第一篇：關于我市突發事件管理機制的調研分析

國際實踐表明，人均國內生產總值在1000—3000美元的范圍區間，是公共安全事故的多發時段，而**市也同全國各地情況一樣，正處于這個區間。同時，工業化、城市化進程的不斷加快與公共突發事件危機管理體系的相對薄弱之間的矛盾也越來越突出，城市公共安全形勢不容樂觀。

一、我市公共安全現狀

自然災害頻繁，種類繁多。自然災害

主要是洪水、干旱、風災、雹災和雷暴等，其中風災、雹災是最主要的自然災害，平均不到兩年就會出現一次較大的風災和雹災。自然災害對我市的社會穩定和經濟可持續發展構成嚴重威脅。僅2006年一年時間，我市就連續四次遭受自然災害襲擊，災害造成直接經濟損失23259萬元，農業直接損失21816萬元，同時造成嚴重的家庭財產損失和基礎設施損失。這些災害不僅造成了重大人員傷亡和重大經濟損失，更給我市的經濟和社會穩定帶來很大影響，其中極少數事件引發的后遺癥至今尚未消除。此外我市農村畜牧業疫情，建筑業的事故災害，生態環境污染等幾乎每年都有帶來影響社會經濟健康發展的隱性危機。

工業生產安全任務繁重。我市是以工業為主的小城市，是銜接河南省會鄭州和許昌的工業中心地帶，工業是我市的主要經濟來源和財政支撐；全市工業企業近2000家，尤以金剛石制品、電瓷電器、有色金屬加工、建筑衛生陶瓷、機械加工制造為主要產業。因此，我市的工業生產安全責任重大。盡管近兩年來我市的生產安全形勢總體趨于好轉，但是由于我市有色廢舊金屬回收再加工、化工企業多且布局不十分合理，工業危險源也多，而且一些企業位于人口密集的市區和集鎮中心地帶。如火電廠、青山金匯等企業位于人員密集的市區和大周鎮區，一旦發生化學品危險事故，后果不堪設想。

交通、火災事故處于高發狀態，嚴重威脅公共安全。2005—2006兩年間，我市共發生道路交通事故656起，造成148人死亡，765人受傷，經濟損失166.75萬元，同比分別下降11.5%、4.1%、27.9%和5.5%。今年1至6月，共發生道路交通事故165起，造成24人死亡，214人受傷，經濟損失36.09萬元，除死亡人數、經濟損失與去年同期相比略有下降外，交通事故起數、受傷人數分別比去年同期有所上升。雖然近年來交通事故四項指數總體呈下降趨勢，但仍繼續在高位上運行。火災事故方面，近年來全市火災事故呈高發態勢，2006年發生火災事故31起，7人受傷，直接經濟損失12.5萬元。今年1至6月份，共發生火災事故5起，1人受傷，直接經濟損失2.3萬元。

此外我市的公共衛生、動物疫病安全形勢也不容樂觀，2003年的“毒鼠強”事件給我市的藥品安全生產敲響了警鐘。

二、我市公共突發事件危機管理體系建設現狀

經過多年努力，我市的公共突發事件危機管理體系建設具有了一定的基礎。目前全市已經建立起了110、119、120、122等報警救助系統和水、電、氣、防洪、防震、防空等應急救助系統，其中110、120、122已經實現了應急聯動。據不完全統計，在我們調查的30個部門（單位）中29個單位制定有應急預案；29個部門（單位）成立有各類應急指揮（協調）機構（含臨時性的領導小組等）；30個部門（單位）設立了專線或專門電話；其中安全生產、防汛、衛生、公安等部門還不定期開展了演練；在應急救援力量方面初步形成了以公安、消防、武警、衛生為主體及各職能部門為補充的應急救援隊伍。在生產安全事故應急救援方面，正在著手完善各類重特大事故的應急救援預案、應急救援預案組織結構和相應程序，并著手籌建“安全事故應急救援指揮中心”。盡管我市的公共危機應對機制建設取得了一些成績，但也存在不少問題亟待解決。

（一）重視程度不夠。政府的危機意識不強，政府對公共突發事件危機管理體系建設缺乏長遠、系統、全面的規劃和組織，沒有將其納入到國民經濟和社會發展總體規劃；公共突發事件的管理及應對在政府的職能設置上沒有形成綜合協調的平臺或日常的工作機制。一些部門對公共突發事件認識不足，對事件產生的后果存在僥幸心理，所制定的預案只限于一般性部署，缺乏科學論證和可操作性的防范性措施，沒有研究應急性的對策機制；一些部門對于在公共突發事件中應當承擔的職責模糊不清。政府對公眾的危機教育欠缺，廣大公眾普遍缺乏危機意識。

（二）管理體制還不健全。首先缺乏高效統一的公共突發事件危機管理綜合協調指揮機構。我市各部門成立的各類公共突發事件危機管理機構大多為虛設的領導（協調）小組，下設辦公室掛靠某個部門，雖然這種臨時機構能夠起到一定的作用，但是其缺點非常明顯：一是平時對公共突發事件的動態分析和預警缺位，無人對潛在危機作分析預警；二是工作不具有延續性，經驗不能有效保留；三是需要處理政府各部門的合作，大量時間浪費在部門

第二篇：對我市行業協會情況調研分析

隨著我國改革開放的日趨深入，市場經濟的建立和發展，特別是中國加入世貿組織后，我國的法制化進程加快，經濟運行方式將全面與國際接軌，政府要轉變職能，企業要轉換經營機制，一些政府、企業管不好也管不了的社會事務將歷史地落在行業協會的身上。實踐中，行業協會已經或正在逐步成為我國社會組織的四大組成部分（即行政、企業、事業、民間組織）之一

。行業協會在我國經濟和社會生活中的作用將日益凸現出來。本文擬通過分析近年來我市行業協會發展與管理的現狀，探討建立行業協會規范管理、從源頭預防和治理腐敗工作的監督管理機制。

一、我市行業協會基本情況與發揮的作用

目前全市有行業協會254家，會員約3.5萬人。這些行業協會，主要分布在木業、竹業、茶業；果蔬、糧食、養殖、牧草、藥材、花卉、食用菌；礦業、電力、電線電纜、化工、醫藥、紡織、家俱；文化娛樂、旅游、金融、廣告、公共交通、勞動服務等行業。2001年以來，各級社團登記管理機關通過規范章程，積極參加協會活動等途徑檢查社團活動情況，指導社團嚴格遵守憲法、法律和法規及社會道德風尚。對一些名存實亡長期沒有開展活動的社團進行清理，全市先后注銷社團102家、撤銷社團28家（其中市本級注銷社團40家、撤銷社團1家），有效促進了我市社團的健康發展。從總體上看，我市行業協會發展趨勢是健康的，在溝通黨和政府與人民群眾之間的聯系，興辦社會公益事業，服務經濟發展，促進我市社會、經濟、科技、文化事業發展等方面發揮了積極作用。

一是積極為經濟發展服務。協會幫助行業解決生產經營中的困難，提供法律援助、市場信息、技術咨詢等各種服務。開展學術研究與學術交流,向行業發布行業發展研究情況、統計資料、產業政策，舉辦各種會展，商務考察。開展國內外經濟技術交流與合作，組織技術培訓等。如**市葡萄協會，圍繞“服務壯大葡萄產業，幫助農戶增產增收”的目標，積極開展各項服務：一是抓規模生產，促產業發展。協會組織專業人員深入農村，大力宣傳種植葡萄的優勢和規模生產的好處，努力打造葡萄產業發展的良好氛圍，使**葡萄業的發展從1984年的100株，發展到目前的3萬多畝；二是抓技術培訓、造就“鄉土人才”。幾年來協會組織開展葡萄種植技術培訓班300多期，培訓人員2萬多人次，為廣大農村培養了一大批留得住，用得上的“鄉土人才”；三是抓新技術、新品種引進推廣。協會為廣大葡萄種植戶,引進紅地球、瑞必爾、美人指等新品種63種，葡萄套袋、秋冬季套種、限產保質等新技術6項。使葡萄的優質果比例和產量不斷提高;四是抓產品銷售加工、延長葡萄產業鏈。協會在發展葡萄產業中，堅持一手抓總量、保質量，一手抓流通、促加工。組建30多支流通分隊奔赴各地，年銷售葡萄鮮果4萬多噸，并引進**家庭作坊式葡萄釀酒技術，全市家釀葡萄酒3萬多戶，轉化果實3000多噸，提高了葡萄附加值，增加了農民收益；五是抓產品宣傳、推介，提升**葡萄知名度。協會從2002年開始，堅持辦好每年的葡萄產業活動周，到2005年的福建省第四屆（**）葡萄產業活動周，參加活動周的人數超過2萬多人次，參加的客商有100多家，客商來自本省各地和**、、**、**、**、**、**、**、**等地，為**葡萄業的發展創造了良好的氛圍。

二是代表會員維護正當權益。協會代表行業為會員企業維護正當權益，向政府反映企業、行業的要求和意見。代表行業參與制定政策和政策論證等。如**市豬業協會以協會名義,請求公安機關協助，為7家會員,追回外地不講誠信的生豬收購個體戶拖欠多年的生豬收購款21萬元。**市房地產行業協會，代表行業就福建省新建住宅電力工程建設費試行一年來遇到的問題和困難，向來**調研的省建設廳領導反映，并提出建設性意見。

三是開展行業自律。協會根據行業實際情況制定行規行約，行業質量規范，服務標準。參與國家或地方產品標準制定，懲戒違規違紀會員，維護行業信譽，維持公平競爭秩序，開展行業評定等。如**市紡織服裝行業協會設立“行業自律委員會”，制定了《**市紡織服裝行業自律公約》，通過協會加強對會員的自律監督，對會員進行依法經營、誠信經商教育、建立自律監督體系，積極配合政府有關部門搞好行業管理。

四是開展法規政策宣傳和行業協調。協會通過會刊、簡報等形式，宣傳、引導會員企業貫徹執行政府的有關行業政策。通過調查走訪會員單位，協調會員與會員，會員與行業內非會員，會員與其他行業經營者，消費者及其他社會組織的關系。同時協調價格，爭議仲裁，開展經政府和法規授權委托的行業統計、行業調查，資質審核。發布行業信息等。如建甌市木業協會通過《木業參考》簡報，積極向會員企業宣傳有關木業行業的相關法規和方針政策，為會員企業提供木業產品市場、價格、動態、發展趨勢、新產品信息，介紹我國優秀國企、民企的管理經驗和企

業精神。同時積極開展行業協調工作，協會成立以來先后幫助4家會員企業與市直相關部門溝通協調解決相關問題，幫助6家會員企業之間協調有關業務與工作往來問題。協會還積極與市林業、稅務、工商、金融、質檢等部門溝通聯系，協調解決企業提出的有關問題。

二、存在問題及原因分析

從**市行業協會的發展情況看，這些協會的成立，對于推進行業自律，行業發展、行業分工與協作，加強行業自身建設，促進城鄉經濟發展和社會進步發揮了積極的作用。但也存在一些問題和困難。主要表現以下幾個方面。

1、一些地方行業協會“政會不分”、“行政化”色彩濃。受官本位的影響，目前有一些地方的政府職能部門,還沒有把有關應轉移給行業協會承擔的職能轉移給行業協會,而是把行業協會作為他們的下屬單位或附庸，行業協會與政府職能部門的科室是一套人馬，兩塊牌子，政會不分。行業協會的主要領導和辦事人員都是有關部門的領導和科室人員，如我市254個行業協會中，一般干部擔任社團領導職務的有207人，縣處級干部擔任領導職務的有13人。他們把官場形成的派頭和辦事的行政化程式原封不動地搬到協會來，“官衙”的身份，“官衙”的作風沒有變，把協會組織辦成了“二政府”，偏離了協會組織的“民間化”方向。使行業協會的自主性受到限制，很難做到純粹的民間性，作用難以得到充分有效的發揮。

2、一些地方企業被動重復入會負擔重。主要表現在一些行業社團組織分類過細、各自為陣。如水煮筍企業，既要參加水煮筍同業公會，又要勉強參加竹業協會，還要參加企業與企業家聯合會，如果是私營企業，還要參加私營企業協會等。因為這些協會的業務主管部門，企業或多或少都有求于他們，不敢不參加。這樣一是增加了此類企業的會費負擔，二是增加了此類企業參加一些不必要的協會活動，浪費了時間并加重了企業不必要的經費支出。

3、部分行業協會缺乏誠信。一是有的行業協會收了會費，服務不到位;二是有的行業協會工作人員辦事效率低、協調能力差，不能為會員提供有效服務；三是有的行業協會主要負責人缺乏應有的行業知識，對行業狀況掌握不全面，不能很好地組織和引導會員企業迎接商機和挑戰。因此在一定程度上影響了協會的形象，使協會缺乏誠信度,沒有凝聚力。

4、有的行業協會自律機制不完善、法律意識淡薄。目前有些行業協會運作不規范，內部管理不完善，組織機構不健全，在單個組織內部，還沒有形成自我教育、自我管理的機制，在行業內也沒有建立起有效的行業自律機制。同時不少行業協會不同程度存在法律意識淡薄的情況。如不依法按時參加年檢等。

5、一些業務主管單位缺乏監管意識，未盡監管職責。目前有相當部分業務主管單位，對民間組織的管理，只管行同意登記文件，不管注冊登記后的監督管理。按照《社會團體登記管理條例》和《民辦非企業單位登記管理暫行條例》規定，業務主管單位履行對民間組織籌備申請、成立登記、變更登記和注銷登記前的審查；監督、指導民間組織遵守憲法、法律、法規和國家政策，依據其章程開展活動；負責民間組織檢查的初審；協助登記管理機關和其他有關部門查處民間組織的違法行為；會同有關機關指導民間組織的清算事宜。但是有相當部分業務主管單位未履行上述職責，如對協會記前的審查不嚴格，不按職責程序辦,對協會檢查的初審只是簽“同意”、“同意年檢”或“同意參加年檢”等字樣“應付”了事，未按監管職責審查,對一些長期沒有開展活動的協會不關心、不過問等。

6、登記管理力量薄弱，執法職能難到位。根據國務院《社會團體登記管理條例》和《民辦非企業單位登記管理暫行條例》規定，縣級以上地方各級人民政府民政部門是本級人民政府的社會團體和民辦非企業單位的登記管理機關，但是目前我市登記管理機關的力量非常薄弱，全市有各類社團組織880個，民辦非企業單位253個，但是只有市民政局社團民管辦1人是專職的，縣（市、區）行使民間組織登記管理的工作人員都是兼職的，根本沒有足夠的力量對民間組織進行監督管理。如按照《社會團體登記管理條例》規定，協會在換屆或者更換法定代表人之前，登記管理機關、業務主管單位應當對其進行財務審計，但是目前登記管理機關沒有力量組織審計，日常走訪協會，指導協會工作也很難有。因此，登記管理機關對民間組織的執法職能難到位。

7、行業協會也存在活動經費不足。有相當部分行業的協會活動經費主要靠收取微薄的會費和需開展活動時請求外部支持解決,致使大部分的行業協會工作人員為兼職，或者工作人員待遇和社會保障不到位，因此造成協會工作人員沒有積極性,或沒有投入足夠的精力組織開展協會工作,使協會履職能力弱,不能為會員提供有效服務。

三、對策措施

存在以上問題的原因是多方面的，但主要原因還是由于我國目前沒有一部完整的規范行業協會運作的法規和一系列鼓勵扶持行業協會發展的優惠政策,以及登記管理機關缺乏與法規相配套的執法力量與手段。為此、我們認為要加強行業協會管理,規范和扶持培育行業協會的發展，應重點考慮采取以下對策措施：

1、出臺規范行業協會運作的意見。一是積極向省上建議進一步完善相關法規，要從宏觀和微觀兩方面出臺規范行業協會運作的法規。宏觀方面包括行業協會的分類、行業協會的運作、行業協會的活動規范等；微觀方面包括對行業協會可操作性的管理、監督、違規處罰等實施細則。從規范運作上推進行業協會朝著健康有序的方向發展。二是立足于我市實際，制定出臺規范管理、加強監督的相關文件，筆者認為，從當前行業協會雙重管理體制的角度出發，要建立起各有關部門通力協作、齊抓共管的工作機制。如規定凡未經民政部門核準登記的民間組織，公安部門一律不給辦理刻章手續；技術監督部門、金融部門一律不賦代碼和辦理銀行開戶手續；新聞媒介一律不得予以公告；凡未參加民政部門年檢或年檢不合格的民間組織，技術監督部門和金融部門不進行代碼證和銀行賬戶年檢；各級審計、財政、稅務等部門要把加強民間組織管理有關工作納入工作計劃，適時對民間組織的財務收支等情況進行檢查，發現問題及時查處或糾正；公安機關對非法民間組織要進行嚴厲打擊等。從而建立起對民間組織的社會監督管理網絡，促進民間組織依法辦事、按章活動。

2、政策上給予優惠。政府應出臺相關政策，鼓勵行業協會打品牌。如對行業協會牽頭運作獲得國家和省級名牌的產品，行業協會可從該品牌產品獲利中抽取相應比例的資金，用于補助行業協會活動經費之不足。行業協會為會員提供服務好、效果顯著、工作出色，獲得省級以上表彰的，當地政府應予以獎勵，從各個方面扶持行業協會的發展。

3、調動行業協會參與政府相關決策的積極性。政府在制定有關行業政策、規劃、決策時，應多征求相關行業協會的意見或請相關行業協會參與調查、論證。使相關政策、規劃、決策更貼近實際，更具可操作性。使行業協會在參與制定政府相關政策、規劃、決策的過程中，感受到政府對行業協會的重視和支持，感受到行業的自身利益得到保護，從而充分調動行業協會辦好協會的積極性。

4、讓行業協會名符其實。政府職能部門應找準自己的職能定位，自覺和嚴格遵守有關規定，禁止國家公務員兼任行業協會領導，少干預行業協會的工作。讓行業協會真正脫離“二政府”的“管理”和“控制”，能按照行業協會本身意愿辦會，使協會成為名符其實的自我管理、自我服務、自主決策的能體現民間性、公益性、和非營利性的民間組織。

5、培育樹立行業協會誠信。開展行業協會自律與誠信建設活動。使行業協會通過開展自律與誠信建設活動，全面提升素質，建立自律誠信機制，增強自我約束、自我管理、自我教育、自我服務的功能。并通過健全和完善行業協會各項制度，擴大行業協會社會影響，樹立行業協會誠信，使行業協會真正成為會員之家，在建設社會主義和諧社會中發揮積極作用。

6、加強登記管理機關工作力量。目前各地民間組織登記管理機關工作力量嚴重不足，尤其是縣（市、區）民間組織的登記管理工作人員都是兼職的。各級政府要通過給編制人員、給經費的辦法，加強民間組織登記管理機關的工作力量，使民間組織登記管理機關，有人辦事、有錢辦事，有力量加強對民間組織的管理，從各方面引導民間組織做好工作,真正把民間組織管起來，為促進城鄉社會穩定和經濟發展服務。

7、業務主管單位要將所主管的行業協會列入本單位的職能管理范圍。根據對行業協會管理的實際情況，按照《社會團體登記管理條例》的監督職責，業務主管單位要負起對本系統主管的行業協會的管理職能，要設立管理機構，或者指定一個科室負責行業協會的管理工作，要選派政治觀念強、素質好、作風正的優秀干部充實到行業協會管理隊伍，推進所主管行業協會的健康發展。

第三篇：對我市政務環境調研分析

為深入推進我市“一建雙創”工作，著力打造廉潔高效的政務環境，結合我市實際，就如何打造廉潔高效政務環境工作提出以下工作建議。

一、目前存在的主要問題

（一）行政審批項目較多。目前，我市共有涉及市級56個部門658項行政審批和便民服務事項。其中：行政許可484項；非行政許可審批122項；便民服務項目52項。同時，有的項目審批環節仍然比較繁瑣，有的行政審批時限還比較長；一些行政審批權該取消的沒有取消，該下放的沒有下放；行政事業性收費和經營服務性收費項目過多、標準過高；行政處罰自由裁量權過大。

（二）“中間梗阻”、工作“忽悠”現象比較突出。（1）服務意識不強。存在著表面熱情、內心淡漠，口頭熱情、行動冷漠的問題。有的部門和服務窗口缺乏主動性，坐在辦公室等待的多，主動上門服務的少；有的部門有些單位的個別中層干部工作節奏緩慢，遇事推諉，遇到困難矛盾不是積極想辦法解決，而是推上卸下，左推右擋，打起了“太極拳”。（2）工作墨守成規。在新問題、新情況層出不窮的新形勢下，依然習慣于老辦法、舊框框，要么就事論事，要么死摳條文，缺乏闖勁，不敢創新，習慣于用共性標準處理個性案例，缺乏原則性與靈活性的結合，看似堅持原則、實是因循守舊，看似依規辦事、實是不辦實事，看似對上負責、實是推卸責任。（3）部門紀律不嚴。存在行政不作為或者慢作為、亂作為的現象。辦事看人情，以感情代替政策，以關系決定親疏。有人情，不能辦的事照辦；沒人情，該辦的事也不給辦。甚至辦事看好處，無利不作為，小利慢作為，大利亂作為。如通過委托熟人辦理時給予“打折”優惠。

（三）機關辦事效率低下依舊明顯。(1)一些部門仍然存在環節繁瑣、辦事拖拉的現象。雖然實施了限時辦結制，但是一些企業和項目業主反映審批時限較長、高低限跨度大、執行中就高不就低的現象比較突出。(2)部分工作人員辦事不求效率。有的機關工作人員在接待群眾時滿口承諾抓緊辦理，但群眾在幾次等待與催促下，得到的回答卻是工作繁忙還需等上幾日；有些單位的個別中層干部工作節奏緩慢，推一推、動一動，甚至推而不動；更有甚者即使在群眾投訴后仍然強調工作任務重無暇顧及。(3)部門之間推諉現象不斷。部門之間對一些難以處理或處理比較麻煩的事項，往往是假以理由一推了之。如市中心城區同一區域內有三個建設行政主管部門（市及兩區）的管理體制，同一區域出現了兩個執法主體。致使為部門利益驅動及稅收等，相互之間爭奪管理權限。造成一方面讓企業有機可乘、有隙可鉆，游離于市區兩級管理部門之間，選擇有利于自己的管理部門，導致“脫管”、“漏管”、“無人管”的現象時有發生；另一方面市質監站、安監站等改為全額撥款事業單位后，市區兩級管理部門只履行監管職責，各部門之間變爭為推，造成整個建筑市場管理混亂。(4)少數工作人員工作馬虎，引起失誤。由于前一環節的辦理過程中工作人員的工作馬虎導致后一環節工作無法進展或是錯誤開展，使群眾要辦理的事項久辦未果。

（四）政務服務中心功能發揮不充分。(1)有些單位對窗口工作人員授權不充分，未有效發揮服務功能。市政務服務中心自2004年正式成立以來，56個具有審批、服務職能的單位，已有50個進駐中心設立窗口，但部分窗口工作人員只是收發員、登記員，沒有發揮辦事員的作用，使群眾辦事仍舊要找到機關職能科室進行辦理。更有甚直，連受理也不在大廳，存在廳外審批行為。（2）并聯審批功能使用不明顯。沒有按照“一門受理、抄告相關、同步審批、限時完成”的要求，實施并聯審批。

（五）部門服務利益為先現象比較突出。（1）有些部門只顧自己發展、部門發展，不管地方發展、整體發展，只關注部門經濟利益得失，視部門利益至上，只要觸及到本部門、本單位，甚至是部分科室的利益，便“斤斤計較”、“寸步不讓”。（2）有些部門以方便自身為主導阻礙政令暢通。對上級的工作部署，合意的就執行，不合意的就推諉，有利的事搶著干，麻煩的事拖著不辦，當面表態很好，背后軟頂硬拖，隨意打折截留。（3）有的部門利用手中的權力，謀取部門小團體的利益，把一些本應該提供的服務，通過設置中介組織，變相地轉變為收費項目，而且搞壟斷經營；有的部門巧立名目，搭車收費、暗箱收費的現象仍然存在；有的部門講服務就是收費、講執法就是罰款，“以罰代法”問題普遍存在。；有的利用下屬服務公司或行業協會名義打“擦邊球”，向企業或群眾收取服務費。

（六）少數行政執法和司法部門裁判不公、越權執法、野蠻執法，甚至“吃拿卡要報”。

二、原因分析

產生問題的原因十分復雜，既有主觀原因、又有客觀原因，既有思想認識層面、又有體制機制制度層面的原因。

一是思想不夠解放，觀念、職能轉變不到位。突出表現在：其一，認為“行政行為規范了，權力利益縮小了，官位的含金量就貶值了”，規范了行政行為就是

第四篇：我市形成超限運輸長效管理機制

我市形成超限運輸長效管理機制

記者日前從市公路部門獲悉，截至目前，我市今年已查處超限運輸違法車輛近3000輛，卸載2.1萬噸，惡意超限車輛行駛公路現象明顯減少，公路超限率控制在2.86％，治超工作成效明顯。

今年以來，市公路部門按照“堵疏結合、標本兼治、綜合治理”的治超工作思路，狠抓源頭監管和路面查處，研究推進超限運輸長效管理機制。充分利用市治超辦工作平臺，加強督查檢查，積極推動地方政府組織多部門開展綜合整治，形成治超工作齊抓共管的工作格局。要求相關部門對貨場、碼頭等重點貨運源頭開展治理，整合力量，形成高壓態勢，強行入軌，規范經營行為。在源頭管控的基礎上，全市公路部門注重增加檢查巡查頻率，加大重點區域治超力度，每個月都組織4次以上全市范圍集中治超行動。

據了解，今年我市已開展了市縣路政聯動、路政與運政聯動、路政與交巡警聯動、普通公路路政和高速公路路政聯動、縣區路政大隊之間異地執法聯動等集中治超行動60多次。此外，還組織開展“保春運、保暢通”治超行動、治超“春雷行動”、華東片區第一、第二次集中治超行動、治超“夏季攻勢”等一系列專項行動。每次行動前抓好組織，行動中加強督查，行動后及時通報，確保取得實效。

第五篇：我市農村土地流轉真實情況分析調研報告

近年來，湘鄉市農業經濟取得了較快的發展，土地流轉也呈現出規模不斷擴大、流轉形式多樣、多種組織參與的特點。為了全面掌握全市農村土地承包經營權流轉工作情況，加速推進湘鄉市農業和農村經濟發展，湘鄉市統計局組織課題組深入全市各鄉鎮辦事處及市直有關部門單位，對農村土地承包經營權流轉工作進行了專題調研。

一、湘鄉市農村土地承

包經營權流轉的現狀及成效

湘鄉市位于湖南省中部，總面積2011平方公里，人口91.5萬，下轄3鄉15鎮4個街道辦事處。共有708個行政村，8040個村民小組，農村土地承包戶223547戶，農村承包人口767865人，承包耕地面積為678652畝。近年來，湘鄉市的農村土地流轉工作有了較好較快的發展。據不完全統計，全市農村土地流轉面積近18.2萬畝。其中耕地流轉面積64734畝，占耕地總面積的9.54%，涉及農戶5.2萬戶，占總農戶的23.3%。承包方式以轉包、租賃、轉讓為主。

湘鄉市農村土地流轉在土地的合理有效利用，推動農業和農村經濟建設上，發揮了十分重要的作用。同時也帶來了農業農村發展的一些新變化，取得了一定的成效：

1、促進了農業結構調整和農村土地的規模化、集約化經營。通過土地流轉，把零星的土地從農民手中集中連片，進行適度規模經營，大力發展規模特色產業，促進了土地、資金、技術、勞動力等生產要素的合理流動和優化組合，實現了土地資源的充分利用。

2、推動了農業經營機制的創新。主要是通過農業產業化龍頭企業和農民專業合作社，采用“公司+基地”、“合作社+基地”的模式，與農民簽訂流轉合同，建立現代農業生產基地。

3、提升了農業綜合生產能力和土地利用率。土地流轉促進了農業機械化和農田水利基本建設。

4、促進了農村剩余勞動力的合理轉移。通過土地流轉，打破了一家一戶封閉式的經營格局，使土地逐步轉向種田大戶，既提高了土地的集約化程度，又解放了大批農業勞動力，使許多農民可以離開土地安心外出務工經商，轉向二、三產業，從而優化了農村勞動力就業結構，促進了農民轉移就業。

5、增加了農民收入。農民通過土地流轉，既可以獲得流轉收入，還可以騰出手來從事其他工作，有的通過土地入股還能獲得一定的分紅收入，或通過就近在流轉的生產基地務工賺取工資收入。

二、當前湘鄉市農村土地流轉中存在的主要問題

1、土地流轉的行為不規范。一是土地流轉存在隨意性和不穩定性。許多流轉特別是農戶之間的流轉都沒有建立穩定的流轉關系，流轉期限短。除林地流轉期限較長以外，以轉包為主的農戶間的耕地流轉，期限一般1—3年，有的更短。二是流轉無合同或合同不規范。大部分地方土地流轉都沒有合同，特別是水田流轉通常用口頭協議的方式進行私下流轉，即使有合同，也存在權利義務表述不清、利益分配不規范等不完善之處，這種情況極易造成土地承包關系混亂，形成土地流轉糾紛隱患。

2、鄉村兩級中介組織和管理服務機構功能不健全。對于農村土地流轉僅僅停留在一般性的引導管理上，缺乏對農村土地流轉的有效管理和服務，農戶自發土地流轉占相當比重。特別是在邊遠地區，多數農戶土地流轉發生在父子、叔侄、親戚及鄰居之間，有些是被動流轉，因無力耕種，談不上精耕細作，導致土地質量下降。

3、政策宣傳和扶持力度還有待進一步加強。主要是農村土地承包政策宣傳教育沒有跟上來，農民思想認識不足，心存疑慮。部分農民怕土地流轉會失去承包權，影響自己的利益。因此，寧可粗放經營，甚至撂荒、棄耕，也不愿意將土地流轉出去。另外，由于湘鄉市就土地流轉還沒有出臺具體的指導意見和扶持政策，因此，鄉村基層干部沒有把土地流轉工作納入重要議事日程，去正確引導農民依法有序流轉。

三、當前制約湘鄉市農村土地流轉的主要因素

1、土地分散經營制約著土地流轉。由于土地肥瘦不一，大塊的土地被分割成條條塊塊。劃分土地時以及后來的幾次小調整留下的種種弊端，嚴重制約著生產力的發展和產量的提高。湘鄉市人均耕地僅0.85畝，而且每戶的承包土地相對分散。這種土地的分散經營，要轉為集中規模經營，由于涉及的農戶多，農戶之間的思想認識不一致，嚴重制約了土地的有序流轉，影響了土地規模效益的發揮。

2、農民缺乏社會保障制約著土地流轉。農村土地對于農民來說，普遍具有社會保障和就業兩大功能。這就決定了農民把土地作為命根子來看待，不愿輕易離開土地。他們認為，有了土地，生活就有退路，即使外出打工賺不到錢還可以返鄉種田，心里踏實。同時，由于目前城鎮化水平較低，吸納農民就業能力不足，農村剩余勞動力向城鎮轉移空間有限，以及農民自身知識技能的儲備不足，進城就業門路窄，無法在城市獲得穩定的職業和收入，因此，農民始終把土地作為自己的最后保障。