第一篇：對(duì)我市行業(yè)協(xié)會(huì)情況調(diào)研分析

隨著我國改革開放的日趨深入，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和發(fā)展，特別是中國加入世貿(mào)組織后，我國的法制化進(jìn)程加快，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式將全面與國際接軌，政府要轉(zhuǎn)變職能，企業(yè)要轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，一些政府、企業(yè)管不好也管不了的社會(huì)事務(wù)將歷史地落在行業(yè)協(xié)會(huì)的身上。實(shí)踐中，行業(yè)協(xié)會(huì)已經(jīng)或正在逐步成為我國社會(huì)組織的四大組成部分（即行政、企業(yè)、事業(yè)、民間組織）之一

。行業(yè)協(xié)會(huì)在我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活中的作用將日益凸現(xiàn)出來。本文擬通過分析近年來我市行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展與管理的現(xiàn)狀，探討建立行業(yè)協(xié)會(huì)規(guī)范管理、從源頭預(yù)防和治理腐敗工作的監(jiān)督管理機(jī)制。

一、我市行業(yè)協(xié)會(huì)基本情況與發(fā)揮的作用

目前全市有行業(yè)協(xié)會(huì)254家，會(huì)員約3.5萬人。這些行業(yè)協(xié)會(huì)，主要分布在木業(yè)、竹業(yè)、茶業(yè)；果蔬、糧食、養(yǎng)殖、牧草、藥材、花卉、食用菌；礦業(yè)、電力、電線電纜、化工、醫(yī)藥、紡織、家俱；文化娛樂、旅游、金融、廣告、公共交通、勞動(dòng)服務(wù)等行業(yè)。2001年以來，各級(jí)社團(tuán)登記管理機(jī)關(guān)通過規(guī)范章程，積極參加協(xié)會(huì)活動(dòng)等途徑檢查社團(tuán)活動(dòng)情況，指導(dǎo)社團(tuán)嚴(yán)格遵守憲法、法律和法規(guī)及社會(huì)道德風(fēng)尚。對(duì)一些名存實(shí)亡長(zhǎng)期沒有開展活動(dòng)的社團(tuán)進(jìn)行清理，全市先后注銷社團(tuán)102家、撤銷社團(tuán)28家（其中市本級(jí)注銷社團(tuán)40家、撤銷社團(tuán)1家），有效促進(jìn)了我市社團(tuán)的健康發(fā)展。從總體上看，我市行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展趨勢(shì)是健康的，在溝通黨和政府與人民群眾之間的聯(lián)系，興辦社會(huì)公益事業(yè)，服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)我市社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、科技、文化事業(yè)發(fā)展等方面發(fā)揮了積極作用。

一是積極為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。協(xié)會(huì)幫助行業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的困難，提供法律援助、市場(chǎng)信息、技術(shù)咨詢等各種服務(wù)。開展學(xué)術(shù)研究與學(xué)術(shù)交流,向行業(yè)發(fā)布行業(yè)發(fā)展研究情況、統(tǒng)計(jì)資料、產(chǎn)業(yè)政策，舉辦各種會(huì)展，商務(wù)考察。開展國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流與合作，組織技術(shù)培訓(xùn)等。如**市葡萄協(xié)會(huì)，圍繞“服務(wù)壯大葡萄產(chǎn)業(yè)，幫助農(nóng)戶增產(chǎn)增收”的目標(biāo)，積極開展各項(xiàng)服務(wù)：一是抓規(guī)模生產(chǎn)，促產(chǎn)業(yè)發(fā)展。協(xié)會(huì)組織專業(yè)人員深入農(nóng)村，大力宣傳種植葡萄的優(yōu)勢(shì)和規(guī)模生產(chǎn)的好處，努力打造葡萄產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好氛圍，使**葡萄業(yè)的發(fā)展從1984年的100株，發(fā)展到目前的3萬多畝；二是抓技術(shù)培訓(xùn)、造就“鄉(xiāng)土人才”。幾年來協(xié)會(huì)組織開展葡萄種植技術(shù)培訓(xùn)班300多期，培訓(xùn)人員2萬多人次，為廣大農(nóng)村培養(yǎng)了一大批留得住，用得上的“鄉(xiāng)土人才”；三是抓新技術(shù)、新品種引進(jìn)推廣。協(xié)會(huì)為廣大葡萄種植戶,引進(jìn)紅地球、瑞必爾、美人指等新品種63種，葡萄套袋、秋冬季套種、限產(chǎn)保質(zhì)等新技術(shù)6項(xiàng)。使葡萄的優(yōu)質(zhì)果比例和產(chǎn)量不斷提高;四是抓產(chǎn)品銷售加工、延長(zhǎng)葡萄產(chǎn)業(yè)鏈。協(xié)會(huì)在發(fā)展葡萄產(chǎn)業(yè)中，堅(jiān)持一手抓總量、保質(zhì)量，一手抓流通、促加工。組建30多支流通分隊(duì)奔赴各地，年銷售葡萄鮮果4萬多噸，并引進(jìn)**家庭作坊式葡萄釀酒技術(shù)，全市家釀葡萄酒3萬多戶，轉(zhuǎn)化果實(shí)3000多噸，提高了葡萄附加值，增加了農(nóng)民收益；五是抓產(chǎn)品宣傳、推介，提升**葡萄知名度。協(xié)會(huì)從2002年開始，堅(jiān)持辦好每年的葡萄產(chǎn)業(yè)活動(dòng)周，到2005年的福建省第四屆（**）葡萄產(chǎn)業(yè)活動(dòng)周，參加活動(dòng)周的人數(shù)超過2萬多人次，參加的客商有100多家，客商來自本省各地和**、、**、**、**、**、**、**、**等地，為**葡萄業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了良好的氛圍。

二是代表會(huì)員維護(hù)正當(dāng)權(quán)益。協(xié)會(huì)代表行業(yè)為會(huì)員企業(yè)維護(hù)正當(dāng)權(quán)益，向政府反映企業(yè)、行業(yè)的要求和意見。代表行業(yè)參與制定政策和政策論證等。如**市豬業(yè)協(xié)會(huì)以協(xié)會(huì)名義,請(qǐng)求公安機(jī)關(guān)協(xié)助，為7家會(huì)員,追回外地不講誠信的生豬收購個(gè)體戶拖欠多年的生豬收購款21萬元。**市房地產(chǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)，代表行業(yè)就福建省新建住宅電力工程建設(shè)費(fèi)試行一年來遇到的問題和困難，向來**調(diào)研的省建設(shè)廳領(lǐng)導(dǎo)反映，并提出建設(shè)性意見。

三是開展行業(yè)自律。協(xié)會(huì)根據(jù)行業(yè)實(shí)際情況制定行規(guī)行約，行業(yè)質(zhì)量規(guī)范，服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。參與國家或地方產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)制定，懲戒違規(guī)違紀(jì)會(huì)員，維護(hù)行業(yè)信譽(yù)，維持公平競(jìng)爭(zhēng)秩序，開展行業(yè)評(píng)定等。如**市紡織服裝行業(yè)協(xié)會(huì)設(shè)立“行業(yè)自律委員會(huì)”，制定了《**市紡織服裝行業(yè)自律公約》，通過協(xié)會(huì)加強(qiáng)對(duì)會(huì)員的自律監(jiān)督，對(duì)會(huì)員進(jìn)行依法經(jīng)營(yíng)、誠信經(jīng)商教育、建立自律監(jiān)督體系，積極配合政府有關(guān)部門搞好行業(yè)管理。

四是開展法規(guī)政策宣傳和行業(yè)協(xié)調(diào)。協(xié)會(huì)通過會(huì)刊、簡(jiǎn)報(bào)等形式，宣傳、引導(dǎo)會(huì)員企業(yè)貫徹執(zhí)行政府的有關(guān)行業(yè)政策。通過調(diào)查走訪會(huì)員單位，協(xié)調(diào)會(huì)員與會(huì)員，會(huì)員與行業(yè)內(nèi)非會(huì)員，會(huì)員與其他行業(yè)經(jīng)營(yíng)者，消費(fèi)者及其他社會(huì)組織的關(guān)系。同時(shí)協(xié)調(diào)價(jià)格，爭(zhēng)議仲裁，開展經(jīng)政府和法規(guī)授權(quán)委托的行業(yè)統(tǒng)計(jì)、行業(yè)調(diào)查，資質(zhì)審核。發(fā)布行業(yè)信息等。如建甌市木業(yè)協(xié)會(huì)通過《木業(yè)參考》簡(jiǎn)報(bào)，積極向會(huì)員企業(yè)宣傳有關(guān)木業(yè)行業(yè)的相關(guān)法規(guī)和方針政策，為會(huì)員企業(yè)提供木業(yè)產(chǎn)品市場(chǎng)、價(jià)格、動(dòng)態(tài)、發(fā)展趨勢(shì)、新產(chǎn)品信息，介紹我國優(yōu)秀國企、民企的管理經(jīng)驗(yàn)和企

業(yè)精神。同時(shí)積極開展行業(yè)協(xié)調(diào)工作，協(xié)會(huì)成立以來先后幫助4家會(huì)員企業(yè)與市直相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)解決相關(guān)問題，幫助6家會(huì)員企業(yè)之間協(xié)調(diào)有關(guān)業(yè)務(wù)與工作往來問題。協(xié)會(huì)還積極與市林業(yè)、稅務(wù)、工商、金融、質(zhì)檢等部門溝通聯(lián)系，協(xié)調(diào)解決企業(yè)提出的有關(guān)問題。

二、存在問題及原因分析

從**市行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展情況看，這些協(xié)會(huì)的成立，對(duì)于推進(jìn)行業(yè)自律，行業(yè)發(fā)展、行業(yè)分工與協(xié)作，加強(qiáng)行業(yè)自身建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步發(fā)揮了積極的作用。但也存在一些問題和困難。主要表現(xiàn)以下幾個(gè)方面。

1、一些地方行業(yè)協(xié)會(huì)“政會(huì)不分”、“行政化”色彩濃。受官本位的影響，目前有一些地方的政府職能部門,還沒有把有關(guān)應(yīng)轉(zhuǎn)移給行業(yè)協(xié)會(huì)承擔(dān)的職能轉(zhuǎn)移給行業(yè)協(xié)會(huì),而是把行業(yè)協(xié)會(huì)作為他們的下屬單位或附庸，行業(yè)協(xié)會(huì)與政府職能部門的科室是一套人馬，兩塊牌子，政會(huì)不分。行業(yè)協(xié)會(huì)的主要領(lǐng)導(dǎo)和辦事人員都是有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)和科室人員，如我市254個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)中，一般干部擔(dān)任社團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的有207人，縣處級(jí)干部擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的有13人。他們把官場(chǎng)形成的派頭和辦事的行政化程式原封不動(dòng)地搬到協(xié)會(huì)來，“官衙”的身份，“官衙”的作風(fēng)沒有變，把協(xié)會(huì)組織辦成了“二政府”，偏離了協(xié)會(huì)組織的“民間化”方向。使行業(yè)協(xié)會(huì)的自主性受到限制，很難做到純粹的民間性，作用難以得到充分有效的發(fā)揮。

2、一些地方企業(yè)被動(dòng)重復(fù)入會(huì)負(fù)擔(dān)重。主要表現(xiàn)在一些行業(yè)社團(tuán)組織分類過細(xì)、各自為陣。如水煮筍企業(yè)，既要參加水煮筍同業(yè)公會(huì)，又要勉強(qiáng)參加竹業(yè)協(xié)會(huì)，還要參加企業(yè)與企業(yè)家聯(lián)合會(huì)，如果是私營(yíng)企業(yè)，還要參加私營(yíng)企業(yè)協(xié)會(huì)等。因?yàn)檫@些協(xié)會(huì)的業(yè)務(wù)主管部門，企業(yè)或多或少都有求于他們，不敢不參加。這樣一是增加了此類企業(yè)的會(huì)費(fèi)負(fù)擔(dān)，二是增加了此類企業(yè)參加一些不必要的協(xié)會(huì)活動(dòng)，浪費(fèi)了時(shí)間并加重了企業(yè)不必要的經(jīng)費(fèi)支出。

3、部分行業(yè)協(xié)會(huì)缺乏誠信。一是有的行業(yè)協(xié)會(huì)收了會(huì)費(fèi)，服務(wù)不到位;二是有的行業(yè)協(xié)會(huì)工作人員辦事效率低、協(xié)調(diào)能力差，不能為會(huì)員提供有效服務(wù)；三是有的行業(yè)協(xié)會(huì)主要負(fù)責(zé)人缺乏應(yīng)有的行業(yè)知識(shí)，對(duì)行業(yè)狀況掌握不全面，不能很好地組織和引導(dǎo)會(huì)員企業(yè)迎接商機(jī)和挑戰(zhàn)。因此在一定程度上影響了協(xié)會(huì)的形象，使協(xié)會(huì)缺乏誠信度,沒有凝聚力。

4、有的行業(yè)協(xié)會(huì)自律機(jī)制不完善、法律意識(shí)淡薄。目前有些行業(yè)協(xié)會(huì)運(yùn)作不規(guī)范，內(nèi)部管理不完善，組織機(jī)構(gòu)不健全，在單個(gè)組織內(nèi)部，還沒有形成自我教育、自我管理的機(jī)制，在行業(yè)內(nèi)也沒有建立起有效的行業(yè)自律機(jī)制。同時(shí)不少行業(yè)協(xié)會(huì)不同程度存在法律意識(shí)淡薄的情況。如不依法按時(shí)參加年檢等。

5、一些業(yè)務(wù)主管單位缺乏監(jiān)管意識(shí)，未盡監(jiān)管職責(zé)。目前有相當(dāng)部分業(yè)務(wù)主管單位，對(duì)民間組織的管理，只管行同意登記文件，不管注冊(cè)登記后的監(jiān)督管理。按照《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》和《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》規(guī)定，業(yè)務(wù)主管單位履行對(duì)民間組織籌備申請(qǐng)、成立登記、變更登記和注銷登記前的審查；監(jiān)督、指導(dǎo)民間組織遵守憲法、法律、法規(guī)和國家政策，依據(jù)其章程開展活動(dòng)；負(fù)責(zé)民間組織年度檢查的初審；協(xié)助登記管理機(jī)關(guān)和其他有關(guān)部門查處民間組織的違法行為；會(huì)同有關(guān)機(jī)關(guān)指導(dǎo)民間組織的清算事宜。但是有相當(dāng)部分業(yè)務(wù)主管單位未履行上述職責(zé)，如對(duì)協(xié)會(huì)記前的審查不嚴(yán)格，不按職責(zé)程序辦,對(duì)協(xié)會(huì)年度檢查的初審只是簽“同意”、“同意年檢”或“同意參加年檢”等字樣“應(yīng)付”了事，未按監(jiān)管職責(zé)審查,對(duì)一些長(zhǎng)期沒有開展活動(dòng)的協(xié)會(huì)不關(guān)心、不過問等。

6、登記管理力量薄弱，執(zhí)法職能難到位。根據(jù)國務(wù)院《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》和《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》規(guī)定，縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府民政部門是本級(jí)人民政府的社會(huì)團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位的登記管理機(jī)關(guān)，但是目前我市登記管理機(jī)關(guān)的力量非常薄弱，全市有各類社團(tuán)組織880個(gè)，民辦非企業(yè)單位253個(gè)，但是只有市民政局社團(tuán)民管辦1人是專職的，縣（市、區(qū)）行使民間組織登記管理的工作人員都是兼職的，根本沒有足夠的力量對(duì)民間組織進(jìn)行監(jiān)督管理。如按照《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》規(guī)定，協(xié)會(huì)在換屆或者更換法定代表人之前，登記管理機(jī)關(guān)、業(yè)務(wù)主管單位應(yīng)當(dāng)對(duì)其進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)，但是目前登記管理機(jī)關(guān)沒有力量組織審計(jì)，日常走訪協(xié)會(huì)，指導(dǎo)協(xié)會(huì)工作也很難有。因此，登記管理機(jī)關(guān)對(duì)民間組織的執(zhí)法職能難到位。

7、行業(yè)協(xié)會(huì)也存在活動(dòng)經(jīng)費(fèi)不足。有相當(dāng)部分行業(yè)的協(xié)會(huì)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)主要靠收取微薄的會(huì)費(fèi)和需開展活動(dòng)時(shí)請(qǐng)求外部支持解決,致使大部分的行業(yè)協(xié)會(huì)工作人員為兼職，或者工作人員待遇和社會(huì)保障不到位，因此造成協(xié)會(huì)工作人員沒有積極性,或沒有投入足夠的精力組織開展協(xié)會(huì)工作,使協(xié)會(huì)履職能力弱,不能為會(huì)員提供有效服務(wù)。

三、對(duì)策措施

存在以上問題的原因是多方面的，但主要原因還是由于我國目前沒有一部完整的規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)運(yùn)作的法規(guī)和一系列鼓勵(lì)扶持行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展的優(yōu)惠政策,以及登記管理機(jī)關(guān)缺乏與法規(guī)相配套的執(zhí)法力量與手段。為此、我們認(rèn)為要加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)管理,規(guī)范和扶持培育行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展，應(yīng)重點(diǎn)考慮采取以下對(duì)策措施：

1、出臺(tái)規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)運(yùn)作的意見。一是積極向省上建議進(jìn)一步完善相關(guān)法規(guī)，要從宏觀和微觀兩方面出臺(tái)規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)運(yùn)作的法規(guī)。宏觀方面包括行業(yè)協(xié)會(huì)的分類、行業(yè)協(xié)會(huì)的運(yùn)作、行業(yè)協(xié)會(huì)的活動(dòng)規(guī)范等；微觀方面包括對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)可操作性的管理、監(jiān)督、違規(guī)處罰等實(shí)施細(xì)則。從規(guī)范運(yùn)作上推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)朝著健康有序的方向發(fā)展。二是立足于我市實(shí)際，制定出臺(tái)規(guī)范管理、加強(qiáng)監(jiān)督的相關(guān)文件，筆者認(rèn)為，從當(dāng)前行業(yè)協(xié)會(huì)雙重管理體制的角度出發(fā)，要建立起各有關(guān)部門通力協(xié)作、齊抓共管的工作機(jī)制。如規(guī)定凡未經(jīng)民政部門核準(zhǔn)登記的民間組織，公安部門一律不給辦理刻章手續(xù)；技術(shù)監(jiān)督部門、金融部門一律不賦代碼和辦理銀行開戶手續(xù)；新聞媒介一律不得予以公告；凡未參加民政部門年檢或年檢不合格的民間組織，技術(shù)監(jiān)督部門和金融部門不進(jìn)行代碼證和銀行賬戶年檢；各級(jí)審計(jì)、財(cái)政、稅務(wù)等部門要把加強(qiáng)民間組織管理有關(guān)工作納入年度工作計(jì)劃，適時(shí)對(duì)民間組織的財(cái)務(wù)收支等情況進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)查處或糾正；公安機(jī)關(guān)對(duì)非法民間組織要進(jìn)行嚴(yán)厲打擊等。從而建立起對(duì)民間組織的社會(huì)監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)民間組織依法辦事、按章活動(dòng)。

2、政策上給予優(yōu)惠。政府應(yīng)出臺(tái)相關(guān)政策，鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)打品牌。如對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)牽頭運(yùn)作獲得國家和省級(jí)名牌的產(chǎn)品，行業(yè)協(xié)會(huì)可從該品牌產(chǎn)品獲利中抽取相應(yīng)比例的資金，用于補(bǔ)助行業(yè)協(xié)會(huì)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)之不足。行業(yè)協(xié)會(huì)為會(huì)員提供服務(wù)好、效果顯著、工作出色，獲得省級(jí)以上表彰的，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)予以獎(jiǎng)勵(lì)，從各個(gè)方面扶持行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展。

3、調(diào)動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)參與政府相關(guān)決策的積極性。政府在制定有關(guān)行業(yè)政策、規(guī)劃、決策時(shí)，應(yīng)多征求相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)的意見或請(qǐng)相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)參與調(diào)查、論證。使相關(guān)政策、規(guī)劃、決策更貼近實(shí)際，更具可操作性。使行業(yè)協(xié)會(huì)在參與制定政府相關(guān)政策、規(guī)劃、決策的過程中，感受到政府對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的重視和支持，感受到行業(yè)的自身利益得到保護(hù)，從而充分調(diào)動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)辦好協(xié)會(huì)的積極性。

4、讓行業(yè)協(xié)會(huì)名符其實(shí)。政府職能部門應(yīng)找準(zhǔn)自己的職能定位，自覺和嚴(yán)格遵守有關(guān)規(guī)定，禁止國家公務(wù)員兼任行業(yè)協(xié)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)，少干預(yù)行業(yè)協(xié)會(huì)的工作。讓行業(yè)協(xié)會(huì)真正脫離“二政府”的“管理”和“控制”，能按照行業(yè)協(xié)會(huì)本身意愿辦會(huì)，使協(xié)會(huì)成為名符其實(shí)的自我管理、自我服務(wù)、自主決策的能體現(xiàn)民間性、公益性、和非營(yíng)利性的民間組織。

5、培育樹立行業(yè)協(xié)會(huì)誠信。開展行業(yè)協(xié)會(huì)自律與誠信建設(shè)活動(dòng)。使行業(yè)協(xié)會(huì)通過開展自律與誠信建設(shè)活動(dòng)，全面提升素質(zhì)，建立自律誠信機(jī)制，增強(qiáng)自我約束、自我管理、自我教育、自我服務(wù)的功能。并通過健全和完善行業(yè)協(xié)會(huì)各項(xiàng)制度，擴(kuò)大行業(yè)協(xié)會(huì)社會(huì)影響，樹立行業(yè)協(xié)會(huì)誠信，使行業(yè)協(xié)會(huì)真正成為會(huì)員之家，在建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)中發(fā)揮積極作用。

6、加強(qiáng)登記管理機(jī)關(guān)工作力量。目前各地民間組織登記管理機(jī)關(guān)工作力量嚴(yán)重不足，尤其是縣（市、區(qū)）民間組織的登記管理工作人員都是兼職的。各級(jí)政府要通過給編制人員、給經(jīng)費(fèi)的辦法，加強(qiáng)民間組織登記管理機(jī)關(guān)的工作力量，使民間組織登記管理機(jī)關(guān)，有人辦事、有錢辦事，有力量加強(qiáng)對(duì)民間組織的管理，從各方面引導(dǎo)民間組織做好工作,真正把民間組織管起來，為促進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。

7、業(yè)務(wù)主管單位要將所主管的行業(yè)協(xié)會(huì)列入本單位的職能管理范圍。根據(jù)對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)管理的實(shí)際情況，按照《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》的監(jiān)督職責(zé)，業(yè)務(wù)主管單位要負(fù)起對(duì)本系統(tǒng)主管的行業(yè)協(xié)會(huì)的管理職能，要設(shè)立管理機(jī)構(gòu)，或者指定一個(gè)科室負(fù)責(zé)行業(yè)協(xié)會(huì)的管理工作，要選派政治觀念強(qiáng)、素質(zhì)好、作風(fēng)正的優(yōu)秀干部充實(shí)到行業(yè)協(xié)會(huì)管理隊(duì)伍，推進(jìn)所主管行業(yè)協(xié)會(huì)的健康發(fā)展。

第二篇：對(duì)我市政務(wù)環(huán)境調(diào)研分析

為深入推進(jìn)我市“一建雙創(chuàng)”工作，著力打造廉潔高效的政務(wù)環(huán)境，結(jié)合我市實(shí)際，就如何打造廉潔高效政務(wù)環(huán)境工作提出以下工作建議。

一、目前存在的主要問題

（一）行政審批項(xiàng)目較多。目前，我市共有涉及市級(jí)56個(gè)部門658項(xiàng)行政審批和便民服務(wù)事項(xiàng)。其中：行政許可484項(xiàng)；非行政許可審批122項(xiàng)；便民服務(wù)項(xiàng)目52項(xiàng)。同時(shí)，有的項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)仍然比較繁瑣，有的行政審批時(shí)限還比較長(zhǎng)；一些行政審批權(quán)該取消的沒有取消，該下放的沒有下放；行政事業(yè)性收費(fèi)和經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)項(xiàng)目過多、標(biāo)準(zhǔn)過高；行政處罰自由裁量權(quán)過大。

（二）“中間梗阻”、工作“忽悠”現(xiàn)象比較突出。（1）服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)。存在著表面熱情、內(nèi)心淡漠，口頭熱情、行動(dòng)冷漠的問題。有的部門和服務(wù)窗口缺乏主動(dòng)性，坐在辦公室等待的多，主動(dòng)上門服務(wù)的少；有的部門有些單位的個(gè)別中層干部工作節(jié)奏緩慢，遇事推諉，遇到困難矛盾不是積極想辦法解決，而是推上卸下，左推右擋，打起了“太極拳”。（2）工作墨守成規(guī)。在新問題、新情況層出不窮的新形勢(shì)下，依然習(xí)慣于老辦法、舊框框，要么就事論事，要么死摳條文，缺乏闖勁，不敢創(chuàng)新，習(xí)慣于用共性標(biāo)準(zhǔn)處理個(gè)性案例，缺乏原則性與靈活性的結(jié)合，看似堅(jiān)持原則、實(shí)是因循守舊，看似依規(guī)辦事、實(shí)是不辦實(shí)事，看似對(duì)上負(fù)責(zé)、實(shí)是推卸責(zé)任。（3）部門紀(jì)律不嚴(yán)。存在行政不作為或者慢作為、亂作為的現(xiàn)象。辦事看人情，以感情代替政策，以關(guān)系決定親疏。有人情，不能辦的事照辦；沒人情，該辦的事也不給辦。甚至辦事看好處，無利不作為，小利慢作為，大利亂作為。如通過委托熟人辦理時(shí)給予“打折”優(yōu)惠。

（三）機(jī)關(guān)辦事效率低下依舊明顯。(1)一些部門仍然存在環(huán)節(jié)繁瑣、辦事拖拉的現(xiàn)象。雖然實(shí)施了限時(shí)辦結(jié)制，但是一些企業(yè)和項(xiàng)目業(yè)主反映審批時(shí)限較長(zhǎng)、高低限跨度大、執(zhí)行中就高不就低的現(xiàn)象比較突出。(2)部分工作人員辦事不求效率。有的機(jī)關(guān)工作人員在接待群眾時(shí)滿口承諾抓緊辦理，但群眾在幾次等待與催促下，得到的回答卻是工作繁忙還需等上幾日；有些單位的個(gè)別中層干部工作節(jié)奏緩慢，推一推、動(dòng)一動(dòng)，甚至推而不動(dòng)；更有甚者即使在群眾投訴后仍然強(qiáng)調(diào)工作任務(wù)重?zé)o暇顧及。(3)部門之間推諉現(xiàn)象不斷。部門之間對(duì)一些難以處理或處理比較麻煩的事項(xiàng)，往往是假以理由一推了之。如市中心城區(qū)同一區(qū)域內(nèi)有三個(gè)建設(shè)行政主管部門（市及兩區(qū)）的管理體制，同一區(qū)域出現(xiàn)了兩個(gè)執(zhí)法主體。致使為部門利益驅(qū)動(dòng)及稅收等，相互之間爭(zhēng)奪管理權(quán)限。造成一方面讓企業(yè)有機(jī)可乘、有隙可鉆，游離于市區(qū)兩級(jí)管理部門之間，選擇有利于自己的管理部門，導(dǎo)致“脫管”、“漏管”、“無人管”的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；另一方面市質(zhì)監(jiān)站、安監(jiān)站等改為全額撥款事業(yè)單位后，市區(qū)兩級(jí)管理部門只履行監(jiān)管職責(zé)，各部門之間變爭(zhēng)為推，造成整個(gè)建筑市場(chǎng)管理混亂。(4)少數(shù)工作人員工作馬虎，引起失誤。由于前一環(huán)節(jié)的辦理過程中工作人員的工作馬虎導(dǎo)致后一環(huán)節(jié)工作無法進(jìn)展或是錯(cuò)誤開展，使群眾要辦理的事項(xiàng)久辦未果。

（四）政務(wù)服務(wù)中心功能發(fā)揮不充分。(1)有些單位對(duì)窗口工作人員授權(quán)不充分，未有效發(fā)揮服務(wù)功能。市政務(wù)服務(wù)中心自2004年正式成立以來，56個(gè)具有審批、服務(wù)職能的單位，已有50個(gè)進(jìn)駐中心設(shè)立窗口，但部分窗口工作人員只是收發(fā)員、登記員，沒有發(fā)揮辦事員的作用，使群眾辦事仍舊要找到機(jī)關(guān)職能科室進(jìn)行辦理。更有甚直，連受理也不在大廳，存在廳外審批行為。（2）并聯(lián)審批功能使用不明顯。沒有按照“一門受理、抄告相關(guān)、同步審批、限時(shí)完成”的要求，實(shí)施并聯(lián)審批。

（五）部門服務(wù)利益為先現(xiàn)象比較突出。（1）有些部門只顧自己發(fā)展、部門發(fā)展，不管地方發(fā)展、整體發(fā)展，只關(guān)注部門經(jīng)濟(jì)利益得失，視部門利益至上，只要觸及到本部門、本單位，甚至是部分科室的利益，便“斤斤計(jì)較”、“寸步不讓”。（2）有些部門以方便自身為主導(dǎo)阻礙政令暢通。對(duì)上級(jí)的工作部署，合意的就執(zhí)行，不合意的就推諉，有利的事?lián)屩桑闊┑氖峦现晦k，當(dāng)面表態(tài)很好，背后軟頂硬拖，隨意打折截留。（3）有的部門利用手中的權(quán)力，謀取部門小團(tuán)體的利益，把一些本應(yīng)該提供的服務(wù)，通過設(shè)置中介組織，變相地轉(zhuǎn)變?yōu)槭召M(fèi)項(xiàng)目，而且搞壟斷經(jīng)營(yíng)；有的部門巧立名目，搭車收費(fèi)、暗箱收費(fèi)的現(xiàn)象仍然存在；有的部門講服務(wù)就是收費(fèi)、講執(zhí)法就是罰款，“以罰代法”問題普遍存在。；有的利用下屬服務(wù)公司或行業(yè)協(xié)會(huì)名義打“擦邊球”，向企業(yè)或群眾收取服務(wù)費(fèi)。

（六）少數(shù)行政執(zhí)法和司法部門裁判不公、越權(quán)執(zhí)法、野蠻執(zhí)法，甚至“吃拿卡要報(bào)”。

二、原因分析

產(chǎn)生問題的原因十分復(fù)雜，既有主觀原因、又有客觀原因，既有思想認(rèn)識(shí)層面、又有體制機(jī)制制度層面的原因。

一是思想不夠解放，觀念、職能轉(zhuǎn)變不到位。突出表現(xiàn)在：其一，認(rèn)為“行政行為規(guī)范了，權(quán)力利益縮小了，官位的含金量就貶值了”，規(guī)范了行政行為就是

第三篇：對(duì)我市培育發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)的思考

培育發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)，并使行業(yè)協(xié)會(huì)的作用得以真正發(fā)揮，承擔(dān)政府轉(zhuǎn)移出去的一些職能，這是政府機(jī)構(gòu)改革后提出的一項(xiàng)重要而迫切的任務(wù)，也是關(guān)系到政府機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變成果能否鞏固和繼續(xù)推進(jìn)的重大問題。培育發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)是入世后新形勢(shì)的需要。我國加入世貿(mào)組織后，政府和企業(yè)都要遵守WTO的規(guī)則，就企業(yè)而言，將面臨的是國際性市場(chǎng)，競(jìng)爭(zhēng)會(huì)更加激烈，要使自己的產(chǎn)品在國際市場(chǎng)占有一席之地，就需要行業(yè)協(xié)會(huì)作為全行業(yè)廠家、商家的代表，凝聚集體的力量參與競(jìng)爭(zhēng)，以維護(hù)企業(yè)的利益。同時(shí)，隨著跨國經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的逐步增多，經(jīng)濟(jì)貿(mào)易糾紛也會(huì)不斷產(chǎn)生，特別需要行業(yè)協(xié)會(huì)代表企業(yè)介入爭(zhēng)議，解決糾紛，維護(hù)企業(yè)利益和聲譽(yù)。因此，入世后，無論是進(jìn)一步規(guī)范國內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，還是按WTO規(guī)則融入世界經(jīng)濟(jì)體系都需要大力培育和發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)。

截止200５年底我市擁有行業(yè)協(xié)會(huì)205個(gè)，其中，市本級(jí)66個(gè)。這些行業(yè)協(xié)會(huì)官辦色彩較濃，還沒有完全從政府中脫離出來。主要體現(xiàn)在行政化傾向，功能不完善，職能不到位，結(jié)構(gòu)不合理，行業(yè)不規(guī)范，經(jīng)費(fèi)困難。行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展客觀上存在體制性障礙，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的審批事項(xiàng)過多，現(xiàn)行的行業(yè)協(xié)會(huì)大多數(shù)是有名無實(shí)，形同虛設(shè)。本應(yīng)賦予行業(yè)的管理職能仍被政府管理部門牢牢地抓在自己的手中。行業(yè)協(xié)會(huì)既沒有懲罰手段，也沒有獎(jiǎng)勵(lì)手段。對(duì)有些行政管理部門來說，組建和控制行業(yè)協(xié)會(huì)，并不是為了實(shí)施行業(yè)管理，也不是為了給會(huì)員提供服務(wù)，而是為了保留在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期擁有的權(quán)力和既得利益。企業(yè)自身也沒有認(rèn)識(shí)到行業(yè)協(xié)會(huì)的作用和重要性，不懂得利用行業(yè)協(xié)會(huì)保護(hù)自己的利益，而政府也較少對(duì)企業(yè)進(jìn)行必要的引導(dǎo)，現(xiàn)行的行業(yè)協(xié)會(huì)大多數(shù)是體制內(nèi)“脫胎”而產(chǎn)生的官民不分的協(xié)會(huì)。由于覆蓋面過窄，協(xié)會(huì)所掌握的企業(yè)和行業(yè)的信息不充分，難以發(fā)揮綜合性的協(xié)調(diào)功能。有的行業(yè)協(xié)會(huì)是原有行政性公司轉(zhuǎn)制而來，他們與政府部門仍然保持各種密切關(guān)系，可直接從政府獲得好處，在競(jìng)爭(zhēng)性的產(chǎn)品市場(chǎng)上，這種好處很難通過行業(yè)協(xié)會(huì)向所有會(huì)員單位擴(kuò)散，更不用說惠及大量非成員單位，這些協(xié)會(huì)由于有政府部門的支持，往往公開實(shí)施市場(chǎng)壟斷行為，擾亂市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。由于協(xié)會(huì)的管理資源極為緊缺，很難提供充分的信息服務(wù)和開展集體性的協(xié)調(diào)活動(dòng)，再加上協(xié)會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)多數(shù)是主管局的行政領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，缺乏企業(yè)家式的創(chuàng)新激勵(lì)，難以在保持其行政合法性的同時(shí)，努力擴(kuò)大社會(huì)合法性，并通過提供有效的供給，使其會(huì)員企業(yè)或潛在的會(huì)員企業(yè)增加對(duì)協(xié)會(huì)的信任。在行業(yè)協(xié)會(huì)的培育發(fā)展尚未納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的大背景下，協(xié)會(huì)如何從職能上定好位，找準(zhǔn)自己的工作點(diǎn)，處理好政府、協(xié)會(huì)、企業(yè)三者之間的關(guān)系，確實(shí)是很值得研究探索的問題。如何使行業(yè)協(xié)會(huì)健康有序地發(fā)揮作用，筆者認(rèn)為：

一、從微觀方面看，首先行業(yè)協(xié)會(huì)必須明確自己的職能，圍繞職能積極開展工作。發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)目的是實(shí)現(xiàn)行業(yè)管理。行業(yè)管理是國家在一定時(shí)期，根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要和國民經(jīng)濟(jì)各部門、各行業(yè)制定明確的發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)，并采取相應(yīng)的政策措施予以實(shí)現(xiàn)，這些措施包括財(cái)政、金融、分配、產(chǎn)業(yè)等宏觀經(jīng)濟(jì)政策，也適當(dāng)運(yùn)用一些行政干預(yù)手段，但更直接和經(jīng)常的應(yīng)是通過行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行調(diào)控，在實(shí)現(xiàn)行業(yè)管理的過程中，政府行為和非政府行為的密切配合，有機(jī)銜接非常重要。尤其是在職能分解上，哪些職能屬于政府，哪些屬于行業(yè)協(xié)會(huì)，要認(rèn)真研究，科學(xué)劃分，把握好“度”。如果把本屬于政府的職能硬要行業(yè)協(xié)會(huì)去做或本應(yīng)由行業(yè)協(xié)會(huì)承擔(dān)的職能而得不到充分發(fā)揮，都不利于行業(yè)協(xié)會(huì)的生存和發(fā)展。行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)具備八大職能。一是代表職能，代表本行業(yè)全體企業(yè)的共同利益；二是溝通職能。作為政府與企業(yè)之間的橋梁，向政府轉(zhuǎn)達(dá)企業(yè)的共同要求，同時(shí)協(xié)助政府制定和實(shí)施行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、行政法規(guī)；三是協(xié)調(diào)職能。制定并執(zhí)行行政法規(guī)、行約和各類標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)調(diào)同行業(yè)企業(yè)之間的經(jīng)營(yíng)行為；四是監(jiān)督職能。對(duì)本行業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量、競(jìng)爭(zhēng)手段、經(jīng)營(yíng)作風(fēng)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督，維護(hù)行業(yè)信譽(yù)，鼓勵(lì)公平競(jìng)爭(zhēng)，打擊違法、違規(guī)行為；五是公證職能。受政府的委托，進(jìn)行資格審查，簽發(fā)證照。如市場(chǎng)準(zhǔn)入資格認(rèn)證、發(fā)放產(chǎn)地證、質(zhì)量檢驗(yàn)證、生產(chǎn)許可證和進(jìn)出的許可證等；六是統(tǒng)計(jì)職能。對(duì)本行業(yè)的基本情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、分析，并發(fā)布結(jié)果；七是研究職能。開展對(duì)本行業(yè)國內(nèi)外發(fā)展情況的基礎(chǔ)調(diào)查，研究本行業(yè)面臨的問題，提出建議，供企業(yè)和政府參考；八是服務(wù)職能。開展信息服務(wù)等。只有圍繞職能進(jìn)行認(rèn)真有效地工作，行業(yè)協(xié)會(huì)的作用才能得以真正發(fā)揮，創(chuàng)造出經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

二、從宏觀方面看，亟待國家法規(guī)來規(guī)范其組織和行為，并制定相應(yīng)政策，支持行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上講是法治經(jīng)濟(jì)，應(yīng)早日制定，頒發(fā)行業(yè)協(xié)會(huì)法。行業(yè)協(xié)會(huì)不同于其他中介組織，它具有自己的特點(diǎn)。因此，國家在制定行業(yè)政策時(shí)，應(yīng)把行業(yè)協(xié)會(huì)納入進(jìn)去。作為民間組織登記管理機(jī)關(guān)民政部門在制定有關(guān)政策時(shí)，也應(yīng)考慮到行業(yè)協(xié)會(huì)的特點(diǎn)，除了通過政策調(diào)整、解決好民間組織共同存在的人、財(cái)、物和其它一些問題外，主要還應(yīng)會(huì)同有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門就長(zhǎng)期制約行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展，如“地位、體制不順、職能不明”等突出問題開展調(diào)研，真正弄清行業(yè)協(xié)會(huì)的現(xiàn)狀及所存在的問題，在綜合分析的基礎(chǔ)上，提出對(duì)策，制定出相應(yīng)的法律、法規(guī)，為協(xié)會(huì)的發(fā)展創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。按照建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，用法律法規(guī)明確行業(yè)協(xié)會(huì)的性質(zhì)和地位，用政策推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展，以使其肩負(fù)起行業(yè)管理的重任。原創(chuàng)文章，盡在文秘知音www.tmdps.cn網(wǎng)。

三、行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)建立自主的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。企業(yè)發(fā)展要競(jìng)爭(zhēng)，協(xié)會(huì)發(fā)展也要競(jìng)爭(zhēng)。要使行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展步入正軌，首先必須打破行業(yè)協(xié)會(huì)的附庸地位，解除行政部門對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)無所不包，無所不在的管理，使之成為真正的企業(yè)自愿參加并自治的組織。行業(yè)協(xié)會(huì)必須采取民主管理方式，所有會(huì)員企業(yè)不分所有制特征和經(jīng)營(yíng)規(guī)模都擁有平等的選舉權(quán)和被選舉權(quán)。決策機(jī)構(gòu)應(yīng)由全體會(huì)員大會(huì)民主選舉產(chǎn)生，并按照民主程序制定章程。否則，行業(yè)協(xié)會(huì)就不能獲得會(huì)員的認(rèn)同和支持，也就不能發(fā)揮應(yīng)有的管理和協(xié)調(diào)職能。此外，必須打破壟斷格局，建立競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，激勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)不斷改善業(yè)績(jī)，把入會(huì)的選擇權(quán)交給企業(yè)，由企業(yè)來評(píng)價(jià)行業(yè)協(xié)會(huì)的業(yè)績(jī)，由業(yè)績(jī)來決定他們的命運(yùn)，在競(jìng)爭(zhēng)中實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。

綜上所述，搞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，就必須大力推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)，聯(lián)合會(huì)的培育和發(fā)展，使其成為行業(yè)管理的重要支撐體系，為我市經(jīng)濟(jì)繁榮、我國工業(yè)現(xiàn)代化作出新的貢獻(xiàn)。

第四篇：對(duì)我市新社會(huì)階層人士狀況的調(diào)研分析

目前，全市新社會(huì)階層人士總數(shù)約31萬人，占全市總?cè)丝诘?.31%。加上其從業(yè)人員總數(shù)可達(dá)131萬人，占我市總?cè)丝诘?2.47%，比目前全國11.5%的比例高出約11個(gè)百分點(diǎn)。新社會(huì)階層人士年齡80%以上都集中在20歲到45歲之間，其中，民營(yíng)科技企業(yè)創(chuàng)業(yè)人員和技術(shù)人員平均年齡34.8歲，受聘與外資企業(yè)的管理技術(shù)人員平均年齡30.6歲，個(gè)體戶平均年齡39.2歲, 自由職業(yè)人員平均年齡34.2歲，中介組織從業(yè)人員的平均年齡31.1歲。總體上說,我市新社會(huì)階層人士正處于做事業(yè)的最佳年齡時(shí)期。

我市新社會(huì)階層人士的學(xué)歷以本科及以上學(xué)歷為主，六個(gè)新的社會(huì)階層中有四個(gè)階層人士本科及以上學(xué)歷超過了70%，中介組織從業(yè)人員中本科及以上學(xué)歷比例為59.1%;民營(yíng)科技企業(yè)創(chuàng)業(yè)人員和技術(shù)人員本科以上學(xué)歷占78.2%，有高級(jí)職稱占32%；受聘與外資企業(yè)的管理技術(shù)人員45.6%具有碩士以上學(xué)歷；個(gè)體戶階層的大專以上學(xué)歷占總數(shù)的43.2%，其中，獲得碩士以上學(xué)歷占總數(shù)的10%。民營(yíng)科技企業(yè)創(chuàng)業(yè)人員與技術(shù)人員、私營(yíng)企業(yè)主、外資企業(yè)管理技術(shù)人員中，中高級(jí)職稱比例占71.7%。

1、民營(yíng)科技企業(yè)的創(chuàng)業(yè)人員和技術(shù)人員。現(xiàn)發(fā)展到2300家，創(chuàng)業(yè)人員和技術(shù)人員6.73萬人，人均年收入10萬元以上。這部分人主要是以科技人員為主體，從事高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)研究、開發(fā)、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)與服務(wù)，促進(jìn)了科學(xué)技術(shù)向生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)變。按照自籌資金、自愿組合、自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的原則創(chuàng)辦和經(jīng)營(yíng)，主要從事技術(shù)開發(fā)、轉(zhuǎn)讓、咨詢、服務(wù)和成果轉(zhuǎn)化的經(jīng)濟(jì)組織。這些創(chuàng)業(yè)人員和技術(shù)人員擁有數(shù)量不一的企業(yè)股權(quán)，掌握企業(yè)的核心技術(shù)和經(jīng)營(yíng)管理的專門知識(shí)，已日漸成為經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的重要力量。

民營(yíng)科技企業(yè)創(chuàng)業(yè)人員。總體上看，發(fā)展?jié)摿^大，社會(huì)責(zé)任感較強(qiáng)。關(guān)于研發(fā)的經(jīng)費(fèi)支出占企業(yè)全年總營(yíng)業(yè)收入的百分比的調(diào)查中，3.3%民營(yíng)科技企業(yè)的支出超過12%，49.2%企業(yè)的支出在9%-12%之間，46.7%企業(yè)的支出在6%-9%之間。占50%的創(chuàng)業(yè)人員認(rèn)為擁有技術(shù)專利等級(jí)最能夠代表民營(yíng)科技企業(yè)創(chuàng)業(yè)人員創(chuàng)新能力，占55.7%的創(chuàng)業(yè)人員認(rèn)為最能夠代表民營(yíng)科技企業(yè)創(chuàng)業(yè)人員創(chuàng)業(yè)能力的指標(biāo)是“強(qiáng)烈的創(chuàng)業(yè)意識(shí)”。

企業(yè)近五年平均納稅額增幅情況與給付員工工資水平的相關(guān)性分析：81.2%的員工工資水平高于本地區(qū)同類企業(yè)的工資水平。其中，企業(yè)近五年來納稅額平均增幅大約相當(dāng)于本地區(qū)同行業(yè)平均水平的3倍以上的企業(yè)，員工工資水平也相當(dāng)于當(dāng)?shù)赝惼髽I(yè)工資平均水平3倍的民營(yíng)科技企業(yè)有一家；企業(yè)近五年來納稅額平均增幅大約相當(dāng)于本地區(qū)同行業(yè)平均水平的2-3倍以上的37家企業(yè)中，員工工資水平也相當(dāng)于當(dāng)?shù)赝惼髽I(yè)工資平均水平2-3倍的民營(yíng)科技企業(yè)有16家，員工工資水平比當(dāng)?shù)赝惼髽I(yè)工資平均水平略高一些的民營(yíng)科技企業(yè)有18家；企業(yè)近五年來納稅額平均增幅比本地區(qū)同行業(yè)平均水平略高的70家企業(yè)中有53家企業(yè)員工工資水平比當(dāng)?shù)赝惼髽I(yè)工資平均水平高。

民營(yíng)科技企業(yè)技術(shù)人員。45%的民營(yíng)科技企業(yè)技術(shù)人員獲得過區(qū)縣級(jí)以上的科技獎(jiǎng)勵(lì)與表彰，40%的技術(shù)人員在本企業(yè)中占有5%以上的技術(shù)股份，85.8%的技術(shù)人員認(rèn)為自己的薪資收入水平高于本地區(qū)同類企業(yè)的水平。59．2%的技術(shù)人員認(rèn)為**市人才流動(dòng)政策對(duì)技術(shù)人員才能發(fā)揮是比較有利的，32.5%的技術(shù)人員認(rèn)為**市的科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的成效比較顯著。33.3%的技術(shù)人員認(rèn)為**市的科技政策對(duì)技術(shù)人員自主創(chuàng)新的促進(jìn)作用比較大，對(duì)黨和政府關(guān)于科技人員政策的比較滿意的人占41.7%,43.3%的人認(rèn)為一般。69.3%的人參加過環(huán)保活動(dòng)，61.7%的人參加過義務(wù)獻(xiàn)血。76．6%的民營(yíng)科技企業(yè)從業(yè)人員對(duì)參政議政比較感興趣或者很感興趣，個(gè)人年薪比本地區(qū)同業(yè)同類平均水平略高的民營(yíng)科技企業(yè)從業(yè)人員中，個(gè)人年薪相當(dāng)于本地區(qū)同業(yè)同類平均水平2-3倍的民營(yíng)科技企業(yè)從業(yè)人員中只有56.5%的人對(duì)參政議政比較感興趣或者很感興趣。

企業(yè)員工中科技人員比重高于本地區(qū)同行業(yè)平均水平的，近五年平均利潤(rùn)率絕大部分高于本地區(qū)同行業(yè)的平均水平。科技人員比重越高，近五年平均利潤(rùn)率越高于本地區(qū)同行業(yè)的平均水平。

71.3%民營(yíng)科技企業(yè)能夠大力支持中共黨組織的活動(dòng)，能夠全面支持中共黨組織活動(dòng)的占26.2%，近五年來納稅額平均增幅高于本地區(qū)同行業(yè)平均水平的企業(yè)有56.7%對(duì)中共黨組織的活動(dòng)的支持力度不夠。

64.7%的民營(yíng)科技企業(yè)能夠大力支持共青團(tuán)組織的活動(dòng)，能夠全面支持共青團(tuán)組織活動(dòng)的占25.4%。近五年來納稅額平均增幅高于本地區(qū)同行業(yè)平均水平的企業(yè)有55.2%對(duì)共青團(tuán)組織活動(dòng)的支持力度不夠。

約60%的民營(yíng)科技企業(yè)能夠大力支持工會(huì)組

第五篇：關(guān)于我市行業(yè)協(xié)會(huì)和社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于我市行業(yè)協(xié)會(huì)和社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的調(diào)研報(bào)告

劉 智吳定勇

〔內(nèi)容摘要〕 為進(jìn)一步發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)（商會(huì)）和中介機(jī)構(gòu)在我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要作用，進(jìn)一步規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)（商會(huì)）和中介機(jī)構(gòu)的從業(yè)行為，筆者對(duì)我市行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)團(tuán)體、中介機(jī)構(gòu)的發(fā)展情況進(jìn)行了調(diào)研，對(duì)進(jìn)一步促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)和中介機(jī)構(gòu)發(fā)展提出了建議。

〔關(guān) 鍵 詞〕 行業(yè)協(xié)會(huì)中介機(jī)構(gòu)調(diào)研報(bào)告

〔作者介紹〕 劉智（市發(fā)展和改革委員會(huì)）吳定勇（市政府辦）

一、我市行業(yè)協(xié)會(huì)（商會(huì)）和中介機(jī)構(gòu)的發(fā)展概況

目前工商、民政部門的登記資料顯示：全市社會(huì)團(tuán)體和民間組織共有199家、經(jīng)濟(jì)類行業(yè)協(xié)會(huì)共164家，其中市級(jí)行業(yè)商會(huì)7家。近幾年發(fā)展較快的農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)，目前登記注冊(cè)的市級(jí)1家，各縣（特區(qū)、區(qū)）156家，其中六枝44家，盤縣52家，水城31家，鐘山區(qū)29家。這些行業(yè)協(xié)會(huì)，大多數(shù)由同行業(yè)的業(yè)主自發(fā)組建，有的商會(huì)是在同鄉(xiāng)會(huì)的基礎(chǔ)上組建的，如福建商會(huì)和湖南商會(huì)等。也有一些半官方性質(zhì)的行業(yè)協(xié)會(huì)，由政府主管部門出面組建，會(huì)長(zhǎng)由部門或行業(yè)離退休領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，秘書長(zhǎng)則由政府部門委派并主持協(xié)會(huì)日常工作。我市行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展主要有以下特點(diǎn)：

一是起步晚，多數(shù)是在2004年到2006年成立的；二是規(guī)模小；三是發(fā)展有快有慢,農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)發(fā)展較快，其他協(xié)會(huì)發(fā)展相對(duì)緩慢。

我市中介機(jī)構(gòu)數(shù)量從無到有，但發(fā)展緩慢，服務(wù)范圍上也由當(dāng)初單一服務(wù)逐步深入到經(jīng)濟(jì)生活的諸多領(lǐng)域。據(jù)工商行政管理部門統(tǒng)計(jì)，目前在市級(jí)登記注冊(cè)的各類中介機(jī)構(gòu)共有63家，六枝有6家，盤縣和鐘山區(qū)各有4—5家，水城縣沒有登記。主要類型包括：會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所、稅務(wù)事務(wù)所、煤礦技術(shù)咨詢公司、商務(wù)調(diào)查、廣告代理、房產(chǎn)代理、工程咨詢公司、工程監(jiān)理公司、拍賣典當(dāng)、公證、人力資源開發(fā)和婚介服務(wù)所等。中介機(jī)構(gòu)涉及十幾個(gè)服務(wù)門類，從業(yè)人員約2000余人。初步形成了具有多種機(jī)構(gòu)類別、多種組織形式、多種服務(wù)方式的中介組織體系，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中開始發(fā)揮積極作用。

（一）當(dāng)前我市行業(yè)協(xié)會(huì)作用的發(fā)揮情況

1、行業(yè)自律，維護(hù)正常的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。

出于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)自我保護(hù)和發(fā)展的需要而催生的行業(yè)協(xié)會(huì)，一個(gè)重要特征是以“行業(yè)代言人”身份，代表行業(yè)的整體利益，協(xié)調(diào)行業(yè)內(nèi)外的各種經(jīng)濟(jì)社會(huì)關(guān)系，其首要表現(xiàn)為行業(yè)自律行為。不少行業(yè)協(xié)會(huì)都訂有行規(guī)行約，積極開展行業(yè)自律工作。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，六枝特區(qū)外來投資企業(yè)商會(huì)、鐘山汽車配件協(xié)會(huì)、鐘山區(qū)水產(chǎn)行業(yè)商會(huì)等行業(yè)協(xié)會(huì)，主動(dòng)協(xié)調(diào)企業(yè)和政府的關(guān)系，幫助企業(yè)解決困難，贊助公益事業(yè)，協(xié)助和配合政府部門打擊制售假冒偽劣商品的違法行為。鐘山區(qū)水產(chǎn)行業(yè)商會(huì)還要求會(huì)員通過檢疫、掛牌經(jīng)營(yíng)等方式規(guī)范從業(yè)行為。我市行業(yè)協(xié)會(huì)的行業(yè)自律工作，對(duì)促進(jìn)行業(yè)發(fā)展、維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益起到重要作用。

2、積極服務(wù)，為企業(yè)和行業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造條件。

一是積極為企業(yè)開拓國內(nèi)外市場(chǎng)服務(wù)。許多行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，積極組織舉辦或參加各種展銷會(huì)、泛珠三角經(jīng)濟(jì)博覽會(huì)、經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)以及涼都消夏文化節(jié)等，努力開拓國內(nèi)外市場(chǎng)，為打響涼都品牌和提高國內(nèi)外市場(chǎng)占有率做了卓有成效的工作。二是農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)為農(nóng)業(yè)發(fā)展開拓農(nóng)村市場(chǎng)服務(wù)。近幾年我市農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)發(fā)展迅速，2004年以來已經(jīng)注冊(cè)156家，有代表性的如盤江鎮(zhèn)折耳根協(xié)會(huì)，紙廠鄉(xiāng)前進(jìn)村果蔬協(xié)會(huì)等，這些協(xié)會(huì)以自身利益為驅(qū)動(dòng)力，認(rèn)真對(duì)周邊市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)研，分析農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)需求，為會(huì)員提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的一體化服務(wù)，并對(duì)會(huì)員進(jìn)行各種知識(shí)、技術(shù)的培訓(xùn)，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，組織會(huì)員實(shí)現(xiàn)科技種植，推進(jìn)規(guī)模化生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、銷售，使農(nóng)業(yè)增收、農(nóng)民受益。三是代表行業(yè)、企業(yè)開展維權(quán)活動(dòng)。市醫(yī)療行業(yè)商會(huì)同六枝特區(qū)衛(wèi)生局協(xié)助六枝康杰醫(yī)院成功調(diào)解了醫(yī)療糾紛，還通過政協(xié)提案等方式，向政府反映民營(yíng)醫(yī)院加入新型合作醫(yī)療定點(diǎn)醫(yī)院，得到答復(fù)。目前，鐘山區(qū)、水城縣與六盤水安居醫(yī)院等民營(yíng)醫(yī)院簽訂了定點(diǎn)醫(yī)療協(xié)議。四是公益協(xié)會(huì)加強(qiáng)文化交流，宣傳了六盤水。如盤縣徐霞客研究會(huì)，利用學(xué)習(xí)、宣傳、研究徐霞客的機(jī)會(huì)，向國內(nèi)外展示和宣傳了六盤水。市民族民間文化保護(hù)促進(jìn)會(huì)、市彝學(xué)會(huì)、市苗學(xué)會(huì)、市布依學(xué)會(huì)等公益性學(xué)術(shù)團(tuán)體在民族民間文化的搶救、挖掘、保護(hù)、宣傳、弘揚(yáng)方面也取得了較大成績(jī)。

此外，許多行業(yè)協(xié)會(huì)還積極開展“雙思”教育活動(dòng)，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)家致富思源、富而思進(jìn)，為政府分憂，回報(bào)社會(huì)。許多協(xié)會(huì)組織會(huì)員企業(yè)捐款修橋修路、扶貧助困。如六枝外來投資企業(yè)商會(huì)，2002年以來自發(fā)組織協(xié)調(diào)企業(yè)和政府的關(guān)系，幫助企業(yè)解決困難，贊助公益事業(yè)100多萬元。“雙思”活動(dòng)進(jìn)一步增強(qiáng)了民營(yíng)企業(yè)主的社會(huì)責(zé)任感。

3、健康發(fā)展，積極促進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，許多行業(yè)都曾出現(xiàn)過競(jìng)相降價(jià)、惡性殺價(jià)競(jìng)爭(zhēng)或者壟斷經(jīng)營(yíng)、欺行霸市的情況。在近幾年的發(fā)展歷程中，六盤水的行業(yè)協(xié)會(huì)出于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要和企業(yè)要求，自主有效地開展了諸如企業(yè)維權(quán)、設(shè)定最低和最高限價(jià)、創(chuàng)立和維護(hù)地方品牌、參與政府價(jià)格聽證，以及企業(yè)技術(shù)職稱評(píng)定等工作。這對(duì)政府轉(zhuǎn)變職能是個(gè)推動(dòng)，無形中迫使一些政府部門在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)框架中找準(zhǔn)自己位置、改變過去的管理經(jīng)濟(jì)的方式，切實(shí)做到“有所為、有所不為”。因此，行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展，不僅促進(jìn)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且在一定程度上促進(jìn)了政府職能的轉(zhuǎn)變。

（二）我市中介機(jī)構(gòu)作用發(fā)揮情況

我市中介機(jī)構(gòu)大致可分為三類：一是運(yùn)用其專業(yè)知識(shí)為社會(huì)提供專業(yè)性服務(wù)，如會(huì)計(jì)、法律、公證、廣告代理服務(wù)等；二是為政府宏觀決策提供信息咨詢服務(wù)，如財(cái)稅、審計(jì)、信息、工程咨詢等；三是為自身所代表的特定利益群體服務(wù)，如六枝安泰煤礦技術(shù)服務(wù)有限公司、六枝博安煤礦工程技術(shù)咨詢有限公司，為企業(yè)提供安全鑒定、技術(shù)、管理咨詢，人才、勞動(dòng)就業(yè)有償服務(wù)等。可以說，伴隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中誕生出來的諸多中介機(jī)構(gòu)，已成為宏觀經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合中不可缺少的環(huán)節(jié)，具有政府行政管理不可替代的作用。

1、促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，提高行政效率。

一些中介職能從行政管理中脫離出來，或一些事業(yè)單位轉(zhuǎn)制成社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，主要目的就是使政府部門能集中精力從事間接管理、宏觀控制，真正實(shí)現(xiàn)政企分開，逐步減少政府對(duì)企業(yè)的直接干預(yù)，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。中介機(jī)構(gòu)的發(fā)展，使得行政機(jī)關(guān)把一些如技術(shù)或資產(chǎn)評(píng)估鑒定、咨詢、認(rèn)證、拍賣、職業(yè)介紹等社會(huì)職能交中介機(jī)構(gòu)行使。由于中介機(jī)構(gòu)都是自負(fù)盈虧的企業(yè)法人，中介效率往往比較高，也同步促進(jìn)了行政效率的提高。

2、服務(wù)社會(huì)，促進(jìn)改革改制。

近幾年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、國有企業(yè)、集體企業(yè)和部分事業(yè)單位紛紛轉(zhuǎn)制，資產(chǎn)的審計(jì)、評(píng)估、拍賣、轉(zhuǎn)讓等都離不開中介機(jī)構(gòu)。由于社會(huì)中介機(jī)構(gòu)更加遵循市場(chǎng)準(zhǔn)則，與服務(wù)對(duì)象處于平等地位，只有靠?jī)?yōu)良的服務(wù)質(zhì)量才能贏得信譽(yù)、提高效益。中介機(jī)構(gòu)的發(fā)展一定程度上也優(yōu)化了經(jīng)濟(jì)環(huán)境，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3、促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，提高行政透明度。

中介機(jī)構(gòu)是獨(dú)立的法人，承擔(dān)獨(dú)立的法律責(zé)任，公正、信譽(yù)是中介行業(yè)生存之本。中介機(jī)構(gòu)的規(guī)范和發(fā)展有助于提高中介公正性，減少人為因素的干擾，有利于減少腐敗現(xiàn)象，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造公平的環(huán)境。

二、我市行業(yè)協(xié)會(huì)工作和中介機(jī)構(gòu)存在的主要問題

（一）行業(yè)協(xié)會(huì)存在的主要問題

1、重視程度不夠。

我市行業(yè)協(xié)會(huì)之間發(fā)展不平衡，部分行業(yè)協(xié)會(huì)的職能作用未能充分發(fā)揮。其原因有兩方面，一是我市部分行業(yè)協(xié)會(huì)處于發(fā)展初期，自身建設(shè)還不完善；二是我市在發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)組織的作用上重視程度不夠，有些行業(yè)協(xié)會(huì)（或中介機(jī)構(gòu)）就掛靠在行政部門，而這些部門仍習(xí)慣于行政干預(yù)和指揮，實(shí)行嚴(yán)格的控制，沒有放手讓其在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮作用。

2、管理體制不順。

有些部門，甚至行業(yè)協(xié)會(huì)自己都認(rèn)為必須有主管部門，導(dǎo)致有些行業(yè)協(xié)會(huì)（商會(huì)）因處于多重管理之下，大量時(shí)間和精力用于應(yīng)付各級(jí)主管部門下達(dá)的工作任務(wù)。

3、法律法規(guī)不完備。

二〇〇七年五月十三日《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)改革和發(fā)展的若干意見》（國辦發(fā)〔2007〕36號(hào)）出臺(tái)后，給我們規(guī)范和推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)改革和發(fā)展提出了指導(dǎo)方針，但還沒有結(jié)合我省和我市的實(shí)際，制定切實(shí)可行的實(shí)施意見。

4、分布不合理。

目前我市行業(yè)協(xié)會(huì)多數(shù)分布在工業(yè)領(lǐng)域，第三產(chǎn)業(yè)的協(xié)會(huì)數(shù)量偏少。在行業(yè)協(xié)會(huì)比較健全的煤炭、建材、冶金等工業(yè)協(xié)會(huì)，雖然各行業(yè)的龍頭企業(yè)都普遍加入了本行業(yè)協(xié)會(huì)，而且入會(huì)企業(yè)在產(chǎn)值比例上占了全行業(yè)的三分之二以上，但入會(huì)企業(yè)數(shù)占全行業(yè)企業(yè)總數(shù)的比重仍然偏低。行業(yè)覆蓋面較窄，勢(shì)必影響行業(yè)協(xié)會(huì)的代表性和社會(huì)性，使協(xié)會(huì)所能掌握的企業(yè)和行業(yè)的信息不充分、不全面，加之管理資源有限，往往很難發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)功能和提供充分的信息服務(wù)。此外，由于對(duì)協(xié)會(huì)的設(shè)置與分布，我市沒有明確的標(biāo)準(zhǔn)和要求，交叉重復(fù)組建行業(yè)協(xié)會(huì)，造成協(xié)會(huì)設(shè)置結(jié)構(gòu)不合理、層次偏多。

5、內(nèi)部管理機(jī)制不健全。

一是一些官辦或半官辦的行業(yè)協(xié)會(huì)，作為政府機(jī)關(guān)的附屬機(jī)構(gòu)，僅開開年會(huì)。二是協(xié)會(huì)內(nèi)部缺乏人才，工作人員的選配缺乏知識(shí)化和專業(yè)化的年輕骨干。在調(diào)研中普遍感覺農(nóng)業(yè)專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)缺乏技術(shù)力量和專業(yè)知識(shí)。三是行業(yè)自律機(jī)制尚未普遍形成。有的行業(yè)協(xié)會(huì)雖然制訂了行規(guī)行約，但不能有效約束會(huì)員企業(yè)的違規(guī)行為，更不能約束同行業(yè)非會(huì)員企業(yè)。

（二）中介機(jī)構(gòu)存在的主要問題

在調(diào)研中我們了解到：不少中介行業(yè)的運(yùn)作不規(guī)范，少數(shù)中介更是唯利是圖，一些委托“業(yè)主”與中介串通等等。具體有以下幾個(gè)方面的問題：

1、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)亂，執(zhí)行不規(guī)范。

中介行業(yè)的收費(fèi)大都行業(yè)中有規(guī)定，但在實(shí)際操作中，一些中介行業(yè)往往可以視規(guī)模和難度協(xié)商向上浮動(dòng)。有的收費(fèi)雖在規(guī)定范圍內(nèi)，但明顯偏高。如同樣是項(xiàng)目前期工作的初步設(shè)計(jì)（或可研報(bào)告），實(shí)際操作中，由于是壟斷經(jīng)營(yíng)，信息不對(duì)稱，設(shè)計(jì)單位收取了超過文件規(guī)定設(shè)計(jì)單位可向業(yè)主收取的數(shù)額。當(dāng)然，還有些中介機(jī)構(gòu)在收費(fèi)方面另立名目，與委托方串通或故意欺騙委托方，收取額外費(fèi)用的現(xiàn)象。

2、市場(chǎng)不公開，競(jìng)爭(zhēng)不公平。

目前，許多中介業(yè)務(wù)，市場(chǎng)不是放開的，沒有形成正常的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，主要還是靠朋友、熟人拉關(guān)系，服務(wù)和信譽(yù)好不一定得到業(yè)務(wù)。

3、操作隨意，結(jié)果欠公正。

一是中介機(jī)構(gòu)有求于委托人或業(yè)主，接受業(yè)主提出的無理要求；二是中介從業(yè)人員，礙于一些情面或好處，使中介結(jié)果產(chǎn)生偏差。以上情況使中介機(jī)構(gòu)喪失公正性、獨(dú)立性，造成國有、集體資產(chǎn)的流失，在社會(huì)上造成惡劣影響，助長(zhǎng)和滋生腐敗現(xiàn)象。

三、關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)和中介機(jī)構(gòu)發(fā)展的建議

（一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體框架中，行業(yè)協(xié)會(huì)就是要在許多政府部門不應(yīng)管又不便管、管不了也管不好的事情上，發(fā)揮協(xié)調(diào)、監(jiān)督與信息服務(wù)作用。因此，發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)決不是無關(guān)緊要的小事，而是事關(guān)六盤水經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的一件大事。進(jìn)一步培育和發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)和中介機(jī)構(gòu)，是我市發(fā)展完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的迫切需要，是六盤水經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的迫切需要，也是政府轉(zhuǎn)變職能、機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)變作風(fēng)、鞏固機(jī)構(gòu)改革成果的迫切要求。

（二）清理登記，整頓規(guī)范

市政府應(yīng)抓緊組織召開一次全市整頓規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)、中介機(jī)構(gòu)工作會(huì)議，組織學(xué)習(xí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)改革和發(fā)展的若干意見》（國辦發(fā)[2007]36號(hào)），部署在全市開展整頓規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)和中介機(jī)構(gòu)工作，明確提出各單位、各部門要按照“誰審批、誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，堅(jiān)持自查與自糾相結(jié)合、檢查與督辦相結(jié)合、整頓與規(guī)范相結(jié)合，要求在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成。

對(duì)清理登記后的行業(yè)協(xié)會(huì)、中介機(jī)構(gòu)，分類提出整頓規(guī)范意見。建立行業(yè)準(zhǔn)入機(jī)制，對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)和中介機(jī)構(gòu)的設(shè)立條件進(jìn)行規(guī)范，執(zhí)行公平統(tǒng)一的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，凡不符合準(zhǔn)入條件的一律不予審批、登記。

（三）建章立制，規(guī)范運(yùn)行

市、縣（特區(qū)、區(qū)）各級(jí)政府要特別重視發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在連結(jié)政府和企業(yè)的橋梁方面的作用，盡快制定實(shí)施細(xì)則。要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會(huì)、中介組織章程合法性、實(shí)用性、可操作性的備案審查，工商、民政等登記主管機(jī)關(guān)要對(duì)照其備案的章程并依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章加強(qiáng)對(duì)社會(huì)團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會(huì)、中介組織的監(jiān)督管理，發(fā)現(xiàn)問題要及時(shí)督促糾正，確保行業(yè)協(xié)會(huì)和中介組織依法運(yùn)行，發(fā)揮積極作用。

（四）脫鉤改制，鼓勵(lì)發(fā)展

一是推進(jìn)中介機(jī)構(gòu)脫鉤改制，把中介機(jī)構(gòu)推向市場(chǎng)，使之真正成為獨(dú)立的市場(chǎng)主體，成為名副其實(shí)的市場(chǎng)中介組織。對(duì)目前隸屬或掛靠在政府部門和事業(yè)單位的中介機(jī)構(gòu)，必須按照現(xiàn)有的法律法規(guī)和政策規(guī)定，在編制、人員、財(cái)務(wù)、職能、名稱等方面與之脫鉤。二是對(duì)清理登記后的行業(yè)協(xié)會(huì)、中介機(jī)構(gòu)，分類提出整頓規(guī)范意見，對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的脫鉤分類進(jìn)行。對(duì)單純提供服務(wù)的社會(huì)團(tuán)體及行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)立即脫鉤；對(duì)承擔(dān)部分行政職能、對(duì)行業(yè)行使一定管理權(quán)限的行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)采取積極穩(wěn)妥，逐步推進(jìn)的方式，進(jìn)行脫鉤改制。對(duì)于公益性的協(xié)會(huì)，政府應(yīng)該扶持。三是促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)和中介機(jī)構(gòu)的發(fā)展。各級(jí)政府要把行業(yè)協(xié)會(huì)和中介機(jī)構(gòu)的發(fā)展納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，按照“調(diào)整、規(guī)范、培育、提高”的要求，制定規(guī)范發(fā)展的指導(dǎo)意見，鼓勵(lì)中介機(jī)構(gòu)實(shí)行規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，提高中介機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量和競(jìng)爭(zhēng)力。