第一篇：長豐縣退耕還林工程建設管理制度

長豐縣退耕還林工程建設管理制度

為進一步鞏固退耕還林成果，規范退耕還林工程驗收程序，保證退耕還林補助資金按時足額發放到位，特制定本制度。

一、退耕還林資料檔案管理制度

1、實行集中與分散管理相結合，全縣的退耕還林資料由退耕還林辦公室統一集中保管，各驗收人員負責本轄區內退耕還林資料的保管。

2、歸檔的文字材料要字跡工整，圖樣清晰；歸檔的數據表格要填寫完整，準確無誤；作業設計，檢查驗收和政策兌現等關鍵環節的檔案，要注明編制人、調查人、驗收人、糧款領取人、批準人及時間等。

3、定期對存檔資料進行整理和檢查，發現缺損和錯誤及時進行補充和糾正。

4、退耕還林檔案資料原則上不得外借，如確需使用，應填寫調閱單，經分管領導批示方可調閱。

5、調閱退耕還林資料一般限在檔案室閱看，確因工作需要外借或復印，必須經主管領導批準。

6、借閱檔案者應愛護檔案，確保檔案的完整性，不得擅自涂改、鉤畫、剪裁、抽取、拆散或損毀，借閱檔案交還時，經當面查看清楚，如發現遺失或損壞，應及時向分管領導報告。

7、檔案管理者，要注意檔案的防火、防潮、防漬、防霉，確保檔案完整、安全。

二、退耕還林檢查驗收制度

1、驗收人員必須按國家退耕還林條例規定標準和驗收方案進行驗收。

2、退耕還林驗收過程中，驗收人員要時刻保持公正、公平，按標準驗收，做到一視同仁。

3、嚴禁驗收人員利用驗收之便向鄉鎮、村或者退耕還林村戶吃、拿、卡、要。一經發現，視情節嚴重嚴肅處理。

4、所有參與人員一律實行“三掛一待”。即驗收人員驗收過程中因人為因素造成驗收面積超過規定的，一經核實取消驗收人員年終評優、晉級、評職稱資格，實行待崗處理。

5、參與退耕還林驗收的人員，在完成驗收任務的基礎上，局按驗收面積給予一定工作經費，經費從各級財政部門撥付的退耕還林驗收經費中列支。

三、退耕還林補助兌現制度

1、退耕還林補助兌現制度嚴格依據退耕還林政策和財政部門有關規定。

2、嚴禁任何單位和個人在退耕還林補助兌現中截留、挪用或搭車收取稅費。

3、退耕還林補助兌現實行對錢公示，做到公正、公平，實行一卡制發放，嚴禁由村組統一領取或他人代領。

4、退耕還林補助兌現要以縣林業部門核查畝數為基數，由鄉鎮林業站分戶進行造冊。

5、實行一級對一級負責，層層簽字把關。

第二篇：退耕還林工程

退耕還林調查問卷退耕還林工程對您產生了哪些影響？

1)收入2)農產品產量3)生產條件4)居住環境5)其他2退耕還林工程在安排上是否公平？

1)很公平2)公平3)基本公平4)不公平5)不清楚 3如果參與，原因是：

1)增加收入2)改善生產條件3)改善居住環境4)不清楚

5)其他

4如果您沒有參與退耕還林工程，原因是：

1)有其他更好的機會2)勞動力不足３)村里沒有安排4)收入少，沒興趣

5)其他原因您對退耕還林工程的基本評價是什么？

5.1補助是否兌現？

1)全部兌現；2)部分兌現；3)沒有兌現

5.2技術支持是否充分？

1)充分；2)不充分；3)沒有技術支持

5.3技術支持是否適宜？

1)非常合適；2)還可以；3)不太合適

5.4您村工程任務完成情況如何？

1)全部按期完成；2)大部分按期完成；3)大部分沒有按期完成6 您在多大程度上愿意參加退耕還林工程？

1)非常愿意；2)比較愿意；3)不愿意

7與退耕工程實施前的土地收益相比，您認為退耕的補助標準怎樣?

1)高一些2)低一些3)差不多4)說不好8根據您的觀察，在您村里，是否有人在退耕還林以后偷偷到樹林里砍樹？

1)有2)沒有3)不清楚

9在您村，有沒有在退耕還林以后又把樹木拔掉種地的？

1)有2)沒有3)不清楚與退耕還林以前相比，您覺得，退耕還林以后您家的經濟狀況發生了什么變化？

1)家庭經濟狀況不如以前了2)差不多3)比以前更好了11如果還有退耕計劃您家是否愿意參加？

1)愿意2)不愿意

第三篇：辰溪縣退耕還林工程建設現狀及對策

辰溪縣退耕還林工程建設現狀及對策

賀友德

(湖南省辰溪縣林業局，湖南 辰溪 419500)摘要：全國退耕還林工程規劃投資3000多億元，遠遠超過三山峽工程總投資，對于如此宏偉的基本建設工程，人們最關注的是質量能否過硬，成效是否顯著。本文緊緊圍繞質量和成效兩個主題，總結了辰溪縣退耕還林取得的主要成績和經驗，分析了工程建設中遇到的主要困難和存在的主要問題，在此基礎上，重點探討了提高退耕還林質量和保證退耕還林成效的對策。

關鍵詞：辰溪縣； 退耕還林； 質量； 成效；對策 辰溪縣位于大湘西懷化市的北部，地處雪峰山脈至“沅麻”紅巖盆地的過渡地帶及沅水的中游。土地總面積296萬畝，總人口50萬，其中農業人口41.7萬，坡耕地總面積25萬畝，應退耕還林的坡耕地面積15萬畝。在1980年代以前坡耕地主要以種植紅薯、玉米等糧食作物為主，1990年代起，以種植花生、西瓜、辣椒、油菜等經濟作物為主。在退耕還林工程實施前，是一個典型的人多耕地少，毀林開荒、廣種薄收為生，生態環境脆弱，水土流失十分嚴重的縣份。

1、退耕還林工程建設取得的主要成績和經驗 1.1主要成績 自2001年開始，辰溪縣退耕還林工程已經實施4年，取得的主要成績表現在三個方面：

（1）在工程數量上。嚴格按照驗收結果上報工程完成量，杜絕了人為參水和虛報面積行為，全縣4個共上報完成退耕還林工程造林17.35萬畝，其中退耕地還林8.15萬畝，荒山荒地造林9.2萬畝。經過連續3年省級復查驗收，面積核實率達到了95%以上。

（2）在工程質量上。一是各當年新造林成活率均維持在90%以上，第二年后幼樹保存率均保持在85%以上；二是林木生長快，尤其是退耕地還林，如馬尾松1年生平均高達90cm，3年生平均高達250cm，同1980和1990年代相比，生長速度高出一倍左右。三是適地適村和幼林管護情況比較好，造林不成林以及經濟林造林后荒蕪失敗的隱患基本上得到了消除。

（3）在工程成效上。目前主要在三個方面表現顯著，一是在生態效益方面，水土流失得到有效治理，在洪水期間，溪河的水明顯變清了，據測算，由于8.15萬畝坡耕地退耕，全縣年泥沙流失量減少了21.6萬噸。二是在經濟效益方面，農民得到了實惠，如原來農民坡耕地上種一畝西瓜，產量只有2000斤左右，每斤價格約0.15元，每畝毛收入300元，減去勞務工資及種子肥料成本，每畝純收幾乎為0，而退耕還林補助每畝有230元，減去每畝管護和撫育勞務工資約30元，每 畝純收入仍達到200元。三是在社會效益方面，農民對黨和政府的信任度大大提高，干群關系得到了改善和加強。

1.2主要經驗

（1）宣傳工作深入細致。退耕還林實施的前二年，縣里為每一戶退耕還林對象印發了一本退耕還林宣傳手冊，每年還組織100多位林業干部和500多位鄉鎮干部深入農戶，山頭和地塊，面對面地同農民交談，宣傳政策，解答問題。

（2）政策把關嚴格。一是嚴把大戶承包造林關，及早預防大戶強租、騙租、欺詐承包等損害退耕農戶利益的行為發生。二是嚴把政策兌現關，為有效防止截留，克扣退耕還林補助行為，全縣從2004年開始，推行由縣退耕辦和財政局審查到戶補助，縣信用社發放到戶補助，并自行開發電腦管理軟件，由縣退耕辦直接管理補助到戶檔案。

（3）大力推行技術服務承包。對退耕還林每一地塊和山頭都確定了技術承包責任人，并規定技術承包責任人實行終身責任制，與縣退耕辦簽訂承包合同，承包工作經費由縣財政和林業局籌措解決。

（4）積極推廣先進實用技術。一是因地制宜，選擇馬尾松、麻櫟、楓香、楠竹、刺槐等優良多土樹種造林。二是推廣切根育苗，容器育苗，ABT生根物浸根造林等新技術。三是限制一般性柑、梨、李、桃等品質低劣的和粗放型經營模式的經濟林造林面積，引導農民發展品質優良，市場前景廣闊的經濟 林樹種，并采用集約經營模式。

（5）十分重視管護工作。一是堅持不懈地抓補植，為了確保造林成活保存率，有的地塊連續補植了3-4年。二是落實了管護人員，報酬和制度。

2、退耕還林工程建設中存在的主要問題及原因 2.1前期準備工作問題

（1）種苗準備難。種苗生產的計劃性和季節性很強。如2001年由于計劃來得太遲，全縣退耕還林用苗絕大部分是從外縣甚至外市調進的，結果因急于用苗和長途運輸，苗木質量難以保證，造林成活率比較低，后來，由于償盡了外地調苗的苦頭，每年都準備了過量的苗木，造成了苗木剩余浪費，如2004年剩余浪費苗木達500萬株，主要原因是退耕還林計劃未能在采種之前下達到縣。

（2）工程布局及計劃安排難。由于各級沒有真正編制過《退耕還林總體規劃》，計劃未能及時下達，前期準備經費嚴重不足等原因，工程布局無據可依，只能在平衡各方利益，承受著各種壓力的困境中倉促出臺，建設計劃就像撒胡椒面似的分散安排，無法遵循重點突出，分步實施的原則，給工程管理帶來了極大的困難，工程建設質量和成效也將因此大打折扣。據筆者了解，更為嚴重的是一些西部地區因局部地方分到的計劃過多，不惜采用毀林開荒手段來湊足退耕還林計劃，這不是與退耕還林初衷背道而馳的嗎？（3）作業設計難。按照國家林業行業標準《造林作業設計規程》要求，退耕還林作業區面積要采用測繩或羅盤儀等儀器側量，每畝設計費用最低要達到15元，但實際能到位的設計費用最高只有2元，所以真正的作業設計工作無法開展。

2.2荒山荒地造林問題

按國家規定退耕還林農戶在完成坡耕地還林的同時，要配套完成相應面積的荒山荒地造林任務，對荒山荒地造林給予每畝50元的種苗及造林補助費，這在實際工作中很難操作。就一個縣來說，往往這個鄉、這個村，這一戶的退耕地多，荒山荒地少，而相反那個鄉、那個村、那一戶的退耕地少，荒山荒地多，荒山荒地造林無法與農戶退耕地退林面積相配套，結果因補助標準過低，荒山荒地造林質量難以保證，造林后的補植和撫育工作就更難落實，造林成效將難以預料。

2.3工程監理問題

退耕還林作為一項重大的基本建設工程，必然要通過落實嚴格的監理措施來保證其質量和成效，但由于工作經費不足，這項關鍵的保障措施基本上沒有得到落實。

2.4工程成果鞏固問題

就辰溪縣的實際來看，農民目前耕種坡耕地的主要目的不是為了獲得基本口糧，而是為了種植經濟作物獲得經濟收入，但是隨著經濟社會發展，農民獲得經濟收入的主要途徑是靠外出打工、在現有耕地上實行集約經營、對現有低產林進行改造 等，所以鞏固退耕還林工程成果面臨的主要問題不是基本口糧保證問題和國家補助到期后農民的長遠生計問題。筆者認為，鞏固退耕還林工程成果面臨的主要問題：一是施工質量問題；二是林牧矛盾問題；三是森林火災問題；四是盲目開發經濟林而可能出現的新的毀林開墾的問題。

3、對策與建議

3.1按照基本建設程序組織實施退耕還林提高工程質量 退耕還林工程規模之大，投資額之多，是任何一項基本建設工程都無可比擬的，也是全國仍至全世界所關注的，其成敗與否，關系到黨和國家的形象，關系到林業建設的前途，必須嚴格按照基本建設程序來組織實施，確保質量和成效。為此有如下幾點具體建議：

（1）在國家、省和縣三級退耕還林總體規劃還未編制之前，暫停新的退耕還林工程的實施。

（2）完善退耕還林投資政策，將總體規劃、作業設計、工程監理、工程驗收等所需經費納入工程投資總額，并按工程投資總額3%的比例由中央財政撥付，確保各項建設程序落實到位。

（3）把荒山荒地造林補助年限延長至3年，第一年每畝補助200元，第二、第三年每畝補助50元。

（4）加快林業主管部門的機構改革步伐，實行政事、政企分開，轉變林業主管部門工作職能，把總體規劃、作業設計、工程監理等職能交給企事業單位。

3.2采取有力措施鞏固退耕還林成果

（1）加大執法力度，依法嚴懲新的毀林開墾和破壞幼林的違法行為。

（2）加強森林火災的預防工作和森林防火設施的建設。（3）加強新造幼林的封禁管護工作，防止牲蓄破壞。（4）加強對林農的技術培訓和示范引導，提高廣大林農的環保意識與科學開展山地資源的能力。

第四篇：退耕還林工程建設評估與思考

城步苗族自治縣退耕還林工程建設

評估與思考

1、基本情況 1．1 自然概況

1．1．1 人口與土地資源情況

城步苗族自治縣土地總面積394.1萬畝。總人口25.3萬人。全縣共分10個鄉（鎮），282個行政村。退耕還林前耕地總面積22.4萬畝，約占總面積的5.7%，人均耕地面積約0.89畝。原有林地總面積252.1萬畝，約占全縣土地總面積的64.0%，人均有林地9.96畝。森林總蓄積733.3萬立方米，人均森林蓄積量29立方米。

1．1．2 退耕還林前坡耕地、宜林荒山及水土流失情況：

退耕還林前全縣坡耕地部面積7.9萬畝，多為零星分布，宜林荒山8.2萬畝。土地強度侵蝕19.2萬畝，中度侵蝕47.9萬畝，輕度侵蝕66.2萬畝，多年平均流失土壤29.12萬噸。

1．1．3 經濟發展水平：

我縣地處湘西南邊遠山區，工業不發達，經濟落后。年 1 國內總產值約6.25億元，人均國內總產值僅2470元。農村人平純收入837元。全縣有貧困人口7萬人，是國家扶貧開發縣。

1．1．4 森林資源與林業發展：

我縣退耕還林前林業用地總327.7萬畝，有林地面積252.1萬畝，其中人中林面積87.2萬畝，經濟林面積4.6萬畝。全縣森林蓄積量733.3萬立方米，森林覆蓋率78.63%。實施退耕還林后，林業用地總面積增加了5.9萬畝，達到333.6萬畝。由于我縣退耕還林工程實施較晚，新造林地尚未郁閉成林，因此，對有林地面積、人工林面積、經濟林面積及森林蓄積量、森林覆蓋率、林產品產量等暫無影響。待成林后，以上各因子的數量將得到較大增長。

2003年全縣商品材總產量97800立方米，鋸材產量22000立方米，人造板產量12000立方米。

2003年全縣新造林合格總面積3.3萬畝。其中當年計劃3萬畝，超計劃提速0.3萬畝。

1．2 退耕還政策執行情況 1．2．1 退耕還林規劃情況

自2002年起上級將我縣納入到退耕還林工程項目縣后，我縣根據有關規程，按照重點突出、相對集中的原則，進行了認真的規劃。將任務主要安排在省道、縣道、河流兩旁及水庫周圍，對坡耕地面積大、開墾嚴重、水土流失嚴重、生態環境急需改善的地段進行優先治理和重點治理，實行重點治理與全面治理相結合。但由于我縣僅轄10個鄉（鎮），每個鄉（鎮）覆蓋面積大，而境內山多人少，居住分散，坡耕地大部分零星分布，因此，10個鄉（鎮）都納入了退耕還林工程。

1．2．2 歷年來退耕還林計劃任務完成情況 自2002年來，上級共下達我縣退耕還林任務126000畝。其中2002分兩批共計86000畝，200330000畝（其中退耕還草10000畝）。至2004年春，共完成退耕還林（還草）126886.1畝。其中2002年完成86000畝，2003年完成40886.1畝。在2002完成的86000畝中，按地類分，退耕還林4000畝，荒山造林46000畝；按林種分，生態林74446.3畝，占86.6%，經濟林11553.7畝，占13.4%。2003年經省級復查，任務完成率100%，面積核實率99.9%，面積合格率98.1%，2003完成的40886.1畝中，退耕還林30000畝，退耕還草10886.1畝。30000畝退耕還林中，按地類分：退耕還林14000畝，荒山造林16000畝；按林種分：生態林29218.6畝，占97.4%，經濟林781.4畝，占2.6%。經省級復查，任務完成率100%，面積核實率96.5%，合格率96%。10886.1畝退耕還草中，退耕地還草5119.2畝，荒山種草5766.9畝，退耕還草全為生態型。經省級復查，任務完成率100%，面積核實率96.5%，合格率99%。

我縣退耕還林工程涉及全縣10個鄉（鎮），278個村。涉及農戶15000戶，52000人。

1．2．3 退耕還林前后坡耕地數量變化情況 我縣退耕還林前有坡耕地7.9萬畝，其中坡度大于25度的2.3萬畝，坡度16-25度的3.8萬畝，坡度15度以下的1.8萬畝。退耕還林工程實施以后，坡耕地還林還草面積5.9萬余畝，其中坡度大于25度的1.9萬畝，坡度16-25度的3.2萬畝，坡度15度以下的0.8萬畝。現有坡耕地2.0萬畝，其中坡度大于25度的0.4萬畝，坡度16-25度的0.6萬畝，坡度15度以下的1.0萬畝。坡耕地還林面積與坡耕地原總面積的74.7%。

1．2．4 國家糧款補助到期后有穩定收益的退耕還林面積及所占比例

估計國家糧食補助到期后，每畝年收益100元以上的林分以經濟林和楠竹林為主，其中經濟林1.2萬畝，楠竹林1.0萬畝，合計2.2萬畝，占退耕還林總面積的37.3%。

1．2．5 戶均退耕地還林面積、保留耕地面積及口糧保障能力

我縣2002和2003兩個退耕地還林總面積5.9萬畝，戶均退耕地還林面積3.9畝。戶均保留耕地2.4畝。由于納入退耕還林的坡耕地都是坡度較大、干旱、較薄的旱土，原種植作物多為玉米、紅茹等雜糧，產量不高，對主糧產量無影響，因此，對口糧保障能力影響很小。

1．2．6 投資來源與用途

根據作業設計投資預算，我縣退耕還林（還草）工程總計需投資13673.3萬元。按來源分：國家投資10084.7萬元，地方配套及群眾以勞折資3588.6萬元。國家投資按用途分：種苗費630.0萬元，工費補助822.2萬元，糧食補助折價8632.5萬元。

1．2．7 工程管理情況

作業設計：每次上級下達計劃后，縣退耕辦都組織技術力量，按照有關技術規程；結合具體情況和群眾意愿進行了認真的作業設計，做到設計圖、設計表、設計說明書規范齊全。

種苗供應：為保證退耕還林用種苗質量，原則上以縣林木種苗站供應為主，個別群眾栽植少量特殊樹種的，由造林戶自行解決。

登記造冊：凡驗收合格小班均按農戶進行了登記，填制了農戶分戶統計表。苗木領用、補助錢糧發放等都進行了登記造冊并由經手人和領用人簽名蓋章。

檔案管理：建立了嚴格的檔案管理制度，有專人管理，對退耕還林申請書、合同書、農戶建檔卡、農戶驗收卡、作業設計資料、竣工驗收資料、各難有關文件等都進行了歸檔 保存。

林權證發放：目前該項工作正在加緊進行中。1．2．8 國家錢糧補助兌現情況

種苗費：生態林以供苗為主，經濟林和楠竹由造林戶自購苗木，以補助種苗費為主。現已到縣資金580萬元，實際撥入縣退耕辦520萬元已兌付完畢，其余60萬元尚未撥入到縣退耕辦。

糧食補助：2002第一批坡耕地還林應付糧食補助600萬斤，已全部兌付完畢。2002第二批坡耕地還林應付糧食補助600萬斤中的50%（300萬斤）已兌付，剩下的50%上級尚未下撥。2003年以后上級尚未下達補助糧食計劃，因此尚未兌現。已兌現糧食按0.7元/斤折合現金630萬元。

現金補助：2002年第一批坡耕地還林兌付了兩個的現金補助計40元/畝，共兌付現金80萬元。2002年第于批坡耕地還林兌付了一個的現金補助20元/畝，共兌付現金40萬元。2002第二批坡耕地還林第二個兌付現金補助40萬元和2003坡耕地還林現金補助28萬元尚存縣財政，未兌付到農戶。

以上已兌現錢糧補助共計1270萬元。按2002退耕戶9026戶，涉及人數30028人計算，戶均增收1407元，人均增收408元。1．2．9 生態林、經濟林比例規定的執行情況 上級有關規程規定，退耕還林生態林比例占80%以上，經濟林比例占20%以下。我縣在退耕還林工程實施中，嚴格執行了這一規定。200286000畝退耕還林中，生態林74446.3畝，占86.6%；經濟林11553.7畝，占13.4%。該40000畝坡耕地還林中，生態林32109.7畝，占80.3%；經濟林7890.3畝，占19.7%。200340886.1畝退耕還林（還草）中，生態林40104.7畝，占98.1%；經濟林781.4畝，占1.9%。該19119.2畝坡耕地還林（還草）中，生態林18366.7畝，占96.1%；經濟林752.5畝，占3.9%。

2、退耕還林工程建設主要措施與評價 2．1 組織措施

為了加強對退耕還林工程的領導，縣委、縣政府成立了縣退耕還林工程指揮部。由縣委書記任指揮長。并成立了督查組，由縣委分管農業副書記任組長。各鄉（鎮）也相應成立了退耕還林領導小組，由鄉（鎮）黨委書記任組長。確定了項目負責人、技術負責人，配備了較強的技術力量。各村都有駐村干部和駐村林業技術員。各級政府和各有關部門層層制定崗位責任制，責權到人，工作成績與工資、效益掛鉤，獎罰分明。

通過以上措施，使退耕還林各項政策能夠嚴格地得以施 行使整個工程領導得力、責任明確，上下齊心，確保了各項任務的按時按質按量完成。

2．2 工程管理措施 2．2．1 加強資金管理

項目管理實行專戶儲存，專款專用，專人專管。補助資金由縣財政主管部門以縣林業局退耕辦檢查驗收到戶的合格面積統計表和農戶出具的退耕還林有效依據、身份證發放到戶。

補助糧食由縣糧食局負責調運，并以縣退耕辦檢查驗收到戶合格面積統計表和農戶出具的退耕還林的退耕還林有效證據身份證發放糧食。縣糧食安排專人管理，責任到人，同時建立健全內部監管制度。

2．2．2 實行“兩書兩卡”制度

“兩書兩卡”即合同書、林權證書、農戶登記卡和檢查驗收卡。農戶在自愿的基礎上與鄉（鎮）人民政府簽訂退耕還林合同書，并填好農戶登記卡。檢查驗收后，要給農戶填好檢查驗收卡，作為給退耕戶發放錢糧補貼的有效依據之一。

2．2．3 建立技術管理目標責任制

實行技術承包，層層確定技術負責人，將技術責任落實到人、到戶、到小班。實行技術責任終身追究制。

2．2．4 加強檔案管理

完整的檔案是每年兌付錢糧的重要依據。各級政府和林 業、牧業主管部門確定了專人管理，做到了農戶檔案和技術檔案完整無缺，隨時可查。

2．2．5 通過嚴格執行資金管理制度，保證了退耕還林項目資金的正確使用，在上級資金到位的前提下，能夠及時兌現，保護和提高了農戶退耕還林的積極性。通過實行“兩書兩卡”制度，明確各方責、權、利，確保退耕戶錢糧補助兌現工作準確無誤。通過實行技術責任終身追究制，促使技術人員加強對退耕戶技術指導，保證了工程質量，使驗收人員嚴格按有關規程標準進行驗收，確保退耕還林各項數據準確，杜絕虛報冒領的發生。

2．3 造林經營形式

我縣鼓勵對退耕還林工程造林靈活采用多種經營形式。實際造林經營形式有：退耕戶自主經營、大戶承包經營、合伙經營等形式。退耕戶自主經營形式適合于零星小面積造林。大戶承包和合伙經營則適合于集中成片、造林面積較大的地段，便于管理，能有效降低造林成本，提高造林質量。

2．4 主要造林技術模式 2．4．1 針闊混交模式

針闊混交模式主要包括杉闊混交模式和馬尾松闊葉混交模式。

杉木和馬尾松都是我縣鄉土樹種，根系發達，適應性強、生產快、用途廣。與之混我的闊葉樹種以馬褂木和楓香為主，這兩個樹種也都具有根系發達、適應性強、生長快的特點，能與杉木、馬尾松相配，形成針闊混交林，提高抗病蟲和保護水土的能力。

2．4．2 闊闊混交模式

闊闊混交模式主要采用鵝掌楸與楓香混交，這兩個樹種都是城步常見樹種，同屬速生闊葉樹種，成林快，用途廣，水土保持能力強。

2．4．3 楠竹造林模式

楠竹生長周期短、見效快、豐產高效，既有良好的水土保持作用，又有很高的經濟效益，且我縣群眾在楠竹母竹栽植方法上經驗豐富，造林成活率高。

2．4．4 生態經濟兼用樹種造林模式

該模式適用于土壤較肥沃、坡度較平緩、管理較方便的地段。樹種主要為板栗、梨、核桃等，具有較好的經濟價值和生態效益。

2．4．5 經濟果木林造林模式

以板栗、梨、核桃、李、柑桔等樹種為主。適用于各類土壤肥沃、坡度平緩、海撥低、水土流失輕、管理方便的地段。主要是發揮經濟效益，兼顧生態效益。在樹種選擇上應長短結合，力求持久長效，并需加設防護帶。

3、退耕還林工程的生態、經濟、社會效益評價 3．1 生態效益 3．1．1 退耕還林造林地林木郁閉成林后，將使我縣有林地面積增加5%，森林覆蓋率達到79.4%。

3．1．2 當郁閉度達0.8時，每畝綠地比裸露地多蓄水20立方米，12.6萬畝退耕還林面積可增加蓄水252萬立方米。

3．1．3 每畝綠地比裸露地減少泥沙流失5噸，12.6萬畝退耕還林面積可減少泥沙流失63萬噸。

3．1．4 對氣候將起到一定的調節作用，有關資料顯示，林區空氣濕度比無林地高15%。

3．1．5 隨著森林植被的恢復，水土流失得到遏制，氣候得到改善，災害性天氣將明顯減少，有利于農業生產發展，野生動植物種類和數量也將增多。

2、經濟效益

全縣退耕地還林國家補助錢糧款總計達9454.7萬元，戶均6303元，人均1800元。按8年期算，每年戶均增加收入788元，人均增加收入225元。同時，由于退耕還林后，農民勞動強度減少，外出務工的增多了，也為農戶提供了增加收入的條件，農村經濟將更為活躍。

3．3 社會效益

3．3．1 土地利用結構發生了變化。農業用地面積減少，減少的面積多為坡度較大、水土保持能力差、農作物產量低的坡土，對農業生產無明顯影響。牧業用地和林業用地 有所增加，提高了土地利用效率。

3．3．2 農村勞動力結構發生了變化。坡耕地還林后，耕作人口減少了，外出勞務人口增加，在農戶增加收入的同時，也為整個社會尤其是工業發展注入了新的活力。

3．3．3 退耕還林工程實施中，通過采取合理規劃，適地適樹、適當發展經濟林，實行長短結合的措施，對農村產業結構調整和貧困人口脫貧致富都將起到良好的促進作用。

4．退耕還林與社會經濟各方面的關系 4．1 退耕還林與當地經濟發展的關系

我縣是一個山區貧困縣，境內山多田少，且有大量的望天田、陰山田、產量低、效益差。縣內工業極不發達，交通、信息較為閉塞，貧困人口多，農民增收脫貧途徑有限。在這種情況下，退耕還林工程的實施無疑給農村調整產業結構、農民實現增收脫貧提供了一條新的途徑。隨著農民收入增加、社會消費能力也相應提高，將在一定程度上刺激社會經濟的發展。

4．2 退耕還林與糧食安全的關系

退耕還林與糧食安全的關系是辯證的。一方面，退耕還林后，糧食種植面積相應減少，影響到糧食總產量，可能會影響糧食安全。另一方面，退耕還林后，自然條件得到改善，水土流失減輕、土壤沙漠化趨勢得到減緩，則是確保糧食種 植面積和產量的最效手段，從長遠觀點看，只有搞好生態保護，才有糧食安全可言。要處理好這一矛盾的關系，關鍵在于嚴格掌握退耕還林有關政策和規程，嚴禁將基本口糧田納入退耕還林。

4．3 退耕還林與生態安全的關系

總的來說，退耕還林對生態安全是起保障作用的。通過退耕還林工程，坡度大、水土流失嚴重的地段停止耕，植樹種草，必然使水土流失大為減輕，對氣候起到調節作用，為各種野生動植物提供良好的生存場所，因此，生態安全將得到保證。但在退耕還林工程實施過程中，如果技術措施不當，也會在一定時期和一定程度上對生態造成破壞。如林地清理時進行煉山、全墾整地，會造成水土流失加重。樹種選擇和搭配不當，會造成病蟲災害蔓延等。因此，要求退耕還林工程實施中，要嚴格按照技術規程，認真搞好作業設計，采用正確的林地清理和整地方法，正確選擇樹種，合理搭配，并注意盡量保留原生植補帶、經濟林要有水土保護措施。

4、退耕還林存在的問題與建議 4．1 退耕還林政策執行中存在的問題

4．1．1 退耕還林造林方式單一。按照上級有關規定，退耕還林造林方式只有植苗造林，缺乏靈活性。作為南方山區，實際可采用多種營造林方式實現森林植被恢復，理應可以選擇最佳方案。如我縣馬尾松植苗造林受天氣影響大，遇 到連續干旱則成活率普遍較低，而天然飛籽成林的卻長勢很好，為什么不能搞人工點播造林呢？對于可以自然恢復的地段完全可以通過封山育林、適當補植補播促進其成林，但退耕還林工程中卻沒有這些項目。

4．1．2 荒山配比問題：上級在下達退耕還林任務時，搭配的荒山比例過大。而我縣早已基本消滅宜林荒山，而采伐跡地又不能納入抵荒山。按政策沒有完成荒山配比的要用坡耕地造林面積抵荒山造林面積，造成基層工作困難，矛盾難以處理。

4．1．3 荒山造林補助太低。按政策荒山造林每畝只補助種苗費50元，往往作當年造林苗木款都不夠，以后補植用苗沒有資金，而我縣農村經濟落后，農民大多拿不出錢來造林，退耕戶不一定有荒山，國家又不明確允許從退耕戶的補助中調劑部分給荒山造林戶，使地方各級政府無所適從，無法調動群眾荒山造林管護的積極性。

4．1．4 上級復查驗收方法和標準與退耕還林目標有沖突。退耕還林目標是以生態優先，為此，規程規定，造林時嚴禁煉山和全墾整地。撫育也以穴撫為主。但由于南方雨水充足，氣候溫暖，灌叢雜草生長茂盛，這本是有利水土保持的大好事，但卻給檢查站驗收帶來困難，經過穴撫的林地，幾個月后上級復查時，幾乎看不出撫育的痕跡，雜草比人還高，密密麻麻，甚至找不到樹苗，分不清是退耕地還林還是 荒山造林。碰到這種情況，檢查人員一般只能作為不合格處理或將退耕地登記為荒山。而群眾為了保證驗收過關，往往不聽技術人員勸阻，進行煉山和全墾整地，甚至施用除草劑，完全違背了退耕還林保護生態的初衷。

4．2 對完善退耕還林政策的建議

4．2．1 建議增加退耕還林造林方式，允許采用馬尾松點播造林及其他適宜的造林方式，增設封山育林項目。

4．2．2 建議降低荒山造林比例。使荒山造林任務與各地實有宜林荒山荒地面積相適應。

4．2．3 建議適當提高荒山造林補助標準，或明文規定從坡耕地還林補助中按一定比例提取部分補助給荒山造林戶。

4．2．4 建議修改復查驗收標準和改進復查驗收工作方法，真正做到實事求是，生態優先。

城步苗族自治縣退耕辦 二00四年七月二十二日

第五篇：退耕還林工程自查報告

一、工程任務自查情況

上級下達我縣退耕地造林配套荒山造林4000畝，我縣將任務落實到三個鄉鎮。一是保質保量完成了造林任務，全縣共實施荒山造林4000畝，占計劃的100%;成林面積750畝，成林率18.7%。完成國家投資80萬元，符合工程資金管理使用規定，充分發揮了國債資金使用效益。二是工程建設自查整改工作正穩步推進。

二、工程建設實施情況

退耕還林工程是國家實施西部大開發的重點工程，屬國債投資項目。為把工程建設抓好、抓出成效，我們嚴格按照“嚴管林、慎用錢、質為先”的工程建設原則，認真把握好“林權是核心，給糧是關鍵，種苗要先行，干部是保證”等幾個關鍵環節，采取行政的、經濟的、技術的綜合措施，把工程建設落到實處。

(一)廣泛宣傳、提高認識。把宣傳工作作為了工程建設的第一道工序來抓，采取各種行之有效的宣傳形式，大張旗鼓地宣傳退耕還林工程建設的意義、目的，宣傳退耕還林政策和技術要求，宣傳《森林法》、《退耕還林條例》等法律、法規，使退耕還林工程家喻戶曉、婦孺皆知。縣林業局組織了宣傳車、印發了宣傳資料，縣人民政府組織召開了退耕還林工程建設動員會，使工程建設做到了電視有影、廣播有聲、板報有文、橫幅過街、標語上墻，統一了各級干部群眾的思想認識，把投身于退耕還林工程建設變為了廣大干部群眾的自覺行動。

(二)加強領導，協調配合。為加強對工程建設的領導，縣人民政府及時調整了“退耕還林暨天然林資源保護工程建設領導小組”成員，由縣長同志任組長，副縣長同志任副組長，農辦、林業、糧食、財政、水電、審計、監察、公安、國土、農業等部門負責人為成員，負責工程建設重大問題決策把關和監督實施，領導小組下設辦公室，由林業局長兼任辦公室主任，處理工程建設日常事務。領導小組成員做到各司其職、各盡其責、積極配合、協同工作，各鄉鎮亦成立了相應的組織指揮機構，鄉鎮長為第一責任人，負責轄區內工程項目管理。

(三)落實任務，明確職責。為確保退耕還林工程按計劃順利實施，縣林業局將工程建設任務及時分解落實到各鄉鎮，在此基礎上，縣人民政府與工程建設鄉鎮簽定了“工程建設目標責任書”落實責任，制定了獎懲，縣林業局與各鄉鎮林業站簽定了退耕還林工程質量責任書，實行雙向目標管理。

(四)搞好規劃、科學設計。為切實保證工程建設質量，縣林業局組織規劃設計隊的工程技術人員頂高溫、戰酷暑，熬更守夜，加班加點對退耕還林工程進行詳細的作業設計，按規劃設計施工，按照因地制宜、適地適樹原則進行逐山、逐土、逐地塊規劃設計，堅持沒有設計不施工，一張藍圖繪到底，一經設計，絕不允許輕易變更，切實保證工程建設質量。

(五)嚴格管理，統供種苗。按照嚴管理的原則，建立健全工程建設的各項管理制度，保證工程建設規范有序地進行。一是認真貫徹落實工程監理制，積極配合監理人員工作，從工程作業設計、施工作業、檢查督促、種苗建設等各個環節接受工程監理人員的技術指導和質量監督;二是認真貫徹落實責任制，大力調整林業結構，增加林農收益，提高了退耕還林的經濟效應;三是種苗實行“一簽兩證”制度，加強檢疫檢驗，嚴把種苗質量關，確保了壯苗造林。

(六)嚴管資金，專款專用。工程資金嚴格實行專戶存儲、專款專用，單獨核算、封閉運行，實行報帳制，一支筆審批，縣財政局搞好監控管理，保證不挫支和挪用工程資金，切實做到專款專用。

(七)以法治林、鞏固成果。實施退耕還林工程重點是栽，關鍵是管，重栽輕管將使工程造林成果毀于一旦，為此，我們認真貫徹執行了《森林法》、《退耕還林條例》等林業法律、法規，嚴格以法治林，加大執法力度，把退耕還林工程納入法制建設軌道，從重、從快、從嚴查處各類毀林案件，以鞏固工程建設成果，對復耕反彈、破壞苗木影響工程質量的進行查處，打擊了違法和犯罪，有效保護了退耕還林成果。同時，按照“林權是核心”的要求，正組織各鎮鄉對去年的退耕還林地頒發林權證，以完善管理，保護退耕還林農戶的合法權益。

三、存在問題

盡管我們對退耕還林工程付出了大量的心血和汗水，但由于該項工程是涉及千家萬戶的社會系統工程，面寬量大，對照工程標準檢查，還存在一些不容忽視的問題，表現在三個方面。一是由于連續4年冬春季干旱，大部分小班造林保存和成活率降低，特別是2012年冬季和2013年春季我縣部分鄉鎮出現飲用水困難，縣委、縣府甚至安排消防車運送飲用水;二是部分鄉鎮面積較零星分散，未做到集中連片;三是該工程建設未撥專門的工作經費，部門工作壓力大。