第一篇：流動人口調研

關于成家莊鎮流動人口管理服務創新的調研

改革開放的滾滾潮流，將大量的農民工從貧窮落后的中西部地區涌向沿海，國家的經濟發展突飛猛進，社會的全面進步日新月異。特別是實施西部大開發戰略以來，我國人口東西交融，南北流動，農村人口、城鎮人口、普通勞動者、科技人才全國大洗牌，帶來了整個社會前所未有的繁榮和發展。同時，人口大流動大融合，也帶來了新的社會管理問題，人口的常住管理向流動管理轉變，靜態管理向動態管理轉變，單一的治安管理、計生管理向綜合的全面的社會管理轉變，重管理向重服務轉變，理念轉變、機制創新、制度改革、模式更新、方法改進，成為當前的一項重大而復雜的社會管理創新課題。

2004年6月黨的十六屆四中全會提出要“加強社會建設和管理，推進社會管理體制創新”。2007年黨的十七大報告提出要“建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局”。社會管理被納入更完備的體系性框架之中，社會管理創新也就成為2009年底全國政法工作電視電話會議所強調的“社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法”三項重點工作的組成部分之一。全面推進流動人口管理創新具有重大的戰略意義。成家莊派出所高度重視，對成家莊鎮的流動人口管理現狀、存在的問題進行了剖析，并提出了與時俱進的創新思路。

一、成家莊鎮流動人口服務管理現狀

（一）流動人口基本情況和主要特點。

成家莊鎮地處山西省柳林縣北山上，是一個典型的“老、少、邊、山、窮”鎮，轄21個行政村，47個自然村村，幅員面積726.72平方公里，人口1.6萬，農業人口占總人口的90%。長期以來，交通閉塞，經濟落后，流入人口較少，流出人口隊伍龐大，約60%的現有人口都曾外出成為省外的暫住人口過。近年來，隨著改革開放的不斷深入，煤炭業迅速發展，成家莊鎮經濟突飛猛進，城區建設日新月異，人口流動頻率加快，流入人口呈大量上升趨勢，每年約以20%的幅度增長。據不完全統計，成家莊鎮現有縣外流入人口1萬余人，與本地居民等齊。流入人口主要從事煤炭加工、礦井挖煤、建筑業。成家莊鎮流動人口的主要特點是：從流向上看，一是流入多，流出少；二是流入人口逐年加速上升；三是省內流入少，省外流入多。從流動動因上看，以煤炭業工作為主。從年齡構建上看，中青年多，老人和兒童少。從社會管理上看，違法犯罪、逃避計劃生育人員逐年增多；對當地公共資源占有量不斷增加，社會服務需求加大，社會服務管理難度越來越大。

（二）流動人口服務管理現狀。1．現行管理制度。流動人口服務管理是隨著改革開放的不斷深入而凸顯出來的新課題，主要以我們公安機關和計劃生育部門探索實施社會管理，受體制、機制、制度的制約，服務問題還未完全提上地方黨政的重要議事日程。我國現行的流動人口管理制度主要是《戶口登記條例》和部門規章、地方性法規，如暫住人口治安管理辦法，流動人口計劃管理辦法等。公安機關和計劃生育部門為了加強流動人口管理與服務，出臺了一些散在的規范性文件，提出了一些管理措施和要求，但實踐證明，效果不佳，還有許多問題亟待解決。

2．傳統管理模式。整個社會還未建立統一的規范的符合時代發展要求的法律法規和管理體系。主要是我們公安機關實施的暫住人口治安管理和計生部門實施的流動人口計生管理，管理單一。行政機關各司其責，雖然作了一些聯動機制探索，但未真正意義上形成合力，各自為陣。管理機關組織力量主動出擊開展清理登記，流動人口消極等待接受管理，甚至逃避管理，管理者與被管理者之間形成不和諧對立面。管理機關重管理，輕服務，服務與管理脫節。流出地與流入地之間因地區差別，未形成齊抓共管的互動機制，網絡統一聯結模式，流動人口動態軌跡管理運行模式未完全啟動。實名上網、住宿實名登記、實名參工、實名娛樂、實名消費、實名管理、等系統與人口管理系統、其它社會管理系統網絡未整合、統一、銜接，一卡通制度未建立。3．現行管理機制。除戶籍窗口和派出所兼管以及計生部門和社區干部兼管外，政府無專門的流動人口管理機構和專職管理人員，無具體的管理任務目標和責任制度，無專門的組織保障、制度保障、人員保障、裝備技術保障、經費保障。特別是基層流動人口管理終端弱化，無明確的管理機構，無明確的管理人員，無明確的管理任務，無明確的管理辦法，無明確的監督制約機制，無明確的獎懲考核辦法，無明確的管理經費保障和待遇，無管理長效機制。

4．管理效果。流動人口信息采集率低，錄入量小，底數不全不清，情況掌握不明，社會管理效果差。數據不準確，信息不能及時更新，統計報表不實，管理流于形式化，流動人口治安問題和計生問題依然突出。多數流動人口未登記，未辦證，人來人走不申報不登記不注銷不變更，來去自如，租住房屋十分隨意。隨意流動不受限制，管理失控，流動無序。

5．服務現狀。隨流子女入園就學困難，教育公共資源不能滿足外來人口需要。部分長期居住我鎮外來人口因政策原因不能享受與當地居民同等公共服務，如子女入園入學、住房保障、低保、醫保等社會保障、社會救助問題，流動人口與常住人口之間存在差距。

二、流動人口對社會的重大影響

（一）對經濟發展的貢獻。外來人口來成家莊鎮參加工作，帶來了人才、科技和大量投資，有力推動了成家莊鎮經濟發展。人口流動就是勞力流動、就是先進生產力的滲透、就是政治、經濟、文化的的大融合，對成家莊的文明進步帶來了前所未所的生機，也必將要求社會管理大洗牌、大理順、大創新。

（二）對社會管理帶來的負面影響。

1．對社會治安穩定的影響。因為山區農民群眾很窮，因為窮才出去務工，外邊的世界很精彩，刺激了他們不甘落后的本性，但自身文化程度、科技本領等素質低下和社會關系資源的缺失與現實要求和理想之間的強烈反差，偷、搶、騙、吸販毒、拐賣人口、報復社會等作案動機不斷形成，違法犯罪問題突出，流出人口違法犯罪比例達0.8%，帶來了嚴峻的社會治安問題，影響了社會和諧穩定。外來人口因管理失控，在我鎮盜竊、搶劫、吸販毒、賣淫嫖娼、賭博、拐賣等違法犯罪時有發生，特別是流竄作案明顯，也給我鎮的社會治安帶來了突出影響。

2．對管理行政成本的影響。流動人口管理，準確地說應是人口流動管理。當今社會，廣義上講，人人都是流動人口，真正意義上從未外出過的人只是一小部分。人口流動管理是動態管理，人口常住戶籍管理是靜態管理，人口的流動性越大，對社會管理的行政成本需要就越大，不僅需要大量的國家公務力量、公共資源、經費開支，還需要改變和調整社會結構、公共資源分配、推行新型運行機制，解決新矛盾和新問題，增加行政管理成本和服務成本。

三、流動人口對公共服務和待遇的需求

對公共資源的需求。流動人口就業介紹培訓保障、子女就學入伍、醫保、住房保障、最低生活保險、保險、參加組織活動、行使政治權利、司法救助等對居住地政府部門提出了與當地居民同等待遇和同等服務的需求。流動人口集聚的地方，都是經濟發展迅速的地方，流動人口為流入地經濟發展作出的貢獻最大，而享受的公共資源和公共服務最小，公共資源分配不公，應當不斷提高對流動人口公共服務和待遇，最大限度地滿足外來人口的公共需求。已經發展起來的地方，如果不能穩定民工，出現民工荒，將勢必影響經濟發展。要穩著民工，讓人才能安下心來，保留下來，除了要提高直接工資待遇外，更重要的是要滿足外來人口的公共服務和待遇需求。

四、服務管理存在的主要問題及根本原因

（一）陳舊的管理理念。由于我國改革開放以前，是計劃經濟體制，經濟落后，人口流動性極小，一切公共待遇均以戶籍地為準。改革開放以后，人口如春朝涌動，流動量越來越大，流動性越來越強，人口從靜態向動態發展，人口管理從常住管理向流動管理發展。但是，流動人口管理還處在一個探索的過程，因地區差別、農村與城市的差別，無法突破現行管理體制，形成的管理理念較為陳舊。重管理輕服務，重防范輕引導，重控制輕開放，重治安、計生，輕其它綜合管理，重常住地服務，輕流入地服務。嚴重區分常住戶口和流動戶口、農業戶口和城鎮戶口管理。形成了國家機關管不勝管防不勝防，流動人口盡量回避管理，甚至與管理者情緒對立。

（二）落后的管理制度。建國至今，人口管理法律體系極不完善，特別是流動人口管理更是各地區的制度五花八門，地區之間極不協調。政府各部門要求不一，管理力量分散，管理多頭，概念口徑不統一，數據懸殊大。落后的管理制度已經不適應流動人口的新特點、新情況，不適應構建和諧的總體要求。

（三）不健全的管理機制。沒有專門的統一的管理機構，沒有統一的管理制度，沒有專門的政府考核體系和工作目標，沒有專門的管理人員、經費、財物保障。管理機制的缺失體現在管理軟弱無力，管理嚴重不到位，管理問題千瘡百孔，更為重要的是體現在被管理者與管理者之間形成對立，造成黨群關系、干群關系僵化，影響社會和諧建設。

（四）較大的社會差別。城鄉差別、地區差別和土地政策決定了我國的人口政策。我國是一個農業大國，城鎮化建設程度低，城鄉差別還很大，農業人口所占比例還很大。全鎮農業人口占總人口的90%。國有土城和集體土地所有制區別，農村集體土地承包到戶，使農民擁有土地使用權，決定了農業人口與非農業人口二元制結構。人口管理制度以戶籍登記地為坐標原點，人口的大流動打破了常住人口的概念，形成了流動人口。我國東部發達地區與西部落后地區之間差異很大，常住地與流入地經濟、文化和待遇等之間的差別，造成了流動人口管理制度的不統一、不協調，實行一盤棋的管理模式面臨難以克服的困難。

（五）傳統的管理手段。流動人口管理可以分為三個發展階段。一是改革開放以前，公安機關以《中華人民共和國戶口登記條例》為依據，對流動人口實行治安管理，要求旅館業對住宿人員進行手工登記，暫住人口主動到當地派出所登記并申領暫住證。二是改革開放后，各地逐步對暫住人口實行清理登記，公安機關出臺了暫住人口治安管理辦法，計生部門出臺了流動人口計劃生育管理辦法。管理機關強制要求辦證，并收取暫住人口治安管理費用。三是孫志剛事件后，公安機關對流動人口管理曾一度陷入困境，但在服務新觀念的強烈沖擊下，流動人口管理從管理型向服務型轉變，從收費型向不收費型轉變，從單一的治安管理向計生等多頭管理轉變，從無明確規定向有法規依據轉變，從紙制記錄向信息化建設轉變。但是，全國無統一的規范的流動人口管理法規，管理手段并沒有根本性突破，信息化建設還處在分散的單一的獨享的初級階段，管理工作不到位，存在問題很多。

（六）匱乏的服務管理保障。因取消管理收費后，公安機關管理經費曾一度未得到保障，基層派出所警力不足，協警人員工資待遇極低，流動人口管理近似癱瘓，工作效率不高，管理失控，治安反彈。現在公安機關基層警力和經費保障基本解決，但是流動人口量的不斷增大，派出所仍力不從心，管理不到位，辦證率低。政府在對流動人口的服務保障不夠，人、財、物投入不足，不能保障管理，也不能滿足流動人口對公共服務的需求。

五、流動人口管理的創新思路和舉措建議

以服務流動人口為根本，堅持“公平對待、服務至上、合理引導、完善管理”的方針，遵循依法管理、優化服務、保障權益和居住地屬地管理的原則，建立健全工作機構、工作機制、運行模式，整合管理途經，實行綜合管理，變政府主動管理為主動服務，變流動人員被動接受管理為主動接受管理，變單一的治安管理為全面的計生、保障、保險、教育等綜合性服務與管理，變多頭管理為一站式服務，變分別管理為統一管理的創新思路。多年的流動人口管理實踐告訴我們，要管好流動人口，必須與流動人口切身利益聯系起來，必須變管理為服務，形成管理者與被管理者互動機制，才能真正實現管理到位，管得了管得住管得好管得全。

（一）徹底轉變重管理輕服務的理念。

正確的社會管理理念是社會管理創新的先導，是確保社會管理創新實效性和持續性的重要基礎。只有更新社會管理理念，切實以社會公共利益為核心，尊重流動人口利益訴求，貼近社會生活，注重和強調服務，密切政府與社會的關系，才能正確認識和把握社會管理創新的意義和作用，帶動社會管理方法和手段創新，進而形成社會管理機制和制度創新。以“親情化服務、人性化管理、市民化待遇”為標準，高度重視和維護流動人口最現實、最關心、最直接的利益，以管理為手段，服務為根本，由防范型管理向平等型、服務型、無償型管理轉變，讓群眾在社會管理創新中感到更快捷、更便利、更文明、更和諧。

（二）全面服務徹底改變流動人員被動接受管理的局面。流動人口主動接受管理，是流動人口應盡的義務；政府機關對流動人口提供公共服務，是流動人口應享有的權利。流動人口的權利和義務是相輔相成的，是統一的，是互為條件的。流動人口之所以不愿主動接受管理，是因為與其切身利益無關，登記不登記辦證不辦證只有接受管理，沒有利益可圖。如果流動人口按照管理要求盡到了應盡的義務，就可以享受相關公共服務，可以異地解決許多切身利益問題，就會主動登記，接受管理。也只有通過管理，才能防止流動人口以虛假信息騙得不應有的服務。

（三）突破差別接軌統一的管理機制。因地區差別、城市和農村差別，流動人口得到的公共服務和保障是不同的，管理機制是不同的，創新流動人口社會管理需要對接和統一。突破差別，建立全國一盤棋管理模式和運行機制勢在必行。國家需要出臺統一的流動人口管理法律法規，各級政府應建立綜合型的流動人口管理機構，落實專門的編制人員，建立保障機制，形成統一的社會管理體系。

（四）建立流出地與流入地管理互動機制?，F行流動人口管理以流入地為主，以流出地為輔，互動機制運行差。流動人口變化大，隨時變換地點，隨時流進流出，常住地實際意義已弱化，區分常住戶口與暫住戶口只是歷史發展階段性的需要。隨著人口流動的大洗牌，人口管理應向動態軌跡化發展，最終取消戶口性質，取消常住與暫住的區別，對人口實行全國一卡通制度。因此可以探討將常住人口和流動人口管理合二為一，國家成立專門的人口管理機構。當前，著重建立流動人口常住地和流入地齊抓共管機制，流入地與流出地之間建立網上信息流轉，信息資源共享。

成家莊派出所

二0一一年十二月一日

第二篇：流動人口調研

前進村地處小港街道中心西側，江南公路穿村而過，村域面積1.5萬平方公里，由前袁、雙板橋、半港三個自然莊組成。村原有土地1040畝，現因“維科集團”、“東方線纜集團”、“海天集團”及房地產業的建設與開發，僅存110畝。目前全村現有常住人口1210人，外來人口2900人。

大量外來人口的集居是近郊農村所共有的現象。居住在前進村的外來人口比本地村民還要多出一倍多，主要有來自安徽、河南、湖南、四川、山東、江蘇等外省農村的，也有來自浙江三門、仙居、天臺等偏僻山區的。

外來人口的大量集居不僅為當地提供了大量的勞動力，促進了我村工業和第三產業的蓬勃發展，而且還給當地村民帶來了不菲的租金收入。

本人對本村流動人口做了相關的調查，以抽樣調查問卷的形式對本村流動人口的基本情況、就業狀況、居住模式和人際關系等進行了調查和分析。

一、流動人口現狀

1、基本情況

從調查中可以看出，男女比例基本平衡，年齡集中在18-40歲的中青年；92%的外來人口為初中及以下學歷，無本科及以上學歷；已婚人員一般都有一個及以上子女；約90%的流動人口自己租房住，基本沒有自己的住房。

2、勞動就業與社會保障

流動人人口在外打工多數是為了外出掙錢，然后寄錢給家里，新勞動法頒布后，流動人口多數已簽訂固定期勞動合同；流動人口月收入普遍偏低，多為800-2000元之間，一般生活比較節儉，主要用于日常開支，養家及付房租，很少有其他的高消費或用于娛樂。

3、融入社會

一般忙于工作，沒有什么業余活動，最多打打牌，很少關注本地發生的事件和新聞；當權益受到侵害時，很少有人會用法律的手段來保護自己；74%的人認為工作穩定的話，五年內會待在本地。也有21%的人認為明年如果經濟不景氣考慮不回來了；在工作和生活遇到的主要困難是收入不高，子女就學難，社會保障不好等。歸根結底外來人口來本地打工是為了掙錢，因此不會在生活質量上有太高的追求。

二、流動人口各方面存在的問題

在調查中發現這些外來人口的生活現狀還是存在著很多問題，主要表現在：

1、就業競爭大，工作時間長，收入偏低。由于外來民工自身文化素質低，缺乏能依賴的技術和資金，加上市場需求不足等因素，外來民工都普遍感到：要找到自己滿意的“活兒”很困難，很多人干的都是“臟”、“累”的工作，如服裝廠、建筑工、游攤販、收破爛等，工作相當辛苦但掙錢不多。

2、勞動條件差，安全隱患重。外來民工普遍是在肩挑背扛，風吹日曬及臟、亂條件下工作，勞動條件差，又缺乏自我保護意識。如有外來人員手指受傷，只是在傷口簡單包扎幾天，傷愈后又繼續上班，有時怕被炒魷魚，甚至是帶傷上班。

3、生活質量整體低下。外來民工的戶均每月消費支出僅為400至500元，生活和飲食均極為簡單，衛生狀況較差。大多是租一些廉價房用以棲身，無衛生設施、無專用廚房，人均居住面積最小僅為5平方米，一般不超過10平方米，有的甚至住樓梯間、危房。

4、缺少歸屬感，帶來社會問題。

由于種種原因，流動人口無法極好的融入到本地，除了工作還是工作，極少有歸屬感。有些沒有工作的或工作不穩定的難免會給本地社會秩序帶來麻煩。

5、沒有保護環境的意識。

流動人口普遍缺少保護環境的意識。很多外來人口集中的地方臟、亂、差的現象，極大的影響了村容村貌。

三、流動人口管理的幾點對策

1、加強組織領導，健全組織網絡。高度重視流動人口服務管理工作，把流動人口服務管理工作作為社會治安綜合治理和平安建設的重點工作來抓，明確職責分工。村成立了流動人口服務管理領導小組，由村主任為組長，兩委會、村民小組長和村治安隊員為成員。在日常管理工作中進行條塊管理，分片負責，分片

考核。并成立了“前進村流動人口和諧促進管理委員會”，協會以“自我管理、自我教育、自我提高”為宗旨，遵守憲法、法律、法規和國家政策，遵守社會道德風尚，切實保障社會穩定和流動人員生產、生活、勞動、消費等各個方面的權利和義務，確保流動人員思想穩定和生活安定。

2、完善管理制度，提供優質主動服務。制定、完善相關管理制度，如《村委會流動人口管理職責》、《用工單位流動人口管理職責》、《出租房屋戶流動人口管理職責》等工作細則，明確各方責任認定及處罰?；鶎臃杖藛T要強化服務意識，變過去的坐等式被動服務為登門式主動服務：1）加大對流動人口的宣傳和各項咨詢工作，做到流動人口與常住人口“同宣傳、同教育”，為流動人口提供有關生育、教育、就業等咨詢信息，增強他們的社會歸屬感；2）及時拜訪流動人口，把技術服務、藥具發放、宣傳教育、證件審驗、證件辦理等服務送到他們中間去，提升服務的有效覆蓋率；3）在外來人口較多的企業及外來人口比較集中的地方協助成立計生協會組織，深入開展會員聯系人和聯系戶活動，加強思想溝通，掌握思想狀況，有針對性地做好引導工作；

4）針對流動人口普遍素質不高的情況，對流動人口進行法律法規、文化技能、職業道德等方面的教育、培訓，提高流動人口的綜合素質，提高他們遵紀守法、勞動致富和依法維權的意識。

3、互通人口信息，共享管理平臺資源。通過軟件開發和網絡技術革新，各村已建立流動人口管理平臺，把原先在的流動人

口以及新增的流動人口信息全部輸入到系統中，努力實現暫住證登記、出租房屋登記和流動人口信息交換平臺三者之間的對接，做到資源共享，降低行政管理成本。

四、總結

通過問卷調查，對外來流動人員的基本信息、工作情況等有了進一步的了解，在推動本地經濟發展的同時，也發現了很多的問題，流動人口的大量增加，影響本地社會穩定的因素增多，給社會秩序帶來了新的情況和新的問題。如何讓流動人口更好的融入進本地社會是任重而道遠的。

第三篇：流動人口調研報告

丁家嶺社區流動人口調研報告

最近幾年來，隨著我社區安置區逐步穩定完善和周邊眾多企業的紛紛入駐，大量的外來流動人口涌入到了我社區。至今年3月份，我社區的流動人口數量達到了往年來的一個最高峰，有826人。外來人口的大量涌入，一方面為安置區出租房提供了足夠的客源，促進了丁家安置區經濟的發展；另一方面也帶來了一系列的社會問題，給我們的衛生、治安環境帶來了一定的不利因素和安全隱患，特別是外來人口的違法現象已成為了社區關注的治安焦點，流動人口的管理工作面臨著挑戰。我社區始終將流動人口的管理工作作為一項戰略性基礎性工作來抓，在正視流動人口管理存在問題的同時，積極探索行之有效的流動人口管理新路子。

一、丁家嶺社區流動人口基本情況

現在已登記在冊的流動人口數為826人，其中男性457人，占55%；女性369人，占45%；未成年人有126人，占15%；已婚育齡婦女有229人，28%，流動人口居住的時間長短不一，部分有編制的丁家嶺小學的教師、有技術職稱或者有技能的打工者以及部分做小生意的攤販居住時間較長，服務行業,比如餐館、網吧、理發店的從業人員和工廠流水線上的工作人員居住時間比較短。

二、丁家嶺社區流動人口流動特性

1、結構復雜化

流動人口的流動，在很大程度上處于無序狀態，來源廣泛，流出地多，其來去行蹤不易掌握，且成分復雜，良萎不齊。

2、行為短期化

大部分流動人口所從事的職業均非正式，由于從業場所和職業的多邊，使他們居無定所，呈流動居住態勢。

3、處所不固定

一部分流動人口沒有固定住所，多數居住在出租房內，居住條件一般，形成了“哪里方便住哪里、哪里便宜住哪里”的頻繁更換居所的情況，并且沒有主動申報暫住登記的意識，使社區工作人員很難及時全面地掌握其居住地址，給服務管理工作帶來很大困難。

三、流動人口管理中存在的問題

1、難以摸清底子

由于頻繁的流動導致難以準確掌握流動人口底數，流動人口群體龐大、人戶分離現象嚴重、出租房屋變動頻繁，流動人口底數不清一直成為社區流動人口管理最棘手的問題。最主要的是：①許多流動人員不理解社區的工作，在面對例行登記的時，有的不開門，有的不配合，甚至反感，非常排斥。造成一戶流動人口要多次上門才能完成登記，極大地增加了工作量。②由于流動人員的作息時間各不相同，很多時候白天上門找不到人，所以常需要晚上入戶進行登記。對于在社區從事這項工作女同志來說，也存在一定的不安全因素。

2、協作配合不順

從近年來的工作看，流動人口的流出地與流入地之間相互脫節，流出地不能積極主動的配合流入地做好工作，一般體現在已婚育齡婦女的計生工作方面。

3、管理難度大

流動人口中有一不部分人收入不穩定、生活不安定、居住不固定、缺乏自律約束。其中有少數人不懂得用法律來維護自己的合法權益，在其人身財產安全得不得有效的保護石，往往盲目的采取聚眾鬧事等群體行為，給社會帶來危害。

四、應采取的對策

1、強化流動人口信息化管理，切實加強流動人口信息錄入工作，加快電腦錄入進度，確保流動人員信息實時登記、實時錄入。

2、加強與流動人口的溝通。要經常下戶到流入人口的家中，及時的了解他們的信息與困難，以便能夠及時的為他們排憂解難。

3、加強宣傳服務工作。將政府部門針對流動人口的相關政策、相關福利及時的宣傳到位，讓流動人口能夠享受到應有的待遇。

4、多方聯手，為流動人口提供廣泛的平臺，充分施展他們的才華，讓他們感到這就是他們的家，安心地在流入地工作、學習、生活。

丁家嶺社區居委會

2013-4-8

第四篇：流動人口調研（范文）

關于太安鎮外出流動人口計劃生育工作的調查報

告

近幾年來，隨著經濟社會的迅猛發展，外出務工已經成為太安鎮農民的極其重要的經濟收入，與此同時外出流動人口的規模持續擴大，也成為太安鎮人口和計劃生育工作的一個老大難問題，反過來又制約鎮經濟的發展。為找準外出流動人口計劃生育工作的癥結，扭轉人口和計劃生育工作的落后局面，鎮黨委、政府決定組成調查組，遠赴太安鎮外出流動人口比較集中的浙江省溫州市開展調查研究、宣傳執法。經過一個月的宣傳執法和跟蹤調查，基本掌握了本鎮外出流動人口計劃生育的現狀和問題，為下一步加強外出流動人口計劃生育管理打下了基礎。

一、全鎮外出流動人口基本情況

根據太安鎮今年開展的3次人口清理統計，全鎮已婚育齡婦女7378人，其中無孩育齡婦女258人，一孩育齡婦女5378人，二孩育齡婦女1684人，三孩及以上育齡婦女58人。全鎮外出流動人口11700人，其中已婚育齡婦女5800人，外出已婚育齡婦女占外出總人數的52.7%。太安鎮外出務工人員主要集中在浙江溫州、廣州、深圳、云南昆明、福建廈門、四川成都、上海等城市，夫婦同時外出又在同一地務工的達4000對以上。

二、外出流動人口計劃生育工作存在的主要問題和難點

大批的農村勞動力轉移，在提高農民收入、推動農村經濟社會健康發展的同時，也引發了諸多社會問題。計劃生育也因外出流動人口的特殊性，出現“流出地管不到，流入地管不了”的尷尬局面，致使違法生育行為得不到有效控制，計劃生育工作面臨著諸多的困難和問題。

1．外出務工人員數量大、流動性強，人口和計劃生育工作管理難。調查發現，太安鎮外出流動人口具有數量大、務工地相對集中、夫婦雙雙在同地務工多、流動性強的特點。太安鎮外出人員多以同籍人員相對集中的聚集在一地或一廠務工，夫婦二人在外租房生活，往往是同鎮或同村的人員相對集中的在一個地方租房。對于這些外出人員違法生育行為，戶籍地管理存在鞭長莫及的問題，現居住地又無法管住。

2．外出已婚育齡婦女多，避孕節育措施落實難。對已婚育齡婦女管理是否到位，直接影響到能否有效控制生育水平。太安鎮已婚的7378名育齡婦女中有5800名外出務工，每年春秋兩季開展的育齡婦女生殖健康及孕環檢查，有近80%的已婚育齡婦女無法落實有效的生殖健康服務。大部分既不在流入地接受生殖健康檢查也不寄孕環情服務證明，即使部分育齡婦女寄回環孕服務證明，時間和真實性很難保證。

3．違法懷孕管理出“真空”，違法生育控制難。這次太安鎮開展調查的浙江省溫州市海濱辦事處總人口只有2.7萬人，而外來打工人員就有3萬多人，絕大多數都是已婚育齡夫婦，海濱辦事處計生辦只有3名工作人員。每年進行3次孕環檢查，一般只是針對當地人，外來務工人不在規定的檢查之列。在海濱街道隨處可見外來違法懷孕和違法生育的人員，違法生育的現狀讓人觸目驚心。據統計，今年春節期間，太安鎮利用外出務工人員返鄉高峰的有利時機，清理出了約200個違法生育家庭，多數在2001年至2006年期間外出違法生育，其中在浙江溫州違法生育121人，廣州違法生育47人，云南違法生育24人，上海違法生育8人。

4．政策宣傳有死角，攀比違法生育遏制難。據調查，太安鎮外出務工人員許多家庭是數年不回家，最長的有十年。這些人長期在外務工，對國家的人口和計劃生育政策了解不多。加上我國不是所有省市都執行一孩政策，還有相當一部分省市是執行二孩政策。各地執行不同的生育政策，也使得流入地產生錯誤的判斷，誤以為農村的計劃生育政策都一樣，從主觀上導致這些人群容易發生違法生育。加上外出務工人員又多是同鎮或同村的人在一起租房居住，造成這些人員親戚、鄰里之間互相攀比，大家不比誰掙錢多，而比誰敢違法生育。

5．外出人員常年不回家，行政執法到位難。調查發現，違法生育當事人長期在外務工不回家，村民自治以及已婚育齡婦女外出簽訂合同的管理措施成為一紙空文；有相當部分違法生育戶為逃避處罰，孩子都好幾歲了也未回過家，其中最大的是1992年出生的，至今都未回過家，孩子都已在父母務工地的農民子弟校讀書。由于當事人不回家，流出地無法進行調查取證，也就不能依法執行計劃生育。再加之行政處理不能及時到位，使一些違法生育當事人更加肆無忌憚。

6．違法生育鉆空子，部門配合協調難。調查發現，太安鎮的許多違法生育戶受個別不法分子誘導，認為只要在派出所給錢給違法生育的孩子上了戶口，將來讀書和打工沒有問題了，就能逃避違法生育的行政處理。據在溫州務工的群眾反映，僅在溫州的違法生育對象中就有30多人為了逃避行政處理，被不法人員介紹到家鄉的派出所，以幾千元的花費就給孩子上了戶口。在對這部分違法生育當事人進行調查取證和行政執法時，他們以已經上戶口為由，拒不接受計劃生育管理機構的處理，以多種形式抗法。他們認為在派出所交了錢，計劃生育管理機構收社會撫養費就成了亂收費，行政管理錯位嚴重擾亂了計劃生育行政執法。

三、加強外出流動人口計劃生育管理的對策及建議

1．強化社會撫養費的征收與管理，加大行政執法力度。向違法生育家庭征收社會撫養費，是對違反計劃生育政策家庭作出的經濟處理，也是遏制違法生育的重要手段之一，必須依照法律法規進行征收。鑒于目前違法生育行政執法的難度大，建議各級人口計生委加強與有關部門特別是法院的聯系，對一些有執行能力的違法生育當事人嚴格執法，對拒不履行繳納社會撫養費義務的當事人，采取強制拍賣財產或凍結銀行存款，以及采取行政拘留等手段，以打擊其囂張氣焰，維護《中華人民共和國人口與計劃生育法》的嚴肅性。

2．加強信息交流與管理，探索流動人口委托管理模式。強化流動人口管理的社會制約機制，把好外出人口的服務和發證關，加強外流以后的監管和告知，充分利用全國流動人口信息交換平臺加強流出地與流入地信息互通；加強外出已婚育齡婦女管理，落實有效節育措施，及時了解掌握外出已婚育齡人口的孕環情狀況；掌握外出人口的務工地詳細地址和聯絡方式，按時督促查驗有效孕環情服務證明，把好流出人口“服務關”、“發證登記關”、“返

回后環孕情檢查關”。探索流動人口委托管理模式，試行與外出人口相對集中的城市建立委托管理機制，由流出地政府委托流入地政府定期組織外出育齡婦女進行孕環情檢查和實施補救手術。對已經違法懷孕的當事人，在流入地落實節育措施，有效遏制違法生育行為的發生。

3．增強對外流人口關懷與服務的投入。在對外流人口的管理與服務過程中，要積極探索外流人口計劃生育的管理方法。不能只是為了計劃生育工作任務管計劃生育，要注重體現家鄉政府他們的關懷，特別是對他們留守在家鄉老人的身體健康、孩子學習和安全狀況、以及產業和房屋保護，從而增強他們對家鄉政府的信任度和對家鄉的歸宿感，從而自覺實行計劃生育。

第五篇：2011年流動人口調研報告

談如何加強流動人口管理 板栗鄉黨委政府對流動人口計劃生育管理與服務工作高度重視，思想統一，優化服務，取得了顯著成效。但流動人口數量的不斷增長，外出務工人員流動性太活、太強，流出地不易掌握，造成了流動人口難管，針對這個問題究竟我們該如何加強流動人口的管理呢？為此對板栗鄉八個村進行了認真調研，調研情況如下：

一、基本情況。

（一）全鄉流入育齡人口生育情況。

在流入的36人中，育齡婦女數11人，已婚育齡婦女數11人，《婚育證明》持證人數10人。流入人口已采取措施的9例：其中結扎5例，包括男扎2人，女扎3人，放環4例。

（二）全鄉流出育齡人口生育情況。

在流出的4626人中，育齡婦女數1415人，已婚育齡婦女數1016人，截止2011年03月我鄉共辦理流動人口婚育證明500余份，流動人口信息采集卡已采集3700余份。已落實各種避孕節育措施611人，無孩婦女18人，其中待、在孕11人、無措施7人；一孩婦女318人，其中放環222人、結扎3人、藥具1人、待、在孕8人、離婚喪偶2人；無措施78人；二孩婦女374人，其中放環151人、結扎171人、離婚喪偶16人、無措施36人；多孩婦女114人，其中放環6人、結扎98人、離婚喪偶5人、無措施5人。

二、當前流動人口的動態特征。

（一）心理功利化。流動人口中大部分在本地生活窘迫，對自身處境不滿才流入他鄉。他們的主要目的就是打工掙錢，以此改善自己當前的生活處境。

（二）結構復雜化。流動人口的流動，在很大程度上處于無序狀態，來源廣泛，流出地多，其來去行蹤不易掌握，且成份復雜，良莠不齊。

（三）行為短期化。大部分流動人口所從事的職業均非正式，無正式勞動合同書，雇主或雇用單位辭退他們異常隨意，再者流動人口由于從業場所和職業的多變，使他們居無定所，呈流動居住態勢。

三、目前流動人口管理存在的問題。

（一）流動人口難以管理，違法生育隱患較大。農村社會保障體系不健全。在大多數農民看來，最好的保險仍是多生幾個兒子養兒防老，沒有兒子的家庭或是想超生的育齡人員在外躲避計劃生育管理，違法生育孩子，長期在異地居住。

（二）外出務工人員流動性太活、太強，流出地不易掌握，其戶籍地很難對其進行有效管理。

（三）外出務工人員，其中一部分是初中才畢業的學生，生殖健康知識缺乏，又處于青春懵懂期，早婚早育現象嚴重。

四、流動人口管理應采取的對策。

一、加強對流動人口計劃生育管理，堅持以“誰看房、誰帶孩、誰種地”誰負責的原則，實行協議保證金制度，村委會與流動人口簽定遵守人口與計劃生育政策協議，并收取不低于1000元的保證金，若出現違法生育的，扣除所交保證金，并執行最高限額處罰。凡外出誤工的已婚育齡婦女，不按時寄回醫學監護證明的一律視同不參加醫學監護，一孩放環的缺一次收取不低于100元的違約金，實行補檢；二孩放環的一次無條件實行結扎，且村民自治的村扣除保證金300元。

二、開展流動人口婚育證明查驗工作，重點針對流入人口婚育證明的查驗。

三、開展流動人口統計臺帳的建立與計劃生育統計臺帳同步進行。

四、加強對外出務工人員節育措施的落實，采用“誰看房、誰帶孩、誰種地”誰負責的原則對外出務工人員實行監管，對外出務工人員婚育證明的辦理認真審核，嚴格把關，同時加大對流動人口辦證工作的宣傳，堅決按流動人口管理規定執行，督促流動人口完清計生手續。

五、拓寬服務領域，采取有效措施，有針對性地滿足流動人口計劃生育和生殖健康需求，同時要加大宣傳力度。