第一篇：對我市就業(yè)困難人員幫扶情況調(diào)研

關于安陽市就業(yè)困難人員就業(yè)援助情況的

調(diào)研分析

安陽市勞動保障服務中心 邵玉潔

溫家寶總理在十屆全國人大五次會議接見中外記者時，關于民生問題，他說，“解決民生問題要首先著眼于困難群體。一個艦隊決定它速度快慢的不是那個航行最快的船只，而是那個最慢的船只。如果我們改善了困難群體的生活狀況，也就改善了整個社會的生活狀況。”而就業(yè)困難人員就業(yè)援助工作也一直是我們促進就業(yè)工作重點對象，采取特殊措施幫助安臵就業(yè)。特別是2007年以來，各級政府更加關注和關懷就業(yè)困難人員就業(yè)問題，他們的就業(yè)問題也更加需要政府的幫助和援助。為此，在國家實施積極的就業(yè)政策框架內(nèi)，通過大力開發(fā)公益性崗位和社區(qū)就業(yè)崗位，全面落實各項優(yōu)惠政策，鼓勵各類用人單位吸納“4050”等就業(yè)困難人員，推動創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)，建立了就業(yè)困難人員政策幫扶機制和長效管理機制，實行“隨時申報、隨時登記、適時幫扶”的就業(yè)援助機制，通過政策幫扶、技能幫扶、崗位幫扶、資金幫扶等措施，建立了就業(yè)服務承諾、“一對一”結(jié)對幫扶、日常援助與集中援助相結(jié)合和跟蹤回訪制度，重點幫扶援助零就業(yè)家庭成員、“4050”人員等就業(yè)困難人員就業(yè)，于2007年上半年基本消除了“零就業(yè)家庭”，并實現(xiàn)了“出現(xiàn)一戶、安臵一戶”的動態(tài)管理，取得明顯成效。

面對當前嚴峻的就業(yè)形勢，必須進一步加大就業(yè)困難人員的扶持力度，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，強化就業(yè)援助和服務，全方位、多角度、多層次、多渠道、多形式地推動困難人員實現(xiàn)再就業(yè)。近日，我們對我市困難人員就業(yè)安臵情況進行了深入細致的調(diào)研工作，對進一步做好就業(yè)困難人員援助工作進行了全面科學的分析。

一、我市困難人員就業(yè)安置基本狀況

（一）就業(yè)援助的對象

隨著政策的調(diào)整，就業(yè)困難人員援助對象由最初只對年齡偏大的就業(yè)困難人員，不斷擴展到長期失業(yè)人員、零就業(yè)家庭等，2009年《河南省就業(yè)促進條例》規(guī)定，就業(yè)困難人員援助范疇，結(jié)合我市實際，將就業(yè)困難人員范圍確定為六大類人群。

1、距法定退休年齡10年以內(nèi)的國有、集體企業(yè)下崗失業(yè)人員（“4050“人員）。

2、城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭成員：城鎮(zhèn)家庭中在法定勞動年齡內(nèi)具備勞動能力、有就業(yè)愿望的成員均處于失業(yè)狀態(tài)，且無經(jīng)營性、投資性收入的家庭成員。

3、連續(xù)失業(yè)一年以上的城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員：登記失業(yè)一年以上且每季度都到公共就業(yè)服務機構(gòu)求職登記的長期失業(yè)人員。

4、困難家庭中就業(yè)困難的高校畢業(yè)生：享受城鎮(zhèn)低保家庭中畢業(yè)2年以內(nèi)且進行失業(yè)登記的就業(yè)困難高校畢業(yè)生。

5、就業(yè)困難的被征地農(nóng)民。

6、登記失業(yè)的殘疾人、城鎮(zhèn)復員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人、縣以上（含縣級）勞動模范、軍烈屬和需要撫養(yǎng)未成年人的單親家庭成員。

（二）我市就業(yè)困難人員基本概況

據(jù)統(tǒng)計，截止到2009年底，全市累計登記失業(yè)人員12.65萬人，領取《再就業(yè)優(yōu)惠證》的下崗失業(yè)人員11.3萬人，已經(jīng)辦理了退休手續(xù)的1.34萬人，現(xiàn)有“4050”人員4.51萬人。截至目前，全市已經(jīng)實現(xiàn)就業(yè)的“4050”等就業(yè)困難人員4.2萬人，其中公益性崗位安臵就業(yè)6400人，實現(xiàn)靈活就業(yè)人員1.8萬人，在各類用人單位就業(yè)和實現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)的1.31萬人，正在領取失業(yè)保險金的有4500人，“4050”人員就業(yè)率達83%，政策覆蓋率達93%。

二、就業(yè)援助和幫扶主要措施

近幾年來，我市把對就業(yè)困難人員就業(yè)幫扶作為就業(yè)再就業(yè)工作的重點來抓，結(jié)合安陽實際，五措并舉，多方位多渠道幫扶援助就業(yè)困難人員實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。

（一）政府出資開發(fā)公益性崗位，安置就業(yè)困難人員就業(yè)。2003年以來，我市已累計開發(fā)勞動保障協(xié)管、交通協(xié)管、行政事業(yè)單位后勤崗位和街道社區(qū)公益性崗位將近9000個，累計安臵就業(yè)困難人員1.4萬人。其中市直機構(gòu)后勤崗位以及勞動保障協(xié)管員、交通協(xié)管員等按照我市最低工資標準落實崗位補貼，其它社區(qū)公益性崗位按照我市最低工資標準50%的比例落實，為了方便公益性崗位安臵就業(yè)困難人員社會保險接續(xù)和繳納，我市采取財政代扣代繳的方式落實社會保險補貼，補貼標準按企業(yè)（用人單位）應繳納的養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險費標準落實。有效解決了我市就業(yè)困難人員就業(yè)生活問題。今年以來，在做

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公益性崗位就業(yè)人員管理工作的同時，進一步開發(fā)社會服務類公益性崗位，通過“早餐工程”、物業(yè)管理等項目，挖掘就業(yè)崗位，按照我市最低工資標準給予一定數(shù)額的崗位補貼，引導他們在政府扶持下通過市場經(jīng)營來實現(xiàn)就業(yè)，提高就業(yè)穩(wěn)定性。

（二）創(chuàng)建“充分就業(yè)社區(qū)”，促進就業(yè)困難人員社區(qū)就業(yè)。2005以來，我市把創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)活動作為開發(fā)社區(qū)就業(yè)崗位，提高基層就業(yè)服務，推動社區(qū)就業(yè)的重要措施來抓，為就業(yè)困難人員就業(yè)提供方便快捷的服務，也為就業(yè)困難人員就業(yè)提供了良好的平臺。一是開展“六送”進社區(qū)活動，2005年6月份以來，我市勞動保障部門開展了以送政策、送崗位、送溫暖、送技能、送項目、送服務的就業(yè)再就業(yè) “六送”活動，每月一到兩次到街道社區(qū)現(xiàn)場召開用工暨項目推介洽談會，把崗位信息和小的創(chuàng)業(yè)項目送到下崗失業(yè)人員家門口，提高了再就業(yè)服務的水平和效率。三是創(chuàng)辦社區(qū)實體開發(fā)崗位。圍繞創(chuàng)建工作積極開發(fā)就業(yè)崗位，結(jié)合社區(qū)居民生活和下崗失業(yè)人員的不同情況，積極探索社區(qū)就業(yè)新模式，通過興辦手工作坊等各種投資少、見效快、短平快項目增加就業(yè)崗位，因地制宜，開發(fā)了“三保”（保安、保綠、保潔）、“三托”（托老、托幼、托病）“三服務”（家政服務、配送服務、保健服務）等就業(yè)崗位，取得了顯著成效。

目前全市已創(chuàng)辦社區(qū)就業(yè)實體242個，涉及到衛(wèi)生保健服務、家政服務、便民餐館、便民商店、便民理發(fā)、物業(yè)管理、—4—

送水送氣、衛(wèi)生保潔等各個社區(qū)服務項目，通過興辦的各類社區(qū)就業(yè)實體，全市共安臵下崗失業(yè)人員3752人。四是開展特色就業(yè)服務。各街道社區(qū)勞動保障所、站都開設了就業(yè)再就業(yè)綠色通道，實行“一站式”服務，為求職者設立政策宣傳欄、服務指南、辦事須知、服務監(jiān)督電話等，對于在服務型、商貿(mào)型企業(yè)實現(xiàn)就業(yè)、自謀職業(yè)和靈活就業(yè)及自主創(chuàng)業(yè)的下崗失業(yè)人員，由街道社區(qū)勞動保障所及時為他們辦理保險補貼等有關手續(xù)，落實再就業(yè)優(yōu)惠政策鼓勵他們就業(yè)。

（三）落實各項優(yōu)惠政策，促進困難人員實現(xiàn)就業(yè)。社會保險補貼政策是幫助就業(yè)困難人員穩(wěn)定就業(yè)的重要措施，通過針對不同人群不同的參保方式，采取靈活實用的補貼辦法，累計幫助6萬多人享受了社會保險補貼，落實補貼資金2.78億元。

1、鼓勵各類企業(yè)吸納“4050”等就業(yè)困難人員就業(yè)，對于就業(yè)困難人員在各類企業(yè)（單位）就業(yè)并簽訂一年以上期限勞動合同的，按照企業(yè)（單位）應為就業(yè)困難人員實際繳納的基本養(yǎng)老保險費、基本醫(yī)療保險費和失業(yè)保險費金額給予補貼。

2、對于實現(xiàn)靈活就業(yè)的就業(yè)困難人員，申報就業(yè)并繳納社會保險費的，按最低繳費標準實際繳納的基本養(yǎng)老保險費、基本醫(yī)療保險費和失業(yè)保險費金額2/3的標準，給予社會保險補貼。

3、社會保險補貼期限一般為3年；對于距退休不足5年的就業(yè)困難人員申報社會保險補貼的，補貼期限可延長至退休；對于正在享受社會保險補貼期間年齡跨入距退休5年以內(nèi)的階段，補貼

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期限滿3年后可以繼續(xù)延長2年。

（四）開展“就業(yè)援助月”活動，集中幫扶就業(yè)困難人員就業(yè)。每年元旦、春節(jié)期間，我市按照勞動和社會保障部和省廳安排，在全市開展以“實現(xiàn)就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)，我們真情相助”為主題的就業(yè)援助月活動，活動通過摸底調(diào)查，走訪援助對象，制定援助方案，宣傳各項政策，落實政策，通過組織專場就業(yè)洽談會，社區(qū)招聘會等活動，為就業(yè)困難人員提供崗位援助、技能援助，開展職業(yè)指導、職業(yè)介紹等針對性的、個性化的就業(yè)援助服務，幫助他們實現(xiàn)就業(yè)，穩(wěn)定就業(yè)，（五）創(chuàng)新工作方法，建立就業(yè)困難人員就業(yè)援助長效幫扶機制。2006年以來，我市把幫助零就業(yè)家庭為主的就業(yè)困難人員就業(yè)作為重中之重，在對全市零就業(yè)家庭進行全面調(diào)查摸底的基礎上，制定出臺了《安陽市人民政府關于建立零就業(yè)家庭就業(yè)就業(yè)幫扶援助長效機制的通知》（安政辦[2007]98號）、《安陽市勞動和社會保障局關于在全市開展零就業(yè)家庭就業(yè)援助工作的通知》（安政辦[207]5號）以及《安陽市勞動和社會保障局關于開展零就業(yè)家庭就業(yè)援助工作方案》（安勞社就業(yè)[2007]7號）等一系列文件，全面推進零就業(yè)家庭就業(yè)援助。通過開展“實現(xiàn)就業(yè)一人，幫助解困全家”為主題的零就業(yè)家庭解困行動，于2007年上半年在全市基本消除零就業(yè)家庭，并實現(xiàn)了“產(chǎn)生一戶，安臵一戶”的動態(tài)管理為零的工作目標。全市對促進零就業(yè)家庭穩(wěn)定就業(yè)，建立和完善了一個目標、兩項機制、三

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項制度和四項措施。一個目標即實行就業(yè)服務承諾，實現(xiàn)零就業(yè)家庭動態(tài)管理為零的目標；兩項機制即失業(yè)保險、城鎮(zhèn)最低生活保障與促進就業(yè)的聯(lián)動機制和幫扶援助零就業(yè)家庭就業(yè)的長效機制；三項制度即申報登記認定制度、動態(tài)管理制度、“一幫一”援助制度；四項措施即實施崗位幫扶、政策幫扶、技能幫扶、資金幫扶。

三、就業(yè)群體就業(yè)難的原因

（一）多種因素造成就業(yè)困難人員就業(yè)“難”。一是年齡偏大，文化水平低，缺乏勞動技能，沒有適合的崗位。初中以下文化的占了54.6%。失業(yè)人員中的高級工、技師和高級技師只占3.45%，初級和中級以上職稱的也僅占8.10%，88.45%的都是普通工人和無職稱人員。二是人數(shù)較多，所占比重較大，我市“4050”人員等就業(yè)困難人員占就業(yè)人口比例近50%，并逐年上升。四是就業(yè)觀念薄弱，就業(yè)能力不高，擇業(yè)條件多，學習新技能的愿望不強，形成了“有人沒活干，有活沒人干”的尷尬局面。

（二）公益性崗位開發(fā)數(shù)量趨于飽和。公益性崗位作為最直接、最有效的途徑，為解決我市就業(yè)困難人員就業(yè)發(fā)揮了積極作用，但是，政府出資購買公益性需要大量的資金。目前我市市直公益性崗位開發(fā)總量將近4700個，每月需要支付的崗位補貼250萬元，社會保險補貼150萬元，全年用于支付公益性崗位兩項補貼資金近5000萬元，占全年市直就業(yè)專項資金支出的70%，無論從崗位開發(fā)的領域和數(shù)量上，還是從資金支撐能

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力上都趨于飽和狀態(tài)，沒有更大的拓展空間。

（三）就業(yè)困難人員多數(shù)就業(yè)穩(wěn)定性差。就業(yè)困難人員由于技能單

一、年齡偏大、創(chuàng)業(yè)愿望不強、新職業(yè)適應能力差等因素在市場就業(yè)競爭中處于劣勢，盡管出臺了很多促進就業(yè)困難人員就業(yè)的優(yōu)惠政策，積極引導和鼓勵用人單位招聘就業(yè)困難人員就業(yè)，提高他們的穩(wěn)定性，但是在實際運作用，很多用人單位還是青睞于較年輕的就業(yè)群體，而就業(yè)困難人員大多從事收入低、技術含量低、穩(wěn)定性差的工作。再加上大多數(shù)就業(yè)困難人員都缺乏職業(yè)發(fā)展意識，就業(yè)主動性不強，不注重職業(yè)能力的學習和提高，造成工作不穩(wěn)定。從我市情況看，我市就業(yè)困難人員中70%通過靈活就業(yè)的形式實現(xiàn)就業(yè)，他們常常處于就業(yè)與失業(yè)的邊緣，就業(yè)不充分，家庭負擔又重，生活得不到保障，缺乏安全感。

（三）對就業(yè)困難人員援助缺乏有效的部門聯(lián)動機制。對就業(yè)困難人員實施針對性的、有效的、適時的幫扶是幫助他們解決生活、就業(yè)問題的重要舉措。隨著促進就業(yè)工作不斷深化，推動全民創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)，工作體系進一步拓展，對就業(yè)困難群體的援助也需要社會各方面的關注，發(fā)揮各方面政策優(yōu)勢，在城鎮(zhèn)化建設、城中村改造以及社會建設規(guī)劃中，將就業(yè)困難人員的幫扶援助納入工作總體規(guī)劃，為他們提供必要的就業(yè)機會或生產(chǎn)資料，將被動的就業(yè)援助變?yōu)橐环N良性工作機制。

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四、對進一步做好困難人員就業(yè)援助和幫扶的幾點建議

（一）建立全市統(tǒng)一的就業(yè)困難人員基礎臺賬和信息資源庫。依托街道社區(qū)在認定、登記、幫扶的基礎上建立就業(yè)困難人員臺賬，統(tǒng)一格式，統(tǒng)一要求，對就業(yè)困難對象要發(fā)放就業(yè)援助卡，實行實名制，分類登記，分類指導，分類制定計劃，提供針對性的、個性化的就業(yè)援助，建立跟蹤問效制度，實行動態(tài)管理。

（二）發(fā)揮各職能部門作用，積極提供就業(yè)援助。要加強綜合協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮就業(yè)工作聯(lián)席會議作用，要求各部門要結(jié)合自身實際制定援助方案，有針對性地為就業(yè)困難人員提供就業(yè)援助。例如：殘聯(lián)每年可以幫扶援助一定數(shù)量的殘疾人實現(xiàn)就業(yè)；婦聯(lián)每年可以幫扶一定數(shù)量單親女性和女性就業(yè)困難對象實現(xiàn)就業(yè)；工會每年可以幫扶一定數(shù)量困難職工實現(xiàn)就業(yè)；民政部門也可以針對就業(yè)困難人員的生活和家庭情況，對符合條件的要盡快落實低保政策；工商、稅務部門每年也要重點對就業(yè)困難人員落實政策，扶持他們的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)；財政部門要合理安排資金，確保各項扶持政策落實到位，形成全社會關注、幫助就業(yè)困難的人員就業(yè)的整體聯(lián)動運的工作格局。對復轉(zhuǎn)軍人要加強引導，積極與有關部門結(jié)合組織培訓，提供創(chuàng)業(yè)服務，落實小額擔保貸款政策，幫助他們自謀職業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)。

（三）拓寬崗位開發(fā)領域，發(fā)揮市場作用。針對目前開發(fā)行政事業(yè)單位和社區(qū)公益性崗位，安臵就業(yè)困難人員就業(yè)趨于飽

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和的現(xiàn)狀，在總結(jié)我市開發(fā)社會服務類公益性崗位安臵就業(yè)困難人員的良好成效基礎上，加強崗位調(diào)查登記，建立工作機制，對具有社會公益性質(zhì)的社會服務崗位開發(fā)為公益性崗位，按照每人每月200元標準給予崗位補貼，按照企業(yè)應繳納的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷等社會保險費總額給予社會保險補貼，期限為三年，既鼓勵企業(yè)吸納就業(yè)困難人員就業(yè)，規(guī)范用工行為，提高就業(yè)穩(wěn)定性，同時也擴寬了崗位開發(fā)領域，提高了就業(yè)資金使用效率。街道社區(qū)要充分利用轄區(qū)內(nèi)的閑臵地或路段，與市政、交通等部門進行協(xié)調(diào)，提供給就業(yè)困難人員開辦成小菜市、小攤點等便民利民項目，采取政府補貼的方式供他們免費使用。引導有條件的街道社區(qū)建立勞務服務組織，將轄區(qū)內(nèi)就業(yè)困難人員組織起來，針對他們的技能、年齡等特點組成不同的人員，開發(fā)引進手工編織、家政服務家庭服務項目，與轄區(qū)內(nèi)學校、企業(yè)、實體等用人單位相結(jié)合，以勞務派遣或承包經(jīng)營的形式，為用人單位提供服務，為就業(yè)困難人員提供就業(yè)崗位。

（四）引導和幫助就業(yè)困難人員自主創(chuàng)業(yè)。去年以來，我市推動全民創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市，出臺了一系鼓勵創(chuàng)業(yè)、支持創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，惠及各行各業(yè)。要鼓勵就業(yè)困難人員轉(zhuǎn)變觀念，在政策扶持和幫助下自主創(chuàng)業(yè)。對于有創(chuàng)業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)意愿的就業(yè)困難人員，積極引導其參加創(chuàng)業(yè)培訓，提供項目評估、開業(yè)指導、經(jīng)營管理等后續(xù)服務。對于資金困難的優(yōu)先給予小

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額擔保貸款支持，并結(jié)合實際降低門檻，簡化手續(xù)。對于從事個體經(jīng)營的的三年內(nèi)給予稅收優(yōu)惠并免收登記類、管理類、證照類行政事業(yè)性收費。結(jié)合我市創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設經(jīng)驗，為就業(yè)困難人員設立適合他們自主創(chuàng)業(yè)的社區(qū)服務業(yè)等項目，幫助他們創(chuàng)業(yè)，改變目前生存型幫扶為發(fā)展型幫扶。

（五）完善就業(yè)服務功能，幫助就業(yè)困難人員實現(xiàn)就業(yè)。建立完善就業(yè)信息網(wǎng)絡和職業(yè)介紹、指導援助制度。要在保持穩(wěn)定有效的用工信息來源的基礎上，建立特困就業(yè)人員就業(yè)意向資源庫，掌握其就業(yè)需求和就業(yè)動態(tài)變化，并將就業(yè)招聘信息網(wǎng)絡延伸至街道、社區(qū)，在街道社區(qū)為就業(yè)困難人員提供方便、快捷、免費的職業(yè)介紹服務。根據(jù)就業(yè)困難人員的特點，有針對性的開展幫扶援助，全力打造援助服務直通。組織就業(yè)困難人員進行集中政策講解，針對他們的就業(yè)情況幫助落實扶持政策，實現(xiàn)政策直通；對就業(yè)困難人員提供免費職業(yè)指導和職業(yè)介紹，實現(xiàn)服務直通；對有培訓愿望的就業(yè)困難人員提供培訓信息，幫助技能培訓和創(chuàng)業(yè)培訓，實現(xiàn)培訓直通；四是針對就業(yè)困難人員特點，提供崗位信息，每月至少組織一次針對就業(yè)困難人員就業(yè)安臵的專場洽談會，確保他們不挑不揀一周內(nèi)上崗，實現(xiàn)崗位直通；對有創(chuàng)業(yè)愿望的就業(yè)困難人員，要對他們進行創(chuàng)業(yè)指導、項目評估，小額擔保貸款，幫助成功創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)項目直通。完善靈活就業(yè)規(guī)范用工、工資支付、社會保險等工作機制，鼓勵就業(yè)困難人員通過多種形式實現(xiàn)就業(yè)。要充分

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發(fā)揮以市場就業(yè)的調(diào)控機制，加強勞動保障機制建設，轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，充分調(diào)動他們參與市場就業(yè)的自主性和選擇性，促進就業(yè)困難對象通過多種形式實現(xiàn)靈活就業(yè)。

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第二篇：就業(yè)困難人員幫扶工作措施

就業(yè)困難人員幫扶工作措施

根據(jù)“烏魯木齊市“就業(yè)困難人員認定辦法”的通知的文件要求，為切實做好就業(yè)困難人員的就業(yè)援助幫扶工作，結(jié)合社區(qū)的實際情況，現(xiàn)制定轄區(qū)“就業(yè)困難人員”幫扶措施如下：

一、開展宣傳教育工作。定期到轄區(qū)居民家中宣傳就業(yè)優(yōu)惠政策并進行講解，發(fā)放有關政策宣傳冊。對法定勞動年齡內(nèi)，有勞動能力和就業(yè)愿望的就業(yè)困難人員進行失業(yè)登記和求職登記。提供職業(yè)指導，職業(yè)介紹，空崗信息、等就業(yè)優(yōu)惠政策服務。同時對就業(yè)困難人員家庭成員進行就業(yè)情況、身體健康情況等基本情況進行登記了解。積極宣傳培訓補貼政策，提供培訓學校，培訓補貼政策的服務。

二、講解宣傳政策并提供服務。向就業(yè)困難人員及家人講解辦理就業(yè)困難人員認定提供的相關資料和認定就業(yè)困難人員后可享受的就業(yè)優(yōu)惠政策，并提供免費復印資料和認定手續(xù)辦理服務。

三、提供認定服務。社區(qū)勞動保障站對就業(yè)困難人員進行初審后對符合條件的人員公示一周，如無異議，建立臺帳并錄入信息。在五個工作日報送街道勞動保障所。街道勞動保障所對社區(qū)報送來的就業(yè)困難人員認定資料進行審核后，在五個工作內(nèi)建立一人一檔，在申請認定證明上填寫就業(yè)困難人員復核意見后報送區(qū)級勞動保障行政部門審定。

四、“一對一” 幫扶。對認定后的就業(yè)困難人員要量身定做具體的“一對一” 幫扶計劃，指定專人進行幫扶，簽訂幫扶協(xié)議，對“零就業(yè)家庭”人員要在24小時內(nèi)安置就業(yè)，對“4050”人員要在一周內(nèi)安置就業(yè)。對大中專畢業(yè)生要在一個月內(nèi)安置就業(yè)。但對社區(qū)提供了三次就業(yè)崗位拒不接受者視同就業(yè)。

五、跟蹤服務。對就業(yè)困難人員安置后要跟蹤服務，至到穩(wěn)定就業(yè)：對“零就業(yè)家庭”人員要在剛安置的一周內(nèi)每天一次跟蹤詢問服務，其后每周進行一次跟蹤詢問服務；對大中專畢業(yè)生要在一個月內(nèi)進行一次跟蹤詢問服務；對“4050”人員要在一周內(nèi)進行一次跟蹤詢問服務。對自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)的就業(yè)困難人員宣傳社保補貼，就業(yè)援助金補貼、小額擔保貸款等政策，并對其提供辦理服務。同時對企業(yè)吸納的就業(yè)困難人員要到吸納企業(yè)進行就業(yè)政策宣傳，提供社保補貼政策宣傳、指導服務，直至就業(yè)困難人員穩(wěn)定就業(yè)。

（一）查看就業(yè)困難人員安置后就業(yè)穩(wěn)定情況及家庭成員就業(yè)穩(wěn)定情況和家庭成員身體健康狀況。定期對就業(yè)后人員情況摸底，掌握其工作待遇、參保情況、工作表現(xiàn)和工作學習情況及就業(yè)后家庭生活水平是否有所提高。

（二）對回訪服務中發(fā)現(xiàn)有就業(yè)困難人員安置后工作不穩(wěn)定傾向的，要查找原因，提供政策援助和就業(yè)崗位援助。

（三）對回訪服務中發(fā)現(xiàn)就業(yè)困難人員安置后，用工單位有違法違紀現(xiàn)象的要及時給予政策宣傳，要求其整改并上報有關部門。

（四）對回訪服務中發(fā)現(xiàn)就業(yè)困難人員就業(yè)后沒有用足政策的要提供就業(yè)優(yōu)惠政策宣傳和服務。

六、服務監(jiān)督。社區(qū)領導要負責在給就業(yè)困難人員提供就業(yè)服務、跟蹤服務的整個過程中，落實服務人員的滿意程度，做到跟蹤服務到位，滿意率達100%以上。

第三篇：幫扶困難學生就業(yè)

幫扶困難學生就業(yè)

近年來，大學畢業(yè)生規(guī)模急劇擴大，大學生就業(yè)面臨著激烈的競爭與挑戰(zhàn)。高校家庭經(jīng)濟困難學生作為高校特殊的群體，承受著巨大的就業(yè)壓力，做好家庭經(jīng)濟困難學生的就業(yè)指導工作成為高校就業(yè)工作的重要問題。高校輔導員，作為高校就業(yè)指導工作的一個重要力量和大學生成長成才的引路人與指導者，面對家庭經(jīng)濟困難學生存在的就業(yè)劣勢，應該如何對他們進行引導和教育，更好地幫助他們成長成才，是當今教育乃至全社會的一個重要的課題。

一、家庭經(jīng)濟困難學生的就業(yè)劣勢

根據(jù)2007年6月份教育部、財政部下發(fā)的《關于認真做好高等學校家庭經(jīng)濟困難學生認定工作的指導意見》精神，家庭經(jīng)濟困難學生是指國家招收的本專科學生中，學生本人及家庭所能籌集到的資金，難以支付其在校學習期間的學習和生活基本費用的學生。［1］家庭經(jīng)濟困難學生大多數(shù)來自農(nóng)村家庭和城市低保家庭，他們是高校中的弱勢群體，既沒有雄厚的經(jīng)濟基礎，又沒有可依靠的社會關系，只能靠自身的努力，比同齡人承受著更大的生活、學習和心理壓力。具體來講，家庭經(jīng)濟困難學生的就業(yè)劣勢主要體現(xiàn)在以下四個方面。

1.存在焦慮、自卑、自暴自棄的心理問題。

一方面，許多高校家庭經(jīng)濟困難學生對自己畢業(yè)后的前

途感到擔心，有時想起畢業(yè)后找不到理想的工作，甚至一畢業(yè)就要失業(yè)，覺得學而無用，但又沒有其他道路可以選擇。另一方面，他們背負著父母甚至鄉(xiāng)里更大的期望，擔心對不起父母辛苦的勞動、殷切的期望，于是坐立不安、心神不定，容易出現(xiàn)緊張焦慮，甚至恐懼等情緒和自暴自棄的想法。家庭經(jīng)濟困難學生自卑的原因主要來自經(jīng)濟和學習兩方面。一方面，家庭經(jīng)濟困難學生的自尊心在同學間巨大的貧富差距中受到嚴重的打擊，無形中把貧窮當成了他們?nèi)穗H交往過程中的一道墻，這道墻阻礙著他們與別人進行人際交往。他們在人際交往中往往表現(xiàn)為沉默寡言、孤僻、不愿意與同學、老師交往。另一方面，有許多原本在高中很受老師關注的學生在進入大學生后顯得普通，他們甚至常常會拿自己的弱項與別人的強項比較，從而不能進行客觀的自我評價，缺乏自信，容易產(chǎn)生自卑的心理。

2.缺乏社會資源。

當今社會，一個人的發(fā)展除了自身努力之外，許多社會資源，起到了非常重要的作用，有時候甚至是決定性的。這些資源包括家庭背景、富有程度、人脈、信息，等等。如果在校大學生擁有這些資源中的一個或者多個，無疑會對個人的就業(yè)起到推動的作用。對于家庭經(jīng)濟困難學生而言，在這方面顯然處于劣勢。我們雖然不能將這種現(xiàn)象絕對化，但它已經(jīng)在現(xiàn)實環(huán)境中蔓延開來。家庭經(jīng)濟困難學生在聯(lián)系就業(yè)

單位時，總體上明顯處于不利地位，就業(yè)信息少、渠道窄、選擇的余地不大，導致就業(yè)相對困難。

3.缺少提高綜合素質(zhì)和能力的機會。

家庭經(jīng)濟困難學生經(jīng)濟比較拮據(jù)，進入大學后很多課余時間花在了勤工助學、做家教和各種名目繁多的兼職工作上。他們沒有更多的精力用來參與校園文化活動，擔任學生干部，在豐富多彩的文體活動中鍛煉自己。這造成他們沒有閃亮的學生干部頭銜，個人能力得不到發(fā)展，尤其是人際交往能力、應變能力、受挫能力較弱。

另外，就現(xiàn)有學校所設立的勤工助學崗位來看，大部分工作都是一些文字性或清潔類的工作，沒有把助學崗位與學生所學的專業(yè)結(jié)合起來，發(fā)揮他們的專長。相反，學生花費許多時間在勤工助學上，從而減少了學習的時間，而這些工作無助于他們專業(yè)能力的提高。交際能力和專業(yè)能力較弱使得家庭經(jīng)濟困難學生在未來的就業(yè)中不能被更好地為用人單位所接收。

4.就業(yè)成本受到限制。

現(xiàn)如今，就業(yè)實行雙向選擇。要求畢業(yè)生們在求職的過程中全面搜尋招聘就業(yè)信息、制作簡歷，然后跑招聘會、投遞簡歷、購衣物裝飾外表甚至跨省求職，這個過程需要高昂的費用。很多家庭經(jīng)濟困難學生因為支付不起這筆費用，不得不放棄一些面試機會，從而錯失了很多就業(yè)的良好機會。

從這點講，就業(yè)成本缺乏是阻礙家庭經(jīng)濟困難學生順利實現(xiàn)就業(yè)的一個不容忽視的因素。

二、輔導員在高校家庭經(jīng)濟困難學生就業(yè)指導工作中的地位

輔導員是高校家庭經(jīng)濟困難學生就業(yè)工作中的一線指導師和服務者。教育部、人事部和勞動與社會保障部在做好2008年就業(yè)工作的通知中重點要求，高校要按照“全程化、全員化、信息化、專業(yè)化”的要求，進一步提升就業(yè)指導和服務水平。［2］輔導員作為大學生日常思想政治教育的工作者，在就業(yè)指導工作中扮演著重要角色，是就業(yè)指導工作的具體實施者。輔導員通過與家庭經(jīng)濟困難學生長期接觸，掌握他們的性格特點，了解他們的特長和喜好，清楚他們的專業(yè)能力，熟悉他們的心理特征，是就業(yè)工作中最理想的一線指導老師。

三、輔導員如何對家庭經(jīng)濟困難學生開展就業(yè)指導工作國家自20世紀80年代開始不斷修訂和完善國家資助體系，相繼研究和出臺了一系列資助高校經(jīng)濟困難學生的政策和方法，逐步建立了以獎學金、國家助學貸款、助學金、勤工助學、學費減免、特殊困難補助、“綠色通道”為主體的多元困難學生資助體系，以實現(xiàn)“不讓一個學生因貧困而輟學”的目標。［2］這政策更多地是從經(jīng)濟的側(cè)面對家庭經(jīng)濟困難學生進行資助。但如果僅如此，不考慮他們完成學業(yè)后的發(fā)展，不考慮他們在就業(yè)起點、就業(yè)競爭力，以及他們今后對社會的貢獻的話，這種扶助理念和目標顯然是有欠缺的。因此，應從就業(yè)上尋求根本解決高校在讀家庭經(jīng)濟困難學生問題的方法，真正實現(xiàn)資助的目標和效果。

1.幫助家庭經(jīng)濟困難學生認清目前的就業(yè)形勢，樹立新的就業(yè)觀念。

輔導員要幫助家庭經(jīng)濟困難學生客觀分析就業(yè)形勢和政策，從客觀實際出發(fā)，合理定位就業(yè)期望值，引導他們充分估計就業(yè)難度，正確為自己定位，引導他們把個人愿望與自身的實力用人單位的要求、總體的就業(yè)形勢等結(jié)合起來做出一個合理的決策；幫助他們積極調(diào)整就業(yè)心態(tài)，樹立多元化、多形式的就業(yè)觀。

2.減輕就業(yè)壓力，做好就業(yè)心理輔導工作。

（1）幫助家庭經(jīng)濟困難學生正確對待自己的不足，客觀準確地認識自己。輔導員要引導家庭經(jīng)濟困難學生客觀評價自我，正確看待競爭，進行積極的自我暗示；了解自身的興趣、專長、才能，清楚自己的能力程度，使他們淡化“精英情結(jié)”和“自卑情結(jié)”，對照市場對畢業(yè)生的條件要求來主動完善自己，全面提高自身綜合素質(zhì)。輔導員要鼓勵他們拋棄“貧困”觀念，自立自強，用積極樂觀的態(tài)度去對待就業(yè)中的困難和挑戰(zhàn)。

（2）引導家庭經(jīng)濟困難學生增強自我調(diào)節(jié)心理狀態(tài)的能力。輔導員要引導他們通過合理的科學的途徑進行心理宣泄，提高自身的心理承受能力，保持心理健康，以應對將來的就業(yè)和求職；引導他們積極參加各種文體活動和其他有益身心健康的集體活動，轉(zhuǎn)移他們的注意力，減少不必要的憂愁和煩惱，放松心理壓力；鼓勵他們遇到事情多向同學或老師傾訴，尋求老師和同學的幫助，以及時解開心理困惑。

3.加強綜合能力培養(yǎng)，提高就業(yè)競爭力。

（1）注重提升家庭經(jīng)濟困難學生的綜合能力。輔導員現(xiàn)在是大多數(shù)高校就業(yè)課的實施者，要積極推動課程結(jié)構(gòu)課程內(nèi)容教學方法的改革，重視教學的實踐環(huán)節(jié)，增加家庭經(jīng)濟困難學生的實習和實踐的機會；充分發(fā)揮學校各類社團組織的作用，鼓勵家庭經(jīng)濟困難學生積極參與社團活動，通過開展以提升和拓展就業(yè)能力為主題的內(nèi)容豐富、形式多樣的課外活動來提高家庭經(jīng)濟困難學生的溝通能力、適應能力、社會和人際交往能力；同學校勤工助學部門一起盡量將提高學生的綜合能力或?qū)I(yè)能力結(jié)合起來設置勤工助學崗位。

（2）加強職業(yè)生涯規(guī)劃的指導。高校家庭經(jīng)濟困難學生的就業(yè)指導應從一年級抓起，貫穿于整個大學生活，從新生入學教育開始，通過就業(yè)指導課、就業(yè)知識講座、就業(yè)咨詢、就業(yè)經(jīng)驗交流、座談會等形式，幫助家庭經(jīng)濟困難學生明確職業(yè)理想，培養(yǎng)職業(yè)意識，提高職業(yè)素質(zhì)。根據(jù)就業(yè)需要培養(yǎng)家庭經(jīng)濟困難學生公平競爭、開拓創(chuàng)新和生存發(fā)展意

識，以盡早確定自己未來的發(fā)展方向、規(guī)劃好大學期間的學習生活，及早給自己定位。

（3）開展就業(yè)技能和技巧訓練。幫助家庭經(jīng)濟困難學生分析職業(yè)及專業(yè)的技能要求，有針對性地開展求職技能和技巧的訓練，掌握用人單位對人才的要求，主動適應職業(yè)崗位；幫助家庭經(jīng)濟困難學生掌握擇業(yè)的基本方法和技巧，如求職材料的制作、面試技巧等。

4.做好推薦工作，拓寬就業(yè)渠道。

輔導員要特別重視做好對家庭經(jīng)濟困難學生就業(yè)的推薦工作。在引導和幫助家庭經(jīng)濟困難學生擇業(yè)的過程中，輔導員要對這個特殊群體予以特別的注意和關愛，做好對家庭經(jīng)濟困難學生就業(yè)的重點推薦工作，積極拓寬家庭經(jīng)濟困難學生就業(yè)渠適，挖掘用人單位資源，為家庭經(jīng)濟困難學生提供更多的與用人單位接觸的機會，使用人單位真正發(fā)現(xiàn)家庭經(jīng)濟困難學生優(yōu)秀的品質(zhì)和才能。同時，也要有針對性地為家庭經(jīng)濟困難學生聯(lián)系一些對口的用人單位，在向用人單位介紹情況時，要突出家庭經(jīng)濟困難學生意志堅強、能吃苦等優(yōu)點，主動向用人單位介紹家庭經(jīng)濟困難學生的優(yōu)點和長處，使用人單位通過學校的推薦，發(fā)現(xiàn)家庭經(jīng)濟困難學生的優(yōu)勢，促進家庭經(jīng)濟困難學生及早就業(yè)。

第四篇：就業(yè)困難人員事跡

就業(yè)困難人員事跡

就業(yè)是民生之本。這幾年來，我區(qū)出臺了一系列促進就業(yè)的政策措施，努力為就業(yè)困難人員提供各類幫扶、援助，一大批就業(yè)困難人員實現(xiàn)了就業(yè)。但政策幫扶只是一種手段，由于受到經(jīng)濟發(fā)展的狀況、勞動力供求關系、個人就業(yè)能力的高低等因素的影響，失業(yè)問題始終存在。因此，促進就業(yè)既需要政府良好的政策措施，也需要失業(yè)人員積極努力，還需要廣大企業(yè)積極履行社會責任，更需要全社會廣泛關注，才能讓更多的就業(yè)困難人員實現(xiàn)再就業(yè)。

家住陽向村的劉冠英，愛人因身體不好，一直在家療養(yǎng)。女兒在一家公司剛上班不久，收入也較低。她開始四處找工作，但是由于之前沒有社會打工經(jīng)驗，加之年齡偏大，又沒有什么特殊的技能，她一度失業(yè)在家，“我這才發(fā)現(xiàn)要找一份工作是何等的難，那段時間簡直就是度日如年。” 就在劉冠英相當絕望的時候，一個偶然的機會，從朋友那里了解到失業(yè)了可到政府部門去進行失業(yè)登記，這樣會獲得一些推薦工作的機會。失業(yè)登記后，保障所和社區(qū)工作站的工作人員了解到她的情況，不僅關心她的生活，也積極為她推薦工作。經(jīng)過筆試、面試，終于找到了一個適合自己、離家又近的工作——居家養(yǎng)老助殘員。

對于自己下崗再就業(yè)的經(jīng)歷，劉冠英說：“我要感謝政府，給我們這些既無文化又無技能年齡又偏大的人一個重新就業(yè)的機會，要知道現(xiàn)在就業(yè)的情況非常不好，在這樣困難的時刻，政府還能想著我們這些人，幫我們推薦工作，我一定會珍惜這個崗位，用我的工作表現(xiàn)回報社會。”

工作是平臺，援助是手段，構(gòu)建和諧社會才是實施就業(yè)援助的終極目的。將單一的工作推薦，賦予人性化的服務，再冷漠的人也會感動。感動之后，又以他們力所能及的行動，反饋給社會和對他們進行援助的人，良性互動，使得人與人之間的關系和境界升華到了一個新的高度。

通過實施就業(yè)援助，讓一個個就業(yè)困難人員，走上了新的工作崗位，擺脫了人生低谷所帶來的郁悶，在這個過程中，他們與就業(yè)困難人員由相識到相知；就業(yè)困難人員對他們也由將信將疑到完全信任，在就業(yè)援助中結(jié)下了深厚的情誼。

第五篇：“困難人員幫扶活動”方案

勞保所關于計劃生育

實施“困難人員幫扶活動”的方案

為進一步做好就業(yè)幫扶工作，切實做好全鎮(zhèn) “困難人員”的就業(yè)再就業(yè)工作，建立健全援助長效機制，實現(xiàn)夏張鎮(zhèn)科學發(fā)展、和諧發(fā)展，提出如下方案：

一、進一步明確工作目標

（一）總體工作目標。以黨的“十七大”精神為指導，以貫徹實施《就業(yè)促進法》為統(tǒng)領，按照“源頭控制、動態(tài)管理、政策扶持、跟蹤服務、確保落實”的要求，實施“困難人員”就業(yè)再就業(yè)援助工程，以政府組織引導為主，集中社會各方力量，積極組織創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)，為有就業(yè)需求的“困難人員”提供合適的就業(yè)崗位，幫助“困難人員”成員實現(xiàn)穩(wěn)定的就業(yè)再就業(yè)。

（二）穩(wěn)定就業(yè)標準。被用人單位招聘的，應簽訂1年以上勞動合同；自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)人員，應領取工商營業(yè)執(zhí)照，月均收入達到當?shù)刈畹凸べY標準；靈活就業(yè)人員，月均收入達到當?shù)刈畹凸べY標準，并繳納社會保險費。

二、完善申報登記制度，實施動態(tài)管理

（一）完善“困難人員”申報登記制度。重點幫扶對象為：夫妻雙方都下崗或失業(yè)的；一戶兩代下崗或失業(yè)的；單親扶養(yǎng)子女的失業(yè)人員；主要城鎮(zhèn)居民最低生活保障且失業(yè)1年以上的；夫妻一方有工作但下崗失業(yè)，另一方無工作的下崗失業(yè)人 1

員。要嚴格“困難人員”的申報登記制度，從2012年4月開始，實行“就業(yè)困難人員”申報、切實摸清底數(shù)，隸屬單位核實、鄉(xiāng)鎮(zhèn)認定、區(qū)人社局把關備案制度。

（二）實施動態(tài)管理。“困難人員”就業(yè)再就業(yè)工作實行屬地化管理。統(tǒng)一政策規(guī)定、統(tǒng)一認定程序，建立統(tǒng)一的登記臺賬和數(shù)據(jù)庫，及時調(diào)整更新；建立月報表制度，要在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的編號、臺賬、數(shù)據(jù)庫，做到家庭狀況、失業(yè)（未轉(zhuǎn)移）原因、技能特長、培訓愿望、擇業(yè)（轉(zhuǎn)移）愿望、就業(yè)（轉(zhuǎn)移）去向“六清楚” 并及時跟蹤、調(diào)查、幫扶，實現(xiàn)全鎮(zhèn)范圍內(nèi)動態(tài)管理。

三、加大組織力度，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位

（一）加大政府組織力度，開發(fā)一批崗位。要進一步拓寬開發(fā)公益性崗位范圍，多元化開發(fā)就業(yè)崗位。在繼續(xù)做好保潔、保安等崗位開發(fā)的基礎上，結(jié)合本地實際，有組織地開發(fā)社區(qū)配送、居家養(yǎng)老護理、集中連片回遷小區(qū)物業(yè)管理、病殘疾人看護、公益小飯桌、小學生接送等就業(yè)崗位，為“困難人員”中的下崗失業(yè)人員盡快實現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)提供更多合適的公益性崗位。

（二）調(diào)動用人單位積極性，空出一批崗位。繼續(xù)鼓勵用人單位對本單位后勤等服務崗位進行清理，把適合“困難人員”成員的崗位空出來，優(yōu)先考慮或按照一定比例安排其就業(yè)再就業(yè)，并對用人單位在稅收等方面給予一定程度的優(yōu)惠。同時，通過興辦勞動密集型小企業(yè)、創(chuàng)業(yè)市場、再就業(yè)一條街等

形式，安排“困難人員”成員就業(yè)再就業(yè)。

（三）發(fā)展多種就業(yè)形式，拓展一批崗位。鼓勵“困難人員”成員自力更生、自謀出路、自主創(chuàng)業(yè)，積極從事多種形式的生產(chǎn)經(jīng)營活動，解決無出路、無收入問題，并在政策、稅收等方面給予一定程度的優(yōu)惠。進一步推動家庭手工業(yè)發(fā)展，拓寬家庭手工業(yè)產(chǎn)品銷售渠道，不斷開發(fā)新產(chǎn)品，擴大家庭手工業(yè)規(guī)模，使有勞動能力但受一定條件限制的“困難人員”成員實現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)。

（四）加大勞務輸出工作力度，尋求一批崗位。進一步加大組織輸出工作力度，探索多種就業(yè)方式，建立勞務輸出合作基地，延伸就業(yè)和維權服務，擴大勞務輸出規(guī)模。要定期組織面向“困難人員”的勞務輸出活動，發(fā)布崗位需求信息，認真落實勞務輸出獎勵政策，引導“困難人員”成員到區(qū)外就業(yè)。

四、突出重點援助，認真落實就業(yè)援助政策

（一）做好政策落實。各類用人單位要按照區(qū)政府文件精神及區(qū)政府的要求通過騰崗、擴崗、創(chuàng)建就業(yè)援助基地、鼓勵和引導個人自主創(chuàng)業(yè)、區(qū)外轉(zhuǎn)移等多種形式安置“困難人員”。對于創(chuàng)建就業(yè)援助基地、個人自主創(chuàng)業(yè)的，幫助其協(xié)調(diào)工商、稅務部門落實有關工商、稅收減免政策。對于個人自主創(chuàng)業(yè)，暫時缺乏資金的人員，凡符合小額擔保貸款條件的，幫助其申請辦理小額擔保貸款。

（二）搞好“就業(yè)困難人員”培訓。對于因缺乏技能而不能實現(xiàn)就業(yè)或轉(zhuǎn)移的“就業(yè)困難人員”，分別推薦到勞動辦、農(nóng)業(yè)辦，免費為其進行下崗失業(yè)培訓或陽光培訓。對符合條件的農(nóng)村零轉(zhuǎn)移就業(yè)貧困家庭子女要納入技能扶貧計劃，按規(guī)定享受有關待遇。

夏張鎮(zhèn)勞動保障所

二〇一二年三月十日