第一篇：對農行加快電子產品發展的若干思考

對農行加快電子產品發展的若干思考

隨著銀行業電子化步伐的不斷加快，人們對銀行電子產品的認知度也在逐漸地提升，更多的電子產品已經走入到了日常的百姓生活之中，電子交易渠道的占比也在不斷的攀升。依托電子產品實現科技創新，加快網點轉型，改善服務效率，是我行挖掘和滲透高端客戶的一個突破口，所以如何加強對農行電子產品業務的拓展、營銷和服務，已顯得十分的重要。為此筆者就當前我行加快電子產品發展談一些粗淺的看法和建議：

一、當前我行電子產品存在的一些問題：

（一）、電子產品發展的個性化不夠。盡管我行也擁有自助存取款機、網上銀行、電話轉賬寶、電話銀行、手機銀行、貸記卡等等眾多的電子產品，然而真正能體現出農行產品個性特點的，還真的很稀缺，我行所推廣的電子產品基本上其它的商業銀行也都在推廣和拓展之中的，我行的電子產品沒有品牌的優勢，我們的電子產品使用功能上也沒有個性化的特點，產品功能和服務的同質化嚴重，通常一家銀行推出一種新產品，其他銀行就會簡單地跟風模仿，對產品功能的深開發和售后跟蹤管理不夠，有的電子產品的風險性和安全性仍存在質疑。勿庸置疑，這給我行電子產品的發展帶來了一些不利的因素。

（二）、電子產品發展的認知度不夠?，F階段，我行的電子交易渠道占比最高的是ATM機交易量，2006年市農行的電子交易渠道調查情況表顯示，ATM機的交易量占比達到77.83％，除了網銀交易占比17.33％外，其它的交易渠道占比都僅在1％-2％左右。如果說我們的 ATM機交易是一款應用較早，老的電子產品的話，那么我們其它的新電子產品，客戶對它的認知度是很不夠的，其交易量占比是很低的。究其原因：無非是我們的電子產品功能上缺乏特色和差異性，我們對新產品的營銷和宣傳上力度還不夠，我們的服務上有待于人性化等等方面，當然新產品從推廣到接受會有一定的時間性，但我們的服務和引導必須要做到細化、差異化和人性化，只有這樣我們的電子產品才會慢慢地被人認知和接受，我們依托電子產品分流柜面業務的效果才會達到。

（三）、電子產品發展的前瞻性不夠。在不斷推廣電子產品的同時，我們對電子產品使用環境的創設上也是顯得前瞻性不夠。如我們農行的24小時自助銀行，在全省的縣級支行當中有幾家是高規格、上檔次、有特色的自助區，就是能夠達到“二取一存一查”（即二臺取款機、一臺存款機、一臺查詢機）這樣標準的也是很勉強的，更不要說富麗的裝潢和其它附助溫馨的配套設施了。在我們的投入產出比中也足可證實了這點，從銀聯交易數據上顯示，2006年金華市農行的ATM機交易手續費收入是軋差-685902元，由于我行卡在他行電子設備上的使用量大，導致我們還要付給他行交易手續費，收支出現逆差。從這一點上很明顯，其他商業銀行和一些外資銀行，他們對自助設備的投入上要優于我們農行，這樣使得更多的客戶愿意在他行的自助區進行交易。

（四）、電子產品發展的盈利性不夠。我們發展電子產品不單是提升農行的科技化水平，分流柜面業務，更重要的是我們要實現盈利。從2006年金華市各家金融機構的發卡量和ATM機安裝的調查數據顯示，農行都是第一位的。我們的發卡量達到126萬張，我們的ATM機總安裝臺數是109臺，然而我行的中間業務收入卻是逆差。究其原因可以得出，我行的卡使用率，自助設備的區域布局，電子產品的集中投入上都是落后于其他銀行的。正是由于我行的硬件設施，我行電子產品的使用環境，我行的個性化服務方面有差距，導致了我行電子產品使用率的偏低，進行制約了我行電子產品的盈利水平。

二、加快電子產品發展的對策和措施：

（一）、完善電子產品的功能，增加產品的普及性。每一個電子產品從其推出到應用，在實踐上都會暴露出一些問題，我們的科技部門要適時地從電子產品的功能上，去不斷的完善和提高它，使得產品的功能增強簡易性和普及性，如我行的個人網銀證書下載等等，要少一些專業性，多一些大眾性和易用性，只有這樣我們的電子產品的使用人群才會越來越多，才會有更多客戶來認可它。

（二）、加大電子產品的營銷，增加產品的認知度。首先要不斷地加大對我行電子產品的營銷力度，對客戶加強一些引導和宣傳，對電子產品的使用方法和功能優點，要簡而易懂地進行相關的宣傳解釋；其次要增強產品宣傳的針對性，特別是要對那些知識層面高，新事物接受快，年齡趨向年青化的人率先使用和認可農行的電子產品；再次要消除一些不良顧慮，尤其是要增強客戶對農行電子產品的安全性和便捷性的認識，一些利用網銀或ATM機作案的不法分子一定程度上也給社會上帶來了一些負面的影響，我們要加強解釋和引導。

（三）、加大電子產品的投入，增強產品的合理布局。隨著農行科技化水平的越來越高，我們對電子產品的投入，也必須越來越大。只有我們創造了良好的電子產品使用環境，才會吸引更多的客戶使用農行的電子產品，從而增加我們的中間業務收入。我們要徹底改變投入多，產出少的不利局勢，要加大電子產品交易量的調查，合理調整電子產品的布局和營銷，特別是要加大那些有發展潛力，區域經濟優勢比較明顯的重點集鎮和商業區的投入力度。同時也要做好因地制宜和協調統一的工作，哪些地域該投入那種電子產品，要有針對性，不得一概而論。這樣才會增強產品的盈利性和實際使用性。

（四）、加大電子產品的考核，增強產品的全員營銷。盡管許多電子產品已經深入到日常的百姓生活，然而我們銀行的柜面排隊現象仍然存在，柜面的工作壓力仍然很大。我們要加大對電子產品的考核力度，實現績效掛鉤，從而激發全員推廣電子產品的積極性和主動性。通過加大考核，增強柜員日常對自動機具維護的積極性，從而確保ATM 機的正常運行，減少出現故障機和缺鈔機的次數；通過加大考核，提高電子產品的使用率和有效性，切實扭轉發卡量大而交易量不大的現象，減少睡眠卡，提高農行卡的使用率；通過加大考核，激發全體員工使用電子產品的積極性，從而有效遏制農行員工不會使用自己產品的現象；通過考核激勵，真正實現獎優罰劣，從而把農行的電子產品優越性無限量地釋放，讓更多的客戶來了解它，認可它和使用它。

第二篇：對加快畜牧業發展的思考

畜牧業是××縣的傳統產業，因其覆蓋面廣、不受地域限制、不受規模限制以及不可替代性等特點，而成為增加農民群眾收入的首選產業。特別是××縣生產的風味牛干巴在市場上走銷和去年以來牛價一直攀升，加之國家扶持畜牧業發展的一系列措施的出臺，給××縣畜牧業的發展帶來了機遇。為全面貫徹落實黨的十六大提出的“發展農村經濟、增加農民收入，全面建

設小康社會”的重大任務，以及市委、市政府關于在“十五”期間積極發展和培育畜牧產業的戰略思路，××縣縣委、政府把畜牧業列入重要產業扶持，明確提出了建設高峰?；氐哪繕耍瑸椤痢量h畜牧業發展指明了方向。

一、××縣畜牧業基本情況

××縣位于北回歸線以南，東經98°52′至99°43′，北緯23°04′至23°30′之間，屬南亞熱帶季風氣候，是一個少數民族為主體的邊疆民族自治縣，國境線長達147.08公里，全縣有國土面積2445平方公里，山區面積占99.2%。在全縣16.5萬的總人口中，少數民族族占85％。全縣轄11個鄉鎮，93個村委會，585個自然村，804個村民小組，一個國營農場和一個國家級自然保護區。有農戶30032戶，農業人口14.2萬人，農業勞動力60049人。據統計，2004年國內生產總值為42608萬元，比上年同期增7.3％，其中：第一產業19329萬元，占45.4％，第二產業7595萬元，占17.8％，第三產業15684萬元，占36.8％，財政收入3724萬元，其中地方財政收入2282萬元，支出14709萬元；農民人均口糧339公斤，農民人均純收入713元。

縣內最高海拔2605米，最低海拔470米，相對高差2135米。由于縣河流縱橫、山脈連綿、形成了典型的立體氣候，適宜各種農作物種植，也適宜各種畜禽的飼養繁殖。據1983年草山普查表明，全縣有各類草山281.58萬畝，扣除近十幾年的開發利用，尚可用于畜牧業的草山、草地226.3余萬畝，具有豐富的畜牧業資源。

自古以來，當地民族的繁衍生息都離不開畜牧業，畜牧業歷來是××縣國民經濟和人民生活中不可缺少的一大產業，是××縣農民收入的重要來源之一。解放前，由于受歷史、地理、文化、社會發育程度等因素的限制，畜牧業生產處于原始的放牧飼養狀態，靠狩獵來維持最低食肉水平。解放后，在黨和各級政府的關懷下，畜牧業生產得到了快速的發展，特別是黨的十一屆三中全會以來，由于黨的改革開放政策全面貫徹。社會生產力得到了空前的解放，畜牧業的發展十分迅速。90年代初期，就基本實現了肉食自給，結束了長期食肉靠外調的歷史。進入實施“八五”計劃以來，××縣畜牧業不僅在數量上大幅度增長，質量也有了明顯提高，通過引進一批養殖大戶示范，一系列畜牧科技項目的實施，良種推廣，配合飼料推廣，畜牧業生產的科技含量不斷提高，廣大群眾養畜積極性高漲，養殖業效益得到了明顯的提高。畜牧業的發展，對穩定物價，改善人民生活，推動產業結構調整，帶動相關產業發展，促進農村經濟發展，維護社會安定團結作出了應的貢獻。據統計××縣大牲畜存欄52000多頭，出欄5722頭，出欄率11.5％，生豬存欄89570頭，出欄36545頭，出欄率43.3％；家禽存欄28.3萬羽，產蛋126.4噸，肉蛋總產量3772噸，人均24公斤，總產值達7032萬元，占農業總產值的22.5％，××縣的肉類消費水平比較低，主要是農村的消費水平特別低。但是，由于多年來牲畜及產品的價格下滑，而本地生豬生產落后，難于與內地豬、雞價格競爭，縣內養豬整體發展較慢，本縣生產的豬、羊、禽肉類不夠本縣居民消耗。導致內地肥豬、家禽涌入××縣，縣城集市有近五分之一的豬肉，三分之一的家禽是從外地進來的，在市場容量上是總體供不應求，農村市場潛力更大，特別是肉牛市場緊俏，隨著××縣風味牛干巴的知名度提高，牛肉資源嚴重不足。目前，境外的緬甸肉類需求量也大，而且大部分是從中國進入，因此，加速××縣畜牧業發展，增加農民收入機不可失，二、畜牧業生產的發展前景

（一）由于畜牧業具有廣泛的適應性和產品的不可替代性的特點所決定，是其他任何產業無法替代的產業，畜牧業是××縣廣大農村的重要產業之一，是農村脫貧致富的主要門路。因此，各級黨委、政府十分重視，縣、鄉（鎮）都有一名領導親自抓畜牧業生產，并納入工作的考核內容，使畜牧業生產有了可靠的領導保障。

（二）具有豐富的自然資源和種畜資源優勢。

在草山草坡、飼料資源方面。從1983年草山普查資料顯示，全縣有自然草山資源281.5萬畝，主要分布在溫涼山區，除去開發利用50萬畝，目前仍有200多萬畝，可飼養13.3萬個黃牛單位，加上每年農作物秸桿的利用，飼養大牲畜可達15萬個黃牛單位以上，而目前的飼養量只達到載畜量的三分之一，發展潛力還很大。

在飼料方面。全縣糧食連續11年豐收，人均占有糧食較高，糧食副產物每年有15萬噸以上，為發展節糧型畜牧業創造了有利的條件。

在畜種資源上，有適應當地亞熱帶氣候、肉役兼用、抗病力強的高峰黃牛；有體型小、皮薄肉嫩、繁殖力強的小耳豬；有原雞特點、抗逆性強、繁殖力高的茶花雞等。

（三）具有廣闊的市場前景。

從

縣內市場情況看：肉食自給水平還很低，人均占有肉食僅 24公斤，不到全省水平的一半。因此，縣內廣大農村只要達到全省人均占有水平，肉食消耗潛力是較大的。特別是在家禽業生產上，仍存在著求大于供的矛盾，每年都要從內地縣流入一定數量商品雞、蛋滿足市場需要。

從國內市場來看：隨著牛肉產品深加工開發，隨著人民生活水平的不斷提高，以及養牛周期較長的限制，牛肉產品將長期供不應求。

從國際市場來看：一方面，由于××縣的飼養水平低，畜產品基本上是生態食品，符合東盟乃至歐洲市場的需求；另一方面，境外一線邊民在邊民互市中要在××縣購買大量肉食，還有部分活畜售往境外，畜禽及其產品市場前景看好。

（4）通過多年的建設，××縣的畜牧基礎設施有所改善，畜牧科技隊伍建設得到加強。服務能力不斷提高，在品種改良、疫病防治、飼料推廣及管理、技術培訓等方面能提供全面的服務。

三、畜牧業生產存在的主要問題和困難

（一）××縣地處中緬邊境中段，同緬甸少數民族邦接壤，國境線長，出境通道多，邊民互市、人畜往來頻繁，時常受境外疫情的困難，疫病防治任務十分繁重和艱巨。歷史上發生流行牲畜w病，大多是從境外傳入，因此，我們在該疫病防制中，要花費較多人力、物力，直接影響和削弱了其他方面技術的推廣力度。其次是獸醫保護薄弱，對畜禽的一些疫病控制能力尚低，在疫病監測、診斷、預防、撲滅等環節還存在體系不健全、設施簡陋、技術手段落后的問題。當前畜禽傳染病增多，混合感染病增多，有的病情復雜，畜禽因病死亡造成的直接經濟損失嚴重，有的病雖治愈，造成生產性能下降，飼料、人工、藥物消耗等間接經濟損失更為嚴重。

（二）勞動者素質低，畜牧業科技含量不高，畜禽出欄率低，綜合養殖效益低；由于××是邊疆民族自治縣，地方由多種民族雜居，各民族受的宗教參差不齊，政治經濟文化發育程度低，農村人口平均教育年數相對較少，在農村中，仍存在一部份文盲和半文盲人口，體現出勞動者素質較差，接受畜牧獸醫新技術難度大，畜牧業生產方式落后，科技含量低，制約了畜牧業的快速發展。

（三）是畜牧業生產投入不足，地方財政不但無法增加投入，連科技項目資金都難以足額按時到位，使畜牧業的基礎研究和基礎性工作受到一定影響，使直接投入生產要素的作用減弱，嚴重制約了畜牧業基礎條件的改善。

（四）地理位置偏僻，遠離中心城市，交通不便，畜牧業生產資料和畜產品的運輸線長，致使畜牧業成本高，沒有競爭力。

（五）畜禽及其產品的市場調節力度弱，市場發育不夠健全。飼料原料與畜產品價格常形成反差，養殖業常常出現虧損，打擊了養殖戶的積極性，畜牧業生產難以穩步發展。常出現價格好時無產品，有產品時價格又低，賺不到錢，政府又無更多的財力加以調控，養殖戶難以適從的狀況。因此，在產品流通中，還有待于作深入細致的研究，解決流通不暢、流通不規范的問題。

四、畜牧業生產發展的戰略措施

畜牧業生產是一項復雜的系統工程，其發展應與××縣的資源、環境、人口、技術等因素相協調，尋求可行途徑，采取綜合配套措施。

（一）行政措施

1、提高認識，加強對畜牧業的領導。各級各部門的領導要站在代表廣大人民群眾利益的高度來認識畜牧業，采取一切可行的措施指導和幫助農民發展畜牧業。實行目標責任制，把畜牧業的發展列入各級政府的政績考核內容。

2、加大財政對畜牧業的扶持力度。對獸醫防疫方面的必要經費要給予安排，要保證畜牧專款的足額按時到位。

3、加大行業管理和指導力度，爭取上級支持，重點抓好八大工程，即：

畜牧良種工程――要以雜交改良為核心，提高畜禽的良種覆蓋面。一是積極引進和推廣優良畜禽品種，重點抓好在縣豬人工受精站為主的豬人工授精網點建設和牛凍精改良工作，不斷擴大改良效果；二是要研究開發××縣地方優良畜禽品種，如當地的高峰黃牛、茶花雞，當地的小耳豬，要在提純復狀的基礎上，有計劃開發利用，發揮更好的經濟效益；三是實施好“豬人工授精網點建設”和××縣“高峰黃牛保種選育”項目。

飼草飼料工程――要擴大人工草場建設和草場草山改良面積，大力推廣青貯飼料和秸桿氨化飼料。人工種草要總結過去的經驗，引入的草種要在小范圍種植成功的基礎上，再向面上推廣。

疫病防制工程（動物保護工程）――要加強牲畜疫病防制，建立起比較完善的防疫體系和防制網絡，努力爭取實施好“××少數民族族自治縣動物檢疫和動物防疫體系建設”項目，要把以牲畜口蹄疫防制與其他地方性傳染病防制結合起來，春秋防疫與免疫程序結合起來，市場活畜及產品檢疫與流動活畜禽檢疫有機地結合起來，規范和完善防疫程序，提高免疫質量和密度，有效地控制烈性傳染病的發生流行，降低疫病死亡率，使防疫工作走入法制化、規范化軌道。要努力完善縣鄉村三級防疫網絡服務體系建設，特別要解決好村一級防疫人員人數少、設備差或嚴重不足、工作報酬不到位的實際問題；在上級的支持幫助下，在六個邊境鄉建立邊境動物疫情檢測站；在全縣十二個農貿市場開展好活畜及產品的檢疫；努力爭取并實施好基層畜牧獸醫體系建設項目。

高峰黃牛產業化建設工程――要以建設牛肉干巴系列產品加工廠為龍頭，帶動扶持并帶動養牛基地建設，從而做強做大養牛產業。

初步產品基地工程――利用已有畜牧業產業優勢，尤其利用好牛肉及產品加工優勢與水牛奶市場前景優勢，加快生態養牛小區發展建設步伐，將××縣養牛業做大做強，并積極開發利用，提高牛肉、牛奶加工利用率商品率與市場轉化率。

畜產品安全工程――通過建立純天然、生態養殖基地（公司），進行生態養殖，加強營養調配、藥品、抗體監測與市場檢疫，使畜產品供應市場得到有效凈化，讓消費者吃上放心畜產品，確保消費者的生命財產安全。

網絡信息工程――購置相關設備，改善軟硬件設施條件，從中青年技術干部中培訓一批能熟練使用計算機及相關辦公軟件的人員，通過網絡進行數據與信息傳播，使各項信息實現快速傳遞、交換，便于及時采取有效措施做好畜牧獸醫各項服務及綜合發展工作。

人才培養和技術培訓工程――在人才培養方面主要以為科技人員創造必要的工作條件，落實有關報酬、待遇，理順管理體制，創造有利于工作的繼續學習深造機會，完善考核制度以及激勵機制，努力調動科技人員工作積極性，提高業務隊伍的整體素質。

同時，要努力做好國家實施西部大開發有關項目的計劃、論證、申報工作。要有計劃地結合邊疆民族特色繼續論證申報一批畜牧業技術推廣項目，努力爭取上級的扶持，把西部大開發相關的畜牧業科技項目在××縣抓到位、抓出成效。

（二）政策措施

落實相關政策和保障制度地方政府和畜牧業行政部門的有關人員要深入實際，及時發現和解決畜牧業生產中存在的問題。

1、以私營經濟為主，鼓勵各種經濟成份投向畜牧業。鼓勵農民進行人工種草，實行戶種、戶管、戶有政策，切實保護農民的權益。鼓勵單位和個人使用租賃、承包、出讓等方式取得荒山的使用權，進行種草養畜，并優先辦理有關手續，減免有關費用，保護合法權益。

2、走產業化發展的路子，鼓勵縣內外企業和個人在××縣創辦龍頭企業，并為其營造良好的經營環境，如：按照國家稅收政策，對新辦的龍頭企業在一定的時段范圍內給予所得稅減免優惠等。同時，加強對現有龍頭企業的扶持和保護，積極培育流通市場，提高畜牧業經濟效益。

3、鼓勵機關企事業單位的干部職工采用“割養”（即寄母還兒）等方式與農民合作養牛，從而實現對農民的引導，加強干部與農民的溝通。同時，可通過有固定收入人員的擔保，來爭取信貸資金對畜牧業的投入。

4、以市場為導向，提高綜合效益為目的，立足我們的優勢生產，以高峰牛養殖的節糧型畜牧業生產價格，資源按照市場要求，提高產品質量主動出擊，開拓市場。

5、堅持扶持重點戶、專業戶發展，充分發揮其示范作用。鼓勵適當規模經營。對養牛規模達500頭，養豬1000頭，養禽5000羽以上的大戶將給于重點扶持。繼續對重點戶和專業戶在圈舍新建和改造方面進行適當補助；對人工種草的種子進行適當補助；在畜禽品種保護與改良方面給于適當補助。

6、合理規劃布局發展畜牧業生產要加強規劃，實行區域化布局，優化產業結構，進行專業化生產，實現資源優化配置和生產要素的緊密結合。

（三）技術措施

1、加強防疫檢疫工作，確保畜牧業健康發展。

加強《動物防疫法》及相關法律法規的宣傳工作，加大執法力度，逐步實現依法治疫，依法從養，預防為主，搞好畜牧業保建、消毒與免疫，強化獸醫服務網絡建設，加強疫苗的研制與生產，嚴格獸藥疫苗營銷管理，健全疫病報告制度，加強產地檢疫，屠宰檢疫和流通環節的檢疫。

2、處理好環境保護的污染。

畜牧業的持續發展，必須搞好環境保護，創建生產、資源、環境三方面良性循環機制。場址選擇依據要充分可靠，妥善處理糞污，可用作肥料，有機肥對生產無公害菜、果等食品有益，亦可作為能源生產沼氣。

3、提高生產者的素質。

千方百計地強化技術培訓工作，提高勞動者素質。堅持依托項目建設對農戶開展培訓；創造條件開展農村骨干培訓；注重對農村婦女的培訓；加強對技術人員的培訓，讓生產者掌握現代科學技術，辦好各種類型的培訓班，重視科學技術和科研成果轉化，讓生產者盡快得益于科技進步。

充分利用行政措施、技術措施、依靠群眾開展疫病防治工作；逐步改善防疫工作條件，完善執法手段；不斷提高執法隊伍的素質。

注重培訓方法，以理論與實踐相結合為原則，著力搞好現場培訓，堅持一事一訓。

（四）獎懲措施

在××縣投入資金5萬元以上，養畜500頭（只）或養禽5000只以上，有固定住所的，可辦理本地非農業戶口，在子女教育、就業等方面與原住戶享有同等待遇。

按照國家稅收政策，對新辦的龍頭企業給予所得稅的減免優惠。

縣委、政府對在畜牧業生產和畜牧技術推廣工作中作出顯著成績的單位和個人進行表彰獎勵。

第三篇：關于對加快發展老齡事業的思考

關于對加快發展老齡事業的思考

家家有老人，人人都會老，目前我省、市、區人口老齡化的嚴峻形勢，已成為當前迫切需要解決的全局性、戰略性問題，是關系到國計民生和長治久安的一個重大社會問題。尤其是老年群體的養老、醫療、社會服務和社會管理已經成為當前各級政府的重要民生工程。就目前我區老齡事業的發展這一主題，淺談本人幾點意見和建議：

一、突出科學發展老齡事業這一主題，按照老齡事業與經濟社會協調發展、城市與農村老齡事業協調發展的戰略，應著力推動健全覆蓋城鄉的社會保障體系，加快建立社會養老服務體系，保證社會養老保障與家庭贍養、老年物質保障與精神關愛、老年福利事業與養老服務業、敬老道德建設與老年法制建設、老齡事業與老齡產業諸方面的統籌、協調、可持續發展。

也就是說，政府必須拿出實實在在的舉措，讓老百姓看得見、摸得著、得到實惠方能取信于民，這就要求我們要不斷滿足老年人日益增長的物質文化需求出發，從老年人最關心、最直接、最現實的利益問題入手，著力解決好老年人養老醫療保障、社會養老服務、精神文化生活、心理關愛服務和老有所為等一系列制度安排和加強老齡工作推進機制建

設、加大老齡事業投入等具體的措施辦法。

二、當務之急要完善老齡事業體制，強化老齡機構職能，落實人員編制，加大老齡事業投入，安排養老服務事業經費，列入同級財政預算。建議配強、配齊街道(鎮)、社區專(兼)職老齡工作人員，不斷提高養老服務從業人員待遇。同時要大力加強養老服務人才隊伍建設，進一步提高困難老年人社會救助水平，加強養老服務職業培訓和職業道德教育，做好養老服務人員執業資格鑒定工作，逐步實現養老服務隊伍專業化，大力開展老年人心理關愛服務。加強老年人心理健康等科普教育，開展老年人心理關愛服務，重點做好病殘、空巢、高齡、臨終等老年人的心理關愛工作。

三、完善為老服務扶持政策，優先審批根據國家和省、市有關規定，按照公益事業要求，投資建設的養老服務機構和投資興建的福利性、非營利性養老服務機構等項目;鼓勵利用社會閑置的廠房、賓館、學校以及鄉鎮合并過程中的辦公用房開辦各類為老服務機構，認真落實老年服務機構各種優惠政策。

四、建議將所有符合條件的老年人優先納入城鄉低保范圍，將城鎮低收入、住房困難的純老年家庭戶優先納入廉租房保障范圍，將農村貧困老年人無房戶、危房戶納入農村危房改造工程。

五、提高民辦養老機構補貼標準，對社會力量興辦養老

機構新增介護床位、介助床位和生活能自理的床位，分期給予一次性建設資金補貼，對轄區內開辦的日間照料中心(托老所)和主要服務老年人的助餐點，經考核驗收后，根據其規模大小、服務質量、群眾滿意度，獎勵補貼。建立養老機構綜合責任保險、居家養老護理責任保險制度。

六、社區服務進家，建議將所有老年人納入醫療保障制度覆蓋范圍，滿足老年人多樣化醫療衛生需求，免費為60歲以上的老年人建立健康檔案，并定期進行隨訪；每年為65歲及以上老年人進行免費體檢；擴大不同年齡段老年人人身意外傷害保險。逐步統一和提高城鄉老年居民社會養老補貼享受條件及待遇標準;全面推行社區衛生服務機構全科團隊服務和家庭責任醫生制度，60%的居民擁有家庭責任醫生，鼓勵每個社區全科團隊至少與10名孤寡病患居家老人簽訂家庭護理合約。

七、進一步加強法律援助工作，建議區級、街道(鎮)、社區老齡辦各配備不少于1人的專（兼）職法律援助工作者，為老年人提供法律援助服務，保障他們的合法權益，并希望各級公證機構對符合條件的老年人，實行免費辦理遺囑類公證。

八、豐富和活躍老年人精神文化生活，街道(鎮)、社區(村)繼續新建、增建建各類活動中心(室)、閱覽室、心理疏導室、多媒體影像室和一定規模的室外活動場所。

老齡問題涉及政治、經濟、文化和社會生活等諸多領域，積極應對人口老齡化，注重發揮社會、社區、家庭功能，不斷提升“老有所養、老有所醫、老有所教、老有所學、老有所為、老有所樂”水平，使老年人物質和精神文化生活明顯改善，讓老年人共享經濟社會發展成果，生活得更加幸福、更有尊嚴，促進社會更加文明、和諧，為我區老齡事業發展做出應有的貢獻。

第四篇：對加快餐飲業工作發展的思考

民以食為天，餐飲業和我國食品加工業相似，存在準入門檻低。在目前的國情下中小型餐飲業對緩解社會就業壓力，繁榮市場經濟，保障社會群眾的消費，起著一定的積極作用。同時，由于點多面廣、城鄉差距明顯，工藝繁多，原料來源廣泛，餐飲業又直接面對終端的消費人群，實際中經營戶房屋設施條件、現場環境、衛生設施的配備、日常操作的規范有千差萬別，而衛生監

督人員偏少，導致衛生安全隱患頗多，在監管上確實存在一定的難度。因此，小餐飲店的食品安全一直是衛生監督工作中的難點，也是衛生監督工作的重點，小餐飲店食品安全維護迫在眉睫。本文就如何加強中小型餐飲業工作談幾點感想。

1、強化衛生法規和操作規范培訓。中小型餐飲業從業人員眾多，文化水平參差不齊，流動性大，長期以來衛生監督部門一般實行或階段性培訓，在現實中由于文化水平的限制，無專門的實踐操作場所，導致培訓對企業自身衛生管理水平的提高作用不明顯，更不用說大多數培訓都流于形式。因此，強化食品從業人員，尤其是業主的衛生法規和操作規范培訓是至關重要的。

2、餐館后廚“透明化” 炒菜過程看得見。前廳富麗堂皇，后廳烏煙瘴氣……這樣的前后對比，是目前不少餐館的真實寫照，在“廚房重地，閑人免進”、“本店廚房，謝絕參觀”等牌子下，后廚衛生條件究竟是怎樣一番天地，消費者難以知曉，更無從監督。因此，可以將餐館后廚透明化，即實行“透明后廚”，讓餐館后廚的操作置于消費者的視野監督之中，這樣，不少顧客在等待上菜的空閑，還可以饒有興趣地欣賞菜肴的制作過程，這樣一來，既可以有利于監督，也可以創造一種新的飲食文化。與此同時，必須對餐廚垃圾的定時處理和集中處理做出強制性的規定，以杜絕菜肴或食品制作過程中的污染。

3、加大宣傳力度，增強市民自我保護意識。就目前情況看，餐飲業量化分級工作以來衛生監督部門做了大量的基礎性工作，如現場整改、檔案管理、索證臺帳、制度上墻、信息公示、評定等級等，但引起的社會關注較低，廣大業主的理解、支持率不高，整改的力度不顯著。面對這種現實格局我認為應適時引入群眾參與機制，輔以信息公開，廣泛向社會宣傳，不斷提高廣大群眾對餐飲衛生安全的關注，強化就餐導向，營造全社會共同關注的良好氛圍，必將對提高餐飲業整體衛生管理發揮強大的推動作用。推行餐飲業“群眾開放月”、“投訴舉報有獎”活動，根據食物中毒的高發期及季節性因素，結合專項整治工作的階段性目標，適時開展這些活動，即在“群眾開放月”活動中向社會公告，告知廣大群眾在此期間任何餐飲消費者有權進入餐飲業后堂操作區，發現問題、提出要求，積極鼓勵群眾向衛生監督部門反映、舉報不良操作的衛生問題。暢通投訴舉報途徑，對投訴舉報發現問題的，給予適當獎勵。

4、嚴格準入制度，提高準入門檻。逐步提高小餐飲業開辦門檻，把好入口關，對于達不到要求的不予發放食品衛生許可證，對不符合要求發證的要堅決予以清理整頓。對持有衛生許可證的，也要不斷加強專項整治工作，整治工作尤其要突出重點，加強高危環節的風險控制，把食物中毒風險較高的熟食鹵味、盒飯、冷菜等作為重點品種；把食品加工、存儲、運輸過程中的清洗消毒以及溫度和時間的控制等作為重點環節。在保證食品原料質量和防止交叉污染的基礎上，通過加強對重點對象、重點品種、重點環節的監督檢查和檢測，及時指導和督促餐飲經營企業加強質量衛生管理，消除食品安全隱患。

第五篇：對黑龍江省加快發展食品工業的思考

實現從糧食生產大省到食品供應強省的轉變

——對黑龍江省加快發展食品工業的思考

《 農民日報 》（2014年07月19日03 版）

楊桂華

黑龍江省是我國重要的商品糧生產基地，在由農業大省向農業強省轉變的過程中，立足省情，不斷加大發展食品工業的推進力度，以農產品精深加工釋放比較優勢，加快經濟結構調整，促進經濟社會持續健康發展。

從糧食生產大省到食品供應強省

加快發展食品工業勢在必行

黑龍江加快發展食品工業，對于實現由糧食生產大省向食品工業強省轉變具有現實和深遠意義。

1.發展食品工業，是提高農業比較效益、提升農業競爭力的關鍵環節。食品工業，一頭連著農業經濟，一頭連著工業經濟，既能為農產品開辟廣闊的需求空間，大幅度提高農產品的綜合利用率，延長農業生產鏈條，提高農產品的增值能力，又能擴大農業產業化規模經營，提高農業現代化水平，增強農業國際競爭力。當前，發達國家農產品深加工轉化率在80%左右，中國只有51%，而黑龍江省僅為33%，極具潛力。

2.發展食品工業，是促進農民增收、破解城鄉二元結構的重要路徑。延長農業產業鏈，促進農產品加工增值，吸納農村富余勞動力就業，擴大農民增收渠道，是食品工業本身具有的特點和作用。研究表明，農產品加工成食品，一般可實現2~4倍的加工增值，并可帶動農民直接或間接增收。盡管黑龍江省城鄉居民收入差距相對較小，2013年農民人均純收入9364元，但總體上農民收入水平并不高、途徑少，城鄉二元結構問題比較突出，通過發展食

品工業，引導農業生產基地集約化，帶動相關產業發展，以工業化增強農村經濟發展活力，提高廣大農民生活水平，逐步改變城鄉二元結構體制。

3.發展食品工業，是揚長避短、實現經濟持續健康發展的客觀保障。在推動農業發展的過程中，必須充分考慮資源和環境的承受能力。只有發展以食品加工為主導的農產品深加工業，對有限的農業成果進行深層次加工，減少對“原字號”農產品的直接消費，把農產品中有效成分“吃干榨凈”，才能最大限度地緩解土地資源緊張局面，降低農業污染，促進農業可持續發展。近年來黑龍江充分發揮資源優勢，大力發展食品工業，食品工業迅速壯大，2013年增加值增長19.9%，成為全省工業經濟中的第二大產業。實踐證明，以食品工業領軍農業產業化，是一條符合科學發展要求、契合黑龍江發展實際、切實可行的綠色發展道路。

化環境資源優勢為經濟發展優勢加快發展食品工業正當其時

黑龍江省經過60多年的建設，食品工業已成為與石油、裝備、能源并列的四大支柱產業之一。尤其是近年來，黑龍江省圍繞“綠色發展、循環發展、低碳發展”這一主線，整合綠色食品品牌資源，帶動了一批具有發展潛力的綠色食品加工龍頭企業和品牌，可謂資源基礎好、產業基礎好、發展后勁足。

1.資源優勢突出。一是黑土天然綠色。全省現有耕地2億多畝，黑土、黑鈣土、草甸土等占到80%，是世界“三大黑土帶”之一，黑土面積占全國黑土面積的67%，黑土中腐殖質含量是黃土和紅土的5到10倍，產出的農產品口味純正、品質優異、營養豐富。二是原料充足優質。2011年起，全省糧食總產量躍居全國第1位，糧食商品量、調出量多年居全國首位。全省綠色有機食品認證面積6720萬畝，占全國的28%。優質荷斯坦奶牛存欄數量居全國第1位，鮮牛奶產量居全國第2位，生豬、肉牛出欄量位居全國前列。三是發展要素潛力較大。全省能源電力充足，電力裝機總容量達2167.7萬千瓦。食品產業集聚區立體交通網絡比較完善。食品產業集聚區工業用地出讓價格較低，增量空間大，全省重點推進的12個綠色食品產

業園區已經開發面積106平方公里，已開發面積中還有61平方公里可供新項目落地。園區給水、排水、道路、供電、供熱、供氣及土地平整達到“七通一平”。四是發展成本較低。勞動年齡人口比重比全國平均水平高5個百分點以上，擁有一大批熟練技術工人，食品加工制造業用工成本處于全國同行業較低水平。

2.產業優勢良好。近年來，黑龍江大力推進產業項目和園區建設，大力發展以綠色食品產業為代表的“十大重點產業”，形成了良好的產業發展條件。一是食品加工體系初具規模。全省規模以上加工企業達到863家，其中主營業務收入超億元企業407家，超十億元企業28家，超百億元企業2家。二是品牌特色日益顯現。擁有10個中國名牌產品，18個中華老字號，138個黑龍江省名牌產品；“三品一標”認證總數10807個，其中綠色食品認證1310個，有機食品認證330個，無公害農產品認證9099個，農產品地理標志登記數量68個。三是綠色食品產業逐漸成型。初步形成了以九三糧油、哈高科大豆公司等企業為龍頭的大豆精深加工業；以中糧生化能源肇東公司、龍鳳玉米公司等為龍頭的玉米加工業；以北大荒薯業、大興安嶺麗雪為龍頭的土豆精淀粉加工業；以完達山、飛鶴等乳制品企業為龍頭的一批全國名牌產品，并以此為基礎形成的乳品加工業；以哈爾濱、鶴崗、綏化等水稻主產區為龍頭的無公害米、綠色稻谷和有機米加工業；以雙匯北大荒肉業、大莊園肉業等企業為龍頭的肉制品加工業。四是食品安全體系建設日漸推進。在食品安全方面重點推進乳制品、肉類、酒類、調味品和飲料5個行業企業誠信體系建設工作并取得了積極進展。全省有9家乳制品企業包攬了國家首批食品工業企業誠信管理體系評價證書；多數企業建立了包含原輔料進貨管理、生產過程及倉儲管理、不合格品管理等9大類、21項誠信管理制度。五是政策環境越發理想。“兩大平原”現代農業綜合配套改革初驗上升為國家戰略，省政府把綠色食品產業列為“十大重點產業”發展之首，出臺了《黑龍江省綠色食品產業發展綱要》，明確了產業布局和發展重點，并從舉辦綠色食品產業博覽會、常設綠色食品交易中心、加大資金支持力度等8個方面進行推進。

3.機遇優勢明顯。一是正處于食品工業的戰略機遇期。衡量食品產業發展水平，食品工業產值與農業產值之比是重要標志。發達國家是2～3.7∶1，發展中國家為1∶1。全國為0.77∶1，黑龍江為0.76∶1。食品產業發展仍有較大空間。二是人口的增加和向城鎮轉移。在未來15年左右時間里，我國年凈增加人口保持在近千萬人左右，將保持促進食品需求的剛性增長。同時，人口向城鎮轉移將擴大食品需求。未來十年農村居民向城市轉移人數仍將保持在1300萬人左右，將形成新的食品需求。三是國家政策傾斜。食品工業逐步向中西部地區、原料主產區、重點主銷區、物流節點集中。黑龍江是糧食、畜產品、山產品的主產區，又是老工業基地，政策層面有利于食品工業發展。

延伸產業鏈與提高附加值并舉加快發展食品工業任重道遠

黑龍江農業要想擺脫“原字號”、粗加工困局，要實現延伸產業鏈和提高附加值雙豐收，還有很多工作要做，必須立足優勢，統籌好兩種資源和兩個市場、發揮好宏觀政策的引導作用和龍頭企業的市場主體作用，打綠色牌、走特色路，才能不斷適應市場需求，進一步開拓黑龍江食品工業的廣闊前景。

1.加強引導扶持。當前，黑龍江農產品加工業正處在擴大總量、優化結構階段，推進農產品加工業快速發展，最關鍵的一條是政府扶持。一是加大政策支持力度。要結合黑龍江農業發展實際，建立健全發展農產品加工業的政策體系和管理平臺，取消一切限制農產品加工業發展的不合理規定，積極落實好培育農產品加工業的各項政策，支持農產品加工企業的發展壯大。二是加大財稅支持力度。在積極爭取中央扶持的同時，加大財政支農、基本建設、科技發展等項資金投入力度，設立農產品加工業發展專項基金，扶持農產品加工企業形成發展優勢和競爭優勢。稅務部門要做好農產品加工業增值稅改革，對農產品加工企業開展綜合利用、建設原料基地的稅收實行優惠政策。三是加大金融支持力度。推行積極的金融政策，把農產品加工業發展作為金融支持的重點，把中小型農產品加工企業列為中小企業信用擔保體系的優先扶持對象，不斷擴大對企業的資金支持，增加中長期貸款，切實解決農產品

加工企業融資難的問題。

2.壯大龍頭企業。龍頭企業上連市場，下連農戶，肩負著帶動農戶和農業生產基地的重任，發展農產品加工業，必須走龍頭帶動之路。一是依托優勢招引龍頭。充分利用黑龍江農產品資源豐富、成本低廉、交通便利、工業發展空間廣闊等綜合優勢，把農產品加工項目作為招商引資的主攻方向之一，引進一批產業關聯度高、品牌知名度高、科技含量高的農產品深加工、精加工戰略性合作伙伴。二是扶優壯強培育龍頭。按照“扶大、扶強、扶優”原則，選擇一批骨干農產品加工龍頭企業，在基地建設、科研開發、技術改造、營銷服務等方面給予重點扶持，使其形成與優勢農產品生產產業相適應的加工企業，引領和帶動全省農產品加工產業數量、質量和效益全面提升。三是整合資源組建龍頭。通過上市融資、合資合作方式，鼓勵現有優勢企業盤活存量資本，開展跨區域、跨行業、跨所有制的整合、兼并和重組，中小企業可以根據自身優勢，采取聯合重組或互相參股等多種合作方式，形成企業集團或經濟共同體，實現資源整合、增強實力、提升影響，發揮規模效益。

3.實施品牌戰略。充分利用黑龍江獨特的寒地黑土、綠色環保優勢，培育打造一批在省內外、國內外市場上具有持久競爭優勢的知名品牌，以品牌拓市場，靠品牌提高競爭力。一是強化品牌扶持。制定鼓勵品牌做大做強的支持政策，對獲得國家馳名商標、省著名商標和國家、省名牌產品稱號的產品，要分別給予省財政獎勵，對獲得全國馳名商標和國家名牌產品稱號的企業，優先給予政策扶持。二是突出質量建設。積極開展農產品質量和安全體系建設，以優質特色龍頭加工企業為依托，打造“龍頭企業＋基地＋中介服務組織＋農戶”的質量安全鏈條。支持和推動龍頭企業對農產品生產、加工、包裝、運輸、銷售和衛生檢疫等嚴格進行標準化管理，提高農產品加工的質量安全。三是搞好技術研發。加強農產品資源綜合利用的研究，開展農產品加工和綜合利用關鍵技術和裝備攻關，把農產品中含有的碳水化合物、淀粉、木質素、纖維素、半纖維素、花青素、油脂、蛋白質等多種成分“吃干榨盡”，為做強品牌提供技術保障。四是做好品牌營銷。抓好農產品流通體系建設，加快農產品批發

市場改造升級，扶持現代物流業發展，支持龍頭企業建立直銷網絡，廣泛運用現代配送體系、電子商務等形式，加強品牌農產品組織營銷，促進本土品牌成為全國品牌、世界品牌。（作者單位：中國農業出版社）