**縣“百村工程”建設(shè)的實踐與啟示

2009年6月13日，省委書記、省人大常委會主任劉奇葆一行來宜深入**縣騰達鎮(zhèn)春風(fēng)村視察，他對春風(fēng)村立足實際、艱苦奮斗、自力更生、對接市場，在石頭縫中走出一條成功的產(chǎn)業(yè)富民之路給予了充分肯定和高度評價，要求**縣大力弘揚“春風(fēng)精神”，力爭用5年時間再造100個春風(fēng)村。為了學(xué)習(xí)好貫徹好劉奇葆書記視察重要指示精神，**縣迅速行動，將學(xué)習(xí)弘揚春風(fēng)精神與深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動、學(xué)習(xí)貫徹十七屆四中全會精神等緊密結(jié)合，實施“百村工程”建設(shè)，強勢推進農(nóng)村基層組織建設(shè)和社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

一、基本實踐

（一）以宣傳學(xué)習(xí)春風(fēng)精神為抓手，強勢激發(fā)農(nóng)民增收致富的創(chuàng)業(yè)激情。一是高度重視，提供堅強保障。制發(fā)了《關(guān)于在全縣深入開展學(xué)習(xí)宣傳“春風(fēng)精神”活動的決定》、《關(guān)于實施“百村工程”深入推進新農(nóng)村建設(shè)的決定》和《關(guān)于大力實施農(nóng)村“四帶四抓”黨建富民行動進一步推進“百村工程”的意見》等文件，為宣傳學(xué)習(xí)“科學(xué)實干、頑強苦干、創(chuàng)新巧干、共同致富”的“春風(fēng)精神”、實施“百村工程”、促進農(nóng)村科學(xué)發(fā)展提供堅強的組織保障。并于8月3日召開學(xué)習(xí)弘揚“春風(fēng)精神”報告會暨“百村工程”動員大會，在全縣掀起了踐行科學(xué)發(fā)展觀、學(xué)習(xí)弘揚“春風(fēng)精神”、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的熱潮。二是組織報告團作巡回報告。“春風(fēng)精神”報告團成員分別從春風(fēng)村支部、村民、投資業(yè)主及縣電視臺記者和騰達鎮(zhèn)黨委的角度，用親身經(jīng)歷及所見所聞，全面講述春風(fēng)村從一個自然條件十分惡劣的典型石漠化小山村，到成為遠近聞名的新農(nóng)村建設(shè)示范村的奮斗歷程，引起廣大聽眾的強烈共鳴。三是開展理論宣講。從理論宣講團、專家學(xué)者、黨校教師中抽調(diào)理論功底扎實、實踐經(jīng)驗豐富的同志，組建第三批學(xué)習(xí)實踐活動巡回宣講隊伍，以場鎮(zhèn)、集市、社區(qū)、村組為陣地，大力宣講科學(xué)發(fā)展觀和“春風(fēng)精神”。四是排演文藝節(jié)目。把科學(xué)發(fā)展觀知識、春風(fēng)村事跡等編成小品、歌曲、三句半、現(xiàn)代川劇等農(nóng)村黨員群眾喜聞樂見的節(jié)目，以文藝巡演的方式，傳播和表現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵和精神實質(zhì)，增強宣傳效果，讓“春風(fēng)精神”家喻戶曉、深入人心，從而激發(fā)農(nóng)民群眾的創(chuàng)業(yè)激情。

（二）以農(nóng)村基層組織建設(shè)為龍頭，努力構(gòu)筑農(nóng)村科學(xué)發(fā)展的堅強堡壘。十七屆四中全會強調(diào)：“黨的基層組織是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是落實黨的路線方針政策和各項工作任務(wù)的戰(zhàn)斗堡壘。必須堅持圍繞中心、服務(wù)大局、拓寬領(lǐng)域、強化功能，進一步鞏固和加強黨的基層組織，著力擴大覆蓋面、增強生機活力，使黨的基層組織充分發(fā)揮推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進和諧的作用……”面對新形勢、新任務(wù)，**縣以“百村黨建引領(lǐng)行動”為載體，切實加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，努力構(gòu)筑農(nóng)村科學(xué)發(fā)展的堅強堡壘。一是積極探索村黨組織書記直管模式，建設(shè)一支引領(lǐng)發(fā)展的好隊伍。“百村工程”建設(shè)村黨組織書記實行縣委組織部直管，牽涉到“百村工程”建設(shè)村黨組織書記的考察、考核、任免等一律由組織部牽頭并行文。并制定了《**縣“百村工程”建設(shè)村黨組織書記考評細則》，采取統(tǒng)一考評內(nèi)容、統(tǒng)一考評方式、統(tǒng)一考評環(huán)節(jié)、統(tǒng)一結(jié)果使用的做法，每年組織對“百村工程”建設(shè)村黨組織書記進行考查，并根據(jù)考查情況，采取就地選任、下派機關(guān)干部等方式，對村黨組織書記隊伍予以調(diào)整和充實。縣委每年評選表彰10個“引領(lǐng)發(fā)展好班子”和10名“引領(lǐng)發(fā)展好書記”，分別給予5000元和2000元的獎勵；在提拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)副科級領(lǐng)導(dǎo)干部、招錄公務(wù)員或者事業(yè)人員時，安排一定名額在村黨組織書記中公選,從而激發(fā)廣大村黨組織書記“比拼趕超、爭創(chuàng)一流”的工作熱情。二是加強對黨員、人才的教育培訓(xùn)，提升黨員、人才服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)能力。在全縣推廣開展村支部書記“月末論壇”活動，村黨支部書記及其他黨員干部在論壇上展開工作交流和思想交鋒，進一步提升村干部領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的本領(lǐng)。整合縣委黨校、農(nóng)廣校、涉農(nóng)部門等部門資源，對“百村工程”建設(shè)村的黨員、人才，開展政策理論、實用技術(shù)、文明新風(fēng)等培訓(xùn)。選派縣、鄉(xiāng)兩級涉農(nóng)部門農(nóng)技骨干和技術(shù)專家共80余人深入各村傳授醫(yī)療衛(wèi)生知識、種養(yǎng)技術(shù)等，培訓(xùn)農(nóng)業(yè)科技員、產(chǎn)業(yè)示范員等500余名。三是完善基層組織工作機制，形成一套協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的好機制。加強村級民主建設(shè)，堅持和完善村民會議、民主評議、財務(wù)管理等制度。通過財政預(yù)算、部門支持等渠道籌集經(jīng)費，確保村級組織正常運轉(zhuǎn)。創(chuàng)新黨員和村民代表議事決策機制，挑選素質(zhì)較高、議事能力較強、公道正派的黨員群眾組成議事會，參與議事決策村上的重大事項。創(chuàng)新民主監(jiān)督機制，黨務(wù)村務(wù)按季度公開，保障黨員“四權(quán)”。定期組織人員，對村級財務(wù)進行審計，化解財務(wù)管理問題。從而使基層黨組織對廣大黨員和群眾的凝聚力進一步增強。

（三）以對口聯(lián)系幫扶為紐帶，積極構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的嶄新格局。一是領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)村。深入開展“五走進五破解”活動，按照“抓住重點、關(guān)注熱點、破解難點”的思路，全縣208名副科級以上領(lǐng)導(dǎo)對口聯(lián)系“百村工程”建設(shè)村，采取走訪、座談、聽匯報、征求意見、實地調(diào)研等方式，聽民聲、察民意、聚民智、理思路、破難題。并指導(dǎo)抓好“五個一”目標，即一套好班子、一支好隊伍、一個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、一條主公路、一個好村莊的實施。二是部門包村。選取62個縣級部門，在班子建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村容村貌等方面對“百村工程”建設(shè)村進行對口幫扶。三是干部駐村。選派56名縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)干部到“百村工程”建設(shè)村任職，簽訂目標責任書，每月到村工作不少于10天，每年至少辦10件實事。四是企業(yè)援村。引導(dǎo)82個非公有制企業(yè)支持和參與“百村工程”建設(shè)。

（四）以農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)為支撐，傾力打造農(nóng)民創(chuàng)業(yè)增收的致富平臺。一是培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。科學(xué)規(guī)劃、合理布局，將“百村工程”建設(shè)與“11115”工程有機結(jié)合，大力培育發(fā)展烤煙、茶葉、畜牧、香桂、蠶桑、水果等特色支柱產(chǎn)業(yè)，在全縣發(fā)展烤煙專業(yè)村30個，養(yǎng)牛專業(yè)村20個，養(yǎng)豬專業(yè)村9個，養(yǎng)羊?qū)I(yè)村1個，香桂專業(yè)村5個，蠶桑專業(yè)村6個，木耳專業(yè)村1個，水果專業(yè)村3個，茶葉專業(yè)村25個；通過“百村工程”建設(shè)，培育壯大10萬畝優(yōu)質(zhì)烤煙、10萬畝特色茶業(yè)、10萬頭優(yōu)質(zhì)肉牛、10萬畝優(yōu)質(zhì)芳香油和5萬畝優(yōu)質(zhì)蠶桑基地。二是建立專合組織。依托主導(dǎo)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)戶建立專合組織，在政策、資金、技術(shù)等方面予以支持，確保2年內(nèi)全覆蓋“百村工程”建設(shè)村。三是創(chuàng)新富民載體。推行“黨組織+公司+基地+農(nóng)戶”、“公司+協(xié)會+農(nóng)戶+財政+金融+保險”等黨建助農(nóng)增收模式，拓展村級黨組織引領(lǐng)發(fā)展的途徑。已決定在“整潔村莊”建設(shè)、“通暢路”建設(shè)、“主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”發(fā)展等方面投入2495萬元，強力推進“百村工程”建設(shè)。目前，**縣10萬畝烤煙、10萬畝茶葉、10萬頭肉牛、10萬畝優(yōu)質(zhì)芳香油、5萬畝蠶桑產(chǎn)業(yè)帶已基本形成。預(yù)計到2012年，**縣“百村工程”

所在村產(chǎn)業(yè)化覆蓋率達100％，農(nóng)民人均純收入年均增長15%以上，實現(xiàn)翻一番的目標。

二、幾點啟示

（一）推進“百村工程”建設(shè)，必須激發(fā)農(nóng)民群眾創(chuàng)業(yè)精神，做足“創(chuàng)”字文章。推進“百村工程”建設(shè)，重要的是充分發(fā)揮農(nóng)民群眾在新農(nóng)村建設(shè)中的主體作用，最大限度地激發(fā)廣大農(nóng)民群眾建設(shè)新農(nóng)村的積極性。宣傳學(xué)習(xí)春風(fēng)村事跡，大力弘揚“科學(xué)實干、頑強苦干、創(chuàng)新巧干、共同致富”的“春風(fēng)精神”和勇于創(chuàng)業(yè)的時代精神，就能激發(fā)農(nóng)民干事創(chuàng)業(yè)、增收致富的激情，依靠農(nóng)民群眾自己雙手和聰明才智，從根本上改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，發(fā)展繁榮農(nóng)村經(jīng)濟。

（二）推進“百村工程”建設(shè)，必須強化基層組織引領(lǐng)作用，做足“領(lǐng)”字文章。十七屆四中全會指出：“按照守信念、講奉獻、有本領(lǐng)、重品行的要求，加強基層黨組織書記隊伍建設(shè)。”只有抓好農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，培養(yǎng)更多更好的領(lǐng)頭雁和帶頭人，才能強力推進“百村工程”建設(shè)，加快條件艱苦地區(qū)社會主義新農(nóng)村建設(shè)進程，使群眾早日過上幸福美滿的生活。要注重把有先富、領(lǐng)富能力并有熱心、公心、責任心的能人培養(yǎng)成農(nóng)村發(fā)展的領(lǐng)頭人，按照辦事公道、群眾公認、能帶領(lǐng)群眾致富的要求，從農(nóng)村能人中培養(yǎng)選拔村級組織骨干力量，提高他們主動帶領(lǐng)群眾致富的積極性，這是艱苦地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)成敗與否的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

（三）推進“百村工程”建設(shè)，必須統(tǒng)籌調(diào)動各方力量，做足“扶”字文章。“百村工程”建設(shè)是一個系統(tǒng)工程，要實現(xiàn)“一套好班子、一支好隊伍、一個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、一條主公路、一個好村莊”的“五個一”目標。這就需要充分調(diào)動各級黨委、政府、部門、企業(yè)和廣大干部職工的力量，對“百村工程”建設(shè)村在發(fā)展思路謀劃、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、人才隊伍培養(yǎng)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技投入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大等方面給予切實幫扶。要實行領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)村、部門包村、干部駐村、企業(yè)援村等對口聯(lián)系幫扶制度，加大資金、勞務(wù)、物資、科技等的投入力度，團結(jié)協(xié)作、群策群力，強勢推進“百村工程”建設(shè)。

（四）推進“百村工程”建設(shè)，必須發(fā)展特色效益農(nóng)業(yè)，做足“特”字文章。推進“百村工程”建設(shè)要因地制宜、科學(xué)規(guī)劃，突出區(qū)域特色、資源優(yōu)勢，大力培育發(fā)展烤煙、茶葉、畜牧、香桂、蠶桑、水果等特色效益農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。在此基礎(chǔ)上，進一步引進加工企業(yè)、成立專業(yè)合作組織、提升產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵等，建立以公司為龍頭，以種養(yǎng)殖專業(yè)戶、販運戶為基礎(chǔ)的生產(chǎn)、收購、加工、銷售為一體的龍型經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的標準化、專業(yè)化、規(guī)模化，進而創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品品牌、發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)等，使特色產(chǎn)業(yè)進一步發(fā)展壯大、農(nóng)業(yè)效益進一步提高，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的成功轉(zhuǎn)變，從而達到農(nóng)村科學(xué)發(fā)展、農(nóng)民增收致富的目標。