第一篇：我市行業協會發展改革情況匯報

我市行業協會發展改革情況匯報

近年來，我市從政府層面上，加大行業組織推進力度，做了大量工作，取得了一定成效。

一是加強了行業組織制度化建設。2006年、2007年市政府連續出臺了《關于促進行業協會（商會）發展的指導意見》，《揚州市行業協會管理暫行辦法》等規范性文件，建立了行業協會商會發展和改革聯席會議制度，通過發揮職能部門作用，加大服務指導力度，為全市行業組織發展改革形成了制度性安排。

二是加強了重點產業行業組織培育發展。圍繞全市產業發展主攻方向，新建了船舶、電線電纜、旅游飯店、農業龍頭企業、現代物流、家政服務等協會商會，提高了建筑、裝飾、玩具、牙刷、鍛壓機床等協會自主辦會功能，逐步形成了一批體制完善、結構合理、行為規范的行業組織。

三是發揮了行業組織對外經貿合作的橋梁作用。2008年、2009年連續兩年分別組織舉辦了滬揚、寧鎮揚同類產業行業協會商會經貿合作對接活動，為我市招商引資、產業轉移、技術合作、信息交流搭建了除政府之外的民間合作交流平臺。

四是推進了行業組織與行政機關脫鉤改革。從2010年4月以來，結合開展全市規范行業協會、市場中介機構服務和

收費專項治理工作，積極推進了行業協會商會與行政機關脫鉤改革。至目前，基本完成了行業協會商會與行政機關機構、人員、財務等脫鉤改革工作。有350多名公務員辭去了在協會任職或兼職的領導職務。

五是探索了行業組織管理體制改革。開展了行業協會管理體制改革調研，將深圳探索無主管、無錫集中分類管理的做法向市政府作了專題匯報。擬訂了政府購買行業組織服務的意見，協調發改委、建設局、農委、經貿委、文廣局等部門以文件形式向協會轉移了相關工作職能，發揮了行業組織的重要重要，推動了行業組織穩步健康發展。

從黨的十四大到十七大，中央多次強調提出了加強社會組織建設的總體要求；2007年，國務院辦公廳頒發了《關于加快推進行業協會商會改革和發展的若干意見》，這是國家第一次提出加快推進行業協會商會建設的綱領性文件；2008年，國家發改委、國務院糾風辦、國家民政部等九部門出臺了《關于規范行業協會、市場中介組織服務和收費行為專項治理工作的實施意見》，前年，國務院原則通過了《進一步推進長江三角洲地區改革開放和經濟社會發展的指導意見》其中9個專題之一，就是長三角區域性行業協會可行性研究。這是從國家戰略層面上，把加強行業組織建設提高到一個重要議事日程。因此，我們必須從完善社會主義市場經濟，貫徹落實科學發展觀，構建和諧社會的高度，從行業組織特有的功

能和職責來研究我市行業組織如何發展和改革的問題，關鍵是要看行業組織能否推進這個行業的產業發展。這是我們行業組織發展和改革的宗旨所在。當前及今后一段時期，我市行業組織改革和發展工作必須根據國務院辦公廳《若干意見》和國家九部委《實施意見》的精神，主要做好以下幾個方面工作。

一、進一步明確我市行業組織改革和發展的基本原則和總體目標

進一步堅持市場化方向、堅持政會分開、堅持統籌協調、堅持依法監管的基本原則，明確我市行業組織發展的工作思路和總體目標。以發展為主線，以調整促提高，通過法律規范、政府監管、政策引導、強化職能等措施，根據行業協會和行業商會產生基礎的不同，因行業制宜，在適合成立協會的行業發展協會；在適合成立商會的行業發展商會，營造有利于行業組織改革和發展的市場環境。爭取用3至5年時間，基本形成適應我市產業特點和企業發展需要，布局合理、覆蓋面廣、功能完備的行業組織體系；基本形成符合社會主義市場經濟規律和國際慣例的行業組織自主組建、自律發展、規范化管理的運行機制和組織體制。

二、繼續做好行業組織與行政機關脫鉤改革到位工作 探索建立政府職能向行業協會商會有序轉移，政府購買公共服務制度，發展引導資金機制等，加強對一些特殊行業的調研，提出脫鉤改革的指導性意見，年內全面完成脫鉤改革工作。以保證行業組織在人事、財務管理、業務活動等方面的獨立性和自主性。結合政府職能轉變，建立在調查研究、制訂規劃、執行產業政策中，主動征求行業組織意見和建議的工作機制，研究制訂政府職能移交和政府購買服務實施辦法，以及扶持行業組織發展的政策意見，構建政府指導、社會協同、企業參與的新型行業組織關系。

三、按照全市產業發展主攻方向，優化行業組織布局 主要是圍繞工業支柱產業，圍繞生產性服務業和新興服務業，圍繞特色高效農業，大力推進行業組織發展。一是新建一批，如“三新”產業、精細化工、金屬板材、電線電纜、電子儀器、紡織服裝、現代物流、優質稻米、特種水產和養殖等行業協會商會。二是提升一批，將邗江牙刷、機床鍛壓、高郵羅氏沼蝦等區、縣級協會提升為市級或省級行業協會，做優做強特色產業。三是細化一批，將特色明顯的行業或產品分離出來組建新的協會商會，如將汽車業分為整車、零部件、銷售等協會；旅游業分為旅游景點、旅游飯店、旅游商品等協會。四是規范一批，如市建筑、房地產、烹飪、旅游、玩具協會等，發揮典型示范作用。五是退出一批，對運轉不正常、行業代表性差，根據實際情況進行歸并或撤消。六是引進一批，打破地區界限，爭取吸引區域性的省級或全國性的行業組織落戶我市。

四、積極搭建行業組織區域合作交流平臺

圍繞全市重點產業發展，搭建市、縣同類行業組織合作交流互動平臺，在全市范圍內實現人才、信息、技術、資金等生產要素資源的共享，提升同一產業的經濟效益和對外競爭力。同時，在新的起點上，謀劃全市行業組織擴大對外開放，積極搭建“長三角”地區、南京經濟圈行業組織合作交流平臺，通過定期開展行業組織經貿技術信息等方面的合作交流活動，推進我市“三新”、汽車、化工、物流、旅游等產業，金融業和保險業等行業開展全方位的產業對接和經貿往來，力求在招商引資、產業轉移、技術合作、項目延伸和信息交流等方面的取得實質性進展，推動我市經濟加快發展，合作共贏。

五、建立健全行業協會規范管理的各項制度

主要在健全行業組織內部管理機制上，研究制訂行業組織人事用工、社會保障等方面政策，在推行物流、牙刷等協會會長、秘書長公開招聘的基礎上，逐步推行會長、秘書長公開招聘和工作人員全員聘用制，實現協會工作人員的職業化，全面提升協會商會工作人員整體素質。加強經費收支管理，健全財務制度和審計制度。探索在新形勢下加強黨組織、工會組織建設的新途徑，努力實現黨組織、工會組織在行業組織中全覆蓋，發揮黨組織、工會組織的保證監督作用。實現協會商會工作人員職業化，六、構建有利于行業組織健康發展的管理體制

按照政府職能轉變的需要，改變現有行業組織管理體制，從由政府發起組建行業協會變為由企業根據需求自發組建；從政府直接干預變為政府推動和指導。進一步發揮市行業協會發展和改革聯席會議的職能作用，加強行業協會商會管理體制改革調研，選擇一條既能有利于全市經濟社會發展，又能有利于行業組織自身發展的改革新路子。結合深圳、無錫的做法等，研究提出行業協會商會管理體制改革的方案或意見報市政府，探索將分散在多個業務主管部門管理的行業協會商會、學會研究會等分大類歸口到經濟類、社會類、科技類、文化藝術類、群眾體育活動類等，由一個綜合部門實施統一管理，逐步解決行業組織多頭管理的問題，促進全市行業組織規范健康發展。

第二篇：對我市培育發展行業協會的思考

培育發展行業協會，并使行業協會的作用得以真正發揮，承擔政府轉移出去的一些職能，這是政府機構改革后提出的一項重要而迫切的任務，也是關系到政府機構改革和職能轉變成果能否鞏固和繼續推進的重大問題。培育發展行業協會是入世后新形勢的需要。我國加入世貿組織后，政府和企業都要遵守WTO的規則，就企業而言，將面臨的是國際性市場，競爭會更加激烈，要使自己的產品在國際市場占有一席之地，就需要行業協會作為全行業廠家、商家的代表，凝聚集體的力量參與競爭，以維護企業的利益。同時，隨著跨國經濟貿易的逐步增多，經濟貿易糾紛也會不斷產生，特別需要行業協會代表企業介入爭議，解決糾紛，維護企業利益和聲譽。因此，入世后，無論是進一步規范國內市場競爭秩序，還是按WTO規則融入世界經濟體系都需要大力培育和發展行業協會。

截止200５年底我市擁有行業協會205個，其中，市本級66個。這些行業協會官辦色彩較濃，還沒有完全從政府中脫離出來。主要體現在行政化傾向，功能不完善，職能不到位，結構不合理，行業不規范，經費困難。行業協會的發展客觀上存在體制性障礙，政府對經濟活動的審批事項過多，現行的行業協會大多數是有名無實，形同虛設。本應賦予行業的管理職能仍被政府管理部門牢牢地抓在自己的手中。行業協會既沒有懲罰手段，也沒有獎勵手段。對有些行政管理部門來說，組建和控制行業協會，并不是為了實施行業管理，也不是為了給會員提供服務，而是為了保留在計劃經濟體制時期擁有的權力和既得利益。企業自身也沒有認識到行業協會的作用和重要性，不懂得利用行業協會保護自己的利益，而政府也較少對企業進行必要的引導，現行的行業協會大多數是體制內“脫胎”而產生的官民不分的協會。由于覆蓋面過窄，協會所掌握的企業和行業的信息不充分，難以發揮綜合性的協調功能。有的行業協會是原有行政性公司轉制而來，他們與政府部門仍然保持各種密切關系，可直接從政府獲得好處，在競爭性的產品市場上，這種好處很難通過行業協會向所有會員單位擴散，更不用說惠及大量非成員單位，這些協會由于有政府部門的支持，往往公開實施市場壟斷行為，擾亂市場競爭秩序。由于協會的管理資源極為緊缺，很難提供充分的信息服務和開展集體性的協調活動，再加上協會的領導多數是主管局的行政領導擔任，缺乏企業家式的創新激勵，難以在保持其行政合法性的同時，努力擴大社會合法性，并通過提供有效的供給，使其會員企業或潛在的會員企業增加對協會的信任。在行業協會的培育發展尚未納入經濟和社會發展規劃的大背景下，協會如何從職能上定好位，找準自己的工作點，處理好政府、協會、企業三者之間的關系，確實是很值得研究探索的問題。如何使行業協會健康有序地發揮作用，筆者認為：

一、從微觀方面看，首先行業協會必須明確自己的職能，圍繞職能積極開展工作。發展行業協會目的是實現行業管理。行業管理是國家在一定時期，根據社會經濟發展的需要和國民經濟各部門、各行業制定明確的發展目標和任務，并采取相應的政策措施予以實現，這些措施包括財政、金融、分配、產業等宏觀經濟政策，也適當運用一些行政干預手段，但更直接和經常的應是通過行業協會進行調控，在實現行業管理的過程中，政府行為和非政府行為的密切配合，有機銜接非常重要。尤其是在職能分解上，哪些職能屬于政府，哪些屬于行業協會，要認真研究，科學劃分，把握好“度”。如果把本屬于政府的職能硬要行業協會去做或本應由行業協會承擔的職能而得不到充分發揮，都不利于行業協會的生存和發展。行業協會應具備八大職能。一是代表職能，代表本行業全體企業的共同利益；二是溝通職能。作為政府與企業之間的橋梁，向政府轉達企業的共同要求，同時協助政府制定和實施行業發展規劃、產業政策、行政法規；三是協調職能。制定并執行行政法規、行約和各類標準，協調同行業企業之間的經營行為；四是監督職能。對本行業產品和服務質量、競爭手段、經營作風進行嚴格監督，維護行業信譽，鼓勵公平競爭，打擊違法、違規行為；五是公證職能。受政府的委托，進行資格審查，簽發證照。如市場準入資格認證、發放產地證、質量檢驗證、生產許可證和進出的許可證等；六是統計職能。對本行業的基本情況進行統計、分析，并發布結果；七是研究職能。開展對本行業國內外發展情況的基礎調查，研究本行業面臨的問題，提出建議，供企業和政府參考；八是服務職能。開展信息服務等。只有圍繞職能進行認真有效地工作，行業協會的作用才能得以真正發揮，創造出經濟效益和社會效益。

二、從宏觀方面看，亟待國家法規來規范其組織和行為，并制定相應政策，支持行業協會的發展。市場經濟本質上講是法治經濟，應早日制定，頒發行業協會法。行業協會不同于其他中介組織，它具有自己的特點。因此，國家在制定行業政策時，應把行業協會納入進去。作為民間組織登記管理機關民政部門在制定有關政策時，也應考慮到行業協會的特點，除了通過政策調整、解決好民間組織共同存在的人、財、物和其它一些問題外，主要還應會同有關業務主管部門就長期制約行業協會發展，如“地位、體制不順、職能不明”等突出問題開展調研，真正弄清行業協會的現狀及所存在的問題，在綜合分析的基礎上，提出對策，制定出相應的法律、法規，為協會的發展創造良好的法制環境。按照建立社會主義市場經濟體制的要求，用法律法規明確行業協會的性質和地位，用政策推動行業協會的發展，以使其肩負起行業管理的重任。原創文章，盡在文秘知音www.tmdps.cn網。

三、行業協會應建立自主的競爭機制。企業發展要競爭，協會發展也要競爭。要使行業協會的發展步入正軌，首先必須打破行業協會的附庸地位，解除行政部門對行業協會無所不包，無所不在的管理，使之成為真正的企業自愿參加并自治的組織。行業協會必須采取民主管理方式，所有會員企業不分所有制特征和經營規模都擁有平等的選舉權和被選舉權。決策機構應由全體會員大會民主選舉產生，并按照民主程序制定章程。否則，行業協會就不能獲得會員的認同和支持，也就不能發揮應有的管理和協調職能。此外，必須打破壟斷格局，建立競爭機制，激勵行業協會不斷改善業績，把入會的選擇權交給企業，由企業來評價行業協會的業績，由業績來決定他們的命運，在競爭中實現優勝劣汰。

綜上所述，搞社會主義市場經濟，就必須大力推進行業協會，聯合會的培育和發展，使其成為行業管理的重要支撐體系，為我市經濟繁榮、我國工業現代化作出新的貢獻。

第三篇：行業協會市場化改革與轉型發展

行業協會市場化改革與轉型發展

我國行業協會在改革開放、發展社會主義市場經濟歷史進程中建立起來，在30多年的建設發展中已經成為市場經濟的重要組成力量，為服務經濟社會發展大局發揮了不可替代的重要作用。但基于當前我國全面深化改革、經濟社會進一步轉型發展新的形勢要求，行業協會也面臨體制優化、面目歸真、治理完善、效能提高的進一步市場化改革和規范發展問題，這實際也是行業協會由建立到發展歷史進程中的一次新的轉型。轉型的目標在系統治理上，是行業協會由傳統的體制機制向現代社會組織體制和治理機制轉變；在行業協會特質要求上，是由傳統的行政依附型向行業“自組織型”轉變。轉型的實質是行業協會性質和功能表現的市場化、民間化回歸，要進一步適應市場環境，實現符合現代社會組織特征和治理規范的真正的自治管理、自律發展。

行業協會市場化改革的基本精神和目標原則

黨的十六屆二中全會提出“行業協會商會等自律性組織要按照市場化原則規范發展”，明確了改革的基本原則和方向。黨的十八大提出“加快形成政社分開、權責明確、依法自治的現代社會組織體制”，明確了改革發展新的體制目標。黨的十八屆二中全會提出“改革社會組織管理制度”，明確了改革的現實突破口。新一屆中央政府在《國務院機構改革和職能轉變方案》中進一步明確政府職能轉變要與改革社會組織管理制度相協調，“行業協會商會與行政機關脫鉤”，成為真正履行“提供服務、反映訴求、規范行為”社會職能的獨立社團法人。

市場化，一方面是指由傳統的計劃經濟向市場經濟轉變的過程，強調改革的過程性和按照市場體制目標對改革的實際推動；另一方面是指按照市場原則辦事的現實狀態和要求，強調要尊重市場原則、按市場規律辦事。市場化正是以建立市場體制機制為目標，改革在動態過程和靜態結果兩方面的統一。行業協會市場化改革的基本精神是要求行業協會組織治理和作用的發揮要與我國市場化進程總體保持一致；改革的目的是要使行業協會作為現代社會組織在市場經濟條件下面貌更加清晰、治理更加科學、發展更具活力、作用更為廣泛；改革和轉型發展的目標任務是要使行業協會真正獨立于政府行政體系之外，通過管理制度改革在社會管理創新中與現代社會生產方式相協調，實現自組織管理、自律發展。

行業協會轉型發展應當具備相關科學思想借鑒

行業協會轉型是市場化改革的一種探索，必須認真貫徹中央精神，把握正確導向，在推進中取得科學思想借鑒。

一是企業轉型的質量效益觀。企業轉型主要是與以往粗放的不可持續的發展方式相比較，以提質增效為目標，從重速度、重規模向重質量、重效益轉變；從低要素成本、高資源環境代價的粗放型發展方式向集約化和可持續發展方式與戰略轉變；從制造產品主導市場、適應市場向制造與服務全產業鏈新的經營模式轉變；從主導生產的非理性主體向具有高度市場認知能力的智慧企業和品牌轉變；從在結構環境中過剩、不合理和非成長性定位向結構合理定位的成長型轉變；從全球產業鏈價值鏈和品牌的低端向高端轉變等。企業轉型給我們的啟示核心之處是升級發展對質量效益的追求，推動行業協會轉型發展應當深刻汲取、積極借鑒。

二是市場原則的精神價值。市場的素質稟賦決定其內在精神原則，是推進行業協會轉型發展的核心借鑒。

去行政化。市場是資源配置中以價值為基礎、價格為導向、供需平衡為調節取向的一種自然機制，是人類迄今為止發現的最為靈驗、最有效的資源配置方式?；谖覈鴼v史和現實國情，去行政化在我國市場化改革中是一個最基本的要求，具有突出意義。資源配置的一只手是看得見的政府調配，另一只手則是無形的市場調節。黨的十八大強調“發揮市場的決定作用”，要改革現行體制，轉變政府職能，創新社會管理，切實處理好政府與市場、與社會的關系，在發揮市場決定作用的同時更好發揮政府作用。

效率為先。市場資源配置最大的優點是實現供需直接對接和實現平衡中運行方式的高效率，體現低成本、自然調節的最大效益。效率為先是市場化改革的基本價值觀。

主體多元，競爭公平。市場化的前提是主體多元化。現行基本經濟制度明確多種所有制經濟共同發展，黨的十八屆三中全會提出讓各種勞動、知識、技術、管理和資本的活力競相迸發。主體多元化運行格局的維護必須以公平、公正為保障，實現公平競爭下的整體繁榮和可持續發展。

尊重個性，組織和運行體系開放統一。多元主體、公平發展原則下的市場體系必須是統一和開放的，各種要素自然和自愿結合、自由流動，經營者、組織聯合者自主決策、自擔責任，組織體系在開放中統一，在統一中開放，實現各相關主體在市場體制機制下的協同發展。

誠信與信用秩序法治化。市場經濟基于其內在原則和運行特點，要求主體行為必須契約化、信用化，以法制化作為保障。在這個意義上，人們往往稱市場經濟就是信用經濟、法治經濟，信用履行和法制保障是市場經濟的基石。

三是現代社會組織的本質屬性和發展取向?，F代社會是公民高度自治、政府有限作為、社會力量和諧有序發揮，充滿協商、對話與妥協的多元共治社會。現代社會組織是現代社會中獨立于政府、企業之外的第三方公共事業主體，具有公共性、非政府性和非營利性等本質屬性和特征。

特質穩定、面貌清晰。社會組織保持獨立性質，目標取向與政府、企業有明顯區別。

高度自治。社會組織是社會特定領域“自組織”化的結果，按照共同意愿形成，具有完善的內部治理結構，在法制條件下遵循自我管理、自我教育、自我服務的“自組織”化運行準則。

構建和諧、廣泛協同?，F代社會組織在社會的和諧發展要求中產生，自身必須做到功能目標明確，發揮構建社會和諧、促進協同發展的積極作用。

組織執行高效化、手段現代化?，F代社會組織管理結構趨于扁平化，分權集權相統一，組織執行職業化、高效化，制度管理常態化。資源管理中對現代人力、知識、技術、信息條件具有現代社會發展最前沿的要求，服務方式和作用富有時代特征。

與外部條件保持協調和有機統一?，F代社會組織的基本特征在廣義上還應包括外部監管制度和政策保障的和諧、統一與現代化?，F代社會組織治理和運行發展必須借鑒現代社會一切文明方式，彰顯現代社會組織的本質特征。

行業協會轉型與企業轉型的區別

企業是配置生產資源創造價值，為社會提供產品和服務并取得盈利的市場主體。行業協會則是配置行業組織資源，通過自律服務促進行業健康發展的社會主體。行業協會市場化改革不是要為營利而直接搞市場運作，而是要借鑒市場原則、彰顯市場精神，提升服務行業、企業和協助政府的質量效益，通過轉型展現現代社會組織應有的面貌。推動行業協會轉型發展，就是要按照市場化原則堅持去行政化，堅持會員主體自愿結合、自治管理，堅持效益導向，堅持公平競爭、共同發展。要在轉型中進一步弘揚組織誠信，建設法治環境，完善自律機制，實現真正的“自組織”化管理與發展。

行業協會轉型發展的實現途徑

一是建立轉型發展新體制。這是行業協會實現轉型的基本前提和保障。包括兩個層級的體制建設問題，要靠政府和包括社會組織在內的社會力量共同推進。

現代社會組織體制的系統建立?，F代社會組織體制是一個制度體系，包括國家層面對社會組織的監管體制、政策層面對社會組織發展發揮作用的支持體制、社會組織與政府的合作體制、社會組織作為特定社會主體的治理體制和運行管理體制五大基本方面。這五個方面的制度系統建立，才標志著建立現代社會組織體制的系統完成。

現代社會組織體制的分項建立?，F代社會組織體制中監管體制、支持體制、合作體制等，體現為政府監管的優化和政策環境的改善，應以政府為主導推進建立。而治理體制、運行管理體制等應在改善外部環境、加強外部監管的同時以社會組織為主體形成?，F代社會組織體制的系統建立目前缺項很多、差距甚遠、過程艱難，行業協會在實現轉型中要積極配合前三個分項體制的推進建立，更重要的是要切實推進自身改革，解決好自身問題，要按照市場化原則，以“自組織化”為目標積極推進內部治理的自我完善，按照現代社會特征和治理要求自覺建立科學的運行管理模式。

二是以管理制度改革為突破口，通過推進政社分開實現行業協會傳統體制機制向現代社會組織體制和治理機制轉變?；跉v史生成條件不同、體制實施的現狀不同，我國行業協會目前存在不同類別及相應的特點和問題，發展實際處于一種混合狀態。但行業協會轉型的目標要求是統一的，是要由行業協會自建立之初的傳統體制機制向市場經濟條件下現代社會組織體制和治理機制轉變，任務是在市場化原則指導下以體制轉變為核心，倒逼、培育和鑄建現代社會組織本質特征，實現符合市場化要求的體制機制統一規范。

通過去行政化推進政社分開?！懊撱^”是實現政社分開的基本途徑，是在管理制度改革中使行業協會脫離政府業務部門的直接管理，取消行業協會行政職能、級別、編制、現職公務人員兼職和與政府合署辦公，變常態化的財政支持為競爭下的政府購買服務與項目支持，還原行業協會本來面目。“脫鉤”一方面要解決行業協會在傳統體制下的行政依附問題，使政府與社會組織職能分離、性質獨立、面貌清晰、權責明確，使目前那些仍然作為政府部門附屬物的行業協會真正轉變成為獨立履行社會職能的行業社團法人；另一方面是要解決行業協會自身機制與活力問題。要通過管理制度改革和新體制的建立凸顯行業協會自身性質和現代社會組織治理面貌，突出行業協會發展和發揮作用的自主性，實現其在市場經濟條件下的自治管理、自我服務和自律發展。

配套建立有利于行業協會自治管理和有效發揮作用的保障體制。鑒于我國市場環境的發育程度和行業協會自身發展的成熟程度，監管體制、支持體制和合作體制等保障性制度必須在推進政社分開、實現“脫鉤”中及時和配套建立，這是行業協會市場化改革的題中應有之義，是事物發展系統性、完整的實際體現，是科學發展的現實要求。

改革要考慮國情，注意防范風險、穩妥推進

改革必須正視國情，慎重考慮可能出現的問題。在推進建立新模式中，外部監管和必要的服務保障必須保持和及時跟上。在“脫鉤”中“配”的問題如不能同時解決，“脫鉤”實際就變成一種破壞。

改革的意義是要去除體制中不適應市場化發展要求的弊端，建立更為先進科學的體制機制。“脫鉤”的意義在于通過體制松綁促進協會自律發展，而不是為限時完成所謂改革任務搞“一脫了之”，對既有體制進行簡單廢除。

從治理有效性上看，“雙重體制”在目前并未完全失去其存在的理由。在法制不健全、行業協會發展尚不夠成熟的現實條件下，現行“主管”在一定意義上起到的是法律替代和“擋風墻”作用，改革中監管缺失將會導致行業協會在管理上直接出現危險。失去外部監督一是行業協會有可能因此變成“家天下”，廣東等地的“脫鉤”已有實證；二是有可能成為西方敵對勢力的利用工具。如一位老同志所說，行業協會是我黨“直屬經濟部隊”，聽黨的話、做服務經濟建設大局的事，可不能就這樣簡單地“不要我們了”。在黨建、人事、外事、宣傳出版物以及對重大事項、重要人事關系的監督檢查和服務保障等方面，行業協會與政府一直保持著必要的聯系，完全割斷將可能引發社會風險、政治風險。

確保改革的有效實施必須做到保障在先。推進政社分開，一是要實現行業協會與行政機關脫鉤；二是必要的外部監管和服務保障必須同時跟上，社會的配套改革也要相應協調進行。要考慮監管的需要和行業協會對改革的實際承受能力，自頂層開始進行系統科學設計，使監管體制、支持體制、合作體制、組織治理體制等在推進改革中配套建立，切實體現中央領導提出的“保障在先”。

慎重、系統把握“脫鉤”中的關鍵問題。一是協會的黨組織關系落位要保持有利層級；二是針對產業體系的系統維護慎重處理好協會間的代管關系，尊重事業單位在產業體系中的作用；三是保持政策延續，處理好協會資產方面的條件支持。改革要有必要的成本，不能因改革使行業協會失去生存、發展和發揮作用的基本條件。勞動保障方面的歷史遺留問題也要按照政策延續性妥善解決；四是在人事方面確保不因脫鉤出現監管缺失；五是在資產的界定和處置上要考慮協會生存發展和事業貢獻的實際需要；六是非營利組織稅收政策和立法要相應及時跟上。形成與“脫鉤”相配套的必要保障體系，改革的初衷才可能實現，行業協會“優先發展”才不至于成為一句空話甚至是反話。試點是新模式的現實演練，必須做到“脫”、“配”相濟，配套措施如不能及時有效建立，莫說有利于行業協會將來的發展和發揮作用，眼下的“脫鉤”試點也將無法真正開展。

行業協會自身要做到積極適應改革，有效應對改革

管理制度改革對目前處于完全雙重管理體制下的行業協會（例如政府行業主管部門直接管理的行業協會）、初步去行政化的行業協會（例如國務院國資委受國務院委托聯系的行業協會）以及已經“脫鉤”的行業協會等不同類別的行業協會，將會產生不同的影響。各類行業協會都要按照改革的精神、針對改革的實施要求，結合自身實際情況把握轉變選項，作不同的思想準備、組織準備、工作準備。但就整體而言，管理制度革是問題的一個方面，在推進行業協會市場化改革和轉型發展中，行業協會自身的觀念和機制轉變最為關鍵。行業協會要從主觀做起、從現在做起，極適應改革、有效應對改革，同時要在整個經濟社會的轉型發展中扮演好角色，體現好現實的責任擔當。在推動自身改革方面，要按照現代社會組織治理體制和運行管理體制要求，高舉行業民主旗幟，切實完善行業協會法人治理結構，充分發揮會員（代表）大會、理事會的作用，加強秘書處制度化、職業化和能力現代化建設，加強自我監督約束機制建設；要加強自身的品牌建設。提高承接政府職能轉變的能力，認真規劃好主業，提升核心功能，以核心業務的品牌化實現行業協會整體能力和形象的品牌化；要結合登記管理制度改革相關要求切實管理好設立、變更等自身重要事務。在轉型擔當方面，要結合體制改革精神進一步自覺體現作為。要繼續為企業、行業和政府提供高質量的基礎服務；要結合形勢把握企業、行業轉型發展要求，在觀念轉變、戰略規劃、標準制定、政策推動和國際合作等方面做好對企業、行業的轉型診脈，發揮服務引領作用；要努力提升行業軟實力，大力推動現代企業文化建設、企業社會責任履行、行業誠信發展和企業品牌建設，為實現行業協會自身改革和行業、企業改革與轉型發展同步提升作出應有努力。

總之，行業協會市場化改革和轉型發展是一項歷史性、系統性任務，要堅持辯證唯物史觀，正視客觀、尊重實際，堅持科學和健康可持續發展。改革的實施要堅持問題導向，系統思考、辯證施治，政府和行業協會共同努力，確保改革穩妥進行和轉型的有效推進。唯此，改革目的才能真正實現。

第四篇：發展行業協會

發 展 行 業 協 會

農工黨調研組 2004年11月27日

● 行業協會是反映市場主體的意愿，是溝通政府和企業的橋梁。

● 政府職能轉變是行業協會更好地發揮作用的關鍵。● 加快行業協會的立法進程。

一、行業協會是市場經濟下，由同業經濟組織以及相關單位自愿組成的、非贏利性的、以經濟類為主的社團法人，是同一行業企業應對市場變化、抵御市場風險、壯大行業規模、提高競爭能力的聯合體。具體來說，行業協會有三大作用：一是服務。就是向會員企業提供各種服務，包括信息、咨詢、法律方面的服務；組織對會員企業人員的專業技術培訓；溝通國內國際聯絡渠道等。這是其首要任務。二是協調。一方面，在協會內部，對會員進行必要的協調，要維護會員之間公平競爭的權利，反對不公平競爭，通過制定一定的公約或行規，進行集體的自我約束，保證正常的生產和銷售秩序；另一方面，在協會外部，代表廣大會員的利益，協調同其他商會、協會之間的經濟利益關系。三是聯系。充當溝通企業與政府之間雙向聯系的紐帶。行業協會可以把企業在發展中存在的一些實際問題通過一定的渠道，向政府及其相關部門反映，以求得到解決。行業協會要在會員中貫徹落實黨和政府的經濟發展方針政策和宏觀調控的措施，敦促會員遵守國家法律法規，恪守職業道德。另外，協會還可以接受政府的委托，協助政府執行部分管理職能。

行業協會是非營利性組織。行業協會的經費來源主要有三個方面：一是會費，通常占總經費的50％—70％；二是專業活動收入，如舉辦培訓班、出版發行行業刊物等；三是社會捐款，這部分收入比例較小，也不固定。此外，還有一些來自政府部門提供經費，政府把不宜做的事務交給協會去辦，?？顚Ｓ?。行業協會的基本做法可以概括為：花會員的錢，替行業辦事，商業化運作，非營利性。

二、截止2004年10月底，我市在市民政局注冊登記的行業協會有12家，分別是汽車零部件維修、烹飪、廣告、煙草、銀行、建材、食品、電力、農機、房地產等。這些協會成立后，對我市的經濟和社會發展起到了有力的推動和促進作用。汽車零部件維修是較早進入市場經濟的行業，汽車維修協會早在1988年8月份就成立了。協會現有會員40多人，會員企業由成立初的28戶發展到現在的159戶，其中一類企業2戶，二類企業39戶，三類企業118戶，形成了以一類企業為骨干，二類企業為基礎，三類企業為補充的門類齊全的多層次、多形式的汽車維修格局。多年來，該協會圍繞市場，發揮協會的橋梁、參謀和服務職能，為推動我市汽車維修行業朝著一個統一開放、競爭有序的方向發展起到了重要作用。前不久，該協會還針對汽車制造已向電子化、智能化技術發展的特點，特請南京汽車維修專家來銅舉辦培訓班，旨在盡快提高職工的技術水平，適應汽車維修新技術發展的要求。冶金工業協會、機械電子工業辦公室、煤炭工業辦公室、商貿辦公室是機構改革后由政府相關職能部門轉化而來，承擔著行業的部分管理職能。這些部門積極轉變觀念，著力提高協調和服務意識，促進了我市工業經濟持續快速健康發展。如冶金工業協會積極開展調查研究，整合資源，協助政府搞好我市的黃金發展規劃，為相關企業提供優質的服務，為做大我市黃金產業作出了積極的努力。目前我市黃金年產量達6噸，位居全省首位。成立省丹皮協會是我市的一件大事。2004年9月3日，全省第一個農村民間行業協會—牡丹皮協會在我市應運而生，農民兄弟企盼了多年的愿望終于實現了。丹皮是我國的名貴地道中藥材，在我市有1700多年的種植歷史。隨著市場經濟的推進，我市這一傳統中藥材面臨著困境，在種植、加工、技術開發、市場銷售等方面跟不上形勢的發展，家庭式的經營模式難以適應大市場的需求，丹皮價格大幅度下滑，由高峰時節的18元/公斤下降到不足3元/公斤，嚴重挫傷了藥農的積極性，種植面積大幅度下降，農民增收困難。為扭轉局面，在省市有關部門的支持下，我市丹皮種植部門聯系周邊地區，成立了省級丹皮協會，形成產供銷一條龍服務，指導藥農科學種植，農業大戶規模經營，把資源優勢變為經濟優勢，提高農民收入水平，搞活農村經濟。煙草、房地產等協會在行業自律、規范經營等方面也發揮著獨特的作用。我市還有不少企業參加了地區或全國性的行業協會，如電子元器件協會，硫磷化工協會、有色金屬工業協會等。他們都在各自的行業中占有重要的位置，為協會的各項工作的開展發揮著積極的作用。上個世紀八十年代我市某企業一創匯名牌產品——“天鵝牌”手拉胡蘆就是在起重行業協會的扶持下發展起來的。當前，行業協會在我市剛剛起步，存在一些問題是難以避免的。如協會組織缺乏精通本行業業務的專門人才，難于發揮應有的指導作用；協會收費困難，辦公經費缺乏，難于解決“自強、自立、自養、自主”的根本性問題；沒有相應的專門辦事機構，各協會負責人大都是主管部門主要負責人兼任；政會混合，行政色彩濃，影響行業協會的經濟職能發揮；一些協會是政府職能部門分流人員的“過渡組織”，或是機關事業單位安置“閑人”的分支機構，服務意識、市場觀念還很淡??；另外，協會的法律地位還不明確，政府職能轉變還不到位。這些問題需要逐步得到解決。

三、行業協會的發展狀況在某種程度上代表著一個城市的經濟發展水平和質量，標志著一個地區的市場經濟發育的程度，發展行業協會是大勢所趨。因為它反映了市場主體的意愿，是溝通政府和企業的橋梁，特別是在當前我們要應對國際挑戰，適應經濟全球化的時候，行業協會將扮演著重要角色。如溫州打火機協會組織會員打贏了歐盟反傾銷官司，鞏固了溫州打火機在歐洲市場中的地位，起到了政府和企業不可替代的作用。在市場經濟比較發達的國家，政府和協會的關系應該說是比較清楚的。我們國家正處在一個由計劃經濟向市場經濟轉軌的過程，政府的職能有待變化，市場主體正在發育，在這樣一種特殊情況下協會的發展就會呈現出多樣化的局面。逐步強化協會民間性、自治性、服務性的職能，熟悉和應用WTO規則，讓企業在國際競爭中受益，讓行業更加發展壯大，是行業協會的努力方向。這需要各級黨委和政府的支持，需要社會方方面面關心和幫助，共同推進行業協會這一新的經濟中介組織健康成長。

要發展壯大行業協會，我們認為有以下幾點工作要進一步加強：

（一）政府轉變職能是協會更好地發揮作用的關鍵。政府、協會、企業是市場經濟的三大主體，三者之間有不同的定位、分工和作用，但從根本上來說是統一的。行業協會作用的發揮程度和活動空間，在很大程度上取決于政府職能轉變得怎么樣。如果政府職能轉變不到位，該管的管，不該管的也管，緊緊抓著行政審批權不放，協會的活動空間就會越來越小，協會對企業的吸引力也會越來越弱。溫家寶總理在全國人大二次會議上與代表座談時指出：“職能轉變是我們政府改革的一項重大任務。過去政府管了許多管不了也管不好的事情，這也是人員膨脹、機構臃腫、文山會海的根源，更為重要的是它束縛生產力，因此，我們要轉變職能，把應該交給企業、中介機構、市場的事情交出去，政府集中精力抓大事?！蔽覀冋J為，政府應按照《行政許可法》的要求，減少行政審批的內容，進一步簡化行政審批的程序，主要運用經濟和法律手段管理經濟，重點在“經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務”上下功夫，提出規則、定下規矩，明確政府做哪些、不做哪些，協會做哪些、不做哪些，給協會更廣闊發揮作用的空間。例如，政府部門對行業信息統計、運行分析、技術標準制訂、生產許可證和資質認定等基礎性和前期工作可委托行業協會來承擔，并予以制度化，這也是國際上通行的做法。特別要反對有些政府部門把本已放給協會的工作又輕易收回去。政府應把那些“不該管、管不了、管不好”的微觀職能，盡快讓位于市場和行業協會；把不該介入的行業工作領域歸還給行業協會，尤其是一些比較明確的職能，如行業自律、行業協調、行業內新產品及技術專利維權等應積極下放。政府應給予行業協會合理的對話權利，積極傾聽行業協會的意見和建議，讓行業協會參與相關法規、法令、產業政策、發展規劃和標準的起草和制定，反映本行業發展的需要和企業要求。行業協會在法律監督的前提下，充分發揮在政府和企業之間的橋梁作用，這才是它的本來面目。再比如我市去年搞的行政招待定點飯店。這種事情本不應該是政府要管的事情，讓協會來做比較好，也利于該行業的健康發展和公平競爭。

（二）、加快行業協會自身改革。協會要有效發揮在市場經濟中的作用，需要繼續加快改革的步伐。改革主要包括：一是行業協會組織制度的改革，減少行政色彩。這既是保證行業協會正確發展方向的關鍵，又是行業協會有效運營的基石。要建立健全精簡、高效的內部組織機構，建立協會內部的“法人治理結構”，確保會員大會、理事會、常務理事會及業務機構等組織機構有效運轉，保證行業協會的整體功能、作用能夠得到充分發揮。做到組織機構設置科學合理，職責職權不模糊、不交叉，機構之間整合力強，人員少而精。要完善內部管理制度，如民主決策制度、財務公開制度、述職廉潔制度和日常行為準則等。以嚴格的制度約束人，樹立行業協會良好的公眾形象。二是對行業協會管理體制的改革。從長遠來看，一些協會必然要從掛靠政府部門向社會自主發展，從政府部門主導設立向企業自主設立轉變，從政府官員掛帥向龍頭企業家掛帥轉變，從對會員企業的政府指導型向對會員企業的市場服務型轉變，從政府部門的附屬組織向市場經濟的獨立主體轉變。這種趨勢要求行業協會要加快改革進程，積極順應形勢，盡快實現“自強、自立、自養、自主”，成為符合市場經濟要求的真正意義上的中介組織。三是要加強信息建設。電子信息化是行業協會服務轉向快捷、高效化的重要手段。行業協會創新服務手段，可以建立專門的行業協會信息網站和會員單位局域網，以便及時了解企業生產經營情況，加速問題處理，及時捕捉大范圍內的市場信息，為全員企業提供更便捷、更準確的信息。四是政府要加大對行業協會發展的支持力度。改革和發展行業協會是完善社會主義市場經濟體制的必然要求，是轉變政府職能的迫切需要，也是更好地適應我國加入世貿組織后市場開放程度不斷加大的新形勢，規范市場經濟秩序的重要舉措。行業協會在我國還處在起步階段，協會的健康發展離不開政府的大力支持。前不久，黑龍江省政府下發了《關于推進行業協會建設的意見》，明確了行業協會的職能以及政府在其發展中應當充當的角色。我們也要與時俱進，盡快出臺發展行業協會的指導意義見。

（三）、要提高協會的服務水平。對任何一個協會而言，信息服務是最基本的職能。協會要積極為會員提供信息服務，采取多種方式，收集和提供國內外各種有用信息，通過協會局域網、編印發行各種行業報刊、資料、召開信息發布會、成果發布會、技術交流會等形式，及時把國內外有關技術經濟信息和市場信息，傳送給企業。隨著市場經濟的進一步推進，市場競爭更加激烈，企業經營風險不斷加大。協會要切實代表會員企業的利益，及時把企業的聲音傳達到政府，作為政府宏觀調控部門出臺政策的重要依據，促進行業的健康發展。如公交市場發展方面，協會可就有關問題，積極向政府反映，維護正常的市場秩序。協會還可利用具有跨部門、跨地區、跨所有制、聯系面廣的行業優勢，積極為會員企業排憂解難、提供全方位的服務。

（四）、加快行業協會的立法進程。由于還沒有行業協會的專門法律法規，導致行業協會發展較為混亂，運行機制不獨立，內部管理和治理不健全等居多弊端。因此必須盡快制定行業協會法，以法律形式進一步促進和規范我國行業協會的發展。目前的《社團管理條例》已經不適應行業協會管理的需要，迫切需要新的法律、法規出臺。通過法律的形式，還行業協會民間自治性組織的本來面目，明確行業協會的性質、地位、職能及運行機制，這樣才有利于盡快培育壯大一批符合社會主義市場經濟體制需要的行業協會。鑒于我們目前的情況，政府對社團管理應明確分類，把經濟類社團與政治性、學術性、文體娛樂類區別開來，實行分類管理，放松對經濟類行業協會不必要的管制，給予其充分的自主管理權，使其在發展中逐步完善成長壯大。

第五篇：對我市行業協會情況調研分析

隨著我國改革開放的日趨深入，市場經濟的建立和發展，特別是中國加入世貿組織后，我國的法制化進程加快，經濟運行方式將全面與國際接軌，政府要轉變職能，企業要轉換經營機制，一些政府、企業管不好也管不了的社會事務將歷史地落在行業協會的身上。實踐中，行業協會已經或正在逐步成為我國社會組織的四大組成部分（即行政、企業、事業、民間組織）之一

。行業協會在我國經濟和社會生活中的作用將日益凸現出來。本文擬通過分析近年來我市行業協會發展與管理的現狀，探討建立行業協會規范管理、從源頭預防和治理腐敗工作的監督管理機制。

一、我市行業協會基本情況與發揮的作用

目前全市有行業協會254家，會員約3.5萬人。這些行業協會，主要分布在木業、竹業、茶業；果蔬、糧食、養殖、牧草、藥材、花卉、食用菌；礦業、電力、電線電纜、化工、醫藥、紡織、家俱；文化娛樂、旅游、金融、廣告、公共交通、勞動服務等行業。2001年以來，各級社團登記管理機關通過規范章程，積極參加協會活動等途徑檢查社團活動情況，指導社團嚴格遵守憲法、法律和法規及社會道德風尚。對一些名存實亡長期沒有開展活動的社團進行清理，全市先后注銷社團102家、撤銷社團28家（其中市本級注銷社團40家、撤銷社團1家），有效促進了我市社團的健康發展。從總體上看，我市行業協會發展趨勢是健康的，在溝通黨和政府與人民群眾之間的聯系，興辦社會公益事業，服務經濟發展，促進我市社會、經濟、科技、文化事業發展等方面發揮了積極作用。

一是積極為經濟發展服務。協會幫助行業解決生產經營中的困難，提供法律援助、市場信息、技術咨詢等各種服務。開展學術研究與學術交流,向行業發布行業發展研究情況、統計資料、產業政策，舉辦各種會展，商務考察。開展國內外經濟技術交流與合作，組織技術培訓等。如**市葡萄協會，圍繞“服務壯大葡萄產業，幫助農戶增產增收”的目標，積極開展各項服務：一是抓規模生產，促產業發展。協會組織專業人員深入農村，大力宣傳種植葡萄的優勢和規模生產的好處，努力打造葡萄產業發展的良好氛圍，使**葡萄業的發展從1984年的100株，發展到目前的3萬多畝；二是抓技術培訓、造就“鄉土人才”。幾年來協會組織開展葡萄種植技術培訓班300多期，培訓人員2萬多人次，為廣大農村培養了一大批留得住，用得上的“鄉土人才”；三是抓新技術、新品種引進推廣。協會為廣大葡萄種植戶,引進紅地球、瑞必爾、美人指等新品種63種，葡萄套袋、秋冬季套種、限產保質等新技術6項。使葡萄的優質果比例和產量不斷提高;四是抓產品銷售加工、延長葡萄產業鏈。協會在發展葡萄產業中，堅持一手抓總量、保質量，一手抓流通、促加工。組建30多支流通分隊奔赴各地，年銷售葡萄鮮果4萬多噸，并引進**家庭作坊式葡萄釀酒技術，全市家釀葡萄酒3萬多戶，轉化果實3000多噸，提高了葡萄附加值，增加了農民收益；五是抓產品宣傳、推介，提升**葡萄知名度。協會從2002年開始，堅持辦好每年的葡萄產業活動周，到2005年的福建省第四屆（**）葡萄產業活動周，參加活動周的人數超過2萬多人次，參加的客商有100多家，客商來自本省各地和**、、**、**、**、**、**、**、**等地，為**葡萄業的發展創造了良好的氛圍。

二是代表會員維護正當權益。協會代表行業為會員企業維護正當權益，向政府反映企業、行業的要求和意見。代表行業參與制定政策和政策論證等。如**市豬業協會以協會名義,請求公安機關協助，為7家會員,追回外地不講誠信的生豬收購個體戶拖欠多年的生豬收購款21萬元。**市房地產行業協會，代表行業就福建省新建住宅電力工程建設費試行一年來遇到的問題和困難，向來**調研的省建設廳領導反映，并提出建設性意見。

三是開展行業自律。協會根據行業實際情況制定行規行約，行業質量規范，服務標準。參與國家或地方產品標準制定，懲戒違規違紀會員，維護行業信譽，維持公平競爭秩序，開展行業評定等。如**市紡織服裝行業協會設立“行業自律委員會”，制定了《**市紡織服裝行業自律公約》，通過協會加強對會員的自律監督，對會員進行依法經營、誠信經商教育、建立自律監督體系，積極配合政府有關部門搞好行業管理。

四是開展法規政策宣傳和行業協調。協會通過會刊、簡報等形式，宣傳、引導會員企業貫徹執行政府的有關行業政策。通過調查走訪會員單位，協調會員與會員，會員與行業內非會員，會員與其他行業經營者，消費者及其他社會組織的關系。同時協調價格，爭議仲裁，開展經政府和法規授權委托的行業統計、行業調查，資質審核。發布行業信息等。如建甌市木業協會通過《木業參考》簡報，積極向會員企業宣傳有關木業行業的相關法規和方針政策，為會員企業提供木業產品市場、價格、動態、發展趨勢、新產品信息，介紹我國優秀國企、民企的管理經驗和企

業精神。同時積極開展行業協調工作，協會成立以來先后幫助4家會員企業與市直相關部門溝通協調解決相關問題，幫助6家會員企業之間協調有關業務與工作往來問題。協會還積極與市林業、稅務、工商、金融、質檢等部門溝通聯系，協調解決企業提出的有關問題。

二、存在問題及原因分析

從**市行業協會的發展情況看，這些協會的成立，對于推進行業自律，行業發展、行業分工與協作，加強行業自身建設，促進城鄉經濟發展和社會進步發揮了積極的作用。但也存在一些問題和困難。主要表現以下幾個方面。

1、一些地方行業協會“政會不分”、“行政化”色彩濃。受官本位的影響，目前有一些地方的政府職能部門,還沒有把有關應轉移給行業協會承擔的職能轉移給行業協會,而是把行業協會作為他們的下屬單位或附庸，行業協會與政府職能部門的科室是一套人馬，兩塊牌子，政會不分。行業協會的主要領導和辦事人員都是有關部門的領導和科室人員，如我市254個行業協會中，一般干部擔任社團領導職務的有207人，縣處級干部擔任領導職務的有13人。他們把官場形成的派頭和辦事的行政化程式原封不動地搬到協會來，“官衙”的身份，“官衙”的作風沒有變，把協會組織辦成了“二政府”，偏離了協會組織的“民間化”方向。使行業協會的自主性受到限制，很難做到純粹的民間性，作用難以得到充分有效的發揮。

2、一些地方企業被動重復入會負擔重。主要表現在一些行業社團組織分類過細、各自為陣。如水煮筍企業，既要參加水煮筍同業公會，又要勉強參加竹業協會，還要參加企業與企業家聯合會，如果是私營企業，還要參加私營企業協會等。因為這些協會的業務主管部門，企業或多或少都有求于他們，不敢不參加。這樣一是增加了此類企業的會費負擔，二是增加了此類企業參加一些不必要的協會活動，浪費了時間并加重了企業不必要的經費支出。

3、部分行業協會缺乏誠信。一是有的行業協會收了會費，服務不到位;二是有的行業協會工作人員辦事效率低、協調能力差，不能為會員提供有效服務；三是有的行業協會主要負責人缺乏應有的行業知識，對行業狀況掌握不全面，不能很好地組織和引導會員企業迎接商機和挑戰。因此在一定程度上影響了協會的形象，使協會缺乏誠信度,沒有凝聚力。

4、有的行業協會自律機制不完善、法律意識淡薄。目前有些行業協會運作不規范，內部管理不完善，組織機構不健全，在單個組織內部，還沒有形成自我教育、自我管理的機制，在行業內也沒有建立起有效的行業自律機制。同時不少行業協會不同程度存在法律意識淡薄的情況。如不依法按時參加年檢等。

5、一些業務主管單位缺乏監管意識，未盡監管職責。目前有相當部分業務主管單位，對民間組織的管理，只管行同意登記文件，不管注冊登記后的監督管理。按照《社會團體登記管理條例》和《民辦非企業單位登記管理暫行條例》規定，業務主管單位履行對民間組織籌備申請、成立登記、變更登記和注銷登記前的審查；監督、指導民間組織遵守憲法、法律、法規和國家政策，依據其章程開展活動；負責民間組織檢查的初審；協助登記管理機關和其他有關部門查處民間組織的違法行為；會同有關機關指導民間組織的清算事宜。但是有相當部分業務主管單位未履行上述職責，如對協會記前的審查不嚴格，不按職責程序辦,對協會檢查的初審只是簽“同意”、“同意年檢”或“同意參加年檢”等字樣“應付”了事，未按監管職責審查,對一些長期沒有開展活動的協會不關心、不過問等。

6、登記管理力量薄弱，執法職能難到位。根據國務院《社會團體登記管理條例》和《民辦非企業單位登記管理暫行條例》規定，縣級以上地方各級人民政府民政部門是本級人民政府的社會團體和民辦非企業單位的登記管理機關，但是目前我市登記管理機關的力量非常薄弱，全市有各類社團組織880個，民辦非企業單位253個，但是只有市民政局社團民管辦1人是專職的，縣（市、區）行使民間組織登記管理的工作人員都是兼職的，根本沒有足夠的力量對民間組織進行監督管理。如按照《社會團體登記管理條例》規定，協會在換屆或者更換法定代表人之前，登記管理機關、業務主管單位應當對其進行財務審計，但是目前登記管理機關沒有力量組織審計，日常走訪協會，指導協會工作也很難有。因此，登記管理機關對民間組織的執法職能難到位。

7、行業協會也存在活動經費不足。有相當部分行業的協會活動經費主要靠收取微薄的會費和需開展活動時請求外部支持解決,致使大部分的行業協會工作人員為兼職，或者工作人員待遇和社會保障不到位，因此造成協會工作人員沒有積極性,或沒有投入足夠的精力組織開展協會工作,使協會履職能力弱,不能為會員提供有效服務。

三、對策措施

存在以上問題的原因是多方面的，但主要原因還是由于我國目前沒有一部完整的規范行業協會運作的法規和一系列鼓勵扶持行業協會發展的優惠政策,以及登記管理機關缺乏與法規相配套的執法力量與手段。為此、我們認為要加強行業協會管理,規范和扶持培育行業協會的發展，應重點考慮采取以下對策措施：

1、出臺規范行業協會運作的意見。一是積極向省上建議進一步完善相關法規，要從宏觀和微觀兩方面出臺規范行業協會運作的法規。宏觀方面包括行業協會的分類、行業協會的運作、行業協會的活動規范等；微觀方面包括對行業協會可操作性的管理、監督、違規處罰等實施細則。從規范運作上推進行業協會朝著健康有序的方向發展。二是立足于我市實際，制定出臺規范管理、加強監督的相關文件，筆者認為，從當前行業協會雙重管理體制的角度出發，要建立起各有關部門通力協作、齊抓共管的工作機制。如規定凡未經民政部門核準登記的民間組織，公安部門一律不給辦理刻章手續；技術監督部門、金融部門一律不賦代碼和辦理銀行開戶手續；新聞媒介一律不得予以公告；凡未參加民政部門年檢或年檢不合格的民間組織，技術監督部門和金融部門不進行代碼證和銀行賬戶年檢；各級審計、財政、稅務等部門要把加強民間組織管理有關工作納入工作計劃，適時對民間組織的財務收支等情況進行檢查，發現問題及時查處或糾正；公安機關對非法民間組織要進行嚴厲打擊等。從而建立起對民間組織的社會監督管理網絡，促進民間組織依法辦事、按章活動。

2、政策上給予優惠。政府應出臺相關政策，鼓勵行業協會打品牌。如對行業協會牽頭運作獲得國家和省級名牌的產品，行業協會可從該品牌產品獲利中抽取相應比例的資金，用于補助行業協會活動經費之不足。行業協會為會員提供服務好、效果顯著、工作出色，獲得省級以上表彰的，當地政府應予以獎勵，從各個方面扶持行業協會的發展。

3、調動行業協會參與政府相關決策的積極性。政府在制定有關行業政策、規劃、決策時，應多征求相關行業協會的意見或請相關行業協會參與調查、論證。使相關政策、規劃、決策更貼近實際，更具可操作性。使行業協會在參與制定政府相關政策、規劃、決策的過程中，感受到政府對行業協會的重視和支持，感受到行業的自身利益得到保護，從而充分調動行業協會辦好協會的積極性。

4、讓行業協會名符其實。政府職能部門應找準自己的職能定位，自覺和嚴格遵守有關規定，禁止國家公務員兼任行業協會領導，少干預行業協會的工作。讓行業協會真正脫離“二政府”的“管理”和“控制”，能按照行業協會本身意愿辦會，使協會成為名符其實的自我管理、自我服務、自主決策的能體現民間性、公益性、和非營利性的民間組織。

5、培育樹立行業協會誠信。開展行業協會自律與誠信建設活動。使行業協會通過開展自律與誠信建設活動，全面提升素質，建立自律誠信機制，增強自我約束、自我管理、自我教育、自我服務的功能。并通過健全和完善行業協會各項制度，擴大行業協會社會影響，樹立行業協會誠信，使行業協會真正成為會員之家，在建設社會主義和諧社會中發揮積極作用。

6、加強登記管理機關工作力量。目前各地民間組織登記管理機關工作力量嚴重不足，尤其是縣（市、區）民間組織的登記管理工作人員都是兼職的。各級政府要通過給編制人員、給經費的辦法，加強民間組織登記管理機關的工作力量，使民間組織登記管理機關，有人辦事、有錢辦事，有力量加強對民間組織的管理，從各方面引導民間組織做好工作,真正把民間組織管起來，為促進城鄉社會穩定和經濟發展服務。

7、業務主管單位要將所主管的行業協會列入本單位的職能管理范圍。根據對行業協會管理的實際情況，按照《社會團體登記管理條例》的監督職責，業務主管單位要負起對本系統主管的行業協會的管理職能，要設立管理機構，或者指定一個科室負責行業協會的管理工作，要選派政治觀念強、素質好、作風正的優秀干部充實到行業協會管理隊伍，推進所主管行業協會的健康發展。