第一篇：流動人口計劃生育工作調研報告

按照市政協的總體安排，市政協環資委組織委員和市計生主管部門組成聯合調研組，按照調研方案深入我市流出人口較典型縣區子洲、清澗，流出和流入較典型的縣區榆陽、神木進行調研。調研組采取點面結合、抽樣調查的方法，深入12個社區和8個鄉鎮認真了解情況，和縣區進行深層次交流意見，比較全面、客觀、準確地掌握了我市在流動人口計劃生育工作中

已取得的成績、存在問題和困難以及今年10月1日起施行《流動人口計劃生育工作條例》后帶來的挑戰?，F就有關調研情況報告如下：

一、基本情況

隨著榆林經濟的快速發展和城市化建設步伐的加快，全市流動人口數量與日俱增。2009年全市流動人口總數為112.9萬人（其中流出人口65.7萬人，流入人口47.2萬人），占到戶籍總人口的32.4%。近年來，全市各級各部門認真貫徹中、省流動人口計劃生育法律法規，以科學發展觀為指導，以穩定低生育水平為目標，堅持實行屬地化管理，加大綜合治理力度，全面開展優質服務，積極探索新形勢下流動人口計劃生育現居住地管理的新路子，基本建立了“屬地管理、單位負責、居民自治、社區服務”的長效工作機制，初步形成了具有榆林特色的流動人口計劃生育管理機制和服務體系。

1、全市流入育齡人口計劃生育情況

全市共有流入育齡人口470903人，其中已婚育齡婦女111348人，來自省外流入27711人，市外流入20288人，跨縣區流入134256人，跨鄉流入288648人。流入已婚育齡婦女中，零孩婦女6211人，一孩婦女49307人，二孩婦女43296人，多孩婦女12534人。流入育齡人口中，持戶籍地《婚育證明》259574人，持證率為96.30%；驗證256261人，驗證率為95.08%。2009年流入人口共出生6899人，政策內6879人，出生率為14.65‰，計生率為99.71%。流入已婚育齡婦女中，“三查”對象58458人，已接受“三查”服務57900人，三查率為99.05%。

2、全市流出育齡人口計劃生育情況

2009年共有流出育齡人口658589人，其中已婚育齡婦女163253人，流向省外85977人，市外92939人，縣外179215人，鄉外300458人。流出已婚育齡婦女中，零孩婦女11526人，一孩婦女68581人，二孩婦女53188人，多孩婦女29958人。共有流出育齡人口395874人，在戶籍地辦理《婚育證明》372913人，辦證率為94.20%。流出人口2009年共出生6649人，政策內6619人，出生率為10.09‰，計生率為99.55%。流出重點“三查”對象為87806人，2009年已接受“三查”服務人數為86309人，“三查”率為98.30%（詳見附表）。

全市流入人口新生兒出生性別比情況較為嚴重。根據12縣區流入人口抽樣調查顯示，新生兒出生男女性別比為140：100（其中一胎性別比為83：100，二胎性別比為312：100）。

3、流動人口流動的主要特點。流入我市市外的流動人口成分主要以來我市打工的農民、做生意的商人和中省駐榆企業的工作人員為主；市內的流動人口主要以南部縣區到北部縣區打工的農民、做生意的商人和到榆林隨孩子讀書的家庭為主，是以改變家庭經濟狀況和孩子教育現狀而流動。流出的主要以在外地經商、大中專畢業生和部分先富起來的在外地定居的家屬、親戚為主，是以改善生活環境、提高生活質量和讓孩子接受高質量的教育而流動。

二、主要工作及成效

1、完善規范管理，不斷創新流動人口計劃生育現居住地管理新機制。夯實網絡基礎，充分發揮流動人口計劃生育基層網絡作用。市縣兩級都成立流動人口計劃生育工作領導小組，市上設立了副縣級建制的流動人口計劃生育管理辦公室，各縣區均設立正科級流動人口計劃生育管理專門機構。流動人口集中的鄉鎮也相應設立了流動人口管理站，配備了專職工作人員。新建社區居委會都配備了負責計劃生育工作的專職副主任和計生專干，城區居民小組有計劃生育宣傳員，以街巷樓棟為單位設立了中心戶長，形成了縱向到底、橫向到邊的市、縣、鄉、村（居、社區）四級管理網絡，為流動人口計劃生育工作提供了有力的組織保障。健全管理制度，依法規范流動人口生育行為。市人口與計劃生育工作領導小組出臺《關于加強全市重點鄉鎮（街道辦事處）流動人口計劃生育工作的意見》，針對全市40個流入人口相對集中的重點鄉鎮（街道辦事處），就工作制度、措施保障、責任追究等做了具體的規定，進一步完善了以現居住地為主的計劃生育管理模式。集中時間，集中力量，城鄉聯動，部門配合，進行兩次規模較大的清查整頓活動。通過清查整頓，進一步摸清流動人口的生育、節育的底子，健全各種卡檔，完善管理制度。社區計強化

第二篇：人大常委會上關于流動人口計劃生育工作調研報告

xx區流動人口計劃生育工作管理情況調研

報告

流動人口計劃生育管理工作是整個計劃生育工作的重點和難點，抓好流動人口計劃生育管理工作，就是牽住了搞好計劃生育工作的牛鼻子。根據區人大常委會主任會議要求，我委于6月16日至17日利用2天時間，組織部分人大常委會組成人員，對xx區流動人口計劃生育管理工作現狀開展調研，現將調研情況報告如下：

一、基本情況

xx區的流動人口計劃生育管理工作主要體現在領導重視，責任明確。區委、區政府經常研究落實計劃生育管理的各項工作，堅持把流動人口計劃生育管理等服務工作納入總體工作要求，統籌安排。建立經常性工作機制，規范管理。將流動人口納入經常性管理服務范圍，全面推行計劃生育合同制度，加強流出地流入地之間的聯系，協調、加強流動人口信息網絡平臺建設，促進信息交換和反饋工作。在我區各鎮、各街道都按照流動人口已婚育齡婦女孕環檢對象，非孕環檢對象，已婚男性，未婚女性，未婚男性分類建檔，5加0余名流入已婚育齡婦女參檢享受服務待遇。在服務方面，堅持以人為本，計劃生育優惠政策得到了基本覆蓋，我區抓流動人口計劃生育管理工作基礎是扎實的，成績是明顯的。

二、存在問題

1．流動人口計劃生育管理經費比例失衡。據統計，我區流動人

1口20199人，其中城區12874人，農村7325人，由于鎮級財政優于街道，每年各鎮用于計劃生育資金不少于20萬元，而四個街道一年的計生經費僅有6萬元，盡管區政府對各街道計生經費每年逐步追加，但是還是趕不上流動人口計劃生育管理工作的實際需要。

2．社區居委會人手少、工作壓力大。目前，各項工作重心下移，社區工作人手少，工作量大已成事實。如躍進社區居委會，到年底轄區人口將達到2萬人，是目前我區最大的社區居委會，工作人員上班的只有4人。目前實行流動人口信息化管理，將流動人口結婚、生育、避孕節育、建檔、驗證、兩檢、生殖健康服務等各類信息全部輸入WIS系統，目的是為了構建人口信息平臺以及網上查詢有關信息，但工作量成倍地增加。

3．信息反饋存在難度。前些年，流動人口計劃生育工作實行綜合治理，公安、工商、勞動、衛生等單位把查驗流動人口“婚育證明”作為辦理“暫住證”、“健康證’’等各類證件的前置條件，目前取消了“一證否辦’’規定，造成信息反饋不及時，甚至獲取信息不真實現象經常發生。

4．只獎難罰，處罰缺少強硬手段。去年區政府投入十八萬元解決城市下崗職工和無業居民的獨保費，但是對于超生處罰不到位情況還是存在，處罰沒有強硬的手段。

三、幾點建議

1．加強宣傳，提高思想認識。對重點區域，特殊人群要作為宣傳的重點，要加大對有關企業、協會、物業公司宣傳流動人口計劃生

育法規的力度，使宣傳教育真正引起有關部門的重視，取得實質性效果。

2．要多渠道爭取流動人口計劃生育管理工作經費。一方面要跑省爭取有關資金扶持，另一方面要爭取市級財力對流動人口計劃生育管理工作的支持力度。屯溪區的管理對象相當一部分是市直單位，要爭取相應的資金配套，工作要做細、做實，盡量爭取到位。

3．要穩定計生隊伍，整合隊伍優勢。區委、區政府為了加強社區建設，配備了64名綜合信息員，現在隊伍有了，關鍵是如何穩定和提高隊伍素質。據說，目前綜合信息員人員中近20人提出不想干了，主要是工資待遇低，工作量大，上門做工作遇到不講理的情況還要受氣。計生工作專業性強，如果聘來的人員經常調換，勢必會影響計生基礎工作。統計數據一旦存在空檔，必然會出現工作的漏洞和信息掌握失控。因此，一定要千方百計采取措施，穩定好這支基層計生隊伍。

4．要強化依法行政手段，加大處罰力度。建議建立綜合執法隊伍，人員在有執法主體資格的單位人員中整合，負責全區計劃生育行政執法工作。遏制流動人口政策外懷孕生育現象，對公民違法生育子女的行為，給予必要的經濟限制，根據《陜西省人口與計劃生育條例》、《陜西省社會撫養費征收管理實施辦法》等規定，鎮、街道可以依 據區計生委委托，作出書面征收決定，以加大處罰力度。通過強有力的措施，使躲生戶無藏身之處。只有齊抓共管，綜合治理，流動人口計劃生育管理工作才能夠穩步推進。

5．要增強工作的緊迫感、責任感。目前，三區四縣流動人口計劃生育管理工作各項考核指標的差距已經在千分位上追趕，我區計劃生育工作已經連續七年保持第一，只有把握工作的主動性，自我加壓，才有可能保持榮譽。要珍惜來之不易的成績，要有憂患意識，不懈努力地精神，全力以赴，做好工作，確保穩定低生育水平，保持領先位置。

第三篇：關于我區流動人口計劃生育工作調研報告

關于我區流動人口計劃生育工作調研情況的報告

新形勢下，改革開放的深入發展和市場經濟的逐步完善，在促進經濟大發展的同時，使人口流動現象日益加劇，給流動人口計劃生育管理提出了嚴峻的挑戰。作為一個由城郊經濟向城市經濟，由邊緣城區向城市次中心轉變的轉型期中的新城區，我區多年來形成的行之有效的流動人口管理模式也在不同程度上

受到沖擊。隨著改革開放和南昌城市的快速發展，地處南昌市城郊插花地帶的青山湖區內的流動人口日漸增多，流動人口計劃生育管理和服務給全區計劃生育工作帶來了新的挑戰。面對出現的新情況和新問題，應該正視現實，積極應對，采取有力措施，切實把流動人口計劃生育管理和服務工作抓緊抓好，實現經濟與社會的協調發展。

一、基本情況及管理現狀

全區轄4鎮1鄉1場2街道，75個行政村,78個居委會，總面積160平方公里。據統計,全區居住人口58.8萬人，其中戶籍人口43.1萬人，外來流動人口15.7萬人。由于地處城鄉插花地帶，我區流動人口存在明顯的區域特點：（1）具有特殊地理位置和環境的城郊結合部地區，成為外來流動人口的最佳首選，如我區的**鎮、**鎮和**鎮就是外來人口比較集中的地方；（2）外來流動人口的來源地遍及全國各地，但又以周邊省份為主要來源地。我區外來流動人口比較集中的來源地有浙江、安徽、福建、湖北、湖南、江蘇、四川等地；（3）外來流動人口以年輕人為主。我區外來流動人口中以18—34歲的青壯年人員為主，占外來流動人口總數的百分之七十以上。

流動人口現狀給我區計生管理工作帶來新的挑戰。如何加強流動人口計生管理，成為當前乃至今后很長一段時期必須著力解決好的一項突出難點。為此，我區進行了積極的探索與實踐，從打破“區域界線”和“戶籍管理”的計生體制，改革原有“以戶籍人口為主”的計生管理模式為“以現居住地為主”的流動人口計生管理模式入手，立足“兩個基本點”，抓住“兩個切入點”，建立 “四項機制”，按照“屬地化管理、市民化服務”的要求，著力建立流動人口計劃生育管理和服務長效機制，以此推動我區流動人口計劃生育工作逐步走上制度化、規范化、信息化、科學化管理軌道。

立足“兩個基本點”。兩個基本點，即成立流動人口管理組織機構和建立規范的流動人口管理檔案。一是以成立組織機構為基本點，實行流動人口綜合治理。區委、區政府高度重視，成立以區委副書記、區政府區長為組長，區委、區政府分管綜治、計生工作的領導為副組長，由區公安、區工商、區勞動、區衛生、區計生等相關部門負責人組成的流動人口計生管理領導小組，并組建起區、鄉鎮、村三級流動人口管理機構，形成了寶塔式管理網絡，共同做好流動人口計生人員登記、建檔、服務等工作；二是以建立規范管理檔案為基本點，在開展好流動人口的查證、登記工作的同時，對流動人口予以登記、造冊，分一般對象和重點對象建立管理服務檔案，做到鄉村有總帳，戶戶有資料。

抓住“兩個切入點”。兩個切入點，即開展宣傳教育和提供優質服務。一是以宣傳教育為切入點，充分發揮計生宣傳教育的導向作用，加強對流動人口的計生宣傳教育。通過大型宣傳咨詢及印制、散發宣傳品、開展各年齡段的知識培訓等活動，向流動人口宣傳計生法規、避孕節育、生殖健康、優生優育及婚育新風等方面知識，引導流動人員樹立社會新型婚育觀；二是以提供優質服務為切入點，區、鄉鎮兩級流動人口管理站為流動人員提供查環、查孕、查病為主要內容的優質服務，幫助需要采取避孕節育措施的育齡人員落實避孕節育措施，盡力滿足流動人員在計劃生育技術服務方面的需求。

建立 “四項機制”。一是建立信息采集機制。加快流動人口計劃生育信息化機制，加大我區和省內、省外流動人口信息交換平臺的應用力度，提高信息的完整性、準確性和共享性；二是建立區域協作機制。主動加強與流出人口集中地人口和計劃生育部門的合作，建立流動人口計劃生育雙向互動、有序管理制度，密切配合，相互支持，信息共享，形成合力；三是建立優質服務機制。切實將流入人口納入常住人口范疇，實行常態化管理，市民化服務。充分利用春節等外出務工人員返鄉的機會積極開展“三服務”工作；四是建立權益保障機制。積極開展流動人口維權活動，保障流動人口依法獲得計劃生育宣傳教育、計劃生育技術和生殖健康保健服務，以及法律法規規定的其他各項權利。

二、存在的問題及分析

1、部門協調配合難到位。國家計生委頒發了《流動人口計劃生育管理辦法》，各級政府也制定了一些措施，對有關部門在流動人口計劃生育管理中職責和義務作出了一些規定，但在具體工作中卻難以落實到位。比如，計生部門按《流動人口計劃生育管理辦法》要求，認真履行流動人口計劃生育管理職責和應盡的義務，想方設法把流動人口計劃生育工作抓好，但有的相關部門卻難以按照要求切實履行好計劃生育管理職責，對流動人口的計劃生育工作不想管，也不愿管，工作上缺乏主動，從而難以形成齊抓共管的工作局面。因此，雖然各級政府與公安、工商、城建、衛生、交通等部門簽訂了流動人口計劃生育合同，但往往流于形式，實際卻未能落到實處。

2、關鍵性措施難落實。對流動人口計劃生育管理，由于各地

重視程度不同，因此，地區之間差異很大，特別是鄉鎮與鄉鎮之間、村與村之間工作不平衡尤為突出，由此造成一些關鍵性管理措施難以落實。有些地方查驗流動人口計劃生育證明管理不嚴，沒有將流動人員計生工作有效地納入管理范圍，這就使流出地的流動人口計劃生育合同難簽訂，流出后的跟蹤管理也難以進行。有些地方還沒有建立起一套完整的加強流動人口計劃生育管理的規定、措施，也不能認真貫徹執行《流動人口計劃生育管理辦法》，當流動人口計劃生育管理工作出現問題時，從而相互推諉、扯皮。有的地方流入人員存在人口意識差、文化素質低等問題，使流入地宣傳教育、婚育情況調查、孕情檢查、措施落實等工作難以進行。

3、人員復雜難管理。流動人口主要是農村富余勞力、城鎮下崗職工，他們有的經商、有的打工，還有一部分無職業。這些人中文化層次、社會身份千差萬別，素質不高，經濟收入較低等，其中不乏有故意違反計劃生育政策準備到外地偷生、搶生的，如果這個地方抓得緊，就換到別的地區，管得緊就走，管得松就來，頻繁流動，其目的是躲避地方計生部門跟蹤了解和掌握他們的婚育行為，逃避對他們的管理和處罰。流動人口居住的分散性，經濟收入的懸殊性，思想文化的差異性，給計生管理帶來了很大的難度。

4、管理經費難保證。流動人口管理所需經費包括宣傳教育經費、管理服務經費、與外出人員的通訊聯絡經費、計劃生育手術經費等。目前，市、區各級財政均沒有列出流動人口管理專項經費，只能靠各地從計生經費中“擠”出一些經費簡單維持。同時，有相當一部分企業單位經濟效益不好，不少鄉鎮的經濟也很薄弱，很難撥出足夠的計劃生育經費。從我們調查了解到，經費緊張也是影響流動人口計劃生育管理的一個重要因素。

5、基層服務機構難發展。國務院《計劃生育技術服務管理條例》的頒布實施，確立了計劃生育技術服務機構的法定地位，給計劃生育技術服務帶來了新的轉機。但目前在一些地區鄉鎮、村等基層服務機構卻面臨著復合型人才缺乏、綜合服務能力不強等困擾，從而制約了為流動人口提供計劃生育技術服務的工作數量。據調查，在一些鄉鎮、村計生服務站人員中，專業技術水平不高，能做三種以上計劃生育手術及從事其他醫療保健服務的復合型人才極度缺乏，絕大多數人員技術單一，只能從事一項或兩項避孕節育手術。雖然省、市逐年配備了先進設備，但由于缺乏應用技術人員，一些先進設備只好束之高閣。生殖健康、婦幼保健、防病治病能力差，遇上疑難病、危重病人就束手無策，群眾的信賴程度不高。由于綜合服務能力不強，不能適應現代科技發展和時代競爭的需要，原因是鄉鎮計生服務所開展生殖保健服務都是免費的，開展得越多，耗費越多，而其經費又是全額財政撥款的，在此多少還制約著服務機構的發展。

三、對進一步改進工作的建議

針對新形勢下我區流動人口的特點及現狀，就當前如何加強我區流動人口的計劃生育管理工作提出幾點建議：

（一）各級黨委、政府要對流動人口及其計劃生育管理工作的重視程度要進一步提高。要把這項工作真正放在“基本國策”的位置，當作改善青山湖的投資環境，加快現代化建設步伐的一項關鍵性工作，由黨政一把手親自部署，親自協調，一抓到底。涉及到人、財、物等關鍵的問題，主要領導要親自落實。徹底改變重經濟，輕社會管理的偏向。

（二）加強基層社區組織建設，對基層管理機構的硬件建設和日常運作費用提供必要的財政保障。要按照一定的比例配備專職的計劃生育干部，增加經費投入，迅速改善基層社區單位的工作條件。尤其是加快基層社區的信息化建設，盡快實現基層管理的電子化和網絡化，提高基層管理的信息化水平，真正實現“電子社區”的目標。

（三）改進工作方法，創新城市管理模式。加強各個職能部門之間相互支持與配合，在城市流動人口管理中，形成“資源共享、步調一致、法律保障、行政協調、緊密配合、相互促進”的新工作模式。

（四）在穩定農村計劃生育工作水平的前提下，加強城市計劃生育工作。以**等鄉鎮（街道）為重點，通過改進工作方法和服務措施，在各部門緊密配合下，迅速開創我區城市計劃生育工作的新局面。

（五）建議由區政府統一組織，在全區范圍內舉行一次流動人口的普查登記。徹底摸清底數，把長期遺留的“問題居民”，比如“空掛戶”、“人戶分離”人口、無固定職業人口、單位已解散完全進入社會的人口等，以社區為單位開展一次全面調查，建立電子化的數據庫。在摸清底數的情況下，著力推廣永人村陳永琦警務室流動人口管理模式，村（社區）計生專干與駐村（社區）警務室民警聯合，通過陳永琦模式，實現流動人口的長效管理。

第四篇：關于流動人口計劃生育問題的調研報告

關于流動人口計劃生育問題的調研報告

一、流動人口基本情況

隨著市場經濟的發展和城市化進程的加快，我縣的流動人口與日俱增，尤其是農村流向城市、流向異地的人口越來越多。根據調查統計，截至8月底全縣共有流入人口8299人，流出人口52249人；流入育齡人口2645人，已婚育齡婦女1498人，重點管理對象546人；流出育齡人口33249人，已婚育齡婦女13614人，重點管理對象7266人。人口的大量流動，為我縣的經濟社會發展注入了活力，一方面，農民外出務工經商，增加了非農收入，生活變得富裕了，推動了經濟社會的發展；另一方面，農民在外出務工經商的過程中眼界開闊了，知識增長了，思想進步了，促進了生育觀念的轉變，整體上有利于計劃生育事業的健康發展。但是同時也給計劃生育管理工作增加了難度，使計劃生育政策難以落實到位。流動人口計劃生育工作已成為我縣當前人口計生工作的難點和薄弱環節。

二、存在的問題及原因分析

1、流動人口的違法生育比例較大。從近年來的人口抽樣調查情況看，我縣的流動人口，特別是外出人口，已經成為重婚姘居、非婚生育、違法生育的主要群體，占到了所有違法生育的80%以上。其原因：一是部分領導對流動人口計劃生育管理工作在認識上有偏差。認為流出人口應以流入地管理為主，流出地只是配合流入地管理，因而放松了對流出人口的經常性管理，即便在流動人口計劃生育工作中出現了問題，也只是想方設法推卸責任。二是少數計生干部對工作不負

責任，滿足于應付了事，對流動人口的計劃生育情況只是大概了解，不愿進村入戶詳細了解流動人口的具體情況，使得流動人口底子不清，有的甚至漏管，給計生工作留下隱患。三是就全國范圍而言，對流動人口計劃生育管理未能形成一盤棋，有的地區抓的緊，有的地區抓的松，致使對流動人口的管理造成困難。四是對流動人口的計劃生育宣傳教育不夠。一方面經常性的宣傳少了，在宣傳中往往是采取突擊活動集中宣傳一下，并且在宣傳內容上都是強調依法辦事的多，而宣傳硬性規定的少。另一方面，鄉鎮等基層干部上門入戶做耐心細致的宣傳工作少了，往往是帶著任務而上門，群眾有怨言。

2、流動人口計劃生育利益導向機制不健全。目前我縣已落實的各項計劃生育優惠政策，均未延伸到流入人口中。其主要原因是我縣財政收入低，按照各項法定優惠政策，即便是對本縣人口也難以全面兌現，更談不上流動人口。

3、綜合治理流動人口計劃生育格局還沒有完全形成。其原因：一是對相關部門的責任不明確，在具體的工作中，沒有實行同安排、同考核、同獎罰的措施，多數部門在綜合治理的過程中應付了事，綜合治理工作形不成合力。二是相關部門在流動人口管理中，各行其是“一證先行、無證否辦”的規定基本得不到落實。三是各相關部門對信息手段利用不充分，溝通協調不通暢，加之各部門獲取的信息不全面，信息資源難以實現共享。

4、流動人口社會撫養費征收不到位。其原因：一是由于流動人口流動性大，居所不固定，造成查證屬實難、送達難。二是流動人口多數來自偏遠山區，生活困難，即使作出了征收決定，也難以兌現。三是實施依法行政以來，多數基層干

部求穩怕亂，缺乏應有的工作力度。

三、建議與對策

1、強化領導，建立協調有力，齊抓共管的流動人口綜合治理管理機制?？h委、政府要與公安、工商、衛生、勞動、民政、城建等相關部門簽訂流動人口管理工作責任書，并要建立嚴格的目標考核責任制和協作通報、綜合治理工作責任制，定期通報分析工作情況，實行城鄉聯動，同管理、同服務、同考核、同獎罰，使流動人口管理工作有人抓、有責任。

2、轉變觀念，努力為流動人口提供優質服務。一是要積極上門為流動人口開展宣傳咨詢服務，及時宣傳咨詢相關管理政策制度，提高流動人口的持證率。二是要抓好對流動人口重點人群的服務。凡流入的已婚育齡婦女憑流動人口婚育證明在現居住地定期享受免費的避孕節育和生殖保健服務，對流出的已婚育齡婦女要定期催要當地計生部門服務證明或回原地接受服務，防止計劃外生育。三是要積極為流動人口提供各項優質服務，將計劃生育生殖保健優質服務延伸到流動人口中，并積極為流動人口提供良好的生產、生活、生育服務，使其自覺模范的執行計劃生育政策。

3、堅持實行以流入地管理為主的流動人口雙向管理。一是要抓好流出人口計劃生育經常性管理工作。在流動人口外出前，動員其落實相應的避孕節育措施，并辦理婚育證明，與流出重點對象簽訂計劃生育管理服務合同，督促其每季度寄回一份合格的全國統一的流動人口避孕節育情況報告單，為流入地抓好源頭管理。二是要充分利用流

動人口計劃生育信息交換平臺，為流動人口戶籍地提交高質量的信息，及時反饋流動人口的計劃生育有關情況，并與流出地互相交流，共同管理好流動人口計劃生育工作。三是要定期開展流動人口計劃生育清查整頓工作，及時發現流動人口計劃生育管理工作中存在的問題，予以治理。

4、建立健全流動人口計劃生育利益導向機制。要因勢利導，將各項惠民政策延伸到流動人口中，使流動人口利益導向機制成為流動人口管理與服務中的長效機制。

5、加大對流動人口違反計劃生育政策的處罰力度。運用教育的、行政的、法律的、經濟的、輿論的方法多管齊下，由黨政、計生、司法、監察、民政、工商、房管、公安等部門密切配合，嚴格履行執法職責，明確界定處罰，保正處罰到位，形成計劃生育執法網絡，多管齊下，重管重罰，使對象逃不了處罰，使違法生育者畏懼害怕，感到恥辱，合法生育的受到尊重，感到光榮。

第五篇：關于加強流動人口計劃生育管理與服務工作的調研報告

關于加強流動人口計劃生育管理與服務工作的調研報告

隨著改革開放的不斷深入和經濟建設的快速發展，流入我縣的外來人員日益增多，在促進城市化建設的同時，也引發了一系列的人口社會問題，尤其對流動人口的管理帶來了巨大的壓力。當前，流動人口計劃生育管理與服務，已成為我縣計劃生育管理工作的重點和難點。**縣衛生和人口計生局高度重視此項工作，為探索流動人口工作新機制，創新管理服務模式，提升工作水平。按照縣委、縣政府關于《加強和創新社會管理重大課題調研方案》的要求，組織相關人員開展工作調研，調查走訪50余人。大量征求、廣泛聽取各鄉鎮社區黨委政府領導、計生干部和群眾的意見和建議，發放征求意見表50份，集中提出合理化意見和建議70條，經過縣衛生和人口計生局認真梳理和總結分析，進一步統一了思想、明確了目標、強化了措施，大量掌握了流動人口計劃生育工作基本情況和存在的問題，對如何進一步加強流動人口計劃生育管理和服務有了新的思路。

一、基本情況和主要做法

截止2011年底，**縣現有人口4.1萬人，有流動人口2097人，其中流入2052人，已婚育齡婦女420人；流出29人，已婚育齡婦女29人。近年來，我縣流動人口形成了幾個鮮明的特點：一是流入人口數量逐年呈上升趨勢；二是流向復雜，流動頻繁，管理難度加大；三是流入人口主要集中在縣城和熱水地區；四是流動人口大多處于生育旺盛期，育齡婦女所占比重大。由于流動人口分布廣、流動性大、人員組成復雜，居住地點、從業處所和計劃生育信息變化快等因素，致使流動人口計劃生育管理與服務工作底子難摸清、孕情難掌握、措施難落實、處理難到位。

根據流動人口出現的新情況，我局積極探索、拓展工作思路，注重觀念轉變，從完善管理體制入手，立足優質服務，強化綜合治理，力求形成管理一盤棋格局，在農村，變堵為疏，在城市轉突擊為長效，主動配合有關部門做好勞務輸出工作，抓好跟蹤管理服務；在流入人口集中的地，重點建立以現居住地為主的流動人口計劃生育管理與服務機制，取得了明顯效果。主要做法是：

一是領導重視，責任明確。各級領導抓計劃生育工作思路明確，認識到位，堅持把流動人口計劃生育管理與服務工作納入經濟社會發展總體規劃，統籌安排。普遍建立了由各級黨政領導牽頭、各相關部門主要負責人為成員的流動人口計劃生育領導小組，并制定工作方案，建立了切實可行的經常性工作制度。各級領導強化協調政策措施，抓檢查、監督、考核，兌現獎懲，規范管理與服務運作機制。并把各鄉鎮、居委會分別列入目標管理，層層建立責任制，逐級簽訂責任書，年底嚴格考核。

二是齊抓共管，綜合施治。積極推行流動人口計劃生育部門管理目標責任制，將流動人口計劃生育管理與服務納入了重要議事議程，明確了各相關部門的責任，定期召開相關部門協調會議，及時解決綜合治理中的問題。建立了政府與公安、工商、衛生等有關部門的流動人口計劃生育管理工作目標管理制責任制度，把一票否決制度引入部門計劃生育管理職責，并根據年終考核情況，嚴格兌現獎懲。

三是建章立制，規范管理。加大檢查、排查驗證力度，強化管理、建章立制、完善機制，將流入人口視同常住人口，納入經常性管理服務范圍，全面推行計劃生育合同制度，流入地和流出地。加強流出地、流入地之間的聯系、協調。加強信息網絡建設，實行動態管理，促進了兩地間的信息交換和信息反饋工作，在全縣8個鄉鎮場礦建立了流動人口計劃生育信息交換平臺，充分發揮管理平臺作用。在流動人口集中地建立了流動人口計劃生育協會，發動群眾參與民主管理和監督。

四是以人為本，強化服務。進一步完善了流動人口計劃生育管理與服務功能，免費為育齡群眾提供避孕節育、生殖保健和優生優育、政策法律咨詢等方面的服務與指導，每年開展醫學服務不少于2次，并建立流動人口檔案。通過強化優質服務，提高群眾滿意率、支持率，增強流動人口的認同感和歸屬感，使大量游離于管理服務之外的已婚育齡婦女主動接受管理和服務。

二、存在的問題和困難

（一）流動人口管理與服務能力弱

一是專項經費不足。流動人口的計劃生育宣傳、管理等方面投入不足，工作難以正常開展。二是管理服務力量嚴重不足。全縣共有流動人口2097人，流動量大、流動頻繁、分布廣泛，管理成本高?？h計生辦，***鎮居委會、****區均未設單獨的流動人口辦公室，也無專職流動人口管理人員，導致流動人口管理工作滯后。全縣各鄉鎮場衛生院計生站均屬合署辦公，兩塊牌子，一套人馬，力量嚴重不足，不能滿足服務需要。

（二）綜合治理機制尚未形成

由于流動人口的特殊性，計劃生育管理與服務需要諸多部門的有機配合與互動。目前各級政府一般都與公安、工商、衛生等部門簽訂流動人口計劃生育管理責任書，但由于缺乏對有關部門強有力的行政監督和制約機制，《流動人口計劃生育工作管理辦法》對相關部門的要求和應該履行的工作職責不能有效體現。目前，流入地、流出地雙向管理、雙向考核與信息交流薄弱，已成為制約流動人口管理服務工作的瓶頸。在流動人口現居住地落實規范化管理與服務措施方面，缺乏政策法規依據，缺乏明確的統一聯合辦公機構或牽頭部門，無法實現部門聯動齊抓共管。因此，在實際工作中，常常存在著決策難、協調難、落實難和掛名不出兵，出人不出力等扯皮、推諉現象，難以形成合力，更難形成綜合治理、聯合執法的一盤棋格局。

三、意見和建議

（一）重視加強領導，做到五個到位，增強流動人口管理服務工作的推動力。一是思想認識到位。各級黨委政府、計生部門要充分認識到抓好流動人口計劃生育管理服務工作，是全縣人口計劃生育管理工作的重要組成部分，在認識到位的基礎上，高度重視管理服務工作，并將工作列入重要議事日程，作為頭等大事常抓不懈。二是組織領導到位。