第一篇：對貧困山區縣加快工業發展的一點思考

扭住城鄉統籌的龍頭—對貧困山區縣加快工業發展的一點思考

**縣位于四川北緣米倉山南麓，既是山區農業大縣、國家扶貧重點縣，又是蘊藏50余個品種、潛在價值400億元以上的礦產資源富縣。如何在基礎差、底子薄的情況下，走活城鄉統籌這盤棋？筆者認為，希望和潛力在于依托工業的強勁發展，促進城鄉統籌和縣域經濟跨越發展。當前，要務必抓好五個關鍵：

關鍵之一：深化認識，切實增強工業發展的緊迫感

首先，工業是裕財增稅的關鍵。農村稅費改革、城鎮稅收調整、部分行政事業性收費取消等政策相繼出臺，致使我縣財政收入結構發生了根本變化，工業對財政的骨干支撐作用日益凸現。2004年，**縣僅市、縣考評工業企業的入庫稅金就占到縣級財政一般預算收入的74%。如果不大力發展工業經濟，培育支柱財源，財力緊張的現狀就不可能有效緩解，裕民富縣就沒有希望和出路。其次，工業是城鄉互動的紐帶。工業是一、三產業的紐帶，是農村與城鎮的關接點。“三農”問題的表現在農村、在農業，但根源在城鎮、在工業。由于我縣工業帶動農業、城鎮反哺農村的作用不夠明顯，導致城鄉二元經濟結構格局仍未根本改變，農業產業化程度仍然不高，農民增收較為艱難。因此，必須牢固樹立城鄉統籌、工農互動的發展理念，大力培育農副產品加工龍頭企業，不斷提高產業的關聯度，促進產業互動、城鄉協調發展。其三，工業是跨越發展的撐桿。豐富的礦產資源和特色農副產品資源，為我縣加快工業發展奠定了堅實基礎。近年來，全縣工業經濟發展速度不斷加快，經濟效益不斷提高，產業結構不斷改變，發展活力不斷增強，為推動**經濟跨越發展做出了重大貢獻。工業增加值年均增長30%以上，全縣工業企業利稅總額接近1億元。但是，工業經濟發展仍然存在規模小、工業占全縣GDp的比重低、結構性矛盾突出、投入嚴重不足、企業新上項目困難，發展后勁和活力不強等問題，必須引起高度重視。沒有工業的跨越發展，就沒有貧困山區的跨越發展。因此，務必統一思想，增強工業發展的緊迫感，把力量和智慧凝聚到加快工業發展的重大實踐中來，努力推動工業經濟更快更好地發展。

關鍵之二：培育支柱，壯大工業經濟整體實力

壯大工業總量，增強整體實力，必須堅持新型工業化發展方向，充分整合優勢資源，促進支柱產業、骨干企業和特色產品的快速發展。一要壯大一批支柱產業。通過培育優勢產業、發展新興產業，促進產業梯度推移，是加快新型工業化進程，做大工業經濟總量的必然選擇。要突出發展以冶金、水泥、石材為主的建材化工業，積極發展以水電、煤炭為主的能源業，大力發展以黃羊、生豬、銀花、核桃、茶葉加工為主的農副產品加工業，依托支柱產業的迅速壯大，促進工業經濟實力的整體提升。二要壯大一批骨干企業。振興工業，首要的是振興重點企業、優勢企業、骨干企業。要采取政策上優先扶持、資源上優先配置、創新上優先幫助、服務上優先到位等綜合措施，大力支持冶金集團、鐵山公司、煤電公司等重點企業實施低成本擴張戰略，支持竹壩鐵礦二期技改、**石材城、中石化川渝公司樂壩石油儲備庫等重點項目加快發展，通過技術改造挖潛增效，促進骨干企業不斷壯大。三要壯大一批特色產品。特色才能贏得競爭，才能產生效益。要大力實施名牌戰略，努力擴大水泥、鐵精礦、磷肥、原煤、石材等傳統工業產品生產規模；整合品牌資源，做大做強以**黃羊、生豬、翡翠米、茶葉、核桃、銀花為主的綠色食品加工企業，提升農副產品加工質量，增強市場競爭能力。

關鍵之三：多輪驅動，促進工業經濟提速增效

一要固本強基增效益。強管理，才能增效益。**縣冶金礦山集團公司注重企業基礎管理，推出的以成本管理為核心的“竹壩經驗”，為企業搶占市場、謀求發展奠定了堅實根基，彰顯了旺盛的生命力。要繼續深入學習借鑒“竹壩經驗”，并在實踐中不斷賦予“竹壩經驗”以新的內涵。通過強化企業管理，千方百計降低成本，促進企業扭虧增盈，努力實現工業經濟目標。二要項目招商增投入。開放是技術、資金等要素積聚的重要渠道，是產業升級的重要依托，是加快工業化發展的重要途徑。要理性分析我縣工業發展的潛在優勢，認真研究國內外資本流動的規律，找準承接產業升級、轉移的重點領域，有針對性地引導外資投向，加大招商引資力度。要突出企業在招商引資中的主體作用，發揮熟悉行業狀況、業務聯系面廣的優勢，堅持以商招商、以企引企，通過企業之間的合作擴大招商引資規模。要認真研究國家產業政策，搞好全縣工業項目的研究論證和儲備，企業要解放思想，主動出擊，尋求合作伙伴，廣泛汲取資金、技術，規范招商引資行為，不斷增強自身發展實力，降低招商引資風險。三要技改擴能添活力。加強技術創新是增強企業活力的關鍵，也是抵御市場風險的保障。企業在抓好生產經營的同時，應把技術改造放在更加突出的位置，圍繞提高產品質量、提高勞動生產率、降低消耗等目標，采用先進適用技術改造傳統產業，促進產業優化升級。四要保護環境促發展。環境保護是基本國策，是可持續發展的保障。我縣采掘企業比重高，環境保護任務重。企業要狠抓達標排放工作，對逾期未達標、環保設施閑置的單位要從嚴查處。所有新建、擴建、改建和技術改造項目要提高技術起點，采用能耗物耗小、污染物產生量少的清潔生產工藝。建設對環境有影響的工業項目，必須依法嚴格執行環境影響評價制度和環境影響保護設施與全體工程“三同時”制度，確保達到國家和地方規定的污染物排放標準。五要安全生產強

管理。企業主管部門和企業都要樹立安全就是效益的觀念，堅持“安全第一、預防為主”的方針，從崗位、車間、班組抓起，重基層，打基礎，強監管，層層落實安全生產責任制，排查不安全隱患，及時消除隱患，建立健全安全生產管理的長效機制。

關鍵之四：深化改革，增強工業經濟發展后勁

一要繼續深化企業改革。改革是工業發展的強大動力。不改革，就難以從根本上消除發展的體制、機制障礙，到頭來就只能是死路一條。要以建立現代企業制度為目標，切實轉換企業經營機制，真正使股東會、董事會、監事會和經理層各負其責、協調運轉、合理制衡。要在深化企業勞動、人事、分配“三項制度”改革上下功夫，完善激勵約束機制，充分調動各個方面的積極性。各級各部門都要為企業改革提供服務、提供支持，努力營造良好的改革發展環境。二要充分發揮市場配置資源的基礎性作用。強化市場化資源配置中的基礎作用，在更深層次、更廣領域推進“三個轉變”，優化資源配置，整合經濟要素。礦產儲量消耗加快，已成為影響我縣工業經濟持續快速發展的潛在危機。要堅持依法保護、嚴格規劃、有序開發的原則，合理配置和開發礦產資源。鼓勵有開采實力的礦山企業，按程序申請探礦權參與風險找礦，增加可采儲量。要大力整治無證違規開采、亂采濫挖、非法轉讓、層層轉包和壟斷經營等違法違規行為。要全面推進市場化配置礦產資源，新設置探礦權、采礦權必須一律實行招標、拍賣、掛牌出讓，實現礦產資源的優化配置、有效保護和合理開發，實現礦產資源優勢向資本優勢的持續健康轉化和效益最大化。

關鍵之五：改善服務，切實優化工業經濟發展環境

一要抓環境。環境就是生產力，環境就是競爭力。要努力改善交通、通訊、能源等基礎設施條件，抓好**至樂壩工業走廊的設施配套，努力培育企業發展載體。要切實優化治安環境，嚴厲查處“三亂”行為，切實保護企業的合法權益，大力整頓和規范市場經濟秩序，營造良好的發展環境。二要抓服務。牢固樹立服務意識，切實轉變政府職能，對企業提出的問題，做到急事急辦，特事特辦，切實為企業服好務。要深入重點地區、重點企業，加強調查研究，主動幫助企業和基層排憂解難，及時發現并協調解決經濟運行中的各種重大問題，進一步從宏觀上把握工業經濟運行發展態勢。要加強對能源、資金、運輸的協調調度工作，保障工業企業正常生產經營。三要抓領導。堅持和完善領導掛聯企業責任制、目標考核獎懲制等各項制度，堅持一把手親自抓、負總責，分管領導具體抓，進一步加強和改進對工業工作的領導，努力做到責任、政策、措施和督查“四個落實”，促進工業經濟持續快速健康發展。

第二篇：對貧困山區縣加快工業發展的一點思考

對貧困山區縣加快工業發展的一點

思考

對貧困山區縣加快工業發展的一點思考2007-12-12 16:00:59第1文秘網第1公文網對貧困山區縣加快工業發展的一點思考對貧困山區縣加快工業發展的一點思考(2)扭住城鄉統籌的龍頭—對貧困山區縣加快工業發展的一點思考 **縣位于四川北緣米倉山南麓，既是山區農業大縣、國家扶貧重點縣，又是蘊藏50余個品種、潛在價值400億元以上的礦產資源富縣。如何在基礎差、底子薄的情況下，走活城鄉統籌這盤棋？筆者認為，希望和潛力在于依托工業的強勁發展，促進城鄉統籌和縣域經濟跨越發展。當前，要務必抓好五個關鍵：關鍵之一：深化認識，切實增強工業發展 的緊迫感 首先，工業是裕財增稅的關鍵。農村稅費改革、城鎮稅收調整、部分行政事業性收費取消等政策相繼出臺，致使我縣財政收入結構發生了根本變化，工業對財政的骨干支撐作用日益凸現。2004年，**縣僅市、縣考評工業企業的入庫稅金就占到縣級財政一般預算收入的74。如果不大力發展工業經濟，培育支柱財源，財力緊張的現狀就不可能有效緩解，裕民富縣就沒有希望和出路。其次，工業是城鄉互動的紐帶。工業是一、三產業的紐帶，是農村與城鎮的關接點。”三農”問題的表現在農村、在農業，但根源在城鎮、在工業。由于我縣工業帶動農業、城鎮反哺農村的作用不夠明顯，導致城鄉二元經濟結構格局仍未根本改變，農業產業化程度仍然不高，農民增收較為艱難。因此，必須牢固樹立城鄉統籌、工農互動的發展理念，大力培育農副產品加工龍頭企業，不斷提高產業的關聯度，促進產業互動、城鄉協調發展。其

三，工業是跨越發展的撐桿。豐富的礦產資源和特色農副產品資源，為我縣加快工業發展奠定了堅實基礎。近年來，全縣工業經濟發展速度不斷加快，經濟效益不斷提高，產業結構不斷改變，發展活力不斷增強，為推動**經濟跨越發展做出了重大貢獻。工業增加值年均增長30以上，全縣工業企業利稅總額接近1億元。但是，工業經濟發展仍然存在規模小、工業占全縣GDP的比重低、結構性矛盾突出、投入嚴重不足、企業新上項目困難，發展后勁和活力不強等問題，必須引起高度重視。沒有工業的跨越發展，就沒有貧困山區的跨越發展。因此，務必統一思想，增強工業發展的緊迫感，把力量和智慧凝聚到加快工業發展的重大實踐中來，努力推動工業經濟更快更好地發展。關鍵之二：培育支柱，壯大工業經濟整體實力

壯大工業總量，增強整體實力，必須堅持新型工業化發展方向，充分整合優勢

資源，促進支柱產業、骨干企業和特色產品的快速發展。一要壯大一批支柱產業。通過培育優勢產業、發展新興產業，促進產業梯度推移，是加快新型工業化進程，做大工業經濟總量的必然選擇。要突出發展以冶金、水泥、石材為主的建材化工業，積極發展以水電、煤炭為主的能源業，大力發展以黃羊、生豬、銀花、核桃、茶葉加工為主的農副產品加工業，依托支柱產業的迅速壯大，促進工業經濟實力的整體提升。二要壯大一批骨干企業。振興工業，首要的是振興重點企業、優勢企業、骨干企業。要采取政策上優先扶持、資源上優先配置、創新上優先幫助、服務上優先到位等綜合措施，大力支持冶金集團、鐵山公司、煤電公司等重點企業實施低成本擴張戰略，支持竹壩鐵礦二期技改、**石材城、中石化川渝公司樂壩石油儲備庫等重點項目加快發展，通過技術改造挖潛增效，促進骨干企業不斷壯大。三要壯大一批特色產品。特色才能贏得競爭，才能產

生效益。要大力實施名牌戰略，努力擴大水泥、鐵精礦、磷肥、原煤、石材等傳統工業產品生產規模；整合品牌資源，做大做強以**黃羊、生豬、翡翠米、茶葉、核桃、銀花為主的綠色食品加工企業，提升農副產品加工質量，增強市場競爭能力。關鍵之三：多輪驅動，促進工業經濟提速增效

一要固本強基增效益。強管理，才能增效益。**縣冶金礦山集團公司注重企業基礎管理，推出的以成本管理為核心的“竹壩經驗”，為企業搶占市場、謀求發展奠定了堅實根基，彰顯了旺盛的生命力。要繼續深入學習借鑒“竹壩經驗”，并在實踐中不斷賦予“竹壩經驗”以新的內涵。通過強化企業管理，千方百計降低成本，促進企業扭虧增盈，努力實現工業經濟目標。二要項目招商增投入。開放是技術、資金等要素積聚的重要渠道，是產業升級的重要依托，是加快工業化發展的重要途徑。要理性分析我縣

工業發展的潛在優勢，認真研究國內外資本流動的規律，找準承接產業升級、轉移的重點領域，有針對性地引導外資投向，加大招商引資力度。要突出企業在招商引資中的主體作用，發揮熟悉行業狀況、業務聯系面廣的優勢，堅持以商招商、以企引企，通過企業之間的合作擴大招商引資規模。要認真研究國家產業政策，搞好全縣工業項目的研究論證和儲備，企業要解放思想，主動出擊，尋求合作伙伴，廣泛汲取資金、技術，規范招商引資行為，不斷增強自身發展實力，降低招商引資風險。三要技改擴能添活力。加強技術創新是增強企業活力的關鍵，也是抵御市場風險的保障。企業在抓好生產經營的同時，應把技術改造放在更加突出的位置，圍繞提高產品質量、提高勞動生產率、降低消耗等目標，采用先進適用技術改造傳統產業，促進產業優化升級。

對貧困山區縣加快工業發展的一點思考

第三篇：如何對貧困山區實施“工業強縣”的思考

如何對貧困山區實施“工業強縣”的思考

房縣地處秦嶺山脈武當山麓，是秦巴山區國家貧困縣。解放五十年來，特別是改革開放二十年來，該真抓住東風汽車公司產品凋整、汽車零部件擴散的機遇，著力實施了“工：業興縣”戰略，工業經濟有了長足發展。截止1998年底，該縣已形成六大支柱產業，實現工業產值小4億元，占國民生產總值的50％以上，形成固定資產4.2億元，年實現消售收人2.2億元，實現稅收0.2億元，占縣財政收入35％。但是：貧困地區與其它地區相比發展：正業經濟有許多困難：企業規模小，產品知名度低，梢品不多，名牌不響；經營管理人才稀少：職工整體素質不高，特別是懂經營會管理的企業家隊伍更少。因此貧困地區實施“工業強縣”戰略，必須以解放思想．提高認識、深化改革、強化管理為手段，以項目擴張為載體，全面提高工業經濟的運行質效。

(一)牢固樹立工業富縣、工業富民、工業富財政的思想。貧困地區勞

動力資源豐富，適度發展勞動密集型：業可以更快推動農村現代化進程。只有大力發展工業經濟才能轉化本地自然資源為經濟資源，變資源優勢為經濟優勢；只有發展工業經濟才能為農村剩余勞動力的轉移提供根本出路；只有發展正業經濟才能增加社會財富的擁有量，提高社會文明水平。

(二)桉照建立現代企業制度的要求，對不同企業，進行分類指導、因企拖策、、將個別發展潛力大的企業改制為規范的股份右限公司和有限責任公司，對面多量廣的中小企業，實行股份合作制改造。制定國有經濟有秩序退出的行業和范圍，引導鼓勵非公’仃制經濟對國有企業實行機制重組。

(三)強化企業內部管理，提高運營質效。要充分運用改制成果，使制度創新與制度建設結合起來。一是按照《公司法》和企業章程要求健全董事會、監事會、股東大會議事規則，規范董事長、總經理的決策行為。二是修訂完善企業內部的各項管理制度，加大各項制度執行力度。三是進一步深化企業內部勞動、人事、分配制度改革。

(四)以項目建設為載體，實現企業質量提高與數量擴張并舉。貧困地區投資不足，資金短缺，經濟增長點稀缺。要大力發展工業經濟，必須精選項目，并要對項目進行全方位分析論證特別是風險論證。要建一個專班，撥一筆資金，組織項目的實施，實行項目法人負責制。

(五)凈化發展環境，改變領導和服務方式。一是治亂減負，對于國家已明令取消的收費要堅決取消。同時改變服務態度，改變收費方式，盡量減少對企業的日常干涉；二是對企業周圍的治安環境進行重點防護，維護企業正常的生產生活秩序。三是加大社會保障力度，為企業生存發展創造有利條件。

(六)必須多渠道籌集發展資金。房縣是經濟貧困的區域，同時也是老少邊窮庫區，國家每年要給予一定資金補貼占，要積極爭取，捆綁使用。此外，可利用項臼招商“引”一點，利用企業改制“募”一點，強化管理“省”一點，改善銀企關系“集”一點，通過建立擔保公司“籌”一點。

(七)必須統籌兼顧、協調發展。一是遠期規劃和近期實施兼顧。遠期規劃要“細”，近期目標要“實”。：二是工業與農業協調發展。貧困山區在目前農業經濟占主導的情況下，要大力發展為區農業服務的農機具工業，在發展農機工業中突出發展工業經濟。三是處理好工業經濟發展與可持續發展、環境保護的關系。貧困山區發展工業經濟應以發展生態：正業為主，要在山區森林、草場、水能資源發展上做文章，特別要重點發展無污染的水電：廠業。盡管山區礦產資源富，但是冶金燃是污染嚴重的業，在興建礦產冶金企業時，寸生產設)和環保設施要同時淪證，同時建設，同時驗收。有計劃有步驟關閉、轉產一批低效能、高耗能、高污染的小型企業。四是發展工業經濟必須多途并舉。要通過改革使全縣資金、設備、技術、人員向優勢國有企業集中，使國有企業經濟在實施工業強縣中扛大旗；充分運用鄉鎮企業的靈活機制和股份合作制股本聯合與勞動聯合的優勢，爭取鄉鎮工業經濟有一個大的提高；支持鼓勵非公有制經濟“退三進二”，發展工業經濟；鼓勵非工業企業大力興辦工業經濟實休，部分流利二業強縣做貢獻。

第四篇：加快工業發展的調查與思考

近期，我對加快新田工業發展的問題進行了專題調查研究，作了一些思索和思考。

一、用辨證的觀點看待新田工業發展現狀

近年來，我縣把新型工業化作為富民強縣的第一推動力，大力實施“工業強縣”戰略，吹響了加快推進新型工業化的號角，拉開了架勢，搭建了平臺，取得了成效。2010年，全縣完成工業總產值15.02億元，同比增長27.7%。其中規模以上工業總產值10.09億元，同比增長33.9%；規模以下工業總產值4.93億元，同比增長16.6%。實現工業增加值4.8億元,同比增長19.8%。2010年底，全縣共有工業企業509家，其中規模工業企業30家。基本形成了設施比較完備、功能比較齊全、管理比較規范的“一園四區”發展格局，即龍泉工業區、循環經濟工業城、方達工業區、石羊工業區,規劃面積共23平方公里。

盡管我縣工業經濟發展取得了較大成績，但問題仍然不少，主要表現在以下四個方面：

1、總量小。2010年，全縣工業總產值15.02億元，僅占全市工業總產值的3.4%；全縣規模工業總產值10.09億元，僅占全市的3%，是祁陽縣的20%；全縣規模工業增加值2.6億元，居全市倒數第二，是全市的2.4%，是冷水灘區的10%；全縣工業用電量1598萬千瓦時，居全市倒數第一,是零陵區的3.1%；全縣規模工業企業僅30家，占全市規模工業企業總數的5.3%；年產值過億元的工業企業僅１家，占全市的1.9%；年產值5000萬元的工業企業只有3家。

2、發展慢。XX-2010年，全縣工業增加值增長率分別為24.8%、20.6%、19.8 %，XX年年比XX年回落4.2個百分點；2010年，江華縣的工業增加值增長率比我縣高4.9個百分點。2010年，我縣規模工業增加值增長率排名全市倒數第三，比零陵區低14.1個百分點。XX年年我縣沒有新增的規模工業企業；2010年，我縣新增規模工業企業3家，是全市新增數的2.7%，是東安縣新增數的20%。

3、貢獻少。一是對gdp的貢獻少。2010年，全縣工業增加值完成4.8億元，占全縣gdp的17.7%，比全市低7.7個百分點。二是對財政的貢獻少。2010年，工業稅收1098萬元，占全縣總稅收的11.5%，占全縣財政總收入的8.1%。

4、后勁弱。一是企業融資難。銀行對中小企業持慎貸態度，調查的14家規模企業中，近三年從銀行拿到貸款的僅7家，總共不到3000萬元，平均每家企業三年中只拿到400萬元的貸款，其中有一家企業XX年的貸款現在還未到位。90%以上的企業認為銀行的貸款門檻高，貸款難、融資難。二是自主創新差。90%以上的企業主學歷較低，科技創新意識不強。企業中科技人才缺乏，中高級技術職稱人才不足20人，平均每家規模以上工業企業不到1人，企業開發新產品的能力很弱。三是土地制約大。土地審批越來越嚴格，土地征用越來越難，直接制約工業園區建設和重大工業項目建設。如萬家鵝業公司在工業園購地40畝新建屠宰廠和熟食加工廠，直到開工時仍有十余畝土地未征收，影響了該項目的進度。四是產業層次低。傳統產業所占比重較大，高新技術產業比重很小，全縣被認定的省級高新技術企業僅一家。企業產品競爭力不強，抗風險能力較弱，知名度不高，市場占有份額不大。

二、用理性的思維分析新田工業發展問題

上述工業發展中存在的問題，原因是多方面的，必須理性面對，科學分析，認真對待。

從客觀上來講：一是資源不充足。新田境內沒有大江大河，水資源缺乏，也沒有具備工業開采價值的礦產資源。還是永州市唯一沒有220kv電網網絡的供電區域；僅有的兩回110kv網絡電源都是從寧遠縣220kv桐山變電站供出，達不到n-1要求，供電可靠性大打折扣。據龍泉工業區的一些企業主反映僅2010年停電就達12次以上。僅有的兩座110kv變電站都集中在城區周邊，南部供電區域電壓質量不足，石羊工業園因為沒有穩定的電力保障，已簽約的幾家企業也無法按期入園。二是交通不方便。境內無鐵路、國道、高速公路經過，沒有航運，只有兩條省道過境，柏新坦二級公路寧遠縣路段還未貫通。由于境內的公路建設標準較低，大型貨柜車不能通暢運行。到廣州需要8個小時車程，到長沙需要6個小時車程，物流成本較高。三是基礎不牢實。我縣是國家扶貧開發工作重點縣，民間資金嚴重不足，民營工業發展緩慢。同時，隨著國有工業企業破產、改制，煙廠政策性關閉，目前全縣除自來水公司外沒有一家國有工業企業。

從主觀上來講：一是認識還不高。近年來，縣委、縣政府始終把新型工業化作為經濟社會發展的重中之重，堅持“工業強縣”戰略不動搖，但有的縣直部門及鄉鎮對發展工業的認識還是不高，認為新田發展工業沒有優勢，缺乏信心，安于現狀，甘于落后，全縣上下還沒有形成大張旗鼓大抓工業、抓大工業、抓好工業的濃厚氛圍。二是措施還不硬。比如，近年來，我縣制訂了加快工業發展的一系列優惠政策，但真正落實起來，還不夠到位。又如雖然對發展工業實行了目標管理，制訂了獎懲辦法，但是沒有嚴格執行，沒有堅決兌現，齊心協力、爭先恐后發展工業的工作格局難以形成。三是服務還不優。在引進企業時，主動為企業服務不夠。如電力部門因故停電時只在電視上發布公告，沒有通知到企業，影響了企業正常的生產安排，特別是對冶煉企業造成較大的經濟損失，有一家冶煉企業正在生產時因突然停電造成直接經濟損失10余萬元。企業引進后，當企業在生產經營過程中出現困難和問題時，不能及時幫助解決，導致企業主不敢增加投資，甚至撤資。

三、用戰略的眼光謀劃新田工業發展舉措

新田的差距在工業，潛力在工業，希望在工業，必須堅持“工業強縣”的戰略不動搖，以科學發展觀為統領，站在戰略的高度來謀劃新田工業發展，強化工作措施，推動工業經濟跨越發展。

1、要有分有合。分，一是功能要分區。“一園四區”每個區的產業布局要有所側重，形成科學合理的產業布局和功能分區。龍泉工業區側重發展農產品加工、機械制造、生物制藥、紡織服裝等產業，循環經濟工業城側重發展洗染化工、電鍍、建材等產業，方達工業區側重發展電子、制鞋等產業，石羊工業區側重發展冶煉產業，每一個項目的落地必須符合產業布局。二是干部要分工。招商引資、園區建設以及整個新型工業化的調度、服務、考核均分別確定縣級領導主抓。三是產業要分類。全縣工業產業適當分類，明確農產品加工、機械制造、建材、輕紡、冶煉、外向型（電子）加工等六大重點發展產業。要圍繞現有的農產品加工、機械制造、建材、輕紡、冶煉等相對優勢的產業招商引資，擴大聚集，形成鏈條，盡快培植成有新田特色的產業集群。四是任務要分解。把新型工業化的任務分解到“一園四區”、相關職能部門，并實行分類量化考核，一月一調度，一季一小結，年終結總賬。

合，就是形成發展工業的合力。工業發展是一個整體，是一項系統工程，涉及到方方面面，牽涉到上上下下，必須有統一的領導，統一的規劃，統一的調度，統一的考核。全縣工業經濟由縣加速推進新型工業化工作領導小組牽頭抓總，總負責、總調度、總服務、總督查、總考核。“一園四區”分頭抓實，工作相對獨立，資源有效整合，形成強大合力。

2、要有攻有守。攻，一是主攻招商引資。把招商引資作為發展工業的重中之重，不斷豐富招商手段，采取領導招商、專業隊伍招商、網絡招商、以商招商、中介招商、產業鏈招商等方式，不斷拓展新渠道，做到第一時間了解信息，第一時間研究對策，第一時間采取行動，提高招商引資的針對性和實效性。要組織專門力量做好項目的篩選、論證和包裝，切實建好招商項目庫，并及時更新，將項目的開發和儲備情況納入綜合目標管理考核。既要引鋪天蓋地的小項目做大工業總量，又要引頂天立地的大項目做強工業支柱。二是主攻園區建設。園區建設是承接產業轉移的重要載體，要在園區的基礎設施建設和管理服務上有新的突破，讓引進的項目都能落地生根、開花結果。創新園區建設投融資機制，通過引資開發、墊資開發和貸款開發等方式，加快完善園區基礎設施配套，加快標準廠房建設。不斷完善園區管理體制，創新園區管理模式，使園區能夠將更多精力投入到抓工業、抓招商、抓項目中去。三是主攻產業集群。認真實施既定的產業發展規劃，進一步培植壯大支柱產業，確保主導產業真正發揮支撐作用。圍繞產業延伸上項目、搞技改，不斷提高集群化發展水平。

守，就是要守住兩條底線。一條是環保底線。不管利益誘惑有多大，環保底線必須死死守住，這既是科學發展的要求，也是社會穩定的需要。創新環保投入機制，建立政府引導、企業為主、社會參與的多元投入機制，不斷提高環保基礎設施建設水平。另一條是用地底線。土地是不可再生的資源，是寶貴的財富。現在中央和省里對土地管理越來越嚴，控得越來越死，每批一畝地都不容易，必須始終堅持節約集約用地，守住底線。對達不到每畝土地30萬元投資強度的，只給予所投金額相應的土地，剩余土地要予以收回；對一年內不動工建設的，依法收取閑置費；對兩年內不動工的，依法收回土地使用權。

3、要有破有立。破，就是要破解制約工業發展的難題。一是破解交通難題。以打通出縣通道為重點，加快二廣高速兩個互通的連接線、京珠高速復線新田連接線建設，爭取柏新坦二級公路嘉禾縣和寧遠縣路段、省道s323改擴建工程早日完成，著力構建便捷高效的交通運輸網絡。二是破解電力難題。抓緊實施循環經濟工業城和石羊冶煉工業區的用電設施配套建設，加快220kv變電站建設項目的申報和石羊110kv變電站建設，加強電網改造升級，為工業用電提供保障。三是破解供水難題。抓住國土資源部和國土資源廳對口扶貧的機遇，開發利用我縣豐富的地下水資源。同時，加快兩江口水庫的供水工程建設。四是破解企業融資難題。認真落實省政府有關扶持中小企業的財政政策，積極幫助企業向國家、省市爭取企業貼息資金等各類政策性扶持資金。增加中小企業發展專項資金規模和中小企業貸款貼息資金規模。成立中小企業信用擔保中心，積極鼓勵有實力的中小企業參股市中小企業信用擔保有限公司，擴大中小企業融資貸款規模。積極組織銀企座談

第五篇：關于南江加快發展新型工業的思考（模版）

關于南江加快發展新型工業的思考

青理東

發展縣域經濟，工業是主力，實現工業化是加快南江發展的必然選擇。我縣作為國家級貧困縣，區位劣勢明顯，經濟基礎薄弱，不論是“硬實力”，還是“軟實力”，都與加快經濟社會發展的需求不相適應。南江工業如何實現“又好又快”的發展，筆者在此提幾點建議。一要將優勢產業向“園區”集中

按照企業進園區、工業走廊化的模式，以交通干環線為軸線，突出工業走廊、工業城鎮建設，形成結構合理、聯系密切、發揮優勢的點狀式工業布局。制規劃、強設施、建園區，將優勢產業向園區、基地集中，以產業聚集，形成強大的產業勢能，帶動經濟發展。

（一）制規劃，明確目標。規劃編制是落實科學發展觀的重要體現。要推進經濟快速發展，必須加快《南江縣新型工業特色產業發展規劃》實施工作。一是做好企業發展規劃。分企業制定中長期發展規劃，明確企業發展方向、發展重點、發展目標、保障措施，具體落實新產品開發和技改投入計劃，加快企業規模擴張。二是做好行業發展規劃。對工業支柱產業資源情況進行調查摸底，結合重點投資區域的產業布局、可用資源和基礎設施條件，就建材、礦業、食品、能源等工業分行業制定發展規劃。三是做好園區中長期規劃，優化產業布局，明確功能定位和發展重點。

（二）強設施，夯實基礎。繼續構建大交通，完善城鄉大電網，保護生態大屏障，進一步優化園區的供水、供電、通訊、交通以及園區綠化等基礎設施。以通企道路建設為重點，抓好公路整治，保障公路暢通，提高通行能力。抓好電網改造，形成結構合理、供應充足、保障有力的電能供應系統。堅持“誰污染、誰治理”的原則，抓好環境污染治理,努力實現資源效益、環境效益、經濟效益和社會效益的有機統一。落實相關優惠政策，完善城鎮和園區功能，增強生產要素聚集能力和產業承載能力。

（三）建園區，集聚發展。重點抓好以坪河、柳灣、沙壩為基礎的礦產工業園，以東榆、樂壩為軸心的建材加工小企業園建設，縣城至樂壩工業經濟走廊建設，做大做強優勢企業。加快企業向工業走廊、園區集中，發揮園區在構造平臺、項目落地、資源消耗、改善環境、企業效益、落實政策、集中管理、集約發展等方面的優勢，走產業聚集發展道路。二要將優勢企業向“集團”集中

樹立“堆羅漢、做乘法”的現代企業發展理念，整合資源、捆綁項目，強弱互補、強強聯合、集團經營、規模發展，搞創新、促轉變、施龍策，著力打造一批主業做強、多元發展的工業企業旗艦。

（一）搞創新，做響南江新型工業品牌。“借名興縣”，做響品牌。依靠科技進步，積極推動冶金、建材、煤炭、加工等傳統工業立縣產品不斷升級換代。加大產品結構調整，培育發展“一鎮一業、一村一品”基地化、專業化生產的特色經濟。重點發展糧油制品、干果制品、茶制品、中藥材制品、菌類加工、薯類加工、旅游工藝品、水泥、冶金、煤炭、石材等11個特色產業及相關立縣產品。進一步把南江黃羊、長赤翡翠米、云頂大葉茶、米倉山牌核桃、金銀花飲料、南江石材等品牌培育成為國際國內知名品牌。五年內爭取再培育5—6個國家級、省級名牌產品，切實提高工業產品的市場競爭力。

（二）促轉變，做大南江新型工業集團。必須圍繞“三個轉變”(“分散型”向“規模型”轉變，“粗放型”向“集約型”轉變,“內向型”向“外向型”轉變),充分整合縣內、縣外兩種資源，加快規模集約發展。發揮煤炭、冶金、水泥、石才、果、茶、藥、牧等重點產業資源優勢，積極鼓勵、支持、引導企業通過兼并、重組、收購、聯合等方式，組建四川秦巴煤炭集團、四川米倉林業集團、四川翡翠糧油集團、四川北牧黃羊集團等加工、建材、能源大公司、大集團，把一個個小企業聯合起來闖市場，向集約化、規模化和集群化方向發展。

年內新增規模以上工業企業2戶，力爭規模以上工業企業總產值、增加值、利稅分別比上年增長25﹪、20﹪、20﹪。

（三）施龍策，做強南江新型工業旗艦。堅持“扶強龍、治病龍、引外龍、興小龍、育新龍、成龍群”，立“支柱”、栽“大樹”、造“旗艦”。一是全力扶優扶強“龍頭”企業。在繼續扶持原有礦業、種養等產業 “龍頭”企業的基礎上，再確定一些企業為我縣的重點“龍頭”企業，實行分級扶持和聯動扶持。二是推進老“龍頭”改革，治好“病龍”。支持鐵山公司、煤電公司等一批老企業加快技改擴能建設，用體制、機制和技術創新激活企業生機。三是加快中小企業發展“興小龍”、“育新龍”。著力抓好東榆、樂壩等中小企業孵化園建設，形成結構合理、聯系密切、區域優勢明顯的工業企業“龍群”。

三要將優勢資金向“重點”集中

切實抓好重點產業、重點產品和重點區域的工業發展。對符合工業特色產業發展規劃，在同行業中優勢明顯、代表性強，產業鏈長、技術先進，成長性好、市場空間大，帶動廣大農民增收致富和吸收勞動就業能力強的特色工業企業給予重點支持。引導和鼓勵企業不斷探索融資的有效辦法和措施，爭項目，引外資，積累資金，盤活資本，破解企業發展資金難題。

（一）集民資，主動發展。“政府資金搭臺，民間資金唱戲”。一是鼓勵調動各方的投資積極性，鼓勵入股經營，吸收社會投資，實現合資辦企業。形成以政府投入為基礎、社會投入為主體的多元化、開放型的投資格局。二是構建銀企合作平臺，加強與金融部門的銜接，積極償還企業貸款，防范金融風險；采取剝離、核呆等手段，化解企業債務，減輕企業負擔。三是充分發揮企業融資擔保作用，規范企業融資擔保中心運作方式。用好用活國債資金和開發銀行貸款，鼓勵金融部門加大對企業經濟投入，降低貸款門檻，簡化貸款手續，解決企業“貸款難”問題。

（二）爭項目，助推發展。圍繞“工業四百萬”工程目標，重點實施“四個一批”（深度儲備一批、爭取開工一批、加快建設一批、建成投產一批），扎實推進“1668”工程，切實抓好工業項目的建設、招引、儲備和推介工作，促進工業經濟提速增效。一是“爭取大項目”。在準確把握國家的產業扶持政策和投資導向的基礎上，立足當前，著眼長遠，圍繞加強財源建設，集中力量論證、爭取和實施一批市場前景好、科技含量高、創稅能力強的大項目、好項目。二是積極爭取政策。通過各種渠道，積極向上級爭取工業技改補助、特色產業開發、農業產業化等方面的優惠政策，扶持和促進其快速發展。三是積極爭取各類政策性補助資金和轉移支付資金。在全力以赴爭取大額類項目資金的同時不放松對零星專項資金的爭取，努力增加全縣發展資金運籌總量。

（三）引外資，強勢發展。樹立“借資興縣”、“借力興縣”、“你發財、我發展，你獲利、我得稅”的意識。以旅游、礦產、綠色食品等優勢資源為“資本”，以優惠政策和良好投資環境為“賣點”，圍繞“主攻川陜、突破西部、拓展全國、比選客商”的思路，加大招商引資力度，高檔次、高起點地“引外龍”。設立專業化的招商引資機構，組建專業化的招商隊伍，積極融入西南區域合作的宣傳推介，做好工業項目的策劃包裝工作，適度打扮，使靚女更靚。如：青石、花崗石、大理石開發空間和潛力大，必須重點包裝，引進一批石材龍頭企業，增強石材城輻射帶動能力。采取常駐招商、網上招商、組會招商、以商引商等形式全方位爭取外資進入南江投資置業。

四要將優勢科技向“企業”集中

樹立“人才興縣”的觀念，高度重視工業人才的引進和培養，制定優惠政策措施，千方百計把各層次、各梯次的專業技術人才、高級管理人才和專業技術工人向企業集中，提高科技含量，加快科技成果轉化。

（一）提高工業人才素質。按照“班長抓班子、班子帶隊伍、隊伍促發展”的思路，切實加強企業內部的企業家、營銷人員、科技人才三支隊伍建設。通過市場“賽馬”，選拔、培

養高素質的人才，積極引進外來人才，培養壯大鄉土人才。完善激勵約束機制，表彰獎勵有突出貢獻的法人代表、管理團隊、技術人才。

（二）推進企業技術進步。依靠大專院校和科研院所，搞好技術創新，加強現有產業的技術改造和提升，“借智興縣”。一是鼓勵和支持企業加快日產2500噸熟料新型干法水泥生產線、塑料編制袋生產線建設以及竹壩鐵礦二期擴能中段掘進、李家河鐵礦擴能、秀水河鐵礦改擴建、煤電公司技改擴能、鐵山公司和秦巴煤炭集團、紅潭河煤礦等企業技改擴能建設。二是依托南江火炬節能技術研究所，進行新型工業技術的自主創新與研發。鼓勵和支持南江礦業集團建立省級企業技術中心，發揮省市級企業技術中心在我縣工業經濟發展中的示范帶動作用，加快科研成果轉化。三是鼓勵和支持企業信息化項目建設，推進信息技術在設計、生產、管理、營銷等環節的應用，通過應用信息網絡技術使企業的市場、營銷、管理與國際、國內大市場實現快速接軌。

（三）優化企業發展環境。堅決制止“三亂”，為南江工業企業發展保駕護航。政府從小事抓起，實施“城鄉清潔工程”，從“掃地”抓起，用“掃地不力就掃人”的辦法有效地促進發展環境的優化。部門切實轉變服務觀念、服務方式，主動服務，提高服務質量，積極為企業排憂解難。干部進一步解放思想、開拓思路，敢為人先。不能守著優勢“等、靠、要”，要有“后來居上”的創業精神。

作者系中共南江縣委書記