第一篇：推進基層民主政治建設的實踐與啟示

推進基層民主政治建設的實踐與啟示

何光中

2008年第2期 ——政治建設

基層民主政治建設是民主政治建設的基礎性工程，也是基層黨組織建設的重要內容。近年來，隨州市委積極推進基層民主政治建設的經常化、制度化、規范化，充分發揮廣大黨員參與黨內事務的積極性、主動性和創造性，較好地發揮了基層民主政治建設對加強和改進基層黨的建設的促進作用。

改革基層民主選舉制度：推行“兩票制”選舉

選舉權和被選舉權是黨員享有的基本民主權利。近年來，隨州市委以“改進候選人提名制度和選舉方式”為重點，探索出了以 “四公開兩票一承諾”為核心內容的“兩票制”選舉制度，增強了黨內基層民主選舉的科學性和規范性，實現了組織滿意、黨員公認和群眾擁護的有機統一。“四公開”即公開選任目標、公開任職條件、公開選任程序、公開選任結果，“兩票”即在資格審查的基礎上，由全體村民對候選對象先進行信任投票，按1∶2的比例取足村黨支部委員預備候選人，再由黨員大會直接差額選舉產生村黨支部班子和黨支部書記，“一承諾”即當選后的村黨支部書記當眾承諾任期目標。在2005年的村“兩委”換屆中，隨州市采用“兩票制”方式換屆的村黨組織達到了100%。同時，隨州還將“兩票制”引入到發展黨員、評議黨員、推薦后備干部等基層組織建設工作中，形成了較為完備的“兩票制”工作系列，為加強基層民主政治建設開辟了廣闊空間。

創新基層民主管理模式：推行“兩會”制決策

隨著《村民委員會組織法》的深入施行，怎樣做到既強調加強基層黨組織的核心領導地位，又提高村民自治的程度，一直是困擾基層組織建設的一大難題。隨州市委以建立村黨組織領導下的充滿活力的村民自治機制為目標，探索推行村務要事“兩會制”決策制度，創新了基層民主管理模式，形成了科學有效的決策機制。“兩會制”決策，就是按照“議題——預案——決議——實施——報告——評議”六個程序。對村級重大事項，先由黨員大會對村委會在深入調查研究、廣泛征求意見的基礎上提出的議題進行討論形成預案，再由村民代表大會進行表決，獲得三分之二以上到會代表同意形成決議后，村務監督小組監督執行，最后由村“兩委”聯席會議向黨員大會和村民代表大會報告實施情況并進行評議。“兩會制”決策把黨的領導、村民當家作主和依法辦事有機結合了起來。尊重黨員群眾主體地位：推行“兩講”議事

隨州市委圍繞新農村建設提出了“展示黨員先進性，調動農民積極性”的工作要求，大力推行了“兩講”（“黨員講壇”、“農民講壇”）議事制度。就是黨員、農民擔綱主講人，講身邊事、天下事，傳播致富信息和鄉風文明，滿足廣大農民求新、求美、求知、求樂的需要。在形式上不拘一格。既可指定人主講，也可動員相關人員補講，讓講者與聽者互動交流，突出群眾的參與性；在內容上豐富多彩。涵蓋科技、文化、農產品種植養殖加工與銷售、農村政策、尊老愛幼、婚育新風、環球時事等等；在時間上靈活安排。講課時間多為中午、晚上或雨天等農閑時間，一般每月開講一次，也可臨時動議。

強化基層黨組織服務功能：推行“逢四說事”

“逢四說事”即每月4日、14日、24日，由村黨組織書記或駐村干部帶領村干部輪流值班，接待前來“說事”群眾，協調處理群眾“說事”中的問題，把各種問題解決在初始階段。截至目前，全市95%以上的矛盾糾紛在基層得到及時調處。為建立基層黨組織服務群眾上下聯動互動機制，隨州市委對“逢四說事”制度進行深化拓展，探索推行“民情質詢”活動：鄉鎮每月確定一天時間作為民情質詢日，采取電話通知、發函邀請、電視公告、廣播宣傳等多種形式告知有關村民，請他們就各自關心的問題向鎮黨委、政府質疑提問，鄉鎮有關領導當場答復，向群眾釋疑解惑，化解矛盾。

村民自治作為農村基層民主的基本形式和農村政治發展的主要表現，是我們黨領導億萬農民建設有中國特色社會主義民主政治的偉大創造。隨州市推進以村民自治為重要內容的基層民主政治建設的探索，提供了一些有益的啟示。

啟示一：加強基層民主政治建設，必須發揮基層黨組織的領導核心作用。堅持黨的領導地位，是我國各項事業取得勝利的根本保證。離開了黨的領導，基層民主政治建設就會偏離正確的軌道。隨州市委推行的“兩票制”選舉，抓住了基層民主建設的關鍵，使一大批優秀黨組織書記脫穎而出，為推進基層民主政治建設提供了有力的組織保證。推行的“兩會制”決策，堅持“先黨內后黨外”的原則推進民主決策、民主管理和民主監督，做到了把黨的領導貫穿于基層民主政治建設的全過程。

啟示二：加強基層民主政治建設，必須緊緊圍繞發展第一要務。隨州推進基層民主政治建設的實踐證明，加強農村基層民主政治建設必須圍繞發展第一要務來進行，要把發展農村經濟作為推進農村基層民主政治建設的物質基礎，要用經濟發展的實效來檢驗民主政治建設的成效。

啟示三：加強基層民主政治建設，必須堅持“以人為本”。隨州市委把農民群眾的根本利益放在首位，自覺地根據黨員群眾的需求和意愿來推進村民自治、民主管理，保障農民群眾對村政事務管理的知情權、參與權、決策權和監督權，從而得到了人民群眾的衷心擁護和支持，使基層民主政治建設的各項工作得以順利推進。隨州市的實踐告訴我們，只要真心實意地推行民主，真正把權力交給群眾，真正把群眾的積極性、創造性調動起來，并深入細致地做好組織引導工作，群眾一定能夠管好自己事情，基層民主政治建設一定能夠真正取得實效。

啟示四：加強基層民主政治建設，必須抓好制度建設。只有推進基層民主建設的制度化、規范化，村民的民主權利才能得到保障。隨州市堅持以“兩票制”、“兩會制”為核心，探索建立“兩講”評事、民情質詢、“兩委”承諾制、民主評議村干部等一系列以村民自治為核心的規章制度體系，使人民群眾行使民主權利有了可靠保障。同時也達到了疏通黨內民主渠道，拓寬黨內民主途徑，豐富黨內民主形式，實現黨員對黨內事務的廣泛參與、有效管理和積極監督的目的。■

（作者系中共隨州市委常委、組織部長）

第二篇：如何推進基層民主政治建設

如何推進基層民主基層民主政治建設

俠客丹心

黨的十七大明確指出“人民依法直接行使民主權利，管理基層公共事務和公益事業，實行自我管理、自我服務、自我教育、自我監督，對干部實行民主監督，是人民當家作主最有效、最廣泛的途徑，必須作為發展社會主義民主政治的基礎工程重點推進”。基層民主政治建設的核心是以人為本，就是以最廣大人民群眾的根本利益為本，政治利益是人民群眾利益的重要組成部分，發展基層民主政治就是為了更好的實現人民群眾的政治利益。就如何推進基層民主政治建設，我從以下五方面闡明自己的觀點：

一、提高農牧民群眾的法制觀念和民主政治意識是關鍵

多年來，農牧區居民的法制和民主政治觀念淡薄，重家族和親戚利益至上，在村民選舉中，注重的是關系的遠近，而不是整個嘎查的長遠發展，往往忽視了正確行使民主政治權利的社會責任。在農牧區，作為實踐基層民主政治主體的農牧民群眾，他們關心、支持、參與程度決定著基層民主政治建設的成敗。要推進基層民主政治，首要的是通過多種途徑和形式培訓和教育廣大農牧民群眾，提高他們的法制意識、政治責任感、政治鑒別力和民主參政議政的能力和水平。通過發揚民主、集思廣益、共同管理，妥善處理各種利益關系，積極化解各種矛盾，使基層民主政治建設在促進基層經濟社會發展、促進人民生活改善、促進社會和諧中發揮重要作用。

二、正確劃分蘇木和嘎查在推進基層民主政治中的權益是

核心

發展基層民主政治，最根本的是要依法保證人民群眾在基層政權機關、基層自治組織中依法直接行使民主權利，管理基層公共事務和公益事業，對干部實行民主監督。要從辦得到的事情做起，從廣大人民群眾最關心的事情入手。要尊重人民群眾的首創精神，善于把人民群眾在基層民主政治實踐中創造的好經驗好做法上升為政策，把成熟的政策上升為法律法規，不斷提高基層民主政治建設的水平。蘇木作為嘎查的上一級基層政權機構，最主要的是把握好正確的方向，領導好、引導好嘎查按照《村民委員會組織法》等相關法律制度的要求，完善村民自治，形成制度健全，充滿活力的村民自治，支持村民委員會行使自治權，而不是越權代辦或者直接包辦。

三、統籌兼顧是推進基層民主政治建設的根本方法

要統籌兼顧就是要全面關注、長遠規劃、利用有效的手段有效調動廣大農牧民參與民主政治建設的熱情，解決現實中最突出的問題。具體應做到：擴大基層民主，要進一步健全基層自治和民主管理制度，豐富基層民主形式，擴大公民有序的政治參與，教育基層人民群眾不斷提高參加民主政治活動的熱情和能力，保證公民依法實行基層民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，同時通過制定村民自治章程，發揮村規民約的作用，通過村民的自治行為，達到自我教育，自我管理，扶正祛邪，促進村風民風根本好轉。要統籌安排，因地制宜，分類指導，切實把中央的方針政策同基層實際緊密結合起來，把發展基層民主政治同加強基層黨組織建設、基層政權建設、基層干部隊伍建設緊密結合起來，同在基層形成有效的利益協調機

制、訴求表達機制、矛盾調處機制、權益保障機制緊密結合起來，推動改革發展穩定各項工作的落實。

四、把始終堅持黨的領導和尊重村民自治權作為有力抓手 村民代表大會制度是加強農牧區基層民主政治建設的一個重要方面，是黨賦予農村基層黨組織的一項重要職責，只有在黨組織的領導、組織和監督之下，村民代表大會才能獲得最可靠的政治保證。因此，在村民決定村里重大事項時，要善于把黨的意志轉變成人民群眾的自覺行動，善于把群眾的意見和建議吸收為黨組織的決策依據，只有這樣，黨的民主集中制原則才能在農村得到真正的貫徹，基層黨組織的領導核心才能得以鞏固和確立。

五、把村務公開和村民代表大會制度的實施作為重點推進 實行村務公開和村民代表大會制度，為群眾監督村干部的工作提供了有效的途徑，對干部也是一種必要的制約。推行村務公開和實行村民代表大會制度，既要積極解決各類問題，又要堅持從實際出發，防止簡單化和草率行事。就村務公開而言，目前一部分村由于日積月累遺留下來的問題很多，有些問題本身就比較敏感，如果不采取有效措施加以解決，很可能會激化干群矛盾，產生不安定因素。就村民代表議事而言，隨著民主選舉工作的逐步深入，群眾的民主意識日益增強，要求自治的呼聲也越來越高，基層民主也就必須適應這一要求。因此，要著眼于促進農村的改革、發展和穩定，兼顧群眾的要求，積極推進基層民主政治建設。

第三篇：加強基層民主政治建設的實踐與思考

基層民主政治建設是黨在基層執政地位的基礎。近幾年來，京山縣順應基層民主政治發展方向，勇于實踐，大膽創新，在推進基層民主政治建設上探索出了切合實際、符合發展要求的新路子，效果十分顯著。但同時也存在一些問題，需要進一步探索和研究解決。

一、我縣基層民主政治建設的現狀及特點

（一）現狀：

第一，深化選舉的民主程度，更加深入地落實廣大黨員和群眾的選擇權。一是在群眾性自治組織中全面推行“海推直選”。堅持把村委會、社區居委會等群眾性自治組織的選舉，作為基層民主政治改革的突破口來抓。早在1999年，我縣就在全省率先在宋河鎮鮑河村村委會換屆時推行“海推直選”，正式候選人由全體選民直接推薦產生，村委會成員由全體選民直接、差額選舉產生。XX年、XX年兩次村委會換屆，全面推行了“海推直選”。XX年，我縣將村委會換屆模式由農村向城鎮社區進行延伸，在新市鎮云杜社區進行了社區居委會成員“海推直選”試點。在2010年2月份啟動的第三屆社區居委會換屆選舉中，又全面推行了這一選舉模式，順利產生全縣30個社區居委會新一屆班子。“海推直選”這一選舉模式的全面廣泛深入的推進，使廣大群眾的選舉權得到了充分的落實。二是在基層黨組織中普遍進行“兩推一選”。XX年8月，我縣又在在楊集鎮進行了以“兩推一選”鎮黨委書記和鎮黨委其他成員為主要內容的“楊集選舉”，在省內外產生了廣泛的反響。以“楊集選舉”為契機，乘勢而上，分別在村黨支部、社區黨組織及鄉鎮黨委換屆選舉中全面推行“兩推一選”，廣大黨員群眾參與民主選舉的權利得到了有效保障。三是在縣直事業單位中試行領導班子成員“直選”。借鑒村、鎮民主選舉的成功經驗，將民主選舉向縣直事業單位拓展。XX年4月，在縣人民醫院直接差額選舉產生了院長、副院長。XX年年12月，又分別在縣中醫院、縣實驗中學進行行政領導“直選”。縣直事業單位直選行政領導班子成員，實行了事業單位干部由委任制向選任制的突破，將我縣基層民主政治建設提升到了一個新的層次。

第二，創新民主管理和民主決策制度，更加規范地落實廣大黨員和群眾的知情權和參與權。一是健全縣委議事決策制度。制定出臺了《中共京山縣委議事規則（試行）》，建立和完善了黨內情況通報制度、情況反映制度、重大決策征求意見及公示制度，重新確定了縣委全委會、常委會的職責，對議事范圍、議事程序、議事紀律等進行了規范。明確規定在干部任免、重點項目工程建設等方面的內容時要進行票決。特別是在干部選拔任用中，試行縣委常委會、全委會差額票決制。二是推行鎮黨委議事決策“兩票制”。積極探索并推行了鄉鎮黨委決策“兩票制”，即在鄉鎮黨委政府討論決定重大事項時，先組織群眾代表對決策事項投建議票，再根據建議票得票情況由鄉鎮黨政班子成員實行無記名投票表決。“兩票制”決策的實施，提高了鄉鎮黨委政府科學決策的水平，有力地推動了基層民主政治建設的發展。XX年年以來，全縣各鄉鎮先后對432項重大事項進行了“兩票制”決策，僅基礎設施項目就有80多次，解決困擾群眾生產生活的問題260多件。三是試行鎮黨代表大會常任制。制定了《京山縣鎮黨代表大會常任制試行辦法》，在楊集、永隆進行了黨代表大會常任制試點。試點鎮根據《辦法》，對黨代表定期進行培訓，組織代表開展持證視察、專題調研、議案呈報等活動，召開黨代表大會年會，對鎮黨委、紀委工作進行評議。鎮黨代表常任制的實行，改變了黨代表只在5年一次的黨代會中發揮作用的方式，進一步擴大了黨內民主。四是推行村級民主懇談會制度。在全縣全面推行了《京山縣村級民主懇談會制度》。由村黨支部每兩個月主持召開有村組干部、黨員、村民代表參加的村級民主懇談會。民主懇談會實行“七步議事法”，即會前準備、組織學習、匯報工作、公開財務、討論決策、現場辦公、會后落實。村級民主懇談會制度的推行，實現了村級民主管理和民主決策的有機融合，進一步落實了群眾的“四權”。《人民日報》曾以“村民都是當家人”為題對這一成功經驗作了大篇幅的報道。

第三，健全民主監督體系，更加有效地落實廣大黨員和群眾的監督權。一是全面推行公開制度。堅持全方位、多形式將村務、政務、黨務公之于眾，接受社會的監督。實現了政務、村務公開向黨務公開延伸。在不泄漏黨的秘密的前提下，公開黨組織的重大決策，發展黨員情況，后備干部培養情況，民主評議黨員情況以及黨內干部的選拔任用情況等，實現了單一公開向多渠道公開延伸。積極推行廣播公開、電視公開、網絡公開、資料公開等形式，為各類群體有效地實行監督創造條件，實現了命題公開向點題公開延伸。普遍設立了意見箱、咨詢電話，群眾需要公開哪些內容，可以寫成單行書面材料，投入意見箱，還可以撥打電話咨詢或反映情況，實現了結果公開向程序公開延伸。XX年年，我縣被評為“全國政務公開先進單位”。二是著力加強對“一把手”監督。制定了《關于加強對黨政“一把手”監督的意見》、《關于加強“一把手”用人權監督的暫行辦法》等規定，以制度的形式剛化對“一把手”用人權和用財權的監督。在用人權上，強調將“一把手”選人用人的初始提名權擴大到班子成員，通過干部差額考察制度和黨委會票決制度，有效地制約和規范“一把手”用人權。在用財權上，全面推行“一把手”不直接分管財務、基建和物資采購制度，嚴格執行“收支兩條線”的規定，試行行政事業單位公務卡結算制度，有效制約和規范了“一把手”用財權。三是推行領導干部個人重大事項報告制。對全縣副科級以上領導干部實行一年一次的個人事項報告制度，重點對領導干部的婚姻狀況、出入境情況，配偶、子女工作、學習情況，本人和近親屬的財產狀況等內容做了詳細的摸底調查，建立了比較完備的領導干部信息檔案，加強了對領導干部本人及近親屬的追蹤監督力度，將領導干部個人不良傾向解決在萌芽狀態。四構建了全方位、多層次的外部監督網絡。加強紀檢監察機關的監督，探索建立群眾廣泛參與的廉政建設長效監督機制。完善人大代表的監督，開展視察、質詢活動，實行了對政府及有關部門的有效監督。健全政協機關的監督，每年組織政協委員對執紀執法部門進行民主評議，對群眾反映大、委員評議差的部門實行跟蹤評議，限期整改，解決突出問題。重視輿論監督，對媒體反映出來的問題及時進行研究討論和決定，把人民群眾的呼聲作為改進工作的一個信號。

（二）主要特點

在推進基層民主政治建設的實踐中，我縣重點探索構建的以“一選兩制”為主要框架的制度體系，是一大亮點。“一選”，就是大力深化民主選舉，全面落實廣大黨員、群眾的選舉權。“兩制”，就是大力推進鄉局級黨組織重大問題議事票決制度和村級民主懇談會制度，全面落實廣大黨員群眾的決策權、管理權和監督權。縱觀我縣民主政治建設的歷程，“一選兩制”，適應了新要求，開拓了新領域，實現了新突破。

一是順應以黨內民主帶動人民民主的新要求，在發展黨內民主上有了新突破。黨內民主是黨的生命，對人民民主具有重要的示范和帶動作用。為此，在基層民主政治建設中必須把發展黨內民主放在更加突出的位置。“一選兩制”正是順應這一新要求的開拓之舉。“兩推一選”工作改革和完善了鄉鎮黨委和村黨組織的選舉制度，廣大黨員的意愿在選人用人中得到了充分反映。鄉鎮黨委重大事項議事票決制度，健全了民主集中制，強化了民主對集中的制約，實現了黨內議事決策的民主化和科學化。村級民主懇談會制度讓廣大黨員參與村級事務的管理、決策和監督，構建了一個反映黨員意志、發揮黨員作用的制度平臺。“一選兩制”的推行，使黨內民主擺在基層民主政治建設的優先、突出的位置，實現了對人民民主的示范和帶動作用。

二是順應以村級民主促進鄉級民主的新要求，在提升民主層級上有了新突破。京山縣是全國村民自治模范縣。十多年來，全縣大力加強村級民主政治建設，廣大群眾民主素質在民主實踐中得到了全面提高，他們迫切需要在各方面享有更多的民主權利，包括鄉鎮干部的選舉權和罷免權，經濟和社會事務的知情權、參與權、決策權和監督權等等。XX年年年，有關部門曾隨機調查了2200多名農民，其中認為鄉鎮黨委書記、鄉鎮長應由全體黨員和選民提名的有1613人，占73.3%，鄉鎮黨委書記、鄉鎮長應實行差額選舉的有1610人，占73%。由此可見，隨著村級民主政治建設的深入推行，隨著廣大黨員和群眾民主熱情和民主素質的不斷增強，提升民主層級，在更廣闊的范圍內讓廣大群眾享有更多的民主權利已經成為基層民主政治建設發展的基本走向。“一選兩制”正是順應這一發展要求，將村級民主擴展到了鄉級民主，用鄉級民主推動村級民主，以村促鄉，以鄉帶村，使鄉級民主和村級民主相互促進，共同發展，探索出了一條基層民主政治建設的新路。

三是順應“四大民主” 互相支持、互相促進的新要求，在健全民主體系上有了新突破。基層民主政治建設是一項系統工程，民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督是一個互相配合、互相支持、互相促進的體系。要深化基層民主政治建設，必須構建起新的制度體系，把“四大民主”建設統一起來，使之網絡化、系統化。“一選兩制”適應了這一新的要求，以“兩推一選”為載體，較好地落實了黨員和群眾的選擇權，以重大事項議事票決制度和村級民主懇談會制度為載體，較全面地落實了黨員和群眾的決策權、管理權和監督權。“一選兩制”在健全基層民主政治建設體系上實現了新的突破。

二、存在的主要問題

近幾年來，隨著基層民主政治建設步伐的不斷加快，村民自治制度的不斷完善，群眾民主意識的不斷增強，進一步促進了基層民主政治建設的發展。但是，當前基層民主政治建設中還存在一些矛盾和問題，主要體現在以下幾個方面。

第一、經濟發展與民主推進的矛盾，影響了基層民主建設。民主的發展與經濟社會發展水平應相互適應。經濟發展的速度影響著民主化程度的進程。從調查中發現，越是經濟發展速度快的地方，民主化程度越高，氣順人和。反之，人心不穩。目前，我縣農村經濟發展速度與民主的推進速度不對稱，特別是部分村集體經濟薄弱、農民增收緩慢，制約了民主政治的推進。一方面，大部分村集體經濟相對薄弱，甚至有的是空殼村、負債村，在推進民主化進程中，必然會產生經濟發展與基層民主建設不適應的問題，再加上運行過程中產生的民主成本沒有解決的辦法，導致村級發展民主無積極性，影響了民主的推進速度；另一方面，通過這幾年的發展，農民群眾的生活水平有了很大提高，但是，還有相當一部分農戶的基本生活難以得到保障，在這種情況下，他們把主要精力放在如何解決生計上，而無暇顧及民主管理，很顯然，在生存權和發展權沒有得到充分保障的前提下，客觀上影響了基層民主的進程。

第二、推進基層民主的合力不夠，限制了基層民主的發展。發展社會主義民主政治建設是一項系統性、長期性的工程，需要各部門配合、全社會共同參與實施。而實際中，在抓基層民主政治建設中，沒有一個固定的機構來統籌協調運作，涉及的部門如紀委、組織、民政、經管、財政、司法等部門都是各管各的線、各唱各的調，沒有一個好的機制，相互配合不夠，合力不夠，再加上人員的缺乏，影響了基層民主政治建設的整體發展。

第三、基層民主發展上的不平衡、不規范，制約了基層民主的發展。民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督，是基層民主的有機整體，缺一不可。但從實際情況看，基層民主建設存在著發展不平衡、操作不規范的問題。一是重民主選舉，輕其它三個民主。民主選舉是一項硬性的階段性工作，無論是在領導力量上，還是財力、物力、人力上，各級重視程度較高，工作也開展的較為順利，而相對于其它三個民主，重視程度和工作的力度明顯滯后于民主選舉，普遍存在厚此薄彼的現象。二是農村基層民主好于城鎮。一談起基層民主，首先想到的是村級民主，重視的程度也高，各方面傾斜的也多，而忽視了城鎮社區這一重要階層。所以，無論在組織機構、基礎設施、人員配置、經費保障上與農村差距太大，明顯滯后于農村，民主化程度明顯落后于農村，影響了基層民主的整體推進。三是民主決策的方式不規范、不透明。按照有關法律規定，村民自治組織最高的決定形式為村民代表大會。從實際看，在村級重大事項決策上，有的很少或不開村民代表大會，大多數以村民懇談會的形式決定村級重大事項。在實際操作過程中，由于少數地方對決策的內容透明度不高，與群眾交流溝通的少，導致一些地方出現決策后難以執行、群眾上訪的現象，影響了民主決策的效果和社會的穩定。四是農民民主參與的渠道不夠通暢。一方面，少數地方干部擔心擴大了民主會使自己在一些事務中“做不了主”，因而工作時有時無，要求時緊時松，盡管都制定了嚴格的各項民主制度，實行了村務、財務公開，但執行時缺乏連續性和規范性，大多數村民還不能參與到重大村務的決策和管理上來；另一方面，群眾對民主的認識有一定的偏差，認為只要符合自己的利益或滿足了自己的要求就是民主，對涉及其它的事項漠不關心，存在只要不損害到自己的利益，推不推行民主與自己無關的思想。五是民主管理和監督形式虛化。有的地方村務公開存在隨意性、形式化等問題，許多群眾關心的核心問題并沒有經常公開。有的民主管理和監督缺乏應有的積極性和主動性，帶有一定的應付性、被動性，重形式、輕內容、時緊時松的現象還一定程度存在，缺乏有效的檢查督查手段。

第四，民主法制意識淡漠，阻礙了基層民主的發展。民主法制建設是推進基層民主建設的基礎。從全縣情況看，存在著民主法制教育宣傳不平衡等問題。從活動開展上看，城鎮好于農村，兩級分化現象比較嚴重。從機制上看，少數機構不夠健全，普法活動開展少，少數地方領導不夠重視，制約了工作的深入開展。從效果上看，實用主義思想比較突出，具體表現在與自己利益密切緊、與工作有關的法律法規學的多，關系不大的學的少或不學，學法用法上存在斷層。從形式上看，把普法工作當作軟任務、應付的現象較為突出。從社會層面看，各自為陣、單打獨斗的現象普遍存在，機構沒有健全，資源沒有整合，合力不夠，全民參與的氛圍不濃。

三、對策建議

黨的十七大報告明確指出“人民依法直接行使民主權利，管理基層公共事務和公益事業，實行自我管理、自我服務、自我教育、自我監督，對干部實行民主監督，是人民當家作主最有效、最廣泛的途徑”。這一重要論述，對于推進和完善基層民主政治建設，具有十分重要的意義。如何完善和強化基層民主政治建設，確保村民依法行使當家作主的權利，保障社會主義新農村建設穩步發展，我們認為需要采取以下幾方面措施加以解決。

第一、以經濟發展為核心，保障基層民主政治建設發展。

落實科學發展觀的第一要義是發展，核心是以人為本。客觀地講，民主的運行是講成本的，任何民主如果脫離了經濟基礎的支撐，超越了經濟承受能力都是不切合實際的民主。一定的經濟條件是村民自治和基層民主發展的原動力。因此，加強基層民主政治建設，必須把發展經濟放在首位，用經濟發展的成果來保障民主的實施，用民主的效果來推動經濟發展。要加快農村經濟發展，培植農村支柱產業，壯大村集體經濟，用發展的辦法解決民主推進過程中的困難。要充分利用和落實各項惠農政策，加快新農村建設，保護和調動農民生產積極性，切實增加農民收入，一切圍繞群眾，一切依靠群眾，發展成果讓群眾共享。要通過發展經濟，使農民解除物質生活的后顧之憂，激發政治熱情，增強民主意識，提高群眾參與民主政治建設的能力。

第二、以制度建設為抓手，鞏固基層民主政治建設成果。

近幾年，京山在基層民主政治建設的制度創新方面進行了一系列十分可貴的探索，積累了豐富的經驗，有些作法在全省乃至全國影響深遠。但是在實踐中也存在一些問題，迫切需要進一步探索和解決，為其健康持續發展開辟更加廣闊的空間。一是加強制度規范化建設。實踐證明，基層民主建設的實際效果與各項民主制度的規范性成正比。要建立和完善群眾有序政治參與制度，對于實踐經驗成熟的制度我們要繼續鞏固推廣，加強檢查督辦。對于需改進和完善的制度要在探索創新的前提下，進行細化和具體化，加以規范，保證實施效果。要增強工作的透明度，擴大民主渠道，保證群眾充分享有知情權，使民主的成果更符合實際，體現群眾的意愿，得到群眾認可。比如在村級重大事項決策上，要確保群眾的知情權，讓群眾明白決策的內容和達到的目的，爭取群眾的理解和支持，這樣，我們決策的事項才能贏得群眾的擁護。二是要執行落實好制度。事實證明，京山在推進基層民主政治建設中出現的一些問題，并不是制度本身引起的，而是在推進過程中沒有很好地執行落實好各項制度所致。因此，要把制度的落實作為總抓手，教育和引導各級干部養成依法辦事的習慣，增強規則意識和執行制度的堅定性，做到嚴格按制度辦事，保證制度執行的連續性和經常性，真正把各項制度落到實處。三是要強化教育引導。當前，由于農民受自身文化素質、所處環境等多種客觀因素影響，所要追求的民主與現實存在很大的差距，這就需要我們各級切實加強教育引導，改進工作方式方法，引導農民正確行使自己的權利和參與民主。要引導群眾認識到民主政治建設和他們的利益休戚相關，不是毫無作用的形式主義，是保證群眾政治、經濟權利的重要手段，增強群眾的民主意識。要循序漸進，通過組織群眾開展民主實踐活動、參與民主管理，用生動的、直接的潛默移化的教育方式引導群眾轉變觀念，提高群眾行使民主權利的能力，培養民主意識，通過正確的合法途徑依法行使自己的民主權利和保護自己的利益，而不是通過非法和不正當的手段獲取。

第三、以機制健全為手段，推動基層民主政治整體平衡發展。一是要建立綜合協調機制。目前，在推進基層民主政治建設工作中，具體由誰牽頭抓、怎么抓，沒有建立有效的機制，勢必會影響整體推進效果。因此，在抓基層民主政治建設上，要建立以黨委為領導核心、各部門相互配合、全社會共同參與的聯動機制，整合各部門和社會的資源和力量，明確工作職責和目標，形成合力，協調一致開展工作，共同推進基層民主政治建設。二是要重視城鎮社區民主政治機制建設。當前，城鎮社區民主政治建設是一個薄弱環節，在整個基層民主政治建設中發揮著聯結上下的作用，其功能不能忽視。因此，要把城鎮社區與農村基層民主政治建設結合起來，統籌兼顧，建全民主機制，在人員設置、經費保障、條件改善等上予以傾斜，保證社區健康發展，為推進社區基層民主政治建設提供保證。三是建立檢查督辦機制。有些民主制度得不到很好的落實，關鍵是缺乏考核和督辦機制。因此，要把落實基層民主政治建設納入各級目標考核體系，明確各級領導責任，增強各級領導推行民主的積極性和執行民主制度的堅定性，切實強化督辦檢查，確保各項民主制度真正落到實處。四是加強村民自治組織建設。要在全面提高村“兩委”班子凝聚力、戰斗力的同時，發揮各級黨組織的主導作用，從法制上完善對村委會開展工作的各項規定，引導村委會加強自身建設，提高村級自治組織干部的民主意識和法制意識，嚴格依法辦事，依法行使職權，增強自治能力。要在職權范圍內對黨支部和村委會準確定位，明確分工合作，正確處理村黨支部和村委會的關系，為構建農村基層民主管理體制打下良好基礎。

第四、以民主法制建設為保障，營造良好的民主法制環境。

只有走法制化、規范化、制度化的道路，才能保證基層民主政治建設的順利開展。首先，加大法制宣傳力度。要充分利用各種載體深入持久地開展法制宣傳，通過開展實踐學習、組織活動，切實提高各級領導干部和群眾的法律意識，增強村委會成員的法制觀念和依法辦事的能力，重點抓好各級領導干部、國家機關工作人員、企業經營管理人員、青少年學生、農村黨員干部等重點對象的學習。其次，健立齊抓共管機制。普法依法治理工作是一項系統性工程，要切實在各級黨委的領導下進行，健全黨委領導、政府實施、人大監督的工作機制。要形成全社會共同參與的工作格局，切實抓好普法工作目標責任制的落實，促進各行各業、各階層普法工作的開展。第三，制定和完善有關制度，保證村民自治有法可依、執法必嚴、違法必究。第四，加大檢查督辦力度。要把普法工作納入綜治考核、文明單位評比的重要內容，加強檢查督辦，解決一手硬一手軟的問題，保證依法普法工作的順利開展。通過多種形式，調動各方積極性，形成一個有利于基層民主法制建設發展的氛圍。

第四篇：推進社區民主政治建設的實踐與探索

推進社區民主政治建設的實踐與探索

張德才

2005年第8期 ——民主法制

社區是城市社會管理的基本單元。2004年，宜昌市西陵區以社區“兩委”班子換屆為契機，全面推行“三推一選”的選人用人機制，（“三推”：即由黨員、社區居民代表、駐區單位推薦；“一選”：即選舉委員會選出社區兩委班子成員）探索實施“三制一評”的社區民主管理辦法，（“三制”：即重大事項聽證票決制、社區事務公開制、兩委工作述職制；“一評”：即社區兩委班子成員績效民主測評）有效推進了城市社區民主政治建設。

主要做法

——實行“三推一選”，民主選舉社區“兩委”班子成員。一是在選舉前，區委、區政府組建專班，開展調研，制發《社區“兩委”換屆選舉工作中“三推一選”工作的指導意見》等3個指導性文件，還發出了《致社區居民、共產黨員及駐區單位的一封公開信》，通過層層召開會議、借助媒體造輿論等形式，廣泛宣傳“兩委”班子換屆實施“三推一選”的意義、原則、程序，以及社區專職工作者的任職條件、工作職責、工資待遇等，吸引社區居民積極參與競選和選舉。二是組織“三推”提名，確定初步人選。首先由黨組織關系在社區的黨員、社區居民戶代表、駐社區單位3方面的代表，根據“兩委”所設職數，聯合進行等額推薦提名，然后根據本人意愿和“三推”票數，按30%的差額確定候選人初步人選，提交選舉委員會審定，最后由選舉委員會按照《選舉辦法》確定正式候選人。三是現場競職演講，投票差額直選。正式候選人確定后，由選舉委員會張榜公布，印發候選人情況簡介。在此基礎上，召開黨員代表大會和居民代表大會，讓候選人進行現場競職演講，投票差額直選。據統計，本次換屆選舉，入戶登記戶代表選民45100多人，入戶登記率為98.63%。有40450戶選民戶代表參加了選舉投票，參選率為89.7%，325家社區單位參與選舉，參選率為97.3%，6200多名社區黨員參加了社區黨組織的選舉，參選率88.6%。40個社區自薦報名456人，年齡最大的62歲，最小的22歲。“三推”確定正式候選人272名，差額率為30%。其中，原社區工作者188人，社區下崗職工55人，社區退休人員23人，近年來大學畢業生6人。

——推行“交叉任職”，實現黨的領導和居民自治有機統一。黨的十六大提出：“發展社會主義民主政治，最根本的是要把堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一起來。”因此，做到黨的領導和居民自治有機統一，實現黨領導下的居民自治，是完善社區民主政治建設的關鍵所在。為了解決減員增效問題，一方面，區委明確規定各社區專職工作者職數必須控制在5-7人，不得突破。另一方面，采取交叉任職的辦法，精簡社區專職人員職數。同時，進一步強化各街道責任，把推進社區“交叉任職”作為街道黨政班子工作考核內容，有效促進交叉任職貫徹落實。全區40個社區書記、主任交叉任職面達100%，“兩委”班子成員交叉任職面76%，“兩委”班子職數由原來的247名減為209人。

——推行“三制一評”，完善社區民主決策和民主管理機制。一是重大事項聽證和票決制。凡是涉及社區的投資項目，基本建設項目，興辦公益福利事業，社區改造，社區有關規章制度等一些重大事項或事關社區居民群眾切身利益的重大事務，必須由“兩委”班子提出，并召開有社區各方面成員代表參加的聽證會，在充分發揚民主、廣泛聽取意見的基礎上，進行投票表決。二是社區事務公開制。每個社區均設立社區事務公開欄，定期將社區財務收支情況、重大決策執行情況、重要項目進展情況，以及承諾事項的兌現情況予以公開，自覺接受居民群眾的監督。三是社區“兩委”工作述職制。每年召開一次居民代表大會，聽取

社區“兩委”班子成員的工作述職。四是每年年末，由街道牽頭組織成立由各方代表組成的工作考核小組，對社區“兩委”班子成員的工作績效，進行全面的考核和民主測評。

初步成效

西陵區在社區全面推行“三推一選”的選人用人機制，探索實施“三制一評”的社區民主管理辦法，已取得初步成效。

——搭建了社區自治新平臺。一是增強了社區居民的民主意識，擴大了基層民主，激發了廣大社區居民和社區單位廣泛參與的熱情。二是有效解決了社區干部隊伍建設中存在的組織選舉難、推出“新人”難和落選人員安置難等“三難”。

——實現了社區工作者的減員增效。一方面通過交叉任職，社區專職工作者職數得到了有效控制，人頭經費大幅下降，保證了社區正常運轉。另一方面，徹底改變了過去人員臃腫、人浮于事的現象。

——構筑了社區建設新格局。把社區單位意見納入“兩委”班子，是“三推一選”的一個重要方面，有效激發了社區單位的參與意識和共建意識，增進了社區與轄區單位的溝通與聯系、合作與發展，社區資源得到充分的整合和利用。

幾點啟示

西陵區在社區全面推行“三推一選”的選人用人機制和實施“三制一評”的社區民主管理辦法的實踐，給我們以啟示。

第一，推行“三推一選”是順應社區居民迫切參與民主選舉的需要，是推進社區民主政治建設的有效載體。“三推一選”突破了以往的提名方式、考察方式、選舉方式，將選人用

人的決定權交給了社區選民、黨員和轄區單位，打破了以往由少數人選人和在少數人中選人的傳統做法，使“官由民選”得到充分體現，激發了社區居民的參與熱情。

第二，“交叉任職”是順應社會主義民主政治發展要求，推進黨的領導和居民自治有機統一的有效實現形式。通過“交叉任職”，擴大了“兩委”班子中的黨員比重，特別是黨支部委員兼任居委會成員，暢通了黨支部的領導核心作用發揮的途徑，使黨的領導和居民自治有機地統一起來。

第三，“三制一評”是順應居民群眾參與公共事務管理的愿望，增強對社區歸屬感和認同感的有效辦法。通過實施“三制一評”制度，把社區重大事項的決策權、社區工作的評議權交給居民，有效激發了社區居民共同參與社區事務管理、共同辦好社區事務、共同建好文明社區的主人翁意識，增強了社區居民對社區的歸屬感和認同感。■

（作者系中共西陵區委常委、組織部長）

第五篇：基層民主政治建設的生動實踐

基層民主政治建設的生動實踐

——臨澤縣村“兩委”換屆選舉工作的調查

黨的十七大報告提出：“要發展基層民主，保障人民享有更多更切實的民主權利”。做好村級組織換屆選舉工作，是堅持和完善基層民主政治制度，推動基層民主政治建設的重要實踐。臨澤縣緊緊抓住村“兩委”換屆的有利時機，積極探索，大膽創新，努力擴大了農村基層干部選任工作中的民主，使村“兩委”班子結構進一步優化。全縣村干部職數減少了20%，村“兩委”班子成員平均年齡由原來的44.5歲降到41.6歲，高中以上文化程度的由67.3%提高到78.2%，“雙強”型村干部占80%以上，有力推進了農村基層組織建設。通過換屆，使村級班子在群眾中的號召力明顯增強；村干部的思想作風和工作作風明顯改進，為民服務意識進一步增強；廣大黨員群眾的民主權利得到較好的維護，黨群干群關系進一步融洽，形成了良好的謀事、干事和成事氛圍，使全縣農村經濟穩步發展，社會和諧進步。

“誰當村干部最合適，群眾心里最清楚”

選什么人、不選什么人，這是群眾最關心的問題。臨澤縣委常委會議專題研究，明確提出要按照黨的十七大精神，不斷發展農村基層民主，結合村“兩委”換屆，真正把政治素質高、群眾威信高、工作作風硬、辦事能力強且能夠帶領群眾共同致富的優秀人才選拔進村“兩委”班子，做到不帶組織意圖、不帶人選框子、公開透明選舉。特別是在村黨組織的換屆選舉中，臨澤縣全面推行黨員推薦、群眾推薦、黨內選舉的“兩推一選”方式，改變了過去只有黨員推薦的單一模式，使普通群眾也能參與到黨組織換屆中來。不管是村黨組織正式候選人，還是村委會正式候選人的審定，都充分體現了群眾意愿。板橋鎮東柳村黨支部書記程明林在村上已經連續工作了20多個年頭，今年再次全票當選為村黨支部書記。他說：“我在村上干的時間長了，想借這次換屆機會退下來，讓其他有能力的年輕人干，但村上的一些黨員群眾執意讓我繼續當這個家”。在這次村“兩委”換屆中，那些作風民主、公道正派、心系群眾、為民辦事、善于解決群眾矛盾的村干部，老百姓都非常歡迎和贊同，不論是提名推薦，還是投票選舉，黨員群眾的意見非常集中，參與熱情也十分高漲，可謂是人心所向，眾望所歸。“三榜提名候選人”

2007年11月22日，板橋鎮友好村各村民小組會議室內秩序井然，鎮村工作人員正在給參加會議的群眾代表每人發放一張白紙，讓群眾直接提名推薦新一屆村委會成員候選人，由此拉開了村委會換屆選舉的序幕。今年，臨澤縣在村委會換屆選舉中全面推行“公推直選”，著眼擴大基層民主，切實保障村民的民主權利。各村制定了周密細致的換屆方案，推選成立了

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村民選舉委員會，廣泛宣傳換屆的程序步驟。為了使這次換屆選舉充分發揚民主，真正還權于民，臨澤縣緊緊抓住“三榜提名候選人”這個關鍵環節，保證了選舉工作的順利進行。在第一榜候選人提名過程中，首先公布村委會候選人資格，通過“口頭提”、“舉拳頭”、“發推薦票”的形式，由村民直接提名候選人，現場匯總公布推薦結果。一榜候選人名單公布后，由村民選舉委員會組織選民反復醞釀、討論候選人情況，以村民小組為單位召開選民會議，再次發放推薦票進行投票推薦，根據推薦結果按得票多少公布第二榜候選人名單。二輪推薦確定的候選人再次提交各村民小組選民會議討論，發票推薦正式候選人，村民選舉委員會根據各村民小組推薦意見，最終確定正式候選人名單。正式選舉時，各村嚴格遵循選舉程序、精心布置選舉會場、設立秘密劃票室、盡量減少流動票箱，每個分會場里都設有一名監票人和計票人。候選人公開發表競職演說、回答選民提出的問題、承諾要辦的實事，使選民全面、深入地了解候選人情況，投好自己神圣的一票，行使好民主權利。

“核心是黨支部”

在村“兩委”換屆中，先換黨支部還是先換村委會，臨澤縣在具體操作中，不作統一規定，不搞“一刀切”，由各鄉鎮根據各村實際情況確定。在調研中，我們得知全縣已經完成換屆選舉的村，全部都是先換村黨支部，后換村委會。黨員群眾一致認為：在村“兩委”換屆中必須充分發揮村黨支部的領導核心作用。如何領導好、組織好村委會換屆選舉工作既是一個現實課題，也是對村黨支部工作的考驗。先選黨支部，有利于發揮黨組織在換屆工作中的核心作用，鼓勵黨支部成員依法參加村委會選舉，依法兼任村委會主任和村委會成員，保證黨的路線方針政策在農村得到全面貫徹落實。黨支部選出后，可進一步明確村黨支部在換屆工作中的工作職責，支持和保障村民直接行使民主權利、開展自治活動。在換屆選舉中，村黨支部加強正面引導，廣泛深入宣傳，周密細致的做好黨員群眾的思想工作，提高黨員群眾參與選舉、支持選舉的積極性，引導村民行使民主權利，提名推薦侯選人，把好候選人提名關。深入開展調查摸底，掌握工作的主動權，分析研究可能出現的新情況、新問題，做到未雨綢繆，增強處理換屆選舉工作中各種復雜問題的能力。堅持依法辦事，加強對換屆選舉工作的監督，嚴格進行村委會成員候選人資格審查把關。認真組織好選舉大會，最大限度地動員和組織選民依法參加選舉，團結和帶領黨員群眾同各種干擾和破壞選舉的行為做斗爭，確保政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬的人選進村委會班子。如果先選村委會，黨支部的領導核心作用就得不到充分發揮，一些村將無所適從，出現換屆選舉工作無人組織的局面，容易出現新當選的村委會主任不是黨員或選不進村黨支部的情況。另外，支委候選心存顧慮，自

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己能不能當選都心中無數，各項工作出現脫節，不利于推動村上的工作。先選黨支部，后選村委會，村黨支部掌握了更多的主動權，可以保證新一屆村“兩委”班子團結協作、步調一致，真正發揮好黨支部的領導核心作用。

基層干部競爭 廣大百姓受益

“我叫李玉福，是向前村黨支部書記，我代表向前村兩委班子，把三年來所作的工作向大家匯報……”，11月23日上午，新華鎮鎮政府會議室里座無虛席，全體鎮、村干部和700名村民代表濟濟一堂，共同參加由鎮黨委組織的全鎮村干部集中述職大會。縣上把開展村干部述職評議作為村“兩委”換屆的一項重要程序，現任村班子成員結合所做的工作，講成績、找不足、談思路、說打算，黨員和群眾代表根據述職情況開展評議，進行滿意度測評，將測評結果作為審定候選人的重要依據。富強村村委會主任候選人王新云、張武新，在選舉前開展了激烈地競職演說，對如何帶領群眾增收致富、如何加快新農村建設步伐等黨員群眾關注的問題，進行了表態承諾，最終王新云以絕對優勢順利當選為該村村委會主任。在這次村“兩委”換屆中，全縣有68名致富帶頭人通過競爭進入了新一屆村“兩委”班子，有79名村干部在競爭中落選。

臨澤縣針對部分村存在想當村干部的沒本事、有本事的不愿當的問題，適時研究出臺了《關于進一步加強村級干部隊伍建設的意見》，進一步明確了村級干部的工作職責，規范了管理監督措施，大幅度提高村級干部的工資報酬和福利待遇，組織7個宣傳小組深入71個村大張旗鼓地進行宣傳，積極引導農村致富能人、致富帶頭人中的先進分子參與村級干部競選,真正把能干事、會干事、能夠帶領群眾共同致富的能人選拔進村“兩委”班子，為村級班子注入新鮮血液。沙河鎮五三村是一個城郊村，經濟基礎薄弱，班子活力不強。在這次村“兩委”換屆中，廣大黨員一致推薦選舉該村女致富帶頭人汪淑珍為村黨支部書記，成為全縣近年來第一個女黨支部書記。結合農村黨員“冬訓”，各鄉鎮加大村干部履職培訓，著力提高村干部帶領群眾發展經濟的能力，增強了村干部“帶頭致富、帶動共富”的動力。板橋鎮紅溝村原任黨支部書記姜全本，一心為群眾辦實事，帶領全村群眾在北部荒灘建造半地下室日光溫室50座，由于報名爭建的人多，只能采取抓“鬮”的形式確定種植農戶，他自已沒有抓到，但一點也不遺憾，他以干事創業，為群眾謀利益的實績贏得了民心，在這次換屆中再次當選為村黨支部書記。

一村民說：“現在，群眾民主意識增強了，干部競爭激烈了，村干部素質確實提高了。群眾信任你，選你，你就要好好干，為老百姓辦事，不然的話，三年后你就要下去。”群眾

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成了真正的主人。

推進基層民主的啟示

啟示一：黨的領導下的有序民主不能動搖。發展農村基層民主，必須堅持在黨組織的領導下依法實行村民自治，通過不斷健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，真正使黨員群眾認識到“投票不是簡單的感情表達，而是理智的慎重選擇”。在村“兩委”換屆中，只有堅持黨的領導，防止宗族、派性勢力干撓，教育群眾自覺依法按章辦事，才能切實保障人民的知情權、參與權、表達權和監督權落到實處。

啟示二：發展農村基層民主，要和黨員群眾的素質相適應。通過村“兩委”換屆，部分村黨員群眾素質不高的問題較為突出，在候選人推薦中存在不看能力看親疏、不看素質看利益的情況。個別村民法制觀念淡薄、民主意識淡化，出現了接受別人拉票賄選的現象。因此，發展農村基層民主要和加強對群眾的民主法制教育相結合，加大宣傳教育力度，引導村民圍繞大局利益、工作能力推薦候選人、選舉“當家人”，才能順應多數選民的意愿。

啟示三：基層干部提高認識，防止畏難情緒，不能將民主形式化。在村“兩委”換屆中，農村基層干部肩負著指導、服務、管理、監督等職責。對個別內部不團結、工作一般化、群眾意見大的村級班子，要從根本上找準問題癥結，克服畏難情緒，引入競爭機制，促進能上能下，真正把群眾擁護，作風民主，能夠為老百姓排憂解難的能人選拔進村“兩委”班子，提高班子的凝聚力和戰斗力。

啟示四：《村民委員會組織法》規定，村民委員會任期為三年，通過多年實踐，農村基層干部普遍認為：“村班子任期三年有點短，不利于村上事業的發展。”“一年看、兩年干、三年等著換”的心態在部分村干部中確實存在。因此，建議修改《村民委員會組織法》中關于村民委員會任期的規定已顯得日益緊迫。

啟示五：基層民主貫穿于基層工作全過程，反映到黨務政務村務公開等方方面面，不能只表現在選舉環節。板橋鎮堅持每月五日的“民主公開日”制度，對當月財務收支、重要事項及時向黨員群眾公開，致使換屆工作非常順利。通過村“兩委”換屆可以看出，只要村務政務及時公開，黨員群眾對村班子的信任度就高，換屆選舉就比較順利。（臨澤縣委組織部）

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