第一篇：平陸縣退耕還林工程生態效益監測成果分析

平陸縣退耕還林工程生態效益監測成果分析

員紅中（平陸縣林業局）

平陸縣退耕還林工程從2000年開始，經過兩年的探索、積累和總結經驗，于2002年工程全面啟動，截止2006年底，總計完成退耕還林25.33萬畝，其中退耕還林7.9萬畝，宜林荒山荒地造林17.43萬畝，共涉及全縣11個鄉（鎮、區），144個行政村，13898個農戶。目前，全縣僅10年退耕還林新成林面積12.5萬畝，森林覆蓋率增加了7個百分點，森林覆蓋率由35.6%增加到42.6%，取得了良好的生態效益。

1、監測區域概況及監測站的布設、選址 1.1監測區域概況

平陸縣位于山西省南端，地處秦晉豫黃河金三角地帶，北靠中條山與河東盆地相依，南臨黃河與河南省三門峽市相望。東接黃河小浪底樞紐與九朝古都洛陽、河南省會鄭州為鄰，西越芮城、華山與西安為邦。地勢北高南低，地形復雜，溝壑縱橫。山地約占全縣總面積的80%，垣面占15%，溝、坡地及黃河灘涂占5%。最高處錐子山海拔1787.3米；最低處下坪鄉老鴉石東河灘海拔238米。氣候溫和，熱量充足。年平均氣溫13.8℃，七月份平均氣溫26.5℃，一月份平均氣溫

-0.5℃。年平均無霜期238.4天。平均年降雨量551.3毫米。年平均日照2272小時。

1.2 監測站的布設

根據我縣實際，我們把部官鄉柴莊溝流域確定為監測流域，并在該流域陽朝村地點建設效益監測站。根據工作需要，檢測站分別建設全自動氣象站1個；坡面徑流場一座，分為六個區，分別是：刺槐林區、側柏林區、刺槐與側柏混交林區、山杏灌木林區、未退耕區（對照區）；固定標準地五個，分別是：刺槐林地、側柏林地、山杏灌木林地、桃樹經濟林地、未退耕地（對照地）等監測基礎設施。

1.3監測站的選址

根據我縣退耕還林工程區的自然特點和效益監測的重點，確定把監測站設在具有明顯特點的部官鄉柴莊溝小流域內，該流域長12km,寬2km，總面積24km。區域內退耕還林面積大，樹種類型全，具有滿足效益監測的多種土地條件和多種植被恢復模式，能滿足氣象站、徑流場等監測基本要求。監測站建設所在的鄉村領導團結有力、責任性強，群眾對退耕還林工作認識高、積極性大，集體觀念強，能很好地配合監測站完成工程效益監測工作。

2、監測內容與方法 2.1徑流場觀測

2在徑流小區下方配置1m的蓄水池，每次降雨后，利取取樣的方法測算每個小區產生的徑流量；在觀測徑流取樣前，先測定蓄水池中的泥水總體積，隨即對泥水進行攪拌，然后再取樣，取樣后在室內過濾、烘干，計算泥沙含量；利用以上測出的數據，換算出凈水率、凈水量、徑流系數、凈泥率、凈泥量、沖刷量等。

2.2土壤物理性質的測定

首先在各類固定調查樣地的周邊，尋找與其樣地內條件相似的地方作為臨時調查樣地，在臨時調查樣地內選定具有代表性的測定地點，挖掘土壤剖面，用鋼卷尺測得土壤腐殖質層厚度；再根據剖面用鐵鍬分層，分層后用環刀對每層土壤采取土樣帶回室內，然后采取烘干法和浸水法測定土壤含水量、容重、田間持水量、孔隙度等。

2.3土壤養分的測定

在作土壤物理性質監測挖土壤剖面分層的同時，將每層都取基本相同數量的土，用鐵鍬拌勻，采用“四分法”留取一定量的土樣，挑揀出植物殘渣等，風干裝袋，貼上標簽，送到土壤肥料工作站測試中心進行檢驗。

2.4枯枝落葉層水文性質測定

在各類臨時調查樣地內設置20cm×20cm小樣方，取出小樣方內所有枯落物分別稱重，然后放到烤箱中烘干，取出稱重，再放入水中充分浸泡后，取出再次稱重，根據三次稱重結果測

3算出枯落物干重及其吸水量。

3、監測結果與分析 3.1徑流變化情況

表1中顯示，徑流場共產生徑流兩次，都出現在山杏灌木林區和未退耕地區（對照區），利用數學平均法測算：徑流量—(0.13+0.16)÷2=0.145,(0.61+0.57)÷2=0.59,0.59÷0.145≈4可以看出，在降雨量相同的情況下，未退耕地區（對照區）產生的凈流量為山杏灌木林區4倍以上，而其它三區均未產生徑流，這說明隨著樹木的生長，林冠層不斷增厚，地被物不斷增加，林冠層截持降雨量和地被物對雨水的截留量明顯增強，減少了徑流的產生；沖刷量—(226.2+284.19)÷2≈255.2,(928.2+1093.44)÷2=1010.82,1010.82÷255.2≈4可以看出，在降雨量相同的情況下，雨水對未退耕地區（對照區）產生的沖刷量為山杏灌木林區4倍以上，這說明隨著樹木的生長，林下地物被持水量的不斷增加，有效地抑制了雨水對地表土壤的直接沖刷，明顯降低了水土流失。

3.2土壤物理性質變化情況

表2可以看出，土壤腐殖質層厚度依次為側柏林地、刺槐林地、山杏灌木林地、桃樹經濟林地、未退耕地（對照地），未退耕地（對照地）最薄，這說明退耕還林工程的實施，使土地的土壤肥力得到了很大改善。土壤容重、土壤孔隙度、田間持水量目前變化不是很大。

3.3土壤養分變化情況

我們在作土壤物理性質監測挖土壤剖面時，同時將每層都取基本相同數量的土，用鐵鍬拌勻，采用“四分法”留取一定量的土樣，挑揀出植物殘渣等，風干裝袋，貼上標簽，送到土壤肥料工作站測試中心進行檢驗，檢驗結果表3中顯示土壤養分變化不是很明顯。

3.4枯枝落葉層水文性質的變化情況

在各類臨時調查樣地內設置3個0.2m×0.2m小樣方，取出小樣方內所有枯落物分別稱重，然后放到烤箱中烘干，取出稱重，再放入水中浸泡24小時后，取出再次稱重，根據三次稱重結果測算出平均蓄水量及其蓄水量。其測算結果變化情況為：

4、結論

通過監測結果得出，一是林冠層截持降雨量和地被物對雨水的截留量明顯增強，減少了徑流的產生；二是林下地物被持水量的不斷增加，有效地抑制了雨水對地表土壤的直接沖刷，明顯降低了水土流失；三是土壤腐殖質層厚度明顯增加，土壤肥力得到了很大改善。

平陸縣退耕還林工程實施10年來，隨著樹木的生長，成林面積的不斷增大，森林覆蓋率明顯增加，涵養了水源，減少了水土流失，生態效益得到充分發揮。

第二篇：LY_T 2573-2016_退耕還林工程生態效益監測與評估規范

LY/T 2573-2016 退耕還林工程生態效益監測與評估規范

基本信息

【英文名稱】Specification of monitoring and evaluation of ecological benefits of returning farmland to forest project 【標準狀態】現行 【全文語種】中文簡體 【發布日期】2016/1/18 【實施日期】2016/6/1 【修訂日期】2016/1/18 【中國標準分類號】B64 【國際標準分類號】65.020

關聯標準

【代替標準】暫無 【被代替標準】暫無

【引用標準】GB/T 23233,LY/T 1606,LY/T 1626,LY/T 1689,LY/T 1698,LY/T 1721,LY/T 1872,LY/T 1952

適用范圍&文摘

本標準規定了退耕還林工程生態效益專項監測站建設、監測指標與方法、評估方法和數據管理等技術要求。〖JP〗

本標準適合于退耕地還林、宜林荒山荒地造林、封山育林等退耕還林工程。

第三篇：我縣退耕還林監測調查情況分析報告

xx縣統計局高度重視國家八部委聯合布置開展的退耕還林監測調查工作，嚴格按照全區退耕還林監測調查工作會議精神，按時完成2007退耕還林監測調查工作。

一、退耕還林監測調查組織實施工作情況

1、嚴格按照調查方案抽選調查村、調查戶。按自治區調查總隊要求抽選了11個調查村，120個調查戶(其中75戶為

國家點調查戶)。

2、深入調查村，嚴格選配輔助調查員。在調查戶中選出有文化、責任心強、熟悉當地情況、有一定威望的調查戶做輔助調查員。

3、對調查戶進行記帳培訓。把抽中的調查戶戶主召集到輔助調查員家中進行記帳培訓，詳細講解了現金帳和實物帳的記帳方法和要求。

二、退耕還林工程情況

初步統計，全縣有14個鄉鎮，149個村、居民委員會，總戶數73936戶，總人口284504人。目前所有村、居民委員會都開展了退耕還林工程。其中，退耕還林總戶數41660戶，總人口160307人。行政區域土地面積2414平方公里，其中耕地總面積10351公頃，林地面積152309.2公頃。xx縣自2001年開始實施退耕還林工程以來，全縣退耕還林工程累計完成面積為15533公頃，其中：荒山荒地造林6867公頃。按林種分：生態林為15493公頃，經濟林為40公頃。退耕還林工程資金全部為中央專項補助，2007年止，全縣退耕還林累計完成投資16738萬元，其中，糧食等實物折成現金10361萬元。全縣退耕還林農戶統一在銀行辦理專用存折，由財政直接匯入補助金額。退耕還林補助230元/畝，其中，每畝補助稻谷300斤，折款210元，管護費20元/畝。

xx縣被列入2001年全國退耕還林試點縣，縣委、縣人民政府對退耕還林工作十分重視，成立了退耕還林工程辦公室。全縣根據地形、地貌、地質、氣候、土壤等特征，因地制宜，選擇有生態效益和經濟效益的樹種進行造林，大力營造混交林，探索了一套比較好的生態經濟相結合的退耕還林模式。土山區主要樹種有板栗、八角、油茶、杉木、松木等，主要模式為板栗+油茶、八角+油茶混交等水土保持林類型；石山區主要造林樹種有喜樹、香椿、桃樹、李樹等，主要的造林模式有喜樹+桃、喜樹+李、香椿+桃、香椿+李混交等的復層水土保持、水源涵養林類型。這些模式既起到保持水土、涵養水源的作用，生態效益顯著，同時又有一定的經濟效益，深受廣大農民群眾的歡迎，為鞏固退耕還林成果奠定了堅實的基礎。

三、退耕戶基本情況分析

從收入情況看：據120戶退耕還林調查戶調查資料反映，2007年人均純收入2085.68元，比農村住戶調查純收入低11.25元。這兩項純收入基本一致，這是因為xx縣所有村、居民委員會都開展了退耕還林工程。

（一）2007退耕還林農戶期內現金收入人均2280.70元。

1、工資性收入人均788.75元，占現金收入的34.58%。其中，外出從業的得到收入人均445.39元，占人均工資性收入的56.47%，退耕農戶因為耕地少了，更多的勞動力從農田解放出來，得以外出務工。

2、家庭經營現金收入人均1070.83元。主要來自第一產業，第一產業現金收入人均838.22元，占家庭經營現金收入的78.28%，其中：第一產業又以畜牧業收入最高，人均659.88元，占第一產業收入的78.72%。主要原因有:

1、在引進浙江花神絲綢公司后，xx縣制定了桑蠶業產業化發展戰略，構建“公司+基地+農戶”等模式大力發展桑蠶業，蠶繭價格市場穩定，提高農民種桑養蠶積極性。

2、豬肉、家禽價格上漲，調動了農民的生產積極性。種植業人均收入98.14元，林業人均收入78.17元，漁業人均收入2.03元。第二產業現金收入人均74.06元，第三產業現金收入人均158.55元

3、財產性現金收入人均23.96元。

4、轉移性現金收入人均397.16元。其中退耕還林補助收入人均175.40元，占轉移性現金收入的44.16%。

（二）2007退耕還林農戶期內現金支出人均1988.58元。

1、退耕還林農戶家庭生產性經營現金支出人均425.65元。其中第一產業支出最高,人均支出337.12元,占家庭生產性經營現金支出的79.20%，種植業生產支出人均128.76元；林業生產支出人均3.38元（退耕林地支出人均為0）；牧業生產支出人均204.22元；漁業生產支出人均0.31元。

從第一產業生產費用支出結構看，種植業、牧業等生產費用較大，而林業、漁業的生產費用較少。

種植業生產支出較多的原因是農資價格上漲，農業生產成本增加，牧業生產支出較多也是因為牧業生產資料成本高，牧業生產成本增加，林業生產費用支出較

第四篇：退耕還林前后的經濟效益和生態效益比較研究

退耕還林前后的經濟效益和生態效益比較研究

——以洞口縣羅溪鄉為例

摘要：

退耕還林工程是黨中央、國務院從中華民族生存和發展的戰略高度出發，為合理利用土地資源、增加林草植被、再造秀美山川、維護國家生態安全，實現人與自然和諧共進而實施的一項重大生態工程。近幾年的實踐證明，退耕還林對改善生態環境、改變不合理生產方式、加快貧困地區農民脫貧致富、優化農村產業結構、促進農村經濟發展發揮了積極的作用，具有很大的經濟效益和生態效益,因此被群眾稱為“民心”工程、“德政”工程。實施退耕還林不僅具有十分重要的現實意義，而且具有深遠的歷史意義。

Abstract: returning farmland to forest project is the Party Central Committee and State Council, the Chinese nation, the survival and development of strategic perspective, for the rational use of land resources, increase grass vegetation, recycling beautiful mountains and rivers, and safeguarding national ecological safety, to achieve harmony between man and nature had to be implemented A major ecological projects.In recent years the practice has proved that returning farmland to forest to improve the ecological environment, change the irrational patterns of production and accelerated poverty-stricken farmers become prosperous, and optimize the industrial structure in rural areas, and promoting rural economic development played a positive role, and it is very economical and Eco-efficiency, so it is the people referred to as “the people” project, “benevolent measure” project.The implementation of returning farmland to forest not only is of great practical significance, but also has far-reaching historical significance.關鍵詞： 退耕還林 經濟效益 生態效益

Key words: returning farmland to forest ecological benefits of economic benefits

一、洞口縣羅溪鄉簡介

羅溪瑤族鄉位于洞口縣西部,沅水上游,屬雪峰山腹地,地處北緯25°56′到27°10′,東經110°08′到110°18′之間,南北長40公里,東西寬45公里,總面積446781.5畝,占全縣總面積的11.8﹪.其中含水田、旱土14399畝,園地551畝,林地350827畝,水域3391畝.羅溪四周群山起伏,層巒疊嶂,主要山系屬雪峰山支脈余脈,其中海拔1000米以上的高峰20余座,北部的普子腦海拔1821米,為群峰之冠.最低處芋子塘,海拔290米,相對高差1531米;中間群巒密集,溪溝縱橫,嶺谷交錯.全鄉土壤以板巖、頁巖等母巖發育而成的黃紅壤,山地以黃壤為主,還有部分花崗巖分布,土層深厚,母巖母質主要是礦巖.二、考察情況簡介

在下鄉期間我們最主要的是對羅溪村和龍頭村進行了調查.羅溪村為羅溪瑤族鄉人民政府所在地,全村11個村民組,264戶,1252人,其中少數民族118戶,196人.耕地面積843畝,山林面積43934畝.境內盛產稻谷、杉、松、楠竹等.村辦企業有鋸木加工廠,包裝加工廠;外資企業有單板廠,竹膠合板廠,竹筷廠,木材加工廠,家私加工廠等.很多公共設施均建于此,成為全鄉的政治、經濟、文化中心.龍頭村位于羅溪瑤族鄉西面2公里,全村84戶,347人,其中少數民族48戶,240人.耕地面積308畝,山地面積7029畝.盛產稻谷、松、杉、楠竹等.全鄉土地資源的基本特點是:①土地資源絕對量大,相對量小,且質量較差.人均占地近40畝,但有20﹪左右的沙礫地、石骨地及裸土地.可耕地中只有70﹪是常耕地.受氣候、自然災害等影響,閑置拋荒的土地占30﹪,全鄉共有水田7716畝,人均占有量0.8畝,其中有三分之一的水田水利條件較差,部分純屬天水田,還有部分冷浸田,銹水田等低產田.②地形錯綜復雜,山巒疊嶂,地勢陡峭,土地肥沃,發展林業和農林特產品的潛力大.但由于地勢較高,氣溫低,光照期短,也制約作物的生長,特別是海拔在1000米以上的高寒地占全鄉總面積的28﹪以上,不利于農林生產的發展.由于山高坡陡,加之林木的大量砍伐,原始次生林為數不多,水土保持不良,容易造成水土流失,破壞生態平衡.根據考察訪問所知,羅溪村的人均可耕地面積僅0.42畝,而龍頭村也只有0.8畝左右.由于耕地過少,導致農民大量開墾山地為水田旱地,特別是坡度較緩的小山和斜坡地.而這里的山地面積是耕地面積的數倍之多,因此,在一些山區墾荒種地或毀林種地,在短時期內并為對植被、土壤、生態環境造成明顯的破壞.但長期下去,加上本地區的土壤以粘性較差的黃土為主,地形又多為山高坡陡的山地地形,因此很容易造成山體滑坡、泥石流等地質災害,以致水土流失、生態破壞等嚴重后果.因此,實施退耕還林,保護生態環境任務緊迫,意義重大.三、退耕還林前后的經濟效益和生態效益比較

第一，改善了生態環境。退耕還林首先遵照生態優先、突出重點、注重實效的原則，主要安排在水土流失嚴重的地區，安排在15度到25度陡坡耕地。良好的植被對保持水土保護生態環境都起到了重要的作用.第二，增加了農民收入。因為退耕還林補助發到千家萬戶，直接增加了農民收益。

第三，促進了農業生產結構調整。退耕之后，農民更多地可以從事林業、副業和多種經營，可以發展后續產業，促進了農村的經濟發展。另外，農民也騰出時間外出打工或者搞些副業，也增加了農民的收入。通過退耕還林，調整農業結構，種一些經濟林，發展一些林果業，這些都促進了地方經濟的發展和農民收入的增加。

四、洞口縣羅溪鄉的實際退耕還林情況

第一,本地可耕地面積不足,又由于氣候等原因只能實行一年一熟的耕作制度.而本地區的山地面積是耕地的數倍之多.因此為了解決糧食問題農民大量墾山種田,毀林種地,而不愿意退耕還林.第二,政府退耕還林的補貼政策沒有很好的落實.據農民說補貼雖有,但太少,農民不滿意退耕還林的補貼而不愿意退耕還林.第三,農民表示對政策無奈,農民要求退耕還林,但在山上種的樹,又幾乎屬于政府和村委所有,農民從中得不到收益.而據相關政府干部所說農民上山砍伐樹木每年有一定的指標,以防止農民濫砍濫伐.這也是保護生態環境的一項重要措施.因此,農民和政府在經濟和生態利益上出現了矛盾.第四,近幾年來,在政府的組織和發動下,農民在政府劃定的地區種樹,已經種植了一定面積的速生林,其中以毛竹、楠竹為主.但農民擔心退耕還林能否產生經濟效益,因此退耕還林的成效不大.五、根據洞口縣羅溪鄉的實際情況,我們對本地區的退耕還林情況做了具體的研究,以求取得最大的生態效益和經濟效益的目的.1、如何實現生態效益與經濟效益的最佳結合，實現“退得下、穩得住、能致富、不反彈”的要求，是各級黨委、政府必須高度重視的一個重大問題。我們提出以下幾點意見: 第一,堅持科學規劃的原則，合理確定林種樹種比例，確保退耕還林實現林業產業結構調整的目標 在最大限度地追求生態效益的基礎上，使農民實現增產增收，走上富裕的道路，是實施退耕還林的最終目的。為此，退耕還林首先就要堅持“全面規劃”的原則，有計劃分步驟地進行。（1）嚴格執行國家退耕還林政策，統籌規劃20%的經濟林。（2）用活用足退耕還林政策，通過適宜樹種選擇，大力發展生態經濟兼用林。許多樹種既有生態效益，也同時具有經濟效益，如楠竹、板栗等樹種就是具有雙重效益的好樹種。采取多造兼用林的辦法，不僅可以有效地增加經濟林面積，讓農民富裕起來，而且可以兼顧生態效益，符合國家退耕還林的政策，不突破經濟林的比例。（3）突出水土流失治理，大力發展生態林。

第二,堅持以林木優質種苗工程建設為突破口，確保退耕還林實現生態效益和經濟效益的最佳結合 林木種苗是林業發展的基礎，沒有種苗就沒有林業的發展，沒有高質量的種苗，也就沒有合理的林種結構。因此,要努力作到（1）切實制定林種樹種調整目標。（2）堅持適地適樹原則，抓好布局調整，把樹種規劃落實到村、組和山頭地塊。樹種比例確定后，要根據各區域不同的土地條件分別確定適宜的樹種，使樹種布局的區域化趨向合理，然后按總體布局就近落實苗木生產，哪個地方需要什么苗就在哪里生產什么苗木，確保當天取苗當天栽植，以提高造林的質量和苗木栽植的成活率。（3）堅持依靠科技，提高苗木生產的水平，實現良種壯苗。苗木質量是提高造林質量的前提和保證，在苗木生產中，要充分運用先進的育苗實用技術。

第三,堅持重在管護的工作思路，確保退耕還林成果的鞏固, 管理出效益。林業生產具有周期長、見效慢的特點，管理工作特別重要。只有加強管理，我們所造的生態林才能成林成材，產生生態效益，所造的經濟林，才能產生好的經濟效益，所造的兼用林也才能發揮各林種所具有的生態效益與經濟效益。為此，我們必須加強退耕還林后的管理。（1）積極探索和總結推介管護的成功經驗。（2）要制定和落實林業管護的政策措施。（3）堅持依法治林，鞏固退耕還林成果。退耕還林過程中存在的問題 2.1 農民收入問題

退耕還林到期后，錢糧補助一旦沒有了，農民收入是否下降，這是退耕還林工程成敗的關鍵。(國家退耕地還林補助標準糧食和現金補助都是經濟林補助5年，生態林補助8年.)還林補助是否滿足農民退耕需求也是一個探討的問題。最簡單的是種糧食與退耕補助費的比較，由于國家實行一系列的糧食直補，以及糧價、其他農副產品的市場價格上漲，而退耕還林補助標準不變，導致退耕還林比不上種植糧食，農戶自發的自利行為會促使退耕農戶選擇種植糧食或其他農副產品。

2.2 退耕還林的績效考核缺乏監督機制

退耕還林的驗收標準是面積計算。田退耕了，樹種了，到底有沒有效益，是否達到生態保護的標準，是否有較高的成活率？所以，對于退耕還林績效考核，缺乏一個有效的考核機制。有的地方林子不象林子、竹子不象竹子，只見樹木，不見森林。就其原因主要有：一是農戶欠缺主動性。由于缺乏明細的退耕還林績效考核指標，農戶管理缺乏主動性。甚至很多退耕農戶只管拿補助，至于今后有沒有收益不是自己的事。有的退耕農戶公開說“如果沒有收益，再改種糧食”；二是退耕戶管理水平差距大。三是缺乏科技指導，退耕還林沒有配套科技推廣、病蟲害防治和后期管護等科技項目支撐，直接影響退耕還林質量和后期效益的發揮。

2.3 缺乏宏觀指導，應對市場風險能力差

退耕還林缺乏統籌規劃和市場預測，造林的時候只考慮生態改善的需求，對市場風險考慮不夠。3 對策建議

3.1退耕還林補助比照糧價，實行浮動補貼機制

退耕還林補助比照糧價，實行浮動補貼。改變現有補助標準不變的政策，退耕換還林補助要根據當年的糧價上漲幅度和退耕地的邊際產量、退耕面積對退耕農戶予以補貼，實際這是一種保護農戶利益不受損失的政策安排。如果農戶不退耕還林，他們就會從糧價上漲中獲取多余的收益，而且由于糧食實行保護價收購政策，即使糧價下跌，農戶種糧也不會形成太大的風險。退耕還林補貼盯住糧價，這與退耕還林政策的初衷是一致的，即“糧食換生態”。3.2 盡快建立退耕還林的績效考核機制

制定退耕還林工程的績效考評的指標體系，重點研究生態林、經濟林的生態效益，以及后續產業發展情況進行評估，主要集中在林果業、特色產業、生態旅游業、農村剩余勞動力轉移。3.3加快后續產業的發展。

發展后續產業是退耕還林成果的有力保障、是促進農民增收、實現“退得下。穩得住、能致富、不反彈”的根本措施，退耕還林工程一定要與農村產業結構調整相結合。國家應將一部分補助資金用于支持后續產業的發展，特別是林產品加工業、農產品加工業，使退耕農戶能夠從土地中走出來，同時，國家還應在財政支持、稅收減免方面對后續產業給予優惠。3.4增加退耕農戶對林產品的處置權

現在退耕農戶對生態林的處置權是受到政府限制的，不經政府許可，不得任意砍伐森林，從而導致種植生態林對農戶缺乏激勵。生態林處置權的殘缺使農戶對生態林未來收益預期變得不確定，嚴重抑制了農戶種植生態林的積極性，允許退耕農戶自由處置所種植的生態林和經濟林才能真正體現《退耕還林條例》規定的“誰造林、誰所有、誰收益”的原則。

六、總述

綜上所述,洞口縣羅溪鄉根據其氣候、土壤以及耕地與林地面積分布的特點,因地置宜地實施退耕還林政策,大量種植適宜本地區生長的杉、松、楠竹等樹種,由政府總體規劃,合理管理,擴大本鄉原有的單板廠,竹膠合板廠,竹筷廠,木材加工廠,家私加工廠等鄉鎮企業的規模,不斷提高鄉鎮企業的生產能力,使其形成規模經濟.同時加強交通等基礎設施建設,從而擴大本鄉竹木銷售量,提高全鄉人民的收入水平.逐步建立和完善竹木市場銷售體系,從而形成產銷一條龍機制.因此,真正使本鄉的退耕還林把生態效益和經濟效益有效的結合起來,既達到了保護生態環境的目的,又使農民增加了收入,提高了生活水平,使人與環境更加和諧的發展.

第五篇：基于退耕還林工程管理機制和管理模式分析

基于退耕還林工程管理機制和管理模式分析

【摘要】：文章首先分析了退耕還林的管理模式和機制，接著闡述了退耕還林工程管理機制的構建，比如利益激勵機制分析；差別化機制分析。最后簡要闡釋了退耕還林工程管理模式的構建。

【關鍵詞】：退耕還林工程；管理機制；管理模式

退耕還林工程是一項系統性的工程，是一種探索性的工作。雖然在國外也實行過退耕還林的工作，但因為制度的不一樣、實行的目標不一樣、歷史階段的不一樣等，一些做法雖可以借鑒，可是很多方面需要從理論上進行創新，在踐行中來探索。在中國開始退耕還林工作以后，人們對于其問題的探究增加了，尤其是對于其重要性以及必要性的認識比較深刻，針對工程實行之中發生的問題給予了實時的披露，提出了多種解決策略。可是退耕還林工程還需要從管理這一方面來進行有效創新。

1、概念分析

1.1退耕還林

退耕還林其實是通過保護環境以及改進環境為著手點，把易于造成水土流失的一些耕地暫停種植。這種暫停不是隨隨便便說暫停就暫停的，必須有計劃有目的地進行，按照因地制宜的方法來種植樹木花草，并且將以往的植被進行復原。退耕還林工程建設包含了這樣幾個方面：首先，進行荒山荒地造林；其次，進行坡耕地退耕還林。

1.2管理模式和機制分析

管理是根據人類生產勞動過程中出現相互合作以及分工開始的，因為只要有多個人一同做的勞動，從事社會生產，就需要指揮和管理。而模式就是事物的標準樣式，或者具備代表性的樣品。其是一種非常抽象的概念，是指對于某類組合方法的抽象圖示。退耕還林管理模式是退耕還林工程中出現的各個要素之間相互制約而形成的某一種組合方法的抽象圖示。

機制以前說的是關于機器的構造以及其動作的原理。比如光合作用的時候，常常說分析其機制，就是充分了解其內在工作方法，其包含了相關生物結構組成部分的相互聯系和其間發生的多種變化過程的化學以及物理性質。與此同時，機制被引進管理學以及經濟學行業之中，所以，通常而言，管理機制就是說管理的各個組成部分元素間的內在關系以及相互制約的關系。

2、關于退耕還林工程管理機制的構建分析

2.1利益激勵機制分析

退耕還林工程需要貫徹人本主義理念，圍繞退耕主體的需要，構建新的市場化的利益激勵機制。根據組織行為學理論，人的行為取決于人的動機，而人的需要則決定動機。退耕還林實行的地區一般為經濟不太發達的地區，利益驅動以及導向應當是管理舉措以及政策制定實行所需要考慮到的重點。假如忽略了這個事實，只強調社會效益以及生態效益，不思考人性的需要，也不從經濟利益的角度去指導農民的行為，則政策的實行有效性會降低。按照發展經濟學中的激勵相容的原理，在某一項活動之中，應當設計經濟利益機制，讓活動的參加者的個人利益和設計者的社會目標相統一，進而引導人類在追尋個人利益的時候也經過其努力來完成社會目標。只有構建這種利益機制，才可以約束不合理的墾荒種地行為，那么退耕還林的行為才能被激勵。

2.2差別化機制分析

實行差別化管理方式，根據各個地區政府按照實際情況在確保糧食產量的基礎上確定各種退耕還林的管理方法以及政策。首先，多種建設機制，在退耕還林實行以來，各個地區融合當地的實際情況采用了多種建設機制，包含了自退他還，就是退耕農戶做好退耕還林任務，而由他人來負責荒山荒地造林，而退耕戶則通諾錢以及糧食進行補給。戶退戶還，就是以戶為單位切實落實退耕還林，政府直接面對農戶，進行土地交換以及大戶承包等。

其次，多種經營模式，因地制宜，開展模式創新工作。第一，使用農戶加政府加企業模式。第二，使用農戶加營林企業加企業加市場的模式，比如印尼金光企業和別的境外投資人在國內創立工業原料林，實施企業出資金、農戶出土地、林業部門參加的營林企業出技術并且組織營造技術資源以及管理的三家合作造林。產品根據比例分配的模式、詳細的企業面積投資額、租賃土地的租金、產品分配比例進行確定等。根據三方合作協商，訂立法律合同。第三，農戶加企業模式，最重要的是適用于商品林的進步和發展。比如四川的天全縣指導龍頭企業和農戶形成利益共同體，國家和個人以及集體相融合的模式，發展雜交竹原料林基地。種苗的農戶自己籌集部分，別的由企業墊交，訂購合同，保護價格收購。進行砍伐的時候，再在收益當中扣除，農戶只需要還成本不用支付利息。

3、關于退耕還林工程管理模式的構建分析

構建宏觀管理模式。在退耕還林工程實行的宏觀層面，需要構建分工清晰、且責任分明、法規和政策、規劃為主要調整方法的宏觀管理模式。退耕還林工程是政府在全國開展的生態建?O，其資金以及糧食是根據中央來撥付的。根據退耕還林的相關規定，西部研發工作機構負責退耕還林工作的全面型協調，組織相關部門制定出退耕還林的方法，組織以及調節退耕還林的整體規劃落實。財政部門負責退耕還林資金補助的安排和監管，糧食行政管理部門則負責糧食來源的調劑工作。在縣級以上的地區政府水利和林業等部門在本級人民政府領導下，根據相關規定的職責分工。而省、自治區等組織相關部門采用對應的舉措，確保退耕還林中央資金補助的專款專用，落實補助糧食的調運以及糧食的供應。這樣的責任分工相當明確，自上而下，切實落實，其最重要的是依賴政府推進的管理模式，使用中國傳統的行政管理力量，益于退耕還林在我國范圍以內很快的實行，效率較高。

可是效率高并不意味著效果好，這樣的管理模式有效性主要取決于退耕還林的政策合理性等，還取決于政府相關部門的監督和管理水平，需很高的成本。且這樣的管理模式效率與政府對于退耕還林的關注力度以及國家工作重點有著很強的正相關聯系。因而退耕還林工程的宏觀管理模式需要注重的是法規以及政策的制定，這部分法規和政策制定一定要建立在科學決策的基礎之上，而不是個別的領導者主觀意志的表現。所以，退耕還林工程宏觀管理是對退耕還林的氛圍以及環境的管理，是在責任劃分清楚的基礎上，通過準確的合理的政策和法律管理方法，經過科學合理的規劃實行宏觀管理。

結束語：

由于中國地域比較廣闊，因此各個地區之間存在著較大的差異性，要制定出適應我國退耕還林工程的管理機制以及管理模式是比較困難的。在管理模式以及機制中怎樣和當地實際相融合，提升管理效率，產生實效等，還需要相關人士進行進一步的討論。此外，怎樣發揮地方各種政府作用還需要進一步探究。

【參考文獻】：

[1]孔凡斌，何尤剛，江灶發.退耕還林工程風險管理機制研究[J].林業經濟問題，2007，01：12-15.[2]馬麗濤.試談退耕還林工程檔案的管理模式[J].蘭臺內外，2015，06：49.作者簡介：王述英（1967年9月13日），女，漢族，四川省通江縣人，大專；林業工程師；從事林業方面工作。