第一篇：退耕還林工程建設的實踐與探討

１.耕還林工程退實施概況

退耕還林工程的實施使全省的造林質量、管理質量和規劃設計質量均跨上一個新的臺階,使林業生態工程建設步入一個新的階段。為指導和規范退耕還林工程作業設計，保證工程建設質量，提高工程建設成效，推進退耕還林工程順利實施。實施退耕還林工程的決定后，我省積極響應國家的號召，采取有力措施，認真組織實施了退耕還林工程。按照“退耕還林（草），封山綠化，以糧代賑，個體承包”的生態建設方針，對全省退耕還林工作進行了全面部署。2002年，國家正式啟動了退耕還林工程，全省退耕還林計劃任務為240萬畝，其中退耕地造林面積為120萬畝，荒山荒地人工造林面積為120萬畝。退耕還林建設基本覆蓋了全省。

2.退耕還林概念

退耕還林工程建設包括兩個方面的內容：一是坡耕地退耕還林；二是宜林荒山荒地造林。國家對退耕還林工程實行退耕還林資金和糧食補貼制度，國家按照核定的退耕地還林面積，在一定期限內無償向退耕還林者提供適當的補助糧食、種苗造林費和現金補助。糧食補助現在改為按每公斤1.4元發放糧食現金補助。每畝退耕地和宜林荒山荒地補助種苗造林費50元，為當年一次性補助。

3.退耕還林作業區

退耕還林作業區與退耕還林地意義相近。退耕還林地的時間跨度大于退耕還林作業區。退耕還林地既可用于表達退耕還林作業前的地塊，也可表達已完成退耕還林作業的地塊。退耕還林作業區僅表達計劃退耕還林、尚未完成退耕還林作業的地塊。作業設計在縣級退耕還林管理工作中所處的位置：縣級退耕還林管理工作六個環節：①計劃任務的分解下達；②實施方案和作業設計的編制、上報；③簽訂退耕還林合同書；④按作業設計組織工程實施，并制定后期管護措施；⑤縣級自查驗收；⑥政策兌現。由此可見，作業設計在退耕還林工程建設中占據重要位置，發揮著十分重要的作用。

4.主要措施

4.1政策引導,轉變機制,充分調動群眾積極性

進一步調動了廣大農民退耕還林的積極性，各工程縣（市、區）嚴格執行國家和省里退耕政策，春季造林前就與退耕戶簽訂退耕還林合同，并及時兌現退耕政策及減免稅費等政策，給廣大退耕農戶吃了定心丸。在造林機制上，由于多年來國家和省出臺了一系列鼓勵非公有制造林的政策，加之加大宣傳力度，個體造林、股份合作造林、承包造林等非公有制造林已經成為我省造林綠化的主流，占全省年造林綠化比重的80%以上。可以說，非公有制造林的發展，已經成為新形勢下退耕還林持續健康發展的必由之路。

4.2依靠科技，注重實效，提高工程建設的科技含量

為了提高退耕還林工程建設質量，我省制定了退耕還林科技保障方案，重點加強造林實用技術和治理模式的推廣應用。一是大力推廣新品種、名特優品種、珍貴樹種；二是推廣容器育苗、abt生根粉、多效復合劑、地膜覆蓋等抗旱造林技術；三是推廣混交造林模式。四是造林中堅持因地制宜適地適樹的原則，嚴格按技術規程操作保證造林質量，提高造林成活率。五是建立完備的內業檔案，每一個小班（地塊）都利用gps定位并量算面積，做到退耕面積清、坐落位置清、林種樹種清、質量標準清，為檢查驗收和政策兌現提供科學依據。

4.3查擺問題，限期整改，保證工程建設質量

我省結合縣級自查和省級復查，在全省范圍內開展了退耕還林回頭看工作。將進行全面整改作為2006年林業一項重點工作，多次召開會議進行部署，要求各地積極組織力量進行核實，對未達到國家規定保存率標準退耕地塊，要在2006年內一次補植完成。按照省里的部署，各地積極采取措施，對歷年不合格面積進行了實地調查，并利用2006年春季和墑情好的有利時機，全面完成了補植和補造工作。

4.4嚴格標準保證質量

嚴把種苗關，把種苗質量作為提高造林質量的關鍵環節來抓，以現有國有苗圃為骨干，加強國有苗葡建設的同時抓好集體、個人苗圃建設。嚴把驗收關，搞好退耕還林自查驗收工作，每年縣退耕辦抽調責任心強、專業技術水平過硬的同志，組成驗收組，對全縣退耕地逐塊逐戶驗收。把及時足額給退耕農戶兌現補助糧款作為調動農民退耕還林積極性主要手段。

5.退耕還林工程作業設計的重要作用

5.1作業設計關系著工程建設的功能布局，具有宏觀調控作用

作業設計中地塊的落實、樹種的確定，對工程建設總體布局和工程的主導功能發揮起著決定性作用。同時，省、市兩級管理部門通過審批設計這一手段，起到控制布局重點，調節林種比例和主要造林樹種的作用，從而保證工程建設主體目標的順利實現。

5.2作業設計是工程建設的紐帶，具有承上啟下的作用

作業設計是承接各級管理部門的紐帶，是連接工程管理者和經營者的橋梁。在我國退耕還林工程的現行運行體制下，工程的管理、實施和經營需要經過國家、省、市、縣、鄉、村、退耕戶七個層次共同參與，在這個多層次的管理運行結構中，實質上是縣級林業部門編制的作業設計起著穿針引線的作用，將工程建設的相關要求和技術措施上傳下達的。

5.3作業設計是工程建設的合同性文件，具有法律效力

作業設計的編制必須立足于生產實際，強化為經營者服務的意識，堅持科技優先、因地制宜、因害設防，適地適樹、合理配置，集中連片、規模治理的原則，才能滿足工程建設的要求，才能為生產經營者提供強有力的技術支撐。只要嚴格按照國家和我省的有關要求，做好鄉鎮退耕還林作業設計的編制工作，切實發揮作業設計在工程建設中的重要作用。

6.存在的主要問題

6.1作業設計滯后

個別地方由于國家計劃任務下達較晚、北方造林季節性強、時間要求緊等諸多原因，使退耕還林前期基礎性工作受到影響。不同程度地存在先施工后設計的現象。個別地方存在作業設計不合理，造成退耕還林小班過度分散，有的小班不足1畝地。不但給日后工程管理造成一定的困難，也將影響工程效益的發揮。

6.2林權證發放工作進展緩慢

林權證是退耕還林者林地使用權和林木所有權的重要法律憑證，發放的是否及時將直接關系到保護退耕者的合法權益，調動其造林、撫育和管護積極性、達到工程建設質量的大問題。但在核查過程中發現，由于林權證發放費用過高，工作量過大，各地普遍存在林權證發放滯后的現象。一定程度上影響了農民退耕還林的積極性。

6.3基層工作人員業務能力亟待提高

退耕還林工程是個政策性強，技術質量高，涉及面廣的宏大系統工程，現在全省普遍存在基層林業工作者無論是法律法規、政策理論水平，還是管理能力及業務素質都難以滿足工程建設的需要。不同程度存在基層林業站工作人員因業務素質低，裝備落后等情況，造成造林技術指導上方法不當，設計不規范等問題。

7.幾點建議

7.1建議盡快制定出臺相關的后續政策

一是我省地處寒溫帶，樹木生長慢，主要營造楊樹、落葉松等樹種，達到允許采伐時間較長，近期無收益，建議延長我省退耕還林生態林補助年限。二是建議在農業開發項目上給予政策傾斜，為退耕后農民開發替代產業創造有利條件，解決農民的后顧之憂。三是建議研究制定退耕還林林木采伐政策，徹底消除退耕農戶對林木采伐利用的后顧之憂。

7.2建議加大工程管理人員培訓力度

由于退耕還林工程是個龐大的系統工程，工程質量要求高，技術性強，政策性強，建議國家經常性舉辦高水平的工程管理人員培訓班，以達到層層培訓，提高整體工程管理人員素質，保證工程的順利實施。

7.3建議通過立法或政策制定加強鄉鎮林業工作站建設

鄉鎮林業站是最基層林業管理機構，在工程建設中即負有宣傳貫徹國家林業政策，又承擔工程建設的具體工作。林業工作站建設的好壞，將直接關系到退耕還林工程建設的成敗。因此，建議國家通過立法或政策制定，明確要求加強林業工作站建設，確保基層林業工作的順利開展。

第二篇：退耕還林工程建設評估與思考

城步苗族自治縣退耕還林工程建設

評估與思考

1、基本情況 1．1 自然概況

1．1．1 人口與土地資源情況

城步苗族自治縣土地總面積394.1萬畝。總人口25.3萬人。全縣共分10個鄉（鎮），282個行政村。退耕還林前耕地總面積22.4萬畝，約占總面積的5.7%，人均耕地面積約0.89畝。原有林地總面積252.1萬畝，約占全縣土地總面積的64.0%，人均有林地9.96畝。森林總蓄積733.3萬立方米，人均森林蓄積量29立方米。

1．1．2 退耕還林前坡耕地、宜林荒山及水土流失情況：

退耕還林前全縣坡耕地部面積7.9萬畝，多為零星分布，宜林荒山8.2萬畝。土地強度侵蝕19.2萬畝，中度侵蝕47.9萬畝，輕度侵蝕66.2萬畝，多年平均流失土壤29.12萬噸。

1．1．3 經濟發展水平：

我縣地處湘西南邊遠山區，工業不發達，經濟落后。年 1 國內總產值約6.25億元，人均國內總產值僅2470元。農村人平純收入837元。全縣有貧困人口7萬人，是國家扶貧開發縣。

1．1．4 森林資源與林業發展：

我縣退耕還林前林業用地總327.7萬畝，有林地面積252.1萬畝，其中人中林面積87.2萬畝，經濟林面積4.6萬畝。全縣森林蓄積量733.3萬立方米，森林覆蓋率78.63%。實施退耕還林后，林業用地總面積增加了5.9萬畝，達到333.6萬畝。由于我縣退耕還林工程實施較晚，新造林地尚未郁閉成林，因此，對有林地面積、人工林面積、經濟林面積及森林蓄積量、森林覆蓋率、林產品產量等暫無影響。待成林后，以上各因子的數量將得到較大增長。

2003年全縣商品材總產量97800立方米，鋸材產量22000立方米，人造板產量12000立方米。

2003年全縣新造林合格總面積3.3萬畝。其中當年計劃3萬畝，超計劃提速0.3萬畝。

1．2 退耕還政策執行情況 1．2．1 退耕還林規劃情況

自2002年起上級將我縣納入到退耕還林工程項目縣后，我縣根據有關規程，按照重點突出、相對集中的原則，進行了認真的規劃。將任務主要安排在省道、縣道、河流兩旁及水庫周圍，對坡耕地面積大、開墾嚴重、水土流失嚴重、生態環境急需改善的地段進行優先治理和重點治理，實行重點治理與全面治理相結合。但由于我縣僅轄10個鄉（鎮），每個鄉（鎮）覆蓋面積大，而境內山多人少，居住分散，坡耕地大部分零星分布，因此，10個鄉（鎮）都納入了退耕還林工程。

1．2．2 歷年來退耕還林計劃任務完成情況 自2002年來，上級共下達我縣退耕還林任務126000畝。其中2002分兩批共計86000畝，200330000畝（其中退耕還草10000畝）。至2004年春，共完成退耕還林（還草）126886.1畝。其中2002年完成86000畝，2003年完成40886.1畝。在2002完成的86000畝中，按地類分，退耕還林4000畝，荒山造林46000畝；按林種分，生態林74446.3畝，占86.6%，經濟林11553.7畝，占13.4%。2003年經省級復查，任務完成率100%，面積核實率99.9%，面積合格率98.1%，2003完成的40886.1畝中，退耕還林30000畝，退耕還草10886.1畝。30000畝退耕還林中，按地類分：退耕還林14000畝，荒山造林16000畝；按林種分：生態林29218.6畝，占97.4%，經濟林781.4畝，占2.6%。經省級復查，任務完成率100%，面積核實率96.5%，合格率96%。10886.1畝退耕還草中，退耕地還草5119.2畝，荒山種草5766.9畝，退耕還草全為生態型。經省級復查，任務完成率100%，面積核實率96.5%，合格率99%。

我縣退耕還林工程涉及全縣10個鄉（鎮），278個村。涉及農戶15000戶，52000人。

1．2．3 退耕還林前后坡耕地數量變化情況 我縣退耕還林前有坡耕地7.9萬畝，其中坡度大于25度的2.3萬畝，坡度16-25度的3.8萬畝，坡度15度以下的1.8萬畝。退耕還林工程實施以后，坡耕地還林還草面積5.9萬余畝，其中坡度大于25度的1.9萬畝，坡度16-25度的3.2萬畝，坡度15度以下的0.8萬畝。現有坡耕地2.0萬畝，其中坡度大于25度的0.4萬畝，坡度16-25度的0.6萬畝，坡度15度以下的1.0萬畝。坡耕地還林面積與坡耕地原總面積的74.7%。

1．2．4 國家糧款補助到期后有穩定收益的退耕還林面積及所占比例

估計國家糧食補助到期后，每畝年收益100元以上的林分以經濟林和楠竹林為主，其中經濟林1.2萬畝，楠竹林1.0萬畝，合計2.2萬畝，占退耕還林總面積的37.3%。

1．2．5 戶均退耕地還林面積、保留耕地面積及口糧保障能力

我縣2002和2003兩個退耕地還林總面積5.9萬畝，戶均退耕地還林面積3.9畝。戶均保留耕地2.4畝。由于納入退耕還林的坡耕地都是坡度較大、干旱、較薄的旱土，原種植作物多為玉米、紅茹等雜糧，產量不高，對主糧產量無影響，因此，對口糧保障能力影響很小。

1．2．6 投資來源與用途

根據作業設計投資預算，我縣退耕還林（還草）工程總計需投資13673.3萬元。按來源分：國家投資10084.7萬元，地方配套及群眾以勞折資3588.6萬元。國家投資按用途分：種苗費630.0萬元，工費補助822.2萬元，糧食補助折價8632.5萬元。

1．2．7 工程管理情況

作業設計：每次上級下達計劃后，縣退耕辦都組織技術力量，按照有關技術規程；結合具體情況和群眾意愿進行了認真的作業設計，做到設計圖、設計表、設計說明書規范齊全。

種苗供應：為保證退耕還林用種苗質量，原則上以縣林木種苗站供應為主，個別群眾栽植少量特殊樹種的，由造林戶自行解決。

登記造冊：凡驗收合格小班均按農戶進行了登記，填制了農戶分戶統計表。苗木領用、補助錢糧發放等都進行了登記造冊并由經手人和領用人簽名蓋章。

檔案管理：建立了嚴格的檔案管理制度，有專人管理，對退耕還林申請書、合同書、農戶建檔卡、農戶驗收卡、作業設計資料、竣工驗收資料、各難有關文件等都進行了歸檔 保存。

林權證發放：目前該項工作正在加緊進行中。1．2．8 國家錢糧補助兌現情況

種苗費：生態林以供苗為主，經濟林和楠竹由造林戶自購苗木，以補助種苗費為主。現已到縣資金580萬元，實際撥入縣退耕辦520萬元已兌付完畢，其余60萬元尚未撥入到縣退耕辦。

糧食補助：2002第一批坡耕地還林應付糧食補助600萬斤，已全部兌付完畢。2002第二批坡耕地還林應付糧食補助600萬斤中的50%（300萬斤）已兌付，剩下的50%上級尚未下撥。2003年以后上級尚未下達補助糧食計劃，因此尚未兌現。已兌現糧食按0.7元/斤折合現金630萬元。

現金補助：2002年第一批坡耕地還林兌付了兩個的現金補助計40元/畝，共兌付現金80萬元。2002年第于批坡耕地還林兌付了一個的現金補助20元/畝，共兌付現金40萬元。2002第二批坡耕地還林第二個兌付現金補助40萬元和2003坡耕地還林現金補助28萬元尚存縣財政，未兌付到農戶。

以上已兌現錢糧補助共計1270萬元。按2002退耕戶9026戶，涉及人數30028人計算，戶均增收1407元，人均增收408元。1．2．9 生態林、經濟林比例規定的執行情況 上級有關規程規定，退耕還林生態林比例占80%以上，經濟林比例占20%以下。我縣在退耕還林工程實施中，嚴格執行了這一規定。200286000畝退耕還林中，生態林74446.3畝，占86.6%；經濟林11553.7畝，占13.4%。該40000畝坡耕地還林中，生態林32109.7畝，占80.3%；經濟林7890.3畝，占19.7%。200340886.1畝退耕還林（還草）中，生態林40104.7畝，占98.1%；經濟林781.4畝，占1.9%。該19119.2畝坡耕地還林（還草）中，生態林18366.7畝，占96.1%；經濟林752.5畝，占3.9%。

2、退耕還林工程建設主要措施與評價 2．1 組織措施

為了加強對退耕還林工程的領導，縣委、縣政府成立了縣退耕還林工程指揮部。由縣委書記任指揮長。并成立了督查組，由縣委分管農業副書記任組長。各鄉（鎮）也相應成立了退耕還林領導小組，由鄉（鎮）黨委書記任組長。確定了項目負責人、技術負責人，配備了較強的技術力量。各村都有駐村干部和駐村林業技術員。各級政府和各有關部門層層制定崗位責任制，責權到人，工作成績與工資、效益掛鉤，獎罰分明。

通過以上措施，使退耕還林各項政策能夠嚴格地得以施 行使整個工程領導得力、責任明確，上下齊心，確保了各項任務的按時按質按量完成。

2．2 工程管理措施 2．2．1 加強資金管理

項目管理實行專戶儲存，專款專用，專人專管。補助資金由縣財政主管部門以縣林業局退耕辦檢查驗收到戶的合格面積統計表和農戶出具的退耕還林有效依據、身份證發放到戶。

補助糧食由縣糧食局負責調運，并以縣退耕辦檢查驗收到戶合格面積統計表和農戶出具的退耕還林的退耕還林有效證據身份證發放糧食。縣糧食安排專人管理，責任到人，同時建立健全內部監管制度。

2．2．2 實行“兩書兩卡”制度

“兩書兩卡”即合同書、林權證書、農戶登記卡和檢查驗收卡。農戶在自愿的基礎上與鄉（鎮）人民政府簽訂退耕還林合同書，并填好農戶登記卡。檢查驗收后，要給農戶填好檢查驗收卡，作為給退耕戶發放錢糧補貼的有效依據之一。

2．2．3 建立技術管理目標責任制

實行技術承包，層層確定技術負責人，將技術責任落實到人、到戶、到小班。實行技術責任終身追究制。

2．2．4 加強檔案管理

完整的檔案是每年兌付錢糧的重要依據。各級政府和林 業、牧業主管部門確定了專人管理，做到了農戶檔案和技術檔案完整無缺，隨時可查。

2．2．5 通過嚴格執行資金管理制度，保證了退耕還林項目資金的正確使用，在上級資金到位的前提下，能夠及時兌現，保護和提高了農戶退耕還林的積極性。通過實行“兩書兩卡”制度，明確各方責、權、利，確保退耕戶錢糧補助兌現工作準確無誤。通過實行技術責任終身追究制，促使技術人員加強對退耕戶技術指導，保證了工程質量，使驗收人員嚴格按有關規程標準進行驗收，確保退耕還林各項數據準確，杜絕虛報冒領的發生。

2．3 造林經營形式

我縣鼓勵對退耕還林工程造林靈活采用多種經營形式。實際造林經營形式有：退耕戶自主經營、大戶承包經營、合伙經營等形式。退耕戶自主經營形式適合于零星小面積造林。大戶承包和合伙經營則適合于集中成片、造林面積較大的地段，便于管理，能有效降低造林成本，提高造林質量。

2．4 主要造林技術模式 2．4．1 針闊混交模式

針闊混交模式主要包括杉闊混交模式和馬尾松闊葉混交模式。

杉木和馬尾松都是我縣鄉土樹種，根系發達，適應性強、生產快、用途廣。與之混我的闊葉樹種以馬褂木和楓香為主，這兩個樹種也都具有根系發達、適應性強、生長快的特點，能與杉木、馬尾松相配，形成針闊混交林，提高抗病蟲和保護水土的能力。

2．4．2 闊闊混交模式

闊闊混交模式主要采用鵝掌楸與楓香混交，這兩個樹種都是城步常見樹種，同屬速生闊葉樹種，成林快，用途廣，水土保持能力強。

2．4．3 楠竹造林模式

楠竹生長周期短、見效快、豐產高效，既有良好的水土保持作用，又有很高的經濟效益，且我縣群眾在楠竹母竹栽植方法上經驗豐富，造林成活率高。

2．4．4 生態經濟兼用樹種造林模式

該模式適用于土壤較肥沃、坡度較平緩、管理較方便的地段。樹種主要為板栗、梨、核桃等，具有較好的經濟價值和生態效益。

2．4．5 經濟果木林造林模式

以板栗、梨、核桃、李、柑桔等樹種為主。適用于各類土壤肥沃、坡度平緩、海撥低、水土流失輕、管理方便的地段。主要是發揮經濟效益，兼顧生態效益。在樹種選擇上應長短結合，力求持久長效，并需加設防護帶。

3、退耕還林工程的生態、經濟、社會效益評價 3．1 生態效益 3．1．1 退耕還林造林地林木郁閉成林后，將使我縣有林地面積增加5%，森林覆蓋率達到79.4%。

3．1．2 當郁閉度達0.8時，每畝綠地比裸露地多蓄水20立方米，12.6萬畝退耕還林面積可增加蓄水252萬立方米。

3．1．3 每畝綠地比裸露地減少泥沙流失5噸，12.6萬畝退耕還林面積可減少泥沙流失63萬噸。

3．1．4 對氣候將起到一定的調節作用，有關資料顯示，林區空氣濕度比無林地高15%。

3．1．5 隨著森林植被的恢復，水土流失得到遏制，氣候得到改善，災害性天氣將明顯減少，有利于農業生產發展，野生動植物種類和數量也將增多。

2、經濟效益

全縣退耕地還林國家補助錢糧款總計達9454.7萬元，戶均6303元，人均1800元。按8年期算，每年戶均增加收入788元，人均增加收入225元。同時，由于退耕還林后，農民勞動強度減少，外出務工的增多了，也為農戶提供了增加收入的條件，農村經濟將更為活躍。

3．3 社會效益

3．3．1 土地利用結構發生了變化。農業用地面積減少，減少的面積多為坡度較大、水土保持能力差、農作物產量低的坡土，對農業生產無明顯影響。牧業用地和林業用地 有所增加，提高了土地利用效率。

3．3．2 農村勞動力結構發生了變化。坡耕地還林后，耕作人口減少了，外出勞務人口增加，在農戶增加收入的同時，也為整個社會尤其是工業發展注入了新的活力。

3．3．3 退耕還林工程實施中，通過采取合理規劃，適地適樹、適當發展經濟林，實行長短結合的措施，對農村產業結構調整和貧困人口脫貧致富都將起到良好的促進作用。

4．退耕還林與社會經濟各方面的關系 4．1 退耕還林與當地經濟發展的關系

我縣是一個山區貧困縣，境內山多田少，且有大量的望天田、陰山田、產量低、效益差。縣內工業極不發達，交通、信息較為閉塞，貧困人口多，農民增收脫貧途徑有限。在這種情況下，退耕還林工程的實施無疑給農村調整產業結構、農民實現增收脫貧提供了一條新的途徑。隨著農民收入增加、社會消費能力也相應提高，將在一定程度上刺激社會經濟的發展。

4．2 退耕還林與糧食安全的關系

退耕還林與糧食安全的關系是辯證的。一方面，退耕還林后，糧食種植面積相應減少，影響到糧食總產量，可能會影響糧食安全。另一方面，退耕還林后，自然條件得到改善，水土流失減輕、土壤沙漠化趨勢得到減緩，則是確保糧食種 植面積和產量的最效手段，從長遠觀點看，只有搞好生態保護，才有糧食安全可言。要處理好這一矛盾的關系，關鍵在于嚴格掌握退耕還林有關政策和規程，嚴禁將基本口糧田納入退耕還林。

4．3 退耕還林與生態安全的關系

總的來說，退耕還林對生態安全是起保障作用的。通過退耕還林工程，坡度大、水土流失嚴重的地段停止耕，植樹種草，必然使水土流失大為減輕，對氣候起到調節作用，為各種野生動植物提供良好的生存場所，因此，生態安全將得到保證。但在退耕還林工程實施過程中，如果技術措施不當，也會在一定時期和一定程度上對生態造成破壞。如林地清理時進行煉山、全墾整地，會造成水土流失加重。樹種選擇和搭配不當，會造成病蟲災害蔓延等。因此，要求退耕還林工程實施中，要嚴格按照技術規程，認真搞好作業設計，采用正確的林地清理和整地方法，正確選擇樹種，合理搭配，并注意盡量保留原生植補帶、經濟林要有水土保護措施。

4、退耕還林存在的問題與建議 4．1 退耕還林政策執行中存在的問題

4．1．1 退耕還林造林方式單一。按照上級有關規定，退耕還林造林方式只有植苗造林，缺乏靈活性。作為南方山區，實際可采用多種營造林方式實現森林植被恢復，理應可以選擇最佳方案。如我縣馬尾松植苗造林受天氣影響大，遇 到連續干旱則成活率普遍較低，而天然飛籽成林的卻長勢很好，為什么不能搞人工點播造林呢？對于可以自然恢復的地段完全可以通過封山育林、適當補植補播促進其成林，但退耕還林工程中卻沒有這些項目。

4．1．2 荒山配比問題：上級在下達退耕還林任務時，搭配的荒山比例過大。而我縣早已基本消滅宜林荒山，而采伐跡地又不能納入抵荒山。按政策沒有完成荒山配比的要用坡耕地造林面積抵荒山造林面積，造成基層工作困難，矛盾難以處理。

4．1．3 荒山造林補助太低。按政策荒山造林每畝只補助種苗費50元，往往作當年造林苗木款都不夠，以后補植用苗沒有資金，而我縣農村經濟落后，農民大多拿不出錢來造林，退耕戶不一定有荒山，國家又不明確允許從退耕戶的補助中調劑部分給荒山造林戶，使地方各級政府無所適從，無法調動群眾荒山造林管護的積極性。

4．1．4 上級復查驗收方法和標準與退耕還林目標有沖突。退耕還林目標是以生態優先，為此，規程規定，造林時嚴禁煉山和全墾整地。撫育也以穴撫為主。但由于南方雨水充足，氣候溫暖，灌叢雜草生長茂盛，這本是有利水土保持的大好事，但卻給檢查站驗收帶來困難，經過穴撫的林地，幾個月后上級復查時，幾乎看不出撫育的痕跡，雜草比人還高，密密麻麻，甚至找不到樹苗，分不清是退耕地還林還是 荒山造林。碰到這種情況，檢查人員一般只能作為不合格處理或將退耕地登記為荒山。而群眾為了保證驗收過關，往往不聽技術人員勸阻，進行煉山和全墾整地，甚至施用除草劑，完全違背了退耕還林保護生態的初衷。

4．2 對完善退耕還林政策的建議

4．2．1 建議增加退耕還林造林方式，允許采用馬尾松點播造林及其他適宜的造林方式，增設封山育林項目。

4．2．2 建議降低荒山造林比例。使荒山造林任務與各地實有宜林荒山荒地面積相適應。

4．2．3 建議適當提高荒山造林補助標準，或明文規定從坡耕地還林補助中按一定比例提取部分補助給荒山造林戶。

4．2．4 建議修改復查驗收標準和改進復查驗收工作方法，真正做到實事求是，生態優先。

城步苗族自治縣退耕辦 二00四年七月二十二日

第三篇：新邵縣退耕還林工程建設成效與展望

新邵縣退耕還林工程建設成效與展望

曾立志

劉躍成

（新邵縣林業局，湖南 邵陽

422900）

摘要

回顧總結新邵縣前段工程建設與管理的經驗，剖析工程建設中存在的問題及原因，探討后續工程建設的設想、措施與對策。

關鍵詞

退耕還林；建設經驗；發展對策；新邵縣

新邵縣自2002年啟動退耕還林工程以來，共完成退耕還林工程造林9601.07hm2。其中退耕地造林3933.37hm2，荒山荒地造林5667.70hm2，高標準完成了國家下達的工程建設任務，有力地推動了全縣生態環境的改善，促進了縣域經濟的發展和農民增收。工程建設取得的主要成效

（1）

改善了生態環境。從2002年實施退耕還林工程以來，新邵縣已新增林地面積7333hm2，森林覆蓋率提高1.87個百分點。高標準治理了水土流失面積9600hm2，每年可減少土壤流失量119萬t。一些昔日的荒山禿嶺、塵土飛揚的坡耕地如今都披上了綠裝。

（2）

促進了縣域經濟的發展和農民增收。一是通過實施 退耕還林工程，打造了保護農民耕地的綠色屏障，改善了農民賴以生存的土地耕作條件，有利于農業增產穩產；二是通過項目建設，可使全縣5.5萬退耕戶22萬人直接從國家政策補助中獲取效益達

10779.47萬元，戶平1960元，人平490元，相當于2004年全縣農民年平純收入的35.6%；三是改變了陳舊落后的土地耕作方式，更新了農民經營土地的觀念。退耕還林前，新邵農民對旱地的利用主要沿襲已久的紅薯加小麥耕作模式，經營粗放，除去成本，所剩無幾。使得部分農民對發展農業生產信心不足，致使大量耕地（主要是旱土）拋荒。退耕還林項目啟動后，農民把土地經營從農業轉向了林業，使土地的潛能得到了充分的發揮，產生了可觀的經濟效益。四是通過項目建設，形成了一批林業產業基地，為縣域經濟發展培植了新的財源。全縣借助退耕還林已建成速生豐產用材林基地8556.2hm2，名特優經濟林1044.87hm2。用材林平均每年林木蓄積生長量可達15m3/hm2以上。經濟林每年產值可達2000元/hm2以上，對比農業生產計算，全縣每年可直接為農民增加收入2700多萬元；五是通過采取多種退耕還林栽植模式，帶動中藥材、奶牛等相關產業的發展。據調查統計，全縣現有林藥（主要是尾生）套種面積1000hm2，林草套種面積40hm2。林藥套種面積可產藥材收入75000元/hm2，林草套種面積每年草的收入可達15000元/hm2。僅藥材和草的收入可達7600多萬元，同時帶動藥材加工和奶牛產業的發展六五是通過項目的實施，直接使大量農村剩余勞動力從土地束縛中解脫出來，據調 查統計，從2002年以來，全縣新增農民外出務工人員2萬人，每年勞務輸出可增加農民收入16000萬元。

（3）

引進了造林新理念，提升了科技興林水平。在工程建設中廣泛推廣應用了喬灌混交、針闊混交、林草混交、林藥間作等退耕還林栽植模式，實現了生態效益和經濟效益有機統一。建立了 “嚴八關”、“三到位”、“三制度”的質量保證體系。“嚴八關”是指嚴把政策關、設計關、整地關、種苗關、栽植關、撫育關、驗收關、兌現關；“三到位”是指業務培訓到位、責任措施到位、技術服務到位；“三制度”是指檢查驗收制度、造林質量責任事故追究制度、營造林檔案管理制度。同時加大了林木速生豐產、“ABT”生根粉等林業新技術、新成果的推廣與應用力度。不僅形成了一整套組織嚴密、科學高效的項目運作機制和管理辦法，帶動了新邵營造林水平的跨越式發展，而且帶來了生態林業與產業林業協調發展的造林新理念，為謀求林業兩大體系建設找準了路子。

（4）

創新了造林綠化工程機制。為使退耕還林工作健康有序地進行，全縣成立了由縣委書記任政委，縣長為指揮長的退耕還林工程指揮部，建立了縣政府負總責，鎮鄉目標管理責任制的工作機制。并制定了一系列優惠政策，創新造林綠化投入與經營管理機制。一是堅定不移地實行“誰造林、誰所有，誰投入、誰受益”的政策，堅持“不栽一棵無主樹，不造一片無管林”，造林土地承包期限一律延長到50年，允許繼承、轉讓；二是大力提 倡、鼓勵和扶植個體大戶以購買、租賃、承包等多種形式取得土地使用權，興辦家庭林場；三是積極探索建立農村合作組織，整合土地資源，實行規模開發。像陳家坊鎮雙江村采取農民以土地入股，由村里牽頭成立合作組織，將全村的旱土和荒山荒地進行整體開發，建立股份制林場，收益按8：2分成，即土地所有者占80%，林場占20%，有力推動了全村造林工作的開展，不僅解決了退耕農戶管理之憂，而且能夠產生規模效益；四是鼓勵和支持企業辦基地，實現林板、林紙一體化。通過創新機制，全縣造林綠化工作形成“政府引導，社會參與，業主多樣，管理靈活”的新格局，基本實現了由林業部門辦林業向全社會辦林業的轉變，為全縣造林綠化工作注入了新的活力。

（5）

增強了全社會，特別是農民保護生態環境的意識，生態建設已成為社會的共識。上到領導干部，下至普通百姓，一談起退耕還林都津津樂道，不但對退耕還林政策說得一清二楚，而且對其意義和目標都有較為深刻的認識。通過退耕還林，新邵縣干部群眾保護和建設生態環境的意識已經從引導轉向了自覺和自發。也正是國家的退耕還林政策使當地農民的生存、生活和發展的觀念發生了質的變化，對生產充滿了干勁，對未來充滿了希望。工程建設中存在的主要問題

（1）

工作經費嚴重短缺。新邵縣是省級貧困縣，縣鄉財政基本上是“吃飯”財政，入不敷出，對工程建設要求地方財政 應配套的工作經費無力承擔。據調查統計，自2002年實施退耕還林工程以來，僅縣林業局花費的工作經費就高達135萬元，而縣財政只安排了工作經費13萬元，僅占9.6%，杯水車薪。縣林業局為此已背債100多萬元。沉重的經濟負擔，使得新邵縣大部分鄉（鎮）林業站無法正常開展工作。

（2）

個別地方重造輕管，撫育管護很難跟上。尤其是一家一戶的退耕還林，因面積小疏于管理，有的退耕農戶自樹苗栽下后基本上沒有進行管撫，幾年后樹苗仍然生長在雜草叢中。再者，由于管理措施不完善，制度不健全，森林火災屢禁不止，已嚴重危害到退耕還林成果的鞏固。

（3）

林糧間種禁而不絕。雖然縣鄉（鎮）根據國家《退耕還林條例》的有關規定，在宣傳發動和項目實施過程中采取了一系列禁止間種的措施，且與政策補助兌現實行了掛鉤，但仍有部分農戶特別是經濟比較落后的山區退耕農戶因惜地及就業門路窄等原因，不同程度地存在著還林不停耕的現象，這有悖于退耕還林遏止水土流失建設生態屏障的初衷。

（4）

政策兌現還存在不規范的行為。具體表現在以下幾個方面：一是未經公示就直接兌現，缺乏透明度；二是個別地方村干部徇私舞弊，面積分配不公，損害退耕農戶的利益；三是補助資金發放不及時，尤其是個別由村里統一領取的補助資金拖延時間較長；四是存在著卡扣退耕還林補助資金的現象。由于政策兌現操作不規范，信訪案件時有發生。（5）

退耕還林林權登記發證工作不太規范及時。個別地方為了省事，多戶甚至以組為單位發放林權證，人為造成了一些矛盾和糾紛。后續工程建設的設想

（1）

進一步強化責任意識，采取措施確保工程質量效益。退耕還林工程建設時間跨度長，雖然造林任務正在逐年減少，但是管護任務卻越來越重。因此，一要進一步強化領導，完善退耕還林任期目標責任制。全縣各級退耕還林領導機構和工作班子只能加強，不能削弱，更不能存在松懈情緒。要在認真總結前段退耕還林工作取得的經驗與教訓的基礎上，及時將工作重點由造轉向管、轉向發展后續產業；二要統籌協調，制定完善退耕還林后續相關政策，尤其是產業發展政策。要通過建立優惠政策和激勵機制，推進森林、林木和林地使用權合理流轉，使退耕農戶盡早受益；三要進一步完善工程質量監管機制，使工程質量檢查形成制度化、規范化。對因管護不力，效益不佳的退耕還林要及時采取整改措施。對失敗的退耕還林要及時停止補助政策，并追究有關人員的責任。

（2）

多方位開發，全面促進后續產業發展。退耕還林能否“退得下、穩得住、不反彈、能致富”，關鍵在于抓好后續產業的發展。因此，要在確保生態效益的同時，不斷探索業主承包經營方式，探索規模發展林業經濟方式，探索林下產業發展途徑。大力發展以國外松、歐美楊、刺槐、榿木、桉樹等工業原料為主 的林板（紙）一體化產業，以碰柑、板栗、楊梅、棗等經濟林為主的林果一體化產業，以林下種藥為主的藥材種植加工一體化產業，以城市郊區林地觀光游、生態游、休閑游為主的森林旅游產業等。通過扶植和公司加農戶的形式，將退耕還林的生態效益與促進縣域經濟發展和群眾致富奔小康有機地結合起來。同時要盡快研究制定退耕還林后續產業資金扶植和稅收優惠政策及具體實施辦法。從政策、技術和資金等各個方面對退耕還林后續產業發展進行扶持，真正把退耕還林建設成為生態工程和富民工程。

（3）

建立完善管護機制，落實管護責任。“三分造，七分管”。退耕還林成果的鞏固與發展在很大程度上取決于管理機制是否健全，管護責任是否明確。因此，首先要堅持建設與保護并重的原則，加強管護工作的組織領導，建立健全退耕還林管護制度，落實管護責任；其次是要從宣傳入手，徹底轉變“重造輕管，只造不管”的觀念；第三，要以合同的形式明確管護責任主體，將政策兌現與管護成效掛鉤，實現責權利的有機統一。第四，要建立形式多樣的管護機制，大力推廣戶退村造村管、大戶承包管理、股份制林場管理、造林專業隊、造林公司管理等先進的管理模式。第五，要建立完善村級護林組織，加強護林隊伍建設，對全縣退耕還林實行全封管理。第六，要進一步加大依法治林的力度，嚴厲打擊毀林犯罪行為，形成全社會共同保護退耕還林成果的氛圍，真正實現“退一片、造一片、成一片”的目標。

（4）

積極籌措工作經費，確保退耕還林按規范操作，按 標準建設。地方財政要切實按照工程建設的要求，將工作經費納入地方財政預算，同時建議國家將退耕還林工作經費納入項目投資的范疇，保證正常的工作經費需要。

（5）加大監督力度，確保政策兌現公平與公正。一是進一步完善工程造林公示制度和政策兌現公示制度，讓退耕農戶對退耕還林有關政策和要求清楚、明白，不當糊涂人；二是實行義務監督員制度。以村為單位選聘1—2名義務監督員，對退耕還林工程建設各環節實行全程監督；三是認真做好信訪工作。信訪多，說明老百姓知情度高，這有利于加強社會監督和群眾監督。因此要以一種平和的心態來對待信訪，客觀認識它的正常性和必然性。縣鄉（鎮）要落實專人負責調查處理信訪工作，真正做到有問必答、有訪必查，給來信來訪者一個滿意的答復；四是堅決查處各種抵扣退耕還林錢糧補助款的行為，徹底糾正不規范操作；五是依法嚴格按規定和要求給退耕農戶及時發放林權證，明確權屬；六是要加強業務部門和紀檢監察的協調配合，嚴厲查處各種違規違紀行為，切實保護退耕農戶的合法權益。

第四篇：長豐縣退耕還林工程建設管理制度

長豐縣退耕還林工程建設管理制度

為進一步鞏固退耕還林成果，規范退耕還林工程驗收程序，保證退耕還林補助資金按時足額發放到位，特制定本制度。

一、退耕還林資料檔案管理制度

1、實行集中與分散管理相結合，全縣的退耕還林資料由退耕還林辦公室統一集中保管，各驗收人員負責本轄區內退耕還林資料的保管。

2、歸檔的文字材料要字跡工整，圖樣清晰；歸檔的數據表格要填寫完整，準確無誤；作業設計，檢查驗收和政策兌現等關鍵環節的檔案，要注明編制人、調查人、驗收人、糧款領取人、批準人及時間等。

3、定期對存檔資料進行整理和檢查，發現缺損和錯誤及時進行補充和糾正。

4、退耕還林檔案資料原則上不得外借，如確需使用，應填寫調閱單，經分管領導批示方可調閱。

5、調閱退耕還林資料一般限在檔案室閱看，確因工作需要外借或復印，必須經主管領導批準。

6、借閱檔案者應愛護檔案，確保檔案的完整性，不得擅自涂改、鉤畫、剪裁、抽取、拆散或損毀，借閱檔案交還時，經當面查看清楚，如發現遺失或損壞，應及時向分管領導報告。

7、檔案管理者，要注意檔案的防火、防潮、防漬、防霉，確保檔案完整、安全。

二、退耕還林檢查驗收制度

1、驗收人員必須按國家退耕還林條例規定標準和驗收方案進行驗收。

2、退耕還林驗收過程中，驗收人員要時刻保持公正、公平，按標準驗收，做到一視同仁。

3、嚴禁驗收人員利用驗收之便向鄉鎮、村或者退耕還林村戶吃、拿、卡、要。一經發現，視情節嚴重嚴肅處理。

4、所有參與人員一律實行“三掛一待”。即驗收人員驗收過程中因人為因素造成驗收面積超過規定的，一經核實取消驗收人員年終評優、晉級、評職稱資格，實行待崗處理。

5、參與退耕還林驗收的人員，在完成驗收任務的基礎上，局按驗收面積給予一定工作經費，經費從各級財政部門撥付的退耕還林驗收經費中列支。

三、退耕還林補助兌現制度

1、退耕還林補助兌現制度嚴格依據退耕還林政策和財政部門有關規定。

2、嚴禁任何單位和個人在退耕還林補助兌現中截留、挪用或搭車收取稅費。

3、退耕還林補助兌現實行對錢公示，做到公正、公平，實行一卡制發放，嚴禁由村組統一領取或他人代領。

4、退耕還林補助兌現要以縣林業部門核查畝數為基數，由鄉鎮林業站分戶進行造冊。

5、實行一級對一級負責，層層簽字把關。

第五篇：退耕還林工程

退耕還林調查問卷退耕還林工程對您產生了哪些影響？

1)收入2)農產品產量3)生產條件4)居住環境5)其他2退耕還林工程在安排上是否公平？

1)很公平2)公平3)基本公平4)不公平5)不清楚 3如果參與，原因是：

1)增加收入2)改善生產條件3)改善居住環境4)不清楚

5)其他

4如果您沒有參與退耕還林工程，原因是：

1)有其他更好的機會2)勞動力不足３)村里沒有安排4)收入少，沒興趣

5)其他原因您對退耕還林工程的基本評價是什么？

5.1補助是否兌現？

1)全部兌現；2)部分兌現；3)沒有兌現

5.2技術支持是否充分？

1)充分；2)不充分；3)沒有技術支持

5.3技術支持是否適宜？

1)非常合適；2)還可以；3)不太合適

5.4您村工程任務完成情況如何？

1)全部按期完成；2)大部分按期完成；3)大部分沒有按期完成6 您在多大程度上愿意參加退耕還林工程？

1)非常愿意；2)比較愿意；3)不愿意

7與退耕工程實施前的土地收益相比，您認為退耕的補助標準怎樣?

1)高一些2)低一些3)差不多4)說不好8根據您的觀察，在您村里，是否有人在退耕還林以后偷偷到樹林里砍樹？

1)有2)沒有3)不清楚

9在您村，有沒有在退耕還林以后又把樹木拔掉種地的？

1)有2)沒有3)不清楚與退耕還林以前相比，您覺得，退耕還林以后您家的經濟狀況發生了什么變化？

1)家庭經濟狀況不如以前了2)差不多3)比以前更好了11如果還有退耕計劃您家是否愿意參加？

1)愿意2)不愿意