第一篇：流動人口計生管理機制調(diào)研報告

隨著改革開放的不斷深入，流動人口的迅速增長，在促進經(jīng)濟發(fā)展的同時，給社會治安、計劃生育、勞動就業(yè)等工作帶來了許多新的問題。因此，流動人口的計劃生育管理，已成為我區(qū)計劃生育管理工作的一個難點。

一、流動人口計劃生育管理現(xiàn)狀

近年來，我區(qū)堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅持人口和經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，把常住人口和那一世小說網(wǎng) http://www.tmdps.cn流動人口的計劃生育工作同安排、同檢查、同落實，使流動人口計劃生育工作呈現(xiàn)出平穩(wěn)、健康、有序的良好發(fā)展態(tài)勢。加強領(lǐng)導(dǎo)，實施齊抓共管。區(qū)級成立以區(qū)長為組長，分管區(qū)長為副組長，人口計生、公安、工商、衛(wèi)生、民政、勞動等有關(guān)部門和重要單位為成員的流動人口計劃生育管理領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了共管部門流動人口計劃生育目標管理責任制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級成立由計生辦、派出所、工商、勞動、衛(wèi)生等相關(guān)人員組成的流動人口綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組。層層簽訂了責任書，從上至下形成了流動人口計劃生育管理網(wǎng)絡(luò)，逐步形成了流動人口計劃生育綜合治理的大格局。加強整治，開展專項行動。今年以來，開展了多次針對出租屋流動人口的全面的宣傳、登記、查驗證專項行動。全區(qū)計生干部與民警、平安服務(wù)隊員及流動人口協(xié)管員聯(lián)合，在白天、晚上分批到各村開展地毯式登記。登記以“村不漏屋、屋不漏戶、戶不漏人、人不漏項、項不出錯”為要求。今年，全區(qū)新登記、查驗證流動人口15000余人，其中已育齡婦女6099人，并且已經(jīng)及時錄入wis信息，全區(qū)進入微機管理的育齡婦女達到20433人，工作取得了重大成效，為抓好流動人口計劃生育管理與服務(wù)打下了扎實的基礎(chǔ)。加強指導(dǎo)，抓好“兩個”平臺。加強了日常檢查、指導(dǎo)、通報和督促，使國家和省內(nèi)兩個流動人口信息交換平臺在雙向管理服務(wù)中發(fā)揮應(yīng)有的積極作用。自2007年9月21日至2008年8月20日，國家平臺全區(qū)共接收信息714條，已反饋713條，信息反饋率均為 99.86%。

二、存在問題

雖然對流動人口計劃生育管理工作取得了一定的成績，也存在一些問題。

1．對流動人口的計劃生育管理還存在一些死角和漏洞。個別地方存在認識上的誤區(qū)，沒有真正做到屬地管理，而是認為流入人口計劃外懷孕，趕走了事，流出人口在外地計劃外生育按統(tǒng)計口徑哪生哪報，不影響計劃生育責任狀指標完成。現(xiàn)如今流出地不允許收取抵押金，也沒有有效的約束手段，更有甚者，外來即不辦理《婚育證明》又不讓你知道去向，即流出地知情不知人，沒辦法，流入地知人不知情，沒措施。從而導(dǎo)致一些偷生人員有機可乘，這嚴重地影響計劃生育政策的全面落實。

2．對流動人口婚育證明的查驗、核發(fā)力度以及對違反計生政策人和事進行處理較難。對流入我區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人員，大多是家境較貧寒，對違反計劃生育政策的人員進行處罰，即無物又無錢，起訴到法院，法院也無力執(zhí)行。有的“三無”人員，在你查證時以各種借口搪塞你，又無具體制約措施，讓計生工作人員左右為難。對流出人員說話無人聽，調(diào)查了解無人在，兌現(xiàn)處理好似“紙上談兵”，更有甚者偷偷以外出打工為由，實際是躲生，但怎么調(diào)查打聽就是不知去向。各地管理規(guī)定不一致，對流動人口管理與服務(wù)不到位，所以流動人口計劃外生育后不回原居住地接受處理，也未受到現(xiàn)居住地處理的現(xiàn)象較為突出和明顯。

3．工作要求的不斷變化，管理措施的不斷推陳出新，個別干部對這一變化仍然很不適應(yīng)、不習(xí)慣。以往的那種“株連政策”已經(jīng)被廢除，現(xiàn)在強調(diào)文明執(zhí)法、正確執(zhí)法、優(yōu)質(zhì)服務(wù)。個別人對計劃生育“七不準”規(guī)定不理解，工作上存在畏難情緒，對流動人口計劃生育工作的管理與服務(wù)服務(wù)弱化。

4．綜合治理部門齊抓共管的合力沒有真正形成。雖然建立了“綜合治理、齊抓共管”機制，但是有些部門應(yīng)付了事，認為我沒有義務(wù)為你開展工作，還有的部門只做表面文章，應(yīng)付檢查，造成了流動人口計劃生育管理工作出現(xiàn)空檔現(xiàn)象。

三、對策及建議

1．強化宣傳，提高各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對抓緊抓好流動人口計劃生育工作的認識。堅持以人為本，維護群眾的合法權(quán)益，堅持“三個代表”重要思想，以公樸意識服務(wù)群眾。在宣傳的形式上一定要推陳出新，在抓好廣播、電視、文藝宣傳的基礎(chǔ)上，還可以辦一些貼近社會、貼近生活的計劃生育政策法規(guī)、生殖健康、青春期教育等專欄，拓寬宣傳渠道，創(chuàng)新宣傳內(nèi)容。同時還應(yīng)進一步加強城鎮(zhèn)流動人口計劃生育管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)公安、民政、工商、稅務(wù)、衛(wèi)生、勞動、城建等部門，建立流動人口計劃生育綜合治理工作機制，密切配合、齊抓共管，真正發(fā)揮職能作用，切實把工作抓實、抓牢、抓好、抓到位。

2．進一步完善流動人口計劃生育管理機制，劃定歸屬、明確職責。為了杜絕流動人口管理工作中存在的“沾輕怕重”、你推我爭的不利局面，使流動人口計劃生育管理與服務(wù)不斷檔脫節(jié)

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第二篇：關(guān)于流動人口計生工作的調(diào)研報告（模版）

關(guān)于流動人口計生工作的調(diào)研報告

為了深入了解全鄉(xiāng)流動人口基本情況，深入1個社區(qū)和10個村認真了解情況，比較全面、客觀、準確地掌握了我鄉(xiāng)在流動人口計劃生育工作中已取得的成績、存在問題和困難。現(xiàn)就有關(guān)調(diào)研情況報告如下：

一、基本情況

隨著現(xiàn)代社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，我鄉(xiāng)流動人口數(shù)量與日俱增。2010年全鄉(xiāng)流動人口總數(shù)為3378人（其中流出人口3372人，流入人口6人），占到戶籍總?cè)丝诘?5.3%。近年來，我鄉(xiāng)各部門認真貫徹四川省流動人口計劃生育法律法規(guī)，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以穩(wěn)定低生育水平為目標，堅持實行屬地化管理，加大綜合治理力度，全面開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)，積極探索新形勢下流動人口計劃生育現(xiàn)居住地管理的新路子，基本建立了“屬地管理、單位負責、村民自治、村社服務(wù)”的長效工作機制，初步形成了具有沱江特色的流動人口計劃生育管理機制和服務(wù)體系。

1、全鄉(xiāng)流入育齡人口計劃生育情況

全鄉(xiāng)共有流入育齡人口3人，其中已婚育齡婦女2人，跨省流入1人，省內(nèi)流入2人。流入育齡人口中，持戶籍地《流動人口婚育證明》3人，持證率為100%；驗證3人，驗證率為100%。流入已婚育齡婦女中，“三查”對象3人，已

接受“三查”服務(wù)3人，三查率為100%。

2、全鄉(xiāng)流出育齡人口計劃生育情況

2010年共有流出育齡人口2433人，其中已婚育齡婦女1804人，流向省外1732人，省內(nèi)72人。在戶籍地辦理《婚育證明》2269人，辦證率為93.25%。流出 “三查”對象為2433人，2010年已接受“三查”服務(wù)人數(shù)為2011人，“三查”率為82.66%。

二、主要工作及成效

1、完善規(guī)范管理，不斷創(chuàng)新流動人口計劃生育現(xiàn)居住地管理新機制。夯實網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)，充分發(fā)揮流動人口計劃生育基層網(wǎng)絡(luò)作用。我鄉(xiāng)成立了流動人口計劃生育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并設(shè)立流動人口計劃生育管理辦公室在計生辦。各村（社區(qū)）都配備了負責計劃生育工作的計生專干，為流動人口計劃生育工作提供了有力的組織保障。健全管理制度，依法規(guī)范流動人口生育行為。

2、深化宣傳教育，及時掌握流動人口計劃生育工作的主動權(quán)。充分利用各種宣傳標語和群眾喜聞樂見的文藝節(jié)目等形式，大張旗鼓地開展群眾性宣傳活動，有針對性地進行宣傳教育，流動育齡群眾受教育面達90%以上。在流動人口集中的集貿(mào)市場成立流動人口計劃生育協(xié)會，充分發(fā)揮協(xié)會組織“自我教育、自我管理、自我服務(wù)”的作用。同時抓住春秋農(nóng)忙期間流動人口返鄉(xiāng)回家有利時機，進行上門服務(wù)，通過咨詢、送科學(xué)知識進村到戶等活動，講解計劃生育基本知識和法規(guī)政策，傳授科技致富信息和知識，把流動人口辦證須知等宣傳資料送到流動人口手中。

3、推進優(yōu)質(zhì)化服務(wù)，不斷提高流動人口計劃生育服務(wù)水平。

工作實際中，我鄉(xiāng)堅持以人為本，積極幫助流動人口排憂解難，子女入托入學(xué)、辦理證照等方面為流動人口提供優(yōu)先服務(wù)，免費為流動人口提供“三查”等節(jié)育技術(shù)服務(wù)，拉近了與群眾的感情距離，得到了群眾的擁護。我鄉(xiāng)實行了派出所、計生等部門聯(lián)合辦公，為流動人口在辦理有關(guān)證件等方面減化了辦事程序，提供了方便。

4、增加工作經(jīng)費投入，為流動人口計劃生育管理與服務(wù)提供保障。對于流動人口計劃生育工作經(jīng)費，鄉(xiāng)黨委、政府一直非常重視。

三、存在的問題和困難

1、村上的一些干部對抓好流動人口計劃生育工作的重要性和緊迫性認識不足。對抓好流動人口計劃生育工作被動應(yīng)付，導(dǎo)致計劃外生育時有發(fā)生。當前我鄉(xiāng)流動人口占到全鄉(xiāng)人口總量的百分之十五，這部分人口中，一半以上屬于生育旺盛期的育齡人群。這些人居無定所，流無定向，構(gòu)成復(fù)雜，底子難摸清，孕情難掌握，措施難落實，處理難到位，流動人口計劃生育管理服務(wù)問題解決的難度很大。

2、相關(guān)部門配合協(xié)調(diào)不夠，綜合治理的工作格局尚未真正形成。由于流動人口構(gòu)成復(fù)雜，隨意性大，隱蔽性強，其計劃生育管理與服務(wù)需要諸多相關(guān)部門的配合和協(xié)調(diào)。國家和省《流動人口計劃生育工作條例》雖然明確了公安、工商、民政、勞動、教育、衛(wèi)生、城建等部門在流動人口計劃生育中的職責，但在實施操作過程中相互協(xié)調(diào)協(xié)作不夠一致。因而在實際工作中，難以形成聯(lián)合執(zhí)法、綜合治理流動人口的工作局面。

四、幾點建議

1、貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，加強人口發(fā)展戰(zhàn)略研究。貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，是統(tǒng)籌解決我鄉(xiāng)人口問題的重要措施。人口發(fā)展戰(zhàn)略研究不僅要對人口進行定量分析，更要注重探討人口與經(jīng)濟社會發(fā)展過程中涉及的各種復(fù)雜的相互關(guān)系，強調(diào)從生育控制向更深、更廣的人口發(fā)展領(lǐng)域擴展。通過對人口發(fā)展戰(zhàn)略的研究，洞察經(jīng)濟社會發(fā)展的深刻內(nèi)涵；通過對人口發(fā)展定量分析和應(yīng)用性研究，為我鄉(xiāng)各項經(jīng)濟社會問題的解決提供基礎(chǔ)的、實證的依據(jù)和對策。人口問題從本質(zhì)上講是發(fā)展問題，是一個地區(qū)最基本的發(fā)展問題。人口發(fā)展戰(zhàn)略是社會經(jīng)濟和社會發(fā)展的基礎(chǔ)性戰(zhàn)略，現(xiàn)在我鄉(xiāng)所面臨的人口問題已經(jīng)不僅僅是數(shù)量問題，也不僅僅是素質(zhì)問題，更多的是我鄉(xiāng)人口與經(jīng)濟、社會發(fā)展相適應(yīng)的問題。因此，人口戰(zhàn)略研究成果必須能用于解決人口本身的問題。

2、懲防并舉，切實降低出生人口性別比。如何在穩(wěn)定低生育水平的前提下，避免出生人口性別比例失衡是當前我鄉(xiāng)人口計生工作面臨的新挑戰(zhàn)。

要懲防并舉，切實解決我鄉(xiāng)新生嬰兒性別比失衡的問題。一是要加強宣傳教育。加強人口宣傳網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，開展各種宣傳活動，制作發(fā)放宣傳品，傳播倡導(dǎo)男女平等、少生優(yōu)生等文明婚育觀念，教育群眾轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念、普及保護婦女兒童權(quán)益的法律知識。二是要建立完善利益導(dǎo)向政策體系。在優(yōu)生優(yōu)育等方面，制定有利于女孩及其家庭的政策。認真落實獎勵扶助、少生快富、特別扶助“三項制度”，對計劃生育女兒戶適當給予優(yōu)生優(yōu)惠。

第三篇：關(guān)于流動人口計生工作的調(diào)研報告

按照市政協(xié)的總體安排，市政協(xié)環(huán)資委組織委員和市計生主管部門組成聯(lián)合調(diào)研組，按照調(diào)研方案深入我市流出人口較典型縣區(qū)子洲、清澗，流出和流入較典型的縣區(qū)榆陽、神木進行調(diào)研。調(diào)研組采取點面結(jié)合、抽樣調(diào)查的方法，深入12個社區(qū)和8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)認真了解情況，和縣區(qū)進行深層次交流意見，比較全面、客觀、準確地掌握了我市在流動人口計劃生育工作中

已取得的成績、存在問題和困難以及今年10月1日起施行《流動人口計劃生育工作條例》后帶來的挑戰(zhàn)。現(xiàn)就有關(guān)調(diào)研情況報告如下：

一、基本情況

1、全市流入育齡人口計劃生育情況

2、全市流出育齡人口計劃生育情況

3、流動人口流動的主要特點。

流入我市市外的流動人口成分主要以來我市打工的農(nóng)民、做生意的商人和中省駐榆企業(yè)的工作人員為主；市內(nèi)的流動人口主要以南部縣區(qū)到北部縣區(qū)打工的農(nóng)民、做生意的商人和到榆林隨孩子讀書的家庭為主，是以改變家庭經(jīng)濟狀況和孩子教育現(xiàn)狀而流動。流出的主要以在外地經(jīng)商、大中專畢業(yè)生和部分先富起來的在外地定居的家屬、親戚為主，是以改善生活環(huán)境、提高生活質(zhì)量和讓孩子接受高質(zhì)量的教育而流動。

二、主要工作及成效

1、完善規(guī)范管理，不斷創(chuàng)新流動人口計劃生育現(xiàn)居住地管理新機制。夯實網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)，充分發(fā)揮流動人口計劃生育基層網(wǎng)絡(luò)作用。市縣兩級都成立流動人口計劃生育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市上設(shè)立了副縣級建制的流動人口計劃生育管理辦公室，各縣區(qū)均設(shè)立正科級流動人口計劃生育管理專門機構(gòu)。流動人口集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)也相應(yīng)設(shè)立了流動人口管理站，配備了專職工作人員。新建社區(qū)居委會都配備了負責計劃生育工作的專職副主任和計生專干，城區(qū)居民小組有計劃生育宣傳員，以街巷樓棟為單位設(shè)立了中心戶長，形成了縱向到底、橫向到邊的市、縣、鄉(xiāng)、村（居、社區(qū)）四級管理網(wǎng)絡(luò)，為流動人口計劃生育工作提供了有力的組織保障。健全管理制度，依法規(guī)范流動人口生育行為。市人口與計劃生育工作領(lǐng)導(dǎo)小組出臺《關(guān)于加強全市重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）流動人口計劃生育工作的意見》，針對全市40個流入人口相對集中的重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處），就工作制度、措施保障、責任追究等做了具體的規(guī)定，進一步完善了以現(xiàn)居住地為主的計劃生育管理模式。集中時間，集中力量，城鄉(xiāng)聯(lián)動，部門配合，進行兩次規(guī)模較大的清查整頓活動。通過清查整頓，進一步摸清流動人口的生育、節(jié)育的底子，健全各種卡檔，完善管理制度。社區(qū)計強化劃生育管理，積極開展計劃生育優(yōu)秀社區(qū)和先進社區(qū)創(chuàng)建活動。強化屬地管理。在開展經(jīng)常性工作中，始終堅持流動人口的計劃生育管理由戶籍地和現(xiàn)居住地共同管理，以現(xiàn)居住地管理為主的原則，明確規(guī)定流動人口計劃生育管理，流入地負主要責任。

2、深化宣傳教育，及時掌握流動人口計劃生育工作的主動權(quán)。充分利用新聞媒體和群眾喜聞樂見的文藝節(jié)目等形式，大張旗鼓地開展群眾性宣傳活動，有針對性地進行宣傳教育，流動育齡群眾受教育面達90%以上。在流動人口集中的城鎮(zhèn)、集貿(mào)市場成立流動辦和計劃生育協(xié)會，充分發(fā)揮協(xié)會組織“自我教育、自我管理、自我服務(wù)”的作用。同時抓住春秋農(nóng)忙期間流動人口返鄉(xiāng)回家有利時機，進行上門服務(wù)，通過咨詢、送科學(xué)知識進村到戶等活動，講解計劃生育基本知識和法規(guī)政策，傳授科技致富信息和知識，把流動人口辦證須知等宣傳資料送到流動人口手中。

3、推進優(yōu)質(zhì)化服務(wù)，不斷提高流動人口計劃生育服務(wù)水平。

工作實際中，市計生部門堅持以人為本，積極幫助流動人口排憂解難，努力在就業(yè)、子女入托入學(xué)、辦理證照等方面為流動人口提供優(yōu)先服務(wù)，免費為流動人口提供“三查”等節(jié)育技術(shù)服務(wù)，拉近了與群眾的感情距離，得到了群眾的擁護。神木縣實行了公安、工商、勞動、計生等部門聯(lián)合辦公，為流動人口在辦理有關(guān)證件等方面減化了辦事程序，提供了方便。榆陽區(qū)積極幫助流動人口租賃房屋，開展就業(yè)咨詢服務(wù)，有不少流動已婚育齡婦女當選為中心戶長，參與計劃生育工作。靖邊縣開展了為育齡流動人口代辦暫住證、上門進行“三查”服務(wù)、定期回訪等系列優(yōu)質(zhì)服務(wù)活動，幫助育齡群眾解決子女入托上學(xué)、落實經(jīng)營場所、攤位等生產(chǎn)生活中存在的困難和問題。府谷縣在城區(qū)設(shè)立流動人口計生服務(wù)點，廣泛開展生殖保健服務(wù)活動，免費為育齡流動人口查病治病，為流動人口中的獨生子女進行體檢，努力為流動人口營造“第二故鄉(xiāng)”。各縣區(qū)本著“以人為本，提供服務(wù)，排憂解難”的原則，把對流動人口的服務(wù)做到他們心坎上，以情感人，以理服人，從服務(wù)入手，幫助他們發(fā)展生產(chǎn)，搞好經(jīng)營，在管理中服務(wù)，在服務(wù)中管理，融管理與服務(wù)于一體。

4、實施典型帶動，不斷推動流動人口計劃生育現(xiàn)居住地管理深入發(fā)展。近年來，為了適應(yīng)新形勢，積極鼓勵基層不斷改革創(chuàng)新，不斷總結(jié)經(jīng)驗，注重典型引路，取得較大成效。我市神木縣與內(nèi)蒙、山西相鄰，境內(nèi)有流動人口9萬多人。在近幾年的工作實踐中，縣委、縣政府始終把流動人口計劃生育工作視為計生工作的重點和難點，與常住人口一樣，同部署、同服務(wù)、同管理、同考核，堅持“依托社區(qū)、屬地管理”、“房主業(yè)主負責制”的工作機制，“房主業(yè)主”真正成了流動人口計生管理工作的直接責任人。對神木、清澗、綏德等縣的經(jīng)驗和做法，我們及時進行總結(jié)，召開了專題會議，向全市推廣了他們堅持以現(xiàn)居住地管理為主，將流動人口與戶籍人口同宣傳、同管理、同服務(wù)，全面落實“房業(yè)主負責制”的先進經(jīng)驗，有力地促進了全市流動人口計劃生育工作的深入開展。

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5、加強部門協(xié)作，初步建立流動人口“一盤棋”工作新機制。今年以來，為全面提升流動人口計劃生育服務(wù)管理水平，國家人口計生委提出建立全國流動人口“一盤棋”格局的工作目標，并確立了“統(tǒng)籌管理、服務(wù)均等、信息共享、區(qū)域協(xié)作、雙向考核”流動人口計劃生育工作20字新機制。市人口和計劃生育工作領(lǐng)導(dǎo)小組就我市流動人口“一盤棋”工作進行了專題研究，召開了全市流動人口計劃生育“一盤棋”工作專題會議，制訂了《榆林市流動人口計劃生育“一盤棋”“三年三步走”實施方案》。市委辦、市政府辦出臺了《關(guān)于進一步加強和改進流動人口服務(wù)與管理工作的實施意見》，《意見》就進一步加強全市流動人口計劃生育綜合治理工作也做出了明確要求，要求公安、建設(shè)、房產(chǎn)、計生等部門認真履行職能，加強協(xié)調(diào)配合，共同做好全市流動人口計劃生育服務(wù)管理工作。同時我市與毗鄰地區(qū)甘肅慶陽、寧夏銀川、內(nèi)蒙額爾多斯、山西太原、忻州以及廣東、河北、四川、浙江、安徽等二十多個地市簽訂《流動人口計劃生育雙向協(xié)作協(xié)議書》，旨在加強跨市間流動人口服務(wù)管理工作的雙向交流與協(xié)作，逐步形成兩地共贏的長效協(xié)作管理機制。

三、存在的問題和困難

1、基層一些領(lǐng)導(dǎo)干部對抓好流動人口計劃生育工作的重要性和緊迫性認識不足。對抓好流動人口計劃生育工作被動應(yīng)付，導(dǎo)致計劃外生育時有發(fā)生。當前我市流動人口占到全市人口總量的近三分之一，這部分人口中，60%以上屬于生育旺盛期的育齡人群，抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)表明全市政策外出生70%以上為流動人口所為。南六縣貧困山區(qū)大量人口外出務(wù)工、經(jīng)商，形成了龐大的流動人群。這些人居無定所，流無定向，構(gòu)成復(fù)雜，底子難摸清，孕情難掌握，措施難落實，處理難到位，流動人口計劃生育管理服務(wù)問題解決的難度很大。

2、相關(guān)職能部門配合協(xié)調(diào)不夠，綜合治理的工作格局尚未真正形成。由于流動人口構(gòu)成復(fù)雜，隨意性大，隱蔽性強，其計劃生育管理與服務(wù)需要諸多相關(guān)職能部門的有機配合和協(xié)調(diào)。國家和省《流動人口計劃生育工作管理辦法》雖然明確了公安、工商、民政、勞動、教育、衛(wèi)生、城建等部門在流動人口計劃生育中的職責，但在實施操作過程中相互協(xié)調(diào)協(xié)作不夠一致。各縣區(qū)盡管與相關(guān)部門都簽訂了流動人口計劃生育管理責任書，但缺乏有效的行政監(jiān)督和制約機制，因而在實際工作中，決策難，協(xié)調(diào)難，落實難，扯皮推諉現(xiàn)象較多，難以形成聯(lián)合執(zhí)法、綜合治理流動人口的工作局面。

4、城市社區(qū)計劃生育工作落后。隨著社會發(fā)展和城市化進程的加快，城市出現(xiàn)了大量的流動人口、下崗職工和失業(yè)人員，人員結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大的變化。社區(qū)作為城市的主要載體，承擔著越來越多的社會職能和計劃生育工作任務(wù)。近年來省上一直要求各地切實把流動人口計劃生育工作納入社區(qū)管理服務(wù)體系之中，我市社區(qū)計劃生育處于起步階段，工作相對滯后，原有的居委會無論從體制、職能、人員都不能適應(yīng)新的形勢，在實際工作中存在較多問題。一是大部分社區(qū)居委會工作條件差，全市除神木、榆陽之外絕大多數(shù)社區(qū)依靠租賃房屋辦公，起碼的辦公設(shè)施不能配置；二是工作經(jīng)費沒有來源且嚴重短缺，導(dǎo)致諸如進行流動人口清查登記等基礎(chǔ)性工作難以落實；三是社區(qū)居委會干部待遇低，每月只有幾十元的報酬嚴重影響了工作的積極性，村組干部不愿干，不想干的現(xiàn)象普遍存在。

5、流動人口計劃生育信息化建設(shè)步伐滯后。目前，國家人口計生委已開通了全國省際間流動人口計劃生育信息交換平臺，具體要求把流動育齡婦女個案信息錄入計算機，及時登錄信息交換平臺，提出查詢要求，接受反饋信息，核實重點育齡人群信息并分析匯總上報。在規(guī)定時限內(nèi)準確、有效進行信息交換，實現(xiàn)流動人口雙向管理的目標，提高流動人口計劃生育管理服務(wù)水平。目前我市基層由于資金所限沒有配備專用的計算機等網(wǎng)絡(luò)傳輸設(shè)備，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)一級設(shè)備配備少，網(wǎng)絡(luò)不暢通。

6、與周邊地區(qū)的協(xié)作管理難度大。我市與甘肅、寧夏、內(nèi)蒙、山西等地接壤，相互間人口流動頻繁。由于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡和計劃生育工作中存在的差異，造成了流動人口計劃生育管理上的盲區(qū)。近幾年，雖然通過召開毗鄰地區(qū)協(xié)作會議，簽定了雙向管理協(xié)議書，明確了雙方的職責，但在實際操作過程中成效不大。如我市有6個縣與山西省接壤，由于山西省流動人口計劃生育管理力度較弱，基層單位發(fā)往相鄰山西一些地區(qū)的流動人口婚育信息交流單回返率很低，所以發(fā)現(xiàn)問題互相不能及時取得聯(lián)系，無法協(xié)商解決，部分流動人口寄回的“三查”證明大多不規(guī)范，分不清真?zhèn)危@些問題的存在，嚴重制約了我市流動人口計劃生育工作水平的提高。

7、新條例的頒布對基層流動人口計劃生育工作的沖擊較大。新的國家《流動人口計劃生育工作條例》從今年10月1日起實行，縣域內(nèi)流動的人口從統(tǒng)計口徑上講不再屬于“流動人口”范疇，這部分人口全市核算有近30萬，如何解決這部分人的服務(wù)管理問題已成為計生部門當前面臨的重大課題。

四、幾點建議

1、貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，加強人口發(fā)展戰(zhàn)略研究。貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，組織專家學(xué)者和相關(guān)人員加強我市人口發(fā)展戰(zhàn)略研究，是統(tǒng)籌解決我市人口問題的重要措施。人口發(fā)展戰(zhàn)略研究不僅要對人口進行定量分析，更要注重探討人口與經(jīng)濟社會發(fā)展過程中涉及的各種復(fù)雜的相互關(guān)系，強調(diào)從生育控制向更深、更廣的人口發(fā)展領(lǐng)域擴展。通過對人口發(fā)展戰(zhàn)略的研究，洞察經(jīng)濟社會發(fā)展的深刻內(nèi)涵；通過對人口發(fā)展定量分析和應(yīng)用性研究，為我市各項經(jīng)濟社會問題的解決提供基礎(chǔ)的、實證的依據(jù)和對策，推動人口發(fā)展規(guī)劃、政策、法律、法規(guī)的研究和制定，建立人口和政治、經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展及可持續(xù)發(fā)展的研究體系。人口問題從本質(zhì)上講是發(fā)展問題，是一個地區(qū)最基本的發(fā)展問題。人口發(fā)展戰(zhàn)略是社會經(jīng)濟和社會發(fā)展的基礎(chǔ)性戰(zhàn)略，現(xiàn)在我市所面臨的人口問題已經(jīng)不僅僅是數(shù)量問題，也不僅僅是素質(zhì)問題，更多的是我市人口與經(jīng)濟、社會發(fā)展相適應(yīng)的問題，是人口與區(qū)域中心城市建設(shè)相協(xié)調(diào)的問題。因此，人口戰(zhàn)略研究成果必須既能用于解決人口本身的問題，又能處理好人口與經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境之間的關(guān)系。重視人口研究，注重成果轉(zhuǎn)化是我們進行科學(xué)決策、提高工作水平的一項基本工作方法和領(lǐng)導(dǎo)制度。人口戰(zhàn)略性研究來自于科學(xué)決策的需求，研究成果要服務(wù)于決策的制定。加強人口戰(zhàn)略研究，必須樹立以人為本、促進人的全面發(fā)展理念，增強成果轉(zhuǎn)化工作的積極性和主動性，不斷探索調(diào)研成果轉(zhuǎn)化的規(guī)律和特點，最終形成與相關(guān)部門規(guī)劃相匹配的具有普遍指導(dǎo)意義的宏觀思路、發(fā)展規(guī)劃、政策措施和決策依據(jù)，切實解決我市區(qū)域發(fā)展密切相關(guān)的人口問題。

2、懲防并舉，切實降低出生人口性別比。如何在穩(wěn)定低生育水平的前提下，避免出生人口性別比例失衡是當前我市人口計生工作面臨的新挑戰(zhàn)。

經(jīng)濟發(fā)展與出生人口性別比的關(guān)系并不單純，經(jīng)濟發(fā)展是柄雙刃劍。工業(yè)化的進程、就業(yè)環(huán)境的變化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整等制約人們的生育行為。一方面，經(jīng)濟發(fā)展使人們養(yǎng)老有了保障，便于人口計生工作的開展，有助于遏制出生人口性別比升高的勢頭，另一方面，以家庭為單位的民營經(jīng)濟的快速發(fā)展、家庭經(jīng)濟環(huán)境的改善、私有財產(chǎn)的大幅度增加驅(qū)使部分家庭為了財產(chǎn)繼承想生兒子，不怕支付因超生而需交納的社會扶養(yǎng)費。在經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有利于女性就業(yè)的地區(qū)，出生人口性別比相對比較平衡；相反，在經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有利于男性就業(yè)之地，出生人口性別比往往容易失衡。此外，群眾的生育觀念尚未發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變。農(nóng)村地區(qū)、經(jīng)濟發(fā)達但傳統(tǒng)生育文化色彩相對濃厚地區(qū)、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)保持家族特色地區(qū)，男孩偏好依然在較多人群中存在。同樣，利益導(dǎo)向機制也不是促進兩性平等、解決出生人口性別比失衡的根本辦法；并不是只有貧困人群才進行性別選擇，這些現(xiàn)象在經(jīng)濟富裕人群中似乎更甚，且其影響面更大。實踐表明，新的經(jīng)濟因素可能在一定程度上強化人們的男孩偏好，這是值得人口計生部門警醒的。制度的因素積重難返，治理出生人口性別比的失衡無疑是一場持久戰(zhàn)。因此，要懲防并舉，切實解決我市新生嬰兒性別比失衡的問題。一是要加強宣傳教育，利用黨校和行政學(xué)院等陣地進行倡導(dǎo)和培訓(xùn)，增強各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的責任感和自覺性。加強人口宣傳網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，開展社會宣傳活動，制作發(fā)放宣傳品，傳播倡導(dǎo)男女平等、少生優(yōu)生等文明婚育觀念，教育群眾轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念、普及保護婦女兒童權(quán)益的法律知識。協(xié)調(diào)相關(guān)新聞媒體加強采訪報道，營造全社會關(guān)懷、關(guān)愛女孩的濃厚輿論氛圍。二要強化責任，堅持分類管理，推行出生人口性別比偏高重點縣區(qū)的動態(tài)管理措施。重點縣區(qū)管理制度與相應(yīng)縣區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的政績考核直接掛鉤。而且，在被列為重點縣區(qū)期間，不能參加“文明城市”、“計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣”等評先評優(yōu)活動。這就從人口計生行業(yè)外部對重點縣區(qū)的人口計生工作施加了壓力，這是遏制出生人口性別比的重要制度保證。三是要建立完善利益導(dǎo)向政策體系。在優(yōu)生優(yōu)育、子女成才、抵御風(fēng)險、生殖健康、家庭致富以及養(yǎng)老保障等六個方面，制定有利于女孩及其家庭的政策。認真落實獎勵扶助、少生快富、特別扶助“三項制度”，對計劃生育女兒戶適當給予優(yōu)生優(yōu)惠。積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，在集體林權(quán)制度改革、戶籍制度改革、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)征用補償、宅基地使用、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度建立、生育福利政策制定等工作中，向計劃生育女兒戶傾斜。積極支持計劃生育女兒戶發(fā)展經(jīng)濟，拓展婦女就業(yè)門路。在安排農(nóng)村住房改造、沼氣推廣、就業(yè)技能培訓(xùn)、小額貸款等方面，優(yōu)先照顧計劃生育女兒戶。積極協(xié)調(diào)教育部門為女孩特別是貧困縣鄉(xiāng)的女孩讀書升學(xué)創(chuàng)造條件。資助學(xué)習(xí)成績優(yōu)秀、考取高中和大學(xué)的貧困家庭女孩完成學(xué)業(yè)。四是要強化打非。加快立法進程，推動《禁止非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠規(guī)定》這一國家行政法規(guī)早日出臺，為查處“兩非”提供法律依據(jù)。協(xié)調(diào)相關(guān)部門持續(xù)開展專項治理活動，加大對“兩非”的查處力度，清理整頓計劃生育藥品和器械市場。積極開展區(qū)域協(xié)作和聯(lián)防聯(lián)治，查辦跨省跨界的“兩非”案件。實行有獎舉報制度，發(fā)揮社會監(jiān)督的作用。依法嚴懲溺、棄、殘害女嬰的婦女等違法行為，保障婦女兒童的合法權(quán)益。

3、逐步完善綜合治理機制，形成社會齊抓共管的工作格局。近年來，榆林經(jīng)濟社會快速發(fā)展，城市住房與戶籍制度改革不斷深入，城市化進程加快，流動人口與人戶分離現(xiàn)象日漸增多，做好新時期流動人口計生工作是人口計生工作的重中之重、難中之難。要建立和完善政府領(lǐng)導(dǎo)、部門配合、單位負責、群眾參與、齊抓共管的綜合治理機制是做好流動人口計劃生育工作的治本之策。建議各級政府切實履行職責，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)公安、工商、勞動、城建、衛(wèi)生等部門落實流動人口計劃生育管理職責，建立綜合治理流動人口計劃生育管理目標責任制，明確職責，密切配合，形成合力，共同做好流動人口計劃生育工作。

4、著力解決流動人口計劃生育經(jīng)費投入的機制問題。國家和省上對流動人口計劃生育經(jīng)費都有明確要求：“各級政府和人口計生部門要認真按照中央《決定》和國務(wù)院5號文件的要求，將流動人口納入流入地人口總數(shù)，把流動人口計劃生育管理服務(wù)經(jīng)費納入各級財政正常的預(yù)算支出范圍。”《陜西省流動人口計劃生育工作管理辦法》和國家計生委《流動人口計劃生育管理和服務(wù)工作若干規(guī)定》也明確要求，各級人民政府應(yīng)當保障流動人口計劃生育工作所必需的經(jīng)費，“按照‘分級管理，分級負擔’的原則，將流動人口計劃生育管理和服務(wù)所需經(jīng)費納入同級財政預(yù)算，在核定本地區(qū)計劃生育工作經(jīng)費時，應(yīng)包含外來流動人口管理和技術(shù)服務(wù)等經(jīng)費，保證與戶籍人口人均經(jīng)費的同等投入水平”。建議市縣財政將流動人口管理和服務(wù)經(jīng)費能列入各級財政專項預(yù)算，實行專項經(jīng)費保障，按照中省文件精神，足額預(yù)算撥付流動人口專項經(jīng)費，提高流動人口計劃生育保障能力。同時做好專項經(jīng)費的使用、監(jiān)督、檢查，并將該項內(nèi)容納入政府責任目標進行考核，實行一票否決，保障流動人口計劃生育的宣傳教育，技術(shù)服務(wù)，雙向交流，信息化管理等日常工作的順利開展，真正實現(xiàn)流動育齡群眾的“常住人口管理、市民化服務(wù)”的要求。關(guān)于流動人口計劃生育經(jīng)費，文件規(guī)定都很明確，關(guān)鍵要像子洲縣政府那樣抓落實，抓到位，確保工作正常運轉(zhuǎn)。

5、采取有效措施，狠抓薄弱環(huán)節(jié)。針對我市出租房屋管理混亂的現(xiàn)狀，建議學(xué)習(xí)和借鑒其他先進地區(qū)的做法，對流動人口管理體制進行重要改革，市縣兩級要將流動人口管理和房屋出租管理進行整合，成立“流動人口和出租房屋管理委員會”，貫徹落實《租賃房屋治安管理規(guī)定》。要建立黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、專門機構(gòu)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、相關(guān)部門分工負責，條塊結(jié)合、以塊為主的屬地化管理機制。特別是新形勢下出現(xiàn)的城鄉(xiāng)結(jié)合部、單元樓棟流動人口和下崗失業(yè)人員的計劃生育是新問題，各級要加強調(diào)查研究，采取得力措施，有效治理這些“死角”和“盲區(qū)”，消除隱患。

6、要盡快研究出臺地方性的政策措施，以適應(yīng)新形勢的需要。國家《流動人口計劃生育工作條例》出臺之后，取消了原來的一些剛性的行政處罰措施，基層一些習(xí)慣性的工作方式難以扭轉(zhuǎn)，加之大部分流動人口自身文化素質(zhì)較低、思想觀念陳舊、自覺遵守計劃生育意識不強，對流入地所在村、社區(qū)或單位的計劃生育管理和服務(wù)工作不能積極配合，甚至有對抗情緒，一定程度上影響到基層工作順利開展。建議市上根據(jù)基層實際情況，從有利于工作的角度出發(fā)，出臺便于操作的具體的管理辦法，延續(xù)過去一些行之有效的管理制度，使原《辦法》和新《條例》更好地過渡和銜接。

7、要加強計生干部隊伍建設(shè)。加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。按照“政治堅定、求真務(wù)實、開拓創(chuàng)新、勤政廉政、團結(jié)協(xié)調(diào)”的要求，把各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成為推動人口和計劃生育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的堅強領(lǐng)導(dǎo)集體。認真研究建立體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價體系，促進班子成員之間的協(xié)調(diào)與合作，提高各級人口計生部門領(lǐng)導(dǎo)班子的執(zhí)政能力。改革人口計生隊伍的任職方式，大力嘗試職位聘任制，吸引多樣化的優(yōu)秀人才，改革和完善人才選拔任用方式，實現(xiàn)采取內(nèi)部競聘、公開招聘、市場選聘等方式，擇優(yōu)選拔人才，實現(xiàn)由“組織配置”為主導(dǎo)向“市場配置”為主導(dǎo)的轉(zhuǎn)變。建立充滿活力的人才激勵機制。建立健全人口計生干部隊伍的激勵機制。及時對先進個人予以表彰獎勵，對優(yōu)秀的人口計生領(lǐng)導(dǎo)、行政管理人員等，應(yīng)出臺政策從政治上予以激勵。各級政府要高度重視流動人口計劃生育管理服務(wù)隊伍建設(shè)，要切實保證各級流動人口計生管理機構(gòu)有錢干事，有人干事，要從政治上關(guān)心這支隊伍，當務(wù)之急就是要爭取政府人事部門將縣鄉(xiāng)兩級流動人口計劃生育管理機構(gòu)納入?yún)⒄?u>公務(wù)員管理，使其執(zhí)法合法化，以解決這支隊伍的后顧之憂。

第四篇：郭屯鎮(zhèn)健全流動人口計生管理機制

郭屯鎮(zhèn)健全流動人口計生管理機制

流動人口管理是計劃生育管理中的難點工作，為規(guī)范流動人口管理，堵塞計劃外生育的漏洞，郭屯鎮(zhèn)計生辦進一步加大對流動人口管理力度，強化以下幾個方面工作：

一、建立兩項制度。一是建立定期清查制度。每月由村專職對流動人口進行一次清查，及時本村流動人口動態(tài)，確保“流出一人，辦證一人”；二是結(jié)合村服務(wù)員采集的信息，為流動人口建立檔案信息。

二、落實三個結(jié)合。將流動人口管理服務(wù)與計生政策宣傳相結(jié)合，與流動人口計劃生育工作條例結(jié)合，與勞務(wù)輸出相結(jié)合，切實解決流動人口家庭生產(chǎn)生活困難。

三、提供四種服務(wù)。一是加大宣傳力度，為流出育齡婦女辦理婚育證明，同時提供外出打工需知、招工信息等服務(wù)內(nèi)容；二是免費為流動人口發(fā)放各類避孕藥具；三是定期為流動人口開展生殖健康檢查、婦科病普查普治等優(yōu)質(zhì)服務(wù)；四是免費為流動人口辦理各類證件。

第五篇：關(guān)于流動人口計生工作的調(diào)研報告（xiexiebang推薦）

按照市政協(xié)的總體安排，市政協(xié)環(huán)資委組織委員和市計生主管部門組成聯(lián)合調(diào)研組，按照調(diào)研方案深入我市流出人口較典型縣區(qū)子洲、清澗，流出和流入較典型的縣區(qū)榆陽、神木進行調(diào)研。調(diào)研組采取點面結(jié)合、抽樣調(diào)查的方法，深入12個社區(qū)和8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)認真了解情況，和縣區(qū)進行深層次交流意見，比較全面、客觀、準確地掌握了我市在流動人口計劃生育工作中

已取得的成績、存在問題和困難以及今年10月1日起施行《流動人口計劃生育工作條例》后帶來的挑戰(zhàn)。現(xiàn)就有關(guān)調(diào)研情況報告如下：

一、基本情況

隨著榆林經(jīng)濟的快速發(fā)展和城市化建設(shè)步伐的加快，全市流動人口數(shù)量與日俱增。**年全市流動人口總數(shù)為112.9萬人（其中流出人口65.7萬人，流入人口47.2萬人），占到戶籍總?cè)丝诘?2.4%。近年來，全市各級各部門認真貫徹中、省流動人口計劃生育法律法規(guī)，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以穩(wěn)定低生育水平為目標，堅持實行屬地化管理，加大綜合治理力度，全面開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)，積極探索新形勢下流動人口計劃生育現(xiàn)居住地管理的新路子，基本建立了“屬地管理、單位負責、居民自治、社區(qū)服務(wù)”的長效工作機制，初步形成了具有榆林特色的流動人口計劃生育管理機制和服務(wù)體系。

1、全市流入育齡人口計劃生育情況

全市共有流入育齡人口470903人，其中已婚育齡婦女111348人，來自省外流入27711人，市外流入20288人，跨縣區(qū)流入134256人，跨鄉(xiāng)流入288648人。流入已婚育齡婦女中，零孩婦女6211人，一孩婦女49307人，二孩婦女43296人，多孩婦女12534人。流入育齡人口中，持戶籍地《婚育證明》259574人，持證率為96.30%；驗證256261人，驗證率為95.08%。**年流入人口共出生6899人，政策內(nèi)6879人，出生率為14.65‰，計生率為99.71%。流入已婚育齡婦女中，“三查”對象58458人，已接受“三查”服務(wù)57900人，三查率為99.05%。

2、全市流出育齡人口計劃生育情況

**年共有流出育齡人口658589人，其中已婚育齡婦女163253人，流向省外85977人，市外92939人，縣外179215人，鄉(xiāng)外300458人。流出已婚育齡婦女中，零孩婦女11526人，一孩婦女68581人，二孩婦女53188人，多孩婦女29958人。共有流出育齡人口395874人，在戶籍地辦理《婚育證明》372913人，辦證率為94.20%。流出人口**年共出生6649人，政策內(nèi)6619人，出生率為10.09‰，計生率為99.55%。流出重點“三查”對象為87806人，**年已接受“三查”服務(wù)人數(shù)為86309人，“三查”率為98.30%（詳見附表）。

全市流入人口新生兒出生性別比情況較為嚴重。根據(jù)12縣區(qū)流入人口抽樣調(diào)查顯示，新生兒出生男女性別比為140：100（其中一胎性別比為83：100，二胎性別比為312：100）。

3、流動人口流動的主要特點。流入我市市外的流動人口成分主要以來我市打工的農(nóng)民、做生意的商人和中省駐榆企業(yè)的工作人員為主；市內(nèi)的流動人口主要以南部縣區(qū)到北部縣區(qū)打工的農(nóng)民、做生意的商人和到榆林隨孩子讀書的家庭為主，是以改變家庭經(jīng)濟狀況和孩子教育現(xiàn)狀而流動。流出的主要以在外地經(jīng)商、大中專畢業(yè)生和部分先富起來的在外地定居的家屬、親戚為主，是以改善生活環(huán)境、提高生活質(zhì)量和讓孩子接受高質(zhì)量的教育而流動。

二、主要工作及成效

1、完善規(guī)范管理，不斷創(chuàng)新流動人口計劃生育現(xiàn)居住地管理新機制。夯實網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)，充分發(fā)揮流動人口計劃生育基層網(wǎng)絡(luò)作用。市縣兩級都成立流動人口計劃生育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市上設(shè)立了副縣級建制的流動人口計劃生育管理辦公室，各縣區(qū)均設(shè)立正科級流動人口計劃生育管理專門機構(gòu)。流動人口集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)也相應(yīng)設(shè)立了流動人口管理站，配備了專職工作人員。新建社區(qū)居委會都配備了負責計劃生育工作的專職副主任和計生專干，城區(qū)居民小組有計劃生育宣傳員，以街巷樓棟為單位設(shè)立了中心戶長，形成了縱向到底、橫向到邊的市、縣、鄉(xiāng)、村（居、社區(qū)）四級管理網(wǎng)絡(luò)，為流動人口計劃生育工作提供了有力的組織保障。健全管理制度，依法規(guī)范流動人口生育行為。市人口與計劃生育工作領(lǐng)導(dǎo)小組出臺《關(guān)于加強全市重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）流動人口計劃生育工作的意見》，針對全市40個流入人口相對集中的重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處），就工作制度、措施保障、責任追究等做了具體的規(guī)定，進一步完善了以現(xiàn)居住地為主的計劃生育管理模式。集中時間，集中力量，城鄉(xiāng)聯(lián)動，部門配合，進行兩次規(guī)模較大的清查整頓活動。通過清查整頓，進一步摸清流動人口的生育、節(jié)育的底子，健全各種卡檔，完善管理制度。社區(qū)計強化劃生育管理，積極開展計劃生育優(yōu)秀社區(qū)和先進社區(qū)創(chuàng)建活動。強化屬地管理。在開展經(jīng)常性工作中，始終堅持流動人口的計劃生育管理由戶籍地和現(xiàn)居住地共同管理，以現(xiàn)居住地管理為主的原則，明確規(guī)定流動人口計劃生育管理，流入地負主要責任。

2、深化宣傳教育，及時掌握流動人口計劃生育工作的主動權(quán)。充分利用新聞媒體和群眾喜聞樂見的文藝節(jié)目等形式，大張旗鼓地開展群眾性宣傳活動，有針對性地進行宣傳教育，流動育齡群眾受教育面達90%以上。在流動人口集中的城鎮(zhèn)、集貿(mào)市場成立流動辦和計劃生育協(xié)會，充分發(fā)揮協(xié)會組織“自我教育、自我管理、自我服務(wù)”的作用。同時抓住春秋農(nóng)忙期間流動人口返鄉(xiāng)回家有利時機，進行上門服務(wù)，通過咨詢、送科學(xué)知識進村到戶等活動，講解計劃生育基本知識和法規(guī)政策，傳授科技致富信息和知識，把流動人口辦證須知等宣傳資料送到流動人口手中。

3、推進優(yōu)質(zhì)化服務(wù)，不斷提高流動人口計劃生育服務(wù)水平。

工作實際中，市計生部門堅持以人為本，積極幫助流動人口排憂解難，努力在就業(yè)、子女入托入學(xué)、辦理證照等方面為流動人口提供優(yōu)先服務(wù)，免費為流動人口提供“三查”等節(jié)育技術(shù)服務(wù)，拉近了與群眾的感情距離，得到了群眾的擁護。神木縣實行了公安、工商、勞動、計生等部門聯(lián)合辦公，為流動人口在辦理有關(guān)證件等方面減化了辦事程序，提供了方便。榆陽區(qū)積極幫助流動人口租賃房屋，開展就業(yè)咨詢服務(wù)，有不少流動已婚育齡婦女當選為中心戶長，參與計劃生育工作。靖邊縣開展了為育齡流動人口代辦暫住證、上門進行“三查”服務(wù)、定期回訪等系列優(yōu)質(zhì)服務(wù)活動，幫助育齡群眾解決子女入托上學(xué)、落實經(jīng)營場所、攤位等生產(chǎn)生活中存在的困難和問題。府谷縣在城區(qū)設(shè)立流動人口計生服務(wù)點，廣泛開展生殖保健服務(wù)活動，免費為育齡流動人口查病治病，為流動人口中的獨生子女進行體檢，努力為流動人口營造“第二故鄉(xiāng)”。各縣區(qū)本著“以人為本，提供服務(wù)，排憂解難”的原則，把對流動人口的服務(wù)做到他們心坎上，以情感人，以理服人，從服務(wù)入手，幫助他們發(fā)展生產(chǎn)，搞好經(jīng)營，在管理中服務(wù)，在服務(wù)中管理，融管理與服務(wù)于一體。

4、實施典型帶動，不斷推動流動人口計劃生育現(xiàn)居住地管理深入發(fā)展。近年來，為了適應(yīng)新形勢，積極鼓勵基層不斷改革創(chuàng)新，不斷總結(jié)經(jīng)驗，注重典型引路，取得較大成效。我市神木縣與內(nèi)蒙、山西相鄰，境內(nèi)有流動人口9萬多人。在近幾年的工作實踐中，縣委、縣政府始終把流動人口計劃生育工作視為計生工作的重點和難點，與常住人口一樣，同部署、同服務(wù)、同管理、同考核，堅持“依托社區(qū)、屬地管理”、“房主業(yè)主負責制”的工作機制，“房主業(yè)主”真正成了流動人口計生管理工作的直接責任人。對神木、清澗、綏德等縣的經(jīng)驗和做法，我們及時進行總結(jié)，召開了專題會議，向全市推廣了他們堅持以現(xiàn)居住地管理為主，將流動人口與戶籍人口同宣傳、同管理、同服務(wù)，全面落實“房業(yè)主負責制”的先進經(jīng)驗，有力地促進了全市流動人口計劃生育工作的深入開展。

5、加強部門協(xié)作，初步建立流動人口“一盤棋”工作新機制。今年以來，為全面提升流動人口計劃生育服務(wù)管理水平，國家人口計生委提出建立全國流動人口“一盤棋”格局的工作目標，并確立了“統(tǒng)籌管理、服務(wù)均等、信息共享、區(qū)域協(xié)作、雙向考核”流動人口計劃生育工作20字新機制。市人口和計劃生育工作領(lǐng)導(dǎo)小組就我市流動人口“一盤棋”工作進行了專題研究，召開了全市流動人口計劃生育“一盤棋”工作專題會議，制訂了《榆林市流動人口計劃生育“一盤棋”“三年三步走”實施方案》。市委辦、市政府辦出臺了《關(guān)于進一步加強和改進流動人口服務(wù)與管理工作的實施意見》，《意見》就進一步加強全市流動人口計劃生育綜合治理工作也做出了明確要求，要求公安、建設(shè)、房產(chǎn)、計生等部門認真履行職能，加強協(xié)調(diào)配合，共同做好全市流動人口計劃生育服務(wù)管理工作。同時我市與毗鄰地區(qū)甘肅慶陽、寧夏銀川、內(nèi)蒙額爾多斯、山西太原、忻州以及廣東、河北、四川、浙江、安徽等二十多個地市簽訂《流動人口計劃生育雙向協(xié)作協(xié)議書》，旨在加強跨市間流動人口服務(wù)管理工作的雙向交流與協(xié)作，逐步形成兩地共贏的長效協(xié)作管理機制。

6、增加工作經(jīng)費投入，為流動人口計劃生育管理與服務(wù)提供保障。對于流動人口計劃生育工作經(jīng)費，市委、市政府一直非常重視，從2002年國家取消流動人口計劃生育管理費之后，市政府就將流動人口計生管理服務(wù)的經(jīng)費作為專項科目納入財政預(yù)算，并逐年加大投入，以保障工作所需。2004年，市委常委會做出關(guān)于流動人口計劃生育專項經(jīng)費的決定事項，要求各級切實建立流動人口計劃生育管理經(jīng)費財政專款投入保障制度，以不低于本級應(yīng)承擔人均計生事業(yè)經(jīng)費10%的比例切實予以保證，實行專款專戶。從2005年開始，市政府按照“費隨事轉(zhuǎn)”的原則，在計劃生育專項責任書中明確規(guī)定，各縣區(qū)要把計劃生育轉(zhuǎn)移支付總額的4%—8%（人口大縣8%，人口小縣4%）投入城鎮(zhèn)社區(qū)流動人口計劃生育工作，重點落實基層中心戶長報酬和日常宣傳管理，優(yōu)惠政策獎勵兌現(xiàn)和節(jié)育技術(shù)服務(wù)等方面的開支。

三、存在的問題和困難

1、基層一些領(lǐng)導(dǎo)干部對抓好流動人口計劃生育工作的重要性和緊迫性認識不足。對抓好流動人口計劃生育工作被動應(yīng)付，導(dǎo)致計劃外生育時有發(fā)生。當前我市流動人口占到全市人口總量的近三分之一，這部分人口中，60%以上屬于生育旺盛期的育齡人群，抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)表明全市政策外出生70%以上為流動人口所為。南六縣貧困山區(qū)大量人口外出務(wù)工、經(jīng)商，形成了龐大的流動人群。這些人居無定所，流無定向，構(gòu)成復(fù)雜，底子難摸清，孕情難掌握，措施難落實，處理難到位，流動人口計劃生育管理服務(wù)問題解決的難度很大。

2、相關(guān)職能部門配合協(xié)調(diào)不夠，綜合治理的工作格局尚未真正形成。由于流動人口構(gòu)成復(fù)雜，隨意性大，隱蔽性強，其計劃生育管理與服務(wù)需要諸多相關(guān)職能部門的有機配合和協(xié)調(diào)。國家和省《流動人口計劃生育工作管理辦法》雖然明確了公安、工商、民政、勞動、教育、衛(wèi)生、城建等部門在流動人口計劃生育中的職責，但在實施操作過程中相互協(xié)調(diào)協(xié)作不夠一致。各縣區(qū)盡管與相關(guān)部門都簽訂了流動人口計劃生育管理責任書，但缺乏有效的行政監(jiān)督和制約機制，因而在實際工作中，決策難，協(xié)調(diào)難，落實難，扯皮推諉現(xiàn)象較多，難以形成聯(lián)合執(zhí)法、綜合治理流動人口的工作局面。

3、流動人口計劃生育管理經(jīng)費實際投入不足，不能保障工作的正常開展。《陜西省計劃生育條例》明確規(guī)定，各級人民政府應(yīng)當保障流動人口計劃生育所必須的經(jīng)費。為了進一步加強流動人口計劃生育管理工作，國家財政部在財政預(yù)算科目中已經(jīng)增設(shè)了“流動人口計劃生育管理經(jīng)費”科目，正式列入財政預(yù)算，用于流動人口計劃生育工作。市委常委會研究決定，財政部門要按全市人均計劃生育事業(yè)費10%預(yù)算流動人口計劃生育工作專項經(jīng)費。2008年8月，榆辦字64號文件要求市財政部門將流動人口和出租房屋管理所需經(jīng)費納入各級財政預(yù)算予以保證，要求市縣兩級財政部門要落實市委常委會決定事項，占本級計劃生育經(jīng)費的10%比例予以保障，實行專款專戶。但從目前實際情況看，除子洲縣財政足額預(yù)算、足額撥付之外，其余11縣區(qū)流動人口計劃生育工作經(jīng)費未納入財政專項預(yù)算，有些地方有預(yù)算，不到戶，空投空轉(zhuǎn)。市、縣區(qū)流動人口計劃生育管理機構(gòu)沒有專項工作經(jīng)費，導(dǎo)致流動人口的計劃生育宣傳、管理，獎勵優(yōu)惠政策的兌現(xiàn)，避孕藥具和節(jié)育技術(shù)服務(wù)等方面的工作難以開展。

4、城市社區(qū)計劃生育工作落后。隨著社會發(fā)展和城市化進程的加快，城市出現(xiàn)了大量的流動人口、下崗職工和失業(yè)人員，人員結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大的變化。社區(qū)作為城市的主要載體，承擔著越來越多的社會職能和計劃生育工作任務(wù)。近年來省上一直要求各地切實把流動人口計劃生育工作納入社區(qū)管理服務(wù)體系之中，我市社區(qū)計劃生育處于起步階段，工作相對滯后，原有的居委會無論從體制、職能、人員都不能適應(yīng)新的形勢，在實際工作中存在較多問題。一是大部分社區(qū)居委會工作條件差，全市除神木、榆陽之外絕大多數(shù)社區(qū)依靠租賃房屋辦公，起碼的辦公設(shè)施不能配置；二是工作經(jīng)費沒有來源且嚴重短缺，導(dǎo)致諸如進行流動人口清查登記等基礎(chǔ)性工作難以落實；三是社區(qū)居委會干部待遇低，每月只有幾十元的報酬嚴重影響了工作的積極性，村組干部不愿干，不想干的現(xiàn)象普遍存在。

5、流動人口計劃生育信息化建設(shè)步伐滯后。目前，國家人口計生委已開通了全國省際間流動人口計劃生育信息交換平臺，具體要求把流動育齡婦女個案信息錄入計算機，及時登錄信息交換平臺，提出查詢要求，接受反饋信息，核實重點育齡人群信息并分析匯總上報。在規(guī)定時限內(nèi)準確、有效進行信息交換，實現(xiàn)流動人口雙向管理的目標，提高流動人口計劃生育管理服務(wù)水平。目前我市基層由于資金所限沒有配備專用的計算機等網(wǎng)絡(luò)傳輸設(shè)備，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)一級設(shè)備配備少，網(wǎng)絡(luò)不暢通。

6、與周邊地區(qū)的協(xié)作管理難度大。我市與甘肅、寧夏、內(nèi)蒙、山西等地接壤，相互間人口流動頻繁。由于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡和計劃生育工作中存在的差異，造成了流動人口計劃生育管理上的盲區(qū)。近幾年，雖然通過召開毗鄰地區(qū)協(xié)作會議，簽定了雙向管理協(xié)議書，明確了雙方的職責，但在實際操作過程中成效不大。如我市有6個縣與山西省接壤，由于山西省流動人口計劃生育管理力度較弱，基層單位發(fā)往相鄰山西一些地區(qū)的流動人口婚育信息交流單回返率很低，所以發(fā)現(xiàn)問題互相不能及時取得聯(lián)系，無法協(xié)商解決，部分流動人口寄回的“三查”證明大多不規(guī)范，分不清真?zhèn)危@些問題的存在，嚴重制約了我市流動人口計劃生育工作水平的提高。

7、新條例的頒布對基層流動人口計劃生育工作的沖擊較大。新的國家《流動人口計劃生育工作條例》從今年10月1日起實行，縣域內(nèi)流動的人口從統(tǒng)計口徑上講不再屬于“流動人口”范疇，這部分人口全市核算有近30萬，如何解決這部分人的服務(wù)管理問題已成為計生部門當前面臨的重大課題。

四、幾點建議

1、貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，加強人口發(fā)展戰(zhàn)略研究。貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，組織專家學(xué)者和相關(guān)人員加強我市人口發(fā)展戰(zhàn)略研究，是統(tǒng)籌解決我市人口問題的重要措施。人口發(fā)展戰(zhàn)略研究不僅要對人口進行定量分析，更要注重探討人口與經(jīng)濟社會發(fā)展過程中涉及的各種復(fù)雜的相互關(guān)系，強調(diào)從生育控制向更深、更廣的人口發(fā)展領(lǐng)域擴展。通過對人口發(fā)展戰(zhàn)略的研究，洞察經(jīng)濟社會發(fā)展的深刻內(nèi)涵；通過對人口發(fā)展定量分析和應(yīng)用性研究，為我市各項經(jīng)濟社會問題的解決提供基礎(chǔ)的、實證的依據(jù)和對策，推動人口發(fā)展規(guī)劃、政策、法律、法規(guī)的研究和制定，建立人口和政治、經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展及可持續(xù)發(fā)展的研究體系。人口問題從本質(zhì)上講是發(fā)展問題，是一個地區(qū)最基本的發(fā)展問題。人口發(fā)展戰(zhàn)略是社會經(jīng)濟和社會發(fā)展的基礎(chǔ)性戰(zhàn)略，現(xiàn)在我市所面臨的人口問題已經(jīng)不僅僅是數(shù)量問題，也不僅僅是素質(zhì)問題，更多的是我市人口與經(jīng)濟、社會發(fā)展相適應(yīng)的問題，是人口與區(qū)域中心城市建設(shè)相協(xié)調(diào)的問題。因此，人口戰(zhàn)略研究成果必須既能用于解決人口本身的問題，又能處理好人口與經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境之間的關(guān)系。重視人口研究，注重成果轉(zhuǎn)化是我們進行科學(xué)決策、提高工作水平的一項基本工作方法和領(lǐng)導(dǎo)制度。人口戰(zhàn)略性研究來自于科學(xué)決策的需求，研究成果要服務(wù)于決策的制定。加強人口戰(zhàn)略研究，必須樹立以人為本、促進人的全面發(fā)展理念，增強成果轉(zhuǎn)化工作的積極性和主動性，不斷探索調(diào)研成果轉(zhuǎn)化的規(guī)律和特點，最終形成與相關(guān)部門規(guī)劃相匹配的具有普遍指導(dǎo)意義的宏觀思路、發(fā)展規(guī)劃、政策措施和決策依據(jù)，切實解決我市區(qū)域發(fā)展密切相關(guān)的人口問題。

2、懲防并舉，切實降低出生人口性別比。如何在穩(wěn)定低生育水平的前提下，避免出生人口性別比例失衡是當前我市人口計生工作面臨的新挑戰(zhàn)。

經(jīng)濟發(fā)展與出生人口性別比的關(guān)系并不單純，經(jīng)濟發(fā)展是柄雙刃劍。工業(yè)化的進程、就業(yè)環(huán)境的變化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整等制約人們的生育行為。一方面，經(jīng)濟發(fā)展使人們養(yǎng)老有了保障，便于人口計生工作的開展，有助于遏制出生人口性別比升高的勢頭，另一方面，以家庭為單位的民營經(jīng)濟的快速發(fā)展、家庭經(jīng)濟環(huán)境的改善、私有財產(chǎn)的大幅度增加驅(qū)使部分家庭為了財產(chǎn)繼承想生兒子，不怕支付因超生而需交納的社會扶養(yǎng)費。在經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有利于女性就業(yè)的地區(qū)，出生人口性別比相對比較平衡；相反，在經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有利于男性就業(yè)之地，出生人口性別比往往容易失衡。此外，群眾的生育觀念尚未發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變。農(nóng)村地區(qū)、經(jīng)濟發(fā)達但傳統(tǒng)生育文化色彩相對濃厚地區(qū)、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)保持家族特色地區(qū)，男孩偏好依然在較多人群中存在。同樣，利益導(dǎo)向機制也不是促進兩性平等、解決出生人口性別比失衡的根本辦法；并不是只有貧困人群才進行性別選擇，這些現(xiàn)象在經(jīng)濟富裕人群中似乎更甚，且其影響面更大。實踐表明，新的經(jīng)濟因素可能在一定程度上強化人們的男孩偏好，這是值得人口計生部門警醒的。制度的因素積重難返，治理出生人口性別比的失衡無疑是一場持久戰(zhàn)。因此，要懲防并舉，切實解決我市新生嬰兒性別比失衡的問題。一是要加強宣傳教育，利用黨校和行政學(xué)院等陣地進行倡導(dǎo)和培訓(xùn)，增強各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的責任感和自覺性。加強人口宣傳網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，開展社會宣傳活動，制作發(fā)放宣傳品，傳播倡導(dǎo)男女平等、少生優(yōu)生等文明婚育觀念，教育群眾轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念、普及保護婦女兒童權(quán)益的法律知識。協(xié)調(diào)相關(guān)新聞媒體加強采訪報道，營造全社會關(guān)懷、關(guān)愛女孩的濃厚輿論氛圍。二要強化責任，堅持分類管理，推行出生人口性別比偏高重點縣區(qū)的動態(tài)管理措施。重點縣區(qū)管理制度與相應(yīng)縣區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的政績考核直接掛鉤。而且，在被列為重點縣區(qū)期間，不能參加“文明城市”、“計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣”等評先評優(yōu)活動。這就從人口計生行業(yè)外部對重點縣區(qū)的人口計生工作施加了壓力，這是遏制出生人口性別比的重要制度保證。三是要建立完善利益導(dǎo)向政策體系。在優(yōu)生優(yōu)育、子女成才、抵御風(fēng)險、生殖健康、家庭致富以及養(yǎng)老保障等六個方面，制定有利于女孩及其家庭的政策。認真落實獎勵扶助、少生快富、特別扶助“三項制度”，對計劃生育女兒戶適當給予優(yōu)生優(yōu)惠。積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，在集體林權(quán)制度改革、戶籍制度改革、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)征用補償、宅基地使用、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度建立、生育福利政策制定等工作中，向計劃生育女兒戶傾斜。積極支持計劃生育女兒戶發(fā)展經(jīng)濟，拓展婦女就業(yè)門路。在安排農(nóng)村住房改造、沼氣推廣、就業(yè)技能培訓(xùn)、小額貸款等方面，優(yōu)先照顧計劃生育女兒戶。積極協(xié)調(diào)教育部門為女孩特別是貧困縣鄉(xiāng)的女孩讀書升學(xué)創(chuàng)造條件。資助學(xué)習(xí)成績優(yōu)秀、考取高中和大學(xué)的貧困家庭女孩完成學(xué)業(yè)。四是要強化打非。加快立法進程，推動《禁止非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠規(guī)定》這一國家行政法規(guī)早日出臺，為查處“兩非”提供法律依據(jù)。協(xié)調(diào)相關(guān)部門持續(xù)開展專項治理活動，加大對“兩非”的查處力度，清理整頓計劃生育藥品和器械市場。積極開展區(qū)域協(xié)作和聯(lián)防聯(lián)治，查辦跨省跨界的“兩非”案件。實行有獎舉報制度，發(fā)揮社會監(jiān)督的作用。依法嚴懲溺、棄、殘害女嬰的婦女等違法行為，保障婦女兒童的合法權(quán)益。

3、逐步完善綜合治理機制，形成社會齊抓共管的工作格局。近年來，榆林經(jīng)濟社會快速發(fā)展，城市住房與戶籍制度改革不斷深入，城市化進程加快，流動人口與人戶分離現(xiàn)象日漸增多，做好新時期流動人口計生工作是人口計生工作的重中之重、難中之難。要建立和完善政府領(lǐng)導(dǎo)、部門配合、單位負責、群眾參與、齊抓共管的綜合治理機制是做好流動人口計劃生育工作的治本之策。建議各級政府切實履行職責，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)公安、工商、勞動、城建、衛(wèi)生等部門落實流動人口計劃生育管理職責，建立綜合治理流動人口計劃生育管理目標責任制，明確職責，密切配合，形成合力，共同做好流動人口計劃生育工作。

4、著力解決流動人口計劃生育經(jīng)費投入的機制問題。國家和省上對流動人口計劃生育經(jīng)費都有明確要求：“各級政府和人口計生部門要認真按照中央《決定》和國務(wù)院5號文件的要求，將流動人口納入流入地人口總數(shù)，把流動人口計劃生育管理服務(wù)經(jīng)費納入各級財政正常的預(yù)算支出范圍。”《陜西省流動人口計劃生育工作管理辦法》和國家計生委《流動人口計劃生育管理和服務(wù)工作若干規(guī)定》也明確要求，各級人民政府應(yīng)當保障流動人口計劃生育工作所必需的經(jīng)費，“按照‘分級管理，分級負擔’的原則，將流動人口計劃生育管理和服務(wù)所需經(jīng)費納入同級財政預(yù)算，在核定本地區(qū)計劃生育工作經(jīng)費時，應(yīng)包含外來流動人口管理和技術(shù)服務(wù)等經(jīng)費，保證與戶籍人口人均經(jīng)費的同等投入水平”。建議市縣財政將流動人口管理和服務(wù)經(jīng)費能列入各級財政專項預(yù)算，實行專項經(jīng)費保障，按照中省文件精神，足額預(yù)算撥付流動人口專項經(jīng)費，提高流動人口計劃生育保障能力。同時做好專項經(jīng)費的使用、監(jiān)督、檢查，并將該項內(nèi)容納入政府責任目標進行考核，實行一票否決，保障流動人口計劃生育的宣傳教育，技術(shù)服務(wù)，雙向交流，信息化管理等日常工作的順利開展，真正實現(xiàn)流動育齡群眾的“常住人口管理、市民化服務(wù)”的要求。關(guān)于流動人口計劃生育經(jīng)費，文件規(guī)定都很明確，關(guān)鍵要像子洲縣政府那樣抓落實，抓到位，確保工作正常運轉(zhuǎn)。

5、采取有效措施，狠抓薄弱環(huán)節(jié)。針對我市出租房屋管理混亂的現(xiàn)狀，建議學(xué)習(xí)和借鑒其他先進地區(qū)的做法，對流動人口管理體制進行重要改革，市縣兩級要將流動人口管理和房屋出租管理進行整合，成立“流動人口和出租房屋管理委員會”，貫徹落實《租賃房屋治安管理規(guī)定》。要建立黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、專門機構(gòu)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、相關(guān)部門分工負責，條塊結(jié)合、以塊為主的屬地化管理機制。特別是新形勢下出現(xiàn)的城鄉(xiāng)結(jié)合部、單元樓棟流動人口和下崗失業(yè)人員的計劃生育是新問題，各級要加強調(diào)查研究，采取得力措施，有效治理這些“死角”和“盲區(qū)”，消除隱患。

6、要盡快研究出臺地方性的政策措施，以適應(yīng)新形勢的需要。國家《流動人口計劃生育工作條例》出臺之后，取消了原來的一些剛性的行政處罰措施，基層一些習(xí)慣性的工作方式難以扭轉(zhuǎn)，加之大部分流動人口自身文化素質(zhì)較低、思想觀念陳舊、自覺遵守計劃生育意識不強，對流入地所在村、社區(qū)或單位的計劃生育管理和服務(wù)工作不能積極配合，甚至有對抗情緒，一定程度上影響到基層工作順利開展。建議市上根據(jù)基層實際情況，從有利于工作的角度出發(fā)，出臺便于操作的具體的管理辦法，延續(xù)過去一些行之有效的管理制度，使原《辦法》和新《條例》更好地過渡和銜接。

7、要加強計生干部隊伍建設(shè)。加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。按照“政治堅定、求真務(wù)實、開拓創(chuàng)新、勤政廉政、團結(jié)協(xié)調(diào)”的要求，把各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成為推動人口和計劃生育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的堅強領(lǐng)導(dǎo)集體。認真研究建立體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價體系，促進班子成員之間的協(xié)調(diào)與合作，提高各級人口計生部門領(lǐng)導(dǎo)班子的執(zhí)政能力。改革人口計生隊伍的任職方式，大力嘗試職位聘任制，吸引多樣化的優(yōu)秀人才，改革和完善人才選拔任用方式，實現(xiàn)采取內(nèi)部競聘、公開招聘、市場選聘等方式，擇優(yōu)選拔人才，實現(xiàn)由“組織配置”為主導(dǎo)向“市場配置”為主導(dǎo)的轉(zhuǎn)變。建立充滿活力的人才激勵機制。建立健全人口計生干部隊伍的激勵機制。及時對先進個人予以表彰獎勵，對優(yōu)秀的人口計生領(lǐng)導(dǎo)、行政管理人員等，應(yīng)出臺政策從政治上予以激勵。各級政府要高度重視流動人口計劃生育管理服務(wù)隊伍建設(shè)，要切實保證各級流動人口計生管理機構(gòu)有錢干事，有人干事，要從政治上關(guān)心這支隊伍，當務(wù)之急就是要爭取政府人事部門將縣鄉(xiāng)兩級流動人口計劃生育管理機構(gòu)納入?yún)⒄展珓?wù)員管理，使其執(zhí)法合法化，以解決這支隊伍的后顧之憂。