輻射帶動能力，擴大特色農產品的生產規(guī)模。扶持培育專業(yè)大戶和經紀人隊伍，提高農民的組織化程度。通過搭建產銷對接、銀企對接、研企對接平臺，促進龍頭企業(yè)與基地、科研院所、金融機構的有效接應，形成利益共享、風險共擔的創(chuàng)新型機制。

五要加快構建城鄉(xiāng)相互促進、共同發(fā)展的新型體制。開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、縣域發(fā)展、小城鎮(zhèn)發(fā)展和跨區(qū)域經濟體建立等四方面綜合配套改革試點。改革勞動管理體制，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力就業(yè)市場，推動土地、技術、勞動力等要素市場的發(fā)展。積極創(chuàng)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍管理制度，改革土地管理和土地產權制度，建立和完善土地管理政策體系，推進城鄉(xiāng)一體化進程。

三、把深化財稅、投融資體制改革與加快政府職能轉變結合起來，著力完善促進經濟增長的保障機制

一要繼續(xù)深化行政審批制度改革，消除制度障礙，推進依法行政和政務公開。取消和調整不必要的繁瑣低效的行政審批事項。建立健全審改工作機制，設定新的行政許可（審批）項目目錄。完善政務大廳運行機制，建立健全省、市、縣網絡審批系統(tǒng)。規(guī)范政府信息公開工作機制。建立健全行政執(zhí)法的評議考核和責任追究制度。

二要深化財稅體制改革，解決好目前存在的主要矛盾問題。圍繞基本公共服務均等化和主體功能區(qū)建設，完善公共財政體系。進一步理順省與市(州)和直管縣之間的財政分配關系。提高一般性轉移支付的規(guī)模和比例。清理整合專項轉移支付，加大對民族貧困地區(qū)和財政困難地區(qū)的財力性轉移支付力度，構建有利于地區(qū)協(xié)調發(fā)展的轉移支付體系。調整和完善緩解縣鄉(xiāng)財政困難的激勵機制，建立縣級基本財力保障機制。推進政府收支分類改革、部門預算、國庫集中收付、政府采購、收支兩條線等管理制度的改革，提升財政科學化、精細化管理水平。改革資源稅制，以從價計征和保護資源的方法，加快建立生態(tài)補償機制。用創(chuàng)新的財稅政策促進節(jié)能減排和發(fā)展方式的轉變。

三要深化投融資體制改革。抓緊制訂完善全省政府投資項目代建管理制度、政府投資項目公示制、政府投資項目后評價等制度，強化政府投資項目的監(jiān)督落實和管理。積極推進投融資市場化改革進程，大力培育各類投融資主體。爭取在市政建設、文化場館、旅游開發(fā)等方面率先取得突破。加大政府對預算內和預算外資金的統(tǒng)一調控力度，探索建立效益效率雙高的政府資金配置管理機制，逐步將產業(yè)投資無償補助轉變?yōu)橛袃斒褂谩８咝Оl(fā)揮投融資促進經濟持續(xù)發(fā)展的應有職能。

四要積極穩(wěn)妥推進事業(yè)單位分類改革。合理調整事業(yè)單位的布局結構，優(yōu)化資源配置，逐步建立公益目標明確、投入機制合理、監(jiān)督制度完善、治理結構規(guī)范、微觀運行高效的事業(yè)單位運行機制；依據(jù)試點經驗，擬定全省事業(yè)單位的用人制度、分配制度、國有資產管理等配套政策辦法。建立政事職責分開、單位自主用人、人員自主擇業(yè)、政府依法管理、配套措施完善的分類管理體制。

四、把打造西北區(qū)域性金融中心與要素市場建設結合起來，著力健全市場體系

一要依托蘭州是大西北的中心這個地緣優(yōu)勢，以建設蘭州區(qū)域性金融中心為目標，加快金融業(yè)發(fā)展。擴大金融開放，集聚金融機構，完善金融市場，發(fā)展金融事業(yè)。突出“招行引資”工作，積極爭取民生、光大、華夏等銀行在我省設立分支機構。加快甘肅地方金融機構增資擴股步伐，引進戰(zhàn)略投資者，提高注冊資本金，增強企業(yè)的市場競爭能力和抗風險能力，為深化改制重組提供有利條件。二要大力發(fā)展資本市場。認真做好公司上市發(fā)展總體規(guī)劃，抓好上市后備資源培育和儲備工作。切實加強對已上市公司資產重組指導。鼓勵上市公司進行跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的資產重組，帶動相關行業(yè)的發(fā)展。努力擴大企業(yè)（公司）債券發(fā)行規(guī)模，探索發(fā)展各類投資基金。積極培育區(qū)域性產權交易市場，加快期貨市場建設，規(guī)范提高交易行為和市場競爭力。

三要大力發(fā)展人力資源市場，加強信息網絡建設。以“數(shù)據(jù)集中、服務下延、全轄區(qū)聯(lián)網、信息共享”為目標，實現(xiàn)就業(yè)服務和失業(yè)保險業(yè)務的全程信息化。推動建成就業(yè)服務專業(yè)化、制度化、社會化和功能多元化的組織體系和運行機制。

四要完善土地和礦產資源市場。積極推進土地資源市場化配置進程。引導建設項目集約高效用地。嚴格礦產資源勘查開采準入管理。建立健全礦山生態(tài)環(huán)境保護治理新機制和礦產資源開發(fā)監(jiān)管責任體系。

五要大力培育和發(fā)展行業(yè)協(xié)會和市場中介服務等民間組織。鼓勵企業(yè)和民間其他力量組建按市場化規(guī)則運作的行業(yè)協(xié)會和中介組織。通過專項資金扶持、政府采購服務等途徑，促進它們向多樣化、規(guī)模化、專業(yè)化發(fā)展。

五、把發(fā)展社會事業(yè)與創(chuàng)新公共服務結合起來，著力健全改善民生的體制機制

一是加快建立和完善覆蓋全省城鄉(xiāng)的社會保險體系。探索制訂城鎮(zhèn)困難群體和高齡無保障老年人養(yǎng)老保障辦法。制定農民工養(yǎng)老保險辦法。推進失地農民和村干部養(yǎng)老保險。指導有條件的農村建立農民養(yǎng)老保險制度。推進和完善城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度。鼓勵有條件的市州開展城鄉(xiāng)一體醫(yī)療保險管理試點。進一步完善失業(yè)保險制度，推進工傷、生育保險制度。推動行政事業(yè)單位參加工傷生育保險。鼓勵企業(yè)建立企業(yè)年金和補充醫(yī)療保險制度，努力探索開展商業(yè)保險，發(fā)揮保險業(yè)對社會安定的保障作用。

二是深化科技體制改革，大力提高自主創(chuàng)新能力。加快建立“職責明確、評價科學、開放有序、管理規(guī)范”的現(xiàn)代科研院所制度。加大對公益類科研機構穩(wěn)定支持力度，增強其科技創(chuàng)新能力和公益服務能力。對已實施企業(yè)化轉制的科研院所，建立省屬開發(fā)類院所技術開發(fā)專項資金，加強其持續(xù)創(chuàng)新躍升能力。加大企業(yè)自主創(chuàng)新的投入，增強核心競爭力。支持省屬開發(fā)類科研機構以產權制度改革為重點，加快企業(yè)化轉制步伐。深入實施科技特派員基層創(chuàng)業(yè)行動，建立健全科技特派員服務體系和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)機制。

三是加快教育體制改革。按照普及義務教育、擴大高中教育、發(fā)展高等教育、大力發(fā)展職業(yè)教育和繼續(xù)教育的方向，盡快全部完成“兩基”攻堅任務，穩(wěn)步擴大高等教育規(guī)模，擇優(yōu)建設省級特色專業(yè)點、改造傳統(tǒng)專業(yè)，推進高等學校重點學科和科技創(chuàng)新平臺建設。要整合資源、形成合力，建立和完善遍布城鄉(xiāng)、靈活開放的職業(yè)教育和培訓網絡，大力開展面向初高中畢業(yè)生、城鎮(zhèn)失業(yè)人員、農村轉移勞動力、復轉軍人的多形式職業(yè)技能培訓和創(chuàng)業(yè)培訓。

四是加快醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。按照醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的總體部署，從制度建設入手，解決影響我省醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的體制機制問題。以人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務為目標，堅持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質，按照政事分開、管辦分開、醫(yī)藥分開、營利性與非營利性分開的原則，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。在全省初步建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度框架，努力緩解城鄉(xiāng)地區(qū)不同收入群眾之間基本醫(yī)療衛(wèi)生服務差距擴大的趨勢。

五是深化文化體制改革。繼續(xù)推進省屬國有文化事業(yè)單位改革，發(fā)展混合經濟結構的文化企業(yè)。完善配套政策，加快轉企改制、股份制改革試點。發(fā)揮市場在文化資源和要素配置中的基礎作用。發(fā)展人才市場、版權市場等文化要素市場。形成以政府投入為主，社會廣泛參與的格局。充分調動全省文化資源，積極推動具有競爭力的文化企業(yè)通過股份制改造進入資本市場融資。凸顯地方文化特色，滿足社會文化需求。

六、把省委確定的區(qū)域經濟發(fā)展新戰(zhàn)略與調整經濟結構結合起來，著力完善促進發(fā)展方式轉變的新體制

一是建立區(qū)域協(xié)調發(fā)展機制。發(fā)展大城市，發(fā)展區(qū)域經濟，打破行政區(qū)劃限制，以城市為中心，發(fā)展多種形式的城市間、區(qū)域間、省際間的經濟合作是貫徹落實省委提出的“中心帶動、兩翼齊飛、組團發(fā)展、整體推進”的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的主旨方向。具體實施好打造蘭州—白銀都市經濟圈和隴東能源化工基地、河西新能源及新能源裝備制造基地，培育壯大區(qū)域經濟增長極。鼓勵各市州發(fā)揮比較優(yōu)勢，發(fā)展特色經濟，實現(xiàn)優(yōu)勢互補。在基礎設施建設、生態(tài)治理與保護、扶貧攻堅、人力資源開發(fā)和循環(huán)經濟發(fā)展等各個方面努力實現(xiàn)整體推進。抓好國家批準的關中—天水經濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃機遇，支持天水、隴南、平涼、慶陽等有條件的地區(qū)發(fā)展跨省區(qū)的經濟合作，鼓勵市州、縣（區(qū)）之間的自主合作與協(xié)同發(fā)展。

二是加快節(jié)水型社會建設步伐。爭取將河西地區(qū)建設成為節(jié)水型社會示范帶。合理確定農業(yè)、工業(yè)、城鎮(zhèn)、生態(tài)用水的比例。抓好43個省級節(jié)水型社會試點工作，逐步全面推進。

三是健全節(jié)能減排機制，積極推動循環(huán)經濟發(fā)展。實行節(jié)能減排問責制和一票否決制；繼續(xù)完善多元化的節(jié)能環(huán)保投融資機制和高效節(jié)能環(huán)保產品推廣的財政激勵機制。繼續(xù)限制“兩高”行業(yè)增長，切實落實差別電價的相關政策。認真組織實施《甘肅省循環(huán)經濟總體規(guī)劃》，建立推動循環(huán)經濟發(fā)展的長效機制。

七、把擴大對外開放與創(chuàng)新招商方式結合起來，著力探索完善我省涉外經濟快速發(fā)展的體制機制。

一是要拓展對內對外開放的廣度和深度。以改善投資環(huán)境為重點，以轉變招商方式和加強服務為突破口，堅持內外資引進并舉，“走出去”與“引進來”相結合，一方面充分利用兩個市場、兩種資源，擴大境外資源的開發(fā)利用；另一方面努力完善招商引資政策措施，精心辦好“蘭洽會”和積極參加省外會展，改進并創(chuàng)新招商引資方式。進一步完善招商引資激勵、協(xié)調、跟蹤服務機制，繼續(xù)改善投資環(huán)境，注重引進戰(zhàn)略投資者，拓寬內外合作渠道，激活全省經濟發(fā)展內外兩方面的動力與資源。

二是要制定鼓勵承接東部產業(yè)梯度轉移優(yōu)惠政策。應設立產業(yè)梯度轉移專項資金，用于支持我省國家級和省級重點經濟技術開發(fā)區(qū)基礎設施建設貸款貼息，產業(yè)轉移項目貸款貼息，支付產業(yè)轉移促進活動經費，增強產業(yè)轉移承接承載能力。鼓動吸納東中部開發(fā)區(qū)與我省合作共建產業(yè)園區(qū)，將我省的土地優(yōu)勢、資源優(yōu)勢和東中部的產業(yè)優(yōu)勢和管理優(yōu)勢結合，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、互動發(fā)展、合作共贏。加強對開發(fā)區(qū)規(guī)范指導，努力使我省的2個國家級開發(fā)區(qū)和34個省級開發(fā)區(qū)成為全省加快發(fā)展的生力軍、孵化器、示范園和增長點。

三是要鼓勵我省具備條件的企業(yè)，主動承接國際制造業(yè)和服務業(yè)雙重轉移的重任。重點產業(yè)和新興產業(yè)應積極吸收外資；國有企業(yè)、民營企業(yè)應加強與跨國公司和境內外戰(zhàn)略投資者合作，通過產業(yè)結構、產品結構、組織結構、資本結構、布局結構高水平的整合，提高企業(yè)的活力、競爭力和貢獻率。

第二篇：以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領

強班子帶隊伍 聚合力促發(fā)展

中共江漢區(qū)委萬松街工委

街道是區(qū)委、區(qū)政府的派出機構，是履行政府職能的重要平臺。隨著新時期的發(fā)展，街道作為黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁與紐帶，作用日益增強。面對新形勢的要求，打造一支能力強，作風硬的領導班子和干部隊伍至關重要。近年來，萬松街工委以黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神為指導，堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以“建一流班子，帶一流隊伍，創(chuàng)一流業(yè)績”為目標，不斷加強領導班子和干部隊伍建設，使全街各項事業(yè)取得了良好成效。

一、堅持思想教育，帶好干部隊伍

一是強化學習意識。街工委以開展學習實踐活動試點工作為契機，采取集中培訓、專題輔導、研討交流等形式，努力在機關干部中樹立“學習是履行職責需要”的理念。在堅持中心組學習和機關干部學習制度的基礎上，班子成員在學習上做到“三帶頭”，即帶頭參加機關的政治理論學習、帶頭聯(lián)系實際開展調研、帶頭到基層作輔導報告。邀請區(qū)領導和省委黨校教授作輔導報告，組織機關干部到省委黨校旁聽十七屆四中全會的輔導報告。創(chuàng)辦了《萬松調查研究》內部專刊，為機關干部提供學習交流平臺。組織機關干部赴外地學習取經，開闊眼界、解放思想。通過抓學習努力營造自覺學習、終身學習、善于學習的濃厚氛圍，努力建設一支學習型的機關干部隊伍。二是強化紀律意識。針對學習實踐活動中查找和基層群眾反映的突出問題，開展了“機關作風建設年”活動，整頓機關干部隊伍作風中存在的突出問題。請區(qū)紀委和區(qū)監(jiān)察局領導，為機關黨員干部作專題報告，并用學習日時間，集中學習相關制度，分組進行討論，剖析思想，明確改進方向。通過學習討論使廣大機關干部思想上受到一次洗禮，精神狀態(tài)有了較大的改變。

三是強化廉政意識。嚴格執(zhí)行黨風廉政建設責任制,堅決執(zhí)行廉潔自津的各項規(guī)定,領導班子成員帶頭遵紀守法,嚴于律己,爭做遵章守紀的模范.同時,要求街分管領導，實行“一崗雙責”。既抓分管科室的業(yè)務指導，又要負責科室工作人員的思想教育、廉政建設。發(fā)揚理論聯(lián)系實際的學風，深入基層，傾聽民意，關注民生，多為群眾辦實事、辦好事，有力地促進了干部隊伍建設。

二、堅持民主決策，增強班子團結

街工委始終堅持把貫徹執(zhí)行民主集中制，作為促進領導班子團結、提高領導水平的重要大事來抓，保證了領導班子整體效能的發(fā)揮。

一是落實黨內生活。堅持班長抓班子，班子帶隊伍，隊伍促發(fā)展。結合民主生活會，班子成員每年開展不少于兩次談心活動，做到“思想見面”，增進理解。在班子內部“班長”注重發(fā)揮示范引領作用，要求班子成員做到互相尊重、互相支持、互相配合、互相溝通，把班子成員的思想集中到謀發(fā)展、促改革、保穩(wěn)定上，形成了心齊氣順、風正氣足、團結共事、協(xié)調 運轉的良好局面。

二是健全議事規(guī)則。街工委按照“集體領導，民主集中，個別醞釀，會議決定”的原則，建立健全了工委的議事和決策規(guī)則，明確議事和決策的程序和方式。特別是在涉及人事安排、資金使用、重大事項、重要決策上堅持集體領導，主要領導不搞“一言堂”、不搞“一錘定音”，讓班子成員充分醞釀、大膽進言、集益取優(yōu)，使決策更科學，運轉更高效。

三是建立分工負責制。在強調集體領導的同時，建立健全班子成員個人負責制，合理劃分每個班子成員的職責，做到各項工作分工明確，責任到人。常規(guī)工作實行分管制、專項工作實行包保負責制、難點工作實行指定專人負責制。涉及到超分管范圍的工作，由“一把手”協(xié)調班子成員予以協(xié)作、支持、配合，使每個班子成員的作用也得到了充分發(fā)揮。

三、堅持創(chuàng)新機制，管好干部隊伍

在抓“機關作風建設年”活動中，街工委、辦事處下大力氣，在用制度管人、激勵人上下功夫。

一是建立約束機制。針對機關作風建設的突出問題，制定了《機關勞動考勤制度》、《機關勞動紀律處罰辦法》、《機關工作人員考核辦法》等8項規(guī)章制度，并裝訂成冊發(fā)給每一位機關干部遵照執(zhí)行。在此基礎上，設立了指紋考勤機，對機關干部上下班實行指紋打卡制度，并對機關干部每月出勤情況進行一次公布。規(guī)范的制度、嚴格的管理，有效強化了機關干部的組織觀念、紀律觀念，改進了機關作風。

二是完善競爭機制。加大對干部隊伍的培養(yǎng)、選拔、任用 力度，努力做到大膽使用干部、真情愛護干部、嚴格管理干部，把想干事、能干事、干成事的干部選拔到合適的工作崗位上來。對中層干部按德才表現(xiàn)進行提拔交流輪崗，在實踐中培養(yǎng)干部、鍛煉干部；對改制人員，通過規(guī)范聘用管理辦法，修訂聘用合同，定崗定責，競爭上崗等措施，調動干部的積極性、主動性，使機關行政效能得到提升。

三是探索激勵機制。創(chuàng)新機關干部考核方式方法，采取街領導班子評價占30%、上級部門評價占30%、機關干部和基層評價占30%、勞動考勤占10%的方式，評定干部考核等次，對評為優(yōu)秀等次人員給予物資與精神獎勵。將全街工作目標責任分解到各科室，量化目標，實行月調度、季檢查、年考核的方式，對目標完成情況實行績效掛溝，并與評選表彰掛溝。

四、堅持服務意識，激發(fā)整體活力

我街圍繞“服務居民群眾，服務轄區(qū)單位，創(chuàng)建宜居宜業(yè)服務型示范街道”目標，以“提高執(zhí)行力、提高服務能力、提高做群眾工作的能力”為主題，在街機關開展了主題實踐活動。強化機關干部的群眾觀念和公仆意識，促進了街道各項事業(yè)的長足發(fā)展。

一是經濟發(fā)展實現(xiàn)了新突破。去年，我街面對全球金融危機的不利影響，強化服務企業(yè)意識，爭當優(yōu)化政府服務的排頭兵。以規(guī)模企業(yè)和納稅大戶為重點服務對象，建立街道領導聯(lián)系企業(yè)走訪制度，街道領導與重點企業(yè)直接溝通。經濟主管部門緊緊抓住政府一級目標搞好協(xié)調服務。2009年，全街工業(yè)總產值、招商引資等各項經濟指標均完成或超額完成區(qū)政府下達 的績效考核指標，街道財稅返還位居全區(qū)街道第一。

二是社區(qū)建設有了新進展。按照“相同職能合并、不同職能分開”的原則，科學配置社區(qū)“八大員”，通過公開招考、技能考試、體能測試等選拔程序，整合社區(qū)人力資源；社區(qū)“兩委會”通過換屆，班子結構得到優(yōu)化；“兩型”社區(qū)創(chuàng)建工作取得積極成效，電業(yè)社區(qū)率先在全市開辦了日間托老所，較好解決了老人日間無人照應的難題，受到相關媒體極大關注；老舊住宅物業(yè)服務初步實現(xiàn)了全覆蓋，白松社區(qū)在全市率先采取服務外包，成為全區(qū)物業(yè)覆蓋工作的亮點。

三是市容管理工作發(fā)生新變化。面對轄區(qū)面積大、主次干道多、城市管理難的現(xiàn)狀，領導班子變壓力為動力，充實力量，加大投入，實行精細化管理。以“雙創(chuàng)”活動為抓手，堅持“每天進步一點點，持之以恒抓長效”的工作理念，取得良好成效。全市“雙創(chuàng)”排名2009年位居第10名。

四是綜治穩(wěn)定工作取得新的成效。2009年，面對大事多。重要節(jié)點多、穩(wěn)定工作難度大、要求高的嚴峻形勢，通過“平安創(chuàng)建”，積極接訪、普法教育和安全防范，做到了“六個堅決沒有發(fā)生”和“五個為零”，全街基本實現(xiàn)了轄區(qū)“政治穩(wěn)定，治安良好，經濟發(fā)展，社會和諧”的目標。

五是黨建工作呈現(xiàn)新亮點。街工委把學習實踐活動作為推進萬松各項事業(yè)實現(xiàn)新跨越的機遇，緊密結合街道實際，創(chuàng)新活動載體，突出分類指導，使我街學習實踐活動取得了實效，為全市街道探索了經驗，市委書記楊松親臨我街考察調研, 對我街的工作給予了高度評價；為打造一支“業(yè)務精，能力強” 的基層黨務工作者隊伍，分四個專題對基層書記進行了培訓，并以“五好”班子創(chuàng)建活動為載體，從思想教育、規(guī)范決策程序、召開專題民主生活會等三個方面展開系列活動，使班子整體效能得到最大發(fā)揮；各基層黨組織通過開展主題實踐活動，推進基層黨組織工作創(chuàng)新，形成了“打工妹之家”、“黨員義工服務隊”、“相約星期五快樂盡義務”等社區(qū)黨建品牌；街工委以區(qū)域黨建為抓手，充分整合轄區(qū)單位、共建單位的力量，籌集救助困難黨員的專項“救助資金”，建立黨員激勵、關懷、幫扶機制，開展“黨內關愛”行動，對困難黨員給與人文關懷、困難救助、就業(yè)幫扶。今年“兩節(jié)”期間慰問困難黨員285人，慰問金及物資達6萬余元。同時，與中南財經政法大學馬克思主義學院合作共建開放式創(chuàng)新實踐基地，夯實街道理論基礎，提升發(fā)展水平。

在過去的一年里，我街堅持強班子帶隊伍，全街上下形成了真抓實干、團結進取、生機勃勃的良好局面。在今后的工作中，我街將以更加務實的作風，更加寬廣的眼界，更加開放的姿態(tài)，為江漢區(qū)又好又快的發(fā)展作出新貢獻。

2010年3月5日

第三篇：以科學發(fā)展觀統(tǒng)領我省縣域經濟發(fā)展

以科學發(fā)展觀統(tǒng)領我省縣域經濟發(fā)展

李 業(yè) 坤

摘 要：縣域經濟是是構建和諧安徽、推進科學發(fā)展、加速跨越崛起的重要支撐力量。縣域經濟發(fā)展必須以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，繼續(xù)解放思想，加速轉型升級，按照“一產做長、二產做強、三產做寬”的思路，實施“八化”聯(lián)動促縣域經濟科學發(fā)展，實現(xiàn)由傳統(tǒng)縣域經濟向現(xiàn)代縣域經濟轉變。

關鍵詞： 科學發(fā)展觀 縣域經濟 重要機遇 轉型升級

發(fā)展是馬克思主義最根本的觀點。發(fā)展觀是關于發(fā)展的本質、目的、內涵和要求的總體看法和根本觀點。“經濟發(fā)展就是在經濟增長的基礎上，一個國家或地區(qū)經濟結構和社會結構持續(xù)高級化的創(chuàng)新過程或變化過程。①”堅持什么樣的發(fā)展觀，就會走什么樣的發(fā)展道路、導致相應的發(fā)展結果。科學發(fā)展觀是堅持以人為本、全面協(xié)調可持續(xù)的發(fā)展觀，是促進經濟社會和人的全面發(fā)展。科學發(fā)展是硬道理，是第一要務。推進城鄉(xiāng)一體化，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是社會和諧的應有之義。具有農村性、地域性、層次性、綜合性、差異性基本特點的縣域經濟，是我國區(qū)域經濟發(fā)展的中堅力量，是工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的重要空間載體，為經貿合作和生產力布局提供重要平臺。古人云：“郡縣治則天下安。”中央高度重視縣域經濟發(fā)展。黨的十六大報告首次提出：“發(fā)展農產品加工業(yè)，壯大縣域經濟。”此后被正式納入國家經濟建設和經濟體制改革的范疇。十屆人大一次會議提出：“推動縣域經濟發(fā)展”。十六屆三中全會要求：“大力發(fā)展縣域經濟。”2004年，中央一號文件強調：“壯大縣域經濟”；十屆人大二次會議提出：“發(fā)展農產品加工業(yè)等農村非農產業(yè)，壯大縣域經濟。”十屆人大三次會議要求：“發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，壯大縣域經濟”；“十一五”規(guī)劃建議系統(tǒng)地表述：“大力發(fā)展縣域經濟，加強農村勞動力技能培訓，引導富余勞動力向非農產業(yè)和城鎮(zhèn)有序轉移，帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和小城鎮(zhèn)發(fā)展。”十七大報告要求，以促進農民增收為核心，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，壯大縣域經濟，多渠道轉移農民就業(yè)。十七屆三中全會《決定》進一步明確：“擴大縣域發(fā)展自主權，增加對縣的一般性轉移支付、促進財力與事權相匹配，增強縣域經濟活力和實力。”

從黨的十六大的“壯大”、“推動”和“十一五”的“大力發(fā)展”到十七屆三中全會的“增強活力實力”，縣域經濟內涵的表述不斷深化，表明新世紀新階段的縣域經濟發(fā)展必須以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，這就是從以鄉(xiāng)村為依托、以農業(yè)和農村經濟為主體的傳統(tǒng)縣域經濟，向以縣城和中心鎮(zhèn)為依托、以非農經濟為主導、三次產業(yè)協(xié)調發(fā)展的現(xiàn)代縣域經濟轉變。

本文從三個方面闡述我省縣域經濟發(fā)展的現(xiàn)狀、我省縣域經濟發(fā)展的機遇以及縣域經濟科學發(fā)展的對策和建議。

一、對我省縣域經濟發(fā)展的基本評估

縣域經濟在整個國民經濟中占有十分重要的位臵。位于城市經濟和農村經濟的結合部，身處工業(yè)經濟與農業(yè)經濟的交匯點，縣域經濟始終是我省加速崛起的“聚焦點”，是政府投資少、百姓創(chuàng)業(yè)創(chuàng)富的“民生經濟”，是參與國際競爭、推動經濟發(fā)展的生力軍，是增加農民收入、促進城鄉(xiāng)一體化、建設新農村的重要物質支撐。縣域經濟為社會提供基本生存資料,發(fā)展縣域經濟是提高我國多數(shù)人生活水平的必然要求。沒有縣域經濟就沒有整個社會生存發(fā)展的基礎。另外,從面積、人口、消費等看,縣域占我國發(fā)展的大頭,解決好了絕大多數(shù)人的就業(yè)和生活出路問題,意味著解決我國最大的民生問題。2007年,全國2070個縣域經濟體占國土面積的95%,占人口的74%,占地區(qū)生產總值的60%,財政收入的24%,縣域經濟體吸納了65%,其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和縣域中小企業(yè)吸納了80%。安徽省61個縣（市）面積11.4萬km2，人口4700多萬，分別占全省的81.7%和71.3%。由此看來，縣域經濟的發(fā)展狀況在很大程度上影響了全省經濟的整體素質和實力。加快發(fā)展和進一步壯大縣域經濟，是推進科學發(fā)展、加速跨越崛起，構建和諧安徽的重要支撐力量。因此，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領縣域經濟科學發(fā)展，具有十分重大而現(xiàn)實的意義。

安徽省縣域經濟曾是“木桶效應”中的“短板”，2002年縣域經濟主要指標只有全國平均水平的一半。為此，當年的省加快縣域經濟發(fā)展座談會提出 “以工業(yè)化為核心，培育特色經濟，主攻民營經濟，發(fā)展配套經濟，壯大園區(qū)經濟，提升勞務經濟”的發(fā)展思路。2003年起，安排每年2000萬元的省縣域重點工業(yè)園區(qū)財政貼息資金用于工業(yè)園區(qū)基礎設施建設。2004年起，每年籌集1.5億元左右財政周轉金，獎勵縣域重點工業(yè)園區(qū)發(fā)展。2006年，出臺了《關于加快縣域經濟發(fā)展的意見》27條：擴大縣級政府管理權限，加大縣域經濟發(fā)展的財政支持力度，提高縣域金融服務水平，改進縣城建設用地管理；支持縣域經濟發(fā)展建設，大力推動全民創(chuàng)業(yè)，加強對縣域經濟的領導。特別提出了含金量高的政策措施：縣建一個工業(yè)園區(qū)、一個擔保公司，安排每縣1億元開發(fā)行貸款和一筆財政間歇性資金，選擇一批縣開展擴大經濟社會管理權限試點。年底《關于進一步加快縣域經濟發(fā)展的若干意見》18條措施更加具體細化、硬化。去年5月，《關于貫徹落實科學發(fā)展觀促進縣域經濟又好又快發(fā)展的若干意見》26條，從發(fā)展特色經濟、擴大對外開放、培育市場主體、促進三次產業(yè)協(xié)調發(fā)展、加快城鄉(xiāng)一體化進程等五個方面，提出了階段性目標：力爭到2012年，全省四分之一的縣財政收入超過10億元，二分之一的縣農民人均純收入超過6000元。一系列舉措帶來全省縣域經濟發(fā)展的春天，縣域經濟 呈現(xiàn)速度加快、實力增強、結構優(yōu)化、動力強勁、效益提高的良好發(fā)展局面。下面，先以2008年全省縣域經濟形勢為例分析。數(shù)據(jù)以2009年6月9日安徽省新聞發(fā)布會為準。

根據(jù)《關于試行縣域分類考核的通知》(皖政?2008?90號)的精神，安徽省加快縣域經濟發(fā)展領導小組辦公室、省經濟運行考核辦公室確定200820個科學發(fā)展先進縣。其中一類縣7個，分別是肥西、當涂、繁昌、蕪湖、寧國、無為、肥東（也是上年表彰十強縣之列，其中肥西、蕪湖、無為和肥東4縣還是上年表彰的動態(tài)十佳縣）。二類縣9個，分別是郎溪、含山、青陽、廬江、東至、霍邱、全椒、蕭縣、懷遠（郎溪為上年表彰的動態(tài)十佳縣）。三類縣4個，分別是績溪、休寧、歙縣、金寨。今年考核最鮮明特點，就是體現(xiàn)了科學發(fā)展觀的要求，有利于調動各縣(市)加快發(fā)展的積極性，更符合科學發(fā)展觀要求。20個科學發(fā)展先進縣中，12個是第一次表彰，共性有：一是發(fā)展速度快。生產總值增長15.6%，比全部縣域快1.7個百分點；財政收入增長31.4％，比全部縣域快1.2個百分點；社會消費品零售總額增長23.9％，比全部縣域快1個百分點；城鎮(zhèn)固定資產投資增長53％，比全部縣域快7個百分點；在崗職工平均工資和農民人均純收入分別增長23.2％、19.9％，比全部縣域快3.6和0.9個百分點。二是總量貢獻大。生產總值、財政收入、社會消費品零售總額和城鎮(zhèn)固定資產投資分別為1578.7億元、139億元、442.7億元和1131.6億元，占全部縣域的比重分別為37.2％、43.1％、34.9％和47.3％，比人口比重高5-17.4個百分點，且比上年均有所提高。三是人均水平高。人均生產總值11020元，比全部縣域高24.6%；人均財政收入970元，比全部縣域高44.2%；在崗職工平均工資24223元，比全部縣域高8.3%；農民人均純收入4733元，比全部縣域高15.6%。

評出的綜合十強縣分別是寧國、繁昌、當涂、鳳臺、肥西、蕪湖、肥東、銅陵、天長、廣德。其中銅陵首次進入。

綜合分析，2008年安徽省縣域經濟有效克服了國際金融危機帶來的嚴峻挑戰(zhàn)，發(fā)展呈現(xiàn)出速度較快、結構優(yōu)化、活力增強的良好局面。呈現(xiàn)以下七個特點：

1、增速明顯快。全省縣域GDP增長13.9％，增幅比全省高1.2個百分點，延續(xù)了自2005年以來增速快于全省的態(tài)勢，其中一、二產及全部工業(yè)增加值分別增長7.5％、21.2％和24.5％，比全省高1.3、4.8和6.2個百分點；城鎮(zhèn)固定資產投資增長46％，高11.4個百分點；實際利用外資增長23％，高2.8個百分點；利用省外資金增長82.3％, 高33個百分點；外貿出口增長51.9％，高23.1個百分點；財政收入增長30.2％，高2個百分點；農民人均純收入增長19％，高0.9個百分點；在崗職工平均工資增長19.6％，高0.7個百分點。

2、總量貢獻趨大。縣域GDP4239.6億元，占全省份額由上年的47.5％提高到47.8％，縣均GDP69.5億元，比上年增加13.4億元；GDP超百億縣（市）由上年的3個增加到8個。縣域經濟對全省經濟增長的貢獻率為49.8％，比上年提高2.7個百分點。財政收入、城鎮(zhèn)固定資產投資、實際利用外資、利用省外資金及外貿出口占全省的份額分別由上年的24％、36.8％、22.8％、32.8％和16.1％提高到24.3％、39.9％、23.3％、40.1％和19％。

3、經濟結構漸優(yōu)。縣域三次產業(yè)結構由上年的27.7:39:33.3調整為26.6:42.2:31.2。農業(yè)實現(xiàn)增加值1128億元，糧、棉、油產量分別為3010.1萬噸、31.5萬噸和195.2萬噸，比上年增長11.6％、3.5％和18.3％。縣域規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)由上年的4799戶增加到6370戶，增長32.7％，其中20個縣(市)當年新增企業(yè)達到或超過30戶；全部工業(yè)增加值由上年的1096.3億元增加到1499.4億元，工業(yè)化率由上年的32％提高到35.4％，6個縣工業(yè)化率超過50％，比上年增加2個。第三產業(yè)增加值1323.2億元，增長10.9%。

4、對外開放度趨大。縣域實際利用外資9.6億美元，增長23％，14個縣（市）實際利用外資超過3000萬美元，比上年增加8個；實際利用省外資金1292.7億元，增長82.3％，15個縣（市）超過30億元，比上年增加13個，5個縣均超過50億元；外貿出口21.6億美元，增長51.9％，30個縣（市）增幅均超過50％，比上年增加4個，13個縣（市）出口額超過5000萬美元，比上年增加3個, 4縣(市)出口均超過1億美元。

5、發(fā)展后勁強。縣域城鎮(zhèn)固定資產投資2393.3億元，增長46％，32個縣(市)投資額超過30億元，比上年增加11個。縣域等級以上公路密度由上年的0.89公里/平方公里提高到0.93公里/平方公里；通汽車村比重由上年的98.9％提高到99.4％。縣(市)49個省級開發(fā)區(qū)及籌建的16個開發(fā)區(qū)建成面積345.4平方公里，完成固定資產投資705.9億元，增長56.9％，增幅比全省高16.8個百分點。

6、速度、質量和效益同步。全省縣域財政收入突破三百億元大關，達322.5億元，增長30.2％，7個縣財政收入超過10億元，比上年增加2個，其中3縣財政收入超過15億元，分別達16.7億元、15.8億元和15.6億元； 33個縣（市）增幅高于全省。從企業(yè)效益看，縣域規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤162.2億元，增長33％，增幅比全省高33.2個百分點，36個縣(市)實現(xiàn)利潤超億元，比上年增加6個。縣域節(jié)能減排明顯，萬元二三產業(yè)增加值用電量689千瓦時，下降10.7％，工業(yè)企業(yè)污染物達標排放率為100％的縣（市）由上年的49個增加到56個。

7、民生得到改善。去年縣域農民人均純收入4093元，17個縣（市）農民人均純收入超過5000元，比上年增加11個。在崗職工平均工資22360元，44個縣(市)超過2萬元，比上年增加25個。縣域城鎮(zhèn)低保人均月補差額增長35.6％，61縣（市）人均月補差額均超過100元，比上年增加49個；增幅超過40％的縣（市）由上年的6個增加到17個，40個縣（市）增幅高于上年。社會福利床位數(shù)8.3萬張，增長22.3％；醫(yī)院床位數(shù)7.5萬張，衛(wèi)生技術人員數(shù)8.1萬人，分別增長14％和7.5％。

但也要清醒地看到，我省縣域經濟仍然是全省經濟發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)： 一是經濟總量偏小。2008年，從縣域經濟占全省的經濟比重看，我省縣域GDP只有48.5%，不到全省的一半，明顯低于周邊省份縣域經濟占全省的份額，與71.3%的縣域人口比重很不相稱。而東部地區(qū)的浙江、山東分別達到65%、80%，中部地區(qū)的河南、江西和湖南也分別達到69.1%、57.3%和66.2%。我省縣域GDP分別比河南、湖北和東部地區(qū)的山東、江蘇低23.1、3.3、11.1和4.6個百分點。我省縣域人均GDP7346元，僅相當于全省的61.1%，大約是兩年前全國縣域平均水平的四分之三。縣域平均GDP為69.5億元，全省過百億元的縣僅8個，而2006年湖南、河南分別有8個、25個縣。我省縣域GDP平均規(guī)模分別比河南、湖北、山東、江蘇低41.2億元、3.9億元、83.4億元、198.8億元；人均GDP分別是河南、湖北、山東、江蘇的55.8%、73.6%、38.5%、27.1%。

二是工業(yè)化程度偏低。2008年全省三次產業(yè)結構為16：46.6：37.4②，而縣域三次產業(yè)結構為26.6:42.2:31.2，兩者相比，縣域一產高了10.6個百分點，而二、三產分別低了4.4個、5.2個百分點。可見，安徽縣域產業(yè)是，一產過重，二產脆弱，三產滯后。2007年，我省縣域實現(xiàn)工業(yè)增加值占縣域生產總值的比重為37.8%，分別低于魯20.2、20個百分點；縣域實現(xiàn)人均工業(yè)增加值2335.6元，分別是河南、湖北、山東、江蘇的37.7%、70.8%、23.5%、16.6%。去年，我省縣域經濟工業(yè)化率僅僅35.4%，低于全省平均水平；縣域非農產業(yè)比重67.8。低于全國百強縣2004年平均水平22.6個百分點。

三是發(fā)展不平衡。我省縣域經濟發(fā)展南北、東西差距都較大。國家統(tǒng)計局安徽調查總隊《安徽縣域經濟實證分析與發(fā)展研究》分析，我省2006年縣域綜合梯度值大于1的是11個縣（市），在0到1之間的是11個縣（市），在-1到0之間是27個縣（市），小于-1的是12個縣（市）。其中，第一、二梯度是經濟最發(fā)達地區(qū)；第三梯度是經濟中等發(fā)達地區(qū)，處于全省中上發(fā)展水平，經濟活動和發(fā)展?jié)摿^強；第四梯度為經濟相對落后地區(qū)。

三、四類縣39個，占總縣域數(shù)2/3。從案例看，2007年寧國人均GDP是阜南的6.6倍，長豐GDP增速高于臨泉13.7個百分點。皖西除霍山、桐城等縣區(qū)外，大部分縣域發(fā)展總量速度和質量亟待提高。中國社會科學院《2006年：中國中部地區(qū)發(fā)展報告》指出，與長三角、環(huán)渤海和珠三角經濟發(fā)展水平相比，中部在全國的經濟地位顯示出下降趨勢，中部GDP增長速度雖略高于全國平均水平，但是卻遠低于環(huán)渤海和珠三角。安徽GDP總量和增速均居中部六省第4位，但人均GDP卻居中部最末位。全省2008年科學發(fā)展先進縣和十強縣除蕭縣、懷遠、鳳臺外，都是江淮和皖南地區(qū)。全國十強縣中，安徽榜上無名。由此看來，安徽能否在中部六省率先崛起取決于縣域經濟如何發(fā)展。

四是經濟增長點不多。長期以來企業(yè)發(fā)展所存在的技術含量低下、科技投入不足、從業(yè)人員素質不高等問題沒有得到根本解決，經營機制、人才機制、融資機制不順，對資金、技術、人才、建設用地等生產要素的吸引力明顯不足，新的經濟增長點匱乏，嚴重影響絕大多數(shù)縣域經濟的競爭力。因金融機構貸款主要向大城市、大行業(yè)和優(yōu)勢企業(yè)傾斜，中小企業(yè)占主體的縣域缺乏有效的信貸擔保機制，難以獲得銀行的大力支持。2007年，縣域貸款余額僅1147.1億元，占全省18.9%，遠低于縣域經濟占全省的份額。

五是發(fā)展環(huán)境不優(yōu)。一方面與發(fā)展相配套的保障水平不高。相對于省、市級政府而言，當前，縣級政府發(fā)展經濟、穩(wěn)定社會、提高人民生活水平等任務在不斷加重，而調控能力卻不斷弱化，相當一部分經濟、社會管理權限在省轄市和省里，縣級政府沒有最終決定權。特別是金融、稅務、工商、國土、電力等職能部門權力上收，上級垂直機構過多。責與權不相匹配，處于“空有宏偉大略，少有操作手段”的尷尬境地。另一方面政府職能轉變不到位、現(xiàn)代企業(yè)制度不規(guī)范、市場體系不完善等體制問題依然突出。特別是，一些縣鄉(xiāng)單位的職能轉換與新形勢科學發(fā)展要求不相適應，領導經濟發(fā)展的能力和水平不高，中心意識、大局意識不強，部門缺位、越位、錯位現(xiàn)象十分突出，個別單位甚至是部門利益至上，服務發(fā)展的意識不強、效能不高，存在“重管理輕服務、只收費不服務”等嚴重問題。

六是縣域財政收支存在失衡。據(jù)了解，縣域財力不足一直是困擾安徽經濟發(fā)展的突出障礙。2007年，全省縣域財政支出458.4億元，而財政總收入僅為247.8億元，造成財政赤字210.6億元。全省只有肥西等5縣市財政收入大于支出，其他縣市要依靠中央、省、市財政轉移支付才能維持正常運轉。

二、我省縣域經濟發(fā)展面臨的重要機遇

在當代中國，發(fā)展就是要實現(xiàn)由傳統(tǒng)農業(yè)社會向現(xiàn)代工業(yè)社會和信息社會的結構性轉變。我國要完成實現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化的雙重任務，面臨著加快經濟增長和保護資源環(huán)境的雙重壓力，這就決定了必須走出一條具有中國特色的發(fā)展道路。安徽縣域經濟發(fā)展也就是要走一條符合省情實際又能體現(xiàn)科學發(fā)展觀要求的特色之路。

首先，縣域經濟發(fā)展邁出了科學發(fā)展的可喜步伐。黨的十六大以來，我們按照全面建設小康社會“三步走”戰(zhàn)略目標，提出的發(fā)展戰(zhàn)略，推出的重大舉措，確定的發(fā)展思路，符合科學發(fā)展觀的要求，非常切合安徽省情實際，堅持科學發(fā)展正在成為大家的自覺行動。因此，我們完全有條件、有能力推進科學發(fā)展。其次，縣域成了中央常委學習實踐活動的聯(lián)系點，顯示縣域經濟發(fā)展的重要性。2008年10月下旬至11月中旬，總書記胡錦濤到陜西省延安市安塞縣，人大委員長吳邦國到廣西壯族自治區(qū)百色市田東縣，總理溫家寶到四川省綿陽市江油市，政協(xié)主席賈慶林到吉林省松原市乾安縣，等等，中央領導實地考察調究、指導學習實踐活動。聯(lián)系點的學習實踐活動為全國縣市學習實踐科學發(fā)展觀提供了示范。

第三，面臨諸多難得的機遇。隨著國內外經濟形勢發(fā)生急劇變化，政策環(huán)境、市場環(huán)境相應調整，我省縣域經濟發(fā)展在挑戰(zhàn)中迎來了難得的機遇。一是加快農村改革發(fā)展的機遇。黨的十七屆三中全會對新形勢下農村改革發(fā)展作了全面部署，對縣域經濟發(fā)展政策支持力度越來越大。作為農業(yè)和農村人口大省，我們肯定會得到更多的支持，必將對調動農民生產積極性、改善農村生產生活條件、釋放和發(fā)展農村生產力產生重要作用。二是產業(yè)結構升級的機遇。新一輪經濟調整，有挑戰(zhàn)，更蘊含著良機。隨著金融危機的加劇，許多企業(yè)面臨生存問題，勢必加速企業(yè)洗牌重組步伐。在國家加大支持力度的情況下，我省一些綜合實力較強的大企業(yè)正是實施低成本擴張、進一步做大做強的有利時機。三是擴大有效需求的機遇。面對全球金融危機的沖擊，中央為了“三保”、促發(fā)展，先后出臺了放松銀根、提高出口退稅率、加大基礎設施投入、大幅度提高糧食收購價格和增加直補規(guī)模等一系列針對性擴內需、促增長的激勵政策，省市也出臺了有關措施，這些都為爭取項目、擴大投資、調整結構、改善民生帶來了很多難得的發(fā)展機遇，有利于我們再新上一些重大項目，有利于進一步提升經濟增長的支撐力。四是承接產業(yè)轉移的機遇。在資源環(huán)境約束日趨增強、生產成本大幅增加、國際需求明顯減弱的大環(huán)境下，我省作為中部崛起東向拓展的“橋頭堡”和東部地區(qū)挺進中西部創(chuàng)富的樞紐，沿海產業(yè)資本等要素加速轉移勢在必行。隨著基礎設施日益完善，發(fā)展環(huán)境的不斷趨優(yōu)，特別是目前泛長三角區(qū)域合作、“3+2”省會經濟圈、合蕪蚌高新技術開發(fā)區(qū)等系列舉措，必將為我們承接產業(yè)轉移帶來前所未有的機遇，有利于進一步拓展發(fā)展空間。五是資源、能源以及區(qū)位綜合優(yōu)勢。我省有勞動力與人才、土地、煤炭、旅游等資源，更有得天獨厚的農業(yè)資源，區(qū)位等綜合比較優(yōu)勢凸顯，這些為縣域經濟轉型和提升夯實了堅實的物質基礎和智力基礎。六是上級的特別關注。安徽既有全國著名的革命老區(qū)縣、全國扶貧開發(fā)工作重點縣，也是農村改革的發(fā)源地。省情特殊，歷史光榮。越來越受到黨中央、國務院以及社會各界的特別關注。我們將在國家中部崛起、扶貧開發(fā)、基礎設施建設、新農村建設、庫區(qū)移民后期扶持、現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展等方面獲得更大的扶持、更多的支持。

三、我省縣域經濟科學發(fā)展的對策和建議

（一）縣域經濟發(fā)展必須轉型升級。

1、必須繼續(xù)解放思想。解放思想是科學發(fā)展、加速崛起的重要法寶。縣域經濟轉型升級就是要解放思想，按照科學發(fā)展觀和正確政績觀的要求，加速科學發(fā)展。江西高安市委辦陳慶國《發(fā)展縣域經濟要走出三大誤區(qū)》認為，內陸縣市在發(fā)展縣域經濟中，必須盡快突破誤區(qū)：一要跳出“村村冒煙、鄉(xiāng)鄉(xiāng)辦廠”的“面面發(fā)展”的“全能經濟”誤區(qū)，杜絕“大而全”式的“經濟大拼盤”。善于研究比較優(yōu)勢，產業(yè)發(fā)展在精、特、新上下功夫，在于朝著產業(yè)集群化方向演進，真正形成發(fā)展一個產業(yè)、帶動一方經濟的拉動效應。二要走跳出“長官經濟”誤區(qū)。要做到時時刻刻注重客觀經濟規(guī)律，尊重科學精神，尊重省情縣情實際，絕對不搞“揠苗助長”，不搞“形象工程”。三跳出“諸侯經濟” 誤區(qū)。在經濟一體化的時代，各地各領域的人才、資源、信息、技術、市場等因素的相互影響和交織不斷加深，這就迫切要求我們打破行政區(qū)劃，淡化地域觀念，按照功能區(qū)域和經濟區(qū)域來調控和發(fā)展經濟，加強縣域之間的合作，使縣域間的產業(yè)分工更科學、縣域間的資源利用更經濟、縣域間的經濟關聯(lián)更密切，要敢于在合作競爭中，使縣域經濟優(yōu)勢在更大的領域、更高的層次得以擴張和提升。

解放思想就是要更新觀念、創(chuàng)新思路、創(chuàng)新辦法，敢于突破傳統(tǒng)的路子，謀求發(fā)展成效上的新突破。思想決定思路，思路決定出路。思想解放度有多么深，發(fā)展的道路就會有多么寬廣。思想不創(chuàng)新，思路就拓不寬，眼界就會不開闊，發(fā)展就會不會科學。當今，縣域經濟發(fā)展面臨一個轉型期，其體制環(huán)境、市場環(huán)境、資源環(huán)境、競爭環(huán)境都發(fā)生深刻變化，最緊迫課題是縣域內產業(yè)產品的優(yōu)化升級和縣域經濟科學發(fā)展。河北省冀州經濟“三大奇觀”很能說明問題：一是不產茶，生產旭日升茶成全國同行業(yè)第一品牌；二是無煤無鐵，春風集團造出的暖氣片，占全國三分之二市場；三是不造一塊表，辦了十幾屆鐘表訂貨會，一年成交十多億，成為中國鐘表集散地。按照該市市委書記楊勝忠說法，最重要的是創(chuàng)造性地把中央精神和實際結合起來，實現(xiàn)中央政策地方化。

總之，我們要把推進思想解放，作為強化縣域經濟發(fā)展的源動力，著力破除阻礙發(fā)展的傳統(tǒng)思想觀念、思維定式和體制機制，努力形成符合科學發(fā)展、和諧發(fā)展要求的發(fā)展理念、發(fā)展模式和發(fā)展舉措，促使縣域產業(yè)從多樣化向特色化、優(yōu)勢化轉變，從城鄉(xiāng)分割向城鄉(xiāng)一體化轉變，從“行政板塊”向“經濟板塊”轉變，促進生產要素的合理流動與共享、改革發(fā)展效益的公平與合理，努力實現(xiàn)縣域經濟發(fā)展新跨越。

2、必須強力實施人才強縣戰(zhàn)略。縣域經濟實現(xiàn)科學發(fā)展，人才是關鍵。要牢固樹立人才是第一資源的理念，堅持黨管人才、以人為本的原則，堅持尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的方針，以人才資源能力建設為主題，以調整和優(yōu)化人才結構為主線，以黨政人才、企業(yè)經營管理人才和專業(yè)技術人才為主體，努力把各類優(yōu)秀人才集聚到縣域經濟發(fā)展中來。要抓關鍵點，用科學發(fā)展觀武裝黨政人才頭腦，使各級領導干部發(fā)展思維、理念加速轉型，使其牢固樹立科學發(fā)展理念和意識，著力提高縣鄉(xiāng)領導干部綜合素質，提升領導干部踐行科學發(fā)展觀的能力。要抓住基點，充分發(fā)揮專業(yè)技術人才、企業(yè)家人才、農村實用技術人才在縣域經濟發(fā)展的重要作用。

3、必須加快發(fā)展體制改革。傳統(tǒng)縣域發(fā)展理念及評價標準，與科學發(fā)展觀的要求不適應，與構建和諧社會的理念存在差距，往往會造成政府履職單一化、社會發(fā)展邊緣化、資源消耗升級化、環(huán)境破壞嚴重化。因此，要建立和完善有利于科學發(fā)展的運行機制、激勵機制、投資機制、項目機制等。關于縣域經濟發(fā)展體制機制創(chuàng)新方面，浙江模式是全國最具典型示范效應的。新中國成立以來，浙江省一向實行的是財政省直管縣體制。山東省1987年“擴大縣級權限，強化縣級管理”，把機構設臵、干部人事、勞動工資管理以及計劃、財政、金融、信貸、稅收、物價、外貿出口等該放、能放的權力放到了縣級； 2003年對縣域經濟實行分類管理； 2006年提出“量質并舉、調優(yōu)調強”，實行“以工促農、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體、和諧發(fā)展”等重要措施，積極推進山東縣域經濟做優(yōu)、做強以及實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。從2002年起，湖北、河南、廣東、江西、河北、江蘇等20省也進行擴權強縣改革，形成了近似于省管縣的格局，目的就是在行政區(qū)劃不變的情況下，把部分權限下放到縣級，以減少管理層次、提高工作效率、降低行政成本、推動擴權縣抓住機遇，加快發(fā)展，盡快形成一批經濟后勁強、發(fā)展速度快、綜合素質高、帶動作用大的縣區(qū)，促進縣域經濟的協(xié)調發(fā)展，這既是深化行政管理體制改革，積極推進制度創(chuàng)新的客觀需要，也是增強縣級自主發(fā)展能力，實現(xiàn)全面建設小康社會目標的關鍵環(huán)節(jié)。2008年中央關于農村改革發(fā)展的文件，首次在財政省管縣體制之外，強調了凡有條件的地方都可積極推行省直管的體制。《中共中央國務院關于2009年促進農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農民持續(xù)增收的若干意見》第26條，就是推進省直管縣的財政體制改革。如何“增強縣域經濟發(fā)展活力”呢？就是要調整財政收入分配格局，增加對縣鄉(xiāng)財政一般性轉移支付，逐步提高縣級財政在省以下財力分配中的比重，探索建立縣鄉(xiāng)財政基本財力保障制度。推進省直接管理縣（市）財政體制改革，將糧食、油料、棉花和生豬生產大縣全部納入改革范圍。穩(wěn)步推進擴權強縣改革試點，鼓勵有條件的省份率先減少行政層次，依法探索省直接管理縣（市）的體制。依法賦予經濟發(fā)展快、人口吸納能力強的小城鎮(zhèn)在投資審批、工商管理、社會治安等方面的行政管理權限。支持發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，加大技術改造投入，促進產業(yè)集聚和升級。

特別是在干部政績考核過程中，應改變“經濟指標定乾坤”等做法，由只重結果轉向重視決策、重視過程、重視全局、重視前景。只有各級領導干部真正樹立科學發(fā)展理念，才能實現(xiàn)縣域經濟轉型。安徽省2008年縣域經濟的考核“變臉”，校正了近十年十強縣考核都是工業(yè)強縣，而發(fā)展得好的農業(yè)縣、生態(tài)縣卻名落孫山的做法，采用體現(xiàn)科學發(fā)展觀要求的分類考核：一是對各縣(市)的主要經濟社會指標進行聚類分析，并綜合考慮區(qū)位、資源等發(fā)展條件，將全省縣(市)分為三類，其中一類、二類、三類縣分別為21個、28個、12個。二是按照客觀、公正、簡便、可操作的原則，合并原綜合十強縣、動態(tài)十佳縣兩套考核指標體系，適當增加體現(xiàn)科學發(fā)展的指標，形成包括經濟社會發(fā)展兩大類25個指標在內的指標體系。按各類縣特點，分設不同的考核指標，其中一類、二類、三類縣分別為20個、20個、18個。三是確定靜態(tài)指數(shù)、動態(tài)指數(shù)分別占45%、55%考核標準，明確一、二、三類縣各指標的權重，據(jù)此計算各縣(市)的綜合指數(shù)，作為表彰獎勵的主要依據(jù)。四是主要考慮產業(yè)集群、科技創(chuàng)新、文明創(chuàng)建、統(tǒng)計基礎工作4項加分因素，引導縣域走科學發(fā)展道路。五是把重大環(huán)境責任事故等納入縣域考核“一票否決”。六是調整獎勵辦法。對一類縣的前7名、二類縣的前9名、三類縣的前4名，授予全省科學發(fā)展先進縣稱號。

通過探究，我們感覺到，只有安徽省繼續(xù)深化發(fā)展體制機制的改革創(chuàng)新，縣域經濟就可以實現(xiàn)以人為本發(fā)展、科學發(fā)展、和諧發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。

4、必須繼續(xù)轉變政府職能。貫徹和落實科學發(fā)展觀，對轉變政府職能提出緊迫要求。縣級政府應按照市場經濟條件下承擔 “經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、公共服務、社會管理”職能要求，推進體制創(chuàng)新，管理模式要從“控制型”向“服務型、責任型、法治型”轉換，體現(xiàn)“八個統(tǒng)籌”科學發(fā)展觀要求。轉變縣域政府職能，應致力于扭轉全部精力抓經濟的局面，使經濟、政治、文化、社會等工作都能得到統(tǒng)籌安排，形成新的工作體制和運行機制。

從縣域經濟的競爭基礎來看，環(huán)境出生產力，環(huán)境出競爭力。因此，要把優(yōu)化經濟環(huán)境作為全省縣域經濟發(fā)展的核心競爭點。入世后，縣域經濟直接面對“國際競爭國內化，國內市場國際化”的新形勢，區(qū)域間爭奪資源、市場、效益的競爭更加激烈，經濟發(fā)展環(huán)境的優(yōu)劣成為關鍵點。政府必須“提供一個受法律保護的、遵守游戲規(guī)則的經濟環(huán)境，使私營企業(yè)和個人可以放心地從事各種競爭，真正的經濟增長才會到來③”。因此，縣級政府只有嚴格按照市場經濟的要求，創(chuàng)新服務思路，拓寬服務領域，創(chuàng)造寬松的宏觀社會環(huán)境、平等競爭的體制環(huán)境、加快發(fā)展的政策環(huán)境和高效快捷的服務環(huán)境，才能形成“磁場效應”，贏得發(fā)展主動權，實現(xiàn)經濟跨越式發(fā)展。優(yōu)化環(huán)境要通過積極創(chuàng)建“服務型”政府，最大限度地實現(xiàn)行政提速、審批暢通和辦事高效，切實從“管理企業(yè)、管理百姓”向“服務企業(yè)、服務民眾”轉變，由單一搞審批辦手續(xù)向搞好產業(yè)指導、信息咨詢和市場體系的健全完善等方面拓展。總之，要堅決清除一切不利于縣域經濟科學發(fā)展的“籬笆墻”。

5、必須強化縣域發(fā)展規(guī)劃。應加強對縣域發(fā)展規(guī)劃的科學性研究與論證，使縣域發(fā)展規(guī)劃體現(xiàn)科學發(fā)展觀要求。一要調整和制訂體現(xiàn)縣域發(fā)展策略、具有長期指導性的縣域中長期發(fā)展規(guī)劃，使經濟發(fā)展與社會發(fā)展、城市發(fā)展與農村發(fā)展統(tǒng)籌起來，作為縣域貫徹落實科學發(fā)展觀的總綱。二要制定切實可行的經濟發(fā)展戰(zhàn)略，使科學發(fā)展的目標與科學發(fā)展的實踐結合起來，推動縣域經濟逐步與科學發(fā)展的要求完全接軌。三要以優(yōu)化項目布局為重點，制定相應的經濟發(fā)展規(guī)劃、土地調整規(guī)劃等單項規(guī)劃，為科學發(fā)展觀提供規(guī)劃支撐。四要特別推進區(qū)域資源整合。應打破縣域行政體系的封閉發(fā)展格局，綜合考慮縣域發(fā)展內外部環(huán)境與資源，增強縣域科學發(fā)展的區(qū)域規(guī)劃性與協(xié)調性。特別要從節(jié)約能源和提高能源利用效率及保護環(huán)境的需要出發(fā)，對相關縣域資源、產業(yè)進行適度整合，加強區(qū)域性宏觀調控，避免重復建設開發(fā)和資源的重復浪費，增強縣域經濟發(fā)展?jié)摿涂沙掷m(xù)能力。

（二）我省縣域經濟發(fā)展之淺見。

發(fā)展思維決定發(fā)展的思路和成效。按照科學發(fā)展觀的要求，發(fā)展縣域經濟社會事業(yè)，必須以戰(zhàn)略思維視角審視謀劃縣域全局。縣域經濟發(fā)展是由人口、資本、資源、生態(tài)環(huán)境、技術進步、農業(yè)發(fā)展、工業(yè)化、城市化、制度體制等要素構成的復雜系統(tǒng)，而各要素之間的相互作用、相互制約的關系反映了縣域經濟發(fā)展的整體狀態(tài)和變化趨勢。縣域梯度經濟差異是多種因素綜合影響的結果，但最終還是體現(xiàn)在產業(yè)發(fā)展優(yōu)勢之上。我們一定要改變粗放型經濟增長方式，科學謀劃產業(yè)布局和發(fā)展重點。梁興輝、王麗欣 《中國縣域經濟發(fā)展模式研究綜述》 將全國縣域經濟發(fā)展模式從主導產業(yè)、空間地域、生產要素及資產所有權、經濟運行機制等分別分類：農業(yè)主導模式、工業(yè)主導模式、服務業(yè)模式，城鎮(zhèn)化模式、園區(qū)型模式、產業(yè)集群引領模式等。全國縣域經濟科學發(fā)展理論研討會第八屆全國縣域經濟基本競爭力與科學發(fā)展評價報告推介了三個新模式：以主體功能區(qū)建設，推動科學發(fā)展的增城模式，堅持“三個集中”、推進城鄉(xiāng)一體化的雙流模式、強縣富民基礎上建設幸福江陰的江陰模式。廣州增城市以三個主體功能區(qū)建設推動縣域經濟發(fā)展方式轉變，優(yōu)化產業(yè)和城鎮(zhèn)布局，促進南中北地區(qū)互補互動、協(xié)調發(fā)展，走出一條人口、經濟、資源、環(huán)境相協(xié)調的科學發(fā)展新路子。這些典型很值得我省借鑒。安徽省縣域經濟在發(fā)展布局上，要以泛長三角為主導、以中部崛起戰(zhàn)略前抓手，以省會經濟圈，合蕪蚌高新技術區(qū)、沿江城市帶、沿淮城市群、大別山經濟帶、皖南經濟帶為支撐，通過點軸結合、網絡開發(fā)、遞次推進，實現(xiàn)科學發(fā)展。

縣域經濟科學發(fā)展范例和新模式表明：縣域經濟發(fā)展的主題和方向是新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)產業(yè)化“三化”并進；壯大縣域經濟實力為統(tǒng)籌發(fā)展提供堅實基礎；統(tǒng)籌經濟、社會發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進城鄉(xiāng)一體化；以人為本，以解決“三農”問題為核心，做到富民強縣統(tǒng)一；發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，注重可持續(xù)發(fā)展，走縣域經濟生態(tài)化道路；以市場經濟為導向，堅持縣域經濟開放性，打破行政區(qū)劃，主動接收大城市帶動和輻射，縣域經濟發(fā)展放在大區(qū)域來謀劃；技術進步成為傳統(tǒng)產業(yè)和現(xiàn)代制造業(yè)培育成縣域經濟支柱產業(yè)的關鍵；探索縣域經濟主體功能區(qū)建設，集約市場經濟要素，利用資本市場、地理標志新知識產權等；工作創(chuàng)新是靈魂，伴隨縣域經濟科學發(fā)展的全過程。

上面是根據(jù)中國中郡縣域經濟研究所所長劉福剛《新時期縣域經濟科學發(fā)展范例與新模式》觀點梳理出的結論。結合安徽實際，我們認為應該按照“一產做長（農業(yè)深加工上做文章）、二產做強（扶優(yōu)壯強做新二產）、三產做寬（在提升傳統(tǒng)服務業(yè)基礎上加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)）”的思路，實施“八化”聯(lián)動縣域經濟科學發(fā)展。

⑴、立足優(yōu)勢，加快縣域經濟特色化。

特色經濟是加快縣域經濟發(fā)展和富民強縣強省的首要件。從區(qū)域競爭和合作的態(tài)勢看，特色就是潛力、是品牌、是市場，特色就是競爭力、是生命力、就是比較優(yōu)勢美國經濟學家邁克爾〃波特說過，特色是經濟的第二生命。有比較優(yōu)勢的經濟就是特色經濟，有比較優(yōu)勢的產業(yè)就是特色產業(yè)。所以人們常說，縣域經濟應該是特色經濟、優(yōu)勢經濟。河南省靈寶市積極發(fā)展特色工業(yè)、特色農業(yè)、特色旅游、特色教育 “四大特色經濟”，成為全國農業(yè)資源綜合開發(fā)型示范區(qū)、全國科技先進市、全國衛(wèi)生城市、中國優(yōu)秀旅游城市。實踐證明，發(fā)展特色經濟是跨越超車的成功之道。我們要積極地適應形勢，放大優(yōu)勢，培植強勢，形成“塊狀”、“集群”型經濟，實行區(qū)域化布局、專業(yè)化生產，帶有鮮明的比較優(yōu)勢和區(qū)域特色。要堅持有所為、有所不為的原則，結合本地包括豐富的自然資源——土地、礦產、水力、生態(tài)、生物、旅游資源以及地理區(qū)位等，潛力很大的資本資源——資本量和技術水平，優(yōu)勢明顯的勞動力資源等綜合因素和比較優(yōu)勢，在國內外經濟發(fā)展的新格局中，宜農則農、宜工則工、宜商則商、宜（旅）游則游，打造特色，擴張優(yōu)勢，建立自己經濟發(fā)展的“坐標系”，大力培植“人無我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我特”的市場“亮點”，促進縣域產業(yè)從多樣化轉為特色化，把比較優(yōu)勢轉化為市場優(yōu)勢和經濟優(yōu)勢，推進縣域經濟跨越式發(fā)展。只有這樣，我們才有可能整合周邊區(qū)域資源，拓寬產業(yè)發(fā)展空間，成為區(qū)域性的產業(yè)中心，獲取終端的豐厚收益；才有可能加速自身產業(yè)分工，在更大的時空里加入世界經濟產業(yè)鏈，呈現(xiàn)出可持續(xù)性發(fā)展的強大生命力，才有可能象孫臏賽馬那樣立于不敗之地。⑵、立足主體功能區(qū)規(guī)劃，做亮縣域經濟生態(tài)化。縣域經濟不僅是城市經濟的糧食、資源等供應基地，也是區(qū)域經濟的重要生態(tài)屏障。縣域的資源開發(fā)、環(huán)境保護、生態(tài)建設等影響到整個區(qū)域經濟可持續(xù)發(fā)展。縣域經濟生態(tài)化要求產業(yè)生態(tài)化,同時還呼喚政策生態(tài)化和金融生態(tài)化。所以縣域經濟應把經濟生態(tài)化作為落實科學發(fā)展觀的基本要義納入經濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃，把經濟發(fā)展、生態(tài)優(yōu)良、社會和諧、各項事業(yè)進步作為基本要求，要以生態(tài)農業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)人居和生態(tài)文化為支撐，積極走生態(tài)化道路。黨的十七屆三中全會指出，到2020年，農村改革發(fā)展基本目標任務之一就是，“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農業(yè)生產體系基本形成，農村人居和生態(tài)環(huán)境明顯改善，可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強。” 我省擁有黃淮平原、皖南丘陵、大別山雄峰，長江、淮河兩大水系穿省而過。我們要跳出縣域經濟等于資源經濟的怪圈，牢固樹立環(huán)境立縣立省的觀念，辯證認識發(fā)展與環(huán)保的關系，既要充分利用優(yōu)勢資源，搞好開發(fā)，加快發(fā)展，又要科學規(guī)劃，注重環(huán)保，推進綠色工業(yè)和綠色農業(yè)，大力發(fā)展資源消耗污染少的旅游業(yè)、高新技術產業(yè)等污染少、效益高的產業(yè)，堅決淘汰落后產能，嚴把環(huán)境準入門檻，加快由“資源-產品-污染排放”的傳統(tǒng)經濟模式向“資源--產品--再生資源”的循環(huán)經濟模式轉變，將縣域的生態(tài)優(yōu)勢轉化為產業(yè)優(yōu)勢和發(fā)展生態(tài)經濟、特色經濟的優(yōu)勢，使社會、經濟、環(huán)境協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。

⑶、項目拉動，大力推進新型工業(yè)化。我國新型工業(yè)化道路就是堅持以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進信息化，基本要求是科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮，其基本理念是“科教興國”和“可持續(xù)發(fā)展”。“安徽等12個省市還處于工業(yè)化初期的后半階段,比全國水平落后一個時期。”縣域經濟的核心是縣域工業(yè)。新型工業(yè)化的薄弱環(huán)節(jié)在縣域，難點在縣域，發(fā)展?jié)摿σ苍诳h域。實現(xiàn)工業(yè)化是縣域發(fā)展壯大的必由之路，是一條帶有規(guī)律性的基本經驗。實現(xiàn)縣域經濟發(fā)展的新突破，必須堅持走新型工業(yè)化道路，堅定不移地推進工業(yè)強縣戰(zhàn)略。沒有工業(yè)化，就不可能有城鎮(zhèn)化，沒有工業(yè)化、城鎮(zhèn)化就不可能有農業(yè)和農村的現(xiàn)代化。被譽為學者型縣長的閻剛平《縣域經濟科學發(fā)展的主要途徑》指出，在推進新型工業(yè)化進程中，要大力發(fā)展園區(qū)經濟、集群經濟、循環(huán)經濟“三種經濟”。園區(qū)經濟已成為世界許多國家和國內一些發(fā)達地區(qū)經濟發(fā)展的重要增長極。實現(xiàn)縣域經濟的跨越式發(fā)展，應該把開發(fā)建設工業(yè)園區(qū)作為經濟發(fā)展的重點和發(fā)展經濟的重要舉措，實行較為優(yōu)惠政策，實現(xiàn)項目、資金、人才、技術的聚集效應和規(guī)模發(fā)展，打造具有充分活力、相對獨立和完整的工業(yè)企業(yè)群體，形成對地方經濟發(fā)展具有突出推動作用的集中區(qū)域；要加快經濟集聚區(qū)建設，完善配套，節(jié)約土地，提高投入強度和產出率，實現(xiàn)集約化經營，成為縣域經濟的重要增長極。要鼓勵企業(yè)把自主創(chuàng)新、增強核心競爭力作為公司發(fā)展主戰(zhàn)略，做強做大優(yōu)勢工業(yè)。積極引導資源型產業(yè)向科技型產業(yè)轉變，粗放經營向集約經營轉變，大力發(fā)展資源加工型企業(yè)、產業(yè)和科技含量高、附加值高產品，加速礦產業(yè)提檔升級。浙江紹興市、福建晉江市等集群化經濟發(fā)展表明，在縣域內按專業(yè)化分工協(xié)作，將大量的生產同類產品或生產產品某個部件的同類型中小企業(yè)聚集一起，形成產業(yè)集群，實現(xiàn)一體化、集團化程度較高的規(guī)模經濟，能迅速消化吸收外界先進技術、現(xiàn)代經濟運行模式和管理經驗，積極參與國內、國際市場競爭，從而很好的引領帶動全縣的發(fā)展。

⑷、建設新農村，著力農業(yè)現(xiàn)代化。

“三農”問題是我國重要的戰(zhàn)略問題。沒有農業(yè)現(xiàn)代化就沒有國家現(xiàn)代化，沒有農村繁榮穩(wěn)定就沒有全國繁榮穩(wěn)定，沒有農民全面小康就沒有全國人民全面小康。發(fā)展壯大縣域經濟是增強農村經濟實力和增加農民收入的重要途徑。走中國特色農業(yè)現(xiàn)代化道路是農村改革發(fā)展的基本方向，加快形成城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化新格局是農村改革發(fā)展的根本要求。農業(yè)現(xiàn)代化就是立足解決農村實際問題，貫徹 “工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村”的方針，以工業(yè)化致富農民、以城市化帶動農村、以產業(yè)化提升農業(yè)，全面加速社會主義新農村建設。

黨的十七屆三中全會提出，發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，必須按照高產、優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全的要求，加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，推進農業(yè)科技進步和創(chuàng)新，加強農業(yè)物質技術裝備，健全農業(yè)產業(yè)體系，提高土地產出率、資源利用率、勞動生產率，增強農業(yè)抗風險能力、國際競爭能力、可持續(xù)發(fā)展能力。要明確目標、制定規(guī)劃、加大投入，集中力量辦好關系全局、影響長遠的大事。要確保國家糧食安全、推進農業(yè)結構戰(zhàn)略性調整、加快農業(yè)科技創(chuàng)新、加強農業(yè)基礎設施建設、建立新型農業(yè)社會化服務體系、促進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展、擴大農業(yè)對外開放。要加強農業(yè)標準化和農產品質量安全工作。

當前，一要重點培育和扶持規(guī)模較大、實力較強，帶動輻射力也強的龍頭企業(yè)，延長農業(yè)產業(yè)鏈條，促進農業(yè)增效和農民增收，加快縣域經濟發(fā)展。二要積極探索產業(yè)化經營的“公司+農戶、基地+農戶、公司+基地+農戶、專業(yè)協(xié)會+農戶”等不同的模式。特別要鼓勵工商企業(yè)投資興辦龍頭企業(yè)，興辦貿工農、種養(yǎng)加、農科教相互滲透，有機結合的聯(lián)合式龍頭企業(yè)。三要采取“龍頭牽動”、“服務組織聯(lián)動”、“專業(yè)市場拉動”、“能人帶動”等方式發(fā)展新型合作經濟組織，進一步提升縣域經濟發(fā)展的組織化程度和綜合競爭力。

⑸、統(tǒng)籌兼顧，加快推進城鄉(xiāng)一體化。

提出城市化、城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化等，對我國社會經濟的發(fā)展有重大的價值，但不加區(qū)分地完全等同起來，在理論上是不嚴肅的，實踐上違背城市化內在的發(fā)展規(guī)律。城市化是工業(yè)化和現(xiàn)代化的伴生物。庫茲涅茨《現(xiàn)代經濟增長》描述：“產品的來源和資源的驅除從農業(yè)轉向非農業(yè)活動，即工業(yè)化過程；而且城市和鄉(xiāng)村之間的人口分布發(fā)生了變化，即城市化過程。④”2005年,胡錦濤總書記對城鎮(zhèn)化的重要意義作了高度概括:城鎮(zhèn)化是經濟社會發(fā)展的必然趨勢,也是工業(yè)化、現(xiàn)代化的重要標志。堅持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展,逐步提高城鎮(zhèn)化水平,對于擴大內需、推動國民經濟增長,對于優(yōu)化城鄉(xiāng)經濟結構、促進國民經濟良性循環(huán)和社會協(xié)調發(fā)展,都具有重大意義。國務院發(fā)展研究中心研究員張忠法《新型城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的概念與途徑》列舉了城鄉(xiāng)分割帶來農民的3個方面、26種權利的缺失：政治地位上，少有參政議政權、自我管理權、知情權、說理權、組織權和受尊重權；經濟地位上，少有勞動就業(yè)權、創(chuàng)業(yè)權、財產處臵權、融貸權、公平稅賦權、農業(yè)保險權、土地自主經營權和農田水利受益權；社會地位上，少有戶籍權、安居權、遷徙權、鄉(xiāng)村道路交通權、傳統(tǒng)文化繼承權、農業(yè)科技知識獲取權、受教育權、醫(yī)療保健權、受保障權和環(huán)境保護權。因此，黨的十七屆三中全會指出：“我國總體上已進入以工促農、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，進入加快改造傳統(tǒng)農業(yè)、走中國特色農業(yè)現(xiàn)代化道路的關鍵時刻，進入著力破除城鄉(xiāng)二元結構、形成城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化新格局的重要時期。”這表明，我國工業(yè)化和城市化進入加速發(fā)展階段，農村城鎮(zhèn)化、農業(yè)產業(yè)化、農民市民化趨勢明顯，具體表現(xiàn)在：一是工業(yè)化的深入發(fā)展，推動農業(yè)向非農產業(yè)轉型。二是城市化進程加快，促進農村人口向城市流動。三是隨著新產業(yè)的成長，推動農業(yè)和工業(yè)、農村和城市相互融合。四是朝著城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是當今歷史發(fā)展的大勢。五是社會管理創(chuàng)新和戶籍制度改革，為促進城鄉(xiāng)人口合理流動提供政策支持。六是農村經濟社會發(fā)展的現(xiàn)實助推了城鄉(xiāng)一體化的新格局。

許多發(fā)展起來的先進地區(qū)，總是把城市化建設作為推動區(qū)域發(fā)展的捷徑，優(yōu)先把城鄉(xiāng)一體化做起來，城鎮(zhèn)化率高。從安徽縣域經濟科學發(fā)展的長遠考慮，必須牢牢抓住城市化發(fā)展這個閃閃發(fā)光的點，準確定位縣城功能，努力把城鎮(zhèn)化和新農村建設兩篇文章做大、做活、做好，以承載起城鄉(xiāng)一體化應有的歷史使命。所以，要規(guī)劃先行，統(tǒng)籌兼顧，大力實施新型城鎮(zhèn)化，構建公平和諧的城鄉(xiāng)關系。從安徽省全局出發(fā)，應該把城鎮(zhèn)沿長江、淮河和鐵路、高速、國道、省道沿線布局規(guī)劃，科學向四周輻射的新型小城鎮(zhèn)格局。特別要注重以縣城和中心鎮(zhèn)為重點提升城鎮(zhèn)綜合承載力，加強村莊整治和農村基礎建設，高度重視改善民生，積極構建以縣城為中心、重點鎮(zhèn)為支撐點、中心村莊為輔助的城鎮(zhèn)化，加快形成城鄉(xiāng)經濟社會在城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎設施建設、公共服務、就業(yè)、社會管理等方面一體化發(fā)展新局面。

⑹、升級產業(yè)，加速推進服務業(yè)現(xiàn)代化。

目前，服務業(yè)是安徽省縣域經濟發(fā)展的瓶頸。服務業(yè)比重超過70%才叫真正現(xiàn)代化。根據(jù)世界銀行統(tǒng)計，目前世界服務業(yè)增加值占GDP的比重達67%，發(fā)達國家超過80%，美國占82%。服務業(yè)既帶來了大量就業(yè)機會，也帶來了GDP穩(wěn)健增長。但是，我國服務業(yè)的市場化、產業(yè)化、社會化水平都不高，服務業(yè)產值僅占GDP的41%，不僅與發(fā)達國家差距較大，而且也低于世界中低收入國家43%的平均水平。我國商品流通、餐飲、修理、零售行業(yè)、交通運輸?shù)葌鹘y(tǒng)服務業(yè)，占整個服務業(yè)的40%左右。我省縣域經濟發(fā)展的比重更少。科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化之路，必然會促進產業(yè)分工的深化和協(xié)作的發(fā)展，產生對信息、物流、技術、金融等服務的巨大需求，為服務業(yè)特別是現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展提供新的動力和空間。因此，要適應居民消費結構升級趨勢，大力發(fā)展面向消費者的服務業(yè)，擴大短缺服務產品供給，滿足多樣化的服務需求，充分發(fā)揮人力資源豐富的比較優(yōu)勢。要積極運用現(xiàn)代經營方式和服務技術改造傳統(tǒng)服務業(yè)，提高服務水平和服務質量。特別要大力培育利用商業(yè)、通訊、運輸、教育、環(huán)保、金融、保險、證券、信息、法律、會計、健康、保健、旅游、文化娛樂及體育活動等現(xiàn)代服務業(yè)的后發(fā)優(yōu)勢。現(xiàn)在一些沿海發(fā)達地區(qū)的許多貿易公司把貿易信息、品牌、金融、產品研發(fā)等業(yè)務留在本城市，而將生產、工藝、包裝、保管、運輸?shù)葎趧用芗铜h(huán)節(jié)向內地轉移，就是為了發(fā)揮各區(qū)域間的優(yōu)勢。這有利于區(qū)位優(yōu)勢互補，既發(fā)揮了沿海地區(qū)的競爭優(yōu)勢，也發(fā)揮了內地的比較優(yōu)勢，從而提升整個服務業(yè)競爭力。

⑺、打造開放型經濟，實現(xiàn)縣域經濟市場化。

市場經濟是開放經濟。在經濟全球化的時代，關起門難跨越，開個門縫也崛起不了。政府創(chuàng)優(yōu)環(huán)境，百姓爭創(chuàng)產業(yè)，社會涌動財富，應該形成共識。加快縣域經濟發(fā)展，就必須更好地招商引資，善借外力，激活內力，增強實力，做優(yōu)開放經濟。要著力培育市場主體，使技術、資金、土地、勞動力等縣域經濟各要素充分市場化。要要進一步把眼界放寬一點，積極利用好國際國內兩個資源，主動地融入國外兩個市場，廣泛參與國際國內競爭，主動參與大循環(huán)，在大循環(huán)中找準定位，拓展發(fā)展空間，謀求科學發(fā)展。要牢固樹立 “無外不快、無外不活、無外不強”的新思維，堅持不懈地實施“走出去”戰(zhàn)略，用開明的理念、開放的思路、開發(fā)的措施，加速資本積累，吸納創(chuàng)業(yè)人才，集聚發(fā)展能量，使縣域經濟在更大的發(fā)展空間加快開放，加速發(fā)展。

樹立縣內外所有在縣境內創(chuàng)業(yè)者權益一律平等。要繼續(xù)以閑臵工業(yè)用地吸引資金，以資源吸引技術，以存量吸引增量，以市場吸引項目，以不斷開放促自身發(fā)展，把外面的資金、技術、人才和管理經驗吸引進來，以大開放促大發(fā)展。

（8）、創(chuàng)新觀念，促使縣域經濟民營化。民營經濟是非國有的經濟形式和經營方式，包含私營經濟和個體經濟等，具有靈活、適應市場能力強的特點。發(fā)達地區(qū)縣域經濟搞得活、發(fā)展快，就是充分發(fā)揮民營經濟的作用，在公有經濟中通過全面引入民營機制，以民營化為主體形成塊狀經濟，帶活縣域經濟，促進縣域經濟提速升質。2003年，江蘇堅持放心、放膽、放手、放開、放寬、放活的“六放”方針，積極倡導全民創(chuàng)業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)和艱苦創(chuàng)業(yè)，大力發(fā)展民營經濟，個體、私營企業(yè)總數(shù)超過170萬戶，居全國第一。2004年，新增注冊資本1626億元，投資增長57%，創(chuàng)造的增加值占全省32.7%，上繳的稅收占全省稅收總量的20%以上，提供的就業(yè)崗位占全省的1/3以上，并首次超過國有企業(yè)的就業(yè)人數(shù)。安徽發(fā)展不足，關鍵就是縣域經濟中的民營經濟發(fā)展不夠。因此，首先，要牢固確立民營經濟是縣域經濟的主體、是發(fā)展壯大縣域經濟的生力軍意識，把民營經濟放在突出的位臵。徹底根除對民營經濟的一切偏見，毫不動搖地抓民營經濟發(fā)展。其次，政府要在加快體制創(chuàng)新，強化政策扶持，鼓勵科技創(chuàng)新，引導集約發(fā)展，建立健全服務體系，為縣域民營經濟發(fā)展提供最優(yōu)惠的政策、最優(yōu)良的社會環(huán)境等。再次，要積極培育各領域、各層次、各類型的市場主體，推動所有制結構由一元化向多元化轉變，形成全民創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。特別在金融危機蔓延的形勢下，要把經濟的內生型與外向型有機結合起來，大力實施全民創(chuàng)業(yè)工程，特別要搞好農民“鳳還巢”創(chuàng)業(yè)工程，變外出打工者為在縣創(chuàng)業(yè)創(chuàng)富者，為縣域經濟發(fā)展不斷獲得新的增長動力。

注釋：①周天勇《發(fā)展經濟學教程》中國財政經濟出版社 第18頁。

②趙金寶《新成效、新進展、新突破：我省經濟進入候機播發(fā)加速崛起的新階段》 《江淮》2009年第6期 第35頁。③托馬斯.弗里德曼《世界是平的》湖南科學技術出版社2006年11月第1版324頁。

④轉引陳亨光《當代中國經濟》當代世界出版社 2006年2月第2版第242頁。

第四篇：以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領11

以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領

突出實踐特色 抓好支部建設

與時俱進，是中國特色社會主義理論最鮮明的時代精神。這種時代精神就是勇于實踐、勇于探索、勇于求真的改革創(chuàng)新精神。2010年是公司面臨嚴峻市場形勢和生存壓力的一年，也將是迎接挑戰(zhàn)、克難攻堅、推進跨越發(fā)展、實現(xiàn)生產長周期穩(wěn)定高效運行的一年。做為基層黨支部，如何突出實踐特色，將科學發(fā)展觀的理論與車間、工段的生產經營實踐相結合，與加強黨支部建設緊密結合，發(fā)揮好基層黨支部的戰(zhàn)斗堡壘和黨員的先鋒模范作用，在企業(yè)的“科學發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展”中，把“融入中心抓黨建，爭創(chuàng)一流促發(fā)展”的思想落實好、實踐好，促進黨建工作“更加有活力，更加有價值，更加有作用”。圍繞“抓管理、降成本、增效益”的中心工作，統(tǒng)一思想、凝聚力量，團結帶領干部職工，一、抓好黨支部和領導班子、干部隊伍的思想、組織、作風建設，增強黨支部的凝聚力、戰(zhàn)斗力。

黨的十七大報告指出：“黨的基層組織，是黨執(zhí)政的組織基礎”。黨支部必須高度重視自身建設，提高自身的生命力、戰(zhàn)斗力，提高對黨員和群眾的影響力、凝聚力、感召力，發(fā)揮火車頭的帶動作用和聯(lián)系群眾的橋梁、紐帶作用。首先，要貫徹好黨的路線方針政策，保證本單位生產工作任務的完成；其次，加強對黨員的教育和管理，嚴格執(zhí)行黨的紀律，在完成生產經營任務中發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。同時，扎實做好職工思想工作，黨支部要傾聽職工的呼聲，關心大家的疾苦，任勞任怨的為職工辦實事辦好事。只有領導班子建設好，才能產生巨大的凝聚力，才能心往一處想、勁往一處使，從而促進各項工作向前發(fā)展。

要以學習十七屆四中全會精神為重點，抓好黨員的學習教育和培訓工作，推進黨支部“思想建設工程”和“黨員素質工程”，努力建設學習型黨組織，不斷提高黨員的整體素質。要把思想作風建設作為提升黨員干部的素質來抓，強化大局意識、責任意識、執(zhí)行意識、創(chuàng)新意識、爭先意識，增強黨員干部的自覺性與主動性。把表率引領作用，落實在行動上，體現(xiàn)在工作中。黨支部在認真落實“三會一課”的同時，要注重黨員的政治理論、業(yè)務知識和科學文化的學習，積極引導廣大黨員干部職工通過學習把握正確的政治方向，教育他們自覺運用科學發(fā)展觀精神指導實踐，并把促進各項工作做為學習的出發(fā)點和落腳點，把黨員干部職工素質得到提高作為衡量學習成效的重要標志。通過加強對黨員的學習教育培堅定信心、迎難而上、提高執(zhí)行力，為實現(xiàn)生產經營任務提供政治思想組織保證。訓，為更好地完成今年的各項工作任務夯實思想組織基礎。

同時，要加強黨風廉政建設，增強黨員干部廉潔自律的自覺性和拒腐防變的能力。黨支部要有針對性的開展示范教育、警示教育、崗位廉政教育，保持清正廉潔的作風。形成想干事、能干事、干成事、干好事、不出事的工作氛圍。

二、深化學習實踐科學發(fā)展觀活動，必須突出實踐特色，實現(xiàn)生產高效穩(wěn)定、指標上水平、管理上檔次、提高執(zhí)行力。

深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)主題實踐活動，是鞏固和拓展學習實踐科學發(fā)展觀活動成果的重要舉措。圍繞“推動科學發(fā)展、促進社會和諧、服務人民群眾、加強基層組織”的目標，發(fā)揮黨組織的政治核心作用、黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用、黨員負責人的示范表率作用和黨員的先鋒模范作用。通過創(chuàng)建”五好“先進基層黨組織，爭當”五率先“優(yōu)秀共產黨員活動，形成一個大氣包容、善于反思、博取他人之長、謀求進步、具有較強協(xié)作精神的高效團隊。

要重點突出實踐特色，科學發(fā)展觀是世界觀方法論，結合車間工段的生產任務、設備狀況、工藝指標、安全環(huán)保、人員思想狀況、現(xiàn)場管理等方面存在的急需解決的問題，認真分析、確定目標、制定措施、推進落實，取得實效。

要將學習實踐科學發(fā)展觀與實現(xiàn)大高爐的長周期穩(wěn)定高效運行緊密結合起來，精心組織“內爭先進、外創(chuàng)一流、振興承鋼、爭創(chuàng)明星車間”立功競賽活動，開創(chuàng)生產經營管理工作的新局面，實現(xiàn)生產穩(wěn)定設備穩(wěn)定，指標優(yōu)化效益提升。

將學習實踐活動與加強基礎工作，提高精細管理嚴格管理相結合。健全管理制度，明確管理職責。強化學習與考核，提高各項工作的執(zhí)行力。

將學習實踐活動與轉變工作作風相結合。提高黨員干部服務意識、奉獻意識、危機意識。深入現(xiàn)場，情況明、底數(shù)清，現(xiàn)場的問題要及時發(fā)現(xiàn)迅速處理，有想法有對策，強化事前控制，變被動處理為主動出擊。將 “四杜絕一控制”，落實到班組崗位，嚴格控制和杜絕工藝設備事故的發(fā)生。

將學習實踐科學發(fā)展觀與推進現(xiàn)場5s管理、創(chuàng)建科學發(fā)展示范企業(yè)相結合。積極推進科學發(fā)展示范企業(yè)建設，使員工認識到5S管理是承鋼實現(xiàn)精益生產、變革管理模式、提升員工素質、實現(xiàn)企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展、建設世界一流企業(yè)的基礎，努力提高現(xiàn)場環(huán)境管理水平。組織開展文明生產示范崗創(chuàng)建活動。

將學習實踐科學發(fā)展觀與以人為本，努力為職工辦實事相結合。反映和解決職工關心的實際問題，穩(wěn)定思想、穩(wěn)定隊伍，推進和諧發(fā)展。

三、以黨建貫標和支部示范基地建設為載體，開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”和“黨員先鋒賽”活動，加強黨建基礎工作和組織建設。

實施“黨員先鋒工程”和“黨支部堡壘工程”，實現(xiàn)黨建重心下移，增強支部工作的針對性和時效性，實現(xiàn)支部建設的基礎在基層、創(chuàng)新在基層、活動在基層，加強基層黨組織和黨員隊伍建設。結合“四優(yōu)四強”活動與“鋼城先鋒”活動，推進黨建工作的改進和創(chuàng)新。大力開展支部黨建工作對標和支部示范基地創(chuàng)建活動，通過黨支部工作對標，實現(xiàn)黨建基礎工作的整體提高。推進黨支部工作目標管理，積極開展支部項目承包活動。

開展“鋼城先鋒”和“紅旗支部競賽”活動。利用“三會一課”加強思想政治教育，開展黨員先進性教育，使黨員做到解放思想走在前，遇到困難沖在前，挖潛增效干在前，成為生產工作的骨干力量。要求黨員掛牌上崗，事事處處以實際行動為黨增輝。學習新時期政治理論和黨的路線、方針、政策，不斷增強領導班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力，做到“講黨性、重品行、作表率”，抓好“四好班子建設。

四、以人為本，做好思想宣傳工作。

加強形勢任務教育和宣傳思想工作，要增強宣傳思想工作的親和力、吸引力和感染力，增強職工迎難而上、戰(zhàn)勝困難、完成任務的信心和能力。2010年是公司搶抓機遇、應對挑戰(zhàn)、加快發(fā)展的關鍵一年。黨支部要發(fā)揮思想政治工作優(yōu)勢，開展“三項教育”、樹立“三種意識”，統(tǒng)一思想凝聚力量，為“抓管理打指標、降成本增效益”和“內爭先進、外創(chuàng)一流、振興承鋼”立功競賽活動，提供思想保障。及時把握職工思想動態(tài)，開展形勢教育，要居危思危，樹立憂患意識、危機意識。堅持職工思想動態(tài)反饋分析會制度，加強溝通交流、解決職工的熱點難點問題，穩(wěn)定思想穩(wěn)定隊伍，營造和諧氛圍，杜絕越級上訪。黨支部和車間工段領導、班組長要深入崗位，有針對性的做好思想工作，及時化解矛盾；堅持三訪三談，對職工婚喪嫁娶必須及時到位，給與支持與幫助。形成一個團結創(chuàng)新、真抓實干、爭創(chuàng)一流的工作局面。

五、將“5S”管理與精神文明建設相結合，改善環(huán)境、塑造形象。黨支部要積極開展文明示范崗創(chuàng)建并不斷充實創(chuàng)建內容，將5S管理、安全生產、合理化建議、最佳實踐者、道德之星評選等與示范崗建設相結合，推進“三德三做”扎實有效的開展，掀起“學先進、趕先進、超先進”的工作氛圍。

高度重視職工形勢教育，定期組織時事政治、形勢教育培訓學習，在各站室設立“文件公示宣傳欄”和報刊架，讓職工及時、準確、直觀的了解公司生產經營形勢，各項管理精神，增強職工責任感、危機感。組織員工學習《行為規(guī)范》、《文明禮儀手冊》，迅速提升崗位文明素質。形成愛崗敬業(yè)、團結協(xié)作、注重細節(jié)，講求效率的良好氛圍。

六、以“工人先鋒號”為載體，創(chuàng)建學習型班組。黨支部要以建設學習型組織、實現(xiàn)精益生產為目標。創(chuàng)建讀書活動室和學習園地，做到學習工作化，工作學習化，讓職工在學習中拓寬視野，開拓思路，增強主動學習的能力和意識，以提高職工的綜合素質，激發(fā)個人創(chuàng)新能力，持續(xù)改進工作中的薄弱環(huán)節(jié)，提高工作質量和崗位實踐能力。著力塑造誠實守信，愛崗敬業(yè)，精益求精，盡職盡責，遵章守紀，樂于奉獻的職業(yè)道德素質。

二車間：盧軍虎

第五篇：以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領確保人民

以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領確保人民

生命財產安全——淺議民用爆炸物品安全管理

思南縣公安局 劉永松

民爆物品的管理，是公安機關依法對民用爆炸物品的生產、銷售、運輸、儲存、使用等環(huán)節(jié)進行安全監(jiān)督和依法管理的行政行為，是公安機關危險物品管理和維護社會治安穩(wěn)定工作的重要內容。近年來，各級公安機關本著依法從嚴管理民爆物品，確保社會穩(wěn)定，從而服務經濟建設的精神，在黨委政府的領導下，依據(jù)國家有關法規(guī)，安全規(guī)范和標準，采取有力的措施，針對解決農村爆炸物品使用單位過多、過濫、安全狀況差，從業(yè)人員行為缺乏制約和公安機關審批管理與使用單位現(xiàn)場管理相脫節(jié)等問題，規(guī)范了相應的操作規(guī)程和法規(guī)，取得了明顯的成效。然而，由于各種因素的影響民爆物品管理工作的實際情況來看，形勢很不容樂觀，管理方面仍然存在許多的漏洞，從而導致涉爆案件和事故頻發(fā)，爆炸物品大量流散社會等問題，給社會治安穩(wěn)定和人民生命財產的安全帶來嚴重的威脅和重大損失。在此，本人就公安機關特別是基層公安機關如何管理好民爆物品，談點粗淺的看法。

一、民爆物品管理工作存在的問題及形成的原因分析。

1、安全意識淡薄，對爆炸物品的危害性認識不足。爆炸物品用途廣泛，不僅軍事和國防建設需要，而且開山、采礦、興修水利、筑路、架橋等工農業(yè)生產中也廣為應用，是我國經濟建設中必不可少的重要物資。過去由于民用爆炸物品原材料到處都有，而且制作簡單，人們在思想上沒有引起足夠的重視，特別是農村，沒有意識到它的危害性和強大的破壞力，喜歡在家存放一定數(shù)量的爆炸物品，用于開山造房子，甚至炸魚的大有人在。非法制造黑火藥的情形更加普遍，人們對這些情形都習以為常。就是管理部門也沒有引起足夠的重視。

2、民爆物品從業(yè)人員素質低下，給管理帶來一定的難度。爆破工作是項危險性很大的工作，許多人都不愿意從事該項職業(yè)，特別是在農村從事該項工作的人大多是年齡較大，文化程度較低的農民，有些甚至是文盲。管理部門在審批“四大員”作業(yè)證時，無法從高從嚴要求，勉強給予過關，每年除了一次年審，再也沒有其他時間參加培訓進修的機會，作業(yè)人員僅憑習慣的操作過程和經驗從事該項工作，從業(yè)人員管理水平難以提高。

3、管理部門職責不清，責任不明確。公安機關是民爆物品管理工作的主力軍，但民爆專營公司、國土資源局、經貿局、工商、技術監(jiān)督等部門對民爆物品的管理也有密切的關系。特別是民爆專營公司、國土資源局、經貿局地礦、在民爆物品的流通、使用等環(huán)節(jié)有著直接的關系。由于目前沒有一部完整的法律和具體的工作規(guī)范，個部門執(zhí)行各部門自己上級的文件，許多問題各地執(zhí)行的標準尺度不一樣，于是就容易造成部門和部門之間，上級和下級之間的管理職責不清，責任不明確。如項目、機耕路、公路、水電站建設申請使用爆破器材時不用辦理采礦證，而有的地方的礦管部門認為不管是什么用途，只要是使用爆炸器材就要辦理采礦證，那么公安機關辦理〈爆炸物品使用許可證〉時應該怎樣操作呢？又如現(xiàn)在的〈礦山安全條件許可證〉的辦理是以采石為條件還是以營利為標準呢？也就是說什么樣的爆破作業(yè)是礦山的問題，相關的部門沒有一個統(tǒng)一的定界，所以，公安機關特別是基層公安機關就很難操作，就要靠部門之間協(xié)調來工作了，如果協(xié)調不好的話就會導致管理的混亂，就會直接影響到經濟建設。與礦管，經貿部門達成共識，給經濟建設造成了不必要的損失。由于沒有統(tǒng)一的工作規(guī)范，公安機關內部民爆管理部門的職責也不清，責任難落實，造成管理不規(guī)范。

４、現(xiàn)場監(jiān)管不力，制度不落實。

二、談談當前民爆物品管理的對策。

1、加強組織領導，協(xié)調部門關系。各級公安機關要根據(jù)爆炸物品管理核心要求，針對存在的問題，根據(jù)國務院、省政府有關通知精神及時向當?shù)攸h委政府報告，提出工作意見，取得政府支持，要在政府統(tǒng)一領導下，聯(lián)合各有關部門，特別是國土資源局、經貿局等部門有關許可，日常檢查，隱患整改查處取締等工作關系，明確各自的職責和工作配合辦法，杜絕扯皮現(xiàn)象。

2、加強對作業(yè)人員及管理人員的業(yè)務培訓，努力提高作業(yè)人員的素質和管理隊伍的水平。縣級公安機關的治安大隊或治安科是民爆物品管理的業(yè)務指導部門，對民爆四大員培訓及派出所的管理業(yè)務負責指導培訓和監(jiān)督作用。因此，治安部門要及時傳達上級公安機關民爆物品管理的有關法律法規(guī)，掌握轄區(qū)內民爆物品管理動態(tài)，研究民爆物品的管理方法，定時組織轄區(qū)內民爆四大員及基層派出所管理人員的業(yè)務培訓，使民爆四大員自覺遵守民爆物品管理的規(guī)章制度和操作規(guī)范，優(yōu)化從業(yè)人員的結構；使基層派出所管理人員精通管理的業(yè)務，提高管理人員的素質。

3、明確職責，落實管理責任制。民爆物品管理工作與其他管理一樣，既要管又要理，管就是制訂健全各種操作規(guī)范、制度，理就是要具體抓責任制的落實，把責任層層落實，一級抓一級，縣公安局把責任落實到基層派出所和業(yè)務科，基層派出所和業(yè) 務科把責任落實到責任區(qū)民警和專管人員，然后，責任區(qū)民警和專管人員把責任落實到各涉爆單位和民爆四大員，要形成分級管理責任制，層層簽訂責任書，明確責、權、利，誰簽字誰負責。基層派出所要把民爆物品管理工作列入責任區(qū)民警的考核工作，并把它提到重要的位置上來，要制訂詳細的目標考核責任制。業(yè)務科要著重抓好責任制的落實，加大對基層派出所現(xiàn)場管理的監(jiān)督機制。派出所責任區(qū)民警要著重抓好安全員對現(xiàn)場作業(yè)的監(jiān)督作用，要求安全員對每次爆破作業(yè)的爆破器材的領取、使用、退庫的時間、數(shù)量要如實登記，保證每次爆破作業(yè)要在崗在位，認真履行安全員的職責，杜絕爆破器材在現(xiàn)場作業(yè)時流失，從源頭上堵塞漏洞。同時，在加強內部監(jiān)督機制的同時，還要加強外部的監(jiān)督，如，國土資源局、經貿局、民爆專營公司等部門的監(jiān)督。

4、加強宣傳和查處涉爆案件的力度。公安機關，特別是基層派出所、業(yè)務科要積極宣傳民爆物品管理的有關法律法規(guī)，對平時查處的典型案例要大力加以宣傳，教育人們自覺遵守民爆物品的管理的法律法規(guī)。同時管理部門要加大對違反民爆物品管理案件的查處力度。特別是嚴重違反民用爆炸物品的案件。例如無證爆破、將爆破器材轉讓、贈送等違規(guī)行為要從重處罰。該行政拘留的就不要作罰款，該關閉的就要關閉，該追究刑事責任的就要追究刑事責任。要在全社會形成對民爆物品的嚴管重打的態(tài)勢。

5、堅持動態(tài)監(jiān)管制度，形成四級聯(lián)防機制。把民爆物品安全監(jiān)管工作落實到基層，形成治安管理大隊、轄區(qū)派出所長、民爆物品專管民警、責任區(qū)民警和涉瀑單位五級聯(lián)防制，采取家家見面、處處查到、不留死角、消除盲區(qū)、責任倒查的方法，定期進行排查，及時發(fā)現(xiàn)安全隱患，責一是堅持動態(tài)監(jiān)管制度，形成四級聯(lián)防機制。把民爆物品安全監(jiān)管工作落實到基層，形成治安管理大隊、轄區(qū)派出所長、民爆物品專管民警、責任區(qū)民警和涉瀑單位五級聯(lián)防制，采取家家見面、處處查到、不留死角、消除盲區(qū)、責任倒查的方法，定期進行排查，及時發(fā)現(xiàn)安全隱患，責令整改。

6、堅持重點督查制度，形成四個到位體系。組織檢查到位，定期組織相關職能部門組成的安全監(jiān)管工作聯(lián)合檢查組，對全縣各涉瀑單位進行全面檢查；分析原因到位，對聯(lián)合檢查中發(fā)現(xiàn)的問題逐一登記在冊，分析原因，研究制定整改措施；跟蹤整改到位，對掛牌整治的民爆物品安全問題，堅持周跟蹤、旬小結、月匯報制度，確保問題有效解決；創(chuàng)新方法到位，積極探索創(chuàng)新民爆物品監(jiān)管工作新方法、新路子，有效預防不安全事故發(fā)生。

7、堅持便民制度，形成四種服務模式。對臨時需要大規(guī)模使用民爆器材的單位和區(qū)域，采取專業(yè)隊伍、專業(yè)運輸、專業(yè)爆破、專業(yè)管理、專業(yè)回收的方式實行真情服 務；對小型、零星使用爆破器材的區(qū)域采取就近依托礦山企業(yè)，當?shù)卣畮椭鷧f(xié)調企業(yè)支持，在確保安全的條件下實行和諧服務；對當?shù)責o礦產企業(yè)，使用量小的，采取治安管理部門指派有資質的專業(yè)公司實行流動服務；

8、堅持責任追究制度，形成四個一律標準。對民用爆破物品監(jiān)管不嚴，造成成果的，一律實行責任倒查，決不遷就；對違規(guī)、違法行為的，一律按照《中華人民共和國治安管理處罰法》相關規(guī)定進行嚴肅查處，實行相同問題，一個標準，一樣對待；對背離服務宗旨，片面牟取暴利的，一律取消營運資質，永不聯(lián)營；對宗旨意識淡薄，服務意識差的民警，一律按照黨紀、政紀從嚴處理。

9、堅持定期通報制度，形成四個責任落實。每月對全縣民爆物品監(jiān)管情況進行梳理匯總，落實監(jiān)管責任；對存在問題的涉爆單位，督促整改，落實主體責任；對違規(guī)違法使用民爆物品、器材的單位，加強政策和法律法規(guī)宣傳，重點督查，落實法律責任；治安管理部門定期匯報民爆物品使用、監(jiān)管情況，落實領導責任。

10、建立爆破服務公司，實行一條龍服務的封閉式管理。民爆物品既要嚴格管理，又要積極服務，公安機關要在加強嚴格管理的同時，又要服務與生產，否則，就失去了管理的意義。因此，公安機關在管理民爆物品的過程中不能一管就死，一放就亂，要管而不死，放而不亂，如：全縣爆破服務公司或爆破服務隊，以集體或股份制的形式，在政府的統(tǒng)一領導和公安機關的監(jiān)督下，承擔全縣的所有零星爆破作業(yè)和部分或全部的爆破工程，真正實現(xiàn)一條龍的服務，在爆炸物品的銷售、運輸、使用、存儲等環(huán)節(jié)實施封閉式管理。

綜上所述，要搞好民爆物品管理工作，不能單靠公安一家，各有關部門都要積極參與共同管理，在各個環(huán)節(jié)堵塞漏洞。公安機關作為民爆物品管理工作的主力軍，要不斷地改變管理方法適應新形勢，明確職責，落實責任，規(guī)范管理，形成分級管理體制，堅決杜絕民爆物品的流失和涉爆案件、事故的發(fā)生，既要嚴格管理又要服務生產。今后的工作中，狠抓日常安全監(jiān)管責任的落實，確保民爆物品“不流失、不炸響”，切實維護社會治安大局穩(wěn)定，保障廣大人民群眾的生命財產安全。