第一篇：基于退耕還林工程管理機制和管理模式分析

基于退耕還林工程管理機制和管理模式分析

【摘要】：文章首先分析了退耕還林的管理模式和機制，接著闡述了退耕還林工程管理機制的構建，比如利益激勵機制分析；差別化機制分析。最后簡要闡釋了退耕還林工程管理模式的構建。

【關鍵詞】：退耕還林工程；管理機制；管理模式

退耕還林工程是一項系統性的工程，是一種探索性的工作。雖然在國外也實行過退耕還林的工作，但因為制度的不一樣、實行的目標不一樣、歷史階段的不一樣等，一些做法雖可以借鑒，可是很多方面需要從理論上進行創新，在踐行中來探索。在中國開始退耕還林工作以后，人們對于其問題的探究增加了，尤其是對于其重要性以及必要性的認識比較深刻，針對工程實行之中發生的問題給予了實時的披露，提出了多種解決策略。可是退耕還林工程還需要從管理這一方面來進行有效創新。

1、概念分析

1.1退耕還林

退耕還林其實是通過保護環境以及改進環境為著手點，把易于造成水土流失的一些耕地暫停種植。這種暫停不是隨隨便便說暫停就暫停的，必須有計劃有目的地進行，按照因地制宜的方法來種植樹木花草，并且將以往的植被進行復原。退耕還林工程建設包含了這樣幾個方面：首先，進行荒山荒地造林；其次，進行坡耕地退耕還林。

1.2管理模式和機制分析

管理是根據人類生產勞動過程中出現相互合作以及分工開始的，因為只要有多個人一同做的勞動，從事社會生產，就需要指揮和管理。而模式就是事物的標準樣式，或者具備代表性的樣品。其是一種非常抽象的概念，是指對于某類組合方法的抽象圖示。退耕還林管理模式是退耕還林工程中出現的各個要素之間相互制約而形成的某一種組合方法的抽象圖示。

機制以前說的是關于機器的構造以及其動作的原理。比如光合作用的時候，常常說分析其機制，就是充分了解其內在工作方法，其包含了相關生物結構組成部分的相互聯系和其間發生的多種變化過程的化學以及物理性質。與此同時，機制被引進管理學以及經濟學行業之中，所以，通常而言，管理機制就是說管理的各個組成部分元素間的內在關系以及相互制約的關系。

2、關于退耕還林工程管理機制的構建分析

2.1利益激勵機制分析

退耕還林工程需要貫徹人本主義理念，圍繞退耕主體的需要，構建新的市場化的利益激勵機制。根據組織行為學理論，人的行為取決于人的動機，而人的需要則決定動機。退耕還林實行的地區一般為經濟不太發達的地區，利益驅動以及導向應當是管理舉措以及政策制定實行所需要考慮到的重點。假如忽略了這個事實，只強調社會效益以及生態效益，不思考人性的需要，也不從經濟利益的角度去指導農民的行為，則政策的實行有效性會降低。按照發展經濟學中的激勵相容的原理，在某一項活動之中，應當設計經濟利益機制，讓活動的參加者的個人利益和設計者的社會目標相統一，進而引導人類在追尋個人利益的時候也經過其努力來完成社會目標。只有構建這種利益機制，才可以約束不合理的墾荒種地行為，那么退耕還林的行為才能被激勵。

2.2差別化機制分析

實行差別化管理方式，根據各個地區政府按照實際情況在確保糧食產量的基礎上確定各種退耕還林的管理方法以及政策。首先，多種建設機制，在退耕還林實行以來，各個地區融合當地的實際情況采用了多種建設機制，包含了自退他還，就是退耕農戶做好退耕還林任務，而由他人來負責荒山荒地造林，而退耕戶則通諾錢以及糧食進行補給。戶退戶還，就是以戶為單位切實落實退耕還林，政府直接面對農戶，進行土地交換以及大戶承包等。

其次，多種經營模式，因地制宜，開展模式創新工作。第一，使用農戶加政府加企業模式。第二，使用農戶加營林企業加企業加市場的模式，比如印尼金光企業和別的境外投資人在國內創立工業原料林，實施企業出資金、農戶出土地、林業部門參加的營林企業出技術并且組織營造技術資源以及管理的三家合作造林。產品根據比例分配的模式、詳細的企業面積投資額、租賃土地的租金、產品分配比例進行確定等。根據三方合作協商，訂立法律合同。第三，農戶加企業模式，最重要的是適用于商品林的進步和發展。比如四川的天全縣指導龍頭企業和農戶形成利益共同體，國家和個人以及集體相融合的模式，發展雜交竹原料林基地。種苗的農戶自己籌集部分，別的由企業墊交，訂購合同，保護價格收購。進行砍伐的時候，再在收益當中扣除，農戶只需要還成本不用支付利息。

3、關于退耕還林工程管理模式的構建分析

構建宏觀管理模式。在退耕還林工程實行的宏觀層面，需要構建分工清晰、且責任分明、法規和政策、規劃為主要調整方法的宏觀管理模式。退耕還林工程是政府在全國開展的生態建?O，其資金以及糧食是根據中央來撥付的。根據退耕還林的相關規定，西部研發工作機構負責退耕還林工作的全面型協調，組織相關部門制定出退耕還林的方法，組織以及調節退耕還林的整體規劃落實。財政部門負責退耕還林資金補助的安排和監管，糧食行政管理部門則負責糧食來源的調劑工作。在縣級以上的地區政府水利和林業等部門在本級人民政府領導下，根據相關規定的職責分工。而省、自治區等組織相關部門采用對應的舉措，確保退耕還林中央資金補助的專款專用，落實補助糧食的調運以及糧食的供應。這樣的責任分工相當明確，自上而下，切實落實，其最重要的是依賴政府推進的管理模式，使用中國傳統的行政管理力量，益于退耕還林在我國范圍以內很快的實行，效率較高。

可是效率高并不意味著效果好，這樣的管理模式有效性主要取決于退耕還林的政策合理性等，還取決于政府相關部門的監督和管理水平，需很高的成本。且這樣的管理模式效率與政府對于退耕還林的關注力度以及國家工作重點有著很強的正相關聯系。因而退耕還林工程的宏觀管理模式需要注重的是法規以及政策的制定，這部分法規和政策制定一定要建立在科學決策的基礎之上，而不是個別的領導者主觀意志的表現。所以，退耕還林工程宏觀管理是對退耕還林的氛圍以及環境的管理，是在責任劃分清楚的基礎上，通過準確的合理的政策和法律管理方法，經過科學合理的規劃實行宏觀管理。

結束語：

由于中國地域比較廣闊，因此各個地區之間存在著較大的差異性，要制定出適應我國退耕還林工程的管理機制以及管理模式是比較困難的。在管理模式以及機制中怎樣和當地實際相融合，提升管理效率，產生實效等，還需要相關人士進行進一步的討論。此外，怎樣發揮地方各種政府作用還需要進一步探究。

【參考文獻】：

[1]孔凡斌，何尤剛，江灶發.退耕還林工程風險管理機制研究[J].林業經濟問題，2007，01：12-15.[2]馬麗濤.試談退耕還林工程檔案的管理模式[J].蘭臺內外，2015，06：49.作者簡介：王述英（1967年9月13日），女，漢族，四川省通江縣人，大專；林業工程師；從事林業方面工作。

第二篇：退耕還林工程

退耕還林調查問卷退耕還林工程對您產生了哪些影響？

1)收入2)農產品產量3)生產條件4)居住環境5)其他2退耕還林工程在安排上是否公平？

1)很公平2)公平3)基本公平4)不公平5)不清楚 3如果參與，原因是：

1)增加收入2)改善生產條件3)改善居住環境4)不清楚

5)其他

4如果您沒有參與退耕還林工程，原因是：

1)有其他更好的機會2)勞動力不足３)村里沒有安排4)收入少，沒興趣

5)其他原因您對退耕還林工程的基本評價是什么？

5.1補助是否兌現？

1)全部兌現；2)部分兌現；3)沒有兌現

5.2技術支持是否充分？

1)充分；2)不充分；3)沒有技術支持

5.3技術支持是否適宜？

1)非常合適；2)還可以；3)不太合適

5.4您村工程任務完成情況如何？

1)全部按期完成；2)大部分按期完成；3)大部分沒有按期完成6 您在多大程度上愿意參加退耕還林工程？

1)非常愿意；2)比較愿意；3)不愿意

7與退耕工程實施前的土地收益相比，您認為退耕的補助標準怎樣?

1)高一些2)低一些3)差不多4)說不好8根據您的觀察，在您村里，是否有人在退耕還林以后偷偷到樹林里砍樹？

1)有2)沒有3)不清楚

9在您村，有沒有在退耕還林以后又把樹木拔掉種地的？

1)有2)沒有3)不清楚與退耕還林以前相比，您覺得，退耕還林以后您家的經濟狀況發生了什么變化？

1)家庭經濟狀況不如以前了2)差不多3)比以前更好了11如果還有退耕計劃您家是否愿意參加？

1)愿意2)不愿意

第三篇：退耕還林工程經濟影響結構性分析

退耕還林工程經濟影響結構性分析

楊小軍/徐晉濤

【內容提要】

當今，國家正處于調整與完善退耕還林后續政策的關鍵時期。作為國家的一項重大生態工程，退耕還林實施后的經濟影響將關系到工程的長期持續發展。本文利用2003年與2005年對陜西、甘肅與四川3個試點省份的跟蹤調查數據，通過樣本分類，采用實證模型的研究方法分析了退耕還林對不同收入水平、不同收入結構的退耕戶所產生的經濟影響。研究表明，工程實施6年來，在促進農民總收入增加方面作用甚微，并且在很大程度上降低了農民的種植業收入，但工程卻顯著地促進了農村勞動力的轉移。同時，如果不考慮時間效應，工程并沒有瞄準相對貧窮或富裕的農戶；如果考慮時間效應，工程對低收入退耕戶，特別是以種植業收入為主的低收入退耕戶產生了更加不利的影響。因此，國家在后續政策的制定中，應該更加關注這一部分農戶的后續生計問題。

【關 鍵 詞】退耕還林/經濟影響/持續發展/后續政策

退耕還林作為國家的一項大型公共政策，自1999年實施以來，截至2006年底，國家共安排退耕還林任務0.24億hm[2]，其中退耕地造林0.09億hm[2]、宜林荒山荒地造林0.14億hm[2]、封山育林0.01億hm[2]，國家累計投入工程的建設資金達1300.1億元。同時，根據規劃，“十一五”期間國家將安排退耕指標233萬hm[2]，并安排退耕還林補助317億元，錢糧補助資金1060億元[1]。工程范圍涉及25個省、自治區、直轄市和新疆生產建設兵團的3200多萬農戶、1.25億農民。如此大規模的國家投入，是否能最終實現農民增收與生態環境改善，將直接關系到國家政策實施的效果，以及工程自身的長期可持續性。

退耕還林工程的順利開展，在很大程度上得益于國家所提供的優惠補助政策。而農戶作為該項政策的直接參與者與政策結果的重要維護者，其在工程期滿后的行為選擇將直接影響工程本身的可持續性，一旦退耕之后農戶無法獲得其他較穩定的替代收入來源，則很可能為了維持生計而返耕[2]，而這將影響國家預期政策目標能否順利實現。隨著工程的推進，關于其可持續性及后續發展的問題更加引起社會的廣泛關注，如何鞏固成果、完善政策是當前面臨的一個重要問題。在退耕還林工程面臨政策調整的關鍵時期，國務院做出了《關于完善退耕還林政策的通知》，其中延長對退耕農戶的補助期限成為一項重要的政策內容，即在現行退耕還林工程糧食和生活費補助期滿后，中央財政安排資金，繼續對退耕農戶給予適當的現金補助，解決退耕農戶的當前生活困難。但補助標準為原來的一半，即長江流域及南方地區每畝退耕地每年補助現金105元；黃河流域及北方地區每畝退耕地每年補助現金70元。

工程實施后，國內對工程的經濟評價，基本上都集中于工程對農民增收、剩余勞動力轉移、農村經濟結構調整等方面的影響。一部分學者的研究認為工程增加了農民的收入[3，4]，促進了農村剩余勞動力的轉移，以及農村經濟結構的調整[5，6]。然而，徐晉濤、甘翠峰、易福金、Uchida等則認為工程對農民收入增加以及農村經濟結構調整沒有產生顯著的促進作用[7～10]。上述學者是以所有參加退耕的農戶為研究對象，然而在國家相同的退耕政策下，工程可能對不同收入水平、不同收入結構的農戶產生不同的影響。本文正是以此為出發點，對退耕還林工程實施后所產生的經濟影響進行結構性分析，并提出相關的政策建議，以期提高國家后續政策的有效性。

本文將在第一部分對項目評價的理論方法進行簡單的介紹，第二部分是實證模型的設定與數據來源說明，第三部分是對樣本數據的描述統計分析，第四部分是對模型估計結果的統計與分析，并對工程的經濟影響進行相關評價，第五部分是結論與相關的政策建議。

一、項目評價理論方法介紹

（4）式意味著實際參與項目的個體i如果沒有參與項目所達到的結果水平（或收入水平）與實際沒有參與項目的個體i所達到的結果水平（或收入水平）是相同的。而這一強假設只有在完全隨機試驗或項目的參與是隨機確定的條件下才成立。即個體i參與或不參與項目完全是隨機的，進而將參與項目與不參與項目的個體分別作為處理組與控制組，等項目結束后計算他們之間的結果水平（或收入水平）差異。但由于其要求構造出未參加項目的、與參加項目的其他條件完全一樣的控制組，進而使對社會工程的評價像自然試驗一樣受到控制。這一強條件在現實中很難實現，而且具有很高的實施成本，因此其應用受到很大的限制[12]。

而在現實中對社會工程項目的評價廣泛采用準試驗法或自然試驗法，這種方法是將政策或項目本身視為一項試驗，同時尋找可比的對照組。這種研究方法主要是考慮到項目在開始實施時，個體是否參與項目并不是隨機的，而且參與項目的個體與不參與項目的個體之間存在著某些系統性的差異，即非純試驗數據的樣本選擇偏差問題[13，14]，而對社會試驗數據ATET的估計一般采用以下兩種方法[12，13]：

1）假設存在可觀察的影響因素X。一方面，X影響個體參與項目的概率；另一方面，X與個體在不參與項目時的結果水平（或收入水平）相互獨立，即個體參與項目與不參與項目之間的結果水平（或收入水平）差異完全由X解釋，用公式表達如下：

對模型（17）進行一致估計的前提假設是其不存在自選擇問題，而徐晉濤等[7]的研究表明，由于退耕還林是一個自上而下、在很大程度上帶有強制意義的工程，農戶是否參與工程基本上不是取決于其自身選擇，而主要取決于其地塊是否被納入地方政府規劃的退耕還林范圍內。因此，對模型（17）的估計基本上可以忽略自選擇問題。

（二）數據說明

本論文所使用的數據是基于中科院農業政策研究中心分別于2005年和2003年組織的對陜西、甘肅和四川3個1999年開始退耕還林的試點省份的跟蹤調查數據。調查涉及的所有樣本縣、鄉、村和戶都按照隨機抽樣的原則選取，共涵蓋6個樣本縣、18個樣本鄉、36個樣本村。調查在每個樣本縣隨機抽取3個樣本鄉，在確定樣本鄉的基礎上，調查隊在每個樣本鄉分別選取兩個樣本村，在每個樣本村，調查隊又分別抽取了10個農戶進行了詳細的住戶信息訪問。訪問的信息包括農戶2004年和1999年的家庭基本特征和種植業生產、畜牧業生產、非農工作等各種收入來源情況，及其家庭所擁有的固定資產信息，并重點對農戶參與退耕還林情況、家庭所擁有的地塊特征、退耕地利用等情況進行了調查。最終構成兩期縱列數據，為利用計量模型進行評價分析奠定了豐富的數據基礎。

為了研究工程對不同收入水平、不同收入結構農戶的經濟影響，本文首先將樣本農戶劃分為低收入農戶與高收入農戶兩種類型。由于農戶在各樣本縣的收入分布不符合正態均勻分布的特征，因此，本文以1999年各個樣本縣的農戶家庭平均總收入分布的中位數作為劃分高、低收入農戶的依據。分類結果表明，樣本農戶基本上均勻分布在各樣本縣。

三、樣本數據的描述統計分析

（一）樣本農戶家庭基本特征

表1列出了不同收入水平下退耕戶與非退耕戶的家庭基本特征及其特征差異t檢驗，并列出了所有低收入農戶與高收入農戶的家庭特征差異t檢驗，以及兩組樣本的方差F檢驗。由表1可知，除了高收入退耕戶的勞動力比例在10％的水平下顯著高于非退耕戶外，兩種收入水平下非退耕戶與退耕戶的家庭特征差異不大，都沒有達到顯著水平。其中，高、低收入退耕戶的人均耕地面積都略大于非退耕戶，而在人均15°以上的坡耕地面積方面，高收入非退耕戶略大于退耕戶，但兩種收入水平下退耕戶的人均25°以上的坡耕地面積都大于非退耕戶，這與國家的退耕政策基本上是相符合的。對于所有低收入農戶與高收入農戶來說，他們在家庭人口規模、勞動力人數、勞動力比例、戶主性別、戶主年齡、戶主受教育年限等方面都存在顯著的差異，這種差異也說明了將農戶分為兩種類型進行研究的必要性。相對于低收入農戶來說，高收入農戶擁有比較豐富的家庭人力資源稟賦優勢，而且高收入農戶戶主是村干部的比例、人均15°以上的坡耕地面積、人均25°以上的坡耕地面積等都大于低收入農戶，但低收入農戶的人均耕地面積略大于高收入農戶。從后面的分析可知，低收入農戶的退耕補助（退耕面積）大于高收入農戶，說明低收入農戶可能將更大比例的低于15°的耕地進行了退耕。

（二）樣本農戶家庭人均收入 1.低收入農戶

通過對低收入非退耕戶與退耕戶1999年與2004年的家庭收入結構情況的描述統計，并由其收入差異t檢驗可知，首先，退耕戶與非退耕戶的總收入都有所增加。雖然在1999年退耕戶的總收入顯著高于非退耕戶，但到2004年，不管是否考慮補貼，退耕戶的總收入都低于非退耕戶，但這種差異并不顯著。其次，在種植業純收入方面，相對于非退耕戶，2004年退耕戶的種植業純收入減少了49％，即便包含補貼，其種植業純收入仍相對減少16％。最后，在非農收入方面，1999年非退耕戶的非農收入略大于退耕戶，但到2004年，退耕戶的非農收入卻明顯大于非退耕戶。而與徐晉濤、Uchida等[7，10]用2003年的調查數據所分析的結果有所不同的是，退耕戶與非退耕戶的畜牧業凈收入都有所下降，這可能與國家的禁牧政策，以及2004年開始實施現金補助與糧食價格的上升有關。

2.高收入農戶

通過對高收入非退耕戶與退耕戶1999年與2004年的家庭收入結構情況的描述統計，并由其收入差異t檢驗可知，首先，與低收入農戶有所不同的是，如果不含補貼，非退耕戶與退耕戶的總收入都有所下降。而如果考慮補貼，則退耕戶的總收入有所增加，但與非退耕戶相比，退耕戶的總收入仍下降了7％。其次，退耕戶的種植業純收入比退耕前減少了29％，而相對于非退耕戶，其種植業純收入減少了47％。即便將補貼計人種植業純收入，則退耕戶的種植業純收入仍比非退耕戶減少33％。最后，在非農收入方面，雖然1999年非退耕戶的非農收入顯著高于退耕戶，但到2004年退耕戶的非農收入增加了25％，而且相對于非退耕戶，其非農收入增加了74％。而同低收入農戶相似的是，2004年退耕戶與非退耕戶的畜牧業凈收入都有所下降。

四、模型估計結果與分析

表2列出了低收入農戶、高收入農戶，以及所有農戶的非觀測效應模型一階差分估計結果，為了檢驗模型參數的穩定性，表2還列出了不同收入水平農戶退耕還林工程凈效應的chow檢驗結果。由chow檢驗結果可知，退耕還林在種植業純收入方面對低收入農戶和高收入農戶的影響存在著顯著不同。因此，本文又以各個樣本縣種植業純收入在家庭總收入中所占比例的中位數（43％）為依據，對以種植業收入為主的農戶進行了非觀測效應一階差分估計，模型估計結果見表3。

模型估計結果與描述統計結果基本一致。首先，在總收入方面，不管是否考慮補貼，退耕都沒有對農戶的總收入產生明顯的促進作用。雖然在不考慮補貼的情況下，工程對低收入農戶的總收入產生負向的影響，但與預期結果不相一致的是，工程并沒有在總收入方面對高、低收入退耕戶產生明顯的不同影響。但由估計結果可知，一方面，相對于高收入農戶，退耕補助在低收入農戶的家庭總收入中所占的比例較大，其可能對工程補助存在更大程度的依賴性；另一方面，雖然工程已經實施6年，但在促進農戶增收方面所發揮的作用甚微。而由表3可知，退耕也沒有對以種植業收入為主的農戶的總收入產生預期的顯著影響，更沒有顯示出對高、低收入農戶所產生的顯著不同影響。但從工程對以種植業收入為主的農戶的總收入所產生的負向影響結果來看，可能預示了以種植業收入為主的農戶在工程中受到了較大的損失①。

另外，工程的實施確實在很大程度上減少了退耕戶的種植業純收入，而與本文的假設所不同的是，工程對收入水平不同的農戶的種植業純收入所產生的負影響都在1％的水平上達到顯著，而并沒有在更大程度上對低收入農戶的種植業純收入產生負影響。但由表3可知，相對于高收入農戶，工程卻在更大程度上對以種植業收入為主的低收入農戶產生更加顯著的負影響。而由調查數據的統計結果可知，種植業純收入在1999年低收入農戶的家庭總收入所占的比例達到了69％。因此，不難理解工程的實施將會對以種植業收入為主的低收入農戶產生更加不利的影響。

同時，退耕并沒有顯著地促進高、低收入農戶的畜牧業收入增加，而且工程顯著降低了農戶的農業純收入，由表2、3可知，相對于高收入農戶，退耕對低收入農戶的農業純收入產生了更加顯著的負向影響。

最后，與徐晉濤、易福金、Uchida等[7，9，10]的研究結果所不同的是，工程實施6年來，確實對退耕戶的非農收入產生了顯著的促進作用，但與本文的假設所不同的是，工程并沒有在更大的程度上促進高收入農戶的勞動力轉移，而是對高、低收入農戶的非農收入所產生的正影響在相同的水平上達到顯著。可能的解釋是，雖然高收入農戶擁有更加豐富的人力資源優勢，但由于退耕區特殊的地理位置、交通等自然條件的限制，退耕之后，高、低收入農戶可能面臨著相似的市場環境與就業條件。另一方面的解釋是，如果考慮退耕的時間效應，由統計數據可知，截至2004年，低收入農戶的平均退耕年限是3.52年，而高收入農戶是3.46年，低收入農戶參與退耕的年限相對較長，但工程對其勞動力轉移的影響卻與高收入農戶一樣，這也從另一方面說明了退耕對低收入農戶的勞動力轉移相對滯后于高收入農戶。同時，這也在一定程度上解釋了雖然退耕對高、低收入農戶的種植業純收入產生相同程度的負影響，但如果考慮時間效應，則相對于高收入農戶，工程對低收入農戶的種植業純收入產生更加嚴重的負影響。由表3可知，工程并沒有對以種植業收入為主的農戶的非農收入產生顯著的正向影響。這在一定程度上反映了退耕對促進以種植業收入為主的農戶的勞動力轉移相對滯后，而以種植業收入為主的農戶也可能對土地存在更大的依賴性，不易將從土地中解放出來的勞動力轉移出去。

五、結論與政策建議

由以上的分析可知，退耕還林工程實施6年來，并沒有對退耕戶的總收入產生明顯的促進作用，而且其在很大程度上降低了農民的種植業收入，但工程卻顯著地促進了農村勞動力的轉移。如果不考慮退耕的時間效應，與Uchida等[15]的結論相一致的是，工程并沒有在總收入、種植業純收入、非農收入等方面對不同收入水平的農戶產生明顯的不同影響，也就是說工程并沒有瞄準相對貧窮或富裕的農戶。但如果考慮退耕的時間效應，相對于高收入農戶，工程對低收入農戶產生相對不利的影響。而且值得一提的是，相對于高收入農戶，國家的補助對低收入農戶的退耕效應具有更加明顯的促進作用，低收入農戶對國家補助的依賴程度更大。另外，工程對以種植業收入為主的農戶產生更加不利的影響，工程實施6年來，其對以種植業收入為主的農戶的總收入仍然產生負的影響。退耕也沒有對以種植業收入為主的農戶的勞動力轉移產生明顯的促進作用，特別是對于以種植業收入為主的低收入農戶。由于退耕對其種植業收入產生了更大的沖擊，而他們的勞動力又沒有得到有效的轉移，如果國家在后續政策的制定中不能更加關注這一部分農戶的長遠生計問題，則他們在工程期結束后為了維持生計而復耕的可能性會很大。而對于高收入農戶來說，由于其對國家補助的依賴性較小，再加上其相對豐富的人力資源優勢，其更傾向于以退耕為契機而將他們的坡耕地退掉，以使其勞動力在將來實現更大程度的轉移②。總之，退耕還林工程對低收入農戶，尤其是以種植業收入為主的低收入農戶產生了更加不利的影響。由于他們對國家的退耕補助存在更大程度的依賴性，一旦國家的補助期結束，將會對他們的生活造成更大程度的沖擊和影響，而他們也極有可能會為了生計而做出與國家的政策目標相違背的選擇。因此，國家在后續政策的制定中，應適當向這一部分農戶傾斜。特別是在國家的后續發展資金受限制的情況下，更應該優先考慮低收入農戶，特別是以種植業收入為主的低收入農戶的生計問題。

因此，國家下一步工作的重點應放在配套措施的制定與實施上。應加大對退耕區基本農田建設的投入力度，提高當地的科技扶持體系；通過逐漸完善的勞動力市場，為退耕區農民提供更多穩定的就業機會。同時，建議成立專門的后續產業發展資金，鼓勵當地后續產業的發展，以增強當地農民的自我生存與自我發展能力，從根本上實現退耕還林工程的長期持續發展。

收稿日期：2009-06-20 注釋：

① 由表3可知，引起以種植業收入為主的高收入農戶總收入減少的主要原因是其在其他收入方面的顯著減少，而其他收入具有較大的不穩定性。由下面的分析可知，最為關鍵的是相對于低收入農戶，退耕對高收入農戶在種植業收入方面的負向影響程度小于低收入農戶。

② 由描述統計結果可知，退耕后，即便是包含補貼，高收入農戶的種植業收入也比退耕前有所減少，而低收入退耕戶的種植業收入卻有所增加。由此可以預測，工程實施6年來，由于低收入農戶的勞動力轉移相對滯后，其對土地仍存在較強的依賴性。而高收入農戶卻可能以退耕為契機，更加減少對土地的經營。因此，相對于低收入農戶，他們可能會在將來更易于實現勞動力的徹底轉移，進而減少對當地生態環境的壓力。

【參考文獻】

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第四篇：退耕還林工程實施方案（精選）

認真貫徹落實黨中央、國務院提出的“退耕還林、封山綠化、以糧代賑、個體承包”的方針政策，堅持以科學發展觀為指導，按照綜合治理的總體要求，針對退耕還林工程工作的特點，遵循自然規律和經濟規律，堅持以人為本、科學規劃，生態效益優先與改善民生相結合，以退耕還林工程中的荒山造林、封山育林為重點，突出效益，以質量為核心，管理為重點，強化科技支撐，扎實、穩妥地推進全區退耕還林工程建設。

按照《全國造林技術規程》和《全國生態公益林建設標準

(一)》的規定，結合我區實際，主要造林樹種的密度為：刺槐333株/畝，株行距為1×2米。側柏222株/畝，株行距為1.5×2米。

⑺撫育管理：

①松土除草：造林后應及時進行松土除草。生態林僅限于樹盤內松土除草，可降低費用，減少水土流失。造林頭一年兩次，以后每年一次，連續3—5年。

②補植補造：造林成活率偏低的造林地，應及時進行補植補栽。

③管護措施：對新造林地應及時落實管護人員，修訂完善管護公約、實行封山禁牧，對有鼠害的要及時防治，確保造林成果。

第五篇：退耕還林工程自查報告

一、工程任務自查情況

上級下達我縣退耕地造林配套荒山造林4000畝，我縣將任務落實到三個鄉鎮。一是保質保量完成了造林任務，全縣共實施荒山造林4000畝，占計劃的100%;成林面積750畝，成林率18.7%。完成國家投資80萬元，符合工程資金管理使用規定，充分發揮了國債資金使用效益。二是工程建設自查整改工作正穩步推進。

二、工程建設實施情況

退耕還林工程是國家實施西部大開發的重點工程，屬國債投資項目。為把工程建設抓好、抓出成效，我們嚴格按照“嚴管林、慎用錢、質為先”的工程建設原則，認真把握好“林權是核心，給糧是關鍵，種苗要先行，干部是保證”等幾個關鍵環節，采取行政的、經濟的、技術的綜合措施，把工程建設落到實處。

(一)廣泛宣傳、提高認識。把宣傳工作作為了工程建設的第一道工序來抓，采取各種行之有效的宣傳形式，大張旗鼓地宣傳退耕還林工程建設的意義、目的，宣傳退耕還林政策和技術要求，宣傳《森林法》、《退耕還林條例》等法律、法規，使退耕還林工程家喻戶曉、婦孺皆知。縣林業局組織了宣傳車、印發了宣傳資料，縣人民政府組織召開了退耕還林工程建設動員會，使工程建設做到了電視有影、廣播有聲、板報有文、橫幅過街、標語上墻，統一了各級干部群眾的思想認識，把投身于退耕還林工程建設變為了廣大干部群眾的自覺行動。

(二)加強領導，協調配合。為加強對工程建設的領導，縣人民政府及時調整了“退耕還林暨天然林資源保護工程建設領導小組”成員，由縣長同志任組長，副縣長同志任副組長，農辦、林業、糧食、財政、水電、審計、監察、公安、國土、農業等部門負責人為成員，負責工程建設重大問題決策把關和監督實施，領導小組下設辦公室，由林業局長兼任辦公室主任，處理工程建設日常事務。領導小組成員做到各司其職、各盡其責、積極配合、協同工作，各鄉鎮亦成立了相應的組織指揮機構，鄉鎮長為第一責任人，負責轄區內工程項目管理。

(三)落實任務，明確職責。為確保退耕還林工程按計劃順利實施，縣林業局將工程建設任務及時分解落實到各鄉鎮，在此基礎上，縣人民政府與工程建設鄉鎮簽定了“工程建設目標責任書”落實責任，制定了獎懲，縣林業局與各鄉鎮林業站簽定了退耕還林工程質量責任書，實行雙向目標管理。

(四)搞好規劃、科學設計。為切實保證工程建設質量，縣林業局組織規劃設計隊的工程技術人員頂高溫、戰酷暑，熬更守夜，加班加點對退耕還林工程進行詳細的作業設計，按規劃設計施工，按照因地制宜、適地適樹原則進行逐山、逐土、逐地塊規劃設計，堅持沒有設計不施工，一張藍圖繪到底，一經設計，絕不允許輕易變更，切實保證工程建設質量。

(五)嚴格管理，統供種苗。按照嚴管理的原則，建立健全工程建設的各項管理制度，保證工程建設規范有序地進行。一是認真貫徹落實工程監理制，積極配合監理人員工作，從工程作業設計、施工作業、檢查督促、種苗建設等各個環節接受工程監理人員的技術指導和質量監督;二是認真貫徹落實責任制，大力調整林業結構，增加林農收益，提高了退耕還林的經濟效應;三是種苗實行“一簽兩證”制度，加強檢疫檢驗，嚴把種苗質量關，確保了壯苗造林。

(六)嚴管資金，專款專用。工程資金嚴格實行專戶存儲、專款專用，單獨核算、封閉運行，實行報帳制，一支筆審批，縣財政局搞好監控管理，保證不挫支和挪用工程資金，切實做到專款專用。

(七)以法治林、鞏固成果。實施退耕還林工程重點是栽，關鍵是管，重栽輕管將使工程造林成果毀于一旦，為此，我們認真貫徹執行了《森林法》、《退耕還林條例》等林業法律、法規，嚴格以法治林，加大執法力度，把退耕還林工程納入法制建設軌道，從重、從快、從嚴查處各類毀林案件，以鞏固工程建設成果，對復耕反彈、破壞苗木影響工程質量的進行查處，打擊了違法和犯罪，有效保護了退耕還林成果。同時，按照“林權是核心”的要求，正組織各鎮鄉對去年的退耕還林地頒發林權證，以完善管理，保護退耕還林農戶的合法權益。

三、存在問題

盡管我們對退耕還林工程付出了大量的心血和汗水，但由于該項工程是涉及千家萬戶的社會系統工程，面寬量大，對照工程標準檢查，還存在一些不容忽視的問題，表現在三個方面。一是由于連續4年冬春季干旱，大部分小班造林保存和成活率降低，特別是2012年冬季和2013年春季我縣部分鄉鎮出現飲用水困難，縣委、縣府甚至安排消防車運送飲用水;二是部分鄉鎮面積較零星分散，未做到集中連片;三是該工程建設未撥專門的工作經費，部門工作壓力大。