第一篇：中國旅游行業協會發展的思考

中國旅游行業協會發展的思考

據統計，目前全國省以上旅游協會的會員單位近兩萬個，會員涵蓋了國內大型旅游企業集團、國際旅行社、高星級飯店、世界自然文化遺產和著名旅游景區，它們的資產規模和市場份額總合在我國旅游業的發展中占有舉足輕重的地位，這使旅游協會在行業中具有一定的代表性。如何推動旅游行業協會盡快適應我國已基本建立的市場經濟體制，適應我國入世后的形勢，是我們始終的思考。

近日，帶著以上問題，我們對京滬粵三地旅游協會工作進行了調研。

一、調研基本情況

京滬粵是我國市場化改革步伐較快的地區，也是我國旅游經濟最為活躍的地區。在地方黨委與政府的支持下，三地行業協會的工作也走在了全國的前列。在旅游主管部門的指導下，京滬粵旅游協會依托現有力量，主要從以下五個方面開展了工作：

（一）圍繞行業管理需要，進行專題調研

旅游業是綜合性和關聯性強的行業，加強行業管理是提高旅游服務質量和服務水平、規范旅游企業經營、規范旅游市場秩序，促進旅游業持續健康發展的內在需求。為此，上海市旅游協會去年開展了《關于上海區、縣旅游辦成立旅游協會的若干意見》、《關于旅游定點單位行業轉軌的初步設想》、《上海飯店業的問題及對策》、《關于成立上海導游員協會組織的意見》等方面的專項調研；深圳市旅游協會向深圳市政府提交了《關于深圳酒店業發展中存在的問題和建議》、《關于深圳市旅行社業的幾點意見》等調研報告；廣州市旅游協會結合當前的旅游市場治理整頓，進行了導游問題等專項調研。這些調研報告和建議，為地方政府決策起到了參考借鑒作用，受到了好評。

（二）配合市場治理整頓，制訂行業自律文件

“市場治理整頓”是國家旅游局去年的中心工作。根據要求，為了積極配合旅游行業管理工作的開展，發揮有效渠道作用，三地旅游協會也重點進行了行業自律文件的出臺工作，如：北京市旅游行業協會出臺了《北京地區飯店業誠信公約》、《北京地區導游員誠信公約》、《北京地區旅游區（點）誠信公約》、《北京地區旅行社同業誠信公約》；深圳市旅游協會出臺了《深圳市旅行社業“六不準”公約》、《深圳市旅游須知及責任賠償細則》、《深港旅游企業規范經營、開展優質服務聯合備忘錄》等行業自律性文件。

（三）開拓國內國際兩個市場，提供多元服務

拓展國內外旅游市場，加強旅游宣傳促銷，是介紹旅游資源、旅游產品，吸引游客，促進旅游業持續、健康、快速發展的基礎。適時開展宣傳促銷是各級旅游部門、旅游企業的重要工作。隨著旅游行政管理部門職能的轉變，各級旅游管理部門已無暇承擔具體的旅游接待事務，并大多把接待工作交給相關協會。近年來，北京旅游協會已承擔了各地到北京促銷的接待工作，廣東也為四川、江西等地前來促銷的旅游界提供了周到的咨詢和接待服務。

在推廣和開發旅游產品方面，各地旅游協會也同樣做了不少工作，如：上海組織旅行社、景區（點）的會員與周邊省市進行了數次行業交流和大規模宣傳促銷活動。廣東省旅游協會結合地域特點，開展了“吃在廣州”和如何豐富廣州游線路的調研；通過舉辦“南昆山生態旅游文化節”，幫助南昆山開展旅游扶貧，受到地方政府的熱烈歡迎；他們還與香港“翡翠臺”舉辦了“全球華人小姐評選活動”；深圳旅游協會聯合相關部門在口岸等公共場所、三星級以上飯店設立了近百臺旅游信息查詢臺，完善了當地的服務接待功能。深圳旅游協會每年均在深港兩地召開大規模旅游新產品推介會和新聞發布會，先后組織接待了日本、韓國、澳大利亞、英國、菲律賓等國的旅游新聞界訪深團，不失時機地宣傳推廣深圳旅游業的整體形象。

（四）維護企業利益，營造良好經營環境

維護本行業企業的利益是協會的根本任務之一。由行業協會出面協調解決直接涉及企業利益的問題，有利于與相應主管部門交涉和與相關利益者討價還價，也更符合入世后我國市場主體的行為規則。在這方面，目前雖然職能與能力有限，但協會還是在力所能及的條件下做了不少工作，如：北京市旅游協會在公園門票漲價、出租車漲價、飯店背景音樂著作權等方面，積極與有關部門協調，使一些問題得到了較好的解決。深圳市旅游協會利用與香港、澳門旅游協會的友好關系，為深圳市各旅行社成功地追討了香港一些旅行社拖欠的團款近千萬元，切實維護了旅游企業的權益。

（五）組織管理經驗交流，協助會員單位提高經營水平

傳播管理信息、提高行業素質、幫助會員單位應對市場競爭特別是來自國際市場的挑戰，始終是我國行業協會的重要工作之一。深圳市旅游協會所舉辦的“優質服務規范及經驗交流會”、“飯店節能技術推廣及經驗交流會”、“21世紀飯店業發展的趨勢等行業指引和經驗交流會”等活動受到會員單位的普遍歡迎，樹立了行業協會的形象和威信。

二、存在的問題

盡管京滬粵地區旅游協會做了相當的工作，但適應市場經濟要求的行業協會建設在我國還只是剛剛起步、初具雛形，從總體上說，還有很多根本性的問題有待解決。當前，各地旅游行業協會中存在的突出問題是：

（一）工作目標不明確，職能發揮不到位

中國旅游業是較早與國際接軌的行業，因此，各相關協會自成立起，便有較多的適應我國市場化改革需求的因素。在章程里，各協會都將為企業服務、為行業服務、為政府服務列為自己的宗旨。問題是面對企業、行業和政府的多種需求，行業協會對于自己應該和能夠提供哪些服務、協會的服務與政府的服務有哪些不同、現階段協會服務對象最急需的是什么等，認識的似乎并不是很明確。外界對這一問題的認識也不統一。盡管各地協會做了不少工作，但總的感覺，協會開展的活動仍是對行政主管部門工作的拾遺補缺，自身獨立的工作目標不明確，與之相應的職能也不到位。出現這種情況一方面說明企業對政府的管理職能依賴性還很強，另一方面說明協會尚不成熟。

（二）協會建設缺乏總體指導規劃，結構布局不盡合理清晰

經過十多年的發展，我國旅游行業協會已經初步形成了區域與行業結構的框架。從區域結構看，全國、省、中心城市和少數縣均成立了旅游行業協會；從行業結構看，按旅游要素組成的各種專業協會已分布在各區域的不同層次上。這種框架的構建模式既存在一定的效用，但也導致了協會機構重復設立、協會業務覆蓋范圍交叉，協會工作相互矛盾、會員單位無所適從的癥結，有的企業被要求參加十幾個甚至幾十個協會，從而加重了企業的負擔，影響了行業協會的形象。

同時，由于不同層次的旅游協會間分工與協作不到位，缺乏必要的溝通與交流，工作重點沒有區分，使得工作沒有形成合力，有時還會出現爭會員的內耗。

（三）隊伍建設缺乏激勵約束機制，人員結構不盡合理，年齡老化日趨嚴重

在調研過程中我們感到，一方面，各地旅游協會大多未建立正常而必要的人員錄用、考核、培訓、晉升、淘汰和退休機制，更沒有形成一套科學有效的激勵約束機制，影響了協會工作的開展和協會隊伍的建設。另一方面，各地旅游協會的人員結構不盡合理，人員老化現象較為嚴重，不少協會缺乏專職專業人員，兼職人員、聘用人員居多，專職人員的老化問題較為突出；在專業素質上，協會不僅缺乏高素質的業務骨干人才，現有人員也缺乏專業化培訓。以上問題已直接影響到協會服務質量的保障與協會的持續發展。

（四）經費來源渠道單一，會費收繳存有難度

行業協會就其本質而言是非營利性組織，協會的經費主要應來自會費和提供相關服務的收入。協會的開支應包括全體工作人員的報酬、辦公經費和開展服務的費用。

目前，各地協會的經費基本上是靠收取會費和政府有限的撥款?！睹裾?、財政部關于社會團體收取會費的通知》規定“會費標準為300元至2000元”，這對于目前行業協會特別是一些規模較小的行業協會的正常業務開支，往往是杯水車薪。

上海市、廣州市與深圳市旅游協會由于會員較多，并且采取了一些積極措施收繳會費，從而為會員服務和舉辦活動時創造了有利條件。而大部分協會由于經費不足的原因，限制了一些必要服務活動的開展，形成了“協會經費不足→服務量不夠、質不高→會員不愿繳納會費”的惡性循環。另外一個原因是，多年來各地協會還沒有形成有效的會費收繳制度，會員拖欠會費的現象普遍存在。從調研的省市情況看，會費收繳率僅在60%-70%。經費不足已成為影響行業協會為會員服務和尋求自身發展的瓶頸之一。

三、協會發展思考

針對本次調研和各地旅游行業協會普遍存在的問題，參考全國其他行業協會發展經驗，我們對中國旅游行業協會發展進行了認真思考，認為應當從以下方面加強協會建設：

（一）明確工作目標，強化工作職責

行業協會是企業自己的組織，其設立的使命與宗旨，就是“為企業服務、為行業服務、為政府服務”，但如何完成使命、落實目標、獲得各方認同，則是長期困惑我國行業協會的問題。

根據有關研究報告，在市場經濟條件下，行業協會提供的服務，從根本上體現在三個方面：一是舉聯合之力，幫助企業和行業開拓國內外市場，二是進行技術與管理創新，幫助企業提高素質和競爭力，三是從長遠利益和整體層面上為企業和行業發展爭取最好的外部環境（包括政策支持和輿論氛圍）。針對中國市場機制發育的狀況，專家們認為，現階段行業協會在保護國內市場、加強行業自律、規范企業競爭行為、配合政府建立良性的市場秩序方面，也應發揮基礎性作用。

在“促進社會發展、繁榮經濟”的統一目標下，政府與行業協會提供服務的區別主要在于：政府側重于全社會的宏觀調控目標，工作方式具有依法和行政強制性的特點；行業協會則更突出企業與行業利益，工作方式則主要采取市場化手段（一是民主，二是自律），對市場的變化反應比較靈敏。此外，兩者的經費來源也有根本不同：政府靠納稅人提供的財政收入作為經費來源；協會則主要以自己提供的服務換取收入。因此，隨著入世后我國市場經濟的發育完善和政府職能的轉變到位，客觀上要求我國行業協會進行準確的定位和科學工作目標的制訂，同時圍繞著自己的工作目標，強化相應職能，承擔起政府可以不管、不宜管的事務、政府不適宜行使的職能以及企業需要而無法實現的職責。

根據我國國情和中國旅游行業協會的具體現況，在行業協會三項工作目標中，我國旅游協會當前應將工作重點聚于幫助旅游企業提高素質和競爭力以及加強行業自律方面，并兼顧其他。因為這方面的工作一是企業改善經營和市場發育的需要，二是比較微觀，不便于政府直接介入。

（二）接受政府授權，相對獨立開展工作

針對上世紀90年代初期我國社團迅猛發展中產生的問題，中央、國務院從1996年以后相繼出臺了多個文件，提出加強對社團的管理，要求各行業主管部門切實負起責任。由于發揮行業協會在市場經濟條件下的作用在我國還是個新的課題，地方省、市主管部門對協會的管理往往沿用傳統的行政辦法，對一些并非重大的具體事務管得過細，對中介機構授權不足，使行業協會難以擺脫政府附屬機構的地位，不利于拓展我國行業協會的業務活動空間。

行業協會是經過注冊的法人單位，在目前行業主管部門已對協會人財物有效管理的體制下，是否允許各協會根據行業發展與會員單位的需求，相對獨立地開展工作。對那些經過協會理事會同意、已列入年度計劃的會議或活動，建議可簡化報批程序，實行備案制，支持并允許協會開展不違反國家規定的創收活動。

（三）積極發揮自律管理作用

對本行業的企業和市場秩序進行自律性管理，是行業協會重要的職能之一。但是在我國經濟體制從計劃經濟向市場經濟轉軌的過程中，協會的自律性管理顯然不是一蹴而就的。為了推動協會盡快形成有效的自律性管理機制，政府的指導與扶持是必不可少的（如：支持行規行約的出臺，出臺一些引導和鼓勵協會加強自律的政策與辦法）。

（四）明確區分重點，形成工作合力

加快我國行業協會的建設，是為了適應市場經濟體制的發展，而行業協會機構與職責的重復交叉、行政色彩濃厚等問題，則來自計劃經濟的影響。調整協會架構需要依靠法律法規和屬地主管部門的推動。從工作角度分析，我國旅游協會目前按發展程度與發揮作用，已大致形成了兩個層次：一是行業協會（專業協會）的聯合會，主要職責是為各專業協會提供服務（如：中國旅游協會、深圳旅游協會等）；二是專業協會，直接服務于旅游企業（如：旅行社協會、飯店業協會等）。

作為行業聯合會，較為理想的狀態是把工作重點集中在協調行業關系、研究產業政策、指導協會工作等行業重大問題，開展調研，提出政策建議，協調國際交流等方面。而專業協會則更應注重對企業與政府的雙向服務，關注本行業在改革發展中的政策制訂、市場問題以及企業管理、價格、培訓、對外交流等綜合性管理制訂課題。至于專業協會下的各個分會，一般是側重于為會員單位提供專業性服務。但受各種條件所限，不同層次的協會進入理想狀態還需要有一個過程。

在目前情況下，旅游行業協會要發揮龍頭優勢，用高端服務吸引全國最具影響力的旅游企事業單位入會，努力擴大在中國旅游行業中的影響。從長遠發展看，不同層次的協會要提高各自的專業化工作水平，形成各具特色的差別化競爭優勢，爭取將會員覆蓋面逐步擴大50%以上的中國旅游企事業單位，使旅游行業協會在中國旅游市場發育中占具舉足輕重的力量。

（五）注重隊伍建設，重點培養人才

為協會配備相應人才是加強協會建設、發揮協會作用的根本措施之一。隨著我國政治與經濟體制改革的深入，對協會工作的開展也提出了越來越高的要求。

因此，旅游行業協會要加快隊伍建設，優化人才結構，形成年齡結構、知識結構和專業結構的合理比例；通過招聘等手段，吸引一些年富力強的高素質人才進入協會；對現有人員要加強專業培訓，不斷提高自身素質；在協會開展人力資源開發中，要注意針對不同類型協會的工作特點，綜合性協會宜以管理型人才為主，專業協會宜以服務型人才為主。協會要建立真正擁有活力的人才管理體制，形成一池活水。同時，在綜合性協會中要探索政府公務員與協會工作人員掛職交流制度，并建立完善必要的社會保障制度。另外，中國旅游協會要積極促進全國各省級旅游協會的建設，加強中國旅游協會與各省級協會以及省級協會之間的交流與合作，盡快建立中國旅游協會網絡，使中國旅游協會更好地發揮行業協會作用。

在新形勢下，行業協會的發展不僅需要協會自身的不斷完善，更需要相關政府主管部門的正確引導扶持和旅游企業的支持配合，共同促進中國旅游行業協會的健康持續發展。

第二篇：發展行業協會

發 展 行 業 協 會

農工黨調研組 2004年11月27日

● 行業協會是反映市場主體的意愿，是溝通政府和企業的橋梁。

● 政府職能轉變是行業協會更好地發揮作用的關鍵。● 加快行業協會的立法進程。

一、行業協會是市場經濟下，由同業經濟組織以及相關單位自愿組成的、非贏利性的、以經濟類為主的社團法人，是同一行業企業應對市場變化、抵御市場風險、壯大行業規模、提高競爭能力的聯合體。具體來說，行業協會有三大作用：一是服務。就是向會員企業提供各種服務，包括信息、咨詢、法律方面的服務；組織對會員企業人員的專業技術培訓；溝通國內國際聯絡渠道等。這是其首要任務。二是協調。一方面，在協會內部，對會員進行必要的協調，要維護會員之間公平競爭的權利，反對不公平競爭，通過制定一定的公約或行規，進行集體的自我約束，保證正常的生產和銷售秩序；另一方面，在協會外部，代表廣大會員的利益，協調同其他商會、協會之間的經濟利益關系。三是聯系。充當溝通企業與政府之間雙向聯系的紐帶。行業協會可以把企業在發展中存在的一些實際問題通過一定的渠道，向政府及其相關部門反映，以求得到解決。行業協會要在會員中貫徹落實黨和政府的經濟發展方針政策和宏觀調控的措施，敦促會員遵守國家法律法規，恪守職業道德。另外，協會還可以接受政府的委托，協助政府執行部分管理職能。

行業協會是非營利性組織。行業協會的經費來源主要有三個方面：一是會費，通常占總經費的50％—70％；二是專業活動收入，如舉辦培訓班、出版發行行業刊物等；三是社會捐款，這部分收入比例較小，也不固定。此外，還有一些來自政府部門提供經費，政府把不宜做的事務交給協會去辦，?？顚Ｓ?。行業協會的基本做法可以概括為：花會員的錢，替行業辦事，商業化運作，非營利性。

二、截止2004年10月底，我市在市民政局注冊登記的行業協會有12家，分別是汽車零部件維修、烹飪、廣告、煙草、銀行、建材、食品、電力、農機、房地產等。這些協會成立后，對我市的經濟和社會發展起到了有力的推動和促進作用。汽車零部件維修是較早進入市場經濟的行業，汽車維修協會早在1988年8月份就成立了。協會現有會員40多人，會員企業由成立初的28戶發展到現在的159戶，其中一類企業2戶，二類企業39戶，三類企業118戶，形成了以一類企業為骨干，二類企業為基礎，三類企業為補充的門類齊全的多層次、多形式的汽車維修格局。多年來，該協會圍繞市場，發揮協會的橋梁、參謀和服務職能，為推動我市汽車維修行業朝著一個統一開放、競爭有序的方向發展起到了重要作用。前不久，該協會還針對汽車制造已向電子化、智能化技術發展的特點，特請南京汽車維修專家來銅舉辦培訓班，旨在盡快提高職工的技術水平，適應汽車維修新技術發展的要求。冶金工業協會、機械電子工業辦公室、煤炭工業辦公室、商貿辦公室是機構改革后由政府相關職能部門轉化而來，承擔著行業的部分管理職能。這些部門積極轉變觀念，著力提高協調和服務意識，促進了我市工業經濟持續快速健康發展。如冶金工業協會積極開展調查研究，整合資源，協助政府搞好我市的黃金發展規劃，為相關企業提供優質的服務，為做大我市黃金產業作出了積極的努力。目前我市黃金年產量達6噸，位居全省首位。成立省丹皮協會是我市的一件大事。2004年9月3日，全省第一個農村民間行業協會—牡丹皮協會在我市應運而生，農民兄弟企盼了多年的愿望終于實現了。丹皮是我國的名貴地道中藥材，在我市有1700多年的種植歷史。隨著市場經濟的推進，我市這一傳統中藥材面臨著困境，在種植、加工、技術開發、市場銷售等方面跟不上形勢的發展，家庭式的經營模式難以適應大市場的需求，丹皮價格大幅度下滑，由高峰時節的18元/公斤下降到不足3元/公斤，嚴重挫傷了藥農的積極性，種植面積大幅度下降，農民增收困難。為扭轉局面，在省市有關部門的支持下，我市丹皮種植部門聯系周邊地區，成立了省級丹皮協會，形成產供銷一條龍服務，指導藥農科學種植，農業大戶規模經營，把資源優勢變為經濟優勢，提高農民收入水平，搞活農村經濟。煙草、房地產等協會在行業自律、規范經營等方面也發揮著獨特的作用。我市還有不少企業參加了地區或全國性的行業協會，如電子元器件協會，硫磷化工協會、有色金屬工業協會等。他們都在各自的行業中占有重要的位置，為協會的各項工作的開展發揮著積極的作用。上個世紀八十年代我市某企業一創匯名牌產品——“天鵝牌”手拉胡蘆就是在起重行業協會的扶持下發展起來的。當前，行業協會在我市剛剛起步，存在一些問題是難以避免的。如協會組織缺乏精通本行業業務的專門人才，難于發揮應有的指導作用；協會收費困難，辦公經費缺乏，難于解決“自強、自立、自養、自主”的根本性問題；沒有相應的專門辦事機構，各協會負責人大都是主管部門主要負責人兼任；政會混合，行政色彩濃，影響行業協會的經濟職能發揮；一些協會是政府職能部門分流人員的“過渡組織”，或是機關事業單位安置“閑人”的分支機構，服務意識、市場觀念還很淡薄；另外，協會的法律地位還不明確，政府職能轉變還不到位。這些問題需要逐步得到解決。

三、行業協會的發展狀況在某種程度上代表著一個城市的經濟發展水平和質量，標志著一個地區的市場經濟發育的程度，發展行業協會是大勢所趨。因為它反映了市場主體的意愿，是溝通政府和企業的橋梁，特別是在當前我們要應對國際挑戰，適應經濟全球化的時候，行業協會將扮演著重要角色。如溫州打火機協會組織會員打贏了歐盟反傾銷官司，鞏固了溫州打火機在歐洲市場中的地位，起到了政府和企業不可替代的作用。在市場經濟比較發達的國家，政府和協會的關系應該說是比較清楚的。我們國家正處在一個由計劃經濟向市場經濟轉軌的過程，政府的職能有待變化，市場主體正在發育，在這樣一種特殊情況下協會的發展就會呈現出多樣化的局面。逐步強化協會民間性、自治性、服務性的職能，熟悉和應用WTO規則，讓企業在國際競爭中受益，讓行業更加發展壯大，是行業協會的努力方向。這需要各級黨委和政府的支持，需要社會方方面面關心和幫助，共同推進行業協會這一新的經濟中介組織健康成長。

要發展壯大行業協會，我們認為有以下幾點工作要進一步加強：

（一）政府轉變職能是協會更好地發揮作用的關鍵。政府、協會、企業是市場經濟的三大主體，三者之間有不同的定位、分工和作用，但從根本上來說是統一的。行業協會作用的發揮程度和活動空間，在很大程度上取決于政府職能轉變得怎么樣。如果政府職能轉變不到位，該管的管，不該管的也管，緊緊抓著行政審批權不放，協會的活動空間就會越來越小，協會對企業的吸引力也會越來越弱。溫家寶總理在全國人大二次會議上與代表座談時指出：“職能轉變是我們政府改革的一項重大任務。過去政府管了許多管不了也管不好的事情，這也是人員膨脹、機構臃腫、文山會海的根源，更為重要的是它束縛生產力，因此，我們要轉變職能，把應該交給企業、中介機構、市場的事情交出去，政府集中精力抓大事?！蔽覀冋J為，政府應按照《行政許可法》的要求，減少行政審批的內容，進一步簡化行政審批的程序，主要運用經濟和法律手段管理經濟，重點在“經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務”上下功夫，提出規則、定下規矩，明確政府做哪些、不做哪些，協會做哪些、不做哪些，給協會更廣闊發揮作用的空間。例如，政府部門對行業信息統計、運行分析、技術標準制訂、生產許可證和資質認定等基礎性和前期工作可委托行業協會來承擔，并予以制度化，這也是國際上通行的做法。特別要反對有些政府部門把本已放給協會的工作又輕易收回去。政府應把那些“不該管、管不了、管不好”的微觀職能，盡快讓位于市場和行業協會；把不該介入的行業工作領域歸還給行業協會，尤其是一些比較明確的職能，如行業自律、行業協調、行業內新產品及技術專利維權等應積極下放。政府應給予行業協會合理的對話權利，積極傾聽行業協會的意見和建議，讓行業協會參與相關法規、法令、產業政策、發展規劃和標準的起草和制定，反映本行業發展的需要和企業要求。行業協會在法律監督的前提下，充分發揮在政府和企業之間的橋梁作用，這才是它的本來面目。再比如我市去年搞的行政招待定點飯店。這種事情本不應該是政府要管的事情，讓協會來做比較好，也利于該行業的健康發展和公平競爭。

（二）、加快行業協會自身改革。協會要有效發揮在市場經濟中的作用，需要繼續加快改革的步伐。改革主要包括：一是行業協會組織制度的改革，減少行政色彩。這既是保證行業協會正確發展方向的關鍵，又是行業協會有效運營的基石。要建立健全精簡、高效的內部組織機構，建立協會內部的“法人治理結構”，確保會員大會、理事會、常務理事會及業務機構等組織機構有效運轉，保證行業協會的整體功能、作用能夠得到充分發揮。做到組織機構設置科學合理，職責職權不模糊、不交叉，機構之間整合力強，人員少而精。要完善內部管理制度，如民主決策制度、財務公開制度、述職廉潔制度和日常行為準則等。以嚴格的制度約束人，樹立行業協會良好的公眾形象。二是對行業協會管理體制的改革。從長遠來看，一些協會必然要從掛靠政府部門向社會自主發展，從政府部門主導設立向企業自主設立轉變，從政府官員掛帥向龍頭企業家掛帥轉變，從對會員企業的政府指導型向對會員企業的市場服務型轉變，從政府部門的附屬組織向市場經濟的獨立主體轉變。這種趨勢要求行業協會要加快改革進程，積極順應形勢，盡快實現“自強、自立、自養、自主”，成為符合市場經濟要求的真正意義上的中介組織。三是要加強信息建設。電子信息化是行業協會服務轉向快捷、高效化的重要手段。行業協會創新服務手段，可以建立專門的行業協會信息網站和會員單位局域網，以便及時了解企業生產經營情況，加速問題處理，及時捕捉大范圍內的市場信息，為全員企業提供更便捷、更準確的信息。四是政府要加大對行業協會發展的支持力度。改革和發展行業協會是完善社會主義市場經濟體制的必然要求，是轉變政府職能的迫切需要，也是更好地適應我國加入世貿組織后市場開放程度不斷加大的新形勢，規范市場經濟秩序的重要舉措。行業協會在我國還處在起步階段，協會的健康發展離不開政府的大力支持。前不久，黑龍江省政府下發了《關于推進行業協會建設的意見》，明確了行業協會的職能以及政府在其發展中應當充當的角色。我們也要與時俱進，盡快出臺發展行業協會的指導意義見。

（三）、要提高協會的服務水平。對任何一個協會而言，信息服務是最基本的職能。協會要積極為會員提供信息服務，采取多種方式，收集和提供國內外各種有用信息，通過協會局域網、編印發行各種行業報刊、資料、召開信息發布會、成果發布會、技術交流會等形式，及時把國內外有關技術經濟信息和市場信息，傳送給企業。隨著市場經濟的進一步推進，市場競爭更加激烈，企業經營風險不斷加大。協會要切實代表會員企業的利益，及時把企業的聲音傳達到政府，作為政府宏觀調控部門出臺政策的重要依據，促進行業的健康發展。如公交市場發展方面，協會可就有關問題，積極向政府反映，維護正常的市場秩序。協會還可利用具有跨部門、跨地區、跨所有制、聯系面廣的行業優勢，積極為會員企業排憂解難、提供全方位的服務。

（四）、加快行業協會的立法進程。由于還沒有行業協會的專門法律法規，導致行業協會發展較為混亂，運行機制不獨立，內部管理和治理不健全等居多弊端。因此必須盡快制定行業協會法，以法律形式進一步促進和規范我國行業協會的發展。目前的《社團管理條例》已經不適應行業協會管理的需要，迫切需要新的法律、法規出臺。通過法律的形式，還行業協會民間自治性組織的本來面目，明確行業協會的性質、地位、職能及運行機制，這樣才有利于盡快培育壯大一批符合社會主義市場經濟體制需要的行業協會。鑒于我們目前的情況，政府對社團管理應明確分類，把經濟類社團與政治性、學術性、文體娛樂類區別開來，實行分類管理，放松對經濟類行業協會不必要的管制，給予其充分的自主管理權，使其在發展中逐步完善成長壯大。

第三篇：2016中國旅游發展報告

2016中國旅游發展報告

《報告》從旅游行業發展概況開篇，盤點世界及中國旅游競爭力、分別以“五大轉變、四大戰略、五大影響、五個著力、四個階段、五大作用”六大篇章，關注在線旅游發展態勢、聚焦旅游業新規頒布實施等多個維度，系統分析了改革開放以來中國旅游業輝煌發展，并以專題形式，對“515戰略”、“旅游+”戰略、全域旅游戰略、“一帶一路”旅游發展戰略進行了深度調查、細致解讀和理性剖析。

旅游行業發展概述

旅游業，國際上稱為旅游產業，是以旅游資源為憑借、以旅游設施為條件，專門或者主要從事招徠、接待游客、為其提供交通、游覽、住宿、餐飲、購物、文娛等六個環節的綜合性行業。旅游業由旅游資源、旅游設施、旅游服務三大要素組成。按業務種類劃分，旅游業可分為組織國內旅客在本國進行旅行游覽活動，組織國內旅客到國外進行旅行游覽活動和接待外國人到自己國家進行旅行游覽活動。

世界旅游行業發展概況

1、旅游業是世界經濟中發展勢頭最強勁、規模最大的產業之一

根據聯合國世界旅游組織最新發布的《世界旅游晴雨表》，2015年國際游客人數相比2014年增長了4.4％，達到11.84億人次。隨著社會和經濟的發展，旅游業已成長為世界經濟中發展勢頭最強勁和規模最大的產業之一。

2、中國、美國和英國引領2015年出境游市場。

受歐元、美元及其他主要貨幣貶值的影響，歐洲增速引領各大洲(+5%)。2015年，前往歐洲的國際游客為6.09億人次，比2014年增加了2900萬人次。前往中歐和東歐地區的旅游人次，自2014年下降之后，2015年回暖，增速達6％。北歐(+6%)、南地中海歐洲區域（+5%），以及西歐（+4%），均出現喜人的增速，這與該區域富含成熟旅游目的地息息相關。亞太地區，2015年國際游客到訪量達2.77億人次，同比2014年增加1300萬人次，增加比為5%。其中大洋洲國際游客到訪量實現7%的增長，東南亞實現5%的增長，東北亞和南亞國際游客到訪量均實現4%的增長。

美洲的國際旅游人次，相比2014年表現更加穩固，旅游人次增加900萬，達到2015年的1.91億人次，增長速度為5%。美元刺激了美國的出境游，加勒比海和中美洲均受益于此，并實現了7%的增長。南美和北美接近平均水平，均實現了4%的增長。

3、未來十年，旅游業仍將保持快速增長

據世界旅游業理事會（WTTC）預計，到2020年，全球國際旅游消費收入將達到2萬億美元；另據世界旅游協會預測，從2010年到2020年，國際旅游業人數和國際旅游收入將分別以年均4.3%、6.7%的速度增長，高于同期世界財富年均3%的增長率；到2020年，旅游產業收入將增至16萬億美元，相當于全球GDP的10%；所提供工作崗位達3億個，占全球就業總量的9.2%，從而進一步鞏固其作為世界第一大產業的地位。

五大轉變

展示中國旅游業輝煌成就

改革開放以來，中國旅游業實現了從短缺型旅游到初步小康型旅游大國的轉變，成為國家經濟社會發展的重要組成部分，為未來持續發展奠定了堅實的基礎。

(一)國內旅游從小眾市場向大眾化轉變，已擁有全世界最大的國內旅游消費市場。

改革開放以來，隨著中國經濟與國民收入的增長，國民人均出游從1984年的0.2次增長到2015年的3次，增長了14倍。國內游客數量從1984年約2億人次擴大到2015年40億人次，增長了19倍，年均增長10.2%；特別是自2000年以來，國內游客數量呈現持續高位增長，推動中國步入了大眾旅游時代，成為世界上擁有國內游客數量最多的國家。國內旅游收入也從1985年的約80億元增加到2015年的34200億元，增長了426.5倍，年均增長22.4%。2015年，中國旅游總收入超過4萬億元，其中，國內旅游收入占全國旅游總收入的比重達到了85.8%，成為中國最主要的旅游消費市場。(二)國際旅游從單一入境游發展成為出入境旅游并重格局，出境旅游市場更加活躍、發展空間潛力巨大。

改革開放之初，中國的國際旅游僅限于單一的入境游，出境游起步較晚。但進入21世紀以來，中國公民出境旅游呈現井噴式增長，已形成入境與出境兩大旅游市場并重活躍的發展格局。

從入境市場看，中國已是世界第四大旅游入境接待國。入境旅游人數(含入境過夜游客，下同)從1978年的180.92萬人次增加到2015年的1.33億人次，增長72.5倍，年均增長12.3%;旅游外匯收入從1978年的2.63億美元增加到2015年的1136.5億美元，增長431倍，年均增長17.8%。

從出境市場看，中國是全球增長最快的客源輸出國之一，已成為世界第一大出境旅游消費國。2014年，中國大陸公民出境旅游人數突破1億人次，達到了1.09億人次，2015年上升為1.2億人次，比1992年的298.87萬人次增長了39倍。目前，中國公民出境旅游目的地已擴大到151個國家和地區，成為世界重要的旅游客源國。

(三)旅游業從單純外事接待型事業轉向事業、產業共同發展，旅游綜合功能優勢日益凸顯。

改革開放前，中國旅游業是中國外交事務的組成部分，對增進國家友誼和促進國際交流起到了積極作用，但尚不具備現代產業特征。

改革開放后，中國旅游業迅速成長為國民經濟的重要產業，并在政治、經濟、社會、文化、生態等領域顯示出巨大活力，與110多個行業相關、融合發展，對國家調結構、擴消費、穩增長、惠民生都起到了積極作用?？傮w上實現了六大發展轉變：一是從外交的邊緣向外交的前沿轉變；二是從經濟建設的邊緣向經濟建設的主戰場轉變；三是從經濟增長點向第三產業的重點轉變；四是從傳統粗放型、數量型旅游發展方式向集約型、創新型推動方式轉變；五是從擴大就業崗位重任向就業、旅游扶貧的重任轉變；六是旅游發展的主體由政府為主向政府、企業、社會共同參與的多主體、多類型、全方位的推進。

如今，旅游業對于社會公共服務、地區綜合管理水平的要求進一步提高，旅游業對于中國城鎮化建設、鄉村脫貧致富、生態保護、實現美麗中國等起著重大作用。

(四)旅游業由一般性產業向戰略性支柱產業轉變，產業規模和實力迅速壯大。

2009年，中國政府明確提出“到2020年要將旅游業建設成為國民經濟的戰略性支柱產業和人民群眾更加滿意的現代服務業”，全方位推動旅游產業步入了黃金發展期，旅游產業規模和實力更加顯著提升。

截至2015年，全國已有旅行社27364家，比1999年的7355家凈增加了2萬多家；全國已評有星級飯店數量13491家，其中包括五星級飯店867家、四星級飯店2779家、三星級飯店6776家；中國已有各類經濟型連鎖酒店約1.5萬家，客房總數超過140萬間。1999年，國家旅游局開始實行旅游區(點)質量等級管理。其中，5A級景區首次評定始于2007年，截至2015年底，中國5A級景區數量達到200多家。自1998年起，國家旅游局通過推動創建“中國優秀旅游城市”，提升了中國城市旅游的吸引力。截至目前，全國已有370個城市成功創建成“中國優秀旅游城市”。

近年來，在產業融合發展、資本并購、連鎖化經營、互聯網+等創新發展中，旅游新業態層出不窮，涌現出一批有競爭潛力的大型旅游企業，包括以華僑城、宋城等為代表的景區連鎖經營商，以錦江、首旅、萬達等為代表的綜合性旅游商，以攜程、去哪兒、同程、途牛等為代表的線上旅游服務運營商，業績增長迅速，已成為中國旅游企業的領跑者。

(五)旅游業發展面由局部擴展到全國，形成了國家與地方、政府與企業、社會共同推進的大格局。

改革開放初期，中國旅游業發展的熱點區域主要集中在北京、上海、廣州、西安、桂林等少數旅游城市和黃山、峨眉山等著名旅游景區，如今，旅游業發展已遍及全國，成為國家和地方經濟增長的重要驅動力。幾乎所有的省(區、市)都將旅游業作為戰略性支柱產業，一系列在更大范圍內的區域旅游合作品牌相繼產生。

國家旅游局與各省區市建立了推進戰略合作機制。2014年國家成立了中國政府旅游工作部際聯席會議制度，由國務院分管旅游工作的汪洋副總理任召集人，成員單位包括了國家旅游局、外交部、發改委等28個國家政府部門。在國家政策引導和支持下，全國各類金融機構、非旅游類大型企業集團也開始紛紛參與旅游業投資與經營，形成了多層面、多區域、多形式推進旅游業發展的大格局。

四大戰略

推動旅游業提質增效

中國旅游業近幾年重要戰略主要包括“515戰略”、“旅游+”戰略、全域旅游戰略、“一帶一路”旅游發展戰略等。(一)“515戰略”

中國旅游業發展“515戰略”，即2015-2017年中國旅游業發展的“五大目標，十大行動，52項舉措”。

2015年1月，全國旅游工作會議上，國家旅游局局長李金早作了《開辟新常態下中國旅游業的新天地》報告，剖析中國旅游業發展新形勢，全面部署2015-2017年全國旅游工作重點，即緊緊圍繞“文明、有序、安全、便利、富民強國”五大目標，開展十大行動、52項具體舉措，推進旅游業轉型升級、提質增效，加快旅游業現代化、信息化、國際化進程。十大行動包括

(1)堅持問題導向，依法整治旅游市場秩序；

(2)堅決懲治旅游不文明行為，營造文明旅游大環境；(3)強化底線思維，構筑旅游安全保障網；

(4)發動全國旅游廁所建設管理大行動(廁所革命)，加強旅游公共服務體系建設；(5)充分發揮政府和市場“兩只手”作用，創新旅游產業促進機制；(6)大力開發新產品、新業態，促進旅游消費轉型升級；(7)打破地區藩籬，推進區域旅游一體化；

(8)開展旅游外交，構建旅游對外開放新格局；

(9)深化旅游體制改革，為旅游業發展注入強勁動力；

(10)積極主動融入互聯網時代，用信息化武裝中國旅游業。

“515戰略”是中國發展進入新常態下，按照中國“兩個一百年”目標發展的總體要求，在全面分析判斷過去35年旅游發展和未來35年旅游業發展趨勢背景下，對中國旅游業發展的系統創新謀劃。實施一年來，“515戰略”取得了巨大成就，取得很多新突破，形成前所未有的大格局。

(二)“旅游+”戰略

“旅游+”是指充分發揮旅游業的拉動力、融合能力，及催化、集成作用，為相關產業和領域發展提供旅游平臺，插上“旅游”翅膀，形成新業態，提升其發展水平和綜合價值。

2015年8月，國家旅游局研究部署實施“旅游+”戰略，受到了中國各地和社會各界的積極影響和全力推動。通過智慧旅游、鄉村旅游、工業旅游、商務旅游、研學旅游、醫療旅游、養老旅游、健康旅游等領域，重點推進“旅游+”融合發展

“旅游+”具有天然的開放性、動態性，“+”的對象、內容、方式都不斷拓展豐富、多種多樣，“+”的速度越來越快。經濟社會越進步發展，“旅游+”就越豐富多彩，“旅游+”成為中國旅游業發展的重要戰略，也是中國社會全面發展的重要成果和標志。

(三)全域旅游戰略

全域旅游是指在一定區域內，以旅游業為優勢產業，通過對區域內經濟社會資源尤其是旅游資源、相關產業、生態環境、公共服務、體制機制、政策法規、文明素質等進行全方位、系統化的優化提升，實現區域資源有機整合、產業融合發展、社會共建共享，以旅游業帶動和促進當地經濟社會協調發展的一種新的區域協調發展理念。

2015年8月19日，全國旅游工作研討班上，國家旅游局局長李金早提出推進全域旅游發展。隨后，國家旅游局發布《關于開展“國家全域旅游示范區”創建工作的通知》，并于2016年1月全國旅游工作會議上全面提出從景點旅游走向全域旅游，開創中國“十三五”旅游發展新局面，將推進全域旅游作為新時期的旅游發展戰略。

推進全域旅游是貫徹五大發展理念的重要途徑，是經濟社會協調發展的客觀要求，是旅游業提質增效可持續發展的必然選擇，是旅游業改善民生、提升幸福指數、服務人民群眾的有效方式，符合世界旅游發展的共同規律和整體趨勢，代表著現代旅游發展的方向。(四)“一帶一路”旅游合作戰略

國家主席習近平于2013年9月和10月先后提出共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路(簡稱“一帶一路”)的理念和倡議，“一帶一路”是沿途國家共同繁榮之有益路徑，是中國夢與世界夢的有機結合。

五大影響

凸顯中國旅游業國際地位

改革開放30多年，中國旅游業的接待規模和國際競爭力大幅提升，對世界旅游業的影響和貢獻日益突出，在國際旅游大舞臺上扮演著越來越重要的角色，備受世界矚目。

(一)中國已成為全球國際游客到訪量最大的國家之一

中國旅游業雖然比西方發達國家起步晚了幾十年，但發展很快，在旅游業起步最初幾年，接待的外國過夜旅游者人數以每年翻番的速度增長。

1978年，中國旅游開放的第一年，全國共接待的入境過夜游客僅為71萬人次，旅游外匯收入不到3億美元，兩項指標在世界的排名均居40位以后，分別位居第41位和48位。但是到1994年，中國接待的入境過夜游客數和旅游外匯收入在全球的排名雙雙進入世界前10位，分別位居第6位和第10位。

1987年接待入境過夜旅游人數首次突破了1000萬人次大關，以后每增加1000萬人次入境旅游人數的時間逐漸縮短，2007年接待規模已超過5000萬人次，實現從4000萬人次到5000萬人次的跨越僅用了3年時間。

旅游收入每增加50億美元所花的時間更短，到2015年旅游收入已達到1000億美元以上。

(二)中國已成為全球規模最大的客源市場

進入21世紀以來，中國公民出境旅游需求十分強勁，2001-2015年，出境旅游者人數從1213萬人次迅速上升到1.2億人次，跨入了“億時代”。其中自2012年起，中國就一直保持世界最大出境旅游市場的地位。

特別是近年來中國公民在境外的人均消費水平排名全球第一，是全球規模最大、最有消費吸引力的重要客源市場，對世界國際旅游市場的發展做出了貢獻。

據世界旅游組織《2015全球旅游報告》：“中國作為全球第一大旅游客源市場，受可支配收入提高、人民幣匯率堅挺、旅行設施改善和出境旅游政策鼓勵等利好因素的影響，持續超常規增長。據世界旅游組織(UNWTO)統計，2012年，中國游客在海外花費上突破千億美元，以1020億美元位居世界首位;至2015年，海外花費已增至1045億美元，連續位居世界第一位。中國出境游市場在過去20年增速喜人，讓全球一批目的地，特別是亞太地區的目的地獲益匪淺。”

(三)中國旅游綜合競爭力的世界地位不斷提升

在世界經濟論壇(WEF)發布的《旅游競爭力報告》中，中國在全球參評的148個國家和地區中，旅游業競爭力由2009年的第47位上升到2015年的第17位，進步了30位。中國正在縮小與發達國家旅游業發展的差距，顯示出巨大發展潛力和廣闊發展空間。

(四)中國旅游業對世界旅游經濟的貢獻日益提高

根據國家信息中心的測算數據，2015年，中國旅游業對中國GDP的綜合貢獻達到7.34萬億元人民幣，約占全球旅游業對GDP綜合貢獻總額的14.5%，占全球GDP總量的1.5%；旅游產業綜合帶動就業人數達到了7911萬人，是世界旅游創造就業崗位數的27.8%。

這組數據表明：世界旅游業帶動的產業綜合增加值中，有六分之一是由中國貢獻的；世界旅游業創造的就業機會中有四分之一來自于中國旅游業。(五)中國旅游企業積極拓展海外合作

近年來，中國旅游企業加快了全球化發展步伐，海外投資、資產并購、上市融資、業務拓展等一系列舉措，從新的發展空間分享中國旅游發展的紅利，備受世界矚目。中國企業的跨國旅游發展步伐強勁，模式多元，合作廣泛，中國旅游業正在融入世界旅游經濟體系。

五個著力

繪就中國旅游發展藍圖

隨著“515戰略”、“旅游+”戰略、“全域旅游”戰略、“一帶一路”旅游合作戰略的進一步實施，中國將迎來提質增效發展階段，世界將充分分享中國巨大的出境旅游、投資市場、人才引進和資本輸出。中國將與世界開展更多深層次的合作，借鑒世界經驗，也與世界旅游分享更多的發展機遇，貢獻更多的發展紅利。

“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念為中國旅游發展模式轉變開辟了廣闊天地，旅游業的戰略性地位日益凸顯，供給側結構改革為旅游發展提供重要機遇，旅游政策紅利正在加快釋放，爆發式增長的旅游消費提供了巨大發展動力，全國各地發展旅游、企業投資旅游和人民群眾參與旅游的熱情前所未有，中國旅游發展未來幾十年處于發展黃金期。

2016年旅游業發展預期目標為：國內旅游43.8億人次，增長9.5%；旅游入出境2.63億人次，增長5%，其中入境1.37億人次，增長2.5%；出境1.26億人次，增長8%。國內旅游收入3.8萬億元，增長11%；國際旅游收入1210億美元，增長6.5%；旅游總收入4.55萬億元，增長10%。旅游投資達到1.2萬億元，同比增長20%。旅游直接就業2816萬人次，直接和間接就業合計7943萬人次，占全國就業總人口的10.23%。這一目標是就全國旅游業總體發展而言的，各地情況不同，要從本地實際出發合理確定發展目標。

到2020年，中國將從初步小康型旅游大國邁向全面小康型旅游大國。

中國旅游業在規模、質量、效益上都達到世界旅游大國水平。到2020年，中國國內旅游規模將達到68億人次，城鄉平均出游次數差距將進一步縮小，城鎮居民出游次數為5.6次，農村居民出游為4.7次，平均為人均5次，旅游將更加廣泛地覆蓋中國城鄉人口。出境旅游人數將達到5億人次。中國人均國內旅游消費將達到1700元，國內旅游消費總額將達到10.5萬億元，入境旅游人數達到1.6億人次，旅游外匯收入超過1600億美元。

到2050年，中國成為初步富裕型國家，實現從全面小康型旅游大國到初步富裕型旅游強國的新跨越。中國旅游將全面實現旅游現代化、信息化、國際化，那將是中國旅游業發展更大的黃金期。

到2050年，中國最終將由世界旅游大國走向世界旅游強國，全面實現“八高、八強、八支撐”。

“八高”是指旅游總量高、旅游品質高（旅游產品質量、旅游服務質量、旅游景區環境質量）、旅游效益高、旅游綜合貢獻高、旅游從業者素質高、游客文明素質高、旅游安全水平高、旅游科技利用水平高。“八強”是指旅游吸引力強、旅游創新力強、旅游個性特色強、旅游持續發展能力強、國際旅游競爭力強、世界旅游影響力強、全球旅游話語權強、旅游綜合帶動力強?！鞍酥巍笔侵笓碛惺澜缫涣鞯穆糜纬鞘?、世界一流的旅游企業、世界一流的旅游目的地、世界一流的旅游強省強縣、世界一流的旅游品牌、世界一流的旅游產品、世界一流的旅游院校、世界一流的旅游人才隊伍。

根據規劃，中國將全面推進實現六大跨越。一是完善旅游供給體系，優化產業結構、推動產業融合、拓寬服務內涵、促進產品多元化，努力實現由旅游不足向供需基本平衡的跨越。二是優化旅游市場體系，完善提升國內旅游市場，大力開拓入境旅游市場，合理引導出境旅游市場，實現入出境市場由不平衡向協調發展的跨越。三是改善旅游服務體系，塑造優質旅游品牌，提升行業整體服務水平，實現由提供基本服務向精細化高品質服務的跨越。四是創新旅游發展動力，改變旅游業對資源開發和要素投入的過度依賴，依靠理念創新、技術創新、手段創新、制度創新、環境創新、人才創新，實現由資源依賴向創新驅動的跨越。五是轉變旅游發展方式，依靠科技改造傳統產業，培育新型產業，推動旅游業經濟效益、社會效益和生態效益相協調，實現由粗放型向集約型的跨越。六是提升旅游發展水平，突出發揮旅游愉悅身心、強健體魄、增進人民福祉、提升社會消費層次的重要作用，實現由小康型旅游向富裕型旅游的跨越。

“十三五”時期，我國旅游業將緊扣創新、協調、綠色、開放、共享五大發展新理念，做好“五個著力”，即通過實施創新發展，著力提升旅游業發展能力;實施協調發展，著力提升旅游業發展質量;實施綠色發展，著力提升旅游生態文明價值;實施開放發展，著力構建旅游開放合作新格局;實施共享發展，著力推動旅游普惠民生。

在五大發展理念引領下，通過25個方面、100項具體工作，推動中國由旅游大國向旅游強國邁進。

一是實施創新發展，著力提升旅游業發展能力。堅持規劃引領，完善旅游業空間規劃布局，構建旅游業發展新空間;大力推進“旅游+”，構建產業新體系；堅持市場主導，培育市場新主體;發揮新消費引領作用，培育旅游發展新市場；謀劃工作新抓手，構建旅游發展新引擎.二是實施協調發展，著力提升旅游業發展質量。大力實施旅游投資促進計劃，實現供需協調；實施區域分類指導，實現區域協調；大力發展鄉村旅游，實現城鄉協調；大力實施要素配套工程，實現軟硬協調；著力推進文明旅游，實現旅游消費的快速增長與游客素質持續提升協調。

三是實施綠色發展，著力提升旅游生態文明價值。樹立綠色理念，引領低碳旅游方式；倡導綠色消費，杜絕旅游鋪張浪費；實施綠色開發，構建生態產業鏈;創新綠色產品，實現旅游節能減排堅持保護優先，大力發展生態旅游。

四是實施開放發展，著力構建旅游開放合作新格局。積極開展旅游外交；大力發展入境旅游；發揮港澳臺橋頭堡作用，推進與港澳臺旅游合作；推動中國旅游業“走出去”；積極參與國際旅游分工與合作。

五是實施共享發展，著力推動旅游普惠民生。實施旅游精準扶貧工程，共享全面小康；創新發展紅色旅游，共享紅色精神；實施國民休閑計劃，共享美好生活；實施旅游大眾就業創業工程，共享發展機遇；完善旅游業利益共享機制，共享發展成果。

四個階段

探索中國特色發展道路

改革開放30多年，中國旅游業經歷了起步、成長、拓展、綜合發展4個主要階段，探索了一條體現中國特色、反映世界趨勢、遵循旅游規律的旅游發展之路。

(一)起步階段(1978-1991年)：是中國旅游業邁向產業發展的歷史性第一步，是改革開放促進旅游產業興起，旅游產業發展又推動改革開放的新時代。

1979年，中國改革開放的總設計師鄧小平同志提出“旅游事業大有文章可做，要突出地搞，加快地搞”，由此掀開了中國旅游產業興起的篇章。隨后，北京建國飯店、長城飯店和北京航空食品有限公司等第一批中外合資旅游企業誕生。

1981年，中國政府第一次組織召開了全國旅游工作會議，在《關于加強旅游工作的決定》中明確指出“旅游事業是一項綜合性的經濟事業，是國民經濟的一個組成部分，是關系國計民生的一項不可缺少的事業。”為此，中國先后對旅游管理體制進行了重大改革：一是1978年將中國旅行游覽事業管理局改為管理總局，1982年又將管理總局改為國家旅游局，直屬國務院管理；二是推動各省區市相繼成立旅游局，負責管理各地方的旅游事業；三是成立了旅游工作領導小組，由時任國務院副總理耿飚擔任組長，國務院17個部門負責人參與工作。

這一時期，國內旅游開始起步，出境旅游以出國探親游、邊境游為主要類型進入試點試行。到1991年，中國境內旅游者人數增加至3.33億人次，旅游總收入達到351億元人民幣，其中，接待入境旅游人數達到3334.98萬人次，旅游創匯28.45億美元，分別比1978年增長了18.4倍和10.8倍，初步具有了以創匯為主的經濟產業特征。

(二)成長階段(1992-1997年)：是三大旅游市場培育推進、旅游產業加快成長的重要階段，也是中國進入亞洲旅游大國之列的關鍵時期。

1992年，是中國改革開放在新的起點上再出發的關鍵一年。在“發展才是硬道理”的思想指引下，中國政府做出了《關于加快發展第三產業的決定》，明確旅游業是第三產業的重點。

1997年，香港回歸，中國政府抓住機遇，提出“大力發展入境旅游、積極發展國內旅游、適度發展出境旅游”的方針，并召開出境旅游工作會議，正式批準開展中國公民出境旅游業務，推動了內地與香港出入境雙向市場起步發展，呈現出國內游、出境游、入境游三大市場開始同時發展的新格局。

這一時期，中國旅游業形成以政府為主導的特色發展模式，三大旅游市場相繼開始活躍，中國步入了亞洲旅游大國行列。

(三)拓展階段(1998-2008年)：是中國旅游業由經濟增長點向新興產業、國民經濟重要產業轉型階段，也是中國融入世界經濟體系，跨入世界旅游大國的重要時期。

這一時期，為了擴大內需，激活旅游市場，中國政府采取了一系列舉措推動旅游業加快發展：一是在全國經濟工作會議上明確提出旅游業為國民經濟新的增長點；二是開始實行春節、五一、十一3個連續7天假期的黃金周假日制度；三是啟動了“中國優秀旅游城市”評定，表明中國政府主導旅游業發展的模式將從一個部門、一個行業延展到多部門、全行業、多區域，形成統籌管理、屬地管理和分級管理為一體的推進模式；四是下發了加快旅游業發展的國務院文件《關于進一步加快旅游業發展的通知》；五是頒布了《中國公民出國旅游管理辦法》規范出境旅游；六是全面展開全國紅色旅游推進工作，推動創建工農業旅游示范點等，全方位拓展了旅游產業發展空間，推動國內旅游市場保持強勁增長態勢，成為拉動內需的消費熱點；入境旅游市場呈現高位增長態勢，把中國帶進世界旅游接待大國的行列；出境旅游市場走向邊境游與國外游、港澳游互動發展的新局面。

這一時期，是中國旅游業綜合優勢全面發揮的時期，旅游業開始走向中國政治、經濟、社會、文化、生態等大舞臺，在關系國計民生的一些重要領域發揮了獨特作用。在國際上，中國成為了世界第四大旅游接待國。在國內，旅游功能全面發揮，旅游業基本形成了比較完整的產業體系，建立了有一定專業水平的從業隊伍，積累了比較豐富的經營管理經驗，奠定了持續發展的良好基礎。

(四)綜合發展階段(2009年以來)：是中國旅游業由國民經濟重要產業向戰略性支柱產業轉型發展階段。

旅游業進入國家戰略層面，在調結構、穩增長、促消費、惠民生等方面，越來越發揮出重要的作用，成為中國經濟發展的“加速器”、社會和諧的“潤滑油”、生態文明建設的“催化劑”、對外合作交流的“壓艙石”，綜合性產業地位日益凸顯，邁向了多方位、多層面、多維度的大旅游產業發展嶄新時代。這一階段，中國開啟了向全面小康型旅游強國邁進的偉大進程。2009年出臺了《國務院關于加快發展旅游業的意見》，將旅游業首次定位為國民經濟的戰略性支柱產業，開啟了中國旅游業具有里程碑意義的新時代。

2011年，國務院將每年的5月19日確定為“中國旅游日”，標志著旅游業邁入滿足大眾化旅游需求的新時代。

2013年，國務院發布了《國民旅游休閑綱要(2013-2020年)》，明確推行帶薪休假制度，并頒布實施中國第一部旅游基本法——《中華人民共和國旅游法》，標志著中國旅游業進入了依法治旅、依法興旅的新階段。

2015年全國旅游工作會議提出了“515戰略”，緊緊圍繞“文明、有序、安全、便利、富民強國”五大目標，推出旅游十大行動，開展52項舉措，全力推進旅游業轉型升級、提質增效，加快旅游業現代化、信息化、國際化進程。

2016年，在《國民經濟與社會發展“十三五”規劃綱要》中，中國政府將旅游業放在了促進經濟發展、促進改革開放、促進調整結構和促進改善民生的戰略地位上。

這一階段，是中國旅游業全面轉型提升發展時期，國內游、入境游、出境游三大市場全面繁榮，形成了三足鼎立、活躍發展的新格局。中國成為了世界最大的國內旅游市場、世界第一大國際旅游消費國，世界第四大旅游目的地國家。中國旅游業對中國和世界經濟和社會發展的貢獻更加突出，成為世界旅游業的重要一員。

五大作用

反映旅游產業綜合貢獻

旅游業綜合性強，關聯性高，拉動性大，在政治、經濟、社會、文化、生態等領域顯示出了巨大發展活力，對國民經濟與社會發展的貢獻和拉動作用日益突出，是國家穩增長、促消費、調結構、惠民生的重要產業。

(一)旅游業對經濟發展的貢獻和拉動作用不斷提升

按照聯合國世界旅游組織關于《2008年國際旅游統計建議》和《2008年旅游附屬賬戶：建議的方法和框架》，國家信息中心測算了旅游業對經濟的相關貢獻，測算結果表明：旅游業對GDP的綜合貢獻達到了10%，對三次產業間接帶動的增加值占GDP比重呈逐年增長態勢，對關聯產業的拉動效應顯著。旅游業對GDP的綜合貢獻，從2012年的9.41%上升為2015的10.51%。

旅游業對三次產業間接帶動的增加值及其占GDP比重呈逐年增長態勢，其中，2012年為15022.77億元，2015年達到了21230.951億元，增長了12.22%。間接帶動的第一產業增加值占GDP比重相對處于穩定狀態，在0.17%左右；間接帶動的第二、三產業增加值占GDP比重則處于上升狀態，成為第三產業中的重要產業。

旅游業對關聯產業的拉動效應遠大于關聯產業對旅游業的貢獻效應。2012-2015年，旅游對交通運輸業增加值的拉動貢獻超過80%，比交通運輸業對旅游業增加值50%的貢獻多30個百分點，其中，旅游對民航運輸及輔助服務貢獻超過90%，對鐵路運輸及輔助服務超過80%，對水上運輸及輔助服務貢獻超過30%，對公路運輸及服務輔助貢獻超過60%；對倉儲和郵政業貢獻為30%。旅游業對住宿業、旅游購物、餐飲業的貢獻也同樣如此。住宿業、旅游購物、餐飲業對旅游產業增加值的貢獻均僅在10%左右，而旅游業對住宿業增加值的貢獻在80%以上，對餐飲業的貢獻超過60%，對批發和零售業的貢獻為30%以上。此外，旅游業對房地產業增加值貢獻率超過20%，對公共管理和社會組織增加值貢獻率超過15%，對信息傳輸、計算機服務和軟件業增加值貢獻率超過5%，是現代服務業中發展最為活躍的產業之一。

(二)旅游業是拉動消費、投資、進出口三駕馬車的重要引擎，是推動中國供給側改革的新增長點

旅游業既是生產型服務業，也是生活型服務業，集生產、生活、生態于一體，與110多個行業相關、融合發展，已成為中國的消費、投資和進出口熱點，也是推動中國供給側改革的新增長點。

自2014年起，中國城鄉居民的旅游消費增速連續高于全國GDP增速，其中，2014年旅游消費的總額突破3萬億元，同比增長15.4%，占社會消費品零售總額的12%。

從投資角度看，旅游投資需求旺盛、領域廣、潛力大，正在吸納更多的社會資本投資進入旅游業。2015年，旅游業直接投資首次突破一萬億元，達到了10072億元人民幣，同比增長42%。

從出口看，旅游服務出口是“不出境的出口”，長期處于增長趨勢，據世界旅游業理事會(WTTC)數據，2014年中國入境旅游收入列居世界第三，占出口總額的2.4%，2015年上升為2.5%。從進口看，出境旅游者在國外強勁的旅游購物消費實質是進口貿易。據世界旅游組織統計，2012年，中國游客在海外花費上突破千億美元，以1020億美元位居世界首位；至2015年，海外花費已增至1050億美元，連續位居世界第一位。

從供給側改革角度看，中國旅游業已進入全民旅游和個人游、自駕游需求為主的新階段，對旅游供給提出了新的要求，不僅要求旅游業從傳統景點旅游模式向全域旅游模式轉變、從門票經濟向產業經濟轉變，拓展發展空間，培育新的增長點，而且要求加大旅游業與其他產業的融合發展，構建旅游產業新體系，提升旅游需求要素供給的質量和數量，促進供需協調。

(三)旅游業對中國全面建成小康社會起到了重要支撐作用

旅游是民眾生活水平提高的重要指標，是中國全面建成小康社會的重要內容。旅游業就業容量大、門檻低、層次多、方式靈活，既有適合廣大民眾參與就業的大量崗位，又有適合不同類型的高層次人才創業的眾多機會，在促進大學生就業創業、農民工回鄉創業就業、婦女創新就業等具有特殊優勢，適合激發全社會創業創新創意熱情。

2015年，中國旅游業直接就業人數為2798萬人，旅游直接和間接就業人數約為7911萬人，占全國就業總人數的10.2%，比2012年的6189萬人增加了1800萬人。

旅游業還是中國扶貧開發戰略的一個重要組成部分，具有目標準、成本低、見效快、受益面廣、返貧率低、受益期長等主要特點。

目前，國家發改委、國家旅游局、國家扶貧辦等相關部門共同推進新一輪旅游扶貧，2015年，扶持約2000個貧困村開展鄉村旅游；到2020年，扶持約6000個貧困村開展鄉村旅游，實現1200萬貧困人口脫貧致富。旅游扶貧正在成為發揮旅游綜合功能、做大做強旅游產業的新方式、新路徑、新載體。

(四)旅游在中國對外交往中發揮了重要的橋梁作用

旅游是開放的窗口、友誼的橋梁，是傳播文明、交流文化的最好方式，是國家層面與民間外交最活躍、最有效的渠道。中國改革開放后，旅游業走在了對外開放的最前沿。

目前，中國每年入境和出境旅游總規模近2.5億人次，已有151個國家和地區成為中國公民旅游目的地，旅游對增進民間交往、促進民眾感情交流發揮了積極作用。

2015年，國家旅游局全面加快推進中國旅游業“515戰略”，將“旅游外交”正式提到重要議事日程，全方位發揮旅游在國際交往中的積極作用。

伴隨著中俄旅游年、中韓旅游年、中印旅游年、中國—中東歐國家旅游合作促進年、中美旅游年以及一系列高層次國際合作活動的舉辦，旅游正成為國家對外交流的閃耀亮點。2016-2018年，首屆世界旅游發展大會和聯合國世界旅游組織第22屆全體大會等重要國際會議將相繼在中國舉辦，預示著旅游外交正成為中國與世界各國和國際組織加強戰略合作的重要內容，旅游外交走向了更加活躍的前沿舞臺。

(五)旅游業對建設生態文明和美麗中國起到了引領作用

旅游業資源消耗低，污染少、可循環發展，是世界公認的人與自然和諧相處的綠色產業，是支撐建設美麗中國的重要載體，是建設生態文明、傳播生態文明、共享生態文明最有優勢、最富潛力的美麗產業。

1999年，國家旅游局將當年旅游主題確定為“生態環境旅游年”。2006年又確定了“鄉村旅游年”，推動鄉村旅游開發與生態保護相結合。近年來，中國鄉村旅游發展足跡遍及大江南北，據初步統計，2015年全國鄉村旅游共接待游客約20億人次，旅游消費總規模達1萬億元，鄉村旅游促進了農村經濟發展，提升了鄉村風貌、富裕了農民。

為了加快生態文明與美麗中國建設，2010年國家旅游局和環境保護部聯合開展國家生態旅游示范區建設。頒布了《國家生態旅游示范區建設與運營規范》《國家生態旅游示范區建設與運營規范評分實施細則》和《國家生態旅游示范區管理規程》，先后批準了112個國家生態旅游示范區，圍繞生態和文化旅游，以“景點帶動景區、景區帶動社區、社區帶動區域發展”的模式，建設了一批生態休閑旅游農業和旅游村鎮項目，較好地實現了經濟、社會、人口、資源和環境的協調發展。

2013年，中國確定“美麗中國之旅”作為中國國家旅游形象。

2016年，國家旅游局推出了綠色旅游發展行動。通過構建綠色旅游發展框架和管理制度，樹立綠色旅游發展理念和綠色產業形象，促進旅游開發與生態環境保護實現良性互動；通過開展旅游資源的生態化開發，構建綠色產品產業體系，打造綠色旅游目的地開發樣板地，引導旅游生態文明建設；通過啟動綠色旅游標準化建設，啟動綠色旅游認證體系，推動綠色旅游技術研發和基地建設；通過綠色旅游公益宣傳，引導綠色旅游消費，引領全社會的低碳生活方式。

第四篇：縣行業協會發展現狀與思考

行業協會在經濟和社會發展中的作用日益凸顯，越來越受到社會各界的關注，加強行業協會建設、推進行業協會發展不僅十分必要，而且十分迫切。本文就推進我縣行業協會的建設和發展作一些探討。

一、我縣行業協會基本現狀

行業協會具有民間性、不以營利為目的和自愿結合性三個顯著特征，屬于社團組織范疇。1989年10月，國務院頒布了《社會團體登記管理條例》，使我國民間社團進入了一個規范、有序的發展時期。1998年10月，國務院又頒布了修改后的《社會團體登記管理條例》，使我國民間組織和管理進入了一個嶄新時期。隨著改革開放的不斷深入、市場經濟體制的不斷完善和政府機構改革的不斷推進，尤其是部分工業管理部門被撤并和職能轉變后，一些社團組織（行業協會）應運而生。截至2003年底，全縣登記在冊的社會團體128家、民辦非企業單位56家，其中行業協會25家、工業行業協會3家，如：建筑行業協會、石油行業協會、紫菜行業協會、建材行業協會、煤炭行業協會、供銷商業行業協會、法律服務者協會、福利企業管理協會、律師協會、農業產業化經營協會、質量技術監督協會、新聞工作者協會、文蛤行業協會、廣告行業協會等，wmxz.cn這些行業協會分布在一、二、三產的諸多行業，已逐漸承擔起為會員提供公益性服務和行業自律管理的責任，在我縣經濟建設和社會發展中發揮了“橋梁”和“紐帶”作用，得到了社會的認同。

二、我縣行業協會發展中存在的主要問題

隨著我縣國有及縣屬集體企業產權制度改革的到位，對改制后的企業實行了屬地管理，政府職能由微觀管理向宏觀指導逐步轉變，廣大企業迫切需要一個介于政府和企業之間的組織來協調、規范行業內部的經濟行為，行業協會的建設和發展也越來越受到政府和基層企業的關注。但勿庸諱言，由于我縣行業協會尚在起步發展階段，加之法律、政策尚不配套、管理機關人員配備不齊等因素制約，我縣行業協會發展中還存在不少問題：一是行業協會大多由行業主管部門發起成立，協會的理事長或會長大多由政府部門的領導兼任，難免有“官辦色彩”和“政會不分”之嫌；二是行業協會職責不清，未能按《協會章程》履行權利和義務，而是靠行政推動，遵照“長官意志”組織一些行政色彩濃厚、會員單位缺乏興趣的活動，協會活動不正常，缺少凝聚力、號召力；三是行業協會活動經費匱乏，無固定工作人員。大部分行業協會的經費靠行政部門支持，人員由行政部門的公務員兼任，由于活動開展不正常，缺少吸引力，會員單位若即若離，導致會費收繳不足，只能靠舉辦培訓班、拉贊助獲得經費來源，企業頗有微詞；四是經費上難以自主，建設上難以自治，工作上難以自立。由于行業協會大多依附或掛靠行政事業主管部門，而我縣行政、事業部門經費統一納入縣財政（會計中心）統一管理，協會的經費也隨之納入財政統一管理，經費上難以自主，該辦的事難以迅速決策去辦，導致協會內部建設上難以自治、工作上難以自立。

三、行業協會發展中的幾點啟示

盡管我縣行業協會在發展中還存在諸多缺失，但也不無閃光之處。如東縣紫菜行業協會成立三年多來的成功實踐和探索，為我們提供了有益的啟示。

第一，基層企業是行業協會發展的動力源。我縣從上世紀70年代初開始養殖條斑紫菜，到2001年，經過30年的發展，全縣紫菜產業已初具規模，紫菜育苗面積3萬m2，養殖面積2.7萬畝，紫菜加工企業發展30多家，有加工機組48臺套、二次加工生產線5條，年產值近億元，初步形成了育苗、養殖、加工及加工機械維修配套的產業鏈，紫菜產業已成為我縣的特色產業和沿海漁民增收的重要途徑。但與此同時，企業規模偏小、技術薄弱、信息不暢、品牌意識差、無序競爭等問題也逐漸暴露出來。對此，以海達水產食品公司董事長蔡守清為首的一批有識之士深感憂慮，為使紫菜業避免重蹈鰻苗、對蝦等產業的覆轍，由海達、光華、海益、東源等四家公司共同發起并出資，成立了由全縣23家紫菜養殖加工企業為會員的如東縣紫菜行業協會，其宗旨是信息共享、技術交流、行業自律、價格保護、一致對外。目前，協會已發展會員企業80家，其中縣內71家、啟東市8家、海門市1家。

第二，提供服務是行業協會發展的重要途徑。行業協會是一個具有“雙向選擇、自愿入會”的松散型民間組織，怎樣才能把眾多會員單位整合成一個互惠互利、共同發展的聯合體，縣紫菜行業協會為我們摸索出了一條很好的途徑。紫菜行業協會組建之初，就把“服務企業、服務行業”作為協會一切工作的出發點和落腳點。一是開展技術培訓服務。協會常年聘請國內外專家為技術顧問，每年舉辦技術培訓不少于四次，參培人員數千人次。生產關鍵季節組織專家到現場巡回指導，普及技術，實地解決生產中的難題。2003年7月，邀請日本日網株式會社和渡邊機械株式會社技術人員舉辦講座；2003年12月，邀請南通進出口檢疫檢驗局技術人員就《江蘇省干紫菜等級規格標準》進行講座培訓。二是積極推廣實用技術。協會成立后，積極推廣紫菜冷藏網技術操作規程，組織技術人員現場輔導、巡回指導。目前，這一實用技術已得到廣泛應用，在全縣的覆蓋率達100%，不僅使每畝鮮菜產量提高30～40%以上，而且使紫菜的品質也提升了一個檔次，全縣紫菜加工產品A級率提高30%以上。建會以來，還推廣了紫菜養殖新品種、新項目5個。三是規范行業秩序，倡導行業自律。協會成立前，行業內部爭資源、搶客戶、盲目生產、降價銷售的現象屢屢發生，嚴重危及了全縣

紫菜產業的健康發展。協會成立后，首先，興辦了紫菜交易市場，并制定了紫菜交易市場實施細則；其次，代省紫菜協會草擬了江蘇省紫菜等級標準（初稿），制定了統一的質量標準，并在全省率先試行；再次，協會會員單位的產品一律進市場交易，禁止場外和私下交易。逐步建立了紫菜行業自律機制，抑制了無序競爭，得到了生產加工企業和客商的歡迎。四是應對貿易壁壘，捍衛行業權益。日本市場年條斑紫菜銷售量高達100億張，但由于日本采取配額分配和許可證制度，致使我國紫菜無法進入日本這一龐大市場。這一做法明顯違反了WTO有關規定，構成了對我國紫菜出口日本的歧視性貿易壁壘。如東縣紫菜行業協會和省內同行一起，為捍衛行業權益，向國家商務部提出了調查申請，今年2月25日商務部正式接受調查申請，4月22日商務部16號公告宣布立案調查。由于協會前期做了大量的調查取證工作，得到了企業的廣泛支持，為打贏這場國際官司打下了堅實的基礎，必將使中國紫菜沖破貿易壁壘，打進日本市場。五是收集行業信息，及時反饋傳遞。協會組織專人收集紫菜行業的市場走勢、價格波動、技術、質量、標準等方面的情報信息，并進行分析、整理編發“如東紫菜業信息”，每月一期，及時向會員單位和相關部門提供信息，得到了會員單位的一致好評。

第三，搭好平臺是行業協會發展的有力支撐。行業協會是市場經濟的產物，運作和發展也必須遵循市場經濟規律。如東縣紫菜行業協會以資金為紐帶，由80多家會員單位共同出資1000萬元組建了“如東天一紫菜交易市場”，一期工程建有干紫菜儲藏庫6500多m2，一次儲藏能力達8萬箱，交易大廳面積達1700m2，展樣廳、商檢中心、校樣室、會員室、商務中心、多媒體顯示設備等配套齊全，是目前中、日、韓等紫菜生產大國專業市場中規模最大、設施最完善的紫菜交易市場。今年以來已成功舉辦五次交易會，成交干紫菜6.3萬余箱，占進場數的77%，成交額達5000余萬元，成交客戶14家，至7月底，市場交易貨款基本結清。平均紫菜價格由去年同期的15元/百張上升到今年的18.95元/百張，提高了26.3%，為全縣紫菜生產加工企業增收1500多萬元。紫菜交易市場的建立，不僅為廣大生產加工企業提供了一個公平、公正、有序競爭的發展平臺，而且為行業協會提供了一個為會員單位開展信息咨詢、提供代理、按市場規則組織交易的服務平臺。同時，按成交額收取一定比例的手續費，既體現了交易市場的公正、嚴肅性，又較好地解決了交易市場的運作費用和協會服務的經費來源問題。真可謂一石數鳥，皆大喜歡。

第四，政府部門的引導服務是行業協會發展的有力保障。行業協會的組建和發展，企業是主體，但同時也離不開政府部門的積極引導和大力支持。是出人、出力、出資、大包大攬，還是準確定位、提供服務，縣紫菜行業協會的業務主管部門——如東縣海洋與漁業局探索出了一條很好的思路。2001年初，蔡守清等企業老總提議組建縣紫菜行業協會，立即得到該局領導的支持，分工一名副局長協助籌建工作，幫助企業到社團管理登記機關進行咨詢，協助制定了“協會章程”，引導生產加工企業加入協會，及時傳遞政府的有關要求。協會組建后，僅派一名分管局長擔任協會理事，協會的理事長、副理事長等均為企業老總。2003年初，協會提出興辦紫菜交易市場，縣領導和局領導協助跑項目、選址、協調各方面關系、動員企業加盟，給予了大力支持，局機關也僅有一名分管局長以協會理事的身份在交易市場提供無償服務。政府部門定位準確，把握適度，為協會的運作和發展提供了有力保障；不計名利得失，傾心盡力支持協會工作的務實作風，贏得了協會會員單位的稱贊。

四、推動我縣行業協會發展的幾點設想

1、行業協會必須政會分離，與行政或行業主管部門逐步脫鉤。行業協會是市場經濟的產物，必須遵循市場經濟規律辦事，才能不斷發展、有所作為。一是新設立的行業協會，必須按照《社團登記管理條例》所規定的條件，由5個以上企業發起，有50個以上個人會員或30個以上單位會員，有固定的場所和合法的收入來源，有獨立承擔民事責任的能力。同時，行政事業主管部門的領導原則上不得兼任行業協會的理事長或會長。要從嚴把好登記注冊關，促使政會分離。二是對已設立的行業協會，在年檢時，按照上述條件從嚴審核檢查，對已由行政事業主管部門的領導兼任行業協會理事長或會長的，勸其在兩至三年內通過換屆、改選、增補等方式逐步退出，不再兼任。三是加強全縣行業協會發展的規劃工作。對經營和業務活動相近的行業，不再新設，勸其加入已設立的行業協會；對活動不正常、經費無著落的行業協會勸其清算注銷；對設立符合《條例》規定、活動開展正常、社會影響較大、會員凝聚力較強的行業協會，幫助其總結推廣經驗做法，以典型引路，促使行業協會向規范化方向發展。

2、業務主管部門必須加強對行業協會的業務指導和服務。對行業協會的組建、職能、業務活動范圍以及涉及行業發展的行業規劃、行業自律、行業咨詢服務、行業協調、行業培訓等提供業務上的指導。縣計經委作為全縣經濟綜合部門要盡快根據產業發展和行業分布情況，明確行業管理職能科室，加強對行業協會的業務指導和服務，明確行業協會的主要職能，尤其是要加強政府部門職能轉換中逐步弱化的、可轉由行業協會自律管理的這部分行業協會的建設，真正使行業協會有名、有實、有序、有為。同時要積極引導相關行業的龍頭企業發起，成立行業協會或同業協會。

3、鼓勵行業協會興辦經濟實體。政府部門通過政策引導、放寬經營領域等措施，鼓勵行業協會興辦技術咨詢、業務培訓、產品交易、課題攻關等有償服務實體，完善為會員服務的體系，在提高行業協會凝聚力、向心力的同時，解決活動經費來源。

4、支持協會自主開展業務活動。遵循行業協會“自主、自治、自養”的原則，逐步將行業協會的經費管理退出政府部門統一管理范圍，讓其獨立自主開展業務活動。審計

部門加強審計，財政部門加強監督，民政部門加強年檢審查，規范其經費來源、使用等行為。以充分調動行業協會的積極性，發揮行業協會在企業與政府之間的橋梁紐帶作用，促進其健康運行，為如東經濟和社會事業發展作出更大的貢獻。

第五篇：對我市培育發展行業協會的思考

培育發展行業協會，并使行業協會的作用得以真正發揮，承擔政府轉移出去的一些職能，這是政府機構改革后提出的一項重要而迫切的任務，也是關系到政府機構改革和職能轉變成果能否鞏固和繼續推進的重大問題。培育發展行業協會是入世后新形勢的需要。我國加入世貿組織后，政府和企業都要遵守WTO的規則，就企業而言，將面臨的是國際性市場，競爭會更加激烈，要使自己的產品在國際市場占有一席之地，就需要行業協會作為全行業廠家、商家的代表，凝聚集體的力量參與競爭，以維護企業的利益。同時，隨著跨國經濟貿易的逐步增多，經濟貿易糾紛也會不斷產生，特別需要行業協會代表企業介入爭議，解決糾紛，維護企業利益和聲譽。因此，入世后，無論是進一步規范國內市場競爭秩序，還是按WTO規則融入世界經濟體系都需要大力培育和發展行業協會。

截止200５年底我市擁有行業協會205個，其中，市本級66個。這些行業協會官辦色彩較濃，還沒有完全從政府中脫離出來。主要體現在行政化傾向，功能不完善，職能不到位，結構不合理，行業不規范，經費困難。行業協會的發展客觀上存在體制性障礙，政府對經濟活動的審批事項過多，現行的行業協會大多數是有名無實，形同虛設。本應賦予行業的管理職能仍被政府管理部門牢牢地抓在自己的手中。行業協會既沒有懲罰手段，也沒有獎勵手段。對有些行政管理部門來說，組建和控制行業協會，并不是為了實施行業管理，也不是為了給會員提供服務，而是為了保留在計劃經濟體制時期擁有的權力和既得利益。企業自身也沒有認識到行業協會的作用和重要性，不懂得利用行業協會保護自己的利益，而政府也較少對企業進行必要的引導，現行的行業協會大多數是體制內“脫胎”而產生的官民不分的協會。由于覆蓋面過窄，協會所掌握的企業和行業的信息不充分，難以發揮綜合性的協調功能。有的行業協會是原有行政性公司轉制而來，他們與政府部門仍然保持各種密切關系，可直接從政府獲得好處，在競爭性的產品市場上，這種好處很難通過行業協會向所有會員單位擴散，更不用說惠及大量非成員單位，這些協會由于有政府部門的支持，往往公開實施市場壟斷行為，擾亂市場競爭秩序。由于協會的管理資源極為緊缺，很難提供充分的信息服務和開展集體性的協調活動，再加上協會的領導多數是主管局的行政領導擔任，缺乏企業家式的創新激勵，難以在保持其行政合法性的同時，努力擴大社會合法性，并通過提供有效的供給，使其會員企業或潛在的會員企業增加對協會的信任。在行業協會的培育發展尚未納入經濟和社會發展規劃的大背景下，協會如何從職能上定好位，找準自己的工作點，處理好政府、協會、企業三者之間的關系，確實是很值得研究探索的問題。如何使行業協會健康有序地發揮作用，筆者認為：

一、從微觀方面看，首先行業協會必須明確自己的職能，圍繞職能積極開展工作。發展行業協會目的是實現行業管理。行業管理是國家在一定時期，根據社會經濟發展的需要和國民經濟各部門、各行業制定明確的發展目標和任務，并采取相應的政策措施予以實現，這些措施包括財政、金融、分配、產業等宏觀經濟政策，也適當運用一些行政干預手段，但更直接和經常的應是通過行業協會進行調控，在實現行業管理的過程中，政府行為和非政府行為的密切配合，有機銜接非常重要。尤其是在職能分解上，哪些職能屬于政府，哪些屬于行業協會，要認真研究，科學劃分，把握好“度”。如果把本屬于政府的職能硬要行業協會去做或本應由行業協會承擔的職能而得不到充分發揮，都不利于行業協會的生存和發展。行業協會應具備八大職能。一是代表職能，代表本行業全體企業的共同利益；二是溝通職能。作為政府與企業之間的橋梁，向政府轉達企業的共同要求，同時協助政府制定和實施行業發展規劃、產業政策、行政法規；三是協調職能。制定并執行行政法規、行約和各類標準，協調同行業企業之間的經營行為；四是監督職能。對本行業產品和服務質量、競爭手段、經營作風進行嚴格監督，維護行業信譽，鼓勵公平競爭，打擊違法、違規行為；五是公證職能。受政府的委托，進行資格審查，簽發證照。如市場準入資格認證、發放產地證、質量檢驗證、生產許可證和進出的許可證等；六是統計職能。對本行業的基本情況進行統計、分析，并發布結果；七是研究職能。開展對本行業國內外發展情況的基礎調查，研究本行業面臨的問題，提出建議，供企業和政府參考；八是服務職能。開展信息服務等。只有圍繞職能進行認真有效地工作，行業協會的作用才能得以真正發揮，創造出經濟效益和社會效益。

二、從宏觀方面看，亟待國家法規來規范其組織和行為，并制定相應政策，支持行業協會的發展。市場經濟本質上講是法治經濟，應早日制定，頒發行業協會法。行業協會不同于其他中介組織，它具有自己的特點。因此，國家在制定行業政策時，應把行業協會納入進去。作為民間組織登記管理機關民政部門在制定有關政策時，也應考慮到行業協會的特點，除了通過政策調整、解決好民間組織共同存在的人、財、物和其它一些問題外，主要還應會同有關業務主管部門就長期制約行業協會發展，如“地位、體制不順、職能不明”等突出問題開展調研，真正弄清行業協會的現狀及所存在的問題，在綜合分析的基礎上，提出對策，制定出相應的法律、法規，為協會的發展創造良好的法制環境。按照建立社會主義市場經濟體制的要求，用法律法規明確行業協會的性質和地位，用政策推動行業協會的發展，以使其肩負起行業管理的重任。原創文章，盡在文秘知音www.tmdps.cn網。

三、行業協會應建立自主的競爭機制。企業發展要競爭，協會發展也要競爭。要使行業協會的發展步入正軌，首先必須打破行業協會的附庸地位，解除行政部門對行業協會無所不包，無所不在的管理，使之成為真正的企業自愿參加并自治的組織。行業協會必須采取民主管理方式，所有會員企業不分所有制特征和經營規模都擁有平等的選舉權和被選舉權。決策機構應由全體會員大會民主選舉產生，并按照民主程序制定章程。否則，行業協會就不能獲得會員的認同和支持，也就不能發揮應有的管理和協調職能。此外，必須打破壟斷格局，建立競爭機制，激勵行業協會不斷改善業績，把入會的選擇權交給企業，由企業來評價行業協會的業績，由業績來決定他們的命運，在競爭中實現優勝劣汰。

綜上所述，搞社會主義市場經濟，就必須大力推進行業協會，聯合會的培育和發展，使其成為行業管理的重要支撐體系，為我市經濟繁榮、我國工業現代化作出新的貢獻。