XX市2020年困難人員救助暨困難職工幫扶實施方案

為貫徹落實XX省民政廳、財政廳《困難人員救助暨困難職工幫扶實施方案》、XX市人民政府《關于加快發展養老服務業的實施意見》（X政〔2016〕X號）等精神，提升全市特困供養服務機構建后管養水平，制定本實施方案。

一、實施內容

按照XX省民政廳、財政廳《XX省農村特困供養服務機構等級評定工作實施辦法》（X民福函〔2015〕X號）要求，實施特困供養服務機構等級評定工作。根據供養服務質量、內部管理水平、基礎設施條件和組織保障力度，由低至高劃分一星、二星、三星三個等級特困供養服務機構。按照XX省財政廳、民政廳《XX省農村五保供養服務機構綜合定額標準管理暫行辦法》（財社〔2015〕X號）規定，依據等級評定結果，將特困供養服務機構按星級高低劃分為一類、二類、三類，按類別實施綜合定額補助管理。

二、實施程序

1、首次評定。由縣區民政部門組織本轄區內供養機構自愿申報，依據省級制定的標準評定供養機構等級，其中三星供養機構須報送市級民政部門復核；市級民政部門對縣區民政部門報送的三星級供養機構提出復核意見；市、縣兩級民政部門依據審批權限，分別對評定的三星級、二星級、一星級供養機構進行公示，公示期7天；公示無異議后，縣區民政部門發文公布一星級、二星級供養機構名單并報送市級民政部門備案；市級民政部門發文公布三星級供養機構名單并報送省級民政部門備案。

2、有效期內更高等級評定。三星級以下供養機構可根據自身條件完善情況，向縣區民政部門提交申報材料，申報更高等級評定。縣區民政部門收到供養機構等級評定申請后，對申報二星級的供養機構，須在30日（含公示期）內進行評定；對申報三星級的供養機構，須在15日內提出初審意見，報送市級民政部門評定。市級民政部門對申報三星級的供養機構，須在收到縣區民政部門初審意見后30日（含公示期）內進行評定。市、縣兩級民政部門依據審批權限，分別對評定的三星、二星供養機構進行公示。公示期7天。公示無異議后，縣區民政部門發文公布二星級機構名單并報送市級民政部門備案；市級民政部門發文公布三星級機構名單并報送省級民政部門備案。

3、有效期滿后，供養機構須重新評定等級，評定程序參照本條第一款。

三、補助標準

一類特困供養服務機構綜合定額補助標準不低于4800元/人/年；二類特困供養服務機構綜合定額補助標準不低于6000元/人/年；三類特困供養服務機構綜合定額補助標準不低于7200元/人/年。各縣區根據本地實際，在不低于上述指導標準的基礎上，制定本地區分類分檔綜合定額補助標準。未達到等級評定標準特困供養服務機構的綜合定額補助標準，由縣級財政部門、民政部門按照保基本的原則確定。

四、資金籌措及管理

1、資金來源。各級財政一般預算安排的資金；福利彩票公益金安排的資金;其他資金。

2、資金籌措。各縣區結合本地實際統籌中央和省級補助資金，用于特困供養機構運營維護、失能特困人員集中養護。按照《XX省人民政府關于進一步健全特困人員救助供養制度的實施意見》（X政〔2016〕X號）、《XX省農村五保供養服務機構綜合定額標準管理暫行辦法》（財社〔2015〕X號）規定，將當地政府設立的特困供養服務機構運行維護費用當地財政預算。省級安排特困供養服務機構綜合定額補助以獎代補資金，根據《XX省農村五保供養機構運行服務績效管理以獎代補資金使用管理暫行辦法》，按照各地供養人數、等級評定管理、績效評價等因素，分配以獎代補資金,專項用于集中供養特困對象生活補貼、供養機構運行維護以及為特困人員購買住院護理保險經費等。

3、資金管理。特困供養機構運營維護資金實行專賬核算，專款專用。集中供養人員生活補助資金由財政部門直接撥付到特困供養機構賬戶。特困供養服務機構運營維護省級補助資金專款專用，應全部用于為特困對象提供供養服務、供養機構運行維護以及為特困人員購買住院護理保險。集中供養特困對象個人領取的基礎養老金等，應發給個人用于其零星生活用品購置；特困供養服務機構的經營收入等，可統籌用于機構管理、改善特困老人生活條件；集中供養特困對象的原土地、山（林）地等的收入及涉農補助資金，應當在尊重其合法使用、處置個人財產自由的前提下，用于提高集中供養特困對象生活質量。

五、公示公開

各縣區民政部門要建立公開公示制度，實行“網上+墻上”公開公示，主要包括：獎補資金分配的農村五保供養服務機構名稱、金額、使用方向、收益范圍等重要信息。縣級民政部門應同時委托鄉（鎮）、村在公示欄公開，接受各方監督。

六、保障措施

1、明確職責分工。市民政局、市財政局按照職能分工各負其責。市民政局負責編制實施內容、制訂管理制度和對實施情況進行督查考核。市財政局負責安排落實市級財政資金，督促縣區財政部門落實補助資金，并對補助資金的管理使用進行監督檢查。

2、健全落實機制。縣區及鄉鎮人民政府是特困供養服務機構運營維護工作的責任主體，負責本地特困供養服務機構運營維護的組織領導、審定規劃以及配套資金、建設用地的落實等事項，并要求規劃、監察、建設、國土、公安、審計等部門根據各自職能分工履行職責。

3、強化監督考核。建立健全績效考評機制，加強對集中供養機構運行維護的考核，切實保障特困對象基本生活權益。自覺接受各級人大、政協、紀檢、監察、審計、新聞媒體和群眾監督，對擠占、挪用、套取資金等違規違紀違法行為的，按規定嚴肅處理。