第一篇：第四章 國外公務員職業道德建設的實踐與啟示

第四章 國外公務員職業道德建設的實踐與啟示

一、單選題。

1.美國第一部主要的道德行為法規是（D）

A．《國家城市管理者協會道德守則》B.《政府工作人員道德準則》

C．《行政官員道德綱要》D.《政府道德法》.2.進入20世紀以來，隨著（C）的興起，公務員職業道德建設進入了新境界。

A． 政治與行政分離B.官僚制理論C.新公共管理運動D.科學管理

3.當前各國加強公務員職業道德建設的一個重要措施和共同取向是實行公務員職業道德建設的（A）

A．法制化B.形象化C.科學化D.程序化

4.從總的發展趨勢看，公務員道德法規的形式趨向于（A）

A．專門行政道德法典B.憲法、行政法和刑法典中的有關規定

C．職業守則及法律實施細則D.道德法規

5.世界上最早設立審計機構的國家是（D）

A． 德國B.美國C.法國D.英國

6.輿論監督是對政府運用職權的有效制約，是權錢交易世界上對實際人來說變成了一種困難的行為。在英國，輿論媒體素有對政府進行監督和批評之權，其來源于公眾英國享有的（B）

A．言論自由權B.知情權C.出版權D.人生自由權

7.英國有比較嚴的文官考試制度，其采取的考試方式為（A）

A．擴展面試考核法B.筆試加面試C.程序化面試D.結構化面試

8.英國的考核制度非常嚴格，文官考核每年一次，內容是（C）

A．考勤B.考績C.考勤和考績D.考查

9.美國在公務員職業道德建設中建立強有力的監督機制，包括（C）

A．建立政府機構內部監督機制B.強調政府信息公開，發揮新聞媒體的外部監督作用

C．以上兩項D.以上都不是

10.韓國重視公務員主要道德，韓國國會1981年通過了《公職人員道德法》，其中的主要制度是（D）

A.公職財產登記制度B.禮物申報制度

C.就業制度D.以上都是

11.西方國家公務員職業道德建設的一大特色是（A）

A.對公務員職業道德規范進行立法B.制定一系列與公務員道德相關的規范性文件

C.把公務員義務、道德和紀律結合起來D.對有關公務員道德規范分層分類

12.英國的監察員擁有對行政機構監督的職權，分為議會監察員、地方政府監察員和國家衛生署監察員三種。（A）負責對政府官員（尤其是高級公務員）的行為進行監督。

A．議會監察員B.地方政府監察員

C.國家衛生署監察員D.議會監察員和國家衛生署監察員

二、多選題。

1.各國因為國情不同所設置的管理機構或管理組織各異，下列屬于公務員職業道德管理監督機構的是：（ABCD）

A．美國政府倫理辦公室B.法國政府督察團

C．法、意審計法院型審計機構D.香港廉政公署

2.國外公務員職業道德法制和制度建設的特點（AC）

A．立法明確B.條例清晰C.制度嚴明D.重視文化建設

3.廉政教育具體指（ABCD）

A．提醒、勸告B.正式談話C.書面警告D.紀律處罰

4.英國的反腐敗機構和監督機制主要有（ABCD）

A．審計監督B.政府內部監督C.監督員D.輿論與媒體監督

5.我國在公務員道德監督機構建設上存在較多問題：（ABC）

A．多種道德監督機構并存，會造成多頭管理

B．監督主體獨立性差，權力干擾現象還比較突出

C．社會監督機構還沒有充分發揮作用

D．監督范圍小

6.國外在公務員制度中有較充分的法律保障機制，這些制度建設主要有（ABCD）

A．誠信制度B.財產和禮品申報制度C.任用考核制度D.回避制度

第二篇：國外公務員職業道德建設實踐和啟示(上)（共）

國外公務員職業道德建設實踐和啟示

主講人：任文碩 中國人事科學研究院公務員管理研究室副主任、教授、研究員

各位同學好，今天我們來講授的題目是國外公務員職業道德建設的實踐和啟示，今天非常高興有這個機會我們就國外的公務員的職業道德建設問題在這里探討。

今年我們國家的中國公務員職業道德建設的培訓綱要剛剛頒布時間不長，這個中國公務員職業道德建設培訓綱要里面，其中關于國外的公務員職業道德建設是一項重要的內容。我們大家都知道，我們無論做任何事情，都要借鑒國外的一些先進的經驗，同時我們又不盲從。我們從國外先進經驗中找出適合我們中國文化的契合點，在這個基礎之上，我們向國外學習先進經驗，同時結合我們中國的文化的特點，結合我們中國公務員制度建設的現狀和我們中國的職業道德建設的現狀，給我們國務院職業道德建設一些好的啟示和一些好的經驗，有助于我們國家的公務員職業道德建設做得更好。這是我們講述國外的公務員職業道德建設的目的。

要了解國外的公務員職業道德建設的現狀和對我們的啟示，這一節的內容我們就從以下三個方面展開。第一個方面我們主要是從一個全方位的角度了解國外的公務員職業道德建設是一個什么樣的狀況，也就是了解它“是什么”的問題，現在國家正在大張旗鼓地進行公務員職業道德建設，國外是什么樣的情況呢？他們有沒有呢？是一個什么樣子呢？和我們國家是一個什么樣的差距呢？對于這個問題，我們首先要對國外的公務員職業道德建設的狀況有一個全面的了解。

這個就是我們第一個方面的內容，在全面了解的基礎之上，同時對國外的先進的發達國家和地區特別是一些職業道德建設相對比較好的國家和地區，它的職業道德的建設情況我們要進行深入的分析和剖析，從一個個案的角度來看對我們國家的公務員職業道德建設有哪些可借鑒的地方。第二個方面在面的基礎上，進行一個點的展開，針對一些典型的國家，比如說英國、美國，我們的鄰國日本和韓國，他們的公務員職業道德建設是什么樣的狀況，我們對它有一個深入和細致的了解。

從一個面上的問題進行一個全面的了解，同時我們又在對點上的問題有一個深入的了解的前提下，我們回頭再來看，把國外的公務員職業道德建設和我們國家的進行比較，在比較的基礎之上，他們的職業道德建設對我們有哪些啟示，有哪些值得我們學習的地方。

以上這三個部分就是我們今天要講的三個方面的主題內容。

一、國外公務員職業道德建設的基本情況

下面我們就開始進行第一個專題，就是第一部分，第一部分我們的題目名字叫國外公務員職業道德建設的基本情況。國外公務員職業道德的基本情況我們也是從兩個角度展開的，第一個方面我們看一下國外的公務員職業道德建設有一個從無到有的過程，它是怎么產生的呢？我們國家開始大規模地進行公務員職業道德培訓，我們過去不是說沒有，但是在這方面相對少一些，在最開始的時候，可能還沒有專門的公務員職業道德這些方面的內容的介紹。其實在國外也是這樣的，最開始的時候，沒有專門的公務員職業道德，這樣的內容或者是這樣的法規。

它是怎么來的呢？從哪里起源的？這個我們也了解一下，我們了解國外的公務員職業道德建設它的起源的狀況也特別有利于比較我們國家是在什么樣的時代背景之下，為什么我們現在開始進行大規模的公務員職業道德學習和培訓。

當了解了起源以后，我們就開始進行一個面上的全面的介紹，也就是第二個方面，國外公務員職業道德建設現在是什么樣的狀態，我們在了解中國之前先看看國外是一個什么樣的狀態。

（一）國外公務員職業道德建設的起源 下面我們看第一個方面，也就是國外的公務員職業道德建設的起源的狀況，關于國外公務員職業道德建設起源的狀況，我們主要從這幾個方面剖析。第一個方面，公務員職業道德的建設的產生是隨國外的公務員制度的產生而產生的，它是在國外的公務員制度中出現的，開始沒有單獨的公務員職業道德建設，對國外來說，公務員的職業道德建設最開始最突出的方面就是公務員的反腐敗的法律體系的建立。

職業道德建設內容多種多樣，但是一個最突出的體現就是公務員反腐敗體系的建立，反腐敗法律體系的建立是在19世紀末和20世紀初，距今有100多年了，那時候反腐敗法律體系建立的標志在英國。世界上第一個制訂反腐敗法律的國家是英國，它最先制訂反腐敗的法律什么呢？第一個就是在1889年，距今已經有120多年的歷史，英國首先制訂了《公共機構腐敗行為法》，1906年又制訂了《防治腐敗法》，在1916年又做了重要的補充。

英國制定這三部關于反腐敗的法律對于公務員職業道德的起源乃至全世界各個國家反腐敗法律的制定都奠定了堅實的基礎。國外的公務員職業道德建設源于英國，英國的三部關于反腐敗的法律是一個標志性的事件。

它源于公務員制度中的反腐敗法律體系。國外公務員職業道德的建設，從反腐敗法律體系出現以后，各國都開始對公務員的職業道德建設建立一種法律體系、監督措施，等等各個方面一系列的措施，來提高公務員的職業道德。

公務員職業道德的建設是隨著時代的發展而不斷地進行變化的，是伴隨著公共行政改革的發展而發展的。公共行政管理里面有一個重大的事件是從20世紀60年代末開始的，西方國家由于一系列矛盾的積累和爆發，陷入了長達十年的以高失業、高通脹和低增長為特征的經濟滯脹狀態。特別是20世紀70年代以后，相繼發生的一系列有關道德問題的重大事件，諸如美國政府的“水門事件”等，這一些都令美國官員的形象大受損害，這時候人們痛感政府道德問題的嚴重。這些因素也導致了西方各國政府行政與組織的內在變革。

在這種內在變革也大大地加快了現在公務員職業道德建設的進程。實際上當我們看到上個世紀60年代開始的西方國家一系列的累計爆發的高失業、高通脹和低增長的情況，我們發現這個周期伴隨社會的發展又回來了，今天全世界很多國家特別是歐洲發達國家，也呈現了一種高失業、高通脹和低增長的狀態。我們分析這種高失業、高通脹和低增長，有各方面的原因，其中政府官員的道德問題、腐敗問題一定是其中的一個重要原因。

我們縱觀全世界，各個國家的政府做出了很多政策，比如說最近美國政府做出一些關于還貸的政策，我們發現政府有的時候做出的政策并不符合整個社會民意，它很多時候是為了某些政府黨派的個人利益和集團利益，實際上這也體現了政府的一種道德的示范，由此我們可以看到，盡管西方國家的職業道德建設是值得我們學習的，而且他們在一百多年歷史中，他們的職業道德建設給我們做出了典范，但是今天這種現狀也給我們敲響了警鐘，這種職業道德建設的路還很長。

今天的職業道德建設還需要不斷的改革、不斷更新。剛才是講新公共管理運動，這個時候西方國家興起了政府再造的新理念，這種政府再造的新理念倡導一種否定政府官僚制的理念，強化了給公眾服務的公仆形象，把過去具有特權的政府改為服務至上的政府，同時強調以人為本、以顧客為中心的理念。

以顧客為中心，以民眾為中心，以人為本，這樣一種理念對于公務員的職業道德體系的核心內容有著非常大的影響，對公務員職業道德提出了新的要求。所以說公務員職業道德一方面起源于一個反貪的法律體系，同時隨著整個西方的公共行政、公共管理的發展，公務員的職業道德的內容也在不斷地發生變化，而且今天西方的整個的價值觀體系也在面臨著考驗。

第三個方面，我們最后從起源看國外的公務員的職業道德建設的發展有哪些特點。國外的公務員職業道德建設，從起源那一天開始到現在一百多年的時間，歷史中它的發展也呈現出一些特色，這些特色我們可以從五個方面來進行闡釋。第一個方面就是行政管理規范根據現實的需要不斷變化。國外的職業道德規范的內容、內涵以及規定的相對的行為方向不是一成不變的，它是隨著整個社會的發展、現實的需要不斷地發生變化的。二戰以來，西方的公共行政改革運動從傳統的行政范式到新公共行政再到新公共管理，這個改革的浪潮一浪蓋過一浪，一浪高過一浪，這樣就導致了新公共行政理念價值的變遷。民主、效率、公平、正義這些價值一直是處于一種變動中，在不停地調試，不停地平衡，新的價值觀出來和現實之間存在一種平衡，在現實中不斷地磨合的過程中又一個新的價值觀出來，再和現實尋求一種新的平衡，而且不同的時期，職業道德價值觀的主題和側重點也在不斷地發生變化。

第二個方面，這種新的公共管理運動它開始反思傳統的倫理價值，新的公共管理認為公務員所具有的正義感會帶來非常強烈的社會責任心，從而對工作更加負責。而誠實會促進公眾與公務員、公務員與政府之間有效的交流，相互取得信任。這里面一是一種正義感，另外一種就是對工作的負責和誠實，也可以說是一個誠信的概念。

這種誠信的概念，作為政府的主體的公務員和公眾，他們之間由于這種誠信、這種透明，帶來的一種溝通，另外一個方面公務員作為政府一個主體，公務員和政府之間也有一種相互的關系，公務員和政府之間也有一個誠信存在。

另外還有一個就是政府作為一個主體，它和民眾之間也存在一種誠信，所以說我們今天這種透明的政府，這種信息公開，這種誠信，政府的信譽度和美譽度都是伴隨著對整個傳統倫理價值觀的概念而產生的。

第三個特點就是強調公民與政府是一種授權與被授權的契約關系，在國外政府和民眾之間是一種授權與被授權的關系，它就是契約關系。政府的政權是受制于民眾，我們經常說民眾的聲音就是上帝的聲音，沒有民眾的支持，政府的權力就不存在。在這種情況下，西方國家的整個價值觀體系中，體現出了公民本位的思想原則。

不是權力本位，不是政府本位，而是公民本位，這一點西方國家，尤其是他們的政府競選的時候到各個選區向民眾發布他們的施政綱領、他們的想法和做法，全部都是圍繞著民意，從為民服務的角度，而不是為了自己的特權，從這個角度上看是體現了公民本位的思想原則。

另外一個方面，政府還強調了，注意從企業管理的效率研究中吸取營養，過去政府有自己一套行政管理的理論體系和辦法，但是今天我們發現，特別是西方國家開始向企業學習，向企業學習管理方法，向企業學習管理理念。企業的管理理念是顧客就是上帝，主題是顧客，現在政府也開始考慮，民眾就是我們的上帝。對于整個政府績效的管理，我們現在也開始采取企業的績效管理方法，把企業管理里面的管理指標體系納入到政府的績效管理體系中，向企業學習高效率，在這種前提下，我們政府也逐漸開始向這種精簡高效的角度轉化，政府現在也是一個效率的政府。

第四個方面就是新的職業道德理念里面特別注重公務員的開拓創新精神，這一點我們國家公務員的能力建設里面也有所體現，我們公務員的九大核心里面，其中有一條能力就是創新能力。公務員的主要職責就是執行，我們其中一個很大的天職是服從，我們不斷地執行上級委派的各項任務和自身的職責，但實際上在我們處理問題的過程中，由于整個社會發展和變化，我們政府職能擴大和轉變，以及向民眾服務重心的轉移，我們會發現有很多的現象、很多狀況是我們過去所沒有遇到的。

在這種情況下，我們采用過去的理念、過去的理論、過去的方法，我們不能夠解決現在眼前的問題，我們就需要有這種創新的理念、創新的思路、創新的方法，創新性地解決現在存在的問題。這個在國外也開始強調加強創新意識，開展創新性活動，這個是我們第一個方面，就是注重培養公務員的開拓創新的精神。

另外一個方面就是正視公務員個人的需求，我們過去強調整個政府的效率，我們強調民眾，公務員自身的利益在哪里？今天我們不但強調整個政府的績效，我們不斷強調民眾本位，同時我們不再一味地要求公務員要強調公眾利益而放棄個人利益，這個時候我們可以通過公正合理的手段來實現個人的利益，提升個人的價值。

這一點在西方國家已經是廣泛的開展，我們很欣喜地發現，我們國家現在在這些方面，在理念上也是有所轉變的，在這一點上我在這里多說一句，在這里面我有一個很深的感受就是我覺得我們國家的公務員和國外的公務員相比，我們中國的公務員比任何一個國家的公務員都更加敬業。為什么這么說呢？國外對公務員個人需要的理念也很重視，重視公務員個人的利益，我們有時候到國外訪問、調研，我們在國內也經常下去調研，到那個地方如果是星期

六、星期天，我們不會說這是休息天、會受影響，我們到哪個地方去，當地的政府一定會把所有的事情安排好，你需要開座談會，所有的人都會到齊，你需要參觀訪問，所有的人都會到齊，崗位上都會有人。我們的公務員就是這樣的，隨時隨地的加班加點。

我們整個公務員在加班加點費用方面并不是像企業這樣，就是在休息時間是三倍的工資，沒有這么一說，什么去什么時候到位，沒有休息天，只要是單位需要就會到位，這就是我們國家。但是到了國外會發現，如果是趕上星期

六、星期天是他的法定假日，他有權力不到崗工作，這是我的權力。所以我們到國外去，星期六星期天不會到單位進行調研參觀訪問，不會安全這樣的事情，因為沒有人去工作。我們國家的公務員在個人利益和集體利益、國家利益相比較的時候，個人利益是放在最后面的。而我們說新的這種公務員職業道德的建設也強調個人利益。

在這么一個價值觀體系下，關于“范跑跑事件”可能要重新詮釋了，我們知道當年地震的時候范跑跑他自己先跑了，引起了全社會對他的唾罵，但是他也有他自己的理論，我們在這里暫且不談到底是誰對誰錯，但是從西方的價值觀理念中，可能對范跑跑這種舉動有另外一番解釋。我們并不是說當災難來臨的時候，我們那么自私地考慮自己，但是作為我們國家，我們也不但是要考慮到公眾的利益，考慮到國家的利益，考慮政府的利益，同時也考慮到公務員本身的利益，或者是考慮到我們在工作著的人自身的利益。

我們去年《2010到2020年國家中長期發展規劃綱要》中，關于未來十年我們國家人才的發展目標，除了說我們的人才在數量上達到一個什么樣的數量，質量上達到什么樣的質量，什么樣的結構，什么樣的比例，我們全國人才的數量質量大提高、大繁榮、大發展，同時也提到了我們整個社會要造就一種人才輩出、人人都發展的人才涌流的局面。人才的發展不僅是組織的發展、社會的發展、人才個人全面發展，實際上這一句話也體現一種理念，這種發展不僅僅注重社會的發展、組織的發展、政府的發展、公眾的發展，還注重我們個人自身的發展。這是一種價值觀和理念的轉變。

最后一個特點是在管理體制上非常注意健全完善立體式、多層次、多方面的綜合的反腐倡廉體系。這種立體式、多層次、多方面的體系，在具體了解國外的公務員的職業道德建設體系時我們可以進一步看到。

（二）國外公務員職業道德建設現狀

下面看一下國外的公務員職業道德建設到底是什么樣的狀況，通過剛才的剖析我們知道，公務員職業道德建設是從哪開始的，是從公務員制度開始的，而且是從英國的反貪法律體系開始的，而且公務員的職業道德建設的發展體系伴隨著新公共管理運動，還有很多新的特點，對于在理念上的特點我們也有一個新的了解。公務員職業道德建設，現在從全世界的角度看，呈現什么樣的狀況呢，我們從四個角度來進行探討。

公務員職業道德建設，說到建設本身，既然是建設它，肯定要知道建設的是什么，公務員職業道德這個主題是什么，進行公務員職業道德的建設，建設得什么樣，對它要有一個監督檢查的機構，沒有監督，建設的成果怎么去鞏固呢？另外一個方面，如果公務員違背了這個職業道德，有沒有手段和措施去懲治他。他沒有違背這個職業道德建設本身，本身職業道德的內容怎么去懲治他，另外，除了職業道德建設本身，我們說職業道德建設源于道德，道德源于文化，僅僅抓道德還是不夠的，要對整個全社會的文化最宏觀的層面進行建設，所以說國外的公務員職業道德現狀我們就從這四個方面分析，一個是它本身，就是法制建設的情況，還有對它的監督，另一個不僅是監督，出現問題了怎么處理，最后一個，從平臺的角度看，整體的文化是什么樣的狀況。

下面我們來看第一個方面，國外的公務員職業道德法制和制度建設。我們談的職業道德是比較抽象的，道德的問題是一種意識形態，道德有很多種，其中職業道德是道德當中的從業道德。這個從業道德第一個方面是關于法制和制度的建設，我們首先了解一下，國外有哪些關于職業道德的法制和制度。在國外有沒有關于公務員的職業道德的法律呢？第二個，如果有，是什么？不同的國家它們都有哪些這方面的法律呢？我們在這里就看一下關于國外公務員職業道德的法制和制度建設，一方面，國外的公務員法制總體來講，它的立法是非常明確的，首先肯定有法律，而且立法是非常明確的，制度也非常完善，下面就分別看一下。

我們說立法是明確的，在這里面既然說到國外，我們就從國外一些國家和地區來看，在這里我給大家介紹美國相對多一些，英國、新西蘭、日本、澳大利亞、加拿大、墨西哥、韓國等等，我們看一下美國有哪些關于職業道德建設的法律和法規。在美國，它在1965年的時候，建成一個叫做《政府官員和雇員倫理行為準則》。國外職業道德建設立法的情況對于我們國家今天進行公務員職業道德建設是非常重要的，因為我們既然要進行公務員職業道德建設，首先要明確建設一個什么樣的職業道德，公務員需要什么樣的職業道德，它是一個固化下來的東西，我們國家今天公務員職業道德還沒有立法，如果我們國家立法的話，這個內容是什么，所以我們今天了解國外的非常重要，盡管我們不能完全照搬照抄。

但是我們國家進行立法首先看國家這方面立的法是什么，在這里我們說美國早在1965年的時候就有一個《政府官員和雇員倫理行為準則》，在1978年的時候，它頒布了美國參議院和眾議院通過的《政府行為倫理法案》，在1989年的時候通過了《美國政府倫理改革法案》，在1992年的時候美國政府又頒布了由政府倫理辦公室制訂的內容更詳細、操作性更強的《美國行政官員倫理指導標準》。這里面的一些相關的法律和法規，從倫理行為準則開始，一方面是體現了一種發展性，1978《政府行為倫理法案》年到1989年《政府倫理改革法案》過了12年，尤其是在原來法案的基礎之上進行調整，不斷的改革。

另外一個，1989年的《政府倫理改革法案》到《美國行政官員倫理指導標準》，在一個改革法案的前提下，對法案進行了一個細化標準的制訂。這個法律法規是一個不斷完善和不斷細化的過程。我們國家要進行公務員的職業道德的立法，也是這么一個程序。當我們制定出一個法律后，時代的發展、社會的發展對我們的要求改變，我們也是在調整，在調整不斷完善的過程中也不斷的細化，只有更加細化了，操作性更強了，它對我們行為的指導性也更強。這一點從美國的立法的過程我們就可以看到，對于我們自身的立法也是一個借鑒。

我們以美國作為重點，剖析一下整個法律的脈絡走向，下面我們看其他國家關于公務員職業道德的法律法規。比如說英國，英國它有了一部專門的《地方政府雇傭行為規范》，新西蘭有《公務員行為準則》，日本有《日本國家公務員道德法》，后來在《日本公務員國家道德法》的基礎之上又頒布了一個《日本國家公務員道德規程》，澳大利亞有專門的《國防部與工業界雙方商業道德規范》，加拿大有《加拿大公共服務倫理規范和公職人員利益沖突和離職后的再雇傭法》，墨西哥有《公務員職責法》，韓國有《韓國的公職人員道德法》，所以實際上并不是列出來這些國家有法律，還有很多國家也有，只不過在這里沒有列出來，還有很多國家正在制訂過程中。

去年10月份的時候，智利國家沒有公務員法律，但是由主管政府公職人員的管理機構以及研究機構到我們國家來訪問，當時跟我們交流的時候，他們也非常強烈地表達了這個意愿，一個是建立他們的公務員制度，同時建立他們的國家公職人員的行為準則，從這里我們看到，國外大多數的國家有了行為準則和職業道德規范，沒有的國家也正在著手建立一個行為規范和行為規則，這個是首先說的立法明確。

第二個方面，國外的公務員職業道德建設狀況體現的是制度嚴明，制度嚴明主要體現在以下四個方面的制度，一個是誠信，剛才我們談到價值理念的時候談到誠信的問題。政府的公眾和公務人員彼此誠信，一個是誠信的制度，一個是財產和禮品的申報制度，一個是任用考核制度，一個是回避制度，這四個方面的制度對于我們的公務員職業道德建設來說是非常有作用的。這個具體作用首先我們來看誠信制度。

講誠信，新加坡和丹麥，這些廉潔程度高的國家，大家都熟悉，德國有一個透明國際，這個透明國際是一個民間的組織，盡管它是一個民間的組織，但是這個民間組織是全世界非常有影響的，而且它發布的觀點非常有權威性，為什么這么說呢？這個透明國際就是這么一個民間組織，它每年都會對全世界所有的國家的腐敗程度用它的指標進行測量，最后根據它的很多項指標每一個國家都會有一個分值，這個分值就是叫透明指數或者是廉潔指數。

透明國際用它那一套指標對所有國家的廉潔程度進行評比，這個透明指數或者是廉潔指數的對立面就是一個貪污腐敗的程度。透明指數丹麥是連續五年名列前茅，是一個廉潔程度非常高的國家，新加坡也在前面。我們國家是擺在第幾十位，我聽說好像非常非?？亢竺娴拇蟾庞性侥希褪俏覀儽容^熟悉的國家。我們有一次參加東盟的大會，在東盟這些國家中，越南的腐敗程度是最高的。我們說身邊的人總是腐敗，我們國家的人腐敗，要作為一個國際比較的話，腐敗處處都有，但是我們國家不是最嚴重的。

公務員職業道德建設和懲治腐敗是相對應的，我們剛才談到國外的公務員制度建設，關于職業道德的建設，首先是能不能誠信，剛才談到透明國際里面說到丹麥、新加坡等國家，它們的廉潔度都是非常高的，廉潔度這么高，其中有一個很重要的原因就是制度特別健全。它們特別重視對公務員的誠信記錄和采取相應的措施，比如說，著名的新加坡的《公務員公積金制度》，好的這種經驗各地也都在效仿，關于新加坡的公積金的制度很多國家也在效仿和使用。去年我們到香港進行香港公務員制度的交流，其實香港50年前并不廉潔，他們自己講，香港50年前的警察他們叫紀律部隊，香港的紀律部隊在50年前的時候是臭名昭著的，如果注意到香港電影，注意50年前，哪怕是三、四十年前的電影，會發現警察的形象特別丑陋，沒有謳歌和宣傳警察形象，警察都是玩貓捉耗子的游戲，警察本身是腐敗的，有時候看電影會看到。匪警一家，那時候的警察和黑惡勢力聯系在一起，它是打黑，但是也吃黑，所以說香港過去不是那么廉潔，特別是紀律部隊。

但是香港在公務員制度改革的過程中，學習了新加坡的公務員公積金制度，新加坡的公務員的公積金制度以薪養廉，一個很重要的手段。新加坡的公務員，只要是在政府工作，作為公務員都會有公積金，在政府服務時間工作業績的大小與退休以后拿到的公積金是掛鉤的，而且這個公積金是非?？捎^的。在所有職業人群中，他應該是相對比較高的薪水。

為政府兢兢業業的服務，工作到退休，會有一個非常好的保障，退休生活甚至比在工作期間還要好。它有一個非常優厚的待遇，但是我們去香港的時候給我們講了，我們覺得確實是，這個公積金制度，能夠兢兢業業地完全廉潔地去把工作做好，最后可以得到一個好的報酬和回報，完全享受退休生活。如果在工作的過程中，出現了不誠信，不廉潔，出現污點，這一點可能我們會說你怎么知道，我們現在談不是這個問題，但是香港也好，新加坡也好，國外也好，那種監督機構是讓你無所遁形的，只要有問題肯定就會被發現。

他們這種監督機構絕對是不會出現死角的，所以只要有問題肯定會被發現。如果到退休的時候沒有發生宣誓承諾那種失信的行為和舉動就可以獲得一大筆可觀的公積金，但是如果在任職期間，誠信上出現了問題，嚴重的全部上繳國庫，如果問題不是那么嚴重，總之也有一點問題，公積金也會大打折扣。他也會權衡，我這一個小的不誠信，我失去了那么一個優厚的待遇，我到底要不要誠信。所以在香港、新加坡，公務員對失信行為都是避之不及的，自己主動不去貪污、不去腐敗，而不是說你逼著我，只要你看不見，我就去撈一下，他不會做的。因為他得的那個小利和未來的大利相比，太不值得了。

這個就是它的公積金制度，這個公積金制度無論是在新加坡還是在美國其他國家地區對公務員行為的限制是非常強烈的，也是非常有效的。這就是說的制度的嚴明其中第一個誠信制度，這個的保障是很有效的。我們有時候不能理解為什么說有的國家的公務員他那么廉潔，即使你拿了別人不會知道、看不見，沒有事，其實真有事，他不會去做的。這就是他們誠信制度嚴明。

第二個就是財產和禮品的申報制度，我們不說我們國家的財產和禮品申報制度，但是財產申報制度這一條我們國家在發展、在調整，大家知道從去年開始到今年，我們在法律上已經開始財產申報制度，你有什么必須向上報，而且通過立法。當然我們可能有這種感覺，說這可能是一個形式，我真的有什么收入我不報你也不一定知道，為什么一定要報，可能這個舉動在公務員的群體中不完全被理解?？赡苓@個舉動已經立法了，但不是所有人在執行，但是畢竟我們立法是一步一步發展的。所以關于財產申報制度，我們國家過去是沒有的。在西方很多國家都制定有財產申報制度的一般規定，要求列入申報范圍的各類人員必須及時申報。

公務員肯定是要求申報的人員，必須及時申報，不得遺漏，申報的時候必須按規定的項目如實填寫，不能隱瞞作假。申報的材料如果沒有特別情況，應該按照規定的程序向社會公開。1978年美國通過了《政府行為道德法》，這個《政府行為道德法》明確規定，官員需要進行財產申報，在20世紀70、80年代，泰國、墨西哥、韓國、俄羅斯、尼日利亞這些國家都實行了財產申報的制度，我們國家的財產申報制度還是比較晚的。

但是，晚不要緊，至少我們已經開始有了，另外還有一個就是禮品申報制度，這個在我們國家暫時還沒有開始，世界各國一般都是嚴禁在公共活動中收受禮品，未經批準不得接受外國政府授予的榮譽稱號，頒發的勛章和證書、禮品，這些在國外都是有嚴格的規定。法律也禁止公務員的家屬收受禮品，這個在國外嚴明規定，不僅是公務員不能收禮，就是說公務員的家屬也不能收禮，對于公務員按照規定，可以收受的禮品實行申報和登記制度。這一點我們國家相對來講管理得沒有那么嚴格。

我想這不一定屬于公務員的范疇，最近我們江蘇衛視有一檔節目是《非誠勿擾》，關于這個舞臺的情況我們且不談，我們只談一點就是收受禮品的問題?！斗钦\勿擾》的節目主持人有三位，我感覺來的有50、60%的男嘉賓，不是人家所要的，是心甘情愿的交給主持人，一般都是一式三份，也有個別是給女嘉賓的，給女嘉賓的且不談，就是給主持人禮品，我們國家在這方面的規定上是欠缺的，實際上這些主持人每一期節目都會受到很多禮品，我估計他們收很多了。這個本身我們國家沒有相關的規定，所以他們自己自發的搞一個展覽館、博物館，或者是義賣給慈善機構，這是他們的一種覺悟，由于國家缺乏相應的規定，我們在這些方面沒有經驗，也沒有概念。

我舉個例子，也算是笑話，前年我跟隨一個考察團到瑞典去訪問考察，我們去之前因為考察已經聯系了很長時間，都已經確定了到哪一級政府，哪一級部門，哪一個人交流什么題目，哪一天都確定了，外事活動有6、7個，講什么內容都確定了。我們國家是禮儀之邦，其中送禮是我們交往不違法的內容，是表達感情的一種方式，所以說當時我們在出國以前代表團就誠心誠意的為了表達我們的一種真誠，我們中國人是有這么一種天賦的，我們就根據到訪的這些地區和人，他的性別，他的年齡，他的特點，我們買了一些相應的適合他們的禮品，比如說有一位是女士，這一位女士我們就給她買相應的化妝品。比如說一位男士，就是買適合于他的東西，總之是費勁了心機，我們一路下來，到了一個地方，我們會跟對方做交流，離開的時候我們會把這個禮品交給對方。我們進行交流，整個交流非常好，到第三個城市進行交流結束的時候，我們又給他禮品，他非常高興，我們就說打開看一下，我們就專門針對一位男士，還是一個挪威人，在瑞典做官員，說明他們國家開放程度很高，一個外國籍在哪里做官員，打開看了以后非常高興，是我們給他的一個風景畫的圖，他非常高興，就拿起來拍照。

后來這個時候翻譯就向他講是專門給你買的，因為我們了解到您喜歡這一類，總之是表達了我們買這個禮物的心思。然后這位接受禮品的外國公務員就非常高興，說非常感謝，“我也非常喜歡這個禮品，但是并不屬于我，我們所有的進行外事活動中，我們收受的禮品有一個專門的陳列室，既然你們費了這么大心思，我們一會兒到那參觀一下”，我們大家一聽他說這個話，我們也沒有什么失望，就跟著他到他的陳列室，過去參觀。到了以后，發現人家是非常有心思的，是很用心做這個事，他交流比較多的國家，區域就大一些，而且上面是這個國家的國旗，下面每一個禮品都會有說明，時間，地點，人做什么事情，哪一個國家做什么事情來進行交流的。

不是說所有的國家對禮物是表示拒絕的。但瑞典絕對是這樣的。我們給所有人都是針對個人特點買的禮物，后來這個人就笑了，他們也不會自己收下，都會交上去的。我們知道了，原來是這樣。所以我們紙面上看到國外不能收禮物，超過多少是不行的，這個是我們深切地感受到確實他們就是不收。你要作為個人給他進行交流沒有問題，但是所有國家與國家之間公務活動是不能收受這個禮品的。所以在國外財產和禮品的申報制度也是非常嚴明的。

制度嚴明里面還體現一個就是任用考核制度。任用考核制度主要體現在西方國家在對公務員管理的過程中，普遍采用了競爭擇優的機制，建立了嚴格的考核晉升制度，在這里面體現各國的考核以考績為重點，有詳細的考績指標，其中在各國考績的指標中，行為道德因素是很重要的因素。我們剛剛談到了立法，不能有什么樣的行為，有這樣的行為不行，剛才我們說禮品不能隨便收，防腐敗，財產你得申報，防止有不明來源，公積金制度不讓你做壞事，還有一點在日常管理過程中，考核的過程中，很重要一項就是道德行為。如果道德行為考核指標低下，馬上就會對薪酬和晉升有影響。所以公務員的考核，對公務員的廉潔高效和道德的高尚起到一定的作用。

最后一個是回避制度，這個回避制度也是避免公務員腐敗發生的一項重要的制度，它主要是為了防止公共權力被親屬、家族的控制而出現違法集權的現象。比如說奧地利就有規定，它是這樣規定的：有配偶關系、直系親屬或者不超過二代的旁系親屬的公務員，均不得安排其親屬在同一個部門工作，瑞士也有同類的規定。

其實有配偶關系、直系親屬，這個我們國家在很多地方也有這樣的回避制度，就是擔心有這種親屬關系在這，公共權力被親屬和家族控制了，發生違反職權的現象。這些制度是使我們行為可以按照一個道德原則來進行的必要保障。所以我們說國外公務員職業道德的法制和制度建設是比較完善的。

第三篇：《國外公務員職業道德建設的方法與啟示》試題答案

《國外公務員職業道德建設的方法與啟示》試題答案

一、單選題

1.新加坡是一個（）的環境，新加坡有反對黨存在。（3.0分）

A.*** B.民主 C.多黨競爭

D.以上說法都不正確 我的答案：C 答對

2.1991年，新加坡政府發表《共同價值觀白皮書》，提出了（）“共同價值觀念”，十幾年來，始終不渝倡導并大力踐行這一共同價值觀，取得理想效果。（3.0分）

A.四大 B.五大 C.六大 D.八大

我的答案：B 答對

3.2010年，在“透明國際”排行榜中入選最廉潔的前十位國家中不包括（）。（3.0分）

A.俄羅斯 B.丹麥 C.新西蘭 D.新加坡 我的答案：A 答對

4.芬蘭公民的道德素質應歸功于良好的（），兒童在初級學校就學習社會學課程，在高中則開始學習法律知識。這樣，青年人在步入社會之前就已具備基本的法律知識和遵紀守法的觀念。（3.0分）

A.法律制度 B.教育環境 C.法治環境

D.以上說法都不正確 我的答案：B 答對

5.法制是保障，要解決腐敗問題還是要靠（），而不能是人制。（3.0分）

A.法制 B.干部自覺 C.監督

D.高薪養廉制度 我的答案：A 答對

6.（）要解決的是勤政與廉政的問題。（3.0分）

A.道德 B.制度 C.官德 D.輿論監督 我的答案：C 答對

7.新加坡人民行政黨認為隨著時代的發展“忠”的內涵也要隨之改變，這里的“忠”是指（）。（3.0分）

A.忠于領袖 B.忠于國家和人民 C.忠于自己 D.忠于家人 我的答案：B 答對

8.從“透明國際”排行榜中可以看出，（）是一個腐敗的高發區。（3.0分）

A.發展中國家 B.發達國家 C.工業國家 D.農業國家 我的答案：A 答對

9.美國陪審團制度的陪審員不得是（）。（3.0分）

A.年滿十八歲以上的美國公民 B.聽力無缺陷的人 C.與案子有關的人員 D.無法律知識的人 我的答案：C 答對

10.加強公務員的（）教育，不僅是社會主義精神文明建設的重要內容，而且直接關系到整個黨風，關系到社會主義現代化事業的興衰成敗。（3.0分）

A.思想道德 B.官德 C.文化修養 D.個人修養 我的答案：B 答對

二、多選題

1.下列選項中，產生管德不正的原因有（）。（4.0分））

A.信仰淪喪 B.教育不力 C.監督失效 D.司法不公

我的答案：ABCD 答對

2.新加坡的《共同價值觀白皮書》內的共同價值觀是（）。（4.0分））

A.國家至上，社會優先 B.家庭為根，社會為本 C.關懷扶持，同舟共濟 D.求同存異，協商共事 我的答案：ABCD 答對

3.“文官制度”把國家的公職人員分為（）。（4.0分））

A.公務員 B.政務類公務員 C.基層公務員 D.事務類公務員 我的答案：BD 答對

4.在美國，挑選那些人需要考察“德”？（）（4.0分））

A.民眾 B.事務官 C.公務員 D.總統

我的答案：BCD 答對

5.英國的官德教育和法制、法律規范緊緊連在一起的，比如說英國頒布了（）（4.0分））

A.《行政部門雇員道德行為準則》 B.《公務員行為準則》 C.《議員行為準則》 D.《政府道德法》 我的答案：BC 答對

6.1995年，英國公共生活標準委員會提出“公共生活七原則”，包括“無私、正直、客觀、（）”。（4.0分））

A.負責任 B.公開 C.誠實

D.發揮典型作用 我的答案：ABCD 答對

7.國外各國官德教育的特點是（）。（4.0分））

A.與本國的文化傳統聯系緊密

B.與社會主流價值觀和道德觀緊密結合在一起 C.與法律規范和法制教育緊密結合在一起 D.與公民教育、國民教育緊密結合在一起 我的答案：ABCD 答對

8.下列選項中，有關“管德”的說法中正確的有（）。（4.0分））

A.官德是自律 B.官德不是自律 C.官德是他律 D.官德不是他律 我的答案：AC 答對

9.下列有關美國陪審團制度的說法中正確的有（）。（4.0分））

A.能做出公正的裁判 B.能保障司法公正 C.能增強社會法治意識 D.能防止腐敗 我的答案： BCD 答對

10.近年來，在透明國際清廉指數排行榜上，新加坡等國數年來高居榜首，這些國家的突出特點在于（）。（4.0分））

A.十分重視廉政文化的建設 B.注重培養公民的道德意識 C.公務員薪水很高

D.形成了以廉為榮、以貪為恥的社會風氣 我的答案：ABD 答對

三、判斷題

1.像美國等民主國家，對“官德”要求得最嚴格，它們甚至“苛刻”地要求官員們“一塵不染”。（3.0分）

我的答案：錯誤 答對 2.新加坡人普遍具有強烈的法律意識和遵紀守法的習慣。（3.0分）

我的答案：正確 答對

3.東方官德建設的哲學基礎是人性惡（無賴假定）。（3.0分）

我的答案：錯誤 答對

4.英國每一個進入到政府工作部門的官員都要宣誓守法。（3.0分）

我的答案：錯誤 答對

5.官德也是法律的一種，它對官員有嚴格的強制性要求。（3.0分）

我的答案：錯誤 答對

6.“官德”即國家公職人員的基本職業道德，是領導者的從政之本、為官之道。（3.0分）

我的答案：正確 答對

7.新加坡是一個一黨長期專政的國家。（3.0分）

我的答案：錯誤 答對

8.新加坡高度重視公民道德教育。道德要成為人們的行為規范，不能僅靠口頭提倡，更需要認真學習、身體力行，這是新加坡道德教育深入人心的關鍵所在。（3.0分）

我的答案：正確 答對

9.國外的官德教育貫穿于治國理政的過程和各個環節。（3.0分）

我的答案：正確 答對 10.官德是為官者的立身之本。（3.0分）

我的答案：正確 答對

第四篇：國外公務員職業道德建設及其借鑒(下)

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http://www.jy365.net 國外公務員職業道德建設及其借鑒（下）

朱輝宇

中央黨校哲學部教授

朱輝宇，中共中央黨校哲學部教授、中國人民大學哲學博士、日本愛知大學現代中國學博士。在中央黨校講授《社會意識和文化》、《經濟哲學》、《領導哲學》、《管理哲學》等系列課程。

現主持國家社科基金項目、中國馬克思主義研究基金會科研項目各一項。專著《平行與交錯》收錄于中共中央黨校理論文庫，并獲省部級科研成果獎。在國內外辦刊雜志發表論文、譯文20余篇，多篇被《新華文摘》等全文轉載。

三、國外公務員職業道德建設的主要特點

那么在介紹了國外公務員職業道德建設的一個基本的內容之后，我們來看一下，我們來總結一下國外公務員職業道德建設的一個主要的特點，這也是講座的第三個大的部分。當我們去總結或者是去梳理國外公務員職業道德建設之后，我們就會得出國外公務員的職業道德建設它有這么樣幾大特點。

（一）依托于公務員制度

第一個特點就是說國外的公務員職業道德建設，總體上都是依托于公務員制度的，而這些公務員制度又是建立在相應的憲法，相應的分權制度、相應的政府控制自己的相應的法案的基礎之上的。

那么我們看西方的這些公務員的制度，不論是屬于所謂的開放型的任用制，比如說美國的直接制，還是屬于封閉型的任用制，比如說像歐洲的，像日本的終身雇傭制，他們基本上都是以資格任用制為基本原理的。換句話說，他們的這些職業道德建設都是以一個基本的現代性的公務員制度為依托的，如果沒有一個現代性的公務員制度，就談不上真正意義上的現代公務員的職業道德建設，我想這是國外的公務員職業道德建設的一個基本的特征。

（二）注重制度化建設

那么第二個特點的話，就是國外政府在進行職業道德建設的過程當中，它是非常注重制度化建設。主要表現為四個方面。第一個方面，國外政府會頒布各類的道德法案，在這之前我們已經介紹了，像美國的這種政府道德法案等等。第二個，那么各國的政府都會相應地設立各類道德機構，他們會設立一些道德辦公室，道德委員會或者倫理委員會，以此來具體負杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 責公務員的職業道德的問題。第三個方面，很多國外政府都會建立相應的各類的道德準則，用這些準則來具體地規范公務員的公共行政行為，體現他們的職業道德狀況。第四個方面，在制度化建設方面，國外的政府他們都會配套各類具體的措施，而這些措施是以制度化的形式存在的，正是由于這些具體的各類的措施，促使了國外公務員職業道德狀況的提升。簡言之，國外的政府在進行公務員職業道德建設的過程中，他們是非常重視制度化建設的，這是它第二個大的特點。

（三）重視外在性監督

第三個特點就是他們非常注重外在性的監督。也就是說國外政府，特別是西方發達國家，他們都基本上建立了完善的道德監督和懲處機制，這也是公務員道德建設法制化的一個重要的方面?；谒麄兊臍v史傳統，基于他們的政治架構，很多的國外政府都建立了外在的道德監督的機構，同時他們還設立了比較嚴明的懲處的程序，而且這些程序的規定基本上都是很具體的，也是比較明確的，也是易于操作的。

舉例來說，我們看到2010年美國紐約州的道德監督機構就發表了一個文件，就稱美國紐約州州長大衛·帕特森因為非法收取了2009年美國職業棒球世界大賽的門票，進而在當年的12月20號被處罰金62125美元，我想這個罰金是非常細的，為什么這么細呢？就是因為他們的外在監督，他們所設計的懲處，它的規定是非常具體、非常明確的。那么我們來分析一下這個州長收取了免費的球賽的名票，他受到罰金，我們就可以看到，這個罰金是6.2125萬美元，其中2125美元是他收取的5張免費的球賽門票的價格，那么另外的6萬美元是他的這次違規行為的罰金，也就是說西方的很多外在性的監督，它的規定是非常細的，它是非常易于操作的，這個也是西方政府進行公務員職業道德建設的一個非常重要的特點，就是注重外在的監督。

（四）容納社會性參與

第四方面，外國公務員職業道德建設，他們還會容納社會性的參與，就是會讓一些社會性的團結、社會性的力量參與到公務員職業道德建設過程當中來。比如說他們會發揮宗教界的力量，因為歷史的原因，傳統文化的原因，宗教界在西方國家是發揮非常重要的影響的，那么這些宗教界的機構也好，宗教界的人士也好，他們會進行很多的正面交流，他們會教育公職人員要恪盡職守，要努力完成自己的職責。那么在這方面外國政府就有意地去引導或者是發揮宗教界正面教育的作用，以此來推動公務員職業道德的建設。

另外一方面，外國政府還會容納一些學術界的意見，使得學術界在進行公務員職業道德杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 建設的過程中發揮他們應有的作用。當然學術界發揮他們的作用，也是有一定條件和基礎的。

比如說第一點，在國外，特別是一些西方發達國家，學術界一些教授，一些學者的地位是比較高的。比如說日本來說，它的大學的教授就有權力邀請個人赴日本訪學、赴日本參觀，那么當然日本的教授，公立大學的教授是屬于公職人員范圍的。那么正是因為他們的地位比較高，所以學術界的一些影響、學術界的意見會得到政府的采納。

第二個方面，學術界總體來說，他們沒有太多的后顧之憂，他們不需要去仰仗政府的支持，他們有自己一些獨立的基礎，所以說學術界能夠在公務員職業道德建設方面，能夠發出自己獨特的聲音，能夠闡述自己的思想，進而推動公務員職業道德的建設。

同時國外的很多學者，他對公共政策的研究，他的影響是非常深遠的，很多的政府要員，甚至于國家首腦，在進行公共行政做出決策的過程當中，他們都會去聽取學者的意見，去聽取學術界的意見，那正是這樣的一種傳統也好，這樣的一種氛圍也好，就使得學術界能夠在公共行政方面，能夠在公務員職業道德建設方面，發揮他自己的重要的影響，從而推動公務員職業道德的建設。

那么容納社會性參與一個最為重要的方面，就是發揮新聞界的作用，我們這邊具體來談一談這個問題。那么我們都知道新聞界在西方來說，有被稱為無冕之王的頭銜，甚至于有人認為在西方不是三權分立，是四權分立，因為新聞也是一個獨立的部門。那么這樣的話，整個新聞界在推動公務員職業道德建設方面發揮了非常重要的作用，特別是新聞界在發揮監督公務員道德的方面，發揮了及其重要的作用。

我們舉例子來說，比如在美國的公務員道德建設方面一個非常重要的事件，也是轉折點的事件，就是美國的水門事件，那么在這個過程當中，新聞界，或者說記者的作用，就發揮得淋漓盡致。那么從1972年6月17號，美國共和黨就是尼克松的競選班子的首席安全顧問詹姆斯·麥科德為首的5個人闖入到位于水門大廈的民主黨全國總部開始，一直到1974年的8月9號尼克松總統因此宣布辭職，美國華盛頓郵報的兩位記者，一位叫鮑勃·伍德沃德，一位叫卡爾·伯恩斯坦，這兩位記者對整個事件進行了一系列的跟蹤報道，而且正是由于他們的報道，揭示了內幕，使得白宮與“水門事件”之間的關系暴露于公眾的關注點之下，從而最終導致了尼克松的辭職?？梢哉f正是這兩個小小的記者，在某種意義上說，扳動了美國的總統?？梢娦侣劷鐚τ诿绹残姓块T的監督是非常重要的，它的作用是非常大的。

那么我們可以看一下美國最高法院的一個判決，這個判決也是非常重要的，在1964年，美國的最高法院曾經出過一個判決，它就說，只有一篇關于政府官員的報道是不真實的，并且是出于實際上的惡意，或者是不顧一切的無視真相的時候，它才能被認為是誹謗。換句話杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 說，這個新聞的報道，它只有是不真實的，同時它是故意地去進行惡意的誹謗，進行一些不顧一切的、無視真相的報道，這樣的報道、這樣的新聞，才能被認為是誹謗。在這個意義上來說，就是美國的這個最高法院的判決，基本上就是否決了很多的，絕大多數的新聞報道被判定為誹謗的這樣一個事實，也就是說它就鼓勵了美國的新聞界，能夠獨立地、能夠大膽地對美國的公共行政部門進行監督、進行報道，揭示他們的陰暗面。我想正是這樣的一種狀況，使得美國的新聞界能夠在公務員職業道德建設過程中發揮非常重要的作用，這樣能夠推動公務員職業道德的水準的不斷的提高。

（五）運用經濟性調節

那么國外政府進行公務員職業道德建設的第五個特點，就是他們會運用經濟性的調節。簡單地講就是高薪養年，我想這個也是符合市場經濟規律的，因為每個人都有自己的個人利益，如果枉顧公務員個人的利益，讓他們完全地無私，我想在市場經濟條件下，是不能夠成立的。那么正是考慮到這么樣的一個基本的市場經濟的規律，所以外國政府在進行公務員職業道德建設的過程當中，他們就比較注重去運用一些經濟性的調節。

那么這里有一個腐敗的公式，這個公式就是說如果當腐敗的收益減去這個腐敗行為或者這個違法行為、背德行為被抓的機遇乘以處罰的一個總體的收益，那么這個減了之后得到的一個差額，如果大于正人君子收益的話，那么這個公務人員他就會傾向于去進行一些違法的行為，去進行一些腐敗的行為，進行一些違法道德規范的行為。所以在很多國外政府當中，都會利用經濟的調節，通過高薪養年的辦法來提升公務員的職業道德。舉兩個例子，比如說根據2004年11月16號美聯社的報道，美國聯邦參眾兩院的議長，最高法院的首席大法官，他們每年的年薪是20.3萬美元，那么美國總統的年薪就高達40萬美元，內閣主要成員的年薪也高達17.57萬美元。那么在日本，1994年，也就是日本的平成六年工資法改革之后，那么在日本的指定職份當中，東京大學和京都大學的校長，他們的月薪就可以達到133.2萬日元，因為日本的國立大學，東京大學和京都大學的校長他是屬于公務員系統的，同時他還是屬于指定職份當中的序列當中的，那么這些校長他們的月薪就可以高達130多萬日元一個月，也就相當于差不多要有10萬人民幣左右。

我想正是這些相對來說比較高的經濟的調節，相對比較高的經濟的待遇，所以能夠促使國外的公務員在進行公共行政過程當中，在面對一些誘惑的過程當中，他們會仔細地考慮，進行一些權衡，進而因為經濟的權衡，而放棄某些背德的行為、某些違法的行為。我想這個也是國外政府在進行公務員職業道德建設的一個比較重要的特點。杭州精英在線系列課件

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（六）堅持規范化培訓

那么國外公務員職業道德建設，他們還會堅持規范化的培訓。譬如說美國，美國在道德辦公室之下就下設了教育辦公室，也就說具體負責公務員的職業道德的培訓，那么作為美國的道德辦公室的話，他會制定兩級的培訓體系，那么作為聯邦政府的道德辦公室，會負責對各個部門的道德官員進行培訓，各個部門的道德辦公室負責本部門的雇員的培訓。近年以來，美國的道德辦公室還加強了對道德官員的網上的培訓，也就說很多的政府雇員都可以在網上獲得培訓的內容，隨時隨地進行學習。

同時，這些外國政府堅持規范化的培訓，還包括他們會出版很多的讀物，進行很多的道德的宣傳和教育，還是以美國道德辦公室為例，他們會負責出版政府道德通訊以及各類的道德教育和宣傳資料，他們還會設計培訓材料，供本部門的道德官員培訓部門員工使用，同時他們還會把每年發現的一些違規的、違背道德的一些案例，編入到培訓內容當中去，以推進道德的培訓。我想進行一些規范化的職業道德培訓，也是外國政府進行公務員職業道德建設的一個非常重要的特點。

四、國外公務員職業道德建設的借鑒意義

以上我們就梳理了國外公務員職業道德建設的一些基本的特點，那么在此基礎上我們重點來談一談國外公務員職業道德建設對于我國公務員職業道德建設的一些借鑒性的意義。

（一）防止生搬硬套國外的經驗

我們中國借鑒外國的公務員職業道德建設的一些經驗，我想首先第一點，就是要防止生搬硬套國外的經驗。為什么我們不能生搬硬套國外的經驗呢？我想因為是國外的很多的政治制度、文化背景，甚至于宗教環境都是與我們國內完全不同的，那么我們就不能夠將外國的一些做法生搬硬套到中國來。

1、政治制度不同

那么具體來分析一下，首先第一點，西方的一些政治制度與我們中國的政治制度是截然不同的。那譬如說西方的很多國家，他是一種權力分立、權力制衡，實行多黨制的這么樣一種政治制度，但是我們都知道我們中華人民共和國的根本政治制度是人民代表大會制度，那么這樣一種政體，是由我們的國體所決定的。那么同時我們的基本的政治制度是由中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，那么這樣的一種基本的政治制度與西方的多黨制是截然不同的，那么處于這樣的一個不同的國體、不同的政體、不同的政治制度環境之下，我們就杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 不能夠照搬照抄地去采用西方的公務員職業道德建設的某些做法。

2、文化背景不同

我們再來看第二個方面，國外的很多的文化背景和我們中國是迥然相異的。你比方說多西方國家它具有一種藐視權威的平民文化，而這些平民文化正是推動或者是促進它進行公務員職業道德研究的一個文化的基礎，那么在很多的西方國家，它的民眾、它的老百姓，他是形成了這么樣一種文化心態，他們都不太輕易地去相信政府，他們對政府或者一些公職人員都會多留一個心眼。那么實際上這也就是在選舉政治之下，政府的一種平民化的表現，我們會發現很多的西方政府，他們會有意地去追求平民化的形象。譬如說很多的西方國家的領導人，他們會設立很多的開放日與老百姓進行接觸，實際上這也是他們的平民文化的一種體現，那么這種文化與我們中國的文化，總體來說還是有比較大的區別的。

那么即便是同屬于東方世界的，其他國家與我們國家的文化也是存在差異的。比如拿日本來說，我們中國和日本在協作方式上，這種協作文化方式上就存在區別，日本它是強調一種非親族的協作，所以它在它的倫理思想上，它在它的傳統文化上，它就比較強調一種宗的思想。那么我們中國呢，它是一種親族協調性，就是說比較注重家庭內部的有親緣關系的、有血緣關系的相互之間的協作，所以在我們中國的倫理思想上，在我們跟傳統的倫理文化當中，我們就比較強調一種孝的思想。也就是說即便同屬于東亞文化圈，同樣屬于東方世界，中國和日本在文化上都是具有比較大的區別的。那么這樣的話，我們就可以得出這樣的結論，我們在吸取國外公務員職業道德建設的一些經驗的時候，顯然是不能夠照搬照抄的，因為我們的文化背景是不一樣的。

3、宗教環境不同

那么第三個方面，一個非常重要的就是宗教環境的區別。我們都知道在國外，特別是一些西方國家，他們的宗教環境與我們國家是截然不同的，那么在很多的西方國家，他們民眾的宗教信仰率達到了70%以上，他們很多的宗教價值觀對于他們的公務員的職業道德建設，具有他們獨特的一種促進和推動作用。

譬如說拿西方的新教來說，馬克斯·韋伯曾經對于《新教倫理與資本主義精神》做過分析，他就得出一個結論，他認為新教教育的邏輯是這樣的一個邏輯，就是說基督徒在城市當中的活動，包括對日常服務的職業勞動，都只是為了遵從上帝的戒律、完成上帝的指引，于是緊張地從事世俗活動，爭取獲得職業上的成功，便成為建立獲救信心的唯一手段。通俗地來講，就是在新教的教育當中，它就要求人們如果要獲得上帝的救贖，如果要成為上帝的選杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 民，你必須努力地工作，你必須恪盡職守，你必須在普通的本職工作當中取得成功。那么這樣一種宗教價值觀，就會促進公務員在他們的本職工作當中恪盡職守，推動公務員在他們的行政過程當中，能夠從事緊張的活動，從事全身心的職業活動。那么顯然這種宗教的環境或者說這種宗教價值觀，在我們國內是有很大的差異的，因為我們國內的宗教環境不同于國外，所以我們在引用國外經驗的時候，要防止生搬硬套，這是我們借鑒國外的公務員職業道德建設的第一個方面。

（二）避免西方模式的弊病

那么第二個方面，我認為我們借鑒國外公務員職業道德建設的經驗還要避免西方模式的一些弊病，也就是說我們在看待國外的西方的公務員建設過程當中，我們肯定能夠發現他們公務員道德建設過程當中出現了很多的問題，那么我們在借鑒的過程當中，就要有意地，有意識地、自覺地去避免他們的這些弊病，化解他們的這些問題。

譬如說他們的公務員職業道德，建設過程當中就會存在一個問題，就是他們會受制于黨派的斗爭，很多的道德問題都是因為黨派之間的斗爭，最后導致不了了之。舉例來說，1995年美國參議院財政委員會的主席鮑勃·帕克伍德事件就體現了這一點，因為這個帕克伍德擔任了參議員長達27年時間，那么在這個數10年的參議員生涯當中，他猥褻、他奸污的女性高達100多人，那么當這個事件曝光以后，當時由于這個帕克伍德他曾經關于自己的這些違法行為、背德行為，他曾經記有日記，當然這個日記是他的一些每天他進行的一些口述的錄音，那么為了要使認清事實，當時就要求帕克伍德交出他的日記，但是由于黨派之間的斗爭，這個日記遲遲得不到交出，也遲遲沒有能夠對于他的一個非常令人發指的違背道德的行為、違法的行為進行制裁，最后這個帕克伍德也只是辭去了議員的職務，最后不了了之。這個事件就是典型地反映了，國外的由于黨派之爭，黨派之間的利益相互地權衡、相互地扯皮，從而導致道德問題得不到解決的一個典型的案例。

那么在國外，特別是西方，它的這個道德建設過程中還存在一個弊病就是他們在調查道德問題的過程當中，經常是曠日持久，時間拖得特別地長，效果卻不一定的好。比如說之前提到的美國的水門事件，這一事件就經歷了兩年多的時間，從1972年的6月17號直到1974年的8月8號，兩年多的時間就為調查這一事件，耗費了大量的時間。

第三個方面，國外的政府在進行公務員職業道德過程當中，還有一個問題就是，在調查這些道德問題的過程當中，會花費巨大的經費。因為西方的一個法治社會，它的調查訴訟等等程序非常地繁復，所以經常導致一些道德的問題，調查過程當中會經濟耗費巨大。你比如杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 說非常著名的克林頓與萊溫斯基的性丑聞，那么這個案件當時的前獨立檢察官斯塔爾辦公室在90年代，為了這個性丑聞就花費了數百萬美元來進行調查，最后也沒調查個真正的結果，總體上來說是不了了之。

那么可以說這些西方社會、西方國家在進行公務員道德建設，進行解決公務員道德問題過程當中體現出來的很多的弊病，是值得我們引以為戒的。那么我們在進行我們中國的公務員職業道德建設的過程中，我覺得是應該要自覺地進行避免、自覺地進行杜絕的。

（三）確立現代公務行政理念

那么第三個方面，借鑒國外的經驗，我們就要確立現代公務行政的理念。因為公務員是現代公務員制度建立之后形成的一個群體，那么他的職業道德建設，顯然要轉變以前的一些非現代的一些與小農經濟相結合的一些理念，特別是在我們中國。

因為我們中國數千年的封建社會，造就了忠孝一體、家國合一的傳統倫理體系，那么在這個結構當中，就是君是臣綱，臣以君為父，民以官為父，官員與老百姓之間的關系就被確定為父與子的關系，老百姓就被稱為子民，被稱為小民，那個官員就被稱為是父母官，被稱為是大人，那么官員對于老百姓的照顧，就像父母對小孩的照顧一樣，就所謂的愛民如子。那么在行政的過程當中，父母官們就是本著替老百姓著想的信念，一廂情愿地替老百姓作主，也就是所謂的當官不為民作主，不如回家賣紅薯。那么作為子民，作為小民的老百姓，就必須體諒父母官的良苦用心，盡可能地服從他們的管理，領受他們的關心，如果不然的話，就會違背綱常，就要接受父母官的責罰。

那么這樣一種行政倫理或者是施政方式，實際上在某種程度上是契合了當時的社會形態，在一定程度上維護了社會的穩定和百姓的利益，但是這樣一種理念，在本質上是與小農經濟和專制體制相吻合的。那么在社會主義市場經濟體制之下，在社會主義民主政治體制之下，上述理念是與現代的政治體制、現代的民主理念格格不入的。

那么隨著我國建國60多年以來，我國社會結構的變遷與體制機制的轉變，政府與民眾之間的關系實際上也發生了根本的改變。以往那種官與民、父與子的關系，已經被人民公仆、人民是我們政府官員的衣食父母，這樣一種關系所代替。以往的這種小民，以往的這種子民，已經成了繳納稅款、當家作主的現代公民。而且隨著他們這種地位的轉變，現代公民的知情意識、參與意識和自主意識都獲得了很大的提高，那么在這樣一種情況之下，如果我們的政府官員，我們的公務員還是抱著那種為民作主的官老爺的心態，那就會在行政過程當中逐漸去失去民眾的廣泛認同。杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 所以說我們在借鑒國外公務員道德建設的過程當中，非常重要的一點就是要轉變我們的執政理念，建立現代的公務員理念，由子民之父轉變為公民之仆，要為民眾、為老百姓提供公平的、公正的服務，擺正自己的位置，這是一點。

那第二個方面的話，我們在借鑒的過程當中，實際上也要結合我們中國的實際，解決一個為誰執政的一個問題，怎樣以人為本，怎樣立黨為公、執政為民，這是一個非常根本性的問題。

那么我們在借鑒西方職業道德建設的過程當中，我們就要結合我們自己的立黨為公、執政為民的理念，建立現代公務行政的思想和觀念。同時在這樣一個過程當中，我們還要不斷地改造我們的主觀世界。實際上核心就是樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，切實去解決好權力觀、地位觀和利益觀的問題。那么我們中央領導在不同場合也不止一次地提出我們的政府官員，我們的公務員要改造我們的主觀世界，要建立正確的世界觀、人生觀和價值觀，這一點實際上與建立現代的公務行政理念是相通的，這也是我們在借鑒國外經驗的過程當中，必須關注的一點。

（四）推進公務員職業道德法制化的建設

我們在借鑒國外公務員職業道德建設的過程當中，還需要借鑒他們道德法制化的經驗，也就說我們應該不斷地去推進公務員職業道德的法制化建設。

1、不斷推進各類公務員職業道德立法

首先第一方面，我們應該不斷地推進各類公務員職業道德的立法，實際上我們國家在這方面做得是非常不錯的，譬如說2005年的1月份中共中央就頒發了建立健全教育制度監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要，那么在2005年的4月27日，《中華人民共和國公務員法》就由中華人民共和國第10屆全國人民代表大會常委委員會的第15次會議通過，這個《公務員法》也就是從2006年的1月1號已經正式施行了。那么這些法案，都有對于公務員職業道德進行一些比較準確、比較具體的規定。所以進一步地繼續地推動公務員的職業道德立法是我們下面需要做的工作之一。

2、增強各類道德法規的可操作性

那么推動公務員職業道德法制化的第二個方面，就要增強各類道德法規的可操作性。我們制定的法規，必須要有針對性，同時要有比較強的操作性，要有利于我們相關的部門、相關的機構進行操作，以此來推動公務員職業道德的建設。譬如說第一個方面，我們要建立防杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 止利益沖突的機制，在這個方面中央和地方政府做得應該說還是非常不錯的，比如說黨的十七屆四中全會和十七屆中央紀委的五次全會就明確提出，要建立健全防止利益沖突機制，這是中央的規定。

那么在地方上來說，也出臺了一些防止利益沖突的具體的規定和辦法。舉例來說，2011年的浙江省就頒發了《黨員領導干部防止利益沖突暫行辦法》，它明確了利益沖突的概念，同時它還在這個辦法當中對6個方面的主要內容進行了明確的規定，在這個6個方面，它就明確地禁止公職人員在與其他本人或于利益關系人、利益相關的事項上采取任何行動，禁止公職人員或其利害關系人與公職人員所在單位或受其監管的單位發生交易行為，要求公職人員在擔任職務或者執行公務之前說明所涉及事項是否關系到個人利益，并主動申請回避，要求公務人員及時地處理本人或利害關系人所擁有的可能構成利益沖突的資產，要求公職人員進行財產申報，限制離職后的從業行為。也就說我們從中央到地方，已經開始著手制定很多具有可操作性的具體的法規。那再比如說第二個，有關公務員個人財產制度方面，我想很多地方已經開始施行，很多處以上的干部，每年都必須填報個人財產的申報表。

再比如在防止腐敗期權化方面，我們國家也出臺了很多具有操作性的法律法規，比如說《公務員法》的102條就規定，公務員在辭去公職或者退休的，原系領導成員的公務員在離職三年內，其他公務員在離職兩年內，不得到與原工作業務直接相關的企業或者其他營業性組織任職，不得充分與原工作業務直接相關的盈利性活動。也就是說如果是一個領導成員的話，一個領導崗位的公務員的話，那么他在離開這個崗位三年之內，他是不能與原工作業務直接相關的企業當中去任職的，這就防止了我們之前提到的旋轉門效應，防止了那種腐敗的期權化。實際上很多地方政府也對這個問題進行了一些思考，進行了一些探索。比如說有一些地方政府就計劃出臺一些具體的規定，它就要求副處級以上的干部在離職三年內，不得到與原工作業務直接相關的企業或者社會中介機構等盈利性組織任職，防止其利用原來的影響牟取利益。

3、不斷完善公務員職業道德各類準則

我想只有進一步地推動一些可操作性的、有針對性的具體措施的出臺，那么我們在吸取國外經驗，建設我們自己的公務員職業道德的過程當中，才會取得長足的進步。那么在推動公務員職業道德法制化方面，就是要不斷地完善公務員職業道德的各類準則，也就是說我們的各類公務員的職業道德規范有待進一步地完善。杭州精英在線系列課件

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4、建立中國特色的公務員的道德規范體系

第四，要建立有中國特色的公務員的道德規范體系，要立足我們的國情，符合我們的國情，建立我們自己的公務員道德規范體系。

（五）設立職業道德監督與執政機構

那么在汲取國外經驗的基礎上，第五個方面，我們應該設立職業道德監督與執行機構。我們應該建立高效的道德監督機構，探尋有中國特色的監督的執行方式。我們都知道日前中組部印發了《關于加強對干部德的考核意見》，這個是貫徹落實德才兼備、以德為先的用人標準，選準用好干部，樹立正確選人用人導向的一個重要的舉措，對于保證黨的先進性，建設高素質的干部隊伍，提高選人用人公信度具有非常重要的意義。我想中組部在進行職業道德的監督與執行過程當中，怎么樣發揮它的作用，怎么樣建立一個具有中國特色的道德監督和管控機制，我想是值得我們進一步進行探討的。在這個方面，我們可以借鑒國外的一些有益的經驗，當然也應該要結合我們中國的特色，建立富有中國特色的道德的監管機構、監管機制。

（六）不斷強化社會性道德監督

在吸收國外經驗方面，我覺得第六個就應該要不斷地強化社會性的道德監督。首先第一個，要不斷地發揮媒體的作用，其中就是包括傳統的媒介和新媒體，傳統媒體揮監督、管控作用，正在進一步得到增強。

比如說有一個事例，南京一個國土局的副所長在上班時間打牌，結果被南京晨報報道之后被解職。那么在這個基礎之上，不僅相關的當事人被免職，而且當地的地方政府還做出了進一步的規定，出臺了五個嚴禁，就是嚴禁在辦公場所工作時間參與打牌下棋等游戲活動，嚴禁利用開會或下基層檢查指導工作之便參與打牌等娛樂活動，嚴禁上班時間上網聊天等占用公務資源、浪費工作時間的行為，嚴禁利用工作時間組織打牌等比賽活動，嚴禁工作日期間飲酒以及酒后駕車。通過這個事例我們可以看到，新聞媒體的作用非常大，它通過報道一個各例，打牌這個各例，從而推動了地方政府出臺了一個相應的政策，而這個政策不僅規定了公務員在工作期間不能夠進行打牌，進行相關的娛樂活動，還規定了其他的一些內容，譬如說不能飲酒，不能上網聊天等等等等，可見我們的新聞媒體一旦發揮了它的監督作用，發揮了它的促進作用的話，是能夠對我們的公務員職業道德建設發揮巨大作用的，這是傳統媒體。杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 那么在現當代的話，我們特別需要關注的那就是一些新媒體，譬如說網絡的論壇，現在網絡上的各大的論壇BBS，都承擔了很多的對于公務人員的職業道德的監督的這么一個作用。同時我們都知道中國反腐論壇也已經成立了，這些論壇當中體現出來的問題，反映出來的情況，又由于它的傳播途徑比較充分、傳播面比較廣，所以很快地能在社會上引起反響，從而推動我們的公務員的職業道德建設。

值得我們關注的新媒體還包括微博，那么根據中國互聯網信息中心的報告，那么2010年上半年我們微博的用戶已經從6000多萬已經增加到了1.95個億，據稱就光新浪微博的用戶就達到了1億以上，那么受眾這么多，那么微博就成了一個監督和強化我們公務員職業道德的一個非常重要的途徑。很多的事例也都表明，我們這個微博能夠成為監督或者是推動我們公務員提升自己道德水準的這樣一個新的媒體。

另外，在強化社會性道德監督方面，我們還應該進一步地發揮學術界的作用，在發揮學術界、發揮學者獨立精神自由思想的基礎上，使得他們能夠，他們能夠敢于對公共行政，對公務員的職業道德狀況發表自己的看法，對于如何建設、如何提高公務員的職業道德，建言獻策，那么在這個基礎上就能夠進一步推動我們的公務員職業道德建設。

（七）強化公務員職業道德培訓

我們在汲取國外經驗的基礎上，還應該重視強化公務員職業道德培訓，我們都知道西方特別是西方的很多政府，它是非常強調公務員職業道德培訓的，那么我們在吸取經驗的基礎上，我們就應該建立相應的培訓機制。

那么在這方面，我們國家也是取得了長足的進步，2011年的10月17號，人事部和國家公務員局下發的《公務員職業道德培訓大綱》，就是這方面的一個巨大的進展。那么這個大綱的培訓內容就包括了道德、職業道德的含義和作用，要求公務員要忠于國家、服務人民、恪盡職守、公正廉潔，這四個專題以及典型案例的學習，都包括在這個培訓大綱之中。同時，我們在進行公務員職業道德培訓的過程當中，還應該不斷地提升這種培訓的實效，這也是一個關鍵性的問題，真正使得我們的培訓取得效果，而不是流于形式。

（八）繼承創化我國傳統道德文化資源

最后一點，我們在汲取國外的經驗的過程當中，我覺得還應該繼續地創化、批判地繼承我們中國的傳統的道德文化資源，正像很多外國政府進行公務員職業道德建設，繼承了他們本國的傳統文化資源一樣，我們中國在進行現當代的公務員職業道德建設的過程當中，毫無疑問要繼承我們已有的道德文化資源。杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 比如在中國古代官德方面，我覺得基本的兩個層面需要值得我們關注，第一個方面，我們應該繼承或者創化我們傳統古代官德當中的志存高遠的氣度，我們中國的傳統文化當中很講求人的道德修養需要志存高遠，需要養浩然之氣，這種理想化的、這種高尚的道德氣度，我們是應該要繼續繼承和發揚下去的，這對于提高我們公務員整體的道德水平很有幫助。

另外的層面，我們中國古代的道德修養、官德建設方面，它還很講究一種心性修養的方法，我們中國傳統文化當中，關于道德修養、心性修養有很多具體的、可行的、細化的方法，這些方法是值得我們借鑒的。正是有了這些具體的、可操作性的方法，所以我們的道德狀況才能夠得到一個真實的提高，這是來自于我們中國古代的官德方面。

那么同樣我們中國共產黨90多年以來的革命建設的經驗當中，也有很多值得我們繼承的寶貴的道德文化資源，共產黨的有關領導干部道德修養的理論也非常地多。比如說劉少奇同志就曾經寫過《論共產黨人的修養》，1937年的7月8號劉少奇在延安受當時中共中央馬列學院院長張聞天的邀請，為學員系統講述《論共產黨人的修養》，受到熱烈的歡迎。之后張聞天就將劉少奇同志整理后的講稿送給毛澤東同志審閱，毛澤東同志讀了之后大加贊許，要求迅速刊登在解放周刊上，文章發表以后在整個延安都引起了強烈的反響，同年10月7號的話，就由延安的新華書店出版了單行本，之后很快就在各個抗日根據地，包括國統區傳播開來。建國以后這本小冊子先后被翻譯成英、日、俄、西班牙等多種文字在數10個國家發行，可以說有關共產黨員道德修養的內容，是非常豐富的，也是值得我們借鑒的。

其他譬如說像井岡山精神，像延安精神，西柏坡精神等等，都包含了很多珍貴的、寶貴的、難能可貴的道德文化資源，我們在進行現代的公務員職業道德建設的過程當中，除了要向中國古代官德學習，毫無疑問還要向我們中國共產黨所取得的領導干部的道德修養和成果學習，只有繼承了這些領導干部道德修養的成果，我們才能夠在建立現代性的公務員制度的基礎上，不斷地推進我們的公務員職業道德建設。

今天我們主要也就是從四個方面和大家一起來梳理了國外主要是西方發達國家職業道德建設的相關的內容和特點，并在此基礎上談了一點我們中國借鑒西方經驗的一些看法。希望能夠對大家有所幫助，謝謝大家！

第五篇：干部學習課件：國外公務員職業道德建設的實踐和啟示(下)

干部學習課件：國外公務員職業道德建設的實踐和啟示（下）任文碩

中國人事科學研究院公務員管理研究室副主任、研究員

二、典型國家公務員職業道德建設

第二個呢就是他的財產和禮品的申報制度。這個在我們國家呢，我們不說我們國家的財產和禮品申報制度。但是，《財產申報制度》這一條呢，我們國家現在在怎么樣呢？在發展，在調整。我們大家知道，從去年開始到今年呢，我們在法律上已經開始《財產申報制度》，有什么你必須得向上面報，而且通過立法，當然我們可能有一種感覺說，這肯定是一個形式，我真的有什么收入，我不報你也不一定知道。我為什么一定要報，肯定這個舉動在公務員的群體當中還不被完全理解?？赡苓@個舉動，就是說這個已經立法了，但是不是所有人在執行，但是畢竟我們立法邁出了一步，它是要一步一步地去發展的。所以這個就是說，關于這個《財產申報制度》，我們國家過去是沒有的，那么在西方國家呢，很多國家都制定有《財產申報制度》的一般規定，要求呢，你要列入申報范圍的各類人員，必須及時申報，就是說你要求申報的一個，你像公務員肯定是要求申報的人員，那么你必須及時申報，不得遺漏。那么申報的時候呢必須按照規定的項目如實填寫，不能隱瞞、作假。那么申報的材料呢，如果沒有特別的情況，應該按照規定的程序向社會公開。那么你像1978年的美國通過了《政府行為道德法》，這個《政府行為道德法》明確規定：官員需要進行什么呢？財產申報。那么在二十世紀七八十年代呢，你像泰國呀、墨西哥呀、韓國呀、俄羅斯呀、尼日利亞等等這些國家都實行了《財產申報制度》。所以說，我們國家的《財產申報制度》應該怎么說呀，還是比較晚的。

但是晚不要緊，至少我們已經開始有了，所以這個呢是一個《財產申報制度》，另外還有一個就是《禮品申報制度》。這個在我們國家暫時還沒有開始，那么這個世界各國呢一般都是嚴禁在公共活動當中收受禮品。未經批準不得接受外國政府授予的榮譽稱號，頒發的勛章以及贈送的禮品。這是在國外都是有嚴格的規定的，那么法律也禁止國務院的家屬收受禮品。這是在國家嚴明國家，不僅是你公務員不能收禮，你就是說公務員的家屬你也不能收禮。那么對于公務員按規定可以收受，你可以收受的禮品實行申報和登記制度，這一點呢我們國家相對來講就管理地，就相對來講就是還沒有到那么嚴格。

由此我就想到了，當然呢，這個時候不一定屬于公務員的范疇。我們后來就是說哎呀，我們給所有人都是針對個人的特點買的禮物，比如說我們給上一個誰，后來這個對方就笑了，他們也不會自己收下，他們都會交，都會交上去的，啊，我們知道了，原來是這樣。所以就是說，我們過去呢，就紙面上哎呀，國外不能收禮物，說收禮物超過多少是怎么樣，不行。這個使我們深切地感受到，確實他們就不收，真的就是不收。你要是作為一種個人，你跟他進行交流，沒有問題，但是你作為國家與國家之間的這樣一種公務活動，他是不能收受這個禮品的，所以說在國外我們說這個財產和禮品的申報制度也是非常嚴明的。

那么制度嚴明里邊還體現一個就是任用考核制度。這個《任用考核制度》呢主要是體現在什么呢？西方國家在對公務員的管理過程當中呢，他普遍采用了競爭擇優的這么一個機制。建立了嚴格的考核晉升和獎勵制度。那么在這里邊體現的就是各國的考核以考績為重點，它都有詳細的考績的指標，其中呢，在各國的考核考績的指標當中，行為道德因素是很重要的一個因素。我們剛才談到了就是說，我立法，說你不能有什么樣的行為，你有這樣的行為不行，我剛才就已經說了，你禮品不能隨便收，防腐敗，你財產你得申報，防止你有不明來源。那么，剛才我們還談到了呢，《公積金制度》不讓你去做壞事，還有一點這日常管理的過程當中，考核你的過程當中，考核你的一項就是你的道德行為。如果你的道德行為考核這個指標，你的道德行為低下，考核你，馬上就會對你的薪酬，對你的晉升就會有影響。所以在這種情況下呢，那么對公務員的考核方面，對公務員的廉潔高效和他的這么一種行為道德的高尚它都起到了一點的作用。那么，最后一個呢是回避制度。這個回避制度呢也是避免公務員腐敗發生的一項重要的制度。它主要是用在防止公共權利被親屬、家族的控制而發生違反職權原則的一種現象。你比如說，你像奧地利就有規定，奧地利是這樣規定的：有配偶關系，直系親屬或者不超過2代的旁系親屬關系等的公務員均不得安排其親屬在同一個部門工作。那么瑞士呢也有同類的這樣的規定。其實呢，像有配偶關系，有直系親屬，這樣呢我們國家在很多地方也有這樣的回避制度。它就是擔心呢，有這種親屬關系在這兒呢，公共權利呢被親屬或家族控制發生違反職權的這么一種現象。所以這種制度都是使我們行為能夠按著一個道德原則來進行的一個必要的保障，所以我們說公務員職業道德的法制和制度建設，這個呢我們說是相對來講呢是比較完善的。那么公務員職業道德，我們剛才談到了那么多法，那么多制度，制度我們是比較展開來談的，那么多法，美國有那么多法，《公務員行為準則》、英國、奧地利、澳大利亞、加拿大等等，這么多國家都有相對的公務員的職業道德的這個法律法規。那你說這個公務員這些職業道德的行為準則、法律法規它主要內容都是什么呀？就是說國外的這個公務員職業道德，它主要約束什么呢？這個呢我們是需要了解的。我們既然是了解國外的公務員職業道德它的一個實踐，那么到底我們說，這么多國家它都有立法，它制度也是比較全面的，那么它這個立法里邊的內容是什么呢？這里我們說呢，國外的《公務員職業道德行為準則》呢，它都是公務員的行為準則，它不會說各個國家全部都一樣，如果全部都一樣那就是國際公法了對不對，它各自有自己的特點，但是呢它總是有一些共有、共性的東西。那么這個共性的東西呢，主要是四個方面。這國外的公務員職業道德立法呢，它的內容主要是四個方面。一個方面呢，就是所有的國家的公務員行為準則肯定都有一個元素就是公務員必須忠于憲法和國家。那么第二個，公務員必須恪盡職守并履行職責。第三個就是公務員必須廉潔奉公，第四個就是公務員必須品貌端正。

這個必須忠于憲法和國家呢，你比如說呢，美國，美國它的這個美國政府部門倫理規則當中就規定，它這個原文啊，原文就這樣規定的：說包括政府官員在內的所有的政府雇員對最高原則和國家的忠誠高于對個人政黨或政府部門的忠誠。所以，我們也說，經常我們談說要熱愛黨、熱愛國家、熱愛人民。其實呢，這不僅僅是隨便的一句話，這是有專門的《行為準則》里面規定著的。你比如瑞士的《聯邦公務員法》，瑞士《聯邦公務員法》里邊呢它就規定：公務員的所作所為應當符合聯邦利益，不做有損聯邦的事情。你再比如說，法國要求全體公務員必須絕對效忠國家，國家至上是其首要的道德義務。那么還有的國家你比如說像日本啊、德國啊還要求公務員就就職前進行就職宣誓。

就職宣誓啊，那么這個宣誓呢，就體現了國家利益的權威和尊嚴。所以有的時候我們有的時候看到說，有的時候是賣國罪，有的是無意識，最近我們國家有一個還比較高級的副部級的官員被刑事處理了。他就是在無意識當中泄漏了我們國家的信息，其實這就違背了我們《公務員法》里邊談到了不做有損國家利益的行為。那么你即便，你主動的性質更惡劣，你即便不是主動，你不慎你泄漏了我們的信息，那你實際上你已經違背了、觸犯了我們的法律。所以這一條呢，我們說呢一個是公務員必須忠于憲法和國家。

那么在公務員職業道德當中呢，國外的公務員職業道德當中呢它還有一個非常重要的內容就是：必須恪盡職守并履行職責。恪盡職守和履行職責，那么剛才呢，如果說我們說關健詞是效忠國家，你比較忠于國家，做最國家有利的事情。那么第二個是指對你的工作和你的職責。那么這個行政組織呢我們說這個行政組織它是典型的等級制的層級結構，那么公務員呢是其中占據了一定職位的組織的支點，它是一個組織結構當中，它占據一定組織結構的支點。那么他們這個工作態度和能力就關系到組織的權威和職能。比如說你在那個位置上，你有你的職責，如果你不能恪守，那你是玩忽職守或者是瀆職，那么這種情況的話呢是不被允許的。所以說呢，為了保證，為了保證政府工作的高效和贏得公眾的信任和支持，那么西方各國呢都要求公務員要做到恪盡職守、忠于職責。

那么，第三個方面呢，它這個，整個職業道德里邊呢非常重要的一個內容就是公務員必須廉潔奉公，廉潔。那么這個公務員必須廉潔奉公呢就是嚴禁利用權利、地位和影響力直接或間接地謀取任何私利。注意啊，嚴禁利用權利、地位或影響力直接或間接地謀取任何私利，是各國公務員職業道道德立法的最重要的方面。又是培養公務員道德的核心內容。這個規定呢也是最為詳盡，那么關于這個公務員必須廉潔奉公它一般主要包括四個方面的內容：比如說第一個方面，公務員不得參與盈利性的組織以及經商，這點實際上在我們國家的公務員的這個處分條例里邊呢，我們的很多規定里也都有提到公務員是不得經商的。

你比如說美國《政府行為道德改革法案》里邊就規定，它是怎么規定的呢？政府工作人員不得在盈利性的組織集團當中任職，法國規定，法國是這樣規定的：禁止任何公務員，不論其職位高地，親自或通過中間人以某種名義在他的行政部門或公共事業部門所轄的或者是與之有關的企業中謀求會損害他自身職務獨立性的利益。這一點實際上大家注意啊，還是應該說呢，還是比較嚴格的，不僅是你本人，你的親屬。實際上呢，我們在這個現實當中呢，我們經常會看到這樣的情況。說某一個，某一個地方的官員是相當有影響力的一個官員，他本人肯定沒有從事經商的行為，但是呢比如說他的夫人就在她們單位附近開了一家比較大的酒店，而這個酒店呢就成為了這個政府或者這個部門一個接待的什么呢？這個主要的一個力量。那你說這屬不屬于違背了廉潔奉公的內容呢。