**縣“百村工程”建設(shè)的實(shí)踐與啟示

2009年6月13日，省委書記、省人大常委會(huì)主任劉奇葆一行來宜深入**縣騰達(dá)鎮(zhèn)春風(fēng)村視察，他對(duì)春風(fēng)村立足實(shí)際、艱苦奮斗、自力更生、對(duì)接市場，在石頭縫中走出一條成功的產(chǎn)業(yè)富民之路給予了充分肯定和高度評(píng)價(jià)，要求**縣大力弘揚(yáng)“春風(fēng)精神”，力爭用5年時(shí)間再造100個(gè)春風(fēng)村。為了學(xué)習(xí)好貫徹好劉奇葆書記視察重要指示精神，**縣迅速行動(dòng)，將學(xué)習(xí)弘揚(yáng)春風(fēng)精神與深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)、學(xué)習(xí)貫徹十七屆四中全會(huì)精神等緊密結(jié)合，實(shí)施“百村工程”建設(shè)，強(qiáng)勢推進(jìn)農(nóng)村基層組織建設(shè)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

一、基本實(shí)踐

（一）以宣傳學(xué)習(xí)春風(fēng)精神為抓手，強(qiáng)勢激發(fā)農(nóng)民增收致富的創(chuàng)業(yè)激情。一是高度重視，提供堅(jiān)強(qiáng)保障。制發(fā)了《關(guān)于在全縣深入開展學(xué)習(xí)宣傳“春風(fēng)精神”活動(dòng)的決定》、《關(guān)于實(shí)施“百村工程”深入推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的決定》和《關(guān)于大力實(shí)施農(nóng)村“四帶四抓”黨建富民行動(dòng)進(jìn)一步推進(jìn)“百村工程”的意見》等文件，為宣傳學(xué)習(xí)“科學(xué)實(shí)干、頑強(qiáng)苦干、創(chuàng)新巧干、共同致富”的“春風(fēng)精神”、實(shí)施“百村工程”、促進(jìn)農(nóng)村科學(xué)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。并于8月3日召開學(xué)習(xí)弘揚(yáng)“春風(fēng)精神”報(bào)告會(huì)暨“百村工程”動(dòng)員大會(huì)，在全縣掀起了踐行科學(xué)發(fā)展觀、學(xué)習(xí)弘揚(yáng)“春風(fēng)精神”、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的熱潮。二是組織報(bào)告團(tuán)作巡回報(bào)告。“春風(fēng)精神”報(bào)告團(tuán)成員分別從春風(fēng)村支部、村民、投資業(yè)主及縣電視臺(tái)記者和騰達(dá)鎮(zhèn)黨委的角度，用親身經(jīng)歷及所見所聞，全面講述春風(fēng)村從一個(gè)自然條件十分惡劣的典型石漠化小山村，到成為遠(yuǎn)近聞名的新農(nóng)村建設(shè)示范村的奮斗歷程，引起廣大聽眾的強(qiáng)烈共鳴。三是開展理論宣講。從理論宣講團(tuán)、專家學(xué)者、黨校教師中抽調(diào)理論功底扎實(shí)、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的同志，組建第三批學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)巡回宣講隊(duì)伍，以場鎮(zhèn)、集市、社區(qū)、村組為陣地，大力宣講科學(xué)發(fā)展觀和“春風(fēng)精神”。四是排演文藝節(jié)目。把科學(xué)發(fā)展觀知識(shí)、春風(fēng)村事跡等編成小品、歌曲、三句半、現(xiàn)代川劇等農(nóng)村黨員群眾喜聞樂見的節(jié)目，以文藝巡演的方式，傳播和表現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)，增強(qiáng)宣傳效果，讓“春風(fēng)精神”家喻戶曉、深入人心，從而激發(fā)農(nóng)民群眾的創(chuàng)業(yè)激情。

（二）以農(nóng)村基層組織建設(shè)為龍頭，努力構(gòu)筑農(nóng)村科學(xué)發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)堡壘。十七屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)：“黨的基層組織是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是落實(shí)黨的路線方針政策和各項(xiàng)工作任務(wù)的戰(zhàn)斗堡壘。必須堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局、拓寬領(lǐng)域、強(qiáng)化功能，進(jìn)一步鞏固和加強(qiáng)黨的基層組織，著力擴(kuò)大覆蓋面、增強(qiáng)生機(jī)活力，使黨的基層組織充分發(fā)揮推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用……”面對(duì)新形勢、新任務(wù)，**縣以“百村黨建引領(lǐng)行動(dòng)”為載體，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，努力構(gòu)筑農(nóng)村科學(xué)發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)堡壘。一是積極探索村黨組織書記直管模式，建設(shè)一支引領(lǐng)發(fā)展的好隊(duì)伍。“百村工程”建設(shè)村黨組織書記實(shí)行縣委組織部直管，牽涉到“百村工程”建設(shè)村黨組織書記的考察、考核、任免等一律由組織部牽頭并行文。并制定了《**縣“百村工程”建設(shè)村黨組織書記考評(píng)細(xì)則》，采取統(tǒng)一考評(píng)內(nèi)容、統(tǒng)一考評(píng)方式、統(tǒng)一考評(píng)環(huán)節(jié)、統(tǒng)一結(jié)果使用的做法，每年組織對(duì)“百村工程”建設(shè)村黨組織書記進(jìn)行考查，并根據(jù)考查情況，采取就地選任、下派機(jī)關(guān)干部等方式，對(duì)村黨組織書記隊(duì)伍予以調(diào)整和充實(shí)。縣委每年評(píng)選表彰10個(gè)“引領(lǐng)發(fā)展好班子”和10名“引領(lǐng)發(fā)展好書記”，分別給予5000元和2000元的獎(jiǎng)勵(lì)；在提拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)副科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、招錄公務(wù)員或者事業(yè)人員時(shí)，安排一定名額在村黨組織書記中公選,從而激發(fā)廣大村黨組織書記“比拼趕超、爭創(chuàng)一流”的工作熱情。二是加強(qiáng)對(duì)黨員、人才的教育培訓(xùn)，提升黨員、人才服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)能力。在全縣推廣開展村支部書記“月末論壇”活動(dòng)，村黨支部書記及其他黨員干部在論壇上展開工作交流和思想交鋒，進(jìn)一步提升村干部領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的本領(lǐng)。整合縣委黨校、農(nóng)廣校、涉農(nóng)部門等部門資源，對(duì)“百村工程”建設(shè)村的黨員、人才，開展政策理論、實(shí)用技術(shù)、文明新風(fēng)等培訓(xùn)。選派縣、鄉(xiāng)兩級(jí)涉農(nóng)部門農(nóng)技骨干和技術(shù)專家共80余人深入各村傳授醫(yī)療衛(wèi)生知識(shí)、種養(yǎng)技術(shù)等，培訓(xùn)農(nóng)業(yè)科技員、產(chǎn)業(yè)示范員等500余名。三是完善基層組織工作機(jī)制，形成一套協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的好機(jī)制。加強(qiáng)村級(jí)民主建設(shè)，堅(jiān)持和完善村民會(huì)議、民主評(píng)議、財(cái)務(wù)管理等制度。通過財(cái)政預(yù)算、部門支持等渠道籌集經(jīng)費(fèi)，確保村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)。創(chuàng)新黨員和村民代表議事決策機(jī)制，挑選素質(zhì)較高、議事能力較強(qiáng)、公道正派的黨員群眾組成議事會(huì)，參與議事決策村上的重大事項(xiàng)。創(chuàng)新民主監(jiān)督機(jī)制，黨務(wù)村務(wù)按季度公開，保障黨員“四權(quán)”。定期組織人員，對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)進(jìn)行審計(jì)，化解財(cái)務(wù)管理問題。從而使基層黨組織對(duì)廣大黨員和群眾的凝聚力進(jìn)一步增強(qiáng)。

（三）以對(duì)口聯(lián)系幫扶為紐帶，積極構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的嶄新格局。一是領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)村。深入開展“五走進(jìn)五破解”活動(dòng)，按照“抓住重點(diǎn)、關(guān)注熱點(diǎn)、破解難點(diǎn)”的思路，全縣208名副科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)對(duì)口聯(lián)系“百村工程”建設(shè)村，采取走訪、座談、聽匯報(bào)、征求意見、實(shí)地調(diào)研等方式，聽民聲、察民意、聚民智、理思路、破難題。并指導(dǎo)抓好“五個(gè)一”目標(biāo)，即一套好班子、一支好隊(duì)伍、一個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、一條主公路、一個(gè)好村莊的實(shí)施。二是部門包村。選取62個(gè)縣級(jí)部門，在班子建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村容村貌等方面對(duì)“百村工程”建設(shè)村進(jìn)行對(duì)口幫扶。三是干部駐村。選派56名縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部到“百村工程”建設(shè)村任職，簽訂目標(biāo)責(zé)任書，每月到村工作不少于10天，每年至少辦10件實(shí)事。四是企業(yè)援村。引導(dǎo)82個(gè)非公有制企業(yè)支持和參與“百村工程”建設(shè)。

（四）以農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)為支撐，傾力打造農(nóng)民創(chuàng)業(yè)增收的致富平臺(tái)。一是培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。科學(xué)規(guī)劃、合理布局，將“百村工程”建設(shè)與“11115”工程有機(jī)結(jié)合，大力培育發(fā)展烤煙、茶葉、畜牧、香桂、蠶桑、水果等特色支柱產(chǎn)業(yè)，在全縣發(fā)展烤煙專業(yè)村30個(gè)，養(yǎng)牛專業(yè)村20個(gè)，養(yǎng)豬專業(yè)村9個(gè)，養(yǎng)羊?qū)I(yè)村1個(gè)，香桂專業(yè)村5個(gè)，蠶桑專業(yè)村6個(gè)，木耳專業(yè)村1個(gè)，水果專業(yè)村3個(gè)，茶葉專業(yè)村25個(gè)；通過“百村工程”建設(shè)，培育壯大10萬畝優(yōu)質(zhì)烤煙、10萬畝特色茶業(yè)、10萬頭優(yōu)質(zhì)肉牛、10萬畝優(yōu)質(zhì)芳香油和5萬畝優(yōu)質(zhì)蠶桑基地。二是建立專合組織。依托主導(dǎo)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)戶建立專合組織，在政策、資金、技術(shù)等方面予以支持，確保2年內(nèi)全覆蓋“百村工程”建設(shè)村。三是創(chuàng)新富民載體。推行“黨組織+公司+基地+農(nóng)戶”、“公司+協(xié)會(huì)+農(nóng)戶+財(cái)政+金融+保險(xiǎn)”等黨建助農(nóng)增收模式，拓展村級(jí)黨組織引領(lǐng)發(fā)展的途徑。已決定在“整潔村莊”建設(shè)、“通暢路”建設(shè)、“主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”發(fā)展等方面投入2495萬元，強(qiáng)力推進(jìn)“百村工程”建設(shè)。目前，**縣10萬畝烤煙、10萬畝茶葉、10萬頭肉牛、10萬畝優(yōu)質(zhì)芳香油、5萬畝蠶桑產(chǎn)業(yè)帶已基本形成。預(yù)計(jì)到2012年，**縣“百村工程”

所在村產(chǎn)業(yè)化覆蓋率達(dá)100％，農(nóng)民人均純收入年均增長15%以上，實(shí)現(xiàn)翻一番的目標(biāo)。

二、幾點(diǎn)啟示

（一）推進(jìn)“百村工程”建設(shè)，必須激發(fā)農(nóng)民群眾創(chuàng)業(yè)精神，做足“創(chuàng)”字文章。推進(jìn)“百村工程”建設(shè)，重要的是充分發(fā)揮農(nóng)民群眾在新農(nóng)村建設(shè)中的主體作用，最大限度地激發(fā)廣大農(nóng)民群眾建設(shè)新農(nóng)村的積極性。宣傳學(xué)習(xí)春風(fēng)村事跡，大力弘揚(yáng)“科學(xué)實(shí)干、頑強(qiáng)苦干、創(chuàng)新巧干、共同致富”的“春風(fēng)精神”和勇于創(chuàng)業(yè)的時(shí)代精神，就能激發(fā)農(nóng)民干事創(chuàng)業(yè)、增收致富的激情，依靠農(nóng)民群眾自己雙手和聰明才智，從根本上改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，發(fā)展繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。

（二）推進(jìn)“百村工程”建設(shè)，必須強(qiáng)化基層組織引領(lǐng)作用，做足“領(lǐng)”字文章。十七屆四中全會(huì)指出：“按照守信念、講奉獻(xiàn)、有本領(lǐng)、重品行的要求，加強(qiáng)基層黨組織書記隊(duì)伍建設(shè)。”只有抓好農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，培養(yǎng)更多更好的領(lǐng)頭雁和帶頭人，才能強(qiáng)力推進(jìn)“百村工程”建設(shè)，加快條件艱苦地區(qū)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程，使群眾早日過上幸福美滿的生活。要注重把有先富、領(lǐng)富能力并有熱心、公心、責(zé)任心的能人培養(yǎng)成農(nóng)村發(fā)展的領(lǐng)頭人，按照辦事公道、群眾公認(rèn)、能帶領(lǐng)群眾致富的要求，從農(nóng)村能人中培養(yǎng)選拔村級(jí)組織骨干力量，提高他們主動(dòng)帶領(lǐng)群眾致富的積極性，這是艱苦地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)成敗與否的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

（三）推進(jìn)“百村工程”建設(shè)，必須統(tǒng)籌調(diào)動(dòng)各方力量，做足“扶”字文章。“百村工程”建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，要實(shí)現(xiàn)“一套好班子、一支好隊(duì)伍、一個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、一條主公路、一個(gè)好村莊”的“五個(gè)一”目標(biāo)。這就需要充分調(diào)動(dòng)各級(jí)黨委、政府、部門、企業(yè)和廣大干部職工的力量，對(duì)“百村工程”建設(shè)村在發(fā)展思路謀劃、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、人才隊(duì)伍培養(yǎng)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技投入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大等方面給予切實(shí)幫扶。要實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)村、部門包村、干部駐村、企業(yè)援村等對(duì)口聯(lián)系幫扶制度，加大資金、勞務(wù)、物資、科技等的投入力度，團(tuán)結(jié)協(xié)作、群策群力，強(qiáng)勢推進(jìn)“百村工程”建設(shè)。

（四）推進(jìn)“百村工程”建設(shè)，必須發(fā)展特色效益農(nóng)業(yè)，做足“特”字文章。推進(jìn)“百村工程”建設(shè)要因地制宜、科學(xué)規(guī)劃，突出區(qū)域特色、資源優(yōu)勢，大力培育發(fā)展烤煙、茶葉、畜牧、香桂、蠶桑、水果等特色效益農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步引進(jìn)加工企業(yè)、成立專業(yè)合作組織、提升產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵等，建立以公司為龍頭，以種養(yǎng)殖專業(yè)戶、販運(yùn)戶為基礎(chǔ)的生產(chǎn)、收購、加工、銷售為一體的龍型經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、規(guī)模化，進(jìn)而創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品品牌、發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)等，使特色產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展壯大、農(nóng)業(yè)效益進(jìn)一步提高，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的成功轉(zhuǎn)變，從而達(dá)到農(nóng)村科學(xué)發(fā)展、農(nóng)民增收致富的目標(biāo)。