第一篇：流動人口調(diào)研（范文）

關(guān)于太安鎮(zhèn)外出流動人口計劃生育工作的調(diào)查報

告

近幾年來，隨著經(jīng)濟社會的迅猛發(fā)展，外出務(wù)工已經(jīng)成為太安鎮(zhèn)農(nóng)民的極其重要的經(jīng)濟收入，與此同時外出流動人口的規(guī)模持續(xù)擴大，也成為太安鎮(zhèn)人口和計劃生育工作的一個老大難問題，反過來又制約鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展。為找準外出流動人口計劃生育工作的癥結(jié)，扭轉(zhuǎn)人口和計劃生育工作的落后局面，鎮(zhèn)黨委、政府決定組成調(diào)查組，遠赴太安鎮(zhèn)外出流動人口比較集中的浙江省溫州市開展調(diào)查研究、宣傳執(zhí)法。經(jīng)過一個月的宣傳執(zhí)法和跟蹤調(diào)查，基本掌握了本鎮(zhèn)外出流動人口計劃生育的現(xiàn)狀和問題，為下一步加強外出流動人口計劃生育管理打下了基礎(chǔ)。

一、全鎮(zhèn)外出流動人口基本情況

根據(jù)太安鎮(zhèn)今年開展的3次人口清理統(tǒng)計，全鎮(zhèn)已婚育齡婦女7378人，其中無孩育齡婦女258人，一孩育齡婦女5378人，二孩育齡婦女1684人，三孩及以上育齡婦女58人。全鎮(zhèn)外出流動人口11700人，其中已婚育齡婦女5800人，外出已婚育齡婦女占外出總?cè)藬?shù)的52.7%。太安鎮(zhèn)外出務(wù)工人員主要集中在浙江溫州、廣州、深圳、云南昆明、福建廈門、四川成都、上海等城市，夫婦同時外出又在同一地務(wù)工的達4000對以上。

二、外出流動人口計劃生育工作存在的主要問題和難點

大批的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，在提高農(nóng)民收入、推動農(nóng)村經(jīng)濟社會健康發(fā)展的同時，也引發(fā)了諸多社會問題。計劃生育也因外出流動人口的特殊性，出現(xiàn)“流出地管不到，流入地管不了”的尷尬局面，致使違法生育行為得不到有效控制，計劃生育工作面臨著諸多的困難和問題。

1．外出務(wù)工人員數(shù)量大、流動性強，人口和計劃生育工作管理難。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，太安鎮(zhèn)外出流動人口具有數(shù)量大、務(wù)工地相對集中、夫婦雙雙在同地務(wù)工多、流動性強的特點。太安鎮(zhèn)外出人員多以同籍人員相對集中的聚集在一地或一廠務(wù)工，夫婦二人在外租房生活，往往是同鎮(zhèn)或同村的人員相對集中的在一個地方租房。對于這些外出人員違法生育行為，戶籍地管理存在鞭長莫及的問題，現(xiàn)居住地又無法管住。

2．外出已婚育齡婦女多，避孕節(jié)育措施落實難。對已婚育齡婦女管理是否到位，直接影響到能否有效控制生育水平。太安鎮(zhèn)已婚的7378名育齡婦女中有5800名外出務(wù)工，每年春秋兩季開展的育齡婦女生殖健康及孕環(huán)檢查，有近80%的已婚育齡婦女無法落實有效的生殖健康服務(wù)。大部分既不在流入地接受生殖健康檢查也不寄孕環(huán)情服務(wù)證明，即使部分育齡婦女寄回環(huán)孕服務(wù)證明，時間和真實性很難保證。

3．違法懷孕管理出“真空”，違法生育控制難。這次太安鎮(zhèn)開展調(diào)查的浙江省溫州市海濱辦事處總?cè)丝谥挥?.7萬人，而外來打工人員就有3萬多人，絕大多數(shù)都是已婚育齡夫婦，海濱辦事處計生辦只有3名工作人員。每年進行3次孕環(huán)檢查，一般只是針對當?shù)厝耍鈦韯?wù)工人不在規(guī)定的檢查之列。在海濱街道隨處可見外來違法懷孕和違法生育的人員，違法生育的現(xiàn)狀讓人觸目驚心。據(jù)統(tǒng)計，今年春節(jié)期間，太安鎮(zhèn)利用外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)高峰的有利時機，清理出了約200個違法生育家庭，多數(shù)在2001年至2006年期間外出違法生育，其中在浙江溫州違法生育121人，廣州違法生育47人，云南違法生育24人，上海違法生育8人。

4．政策宣傳有死角，攀比違法生育遏制難。據(jù)調(diào)查，太安鎮(zhèn)外出務(wù)工人員許多家庭是數(shù)年不回家，最長的有十年。這些人長期在外務(wù)工，對國家的人口和計劃生育政策了解不多。加上我國不是所有省市都執(zhí)行一孩政策，還有相當一部分省市是執(zhí)行二孩政策。各地執(zhí)行不同的生育政策，也使得流入地產(chǎn)生錯誤的判斷，誤以為農(nóng)村的計劃生育政策都一樣，從主觀上導致這些人群容易發(fā)生違法生育。加上外出務(wù)工人員又多是同鎮(zhèn)或同村的人在一起租房居住，造成這些人員親戚、鄰里之間互相攀比，大家不比誰掙錢多，而比誰敢違法生育。

5．外出人員常年不回家，行政執(zhí)法到位難。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，違法生育當事人長期在外務(wù)工不回家，村民自治以及已婚育齡婦女外出簽訂合同的管理措施成為一紙空文；有相當部分違法生育戶為逃避處罰，孩子都好幾歲了也未回過家，其中最大的是1992年出生的，至今都未回過家，孩子都已在父母務(wù)工地的農(nóng)民子弟校讀書。由于當事人不回家，流出地無法進行調(diào)查取證，也就不能依法執(zhí)行計劃生育。再加之行政處理不能及時到位，使一些違法生育當事人更加肆無忌憚。

6．違法生育鉆空子，部門配合協(xié)調(diào)難。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，太安鎮(zhèn)的許多違法生育戶受個別不法分子誘導，認為只要在派出所給錢給違法生育的孩子上了戶口，將來讀書和打工沒有問題了，就能逃避違法生育的行政處理。據(jù)在溫州務(wù)工的群眾反映，僅在溫州的違法生育對象中就有30多人為了逃避行政處理，被不法人員介紹到家鄉(xiāng)的派出所，以幾千元的花費就給孩子上了戶口。在對這部分違法生育當事人進行調(diào)查取證和行政執(zhí)法時，他們以已經(jīng)上戶口為由，拒不接受計劃生育管理機構(gòu)的處理，以多種形式抗法。他們認為在派出所交了錢，計劃生育管理機構(gòu)收社會撫養(yǎng)費就成了亂收費，行政管理錯位嚴重擾亂了計劃生育行政執(zhí)法。

三、加強外出流動人口計劃生育管理的對策及建議

1．強化社會撫養(yǎng)費的征收與管理，加大行政執(zhí)法力度。向違法生育家庭征收社會撫養(yǎng)費，是對違反計劃生育政策家庭作出的經(jīng)濟處理，也是遏制違法生育的重要手段之一，必須依照法律法規(guī)進行征收。鑒于目前違法生育行政執(zhí)法的難度大，建議各級人口計生委加強與有關(guān)部門特別是法院的聯(lián)系，對一些有執(zhí)行能力的違法生育當事人嚴格執(zhí)法，對拒不履行繳納社會撫養(yǎng)費義務(wù)的當事人，采取強制拍賣財產(chǎn)或凍結(jié)銀行存款，以及采取行政拘留等手段，以打擊其囂張氣焰，維護《中華人民共和國人口與計劃生育法》的嚴肅性。

2．加強信息交流與管理，探索流動人口委托管理模式。強化流動人口管理的社會制約機制，把好外出人口的服務(wù)和發(fā)證關(guān)，加強外流以后的監(jiān)管和告知，充分利用全國流動人口信息交換平臺加強流出地與流入地信息互通；加強外出已婚育齡婦女管理，落實有效節(jié)育措施，及時了解掌握外出已婚育齡人口的孕環(huán)情狀況；掌握外出人口的務(wù)工地詳細地址和聯(lián)絡(luò)方式，按時督促查驗有效孕環(huán)情服務(wù)證明，把好流出人口“服務(wù)關(guān)”、“發(fā)證登記關(guān)”、“返

回后環(huán)孕情檢查關(guān)”。探索流動人口委托管理模式，試行與外出人口相對集中的城市建立委托管理機制，由流出地政府委托流入地政府定期組織外出育齡婦女進行孕環(huán)情檢查和實施補救手術(shù)。對已經(jīng)違法懷孕的當事人，在流入地落實節(jié)育措施，有效遏制違法生育行為的發(fā)生。

3．增強對外流人口關(guān)懷與服務(wù)的投入。在對外流人口的管理與服務(wù)過程中，要積極探索外流人口計劃生育的管理方法。不能只是為了計劃生育工作任務(wù)管計劃生育，要注重體現(xiàn)家鄉(xiāng)政府他們的關(guān)懷，特別是對他們留守在家鄉(xiāng)老人的身體健康、孩子學習和安全狀況、以及產(chǎn)業(yè)和房屋保護，從而增強他們對家鄉(xiāng)政府的信任度和對家鄉(xiāng)的歸宿感，從而自覺實行計劃生育。

第二篇：流動人口調(diào)研

前進村地處小港街道中心西側(cè)，江南公路穿村而過，村域面積1.5萬平方公里，由前袁、雙板橋、半港三個自然莊組成。村原有土地1040畝，現(xiàn)因“維科集團”、“東方線纜集團”、“海天集團”及房地產(chǎn)業(yè)的建設(shè)與開發(fā)，僅存110畝。目前全村現(xiàn)有常住人口1210人，外來人口2900人。

大量外來人口的集居是近郊農(nóng)村所共有的現(xiàn)象。居住在前進村的外來人口比本地村民還要多出一倍多，主要有來自安徽、河南、湖南、四川、山東、江蘇等外省農(nóng)村的，也有來自浙江三門、仙居、天臺等偏僻山區(qū)的。

外來人口的大量集居不僅為當?shù)靥峁┝舜罅康膭趧恿Γ龠M了我村工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，而且還給當?shù)卮迕駧砹瞬环频淖饨鹗杖搿?/p>

本人對本村流動人口做了相關(guān)的調(diào)查，以抽樣調(diào)查問卷的形式對本村流動人口的基本情況、就業(yè)狀況、居住模式和人際關(guān)系等進行了調(diào)查和分析。

一、流動人口現(xiàn)狀

1、基本情況

從調(diào)查中可以看出，男女比例基本平衡，年齡集中在18-40歲的中青年；92%的外來人口為初中及以下學歷，無本科及以上學歷；已婚人員一般都有一個及以上子女；約90%的流動人口自己租房住，基本沒有自己的住房。

2、勞動就業(yè)與社會保障

流動人人口在外打工多數(shù)是為了外出掙錢，然后寄錢給家里，新勞動法頒布后，流動人口多數(shù)已簽訂固定期勞動合同；流動人口月收入普遍偏低，多為800-2000元之間，一般生活比較節(jié)儉，主要用于日常開支，養(yǎng)家及付房租，很少有其他的高消費或用于娛樂。

3、融入社會

一般忙于工作，沒有什么業(yè)余活動，最多打打牌，很少關(guān)注本地發(fā)生的事件和新聞；當權(quán)益受到侵害時，很少有人會用法律的手段來保護自己；74%的人認為工作穩(wěn)定的話，五年內(nèi)會待在本地。也有21%的人認為明年如果經(jīng)濟不景氣考慮不回來了；在工作和生活遇到的主要困難是收入不高，子女就學難，社會保障不好等。歸根結(jié)底外來人口來本地打工是為了掙錢，因此不會在生活質(zhì)量上有太高的追求。

二、流動人口各方面存在的問題

在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)這些外來人口的生活現(xiàn)狀還是存在著很多問題，主要表現(xiàn)在：

1、就業(yè)競爭大，工作時間長，收入偏低。由于外來民工自身文化素質(zhì)低，缺乏能依賴的技術(shù)和資金，加上市場需求不足等因素，外來民工都普遍感到：要找到自己滿意的“活兒”很困難，很多人干的都是“臟”、“累”的工作，如服裝廠、建筑工、游攤販、收破爛等，工作相當辛苦但掙錢不多。

2、勞動條件差，安全隱患重。外來民工普遍是在肩挑背扛，風吹日曬及臟、亂條件下工作，勞動條件差，又缺乏自我保護意識。如有外來人員手指受傷，只是在傷口簡單包扎幾天，傷愈后又繼續(xù)上班，有時怕被炒魷魚，甚至是帶傷上班。

3、生活質(zhì)量整體低下。外來民工的戶均每月消費支出僅為400至500元，生活和飲食均極為簡單，衛(wèi)生狀況較差。大多是租一些廉價房用以棲身，無衛(wèi)生設(shè)施、無專用廚房，人均居住面積最小僅為5平方米，一般不超過10平方米，有的甚至住樓梯間、危房。

4、缺少歸屬感，帶來社會問題。

由于種種原因，流動人口無法極好的融入到本地，除了工作還是工作，極少有歸屬感。有些沒有工作的或工作不穩(wěn)定的難免會給本地社會秩序帶來麻煩。

5、沒有保護環(huán)境的意識。

流動人口普遍缺少保護環(huán)境的意識。很多外來人口集中的地方臟、亂、差的現(xiàn)象，極大的影響了村容村貌。

三、流動人口管理的幾點對策

1、加強組織領(lǐng)導，健全組織網(wǎng)絡(luò)。高度重視流動人口服務(wù)管理工作，把流動人口服務(wù)管理工作作為社會治安綜合治理和平安建設(shè)的重點工作來抓，明確職責分工。村成立了流動人口服務(wù)管理領(lǐng)導小組，由村主任為組長，兩委會、村民小組長和村治安隊員為成員。在日常管理工作中進行條塊管理，分片負責，分片

考核。并成立了“前進村流動人口和諧促進管理委員會”，協(xié)會以“自我管理、自我教育、自我提高”為宗旨，遵守憲法、法律、法規(guī)和國家政策，遵守社會道德風尚，切實保障社會穩(wěn)定和流動人員生產(chǎn)、生活、勞動、消費等各個方面的權(quán)利和義務(wù)，確保流動人員思想穩(wěn)定和生活安定。

2、完善管理制度，提供優(yōu)質(zhì)主動服務(wù)。制定、完善相關(guān)管理制度，如《村委會流動人口管理職責》、《用工單位流動人口管理職責》、《出租房屋戶流動人口管理職責》等工作細則，明確各方責任認定及處罰。基層服務(wù)人員要強化服務(wù)意識，變過去的坐等式被動服務(wù)為登門式主動服務(wù)：1）加大對流動人口的宣傳和各項咨詢工作，做到流動人口與常住人口“同宣傳、同教育”，為流動人口提供有關(guān)生育、教育、就業(yè)等咨詢信息，增強他們的社會歸屬感；2）及時拜訪流動人口，把技術(shù)服務(wù)、藥具發(fā)放、宣傳教育、證件審驗、證件辦理等服務(wù)送到他們中間去，提升服務(wù)的有效覆蓋率；3）在外來人口較多的企業(yè)及外來人口比較集中的地方協(xié)助成立計生協(xié)會組織，深入開展會員聯(lián)系人和聯(lián)系戶活動，加強思想溝通，掌握思想狀況，有針對性地做好引導工作；

4）針對流動人口普遍素質(zhì)不高的情況，對流動人口進行法律法規(guī)、文化技能、職業(yè)道德等方面的教育、培訓，提高流動人口的綜合素質(zhì)，提高他們遵紀守法、勞動致富和依法維權(quán)的意識。

3、互通人口信息，共享管理平臺資源。通過軟件開發(fā)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)革新，各村已建立流動人口管理平臺，把原先在的流動人

口以及新增的流動人口信息全部輸入到系統(tǒng)中，努力實現(xiàn)暫住證登記、出租房屋登記和流動人口信息交換平臺三者之間的對接，做到資源共享，降低行政管理成本。

四、總結(jié)

通過問卷調(diào)查，對外來流動人員的基本信息、工作情況等有了進一步的了解，在推動本地經(jīng)濟發(fā)展的同時，也發(fā)現(xiàn)了很多的問題，流動人口的大量增加，影響本地社會穩(wěn)定的因素增多，給社會秩序帶來了新的情況和新的問題。如何讓流動人口更好的融入進本地社會是任重而道遠的。

第三篇：流動人口調(diào)研

關(guān)于成家莊鎮(zhèn)流動人口管理服務(wù)創(chuàng)新的調(diào)研

改革開放的滾滾潮流，將大量的農(nóng)民工從貧窮落后的中西部地區(qū)涌向沿海，國家的經(jīng)濟發(fā)展突飛猛進，社會的全面進步日新月異。特別是實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來，我國人口東西交融，南北流動，農(nóng)村人口、城鎮(zhèn)人口、普通勞動者、科技人才全國大洗牌，帶來了整個社會前所未有的繁榮和發(fā)展。同時，人口大流動大融合，也帶來了新的社會管理問題，人口的常住管理向流動管理轉(zhuǎn)變，靜態(tài)管理向動態(tài)管理轉(zhuǎn)變，單一的治安管理、計生管理向綜合的全面的社會管理轉(zhuǎn)變，重管理向重服務(wù)轉(zhuǎn)變，理念轉(zhuǎn)變、機制創(chuàng)新、制度改革、模式更新、方法改進，成為當前的一項重大而復(fù)雜的社會管理創(chuàng)新課題。

2004年6月黨的十六屆四中全會提出要“加強社會建設(shè)和管理，推進社會管理體制創(chuàng)新”。2007年黨的十七大報告提出要“建立健全黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局”。社會管理被納入更完備的體系性框架之中，社會管理創(chuàng)新也就成為2009年底全國政法工作電視電話會議所強調(diào)的“社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法”三項重點工作的組成部分之一。全面推進流動人口管理創(chuàng)新具有重大的戰(zhàn)略意義。成家莊派出所高度重視，對成家莊鎮(zhèn)的流動人口管理現(xiàn)狀、存在的問題進行了剖析，并提出了與時俱進的創(chuàng)新思路。

一、成家莊鎮(zhèn)流動人口服務(wù)管理現(xiàn)狀

（一）流動人口基本情況和主要特點。

成家莊鎮(zhèn)地處山西省柳林縣北山上，是一個典型的“老、少、邊、山、窮”鎮(zhèn)，轄21個行政村，47個自然村村，幅員面積726.72平方公里，人口1.6萬，農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘?0%。長期以來，交通閉塞，經(jīng)濟落后，流入人口較少，流出人口隊伍龐大，約60%的現(xiàn)有人口都曾外出成為省外的暫住人口過。近年來，隨著改革開放的不斷深入，煤炭業(yè)迅速發(fā)展，成家莊鎮(zhèn)經(jīng)濟突飛猛進，城區(qū)建設(shè)日新月異，人口流動頻率加快，流入人口呈大量上升趨勢，每年約以20%的幅度增長。據(jù)不完全統(tǒng)計，成家莊鎮(zhèn)現(xiàn)有縣外流入人口1萬余人，與本地居民等齊。流入人口主要從事煤炭加工、礦井挖煤、建筑業(yè)。成家莊鎮(zhèn)流動人口的主要特點是：從流向上看，一是流入多，流出少；二是流入人口逐年加速上升；三是省內(nèi)流入少，省外流入多。從流動動因上看，以煤炭業(yè)工作為主。從年齡構(gòu)建上看，中青年多，老人和兒童少。從社會管理上看，違法犯罪、逃避計劃生育人員逐年增多；對當?shù)毓操Y源占有量不斷增加，社會服務(wù)需求加大，社會服務(wù)管理難度越來越大。

（二）流動人口服務(wù)管理現(xiàn)狀。1．現(xiàn)行管理制度。流動人口服務(wù)管理是隨著改革開放的不斷深入而凸顯出來的新課題，主要以我們公安機關(guān)和計劃生育部門探索實施社會管理，受體制、機制、制度的制約，服務(wù)問題還未完全提上地方黨政的重要議事日程。我國現(xiàn)行的流動人口管理制度主要是《戶口登記條例》和部門規(guī)章、地方性法規(guī)，如暫住人口治安管理辦法，流動人口計劃管理辦法等。公安機關(guān)和計劃生育部門為了加強流動人口管理與服務(wù)，出臺了一些散在的規(guī)范性文件，提出了一些管理措施和要求，但實踐證明，效果不佳，還有許多問題亟待解決。

2．傳統(tǒng)管理模式。整個社會還未建立統(tǒng)一的規(guī)范的符合時代發(fā)展要求的法律法規(guī)和管理體系。主要是我們公安機關(guān)實施的暫住人口治安管理和計生部門實施的流動人口計生管理，管理單一。行政機關(guān)各司其責，雖然作了一些聯(lián)動機制探索，但未真正意義上形成合力，各自為陣。管理機關(guān)組織力量主動出擊開展清理登記，流動人口消極等待接受管理，甚至逃避管理，管理者與被管理者之間形成不和諧對立面。管理機關(guān)重管理，輕服務(wù)，服務(wù)與管理脫節(jié)。流出地與流入地之間因地區(qū)差別，未形成齊抓共管的互動機制，網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)一聯(lián)結(jié)模式，流動人口動態(tài)軌跡管理運行模式未完全啟動。實名上網(wǎng)、住宿實名登記、實名參工、實名娛樂、實名消費、實名管理、等系統(tǒng)與人口管理系統(tǒng)、其它社會管理系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)未整合、統(tǒng)一、銜接，一卡通制度未建立。3．現(xiàn)行管理機制。除戶籍窗口和派出所兼管以及計生部門和社區(qū)干部兼管外，政府無專門的流動人口管理機構(gòu)和專職管理人員，無具體的管理任務(wù)目標和責任制度，無專門的組織保障、制度保障、人員保障、裝備技術(shù)保障、經(jīng)費保障。特別是基層流動人口管理終端弱化，無明確的管理機構(gòu)，無明確的管理人員，無明確的管理任務(wù)，無明確的管理辦法，無明確的監(jiān)督制約機制，無明確的獎懲考核辦法，無明確的管理經(jīng)費保障和待遇，無管理長效機制。

4．管理效果。流動人口信息采集率低，錄入量小，底數(shù)不全不清，情況掌握不明，社會管理效果差。數(shù)據(jù)不準確，信息不能及時更新，統(tǒng)計報表不實，管理流于形式化，流動人口治安問題和計生問題依然突出。多數(shù)流動人口未登記，未辦證，人來人走不申報不登記不注銷不變更，來去自如，租住房屋十分隨意。隨意流動不受限制，管理失控，流動無序。

5．服務(wù)現(xiàn)狀。隨流子女入園就學困難，教育公共資源不能滿足外來人口需要。部分長期居住我鎮(zhèn)外來人口因政策原因不能享受與當?shù)鼐用裢裙卜?wù)，如子女入園入學、住房保障、低保、醫(yī)保等社會保障、社會救助問題，流動人口與常住人口之間存在差距。

二、流動人口對社會的重大影響

（一）對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻。外來人口來成家莊鎮(zhèn)參加工作，帶來了人才、科技和大量投資，有力推動了成家莊鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展。人口流動就是勞力流動、就是先進生產(chǎn)力的滲透、就是政治、經(jīng)濟、文化的的大融合，對成家莊的文明進步帶來了前所未所的生機，也必將要求社會管理大洗牌、大理順、大創(chuàng)新。

（二）對社會管理帶來的負面影響。

1．對社會治安穩(wěn)定的影響。因為山區(qū)農(nóng)民群眾很窮，因為窮才出去務(wù)工，外邊的世界很精彩，刺激了他們不甘落后的本性，但自身文化程度、科技本領(lǐng)等素質(zhì)低下和社會關(guān)系資源的缺失與現(xiàn)實要求和理想之間的強烈反差，偷、搶、騙、吸販毒、拐賣人口、報復(fù)社會等作案動機不斷形成，違法犯罪問題突出，流出人口違法犯罪比例達0.8%，帶來了嚴峻的社會治安問題，影響了社會和諧穩(wěn)定。外來人口因管理失控，在我鎮(zhèn)盜竊、搶劫、吸販毒、賣淫嫖娼、賭博、拐賣等違法犯罪時有發(fā)生，特別是流竄作案明顯，也給我鎮(zhèn)的社會治安帶來了突出影響。

2．對管理行政成本的影響。流動人口管理，準確地說應(yīng)是人口流動管理。當今社會，廣義上講，人人都是流動人口，真正意義上從未外出過的人只是一小部分。人口流動管理是動態(tài)管理，人口常住戶籍管理是靜態(tài)管理，人口的流動性越大，對社會管理的行政成本需要就越大，不僅需要大量的國家公務(wù)力量、公共資源、經(jīng)費開支，還需要改變和調(diào)整社會結(jié)構(gòu)、公共資源分配、推行新型運行機制，解決新矛盾和新問題，增加行政管理成本和服務(wù)成本。

三、流動人口對公共服務(wù)和待遇的需求

對公共資源的需求。流動人口就業(yè)介紹培訓保障、子女就學入伍、醫(yī)保、住房保障、最低生活保險、保險、參加組織活動、行使政治權(quán)利、司法救助等對居住地政府部門提出了與當?shù)鼐用裢却龊屯确?wù)的需求。流動人口集聚的地方，都是經(jīng)濟發(fā)展迅速的地方，流動人口為流入地經(jīng)濟發(fā)展作出的貢獻最大，而享受的公共資源和公共服務(wù)最小，公共資源分配不公，應(yīng)當不斷提高對流動人口公共服務(wù)和待遇，最大限度地滿足外來人口的公共需求。已經(jīng)發(fā)展起來的地方，如果不能穩(wěn)定民工，出現(xiàn)民工荒，將勢必影響經(jīng)濟發(fā)展。要穩(wěn)著民工，讓人才能安下心來，保留下來，除了要提高直接工資待遇外，更重要的是要滿足外來人口的公共服務(wù)和待遇需求。

四、服務(wù)管理存在的主要問題及根本原因

（一）陳舊的管理理念。由于我國改革開放以前，是計劃經(jīng)濟體制，經(jīng)濟落后，人口流動性極小，一切公共待遇均以戶籍地為準。改革開放以后，人口如春朝涌動，流動量越來越大，流動性越來越強，人口從靜態(tài)向動態(tài)發(fā)展，人口管理從常住管理向流動管理發(fā)展。但是，流動人口管理還處在一個探索的過程，因地區(qū)差別、農(nóng)村與城市的差別，無法突破現(xiàn)行管理體制，形成的管理理念較為陳舊。重管理輕服務(wù)，重防范輕引導，重控制輕開放，重治安、計生，輕其它綜合管理，重常住地服務(wù)，輕流入地服務(wù)。嚴重區(qū)分常住戶口和流動戶口、農(nóng)業(yè)戶口和城鎮(zhèn)戶口管理。形成了國家機關(guān)管不勝管防不勝防，流動人口盡量回避管理，甚至與管理者情緒對立。

（二）落后的管理制度。建國至今，人口管理法律體系極不完善，特別是流動人口管理更是各地區(qū)的制度五花八門，地區(qū)之間極不協(xié)調(diào)。政府各部門要求不一，管理力量分散，管理多頭，概念口徑不統(tǒng)一，數(shù)據(jù)懸殊大。落后的管理制度已經(jīng)不適應(yīng)流動人口的新特點、新情況，不適應(yīng)構(gòu)建和諧的總體要求。

（三）不健全的管理機制。沒有專門的統(tǒng)一的管理機構(gòu)，沒有統(tǒng)一的管理制度，沒有專門的政府考核體系和工作目標，沒有專門的管理人員、經(jīng)費、財物保障。管理機制的缺失體現(xiàn)在管理軟弱無力，管理嚴重不到位，管理問題千瘡百孔，更為重要的是體現(xiàn)在被管理者與管理者之間形成對立，造成黨群關(guān)系、干群關(guān)系僵化，影響社會和諧建設(shè)。

（四）較大的社會差別。城鄉(xiāng)差別、地區(qū)差別和土地政策決定了我國的人口政策。我國是一個農(nóng)業(yè)大國，城鎮(zhèn)化建設(shè)程度低，城鄉(xiāng)差別還很大，農(nóng)業(yè)人口所占比例還很大。全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘?0%。國有土城和集體土地所有制區(qū)別，農(nóng)村集體土地承包到戶，使農(nóng)民擁有土地使用權(quán)，決定了農(nóng)業(yè)人口與非農(nóng)業(yè)人口二元制結(jié)構(gòu)。人口管理制度以戶籍登記地為坐標原點，人口的大流動打破了常住人口的概念，形成了流動人口。我國東部發(fā)達地區(qū)與西部落后地區(qū)之間差異很大，常住地與流入地經(jīng)濟、文化和待遇等之間的差別，造成了流動人口管理制度的不統(tǒng)一、不協(xié)調(diào)，實行一盤棋的管理模式面臨難以克服的困難。

（五）傳統(tǒng)的管理手段。流動人口管理可以分為三個發(fā)展階段。一是改革開放以前，公安機關(guān)以《中華人民共和國戶口登記條例》為依據(jù)，對流動人口實行治安管理，要求旅館業(yè)對住宿人員進行手工登記，暫住人口主動到當?shù)嘏沙鏊怯洸⑸觐I(lǐng)暫住證。二是改革開放后，各地逐步對暫住人口實行清理登記，公安機關(guān)出臺了暫住人口治安管理辦法，計生部門出臺了流動人口計劃生育管理辦法。管理機關(guān)強制要求辦證，并收取暫住人口治安管理費用。三是孫志剛事件后，公安機關(guān)對流動人口管理曾一度陷入困境，但在服務(wù)新觀念的強烈沖擊下，流動人口管理從管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，從收費型向不收費型轉(zhuǎn)變，從單一的治安管理向計生等多頭管理轉(zhuǎn)變，從無明確規(guī)定向有法規(guī)依據(jù)轉(zhuǎn)變，從紙制記錄向信息化建設(shè)轉(zhuǎn)變。但是，全國無統(tǒng)一的規(guī)范的流動人口管理法規(guī)，管理手段并沒有根本性突破，信息化建設(shè)還處在分散的單一的獨享的初級階段，管理工作不到位，存在問題很多。

（六）匱乏的服務(wù)管理保障。因取消管理收費后，公安機關(guān)管理經(jīng)費曾一度未得到保障，基層派出所警力不足，協(xié)警人員工資待遇極低，流動人口管理近似癱瘓，工作效率不高，管理失控，治安反彈。現(xiàn)在公安機關(guān)基層警力和經(jīng)費保障基本解決，但是流動人口量的不斷增大，派出所仍力不從心，管理不到位，辦證率低。政府在對流動人口的服務(wù)保障不夠，人、財、物投入不足，不能保障管理，也不能滿足流動人口對公共服務(wù)的需求。

五、流動人口管理的創(chuàng)新思路和舉措建議

以服務(wù)流動人口為根本，堅持“公平對待、服務(wù)至上、合理引導、完善管理”的方針，遵循依法管理、優(yōu)化服務(wù)、保障權(quán)益和居住地屬地管理的原則，建立健全工作機構(gòu)、工作機制、運行模式，整合管理途經(jīng)，實行綜合管理，變政府主動管理為主動服務(wù)，變流動人員被動接受管理為主動接受管理，變單一的治安管理為全面的計生、保障、保險、教育等綜合性服務(wù)與管理，變多頭管理為一站式服務(wù)，變分別管理為統(tǒng)一管理的創(chuàng)新思路。多年的流動人口管理實踐告訴我們，要管好流動人口，必須與流動人口切身利益聯(lián)系起來，必須變管理為服務(wù)，形成管理者與被管理者互動機制，才能真正實現(xiàn)管理到位，管得了管得住管得好管得全。

（一）徹底轉(zhuǎn)變重管理輕服務(wù)的理念。

正確的社會管理理念是社會管理創(chuàng)新的先導，是確保社會管理創(chuàng)新實效性和持續(xù)性的重要基礎(chǔ)。只有更新社會管理理念，切實以社會公共利益為核心，尊重流動人口利益訴求，貼近社會生活，注重和強調(diào)服務(wù)，密切政府與社會的關(guān)系，才能正確認識和把握社會管理創(chuàng)新的意義和作用，帶動社會管理方法和手段創(chuàng)新，進而形成社會管理機制和制度創(chuàng)新。以“親情化服務(wù)、人性化管理、市民化待遇”為標準，高度重視和維護流動人口最現(xiàn)實、最關(guān)心、最直接的利益，以管理為手段，服務(wù)為根本，由防范型管理向平等型、服務(wù)型、無償型管理轉(zhuǎn)變，讓群眾在社會管理創(chuàng)新中感到更快捷、更便利、更文明、更和諧。

（二）全面服務(wù)徹底改變流動人員被動接受管理的局面。流動人口主動接受管理，是流動人口應(yīng)盡的義務(wù)；政府機關(guān)對流動人口提供公共服務(wù)，是流動人口應(yīng)享有的權(quán)利。流動人口的權(quán)利和義務(wù)是相輔相成的，是統(tǒng)一的，是互為條件的。流動人口之所以不愿主動接受管理，是因為與其切身利益無關(guān)，登記不登記辦證不辦證只有接受管理，沒有利益可圖。如果流動人口按照管理要求盡到了應(yīng)盡的義務(wù)，就可以享受相關(guān)公共服務(wù)，可以異地解決許多切身利益問題，就會主動登記，接受管理。也只有通過管理，才能防止流動人口以虛假信息騙得不應(yīng)有的服務(wù)。

（三）突破差別接軌統(tǒng)一的管理機制。因地區(qū)差別、城市和農(nóng)村差別，流動人口得到的公共服務(wù)和保障是不同的，管理機制是不同的，創(chuàng)新流動人口社會管理需要對接和統(tǒng)一。突破差別，建立全國一盤棋管理模式和運行機制勢在必行。國家需要出臺統(tǒng)一的流動人口管理法律法規(guī)，各級政府應(yīng)建立綜合型的流動人口管理機構(gòu)，落實專門的編制人員，建立保障機制，形成統(tǒng)一的社會管理體系。

（四）建立流出地與流入地管理互動機制。現(xiàn)行流動人口管理以流入地為主，以流出地為輔，互動機制運行差。流動人口變化大，隨時變換地點，隨時流進流出，常住地實際意義已弱化，區(qū)分常住戶口與暫住戶口只是歷史發(fā)展階段性的需要。隨著人口流動的大洗牌，人口管理應(yīng)向動態(tài)軌跡化發(fā)展，最終取消戶口性質(zhì)，取消常住與暫住的區(qū)別，對人口實行全國一卡通制度。因此可以探討將常住人口和流動人口管理合二為一，國家成立專門的人口管理機構(gòu)。當前，著重建立流動人口常住地和流入地齊抓共管機制，流入地與流出地之間建立網(wǎng)上信息流轉(zhuǎn)，信息資源共享。

成家莊派出所

二0一一年十二月一日

第四篇：2010流動人口調(diào)研報告定稿

建設(shè)辦事處流動人口調(diào)研報告

2010年建設(shè)辦事處計劃生育工作在海拉爾區(qū)計生局的指導

下，建設(shè)辦事處黨委的正確領(lǐng)導下，全面貫徹落實中共中央國務(wù)院《關(guān)于全面加強人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》精神、《流動人口計劃生育工作條例》的規(guī)定和全國“流動人口一盤棋”工作的要求認真做好流動人口計劃生育工作。

隨著改革開放的不斷深入和經(jīng)濟建設(shè)的快速發(fā)展，流入我辦事處的外來人口數(shù)量日益增多。當前，已成為我辦事處計劃生育管理工作的重點和難點。2010年建設(shè)辦事處黨委、政府對流動人口計劃生育管理與服務(wù)工作高度重視，采取積極措施，強化管理，優(yōu)化服務(wù)，取得了顯著成效。但流動人口的不斷增長趨勢對我辦計劃生育管理與服務(wù)工作還是帶來了較大的壓力。當務(wù)之急是采取更為有效的措施，解決流動人口的綜合治理、提供更全面的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。建設(shè)辦事處地處城鄉(xiāng)結(jié)合部，人員居住性質(zhì)復(fù)雜。由于我辦事處地理位臵通達且海拉爾區(qū)的工業(yè)園區(qū)建于我辦事處轄區(qū)，為流動人口提供了較多的就業(yè)機會，促使大量外地人員涌入我辦就業(yè)并暫住。外來人員在建設(shè)辦就業(yè)，一方面可以群策群力，有利于促進建設(shè)辦的經(jīng)濟發(fā)展，另一方面也給我辦就業(yè)、就學、計劃生育等各項工作造成很大壓力，影響了我辦社會治安的穩(wěn)定。因此強化對流動人口管理工作，以人為本，為流動人口建立寬松、和諧的就業(yè)、居住環(huán)境，為第六次全國人口普查提供數(shù)據(jù)依據(jù)，為此我辦根據(jù)實際情況，調(diào)動大量人員，于5月10日—

—6日30日，利用一個半月的時間對辦事處轄區(qū)內(nèi)的流動人口做了全面、深入、細致的調(diào)查，逐一入戶登記、核實，完成全員人口信息庫的初建工作，對于沒有《流動人口婚育證明》的流動人口下大力度進行催辦證，每月隨時變更完善流動人口信息。現(xiàn)對流動人口情況分析如下：

一、基本情況

據(jù)統(tǒng)計截止到8月末，我辦流動人口已達3246人，其中流出人口為463人，流入人口2783人。流動人口中已婚育齡婦女為789人（流出的為 138 人，流入的為 651人）。其特點：

1、是流入人口數(shù)量大，占流動人口總數(shù)的 86％是流出人口的6倍；流入已婚育齡婦女651人，驗證率86.2%；流出已婚育齡婦女138人，驗證率100％。

2、是流向復(fù)雜，流動頻繁，流出人口主要流向北京、天津、大連、上海等經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)；流入人口主要來自黑龍江省、山東省、吉林省、興安盟、呼倫貝爾市內(nèi)流動；山東省流入的人員多在農(nóng)閑季節(jié)來此從事廢品收購行業(yè)，流動性、季節(jié)性特別強；由于建設(shè)辦事處打造物流帶，現(xiàn)在原301國道兩側(cè)由河北省流入的人員開具多家彩鋼、鋼構(gòu)門市房；吉林省多來此開汽車修理部；其他無資金、無技術(shù)的流動人口從事重體力勞動。

3、是流動人口大多處于生育旺盛期，育齡婦女所占比重大，多為隨從流動。

4、是流動人口季節(jié)性強，流動人口文化素質(zhì)偏低，多為初

中、小學文化，法制意識淡薄。由于流動人口分布廣、流動性大、人員組成復(fù)雜，居住地點、從業(yè)處所和計劃生育信息變化快等因素，致使流動人口計劃生育管理與服務(wù)工作開展困難。

二、工作開展情況

根據(jù)計劃生育出現(xiàn)的新情況，我辦事處計生辦積極探索、拓展工作思路，從轉(zhuǎn)變觀念著眼，從完善管理體制入手，立足優(yōu)質(zhì)服務(wù)，強化綜合治理，取得了明顯效果。具體做法是：

1、領(lǐng)導重視，責任明確。

2010年我辦事處黨委、政府抓計劃生育工作思路明確，認識到位，堅持把流動人口計劃生育管理與服務(wù)工作納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，統(tǒng)籌安排。并建立了切實可行的經(jīng)常性工作制度。各部門領(lǐng)導結(jié)合各自的工作親自解決流動人口難題，協(xié)調(diào)政策措施。

2、齊抓共管，綜合治理。

積極推行流動人口計劃生育部門管理目標責任制，將流動人口計劃生育管理與服務(wù)納入了社會治安綜合治理管理體制，明確了各相關(guān)部門的責任，簽訂目標管理責任狀，定期召開相關(guān)部門協(xié)調(diào)制度，及時解決綜合治理中的問題。

3、加強流動人口的規(guī)范管理。

按海拉爾區(qū)流動人口“雙居工程”的各項工作實行流入人口與常住戶籍人口同服務(wù)同管理，納入經(jīng)常性管理服務(wù)范圍。加強流出地、流入地之間的聯(lián)系、協(xié)調(diào)，組建流動人口協(xié)管員隊伍。

在對全辦流動人口進行全員錄入調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，針對流出重點對象進行分類管理，加強監(jiān)控。對已婚育齡婦女統(tǒng)一登記，規(guī)范管理程序、以及有關(guān)證、單、表、卡的管理和使用，及時錄入《流動人口信息平臺》加強信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實行動態(tài)管理，促進了“流入地流出地”間的信息交換和信息反饋工作。

4、以人為本，強化服務(wù)。

進一步完善了流動人口計劃生育管理與服務(wù)功能。免費為流入育齡群眾提供避孕節(jié)育、生殖保健和優(yōu)生優(yōu)育、日常生活、辦證、入學、入托、就業(yè)、政策法律咨詢等方面的服務(wù)與指導。在流動人口幫扶救助方面加大救助力度，積極為流出人員免費辦理《流動人口婚育證明》，形成了變管理為服務(wù)的工作機制。

5、加強對流動人口計劃生育工作的清查與監(jiān)督

為加強流動人口清查力度，要求各村、社區(qū)每月將流出、流入月增加人員進行登記并要求上報計生辦，對流入人員進行周隨訪、月見面。對非符合政策懷孕和生育行為隱蔽性強這一特點，我們對此難以發(fā)現(xiàn)和掌握，我辦充分發(fā)揮社會監(jiān)督、群眾監(jiān)督的作用，在全辦范圍內(nèi)實行群防群治。有效的控制非符合政策出生。

三、存在問題和困難

1、在以后的工作中還需要拓展思路、創(chuàng)新工作方法，以滿足廣大流動人口的實際需求。

2、流動人口數(shù)量大，季節(jié)性強，工作量大，個別人沒有攜帶有效身份證明，信息無法一次性登記完整，清查難度較大。

3、由于流動人口文化素質(zhì)偏低，各地對流動人口催辦《流動人口婚育證明》的要求還有所差距，全國有些地區(qū)甚至取消了《流動人口婚育證明》的辦理，如從湖南省流入到我處的孫新明、李娟夫妻來我處居住并要在此生育。居委會向其索要相關(guān)有效證件及《流動人口婚育證明》而其戶籍地卻已不再辦理此《流動人口婚育證明》，在居委會工作人員再三催促下才辦來，而且有效期為三個月，三個月后又面臨無證。不辦證的思想還會影響到其他人，因此，給我們催辦《流動人口婚育證明》工作帶來困難。

全年的工作已經(jīng)完成，在這一年里我辦的流動人口工作取得了一些成績，但工作中還有許多缺點和不足。在以后工作中我們會繼續(xù)加強流動人口服務(wù)與管理，實行各有關(guān)部門齊抓共管，推動流動人口服務(wù)和管理“一盤棋”格局的形成，積極做好流動人口“雙居工程”各項工作，再接再勵使建設(shè)辦事處的計劃生育工作上新臺階。

建設(shè)辦事處計劃生育辦公室

二○一○年九月十六日

第五篇：流動人口調(diào)研報告

丁家?guī)X社區(qū)流動人口調(diào)研報告

最近幾年來，隨著我社區(qū)安置區(qū)逐步穩(wěn)定完善和周邊眾多企業(yè)的紛紛入駐，大量的外來流動人口涌入到了我社區(qū)。至今年3月份，我社區(qū)的流動人口數(shù)量達到了往年來的一個最高峰，有826人。外來人口的大量涌入，一方面為安置區(qū)出租房提供了足夠的客源，促進了丁家安置區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展；另一方面也帶來了一系列的社會問題，給我們的衛(wèi)生、治安環(huán)境帶來了一定的不利因素和安全隱患，特別是外來人口的違法現(xiàn)象已成為了社區(qū)關(guān)注的治安焦點，流動人口的管理工作面臨著挑戰(zhàn)。我社區(qū)始終將流動人口的管理工作作為一項戰(zhàn)略性基礎(chǔ)性工作來抓，在正視流動人口管理存在問題的同時，積極探索行之有效的流動人口管理新路子。

一、丁家?guī)X社區(qū)流動人口基本情況

現(xiàn)在已登記在冊的流動人口數(shù)為826人，其中男性457人，占55%；女性369人，占45%；未成年人有126人，占15%；已婚育齡婦女有229人，28%，流動人口居住的時間長短不一，部分有編制的丁家?guī)X小學的教師、有技術(shù)職稱或者有技能的打工者以及部分做小生意的攤販居住時間較長，服務(wù)行業(yè),比如餐館、網(wǎng)吧、理發(fā)店的從業(yè)人員和工廠流水線上的工作人員居住時間比較短。

二、丁家?guī)X社區(qū)流動人口流動特性

1、結(jié)構(gòu)復(fù)雜化

流動人口的流動，在很大程度上處于無序狀態(tài)，來源廣泛，流出地多，其來去行蹤不易掌握，且成分復(fù)雜，良萎不齊。

2、行為短期化

大部分流動人口所從事的職業(yè)均非正式，由于從業(yè)場所和職業(yè)的多邊，使他們居無定所，呈流動居住態(tài)勢。

3、處所不固定

一部分流動人口沒有固定住所，多數(shù)居住在出租房內(nèi)，居住條件一般，形成了“哪里方便住哪里、哪里便宜住哪里”的頻繁更換居所的情況，并且沒有主動申報暫住登記的意識，使社區(qū)工作人員很難及時全面地掌握其居住地址，給服務(wù)管理工作帶來很大困難。

三、流動人口管理中存在的問題

1、難以摸清底子

由于頻繁的流動導致難以準確掌握流動人口底數(shù)，流動人口群體龐大、人戶分離現(xiàn)象嚴重、出租房屋變動頻繁，流動人口底數(shù)不清一直成為社區(qū)流動人口管理最棘手的問題。最主要的是：①許多流動人員不理解社區(qū)的工作，在面對例行登記的時，有的不開門，有的不配合，甚至反感，非常排斥。造成一戶流動人口要多次上門才能完成登記，極大地增加了工作量。②由于流動人員的作息時間各不相同，很多時候白天上門找不到人，所以常需要晚上入戶進行登記。對于在社區(qū)從事這項工作女同志來說，也存在一定的不安全因素。

2、協(xié)作配合不順

從近年來的工作看，流動人口的流出地與流入地之間相互脫節(jié)，流出地不能積極主動的配合流入地做好工作，一般體現(xiàn)在已婚育齡婦女的計生工作方面。

3、管理難度大

流動人口中有一不部分人收入不穩(wěn)定、生活不安定、居住不固定、缺乏自律約束。其中有少數(shù)人不懂得用法律來維護自己的合法權(quán)益，在其人身財產(chǎn)安全得不得有效的保護石，往往盲目的采取聚眾鬧事等群體行為，給社會帶來危害。

四、應(yīng)采取的對策

1、強化流動人口信息化管理，切實加強流動人口信息錄入工作，加快電腦錄入進度，確保流動人員信息實時登記、實時錄入。

2、加強與流動人口的溝通。要經(jīng)常下戶到流入人口的家中，及時的了解他們的信息與困難，以便能夠及時的為他們排憂解難。

3、加強宣傳服務(wù)工作。將政府部門針對流動人口的相關(guān)政策、相關(guān)福利及時的宣傳到位，讓流動人口能夠享受到應(yīng)有的待遇。

4、多方聯(lián)手，為流動人口提供廣泛的平臺，充分施展他們的才華，讓他們感到這就是他們的家，安心地在流入地工作、學習、生活。

丁家?guī)X社區(qū)居委會

2013-4-8