第一篇：統(tǒng)戰(zhàn)干部對(duì)加快行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展的調(diào)研思考（精選）

改革開放三十年來，我省的行業(yè)協(xié)會(huì)經(jīng)歷了從無到有、從小到大、從少到多、從自發(fā)無序到規(guī)范運(yùn)作的發(fā)展歷程。行業(yè)協(xié)會(huì)隨著非公經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用日益彰顯，越來越受到社會(huì)各界的關(guān)注和重視。黨的十七大明確指出，要進(jìn)一步深化行政管理體制改革，促進(jìn)發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)。因此，當(dāng)前形勢下加快推進(jìn)縣（市）行業(yè)協(xié)會(huì)的規(guī)范和發(fā)展，既是落實(shí)

機(jī)構(gòu)改革、轉(zhuǎn)變政府職能的要求和做法，也是統(tǒng)戰(zhàn)工作豐富資源、切入經(jīng)濟(jì)、發(fā)揮優(yōu)勢的重要手段和途徑。對(duì)此，我部針對(duì)這一課題，通過走訪調(diào)查、發(fā)放問卷、座談交流等形式，對(duì)**等地行業(yè)協(xié)會(huì)的基本狀況、主要做法、存在問題進(jìn)行了專題調(diào)研，并期望對(duì)全省縣（市）級(jí)行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展有一定參考和借鑒作用。

一、當(dāng)前我省縣（市）行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展的基本現(xiàn)狀

行業(yè)協(xié)會(huì)是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度的產(chǎn)物。我省縣（市）級(jí)的行業(yè)協(xié)會(huì)出現(xiàn)于上世紀(jì)九十年代中后期，雖然起步較晚，但發(fā)展相當(dāng)迅速，現(xiàn)呈現(xiàn)出協(xié)會(huì)組織與會(huì)員成員逐年“雙遞增”的局面。以**為例，經(jīng)市民政局民間組織管理科統(tǒng)計(jì)，**市現(xiàn)有登記注冊(cè)的行業(yè)協(xié)會(huì)共47家，其中工業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)16家，占34%；農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)7家，占14.8 %；經(jīng)貿(mào)類行業(yè)協(xié)會(huì)7家，占14.8%；其余各種服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)的行業(yè)協(xié)會(huì)17家，占36.2%，全市行業(yè)協(xié)會(huì)經(jīng)費(fèi)達(dá)到1480余萬元。

近年來，我省各地行業(yè)協(xié)會(huì)不斷發(fā)展壯大，為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步發(fā)揮了重要作用，作出了積極貢獻(xiàn)。主要表現(xiàn)在：一是協(xié)會(huì)優(yōu)勢得以顯現(xiàn)。如**市交通行業(yè)協(xié)會(huì),下設(shè)服務(wù)、客運(yùn)、貨運(yùn)、維修、駕培五個(gè)分會(huì)，有效整合了交通行業(yè)的各類資源，很大程度上解決了過去交通部門內(nèi)部諸多問題和矛盾，有力推進(jìn)了交通事業(yè)的發(fā)展。花炮總會(huì)致力于自律、定規(guī)、參政等作用的發(fā)揮，加強(qiáng)花炮法律服務(wù)室的建設(shè)，積極為企業(yè)提供免費(fèi)快捷的法律援助和服務(wù)，為做強(qiáng)**支柱產(chǎn)業(yè)的快速、健康發(fā)展立下了汗馬功勞。二是行業(yè)自律初步形成。如**市卷煙零售同業(yè)協(xié)會(huì)2400余名會(huì)員簽訂了本行業(yè)的規(guī)范和公約，對(duì)卷煙零售價(jià)格、進(jìn)貨渠道予以嚴(yán)格控制，避免了惡性競爭，強(qiáng)化了行業(yè)管理，確保了守法誠信經(jīng)營，促進(jìn)了行業(yè)內(nèi)的有序競爭和健康發(fā)展。三是協(xié)會(huì)職能得以發(fā)揮。如**市出租車協(xié)會(huì)針對(duì)會(huì)員反映少數(shù)職能部門存在收費(fèi)項(xiàng)目亂、標(biāo)準(zhǔn)高的實(shí)際情況，多次與政府部門溝通協(xié)調(diào)，促使政府進(jìn)一步出臺(tái)文件、政策規(guī)范出租行業(yè)的各項(xiàng)收費(fèi)，既確保了出租車司機(jī)的利益，又維護(hù)了城市文明、有序的形象。個(gè)私協(xié)會(huì)、消費(fèi)者協(xié)會(huì)積極發(fā)揮作用，每年為廣大消費(fèi)者挽回經(jīng)濟(jì)損失上千萬元。四是社會(huì)形象得以提升。行業(yè)協(xié)會(huì)在熱心公益、慈善捐款、扶貧濟(jì)困等方面做了大量的工作，如四川地震期間，花炮總會(huì)、交通行業(yè)協(xié)會(huì)、酒業(yè)協(xié)會(huì)積極組織捐款，為災(zāi)民捐款達(dá)280余萬元，會(huì)員企業(yè)在自身發(fā)展的同時(shí)，不忘回報(bào)社會(huì)，贏得了社會(huì)的高度贊譽(yù)。

二、當(dāng)前我省行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展中存在的主要問題

由于我省縣（市）級(jí)的行業(yè)協(xié)會(huì)成長發(fā)展歷程不長，政府對(duì)于行業(yè)協(xié)會(huì)的引導(dǎo)和管理不夠規(guī)范和系統(tǒng)，其功能和作用的發(fā)揮方面，與先進(jìn)沿海地區(qū)相比存在著較大的差距。行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展中存在的主要問題主要體現(xiàn)在：

1．重視不夠，發(fā)展相對(duì)滯后

由于我省地處內(nèi)地，思想觀念、改革力度、以及對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)認(rèn)識(shí)和重視程度與沿海相較差距確實(shí)較大。以**為例，全國第八屆縣域經(jīng)濟(jì)基本競爭力與科學(xué)發(fā)展評(píng)價(jià)結(jié)果在廣州揭曉，**名列全國縣域經(jīng)濟(jì)排行榜第81名，取得如此矚目的成績與**非公經(jīng)濟(jì)的大踏步前進(jìn)、高水平發(fā)展是密不可分的。但我們應(yīng)看到，與**非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的程度相比，**行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展并未同步，甚至還較為滯后。過去以來，市委、政府對(duì)于行業(yè)協(xié)會(huì)的重視程度不夠，對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的功能和作用認(rèn)識(shí)不足，既沒有出臺(tái)行業(yè)協(xié)會(huì)規(guī)劃發(fā)展的相關(guān)配套政策文件，也沒有下文明確工商聯(lián)為行業(yè)協(xié)會(huì)歸口管理的部門，直接導(dǎo)致行業(yè)協(xié)會(huì)社會(huì)地位不高，發(fā)展氛圍不濃，企業(yè)主動(dòng)要求加入行業(yè)協(xié)會(huì)的意愿不夠強(qiáng)烈，而這種滯后的現(xiàn)象在全省都較為普遍。

2．體制不順，官辦色彩濃厚

以**為例，全市70%以上的行業(yè)協(xié)會(huì)大多由政府相關(guān)職能部門牽頭組建，會(huì)長、常務(wù)副會(huì)長、秘書長也大多由職能部門領(lǐng)導(dǎo)或科室負(fù)責(zé)人兼任，使協(xié)會(huì)成為政府部門的一種附屬機(jī)構(gòu)，帶有濃厚的官辦色彩，造成“政會(huì)不分”，有的甚至淪為謀取部門利益的“搖錢樹”和“輸血管”。這種情況下，行業(yè)協(xié)會(huì)成為部門職能和利益的延伸，導(dǎo)致行業(yè)協(xié)會(huì)沒有自主權(quán)，無法真實(shí)反映會(huì)員企業(yè)的意愿和聲音，無法充分發(fā)揮協(xié)會(huì)的優(yōu)勢和作用，無法完全維護(hù)會(huì)員企業(yè)的合法權(quán)益，很大程度上限制了行業(yè)協(xié)會(huì)的正常健康規(guī)范的運(yùn)作。

3．服務(wù)不優(yōu)，職能相對(duì)弱化

行業(yè)協(xié)會(huì)其職能可以分為內(nèi)外二大塊：對(duì)內(nèi)，對(duì)本組織內(nèi)的成員進(jìn)行利益平衡和協(xié)調(diào)、溝通信息、加強(qiáng)自律，并為行業(yè)、會(huì)員提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)；

第二篇：對(duì)我市培育發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)的思考

培育發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)，并使行業(yè)協(xié)會(huì)的作用得以真正發(fā)揮，承擔(dān)政府轉(zhuǎn)移出去的一些職能，這是政府機(jī)構(gòu)改革后提出的一項(xiàng)重要而迫切的任務(wù)，也是關(guān)系到政府機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變成果能否鞏固和繼續(xù)推進(jìn)的重大問題。培育發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)是入世后新形勢的需要。我國加入世貿(mào)組織后，政府和企業(yè)都要遵守WTO的規(guī)則，就企業(yè)而言，將面臨的是國際性市場，競爭會(huì)更加激烈，要使自己的產(chǎn)品在國際市場占有一席之地，就需要行業(yè)協(xié)會(huì)作為全行業(yè)廠家、商家的代表，凝聚集體的力量參與競爭，以維護(hù)企業(yè)的利益。同時(shí)，隨著跨國經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的逐步增多，經(jīng)濟(jì)貿(mào)易糾紛也會(huì)不斷產(chǎn)生，特別需要行業(yè)協(xié)會(huì)代表企業(yè)介入爭議，解決糾紛，維護(hù)企業(yè)利益和聲譽(yù)。因此，入世后，無論是進(jìn)一步規(guī)范國內(nèi)市場競爭秩序，還是按WTO規(guī)則融入世界經(jīng)濟(jì)體系都需要大力培育和發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)。

截止200５年底我市擁有行業(yè)協(xié)會(huì)205個(gè)，其中，市本級(jí)66個(gè)。這些行業(yè)協(xié)會(huì)官辦色彩較濃，還沒有完全從政府中脫離出來。主要體現(xiàn)在行政化傾向，功能不完善，職能不到位，結(jié)構(gòu)不合理，行業(yè)不規(guī)范，經(jīng)費(fèi)困難。行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展客觀上存在體制性障礙，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的審批事項(xiàng)過多，現(xiàn)行的行業(yè)協(xié)會(huì)大多數(shù)是有名無實(shí)，形同虛設(shè)。本應(yīng)賦予行業(yè)的管理職能仍被政府管理部門牢牢地抓在自己的手中。行業(yè)協(xié)會(huì)既沒有懲罰手段，也沒有獎(jiǎng)勵(lì)手段。對(duì)有些行政管理部門來說，組建和控制行業(yè)協(xié)會(huì)，并不是為了實(shí)施行業(yè)管理，也不是為了給會(huì)員提供服務(wù)，而是為了保留在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期擁有的權(quán)力和既得利益。企業(yè)自身也沒有認(rèn)識(shí)到行業(yè)協(xié)會(huì)的作用和重要性，不懂得利用行業(yè)協(xié)會(huì)保護(hù)自己的利益，而政府也較少對(duì)企業(yè)進(jìn)行必要的引導(dǎo)，現(xiàn)行的行業(yè)協(xié)會(huì)大多數(shù)是體制內(nèi)“脫胎”而產(chǎn)生的官民不分的協(xié)會(huì)。由于覆蓋面過窄，協(xié)會(huì)所掌握的企業(yè)和行業(yè)的信息不充分，難以發(fā)揮綜合性的協(xié)調(diào)功能。有的行業(yè)協(xié)會(huì)是原有行政性公司轉(zhuǎn)制而來，他們與政府部門仍然保持各種密切關(guān)系，可直接從政府獲得好處，在競爭性的產(chǎn)品市場上，這種好處很難通過行業(yè)協(xié)會(huì)向所有會(huì)員單位擴(kuò)散，更不用說惠及大量非成員單位，這些協(xié)會(huì)由于有政府部門的支持，往往公開實(shí)施市場壟斷行為，擾亂市場競爭秩序。由于協(xié)會(huì)的管理資源極為緊缺，很難提供充分的信息服務(wù)和開展集體性的協(xié)調(diào)活動(dòng)，再加上協(xié)會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)多數(shù)是主管局的行政領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，缺乏企業(yè)家式的創(chuàng)新激勵(lì)，難以在保持其行政合法性的同時(shí)，努力擴(kuò)大社會(huì)合法性，并通過提供有效的供給，使其會(huì)員企業(yè)或潛在的會(huì)員企業(yè)增加對(duì)協(xié)會(huì)的信任。在行業(yè)協(xié)會(huì)的培育發(fā)展尚未納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的大背景下，協(xié)會(huì)如何從職能上定好位，找準(zhǔn)自己的工作點(diǎn)，處理好政府、協(xié)會(huì)、企業(yè)三者之間的關(guān)系，確實(shí)是很值得研究探索的問題。如何使行業(yè)協(xié)會(huì)健康有序地發(fā)揮作用，筆者認(rèn)為：

一、從微觀方面看，首先行業(yè)協(xié)會(huì)必須明確自己的職能，圍繞職能積極開展工作。發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)目的是實(shí)現(xiàn)行業(yè)管理。行業(yè)管理是國家在一定時(shí)期，根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要和國民經(jīng)濟(jì)各部門、各行業(yè)制定明確的發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)，并采取相應(yīng)的政策措施予以實(shí)現(xiàn)，這些措施包括財(cái)政、金融、分配、產(chǎn)業(yè)等宏觀經(jīng)濟(jì)政策，也適當(dāng)運(yùn)用一些行政干預(yù)手段，但更直接和經(jīng)常的應(yīng)是通過行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行調(diào)控，在實(shí)現(xiàn)行業(yè)管理的過程中，政府行為和非政府行為的密切配合，有機(jī)銜接非常重要。尤其是在職能分解上，哪些職能屬于政府，哪些屬于行業(yè)協(xié)會(huì)，要認(rèn)真研究，科學(xué)劃分，把握好“度”。如果把本屬于政府的職能硬要行業(yè)協(xié)會(huì)去做或本應(yīng)由行業(yè)協(xié)會(huì)承擔(dān)的職能而得不到充分發(fā)揮，都不利于行業(yè)協(xié)會(huì)的生存和發(fā)展。行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)具備八大職能。一是代表職能，代表本行業(yè)全體企業(yè)的共同利益；二是溝通職能。作為政府與企業(yè)之間的橋梁，向政府轉(zhuǎn)達(dá)企業(yè)的共同要求，同時(shí)協(xié)助政府制定和實(shí)施行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、行政法規(guī)；三是協(xié)調(diào)職能。制定并執(zhí)行行政法規(guī)、行約和各類標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)調(diào)同行業(yè)企業(yè)之間的經(jīng)營行為；四是監(jiān)督職能。對(duì)本行業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量、競爭手段、經(jīng)營作風(fēng)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督，維護(hù)行業(yè)信譽(yù)，鼓勵(lì)公平競爭，打擊違法、違規(guī)行為；五是公證職能。受政府的委托，進(jìn)行資格審查，簽發(fā)證照。如市場準(zhǔn)入資格認(rèn)證、發(fā)放產(chǎn)地證、質(zhì)量檢驗(yàn)證、生產(chǎn)許可證和進(jìn)出的許可證等；六是統(tǒng)計(jì)職能。對(duì)本行業(yè)的基本情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、分析，并發(fā)布結(jié)果；七是研究職能。開展對(duì)本行業(yè)國內(nèi)外發(fā)展情況的基礎(chǔ)調(diào)查，研究本行業(yè)面臨的問題，提出建議，供企業(yè)和政府參考；八是服務(wù)職能。開展信息服務(wù)等。只有圍繞職能進(jìn)行認(rèn)真有效地工作，行業(yè)協(xié)會(huì)的作用才能得以真正發(fā)揮，創(chuàng)造出經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

二、從宏觀方面看，亟待國家法規(guī)來規(guī)范其組織和行為，并制定相應(yīng)政策，支持行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展。市場經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上講是法治經(jīng)濟(jì)，應(yīng)早日制定，頒發(fā)行業(yè)協(xié)會(huì)法。行業(yè)協(xié)會(huì)不同于其他中介組織，它具有自己的特點(diǎn)。因此，國家在制定行業(yè)政策時(shí)，應(yīng)把行業(yè)協(xié)會(huì)納入進(jìn)去。作為民間組織登記管理機(jī)關(guān)民政部門在制定有關(guān)政策時(shí)，也應(yīng)考慮到行業(yè)協(xié)會(huì)的特點(diǎn)，除了通過政策調(diào)整、解決好民間組織共同存在的人、財(cái)、物和其它一些問題外，主要還應(yīng)會(huì)同有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門就長期制約行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展，如“地位、體制不順、職能不明”等突出問題開展調(diào)研，真正弄清行業(yè)協(xié)會(huì)的現(xiàn)狀及所存在的問題，在綜合分析的基礎(chǔ)上，提出對(duì)策，制定出相應(yīng)的法律、法規(guī)，為協(xié)會(huì)的發(fā)展創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。按照建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，用法律法規(guī)明確行業(yè)協(xié)會(huì)的性質(zhì)和地位，用政策推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展，以使其肩負(fù)起行業(yè)管理的重任。原創(chuàng)文章，盡在文秘知音www.tmdps.cn網(wǎng)。

三、行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)建立自主的競爭機(jī)制。企業(yè)發(fā)展要競爭，協(xié)會(huì)發(fā)展也要競爭。要使行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展步入正軌，首先必須打破行業(yè)協(xié)會(huì)的附庸地位，解除行政部門對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)無所不包，無所不在的管理，使之成為真正的企業(yè)自愿參加并自治的組織。行業(yè)協(xié)會(huì)必須采取民主管理方式，所有會(huì)員企業(yè)不分所有制特征和經(jīng)營規(guī)模都擁有平等的選舉權(quán)和被選舉權(quán)。決策機(jī)構(gòu)應(yīng)由全體會(huì)員大會(huì)民主選舉產(chǎn)生，并按照民主程序制定章程。否則，行業(yè)協(xié)會(huì)就不能獲得會(huì)員的認(rèn)同和支持，也就不能發(fā)揮應(yīng)有的管理和協(xié)調(diào)職能。此外，必須打破壟斷格局，建立競爭機(jī)制，激勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)不斷改善業(yè)績，把入會(huì)的選擇權(quán)交給企業(yè)，由企業(yè)來評(píng)價(jià)行業(yè)協(xié)會(huì)的業(yè)績，由業(yè)績來決定他們的命運(yùn)，在競爭中實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。

綜上所述，搞社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)，就必須大力推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)，聯(lián)合會(huì)的培育和發(fā)展，使其成為行業(yè)管理的重要支撐體系，為我市經(jīng)濟(jì)繁榮、我國工業(yè)現(xiàn)代化作出新的貢獻(xiàn)。

第三篇：對(duì)加快畜牧業(yè)發(fā)展的思考

畜牧業(yè)是××縣的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，因其覆蓋面廣、不受地域限制、不受規(guī)模限制以及不可替代性等特點(diǎn)，而成為增加農(nóng)民群眾收入的首選產(chǎn)業(yè)。特別是××縣生產(chǎn)的風(fēng)味牛干巴在市場上走銷和去年以來牛價(jià)一直攀升，加之國家扶持畜牧業(yè)發(fā)展的一系列措施的出臺(tái)，給××縣畜牧業(yè)的發(fā)展帶來了機(jī)遇。為全面貫徹落實(shí)黨的十六大提出的“發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入，全面建

設(shè)小康社會(huì)”的重大任務(wù)，以及市委、市政府關(guān)于在“十五”期間積極發(fā)展和培育畜牧產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略思路，××縣縣委、政府把畜牧業(yè)列入重要產(chǎn)業(yè)扶持，明確提出了建設(shè)高峰牛基地的目標(biāo)，為××縣畜牧業(yè)發(fā)展指明了方向。

一、××縣畜牧業(yè)基本情況

××縣位于北回歸線以南，東經(jīng)98°52′至99°43′，北緯23°04′至23°30′之間，屬南亞熱帶季風(fēng)氣候，是一個(gè)少數(shù)民族為主體的邊疆民族自治縣，國境線長達(dá)147.08公里，全縣有國土面積2445平方公里，山區(qū)面積占99.2%。在全縣16.5萬的總?cè)丝谥校贁?shù)民族族占85％。全縣轄11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，93個(gè)村委會(huì)，585個(gè)自然村，804個(gè)村民小組，一個(gè)國營農(nóng)場和一個(gè)國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)。有農(nóng)戶30032戶，農(nóng)業(yè)人口14.2萬人，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力60049人。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2004年國內(nèi)生產(chǎn)總值為42608萬元，比上年同期增7.3％，其中：第一產(chǎn)業(yè)19329萬元，占45.4％，第二產(chǎn)業(yè)7595萬元，占17.8％，第三產(chǎn)業(yè)15684萬元，占36.8％，財(cái)政收入3724萬元，其中地方財(cái)政收入2282萬元，支出14709萬元；農(nóng)民人均口糧339公斤，農(nóng)民人均純收入713元。

縣內(nèi)最高海拔2605米，最低海拔470米，相對(duì)高差2135米。由于縣河流縱橫、山脈連綿、形成了典型的立體氣候，適宜各種農(nóng)作物種植，也適宜各種畜禽的飼養(yǎng)繁殖。據(jù)1983年草山普查表明，全縣有各類草山281.58萬畝，扣除近十幾年的開發(fā)利用，尚可用于畜牧業(yè)的草山、草地226.3余萬畝，具有豐富的畜牧業(yè)資源。

自古以來，當(dāng)?shù)孛褡宓姆毖苌⒍茧x不開畜牧業(yè)，畜牧業(yè)歷來是××縣國民經(jīng)濟(jì)和人民生活中不可缺少的一大產(chǎn)業(yè)，是××縣農(nóng)民收入的重要來源之一。解放前，由于受歷史、地理、文化、社會(huì)發(fā)育程度等因素的限制，畜牧業(yè)生產(chǎn)處于原始的放牧飼養(yǎng)狀態(tài)，靠狩獵來維持最低食肉水平。解放后，在黨和各級(jí)政府的關(guān)懷下，畜牧業(yè)生產(chǎn)得到了快速的發(fā)展，特別是黨的十一屆三中全會(huì)以來，由于黨的改革開放政策全面貫徹。社會(huì)生產(chǎn)力得到了空前的解放，畜牧業(yè)的發(fā)展十分迅速。90年代初期，就基本實(shí)現(xiàn)了肉食自給，結(jié)束了長期食肉靠外調(diào)的歷史。進(jìn)入實(shí)施“八五”計(jì)劃以來，××縣畜牧業(yè)不僅在數(shù)量上大幅度增長，質(zhì)量也有了明顯提高，通過引進(jìn)一批養(yǎng)殖大戶示范，一系列畜牧科技項(xiàng)目的實(shí)施，良種推廣，配合飼料推廣，畜牧業(yè)生產(chǎn)的科技含量不斷提高，廣大群眾養(yǎng)畜積極性高漲，養(yǎng)殖業(yè)效益得到了明顯的提高。畜牧業(yè)的發(fā)展，對(duì)穩(wěn)定物價(jià)，改善人民生活，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)作出了應(yīng)的貢獻(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)××縣大牲畜存欄52000多頭，出欄5722頭，出欄率11.5％，生豬存欄89570頭，出欄36545頭，出欄率43.3％；家禽存欄28.3萬羽，產(chǎn)蛋126.4噸，肉蛋總產(chǎn)量3772噸，人均24公斤，總產(chǎn)值達(dá)7032萬元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的22.5％，××縣的肉類消費(fèi)水平比較低，主要是農(nóng)村的消費(fèi)水平特別低。但是，由于多年來牲畜及產(chǎn)品的價(jià)格下滑，而本地生豬生產(chǎn)落后，難于與內(nèi)地豬、雞價(jià)格競爭，縣內(nèi)養(yǎng)豬整體發(fā)展較慢，本縣生產(chǎn)的豬、羊、禽肉類不夠本縣居民消耗。導(dǎo)致內(nèi)地肥豬、家禽涌入××縣，縣城集市有近五分之一的豬肉，三分之一的家禽是從外地進(jìn)來的，在市場容量上是總體供不應(yīng)求，農(nóng)村市場潛力更大，特別是肉牛市場緊俏，隨著××縣風(fēng)味牛干巴的知名度提高，牛肉資源嚴(yán)重不足。目前，境外的緬甸肉類需求量也大，而且大部分是從中國進(jìn)入，因此，加速××縣畜牧業(yè)發(fā)展，增加農(nóng)民收入機(jī)不可失，二、畜牧業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展前景

（一）由于畜牧業(yè)具有廣泛的適應(yīng)性和產(chǎn)品的不可替代性的特點(diǎn)所決定，是其他任何產(chǎn)業(yè)無法替代的產(chǎn)業(yè)，畜牧業(yè)是××縣廣大農(nóng)村的重要產(chǎn)業(yè)之一，是農(nóng)村脫貧致富的主要門路。因此，各級(jí)黨委、政府十分重視，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）都有一名領(lǐng)導(dǎo)親自抓畜牧業(yè)生產(chǎn)，并納入工作的考核內(nèi)容，使畜牧業(yè)生產(chǎn)有了可靠的領(lǐng)導(dǎo)保障。

（二）具有豐富的自然資源和種畜資源優(yōu)勢。

在草山草坡、飼料資源方面。從1983年草山普查資料顯示，全縣有自然草山資源281.5萬畝，主要分布在溫涼山區(qū)，除去開發(fā)利用50萬畝，目前仍有200多萬畝，可飼養(yǎng)13.3萬個(gè)黃牛單位，加上每年農(nóng)作物秸桿的利用，飼養(yǎng)大牲畜可達(dá)15萬個(gè)黃牛單位以上，而目前的飼養(yǎng)量只達(dá)到載畜量的三分之一，發(fā)展?jié)摿€很大。

在飼料方面。全縣糧食連續(xù)11年豐收，人均占有糧食較高，糧食副產(chǎn)物每年有15萬噸以上，為發(fā)展節(jié)糧型畜牧業(yè)創(chuàng)造了有利的條件。

在畜種資源上，有適應(yīng)當(dāng)?shù)貋啛釒夂颉⑷庖奂嬗谩⒖共×?qiáng)的高峰黃牛；有體型小、皮薄肉嫩、繁殖力強(qiáng)的小耳豬；有原雞特點(diǎn)、抗逆性強(qiáng)、繁殖力高的茶花雞等。

（三）具有廣闊的市場前景。

從

縣內(nèi)市場情況看：肉食自給水平還很低，人均占有肉食僅 24公斤，不到全省水平的一半。因此，縣內(nèi)廣大農(nóng)村只要達(dá)到全省人均占有水平，肉食消耗潛力是較大的。特別是在家禽業(yè)生產(chǎn)上，仍存在著求大于供的矛盾，每年都要從內(nèi)地縣流入一定數(shù)量商品雞、蛋滿足市場需要。

從國內(nèi)市場來看：隨著牛肉產(chǎn)品深加工開發(fā)，隨著人民生活水平的不斷提高，以及養(yǎng)牛周期較長的限制，牛肉產(chǎn)品將長期供不應(yīng)求。

從國際市場來看：一方面，由于××縣的飼養(yǎng)水平低，畜產(chǎn)品基本上是生態(tài)食品，符合東盟乃至歐洲市場的需求；另一方面，境外一線邊民在邊民互市中要在××縣購買大量肉食，還有部分活畜售往境外，畜禽及其產(chǎn)品市場前景看好。

（4）通過多年的建設(shè)，××縣的畜牧基礎(chǔ)設(shè)施有所改善，畜牧科技隊(duì)伍建設(shè)得到加強(qiáng)。服務(wù)能力不斷提高，在品種改良、疫病防治、飼料推廣及管理、技術(shù)培訓(xùn)等方面能提供全面的服務(wù)。

三、畜牧業(yè)生產(chǎn)存在的主要問題和困難

（一）××縣地處中緬邊境中段，同緬甸少數(shù)民族邦接壤，國境線長，出境通道多，邊民互市、人畜往來頻繁，時(shí)常受境外疫情的困難，疫病防治任務(wù)十分繁重和艱巨。歷史上發(fā)生流行牲畜w病，大多是從境外傳入，因此，我們?cè)谠撘卟》乐浦校ㄙM(fèi)較多人力、物力，直接影響和削弱了其他方面技術(shù)的推廣力度。其次是獸醫(yī)保護(hù)薄弱，對(duì)畜禽的一些疫病控制能力尚低，在疫病監(jiān)測、診斷、預(yù)防、撲滅等環(huán)節(jié)還存在體系不健全、設(shè)施簡陋、技術(shù)手段落后的問題。當(dāng)前畜禽傳染病增多，混合感染病增多，有的病情復(fù)雜，畜禽因病死亡造成的直接經(jīng)濟(jì)損失嚴(yán)重，有的病雖治愈，造成生產(chǎn)性能下降，飼料、人工、藥物消耗等間接經(jīng)濟(jì)損失更為嚴(yán)重。

（二）勞動(dòng)者素質(zhì)低，畜牧業(yè)科技含量不高，畜禽出欄率低，綜合養(yǎng)殖效益低；由于××是邊疆民族自治縣，地方由多種民族雜居，各民族受的宗教參差不齊，政治經(jīng)濟(jì)文化發(fā)育程度低，農(nóng)村人口平均教育年數(shù)相對(duì)較少，在農(nóng)村中，仍存在一部份文盲和半文盲人口，體現(xiàn)出勞動(dòng)者素質(zhì)較差，接受畜牧獸醫(yī)新技術(shù)難度大，畜牧業(yè)生產(chǎn)方式落后，科技含量低，制約了畜牧業(yè)的快速發(fā)展。

（三）是畜牧業(yè)生產(chǎn)投入不足，地方財(cái)政不但無法增加投入，連科技項(xiàng)目資金都難以足額按時(shí)到位，使畜牧業(yè)的基礎(chǔ)研究和基礎(chǔ)性工作受到一定影響，使直接投入生產(chǎn)要素的作用減弱，嚴(yán)重制約了畜牧業(yè)基礎(chǔ)條件的改善。

（四）地理位置偏僻，遠(yuǎn)離中心城市，交通不便，畜牧業(yè)生產(chǎn)資料和畜產(chǎn)品的運(yùn)輸線長，致使畜牧業(yè)成本高，沒有競爭力。

（五）畜禽及其產(chǎn)品的市場調(diào)節(jié)力度弱，市場發(fā)育不夠健全。飼料原料與畜產(chǎn)品價(jià)格常形成反差，養(yǎng)殖業(yè)常常出現(xiàn)虧損，打擊了養(yǎng)殖戶的積極性，畜牧業(yè)生產(chǎn)難以穩(wěn)步發(fā)展。常出現(xiàn)價(jià)格好時(shí)無產(chǎn)品，有產(chǎn)品時(shí)價(jià)格又低，賺不到錢，政府又無更多的財(cái)力加以調(diào)控，養(yǎng)殖戶難以適從的狀況。因此，在產(chǎn)品流通中，還有待于作深入細(xì)致的研究，解決流通不暢、流通不規(guī)范的問題。

四、畜牧業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略措施

畜牧業(yè)生產(chǎn)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，其發(fā)展應(yīng)與××縣的資源、環(huán)境、人口、技術(shù)等因素相協(xié)調(diào)，尋求可行途徑，采取綜合配套措施。

（一）行政措施

1、提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)對(duì)畜牧業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)各部門的領(lǐng)導(dǎo)要站在代表廣大人民群眾利益的高度來認(rèn)識(shí)畜牧業(yè)，采取一切可行的措施指導(dǎo)和幫助農(nóng)民發(fā)展畜牧業(yè)。實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制，把畜牧業(yè)的發(fā)展列入各級(jí)政府的政績考核內(nèi)容。

2、加大財(cái)政對(duì)畜牧業(yè)的扶持力度。對(duì)獸醫(yī)防疫方面的必要經(jīng)費(fèi)要給予安排，要保證畜牧專款的足額按時(shí)到位。

3、加大行業(yè)管理和指導(dǎo)力度，爭取上級(jí)支持，重點(diǎn)抓好八大工程，即：

畜牧良種工程――要以雜交改良為核心，提高畜禽的良種覆蓋面。一是積極引進(jìn)和推廣優(yōu)良畜禽品種，重點(diǎn)抓好在縣豬人工受精站為主的豬人工授精網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)和牛凍精改良工作，不斷擴(kuò)大改良效果；二是要研究開發(fā)××縣地方優(yōu)良畜禽品種，如當(dāng)?shù)氐母叻妩S牛、茶花雞，當(dāng)?shù)氐男《i，要在提純復(fù)狀的基礎(chǔ)上，有計(jì)劃開發(fā)利用，發(fā)揮更好的經(jīng)濟(jì)效益；三是實(shí)施好“豬人工授精網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)”和××縣“高峰黃牛保種選育”項(xiàng)目。

飼草飼料工程――要擴(kuò)大人工草場建設(shè)和草場草山改良面積，大力推廣青貯飼料和秸桿氨化飼料。人工種草要總結(jié)過去的經(jīng)驗(yàn)，引入的草種要在小范圍種植成功的基礎(chǔ)上，再向面上推廣。

疫病防制工程（動(dòng)物保護(hù)工程）――要加強(qiáng)牲畜疫病防制，建立起比較完善的防疫體系和防制網(wǎng)絡(luò)，努力爭取實(shí)施好“××少數(shù)民族族自治縣動(dòng)物檢疫和動(dòng)物防疫體系建設(shè)”項(xiàng)目，要把以牲畜口蹄疫防制與其他地方性傳染病防制結(jié)合起來，春秋防疫與免疫程序結(jié)合起來，市場活畜及產(chǎn)品檢疫與流動(dòng)活畜禽檢疫有機(jī)地結(jié)合起來，規(guī)范和完善防疫程序，提高免疫質(zhì)量和密度，有效地控制烈性傳染病的發(fā)生流行，降低疫病死亡率，使防疫工作走入法制化、規(guī)范化軌道。要努力完善縣鄉(xiāng)村三級(jí)防疫網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系建設(shè)，特別要解決好村一級(jí)防疫人員人數(shù)少、設(shè)備差或嚴(yán)重不足、工作報(bào)酬不到位的實(shí)際問題；在上級(jí)的支持幫助下，在六個(gè)邊境鄉(xiāng)建立邊境動(dòng)物疫情檢測站；在全縣十二個(gè)農(nóng)貿(mào)市場開展好活畜及產(chǎn)品的檢疫；努力爭取并實(shí)施好基層畜牧獸醫(yī)體系建設(shè)項(xiàng)目。

高峰黃牛產(chǎn)業(yè)化建設(shè)工程――要以建設(shè)牛肉干巴系列產(chǎn)品加工廠為龍頭，帶動(dòng)扶持并帶動(dòng)養(yǎng)牛基地建設(shè)，從而做強(qiáng)做大養(yǎng)牛產(chǎn)業(yè)。

初步產(chǎn)品基地工程――利用已有畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，尤其利用好牛肉及產(chǎn)品加工優(yōu)勢與水牛奶市場前景優(yōu)勢，加快生態(tài)養(yǎng)牛小區(qū)發(fā)展建設(shè)步伐，將××縣養(yǎng)牛業(yè)做大做強(qiáng)，并積極開發(fā)利用，提高牛肉、牛奶加工利用率商品率與市場轉(zhuǎn)化率。

畜產(chǎn)品安全工程――通過建立純天然、生態(tài)養(yǎng)殖基地（公司），進(jìn)行生態(tài)養(yǎng)殖，加強(qiáng)營養(yǎng)調(diào)配、藥品、抗體監(jiān)測與市場檢疫，使畜產(chǎn)品供應(yīng)市場得到有效凈化，讓消費(fèi)者吃上放心畜產(chǎn)品，確保消費(fèi)者的生命財(cái)產(chǎn)安全。

網(wǎng)絡(luò)信息工程――購置相關(guān)設(shè)備，改善軟硬件設(shè)施條件，從中青年技術(shù)干部中培訓(xùn)一批能熟練使用計(jì)算機(jī)及相關(guān)辦公軟件的人員，通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行數(shù)據(jù)與信息傳播，使各項(xiàng)信息實(shí)現(xiàn)快速傳遞、交換，便于及時(shí)采取有效措施做好畜牧獸醫(yī)各項(xiàng)服務(wù)及綜合發(fā)展工作。

人才培養(yǎng)和技術(shù)培訓(xùn)工程――在人才培養(yǎng)方面主要以為科技人員創(chuàng)造必要的工作條件，落實(shí)有關(guān)報(bào)酬、待遇，理順管理體制，創(chuàng)造有利于工作的繼續(xù)學(xué)習(xí)深造機(jī)會(huì)，完善考核制度以及激勵(lì)機(jī)制，努力調(diào)動(dòng)科技人員工作積極性，提高業(yè)務(wù)隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

同時(shí)，要努力做好國家實(shí)施西部大開發(fā)有關(guān)項(xiàng)目的計(jì)劃、論證、申報(bào)工作。要有計(jì)劃地結(jié)合邊疆民族特色繼續(xù)論證申報(bào)一批畜牧業(yè)技術(shù)推廣項(xiàng)目，努力爭取上級(jí)的扶持，把西部大開發(fā)相關(guān)的畜牧業(yè)科技項(xiàng)目在××縣抓到位、抓出成效。

（二）政策措施

落實(shí)相關(guān)政策和保障制度地方政府和畜牧業(yè)行政部門的有關(guān)人員要深入實(shí)際，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決畜牧業(yè)生產(chǎn)中存在的問題。

1、以私營經(jīng)濟(jì)為主，鼓勵(lì)各種經(jīng)濟(jì)成份投向畜牧業(yè)。鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)行人工種草，實(shí)行戶種、戶管、戶有政策，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的權(quán)益。鼓勵(lì)單位和個(gè)人使用租賃、承包、出讓等方式取得荒山的使用權(quán)，進(jìn)行種草養(yǎng)畜，并優(yōu)先辦理有關(guān)手續(xù)，減免有關(guān)費(fèi)用，保護(hù)合法權(quán)益。

2、走產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的路子，鼓勵(lì)縣內(nèi)外企業(yè)和個(gè)人在××縣創(chuàng)辦龍頭企業(yè)，并為其營造良好的經(jīng)營環(huán)境，如：按照國家稅收政策，對(duì)新辦的龍頭企業(yè)在一定的時(shí)段范圍內(nèi)給予所得稅減免優(yōu)惠等。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有龍頭企業(yè)的扶持和保護(hù)，積極培育流通市場，提高畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。

3、鼓勵(lì)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位的干部職工采用“割養(yǎng)”（即寄母還兒）等方式與農(nóng)民合作養(yǎng)牛，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)民的引導(dǎo)，加強(qiáng)干部與農(nóng)民的溝通。同時(shí)，可通過有固定收入人員的擔(dān)保，來爭取信貸資金對(duì)畜牧業(yè)的投入。

4、以市場為導(dǎo)向，提高綜合效益為目的，立足我們的優(yōu)勢生產(chǎn)，以高峰牛養(yǎng)殖的節(jié)糧型畜牧業(yè)生產(chǎn)價(jià)格，資源按照市場要求，提高產(chǎn)品質(zhì)量主動(dòng)出擊，開拓市場。

5、堅(jiān)持扶持重點(diǎn)戶、專業(yè)戶發(fā)展，充分發(fā)揮其示范作用。鼓勵(lì)適當(dāng)規(guī)模經(jīng)營。對(duì)養(yǎng)牛規(guī)模達(dá)500頭，養(yǎng)豬1000頭，養(yǎng)禽5000羽以上的大戶將給于重點(diǎn)扶持。繼續(xù)對(duì)重點(diǎn)戶和專業(yè)戶在圈舍新建和改造方面進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)助；對(duì)人工種草的種子進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)助；在畜禽品種保護(hù)與改良方面給于適當(dāng)補(bǔ)助。

6、合理規(guī)劃布局發(fā)展畜牧業(yè)生產(chǎn)要加強(qiáng)規(guī)劃，實(shí)行區(qū)域化布局，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，進(jìn)行專業(yè)化生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置和生產(chǎn)要素的緊密結(jié)合。

（三）技術(shù)措施

1、加強(qiáng)防疫檢疫工作，確保畜牧業(yè)健康發(fā)展。

加強(qiáng)《動(dòng)物防疫法》及相關(guān)法律法規(guī)的宣傳工作，加大執(zhí)法力度，逐步實(shí)現(xiàn)依法治疫，依法從養(yǎng)，預(yù)防為主，搞好畜牧業(yè)保建、消毒與免疫，強(qiáng)化獸醫(yī)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加強(qiáng)疫苗的研制與生產(chǎn)，嚴(yán)格獸藥疫苗營銷管理，健全疫病報(bào)告制度，加強(qiáng)產(chǎn)地檢疫，屠宰檢疫和流通環(huán)節(jié)的檢疫。

2、處理好環(huán)境保護(hù)的污染。

畜牧業(yè)的持續(xù)發(fā)展，必須搞好環(huán)境保護(hù)，創(chuàng)建生產(chǎn)、資源、環(huán)境三方面良性循環(huán)機(jī)制。場址選擇依據(jù)要充分可靠，妥善處理糞污，可用作肥料，有機(jī)肥對(duì)生產(chǎn)無公害菜、果等食品有益，亦可作為能源生產(chǎn)沼氣。

3、提高生產(chǎn)者的素質(zhì)。

千方百計(jì)地強(qiáng)化技術(shù)培訓(xùn)工作，提高勞動(dòng)者素質(zhì)。堅(jiān)持依托項(xiàng)目建設(shè)對(duì)農(nóng)戶開展培訓(xùn)；創(chuàng)造條件開展農(nóng)村骨干培訓(xùn)；注重對(duì)農(nóng)村婦女的培訓(xùn)；加強(qiáng)對(duì)技術(shù)人員的培訓(xùn)，讓生產(chǎn)者掌握現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，辦好各種類型的培訓(xùn)班，重視科學(xué)技術(shù)和科研成果轉(zhuǎn)化，讓生產(chǎn)者盡快得益于科技進(jìn)步。

充分利用行政措施、技術(shù)措施、依靠群眾開展疫病防治工作；逐步改善防疫工作條件，完善執(zhí)法手段；不斷提高執(zhí)法隊(duì)伍的素質(zhì)。

注重培訓(xùn)方法，以理論與實(shí)踐相結(jié)合為原則，著力搞好現(xiàn)場培訓(xùn)，堅(jiān)持一事一訓(xùn)。

（四）獎(jiǎng)懲措施

在××縣投入資金5萬元以上，養(yǎng)畜500頭（只）或養(yǎng)禽5000只以上，有固定住所的，可辦理本地非農(nóng)業(yè)戶口，在子女教育、就業(yè)等方面與原住戶享有同等待遇。

按照國家稅收政策，對(duì)新辦的龍頭企業(yè)給予所得稅的減免優(yōu)惠。

縣委、政府對(duì)在畜牧業(yè)生產(chǎn)和畜牧技術(shù)推廣工作中作出顯著成績的單位和個(gè)人進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

第四篇：關(guān)于加快行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展的若干意見

關(guān)于加快行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展的若干意見

一、發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)的工作目標(biāo)[xiexiebang.com文章-http://www.tmdps.cn/xiexiebang.com幫您找文章]

發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)的工作目標(biāo)是：用三年左右時(shí)間初步建

立符合社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)要求，與國際慣例相銜接的行業(yè)協(xié)會(huì)運(yùn)作機(jī)制；初步形成行業(yè)自我協(xié)調(diào)、自我約束、自我管理，能適應(yīng)企業(yè)發(fā)展需要和我市產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的，分布合理、覆蓋廣泛的行業(yè)協(xié)會(huì)體系。

二、發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)必須堅(jiān)持的原則

1、堅(jiān)持由企業(yè)“自發(fā)組建、自愿入會(huì)、自主辦會(huì)”的原則。業(yè)務(wù)主管單位主要是做好推動(dòng)、引導(dǎo)和總體規(guī)劃工作，不得包辦代替或干預(yù)企業(yè)自發(fā)結(jié)社行為。

2、堅(jiān)持行業(yè)協(xié)會(huì)具有廣泛性、代表性的原則。要打破部門、所有制界限，吸收同行業(yè)內(nèi)經(jīng)濟(jì)組織特別是民營企業(yè)、外資企業(yè)入會(huì)，增強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)的代表性。行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)區(qū)域內(nèi)同行業(yè)應(yīng)有一定的覆蓋率，設(shè)立時(shí)同行業(yè)企業(yè)入會(huì)率不能低于15。

3、堅(jiān)持“一業(yè)一會(huì)”的原則。同一區(qū)域不能有一業(yè)多會(huì)，行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)按照國家現(xiàn)行分類標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立，或根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要按產(chǎn)品、經(jīng)營方式、經(jīng)營環(huán)節(jié)及服務(wù)功能設(shè)立。

4、堅(jiān)持行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)起人和擬任協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人應(yīng)具有社會(huì)信用良好，無不良記錄的原則。行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長只能擔(dān)任一個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)的法定代表人，不得兼任其它社會(huì)團(tuán)體的法定代表人。

三、進(jìn)一步明確行業(yè)協(xié)會(huì)的主要職能

1、開展行業(yè)統(tǒng)計(jì)、行業(yè)調(diào)查，發(fā)布行業(yè)信息，出具公信證明，進(jìn)行行業(yè)價(jià)格協(xié)調(diào)、行業(yè)準(zhǔn)入資質(zhì)審核等。

2、參與行業(yè)項(xiàng)目立項(xiàng)；參與優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和基地的推薦、龍頭企

重點(diǎn)在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、具有比較優(yōu)勢的農(nóng)業(yè)和其它符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展急需行業(yè)或領(lǐng)域，扶持、培育和發(fā)展一批按照市場化運(yùn)作、功能齊全、行為規(guī)范、服務(wù)有效的行業(yè)協(xié)會(huì)。新設(shè)立的行業(yè)協(xié)會(huì)要打破部門、地域和所有制界限，注重吸收行業(yè)內(nèi)民營企業(yè)、外資企業(yè)、與行業(yè)相關(guān)的科研院所入會(huì)，增強(qiáng)行業(yè)的代表性。要營造公平和法制的環(huán)境，加大開放力度，加強(qiáng)我市行業(yè)協(xié)會(huì)與國內(nèi)外相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)的聯(lián)系與合作。

六、進(jìn)一步完善行業(yè)協(xié)會(huì)管理體制

社團(tuán)登記管理機(jī)關(guān)現(xiàn)有的法定職能不變，依法負(fù)責(zé)全市行業(yè)協(xié)會(huì)的設(shè)立、變更、注銷的登記和備案，對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)實(shí)施監(jiān)督檢查。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)成立登記的注冊(cè)資金，由原來的3萬元以上調(diào)整為1萬元。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)為5000元；行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)員由50個(gè)以上會(huì)員調(diào)整為30個(gè)以上。行業(yè)業(yè)務(wù)主管部門負(fù)責(zé)行業(yè)協(xié)會(huì)所涉及產(chǎn)業(yè)發(fā)展、行業(yè)規(guī)范等事務(wù)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督。政府相關(guān)部門和其他相關(guān)單位也要加強(qiáng)對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的監(jiān)督指導(dǎo)，共同促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)沿著正確健康的方向發(fā)展。

七、發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)的保障措施

1、加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。全市各級(jí)政府要高度重視，加強(qiáng)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，要把這項(xiàng)工作作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要工作，納入議事日程，加快工作進(jìn)度。要根據(jù)本地的實(shí)際，制定促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展的政策，保障行業(yè)協(xié)會(huì)健康發(fā)展。

2、搞好發(fā)展規(guī)劃。各業(yè)務(wù)主管部門要根據(jù)本地發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)的總體規(guī)劃，結(jié)合各自的行業(yè)特點(diǎn)，積極主動(dòng)地開展工作；要因

地制宜，因勢利導(dǎo)，圍繞本地的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，突出抓好主

業(yè)和名牌產(chǎn)品評(píng)定的初審；參與政府關(guān)于行業(yè)發(fā)展、行業(yè)改革以及與行業(yè)利益相關(guān)的決策論證；參與政府舉辦的有關(guān)聽證會(huì)。

3、代表會(huì)員企業(yè)，維護(hù)會(huì)員的權(quán)益，向政府反映企業(yè)和行業(yè)的要求。

4、組織行業(yè)技術(shù)、職業(yè)培訓(xùn)、技術(shù)咨詢、會(huì)展招商以及產(chǎn)品推介等活動(dòng)。

5、協(xié)調(diào)行業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，進(jìn)行科學(xué)研究、技術(shù)引進(jìn)和科研成果的鑒定和推廣應(yīng)用。

6、組織制定行規(guī)行約、行業(yè)質(zhì)量、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)；受政府委托制定行業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)調(diào)同行業(yè)價(jià)格爭議，維護(hù)行業(yè)的公平競爭。

7、監(jiān)督會(huì)員依法經(jīng)營，對(duì)違反協(xié)會(huì)章程和行規(guī)行約，達(dá)不到質(zhì)量規(guī)范和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，參與不正當(dāng)競爭，致使行業(yè)形象受損的會(huì)員，依據(jù)協(xié)會(huì)章程進(jìn)行處理。

8、組織開展行業(yè)受損害的調(diào)查取證，代表行業(yè)進(jìn)行反傾銷、反壟斷、反補(bǔ)貼案件的起訴、應(yīng)訴工作。

9、開展國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流與合作。

10、法律法規(guī)授權(quán)、政府委托的其他職能。

四、穩(wěn)步推進(jìn)現(xiàn)有行業(yè)協(xié)會(huì)的改革

1、合理進(jìn)行行業(yè)協(xié)會(huì)布局調(diào)整。對(duì)一些無行業(yè)代表性，未開展正常活動(dòng)，不能維護(hù)和代表會(huì)員利益，無行業(yè)自律作用、名不符實(shí)的行業(yè)協(xié)會(huì)要予以注銷。用一年左右時(shí)間，對(duì)全市布局不夠合理的行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行調(diào)整，并按照市場化的原則，在全市所有具備條件的行業(yè)建立行業(yè)

第五篇：新階段加快欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展調(diào)研思考

我市欠發(fā)達(dá)地區(qū)主要分布在**、**、**、**的山區(qū)、**，歷經(jīng)**、并鎮(zhèn)、擴(kuò)村，目前，市級(jí)重點(diǎn)扶持16個(gè)欠發(fā)達(dá)鎮(zhèn)鄉(xiāng)和3個(gè)街道（鎮(zhèn)）的3個(gè)片，共有382個(gè)行政村，人口43.4萬人，鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）數(shù)、行政村（居委會(huì)）數(shù)和人口數(shù)分別占全市總數(shù)的13.1%、12.3%和7.8%；陸域面積約2050平方公里，耕地28萬畝，分別占全市總數(shù)的21.2%和

8.9%。

欠發(fā)達(dá)地區(qū)是我市水資源的發(fā)源地和主要供給地，涵養(yǎng)著我市的青山綠水，承載著我市可持續(xù)發(fā)展的源頭重任，在全市實(shí)現(xiàn)全面小康、構(gòu)建和諧社會(huì)的發(fā)展戰(zhàn)略中具有十分重要和無法忽略與替代的特殊地位。進(jìn)入新世紀(jì)新階段以來，隨著我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展并逐步邁上關(guān)鍵的提升階段，欠發(fā)達(dá)地區(qū)與全市整體發(fā)展的關(guān)聯(lián)性越來越明顯、越來越緊密，欠發(fā)達(dá)地區(qū)既得益于政府的大力扶持和全市快速發(fā)展的拉動(dòng)而發(fā)生了巨大變化，同時(shí)，也因缺乏先發(fā)優(yōu)勢和現(xiàn)代發(fā)展要素而在今后加快發(fā)展中面臨著許多新的問題和困難，其建設(shè)新農(nóng)村、建設(shè)全面小康社會(huì)的任務(wù)依然比較艱巨。這也對(duì)各級(jí)黨委政府在統(tǒng)籌謀劃全市發(fā)展中提出了新的要求和新的任務(wù)。

一、新階段欠發(fā)達(dá)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)了較快發(fā)展

自改革開放以來，歷屆市委、市政府都高度重視和關(guān)心欠發(fā)達(dá)地區(qū)人民群眾生產(chǎn)生活的改善和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，幫助原市級(jí)重點(diǎn)扶持的貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別于1997年和2000年先后擺脫貧困和實(shí)現(xiàn)基本小康。特別是進(jìn)入新世紀(jì)新階段后，市委、市政府根據(jù)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展變化和我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展趨勢，及時(shí)調(diào)整和確立了“進(jìn)村入戶、整村推進(jìn)”的扶持工作思路，實(shí)施了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的扶持規(guī)劃，加大了財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度和專項(xiàng)扶持措施，加快了城鄉(xiāng)一體化保障體制的建設(shè)步伐，促進(jìn)了欠發(fā)達(dá)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村的較快發(fā)展。

一是欠發(fā)達(dá)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)，農(nóng)民收入持續(xù)提高。有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2006年16個(gè)欠發(fā)達(dá)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）實(shí)現(xiàn)人均國內(nèi)生產(chǎn)總值37561元，比2000年增長77.6%，年均增長速度達(dá)到10%；欠發(fā)達(dá)地區(qū)382個(gè)村當(dāng)年實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)營性總收入2925萬元，平均每村達(dá)到7.7萬元。尤其是通過連續(xù)多年重點(diǎn)扶持欠發(fā)達(dá)村和薄弱村，“集體經(jīng)濟(jì)空殼村”的現(xiàn)象已經(jīng)基本消除，一些資源型、特色型村的集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了逐步壯大，村集體經(jīng)濟(jì)擔(dān)負(fù)和支撐村級(jí)管理運(yùn)行與服務(wù)保障的功能也明顯增強(qiáng)。近幾年來，欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民收入增長較快，群眾生活也持續(xù)改善。2006年欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民人均純收入達(dá)到4667元，比2000年的2648元增長76.2%，年均增速接近兩位數(shù)，略微超過全市農(nóng)民平均增長水平，實(shí)現(xiàn)了預(yù)期增長目標(biāo)。

二是山區(qū)**農(nóng)民梯度轉(zhuǎn)移致富的綜合效益明顯。著眼“徹底擺脫貧困、保護(hù)生態(tài)源頭”的山區(qū)人口梯度轉(zhuǎn)移工程自2003年實(shí)施以來，截止2006年底，全市有計(jì)劃、有組織地遷移了**、**、**、**的三批高山、深山、**農(nóng)戶，累計(jì)搬遷9253戶、27165人，整體拆遷225個(gè)自然村，退宅還耕還林3414畝。今年計(jì)劃搬遷2150戶的第四批下山移民，目前也已下遷1500多戶。據(jù)去年10月市扶貧辦、市財(cái)政局對(duì)第一、第二批移民的抽樣調(diào)查統(tǒng)計(jì)顯示，下山移民戶的收入普遍大幅提高，人均純收入從下遷前的2672元增加到下遷后的5154元，增幅達(dá)92.8%；移民戶的收入結(jié)構(gòu)也變化顯著，就業(yè)趨于穩(wěn)定，固定就業(yè)收入比重達(dá)到56%以上，梯度移民對(duì)山區(qū)**農(nóng)民的增收致富效益明顯。同時(shí)，梯度移民也減輕了各級(jí)政府對(duì)偏遠(yuǎn)山區(qū)**的管理難度和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)壓力，化解了偏遠(yuǎn)山區(qū)**的新農(nóng)村建設(shè)難點(diǎn)，促進(jìn)了山區(qū)資源的統(tǒng)籌利用和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的規(guī)模化、集約化發(fā)展，推動(dòng)了當(dāng)?shù)刂行拇濉㈡?zhèn)的建設(shè)，改善了我市眾多大型水庫的源頭生態(tài)保護(hù)。

三是主要生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)快速推進(jìn)。經(jīng)過連續(xù)多年的重點(diǎn)扶持和建設(shè)，截止2006年底，16個(gè)欠發(fā)達(dá)鎮(zhèn)鄉(xiāng)、3個(gè)片的行政村通等級(jí)公路、通電話、農(nóng)村電網(wǎng)改造的實(shí)現(xiàn)率均達(dá)到100%，有線電視通村率達(dá)到90%以上，啟動(dòng)兩年的農(nóng)民飲用水工程建設(shè)已解決了15.3萬人改善、3.3萬人解困的安全飲水問題，方便群眾生產(chǎn)經(jīng)營和降低生產(chǎn)成本的資源型機(jī)耕路已建成75條199公里，標(biāo)準(zhǔn)海塘修建、水庫除險(xiǎn)加固、流域綜合治理、海涂圍墾造田、農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉等水利工程建設(shè)也在重點(diǎn)推進(jìn)。欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村的主要基礎(chǔ)設(shè)施已基本形成網(wǎng)絡(luò)，對(duì)當(dāng)?shù)匕l(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善生活的功能性作用越來越明顯，貢獻(xiàn)率也越來越大。

四是農(nóng)村公共服務(wù)保障建設(shè)加快向城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。目前，16個(gè)欠發(fā)達(dá)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村、3個(gè)片已有38所中心學(xué)校通過了省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)評(píng)審，達(dá)標(biāo)率為64.4%，遠(yuǎn)高于全省、全市的達(dá)標(biāo)水平；教育“四項(xiàng)工程”（即農(nóng)村中小學(xué)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助擴(kuò)面工程、食宿改造工程、愛心營養(yǎng)工程、農(nóng)村教師素質(zhì)提升工程）也已向欠發(fā)達(dá)地區(qū)積極傾斜，九年制義務(wù)教育段“兩免一補(bǔ)”（即免收學(xué)雜費(fèi)和食宿費(fèi)）政策于2002年在欠發(fā)達(dá)地區(qū)率先實(shí)

施，每年惠及學(xué)生近3萬人。經(jīng)過幾年的調(diào)整和建設(shè)，山區(qū)、**的教育資源得到了進(jìn)一步優(yōu)化整合，教育惠民的各項(xiàng)政策措施得到了進(jìn)一步落實(shí)。

同時(shí)，城鄉(xiāng)一體的低保制度于2004年在欠發(fā)達(dá)地區(qū)全面推行，截止2006年，16個(gè)欠發(fā)達(dá)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村、3個(gè)片的1000余名“五保戶”大部分已進(jìn)住鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）敬老院集中供養(yǎng)，敬老院每萬人床位已達(dá)到29張，為全

國平均數(shù)的2.4倍，年人均供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)超過當(dāng)?shù)剞r(nóng)民收入的60%。欠發(fā)達(dá)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村當(dāng)年享受農(nóng)村低保待遇的低收入戶也有12512戶、17740人，分別占全市農(nóng)村低保總戶數(shù)、總?cè)藬?shù)的29.6%和30.2%。以大病統(tǒng)籌為主、困難家庭醫(yī)療補(bǔ)助為補(bǔ)充的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度全面建立，2006年，全市專項(xiàng)民政救助資金共資助了參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療39.21萬人，其中欠發(fā)達(dá)鎮(zhèn)鄉(xiāng)受助者就達(dá)到30.6萬人，占全市資助總數(shù)的78.1%。在此基礎(chǔ)上，許多生活困難的農(nóng)戶和遭受重大自然災(zāi)害的農(nóng)戶，還享受到了政府發(fā)放的醫(yī)療救助卡、救助金，以及危舊、倒塌住房的修建重建補(bǔ)助。就人口基數(shù)比較而而言，欠發(fā)達(dá)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村農(nóng)民的保障面和救助面遠(yuǎn)高于全市平均水平，農(nóng)民老有所養(yǎng)、基本生活有保障、災(zāi)害病患有救助的社會(huì)保障實(shí)現(xiàn)程度在欠發(fā)達(dá)地區(qū)得到了重點(diǎn)傾斜。

另外，16個(gè)欠發(fā)達(dá)鎮(zhèn)鄉(xiāng)的衛(wèi)生院已有6個(gè)通過了標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)驗(yàn)收，近半數(shù)村建立了村級(jí)衛(wèi)生室，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村基本衛(wèi)生服務(wù)功能進(jìn)一步增強(qiáng)。同時(shí)，在“百村示范、千村整治”工程的推動(dòng)和影響下，大部分村落實(shí)了衛(wèi)生保潔制度，多數(shù)村也實(shí)現(xiàn)了村內(nèi)路燈亮化，近半數(shù)村建立了文化活動(dòng)中心，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的村容村貌得到改善，村莊的管理服務(wù)功能得到提升。

總的看，欠發(fā)達(dá)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展整體面貌在近幾年中得到了較大改觀，人民群眾生活水平總體上得到了明顯提高，衣、食、住、行等農(nóng)村傳統(tǒng)民生問題解決得比較扎實(shí)、徹底，優(yōu)質(zhì)教育、優(yōu)質(zhì)醫(yī)療以及趨于城鄉(xiāng)一體化的各種公共服務(wù)保障等現(xiàn)代民生需求供給正在得到不斷提升，推動(dòng)欠發(fā)達(dá)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村今后加快發(fā)展的基礎(chǔ)條件也進(jìn)一步增強(qiáng)。

二、欠發(fā)達(dá)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村在今后加快發(fā)展中面臨的主要挑戰(zhàn)

盡管欠發(fā)達(dá)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村在新階段實(shí)現(xiàn)了較快發(fā)展，但其與全市的差距依然十分明顯，尤其在今后加快發(fā)展中面臨著新的困難和挑戰(zhàn)。綜合起來看，主要存在四個(gè)方面的制約因素和壓力：

一是低收入農(nóng)戶發(fā)展困難的問題逐步突顯。當(dāng)前，“三農(nóng)”發(fā)展問題是整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)重點(diǎn)和難點(diǎn)，而低收入農(nóng)戶發(fā)展問題則是“三農(nóng)”發(fā)展中的重點(diǎn)和難點(diǎn)之一。對(duì)于農(nóng)民的增收和生活改善，現(xiàn)階段已經(jīng)不同于“包產(chǎn)到戶”至二十一世紀(jì)初的發(fā)展階段。之前大家都處于幾乎相同的同一起跑線上，經(jīng)過十幾、二十年的發(fā)展，農(nóng)村普遍貧困、整體落后的狀況基本消除，在收入和生活水平整體提高的基礎(chǔ)上，產(chǎn)生了高、中、低之別，不同個(gè)體積累的條件、基礎(chǔ)也發(fā)生根本性變化。隨著進(jìn)一步的發(fā)展，由于新的起點(diǎn)差異性大，戶間不平衡性增大、分化嚴(yán)重，農(nóng)村社會(huì)繁榮中有落后、富裕中有貧困的客觀現(xiàn)象和變化趨勢也就隨之出現(xiàn)，于是逐步形成了農(nóng)村低收入群體。

就我市欠發(fā)達(dá)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村而言，低收入農(nóng)戶發(fā)展困難的問題已開始呈群體性特征逐步顯現(xiàn)出來。根據(jù)市扶貧辦今年統(tǒng)計(jì)建立的低收入農(nóng)戶檔案顯示，目前，根據(jù)2006年報(bào)農(nóng)民純收入，16個(gè)欠發(fā)達(dá)鎮(zhèn)鄉(xiāng)、3個(gè)片共有13280戶農(nóng)戶納入了市級(jí)重點(diǎn)監(jiān)測范圍，這些農(nóng)戶主要分布在人均純收入3500元以下12%、3500至4500元之間10%和4500元以上8%的三個(gè)比例層次內(nèi)。綜合起來看，基本確定在總農(nóng)戶數(shù)的10%左右。與全市比較，2006年欠發(fā)達(dá)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村農(nóng)民4667元的人均純收入只有全市農(nóng)民平均水平的52.8%，而上述這些農(nóng)戶的收入更低，基本只有全市水平的四分之一左右。通過調(diào)查分析，這些低收入農(nóng)戶發(fā)展困難的原因多種多樣，有的因受自然力量影響遭受重大損失和重大變故而失去原來積累的發(fā)展基礎(chǔ)，有的因受傳統(tǒng)發(fā)展觀念和發(fā)展模式的束縛而難以適應(yīng)環(huán)境變化帶來的挑戰(zhàn)，有的因受發(fā)展成本和社會(huì)生活成本增加的壓力而倍感“入不敷出”，還有的因受自身身體條件和能力素質(zhì)的制約而無法實(shí)現(xiàn)較快發(fā)展致富。總之，各種主觀與客觀因素的綜合作用，導(dǎo)致低收入農(nóng)戶加快致富困難，使之成為今后各級(jí)政府加快欠發(fā)達(dá)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村發(fā)展工作中的重點(diǎn)。

二是村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的任務(wù)仍然艱巨。近幾年來，盡管欠發(fā)達(dá)地區(qū)的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)狀況得到了較大改善，但與全市的差距依然十分明顯。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2006年全市村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入平均每村超過66萬元，其中各種經(jīng)營性收入所占的比重較大。而欠發(fā)達(dá)地區(qū)382個(gè)村平均每村只有32余萬元，且大部分村來自上級(jí)撥款的收入占到七至九成，同時(shí)，村集體年經(jīng)營性收入在5萬元以下的村還有近200個(gè)。這些村的年經(jīng)營性收入只能勉強(qiáng)維持甚至不夠支付村莊的基本“開門費(fèi)”，已越來越難以與村民對(duì)村莊管理服務(wù)保障的不斷需求相適應(yīng)，成為推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的一個(gè)難點(diǎn)。欠發(fā)達(dá)地區(qū)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)難以上大臺(tái)階的成因是多方面的，既有先發(fā)優(yōu)勢缺乏、資金技術(shù)薄弱的原因，也有發(fā)展模式傳統(tǒng)、逐年積累空白的原因，還有生態(tài)保護(hù)限制、產(chǎn)業(yè)人才外遷的因素，產(chǎn)業(yè)集聚、資金集聚的規(guī)模帶動(dòng)作用和輻射效應(yīng)難以在欠發(fā)達(dá)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村形成，尤其在今后發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的問題上，更是面臨著多種致因共存和多方條件缺位的實(shí)際困難，發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的壓力仍將十分明顯。

三是建設(shè)公共項(xiàng)目和完善服務(wù)功能的任務(wù)仍然較重。目前，欠發(fā)達(dá)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村需要抓緊建設(shè)的各種公共項(xiàng)目還比較多。382個(gè)村中，仍有一半左右的村尚未建立村級(jí)衛(wèi)生室和文化活動(dòng)場所，半數(shù)以上村的自來水需要改造，需要修復(fù)的小型山塘水庫還有796座，村內(nèi)“泥巴路”狀況仍較普遍，村民對(duì)資源型機(jī)耕路修建的需求大。但同時(shí)，欠發(fā)達(dá)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村財(cái)力支撐公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)保障功能的能力卻還比較弱。為了滿足群眾日益提高的生產(chǎn)生活要求和公共服務(wù)需求，盡管上級(jí)已承擔(dān)了大部分建設(shè)資金，但鎮(zhèn)鄉(xiāng)負(fù)債建設(shè)公共基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)的現(xiàn)象仍然普遍，各種債務(wù)逐年積累、增多。據(jù)初步調(diào)查測算，16個(gè)欠發(fā)達(dá)鎮(zhèn)鄉(xiāng)平均歷年累計(jì)負(fù)債1000萬元左右。以“顯性負(fù)債”比較少的**縣桑州鎮(zhèn)為例，2006年鎮(zhèn)帳面累計(jì)負(fù)債350萬元，其中當(dāng)年“康莊工程”建設(shè)負(fù)債120萬元、鎮(zhèn)中心小學(xué)建設(shè)負(fù)債120萬元，農(nóng)村醫(yī)療保障和最低生活保障歷年負(fù)債110萬元。在調(diào)查過程中，鎮(zhèn)鄉(xiāng)普遍反映，各種相對(duì)滯后的公共項(xiàng)目能夠得到抓緊建設(shè)是廣大群眾的迫切希望，是各級(jí)對(duì)欠發(fā)達(dá)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村高度重視和大力支持的真實(shí)體現(xiàn)，但同時(shí)也意味著鎮(zhèn)鄉(xiāng)債務(wù)的大幅增加，其間的“兩難境況”讓他們感到壓力很大。

四是山區(qū)**梯度移民整村搬遷和加快推進(jìn)的難度增大。隨著我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和山區(qū)**梯度移民進(jìn)程的不斷推進(jìn)，一些新情況、新問題漸漸顯現(xiàn)出來，在不同方面和不同層次上開始影響移民工作的順利開展，逐步增加了整村搬遷、加快推進(jìn)的難度。從拆遷房屋價(jià)值和新建住房成本看，現(xiàn)有移民補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)增加了今后的搬遷難度。前二批移民中，大部分拆遷的是石木結(jié)構(gòu)、年代已久的低矮舊平房，房子折價(jià)值底；從第三批開始，水泥磚鋼結(jié)構(gòu)兩層樓房列入拆遷范圍的逐步增多，這些房子是村民歷年積累所建。同時(shí)，近兩年新建或新購住房的成本急增，在一拆一建（購）的過程，除去市縣兩級(jí)共1萬元的補(bǔ)助，移民戶需貼出幾萬甚至十幾萬元，對(duì)于世代居住在山區(qū)**、歷史積累少的移民來說，這無疑是很大的開支。從安置宅基地落實(shí)看，現(xiàn)有土地審批規(guī)定增加了移民的安置成本。一些遷移戶的舊宅基地還耕后，土地指標(biāo)被收購，但異地安置的新宅基地卻沒有得到及時(shí)審批和落實(shí)，遷移戶只能租屋暫居，鎮(zhèn)鄉(xiāng)村也為支付租賃費(fèi)所拖累。如**市梁弄鎮(zhèn)橫坎頭村，2003至2005年共搬遷周邊小自然村農(nóng)戶74戶，但中心村宅基地一直審批不了，幾年下來，移民補(bǔ)助費(fèi)已基本支付了房租。從戶籍等權(quán)屬管理看，現(xiàn)有行政管理體制增加了管理服務(wù)移民的難度。根據(jù)對(duì)318戶已遷移農(nóng)戶的調(diào)查統(tǒng)計(jì)，僅有135戶遷移了戶口，其余仍掛靠原籍地，對(duì)已安置移民的管理服務(wù)比較混亂。特別是跨鎮(zhèn)、跨縣遷移的，原行政村雖已拆遷，但機(jī)構(gòu)尚存，新遷入地又分散，移民入戶困難。一些農(nóng)戶遷入其他村后，因無法入籍，其所建造的房屋產(chǎn)權(quán)、子女就學(xué)、參加合作醫(yī)療等一系列問題得不到解決。同樣，原整村搬遷后，由于農(nóng)戶遷移分散，村級(jí)無固定辦公場所，村級(jí)機(jī)構(gòu)無法正常運(yùn)行，事關(guān)農(nóng)戶承包經(jīng)營的土地、山林、自留地等權(quán)屬管理問題也不易落實(shí)。除了上述問題，也還存在縣（市）資金配套不足和部門之間在規(guī)劃、行動(dòng)上協(xié)調(diào)不夠的問題。

三、“十一五”期間加快欠發(fā)達(dá)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村發(fā)展的主要對(duì)策

新世紀(jì)以來，對(duì)于加快欠發(fā)達(dá)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村發(fā)展問題，市委市政府已從全市發(fā)展戰(zhàn)略和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的部署中進(jìn)行了統(tǒng)籌謀劃和規(guī)劃實(shí)施。為了在“十一五”期間進(jìn)一步推進(jìn)欠發(fā)達(dá)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村的加快發(fā)展，市政府又于今年4月份出臺(tái)了31號(hào)文件（即甬政發(fā)〔2007〕31號(hào)《關(guān)于加快區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會(huì)，進(jìn)一步扶持欠發(fā)達(dá)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村加快發(fā)展的實(shí)施意見》），對(duì)扶持的目標(biāo)、政策、資金、措施和責(zé)任進(jìn)行了具體明確和分解細(xì)化，并進(jìn)行了專門部署和推動(dòng)。對(duì)于今后如何加快欠發(fā)達(dá)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村發(fā)展的問題，我們認(rèn)為，關(guān)鍵就在于能不能扎實(shí)貫徹好市委市政府的這些重大舉措，能不能形成合力推動(dòng)的有效局面，能不能形成持續(xù)推進(jìn)的長效機(jī)制。為此，應(yīng)從以下幾個(gè)方面去積極實(shí)踐和加強(qiáng)探索：

（一）多措施齊助，進(jìn)一步緩解低收入戶的實(shí)際困難。

對(duì)于農(nóng)村的困難群眾，之前主要幫助一些貧困戶和特困戶脫貧解困。從今年開始，市委市政府已安排專項(xiàng)資金扶持欠發(fā)達(dá)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村的低收入農(nóng)戶。目前，已經(jīng)建立了13280戶的低收入農(nóng)戶檔案，并將其納入了市級(jí)重點(diǎn)幫扶范圍。對(duì)這些低收入戶的幫扶，應(yīng)根據(jù)他們的困難致因和困難程度，有針對(duì)性地采取多種措施，幫助他們盡快解決或有效緩解實(shí)際困難。一是實(shí)施“生產(chǎn)發(fā)展扶助”。對(duì)于尚有勞動(dòng)能力但又缺少致富門路的增收困難型低收入農(nóng)戶，要將其納入村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)扶持項(xiàng)目中，通過實(shí)行“一戶一策”幫扶措施，解決生產(chǎn)資料，落實(shí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社組織和示范基地進(jìn)行帶動(dòng)，實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增收。二是實(shí)施“危房改造補(bǔ)助”。對(duì)于住房擁擠、殘破簡陋、難御風(fēng)寒、倒塌損壞而又無自救能力的各類住房困難戶和無房戶，要采取新建擴(kuò)建住房、舊宅改造、買房調(diào)劑、村集體聯(lián)建和租賃閑置房等辦法，先急后緩、分批分次地解決他們的住房困難。三是實(shí)施“子女入學(xué)援助”。在低收入農(nóng)戶子女九年義務(wù)教育段繼續(xù)享受“兩免一補(bǔ)”的基礎(chǔ)上，將此政策延伸到高中段，免除其子女就讀普通高中、職業(yè)高中、中專、技校的學(xué)雜費(fèi)。同時(shí)，對(duì)低收入農(nóng)戶子女就讀全日制普通高校的，每學(xué)年給予一次性補(bǔ)助，以此進(jìn)一步緩解低收入農(nóng)戶的子女教育費(fèi)用壓力。四是實(shí)施“因病致貧救助”。在進(jìn)一步完善農(nóng)村新型合作醫(yī)療保障制度的基礎(chǔ)上，要積極發(fā)揮社會(huì)慈善組織和政府專項(xiàng)民政醫(yī)療救助的作用，對(duì)因病致貧低收入農(nóng)戶進(jìn)行專門補(bǔ)助，并提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步緩解其生活困難。

（二）多路子并行，進(jìn)一步推進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大。

“十一五”時(shí)期，市級(jí)將重點(diǎn)扶持16個(gè)欠發(fā)達(dá)鎮(zhèn)鄉(xiāng)、3個(gè)片的206個(gè)欠發(fā)達(dá)村。扶持這些村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐牡乩碣Y源特點(diǎn)和中心村規(guī)劃，走分類扶持、特色發(fā)展、規(guī)模經(jīng)營和異地創(chuàng)收的路子。一是根據(jù)村莊發(fā)展規(guī)劃，重點(diǎn)扶持中心村。對(duì)于具有中心村功能和列入中心村規(guī)劃的欠發(fā)達(dá)村，在加強(qiáng)生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，重點(diǎn)加強(qiáng)這類村的集體經(jīng)濟(jì)扶持。通過壯大中心村的集體經(jīng)濟(jì)，提升中心村的管理服務(wù)功能；通過中心村管理服務(wù)功能的提升，吸納、兼并周邊非中心村，擴(kuò)大中心村規(guī)模，發(fā)揮扶持資金的最大效益，以此促進(jìn)中心村發(fā)展的良性循環(huán)。二是根據(jù)資源稟賦，重點(diǎn)扶持特色村。對(duì)于具有山海資源和人文資源優(yōu)勢的欠發(fā)達(dá)村，重點(diǎn)發(fā)展海塘養(yǎng)殖、特色種植、小水電開發(fā)和“農(nóng)家樂”觀光休閑旅游，扶持和推進(jìn)一批特色村的建設(shè)和發(fā)展。三是根據(jù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢，重點(diǎn)扶持規(guī)模經(jīng)營。對(duì)于農(nóng)業(yè)副業(yè)化、兼業(yè)化和小型化經(jīng)營的欠發(fā)達(dá)村，應(yīng)針對(duì)土地做文章，依托市場謀發(fā)展。通過專門安排財(cái)政資金，補(bǔ)助參加土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶和龍頭企業(yè)、專業(yè)合作組織、種植養(yǎng)殖大戶，組織并推動(dòng)小塊種植、散狀經(jīng)營的耕地林地集中流轉(zhuǎn)，發(fā)展“公司+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，形成基地開發(fā)、規(guī)模經(jīng)營，發(fā)揮土地集約、資金集中、技術(shù)更新和市場引導(dǎo)的作用，培育區(qū)域經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)村集體和農(nóng)戶增收。四是根據(jù)工業(yè)發(fā)展布局，重點(diǎn)扶持異地創(chuàng)收。對(duì)于資源匱乏的欠發(fā)達(dá)村，應(yīng)結(jié)合縣（市）的開發(fā)區(qū)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，安排專門資金幫助欠發(fā)達(dá)村在開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建造標(biāo)準(zhǔn)廠房或商業(yè)用房，以租賃的形式實(shí)現(xiàn)異地創(chuàng)收，培育村集體的固定收入來源。

（三）多體系同建，進(jìn)一步構(gòu)筑服務(wù)保障的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)。

二十多年來，欠發(fā)達(dá)地區(qū)走過了增產(chǎn)增收、建設(shè)公共基礎(chǔ)設(shè)施和推行公共服務(wù)保障的發(fā)展歷程。扶持工作也從以解決廣大群眾的衣食問題為重點(diǎn)，逐步向改善住行條件并重轉(zhuǎn)變，如今，已向全面提供教育、衛(wèi)生、醫(yī)療、就業(yè)、住房、低保、救助和人居環(huán)境等各種公共服務(wù)推進(jìn)。這是我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢，也是今后加快欠發(fā)達(dá)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村發(fā)展的必然選擇。對(duì)于欠發(fā)達(dá)地區(qū)而言，公共管理與服務(wù)保障的作用尤為重要，人民群眾對(duì)此的愿望也十分迫切。

今后幾年，將是我市加快建立和逐步完善城鄉(xiāng)一體化公共管理與服務(wù)保障體系的重要時(shí)期。在加快欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展問題上，應(yīng)隨著我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展，更加重視和優(yōu)先安排欠發(fā)達(dá)地區(qū)的各項(xiàng)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和各種公共服務(wù)保障體系建設(shè)，拓寬服務(wù)保障領(lǐng)域，增加服務(wù)保障品種，擴(kuò)大覆蓋受益面；應(yīng)提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和公共服務(wù)保障標(biāo)準(zhǔn)，減免欠發(fā)達(dá)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村和群眾的籌資比例和配套比例；應(yīng)完善管理服務(wù)和保障救助機(jī)制，提升城鄉(xiāng)一體化實(shí)現(xiàn)程度，增強(qiáng)農(nóng)村公共管理和服務(wù)保障的基礎(chǔ)性作用。與此同時(shí)，各級(jí)各部門也應(yīng)不斷增強(qiáng)服務(wù)民生、改善民生的能力，把建立完善的各種服務(wù)保障體系作為實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變的主要目標(biāo)之一，作為扶持欠發(fā)達(dá)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村加快發(fā)展的主要手段之一，為欠發(fā)達(dá)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村加快發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)、穩(wěn)定的支撐條件。

（四）多部門聯(lián)動(dòng)，進(jìn)一步形成協(xié)調(diào)一致的工作格局。

隨著扶持欠發(fā)達(dá)地區(qū)工作的深入和拓展，擔(dān)負(fù)相關(guān)扶持職責(zé)的職能部門也逐步增多，目前，已形成多個(gè)部門參與、多項(xiàng)政策扶持的工作局面。這種格局在使欠發(fā)達(dá)地區(qū)得到越來越多的幫助和支持的同時(shí)，也無疑增加了部門間協(xié)調(diào)、政策上對(duì)接、行動(dòng)上配合的難度和問題。因此，各部門在今后合力推進(jìn)欠發(fā)達(dá)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村加快發(fā)展的工作中，應(yīng)在三個(gè)方面做到協(xié)調(diào)一致：一是在規(guī)劃編制上一致。規(guī)劃是建設(shè)和發(fā)展的藍(lán)圖與依據(jù)。要在全市發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展規(guī)劃的框架內(nèi)確定欠發(fā)達(dá)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村的發(fā)展規(guī)劃，并根據(jù)規(guī)劃安排扶持項(xiàng)目和扶持資金。尤其在各部門編制具體的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃時(shí)，凡涉及到欠發(fā)達(dá)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村發(fā)展的，應(yīng)通盤考慮，避免因規(guī)劃錯(cuò)位而發(fā)生建設(shè)錯(cuò)位和設(shè)施置閑的現(xiàn)象，造成資源浪費(fèi)。二是在政策制定上一致。市委市政府對(duì)欠發(fā)達(dá)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村的扶持舉措，是通過各部門的具體政策來體現(xiàn)的。因此，各部門在貫徹市委市政府的決策時(shí)，一方面要及時(shí)制定出相應(yīng)的操作性強(qiáng)的具體政策措施和實(shí)施辦法，另一方面，也要實(shí)現(xiàn)部門之間各項(xiàng)政策措施的對(duì)接，避免因政策錯(cuò)位而影響扶持成效的發(fā)揮。三是在解決新情況新問題上一致。經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)變遷，必然推動(dòng)政府轉(zhuǎn)變管理服務(wù)社會(huì)的職能、方法和機(jī)制。在扶持欠發(fā)達(dá)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村加快發(fā)展的工作中，已經(jīng)出現(xiàn)了不少新情況、新問題，尤其在山區(qū)**梯度移民進(jìn)程中，諸如移民安置宅基地落實(shí)難、戶籍管理和山林自留地權(quán)屬管理難、復(fù)耕土地指標(biāo)收購價(jià)格低等新情況新問題逐步顯現(xiàn)，成為影響梯度移民綜合效益的制約因素。而要解決類似這些新問題，單個(gè)部門已無法做到，也無法僅僅局限于欠發(fā)達(dá)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村的區(qū)域內(nèi)去解決，這就需要多部門聯(lián)合行動(dòng)，并從全市的大視野和發(fā)展的大趨勢上去謀劃，努力探索新的管理服務(wù)方式和體制，積極推進(jìn)加快欠發(fā)達(dá)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村發(fā)展的各項(xiàng)工作。