困難人員救助暨困難職工幫扶實施方案

為貫徹落實《XX省人民政府關于加快發展養老服務業的實施意見》、《XX省人民政府關于進一步健全特困人員救助供養制度的實施意見》，提升全市特困供養服務機構建后管養水平，制定本實施方案。

一、實施內容

按照XX省民政廳、財政廳《XX省農村特困供養服務機構等級評定工作實施辦法》（X民福函〔2015〕X號）要求，實施特困供養服務機構等級評定工作。根據供養服務質量、內部管理水平、基礎設施條件和組織保障力度，由低至高劃分一星、二星、三星三個等級特困供養服務機構。按照XX省財政廳、民政廳《XX省農村五保供養服務機構綜合定額標準管理暫行辦法》（財社〔2015〕X號）規定，依據等級評定結果，將特困供養服務機構按星級高低劃分為一類、二類、三類，按類別實施綜合定額補助管理。

二、實施程序

1、首次評定。由縣級民政部門、衛健部門組織本轄區內供養機構自愿申報，依據省級制定的標準評定供養機構等級，其中三星級供養機構須報送市級民政部門復核；市級民政部門對縣級民政部門報送的三星級供養機構提出復核意見；市、縣兩級民政部門依據審批權限，分別對評定的三星級、二星級、一星級供養機構進行公示，公示期7天；公示無異議后，縣級民政部門發文公布一星級、二星級供養機構名單并報送市級民政部門備案；市級民政部門發文公布三星級供養機構名單并報送省級民政部門備案。

2、有效期內更高等級評定。三星級以下供養機構可根據自身條件完善情況，向縣級民政部門提交申報材料，申報更高等級評定。縣級民政部門收到供養機構等級評定申請后，對申報二星級的供養機構，須在30日（含公示期）內進行評定；對申報三星級的供養機構，須在15日內提出初審意見，報送市級民政部門評定。市級民政部門對申報三星級的供養機構，須在收到縣級民政部門初審意見后30日（含公示期）內進行評定。市、縣兩級民政部門依據審批權限，分別對評定的三星、二星供養機構進行公示。公示期7天。公示無異議后，縣級民政部門發文公布二星級機構名單并報送市級民政部門備案；市級民政部門發文公布三星級機構名單并報送省級民政部門備案。

3、有效期滿后，供養機構須重新評定等級，評定程序參照本條第一款。

三、補助標準

一類特困供養服務機構綜合定額補助標準不低于4800元/人/年；二類特困供養服務機構綜合定額補助標準不低于6000元/人/年；三類特困供養服務機構綜合定額補助標準不低于7200元/人/年。各縣、區根據本地實際，在不低于上述指導標準的基礎上，鼓勵等級評定結果同特困人員供養機構運營維護資金分配相掛鉤，統籌使用特困人員供養機構運營維護經費，資金向高星級機構傾斜。未達到等級評定標準特困供養服務機構的綜合定額補助標準，由縣級財政部門、民政部門按照保基本的原則確定。

四、公示公開

各縣（區）民政部門要建立公開公示制度，實行“網上+墻上”公開公示，主要包括：獎補資金分配的農村五保供養服務機構名稱、金額、使用方向、收益范圍等重要信息。縣級民政部門應同時委托鄉（鎮）、村在公示欄公開，接受各方監督。

五、保障措施

1、明確職責分工。市民政局、市衛健委、市財政局按照職能分工各負其責。市民政局、市衛健委負責編制實施內容、制訂管理制度和對實施情況進行督查考核。市財政局負責分配省級財政資金，安排落實市級財政資金，督促縣級財政部門落實補助資金，并對補助資金的管理使用進行監督檢查。

2、健全落實機制。縣級人民政府是特困供養服務機構運營維護工作的責任主體，負責本地特困供養服務機構運營維護的組織領導、審定規劃以及配套資金、建設用地的落實等事項，并要求規劃、監察、建設、國土、公安、審計等部門根據各自職能分工履行職責。

3、強化監督考核。建立健全績效考評機制，加強對集中供養機構運行維護的考核，切實保障特困對象基本生活權益。自覺接受各級人大、政協、紀檢、監察、審計、新聞媒體和群眾監督，對擠占、挪用、套取資金等違規違紀違法行為的，按規定嚴肅處理。