第一篇：簡(jiǎn)論基層檢察院檢察委員會(huì)建設(shè)

簡(jiǎn)論基層檢察院檢察委員會(huì)建設(shè)

[論文摘要]隨著社會(huì)發(fā)展，司法進(jìn)程加快，基層檢察院的檢委會(huì)工作的發(fā)展由于種種原因受到了一些限制，筆者認(rèn)為可以從幾個(gè)方面著手，就該問題進(jìn)行探討，以期為規(guī)范檢委會(huì)工作制度和完善其運(yùn)行機(jī)制提出好的建議。

[論文關(guān)鍵詞]檢委會(huì)辦事機(jī)構(gòu) 工作機(jī)制

檢察委員會(huì)制度是我國(guó)所特有的一項(xiàng)檢察制度，主要具有決策、管理、監(jiān)督、調(diào)查等職能。自20世紀(jì)50年代確立以來在檢察、推進(jìn)法制進(jìn)程方面發(fā)揮了極其重要的作用。隨著社會(huì)發(fā)展，司法進(jìn)程加快，基層檢察院的檢委會(huì)工作的發(fā)展由于種種原因受到了一些限制，筆者認(rèn)為可以從以下幾個(gè)方面著手，規(guī)范檢委會(huì)工作制度和完善其運(yùn)行機(jī)制。

一、健全檢委會(huì)辦事機(jī)構(gòu)，保證檢委會(huì)工作的高效運(yùn)轉(zhuǎn)

檢委會(huì)辦事機(jī)構(gòu)作為檢委會(huì)的日常工作機(jī)構(gòu)，其主要負(fù)責(zé)對(duì)所議事項(xiàng)、案件的提請(qǐng)的審核，相關(guān)背景、案情以及咨詢意見的整理，議事議案決策的執(zhí)行監(jiān)督等事項(xiàng)，其工作的好與壞對(duì)檢委會(huì)議事議案質(zhì)量具有基礎(chǔ)性的作用。這就要求將檢委會(huì)辦事機(jī)構(gòu)建設(shè)擺在檢委會(huì)建設(shè)的全局中來衡量，無論要在人員的選配，工作制度的制定上，還是在工作環(huán)境的營(yíng)造，硬件建設(shè)的配套上都要給予足夠的重視和全面的盤衡。體現(xiàn)在人員的選配上，主要考察和選配具有較強(qiáng)的工作責(zé)任心，協(xié)調(diào)能力強(qiáng)，法律和政治素養(yǎng)較高，工作態(tài)度一絲不茍，勇于和善于創(chuàng)新的檢察干警，努力為檢委會(huì)辦事機(jī)構(gòu)工作開展奠定堅(jiān)實(shí)的人力資源。由于基層檢察院受人員少、任務(wù)重等條件的限制，檢委會(huì)委員多為兼職委員，委員們除了參與檢委會(huì)研究、討論外，還要肩負(fù)其他大量的業(yè)務(wù)性工作，部分委員對(duì)檢委會(huì)即將研究的議題或案件往往受時(shí)間的限制，不能充分了解案情和查詢到有關(guān)的法律法規(guī)，一定程度上影響了檢委會(huì)的辦事效率。解決這一問題：一方面可以通過充分挖掘內(nèi)部潛力，合理配置檢察資源，選出政治素質(zhì)、法律政策水平高，業(yè)務(wù)熟悉、經(jīng)驗(yàn)豐富、議事能力強(qiáng)的優(yōu)秀檢察官組成內(nèi)部咨詢委員會(huì)，專門對(duì)提交檢委會(huì)研究的案件及重大事項(xiàng)進(jìn)行專案分析研討和專題調(diào)查研究，形成意見后向檢委會(huì)提出，為檢委會(huì)的正確決策提供高質(zhì)量服務(wù)。另一方面，可以設(shè)置一至兩名專職委員，由本院業(yè)務(wù)熟悉，具有多年工作經(jīng)驗(yàn)的檢察干警擔(dān)任，專司審查提交檢察委員會(huì)審議的事項(xiàng)和案件，為檢委會(huì)工作開展起到“過濾器”和“智囊”的作用，促進(jìn)檢委會(huì)工作的質(zhì)量和效率的提高。

二、健全工作機(jī)制，促進(jìn)檢委會(huì)工作的有序開展

建立和完善檢委會(huì)工作機(jī)制是檢委會(huì)建設(shè)規(guī)范化的前提，高檢院頒布的《人民檢察院檢察委員會(huì)組織條例》和《最高人民檢察院檢察委員會(huì)議事規(guī)則》對(duì)地方各級(jí)檢察院檢委會(huì)工作的規(guī)范化起到了推動(dòng)作用。但是，《組織條例》的規(guī)定難以涵蓋檢委會(huì)復(fù)雜的工作內(nèi)容，造成了地方各級(jí)檢委會(huì)職能不明確、案件討論

程序不規(guī)范、檢委會(huì)人員結(jié)構(gòu)不合理等問題，尤其在基層檢察院顯得更加突出。要建立完善的檢委會(huì)工作機(jī)制，就必須改進(jìn)這些問題。

（一）明確議事的范圍和標(biāo)準(zhǔn)

《人民檢察院檢察委員會(huì)組織條例》、《人民檢察院檢察委員會(huì)議事和工作規(guī)則》明確規(guī)定了檢察委員會(huì)的議事范圍，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行。對(duì)按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)檢察委員會(huì)審議決定的事項(xiàng)都要提交檢察委員會(huì)，克服重議案輕議事，確保檢察委員會(huì)研究討論重大案件和重大業(yè)務(wù)問題。檢察委員會(huì)要加強(qiáng)對(duì)重大業(yè)務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)與指導(dǎo)，注意總結(jié)檢察工作經(jīng)驗(yàn)，審議向人大提交的檢察院工作報(bào)告、重大業(yè)務(wù)工作部署、重大事項(xiàng)、有重大社會(huì)影響或重大意見分歧的案件等，通過研究討論決定重大、疑難、復(fù)雜案件和其他重大檢察業(yè)務(wù)問題，加強(qiáng)對(duì)檢察工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，確保辦案質(zhì)量和國(guó)家法律p建立前置審查制度，就是要對(duì)提交檢委會(huì)進(jìn)行討論的案件和事項(xiàng)，受理后進(jìn)行審核把關(guān)，審查內(nèi)容主要是案件或事項(xiàng)是否需要提交檢委會(huì)、提交依據(jù)和科室觀點(diǎn)理由闡述是否恰當(dāng)。提交檢委會(huì)研究的案件，檢委會(huì)辦事機(jī)構(gòu)可在吃透案情的基礎(chǔ)上，提出法律咨詢意見和解決方案，并提供必要的法律依據(jù)，報(bào)請(qǐng)檢察長(zhǎng)決定后分別進(jìn)行處理。對(duì)一些程序性的簡(jiǎn)單問題則可自行處理，如對(duì)證據(jù)不足需要補(bǔ)充材料的案件，檢委會(huì)辦公室可以自行作出不予受理決定，并建議提交部門予以補(bǔ)充。對(duì)于屬于檢委會(huì)討論范圍的案事件，應(yīng)審查請(qǐng)示材料是否齊全規(guī)范等；其次應(yīng)根據(jù)案情或者事件背景準(zhǔn)備詳細(xì)的咨詢意見，以供委員參考；最后，要將會(huì)議召開日期、請(qǐng)示報(bào)告及有關(guān)案情、疑點(diǎn)、難點(diǎn)、爭(zhēng)議焦點(diǎn)，有關(guān)司法解釋、法律依據(jù)等，提前告知各位委員，以便各委員作好發(fā)言準(zhǔn)備。

三、多方面入手，提高檢委會(huì)工作的決策效能

（一）建立檢委會(huì)委員學(xué)習(xí)制度

加強(qiáng)檢委會(huì)的學(xué)習(xí)，是提高檢委會(huì)民主決策、科學(xué)決策、依法決策能力的有效手段，也是提高檢委會(huì)及委員素質(zhì)的基本途徑。因此必須高度重視檢委會(huì)集體學(xué)習(xí)制度，通過建章立制明確學(xué)習(xí)重點(diǎn)、創(chuàng)新學(xué)習(xí)形式、嚴(yán)格學(xué)習(xí)紀(jì)律等來加強(qiáng)集體學(xué)習(xí)，提高議事決策的水平和質(zhì)量。加強(qiáng)檢委會(huì)的學(xué)習(xí)，一方面是要努力提高檢委會(huì)委員的個(gè)人素質(zhì)，使其在政治理論水平、專業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)、作風(fēng)品格修養(yǎng)等方面具備基本條件；另一方面是要努力提高檢委會(huì)的整體素質(zhì)，使其真正成為善謀大局、會(huì)抓大事、求真務(wù)實(shí)、勇于創(chuàng)新、科學(xué)、民主、高效的檢察業(yè)務(wù)決策機(jī)構(gòu)。堅(jiān)持集中學(xué)習(xí)和自學(xué)相結(jié)合的方式，全面掌握檢察業(yè)務(wù)，學(xué)習(xí)與檢察業(yè)務(wù)相聯(lián)系的各種專業(yè)知識(shí)，拓寬視野，夯實(shí)基礎(chǔ)，不斷提高檢委會(huì)議事決策能力。

（二）堅(jiān)持兩個(gè)原則，確保議事議案質(zhì)量

一是堅(jiān)持民主集中制原則。檢委會(huì)的召開、討論、決策，應(yīng)堅(jiān)持民主集中制原則，以充分發(fā)揮集體智慧，保證檢委會(huì)決策的正確性。二是堅(jiān)持以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩原則。檢委會(huì)委員應(yīng)當(dāng)聽取案件承辦人匯報(bào)的案情、事實(shí)證據(jù)、訴訟過程、法律依據(jù)及定性處理意見，而后對(duì)照法律、法規(guī)有關(guān)規(guī)定闡明自己對(duì)案件的處理意見。其次，在討論中，主持人不僅要積極引導(dǎo)各位委員踴躍發(fā)言，更要注意引導(dǎo)各位委員不拘泥于對(duì)個(gè)案或具體的事件作出正確的決策，更要從微觀的決策中把握宏觀趨勢(shì)，近而做出具有超前性、指導(dǎo)性意見和建議。各位委員也

要充分履行其擔(dān)負(fù)的職責(zé)，對(duì)所議案事項(xiàng)發(fā)表自己深刻的意見，不能敷衍了事，隨大流，跟形勢(shì)。

（三）加強(qiáng)對(duì)檢委會(huì)決議的跟蹤督辦

檢委會(huì)作出的決定具有法律效力，必須堅(jiān)決予以執(zhí)行?？梢再x予檢委會(huì)辦公室督辦的職能，負(fù)責(zé)對(duì)決定的議案進(jìn)行督辦、催辦工作。對(duì)決定在執(zhí)行中遇到的問題，及時(shí)向檢委會(huì)反饋并請(qǐng)示領(lǐng)導(dǎo)做好協(xié)調(diào)工作，同時(shí)明確有章不循、決而不行的紀(jì)律責(zé)任和執(zhí)法違法后果，保證檢委會(huì)決議落到實(shí)處，從而切實(shí)提高檢委會(huì)的決策能力，維護(hù)檢委會(huì)的權(quán)威。

檢察委員會(huì)建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期的發(fā)展過程。只有不斷探索，遂步完善，檢委會(huì)才能全面、充分發(fā)揮職能，民主、科學(xué)決策，高質(zhì)、高效運(yùn)作。相信隨著檢察改革的不斷深入和檢察實(shí)踐的不斷探索，中國(guó)特色的社會(huì)主義檢察制度一定會(huì)進(jìn)一步完善，基層檢察院檢察委員會(huì)工作也必將更加制度化、規(guī)范化、科學(xué)化，為提高辦案質(zhì)量，強(qiáng)化法律監(jiān)督，維護(hù)公平正義發(fā)揮更大的作用。

第二篇：簡(jiǎn)論基層檢察院檢察委員會(huì)建設(shè)

簡(jiǎn)論基層檢察院檢察委員會(huì)建設(shè)

[論文摘要]隨著社會(huì)發(fā)展，司法進(jìn)程加快，基層檢察院的檢委會(huì)工作的發(fā)展由于種種原因受到了一些限制，筆者認(rèn)為可以從幾個(gè)方面著手，就該問題進(jìn)行探討，以期為規(guī)范檢委會(huì)工作制度和完善其運(yùn)行機(jī)制提出好的建議。

[論文關(guān)鍵詞]檢委會(huì)辦事機(jī)構(gòu) 工作機(jī)制

檢察委員會(huì)制度是我國(guó)所特有的一項(xiàng)檢察制度，主要具有決策、管理、監(jiān)督、調(diào)查等職能。自20世紀(jì)50年代確立以來在檢察、推進(jìn)法制進(jìn)程方面發(fā)揮了極其重要的作用。隨著社會(huì)發(fā)展，司法進(jìn)程加快，基層檢察院的檢委會(huì)工作的發(fā)展由于種種原因受到了一些限制，筆者認(rèn)為可以從以下幾個(gè)方面著手，規(guī)范檢委會(huì)工作制度和完善其運(yùn)行機(jī)制。

一、健全檢委會(huì)辦事機(jī)構(gòu)，保證檢委會(huì)工作的高效運(yùn)轉(zhuǎn)

檢委會(huì)辦事機(jī)構(gòu)作為檢委會(huì)的日常工作機(jī)構(gòu)，其主要負(fù)責(zé)對(duì)所議事項(xiàng)、案件的提請(qǐng)的審核，相關(guān)背景、案情以及咨詢意見的整理，議事議案決策的執(zhí)行監(jiān)督等事項(xiàng)，其工作的好與壞對(duì)檢委會(huì)議事議案質(zhì)量具有基礎(chǔ)性的作用。這就要求將檢委會(huì)辦事機(jī)構(gòu)建設(shè)擺在檢委會(huì)建設(shè)的全局中來衡量，無論要在人員的選配，工作制度的制定上，還是在工作環(huán)境的營(yíng)造，硬件建設(shè)的配套上都要給予足夠的重視和全面的盤衡。體現(xiàn)在人員的選配上，主要考察和選配具有較強(qiáng)的工作責(zé)任心，協(xié)調(diào)能力強(qiáng)，法律和政治素養(yǎng)較高，工作態(tài)度一絲不茍，勇于和善于創(chuàng)新的檢察干警，努力為檢委會(huì)辦事機(jī)構(gòu)工作開展奠定堅(jiān)實(shí)的人力資源。由于基層檢察院受人員少、任務(wù)重等條件的限制，檢委會(huì)委員多為兼職委員，委員們除了參與檢委會(huì)研究、討論外，還要肩負(fù)其他大量的業(yè)務(wù)性工作，部分委員對(duì)檢委會(huì)即將研究的議題或案件往往受時(shí)間的限制，不能充分了解案情和查詢到有關(guān)的法律法規(guī)，一定程度上影響了檢委會(huì)的辦事效率。解決這一問題：一方面可以通過充分挖掘內(nèi)部潛力，合理配置檢察資源，選出政治素質(zhì)、法律政策水平高，業(yè)務(wù)熟悉、經(jīng)驗(yàn)豐富、議事能力強(qiáng)的優(yōu)秀檢察官組成內(nèi)部咨詢委員會(huì)，專門對(duì)提交檢委會(huì)研究的案件及重大事項(xiàng)進(jìn)行專案分析研討和專題調(diào)查研究，形成意見后向檢委會(huì)提出，為檢委會(huì)的正確決策提供高質(zhì)量服務(wù)。另一方面，可以設(shè)置一至兩名專職委員，由本院業(yè)務(wù)熟悉，具有多年工作經(jīng)驗(yàn)的檢察干警擔(dān)任，專司審查提交檢察委員會(huì)審議的事項(xiàng)和案件，為檢委會(huì)工作開展起到“過濾器”和“智囊”的作用，促進(jìn)檢委會(huì)工作的質(zhì)量和效率的提高。

二、健全工作機(jī)制，促進(jìn)檢委會(huì)工作的有序開展

建立和完善檢委會(huì)工作機(jī)制是檢委會(huì)建設(shè)規(guī)范化的前提，高檢院頒布的《人民檢察院檢察委員會(huì)組織條例》和《最高人民檢察院檢察委員會(huì)議事規(guī)則》對(duì)地方各級(jí)檢察院檢委會(huì)工作的規(guī)范化起到了推動(dòng)作用。但是，《組織條例》的規(guī)定難以涵蓋檢委會(huì)復(fù)雜的工作內(nèi)容，造成了地方各級(jí)檢委會(huì)職能不明確、案件討論程序不規(guī)范、檢委會(huì)人員結(jié)構(gòu)不合理等問題，尤其在基層檢察院顯得更加突出。要建立完善的檢委會(huì)工作機(jī)制，就必須改進(jìn)這些問題。

（一）明確議事的范圍和標(biāo)準(zhǔn)

《人民檢察院檢察委員會(huì)組織條例》、《人民檢察院檢察委員會(huì)議事和工作規(guī)則》明確規(guī)定了檢察委員會(huì)的議事范圍，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行。對(duì)按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)檢察委員會(huì)審議決定的事項(xiàng)都要提交檢察委員會(huì)，克服重議案輕議事，確保檢察委員會(huì)研究討論重大案件和重大業(yè)務(wù)問題。檢察委員會(huì)要加強(qiáng)對(duì)重大業(yè)務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)與指導(dǎo)，注意總結(jié)檢察工作經(jīng)驗(yàn)，審議向人

大提交的檢察院工作報(bào)告、重大業(yè)務(wù)工作部署、重大事項(xiàng)、有重大社會(huì)影響或重大意見分歧的案件等，通過研究討論決定重大、疑難、復(fù)雜案件和其他重大檢察業(yè)務(wù)問題，加強(qiáng)對(duì)檢察工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，確保辦案質(zhì)量和國(guó)家法律統(tǒng)一正確實(shí)施。

（二）建立例會(huì)制度

建立例會(huì)制，可以讓檢委會(huì)辦事機(jī)構(gòu)收集議案、審查業(yè)務(wù)部門提交的案件有明確的時(shí)間概念，增強(qiáng)其工作的能動(dòng)性；同時(shí)也有利于業(yè)務(wù)部門在提請(qǐng)重大疑難復(fù)雜案件時(shí)有明確的時(shí)間概念，特別是針對(duì)審查期限較短的業(yè)務(wù)部門。而如果出現(xiàn)議題量不足時(shí)，經(jīng)請(qǐng)示檢察長(zhǎng)同意，可以安排學(xué)習(xí)內(nèi)容，或召開其他形式如個(gè)案專題研討會(huì)、工作總結(jié)會(huì)等，這樣既可以從宏觀上對(duì)檢察業(yè)務(wù)實(shí)踐進(jìn)行針對(duì)性的指導(dǎo)，也可以提高委員綜合素養(yǎng)，不斷培育法律人應(yīng)有的思維方式和行為定力。

（三）建立前置審查制度

建立前置審查制度，就是要對(duì)提交檢委會(huì)進(jìn)行討論的案件和事項(xiàng)，受理后進(jìn)行審核把關(guān)，審查內(nèi)容主要是案件或事項(xiàng)是否需要提交檢委會(huì)、提交依據(jù)和科室觀點(diǎn)理由闡述是否恰當(dāng)。提交檢委會(huì)研究的案件，檢委會(huì)辦事機(jī)構(gòu)可在吃透案情的基礎(chǔ)上，提出法律咨詢意見和解決方案，并提供必要的法律依據(jù)，報(bào)請(qǐng)檢察長(zhǎng)決定后分別進(jìn)行處理。對(duì)一些程序性的簡(jiǎn)單問題則可自行處理，如對(duì)證據(jù)不足需要補(bǔ)充材料的案件，檢委會(huì)辦公室可以自行作出不予受理決定，并建議提交部門予以補(bǔ)充。對(duì)于屬于檢委會(huì)討論范圍的案事件，應(yīng)審查請(qǐng)示材料是否齊全規(guī)范等；其次應(yīng)根據(jù)案情或者事件背景準(zhǔn)備詳細(xì)的咨詢意見，以供委員參考；最后，要將會(huì)議召開日期、請(qǐng)示報(bào)告及有關(guān)案情、疑點(diǎn)、難點(diǎn)、爭(zhēng)議焦點(diǎn)，有關(guān)司法解釋、法律依據(jù)等，提前告知各位委員，以便各委員作好發(fā)言準(zhǔn)備。

三、多方面入手，提高檢委會(huì)工作的決策效能

（一）建立檢委會(huì)委員學(xué)習(xí)制度

加強(qiáng)檢委會(huì)的學(xué)習(xí)，是提高檢委會(huì)民主決策、科學(xué)決策、依法決策能力的有效手段，也是提高檢委會(huì)及委員素質(zhì)的基本途徑。因此必須高度重視檢委會(huì)集體學(xué)習(xí)制度，通過建章立制明確學(xué)習(xí)重點(diǎn)、創(chuàng)新學(xué)習(xí)形式、嚴(yán)格學(xué)習(xí)紀(jì)律等來加強(qiáng)集體學(xué)習(xí)，提高議事決策的水平和質(zhì)量。加強(qiáng)檢委會(huì)的學(xué)習(xí)，一方面是要努力提高檢委會(huì)委員的個(gè)人素質(zhì)，使其在政治理論水平、專業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)、作風(fēng)品格修養(yǎng)等方面具備基本條件；另一方面是要努力提高檢委會(huì)的整體素質(zhì)，使其真正成為善謀大局、會(huì)抓大事、求真務(wù)實(shí)、勇于創(chuàng)新、科學(xué)、民主、高效的檢察業(yè)務(wù)決策機(jī)構(gòu)。堅(jiān)持集中學(xué)習(xí)和自學(xué)相結(jié)合的方式，全面掌握檢察業(yè)務(wù)，學(xué)習(xí)與檢察業(yè)務(wù)相聯(lián)系的各種專業(yè)知識(shí)，拓寬視野，夯實(shí)基礎(chǔ)，不斷提高檢委會(huì)議事決策能力。

（二）堅(jiān)持兩個(gè)原則，確保議事議案質(zhì)量

一是堅(jiān)持民主集中制原則。檢委會(huì)的召開、討論、決策，應(yīng)堅(jiān)持民主集中制原則，以充分發(fā)揮集體智慧，保證檢委會(huì)決策的正確性。二是堅(jiān)持以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩原則。檢委會(huì)委員應(yīng)當(dāng)聽取案件承辦人匯報(bào)的案情、事實(shí)證據(jù)、訴訟過程、法律依據(jù)及定性處理意見，而后對(duì)照法律、法規(guī)有關(guān)規(guī)定闡明自己對(duì)案件的處理意見。其次，在討論中，主持人不僅要積極引導(dǎo)各位委員踴躍發(fā)言，更要注意引導(dǎo)各位委員不拘泥于對(duì)個(gè)案或具體的事件作出正確的決策，更要從微觀的決策中把握宏觀趨勢(shì)，近而做出具有超前性、指導(dǎo)性意見和建議。各位委員也要充分履行其擔(dān)負(fù)的職責(zé)，對(duì)所議案事項(xiàng)發(fā)表自己深刻的意見，不能敷衍了事，隨大流，跟形勢(shì)。

（三）加強(qiáng)對(duì)檢委會(huì)決議的跟蹤督辦

檢委會(huì)作出的決定具有法律效力，必須堅(jiān)決予以執(zhí)行?？梢再x予檢委會(huì)辦公室督辦的職

能，負(fù)責(zé)對(duì)決定的議案進(jìn)行督辦、催辦工作。對(duì)決定在執(zhí)行中遇到的問題，及時(shí)向檢委會(huì)反饋并請(qǐng)示領(lǐng)導(dǎo)做好協(xié)調(diào)工作，同時(shí)明確有章不循、決而不行的紀(jì)律責(zé)任和執(zhí)法違法后果，保證檢委會(huì)決議落到實(shí)處，從而切實(shí)提高檢委會(huì)的決策能力，維護(hù)檢委會(huì)的權(quán)威。

檢察委員會(huì)建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期的發(fā)展過程。只有不斷探索，遂步完善，檢委會(huì)才能全面、充分發(fā)揮職能，民主、科學(xué)決策，高質(zhì)、高效運(yùn)作。相信隨著檢察改革的不斷深入和檢察實(shí)踐的不斷探索，中國(guó)特色的社會(huì)主義檢察制度一定會(huì)進(jìn)一步完善，基層檢察院檢察委員會(huì)工作也必將更加制度化、規(guī)范化、科學(xué)化，為提高辦案質(zhì)量，強(qiáng)化法律監(jiān)督，維護(hù)公平正義發(fā)揮更大的作用。

參考文獻(xiàn)

[1] yellow 道國(guó).Audit quality present situation analysis and countermeasure study [J].Chinainternal audit, 2003(10).[2] Xu Guiping.Modern enterprise bqxxrd.com/zongtongyulecheng gnksguyhl internal audit quality management [J].accounting research,2004(6).[3] Zhao Baoqing of [J].audit quality control of internal auditing and economic research, 2001(1).[4] [J].economist Li Shengli.elhtlsj.com/weinisirenyulechengQuality control of internal audit, 2004(8).[5] song.The frame of the [J].auditznxlsj.com/haiwangxingyulecheng strategy on the transformation and development of internalChina internal audit, 2010(4).

第三篇：基層檢察院檢察委員會(huì)工作探析

基層檢察院檢察委員會(huì)工作探析

檢察委員會(huì)是討論決定重大、疑難、復(fù)雜案件和重大事項(xiàng)的法律決策機(jī)構(gòu)，在總結(jié)檢察經(jīng)驗(yàn)、討論決定個(gè)案和決定有關(guān)檢察業(yè)務(wù)工作中重大問題等事項(xiàng)中發(fā)揮著重要作用。抓好檢察委員會(huì)工作的改革和創(chuàng)新，是完善中國(guó)特色檢察制度的重要內(nèi)容。但是，隨著社會(huì)發(fā)展，司法進(jìn)程加快，基層檢察院的檢委會(huì)因種種原因受到了限制，已不能完全適應(yīng)檢察工作的發(fā)展要求。筆者就改革檢委會(huì)辦事機(jī)構(gòu)、健全檢委會(huì)工作制度、提高檢委會(huì)議事決策能力等方面談幾點(diǎn)個(gè)人的粗淺看法，以期推動(dòng)檢察委員會(huì)在司法實(shí)踐中發(fā)揮更大的作用。

一、改革檢委會(huì)辦事機(jī)構(gòu)，提高檢委會(huì)工作質(zhì)量和效率

長(zhǎng)期以來，絕大多數(shù)基層檢察院的檢委會(huì)由于精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的思想和人員調(diào)配難以落實(shí)等因素，均未設(shè)置檢委會(huì)專職委員，也沒有檢委會(huì)辦公室，而是由專門人員承擔(dān)檢委會(huì)辦公室的初步審查、填寫專職委員審查意見等工作，兼職內(nèi)勤負(fù)責(zé)收集討論材料、會(huì)議記錄等事務(wù)性工作。這造成了檢委會(huì)日常工作的諸多不足：第一，已經(jīng)通過檢委會(huì)決議制定的規(guī)范性制度得不到有效的落實(shí)和完善，成為一紙空文；第二，對(duì)于政策法規(guī)、司法解釋等業(yè)務(wù)資料收集和積累的深度和廣度都存在不足，沒有及時(shí)根據(jù)需要和社會(huì)發(fā)展動(dòng)態(tài)更新檢委會(huì)所需的資料；第三，對(duì)于司法實(shí)踐中出現(xiàn)的新問題和新的困難無法及時(shí)向檢委會(huì)匯報(bào)，從而影響了檢委會(huì)的議事能力和決策水平，限制了檢委會(huì)職能的充分發(fā)揮。因此，設(shè)立檢察委員會(huì)辦公室負(fù)責(zé)日常工作就顯得十分必要。

基于檢察委員會(huì)的法律地位和其工作的重要性, 高檢院在頒布的《關(guān)于改進(jìn)和加強(qiáng)檢察委員會(huì)工作的通知》中規(guī)定：“地（市）級(jí)以上人民檢察院可在研究室設(shè)立檢察委員會(huì)辦事機(jī)構(gòu)或?qū)ＴO(shè)機(jī)構(gòu)”。筆者認(rèn)為，這一規(guī)定也為基層檢察院檢委會(huì)

辦公室的設(shè)立明確了方向：第一、可在法律政策研究室中設(shè)立檢委會(huì)辦公室。研究室最主要的職能是從事檢察法律政策調(diào)查研究工作，可以隨時(shí)收集最新的業(yè)務(wù)資料和方針政策，并且通過檢委會(huì)工作，也可以讓研究室能及時(shí)掌握當(dāng)前檢察機(jī)關(guān)的重大問題和辦理案件中遇到的法律問題，為調(diào)研工作提供依據(jù)和方向。第二、將辦事機(jī)構(gòu)獨(dú)立專設(shè)。基層檢察院在機(jī)構(gòu)改革中一般都精簡(jiǎn)了研究室，因此可以設(shè)置獨(dú)立的檢委會(huì)辦公室。由一名專職委員分管檢察委員會(huì)辦公室日常工作，專職委員可以起到把關(guān)的作用，提高檢委會(huì)議事（議案）的準(zhǔn)確度和質(zhì)量，樹立檢委會(huì)辦公室的法律專業(yè)知識(shí)權(quán)威；設(shè)秘書一職，秘書負(fù)責(zé)對(duì)有“重大問題”的議案和“重大案件”進(jìn)行實(shí)體審查、程序?qū)彶?，同時(shí)負(fù)責(zé)會(huì)前準(zhǔn)備、會(huì)議通知、會(huì)議記錄、編寫會(huì)議紀(jì)要和會(huì)后督辦、歸檔等事務(wù)性工作

檢察委員會(huì)辦公室的設(shè)立,對(duì)于落實(shí)檢察委員會(huì)議事規(guī)則、議案標(biāo)準(zhǔn)和工作流程的各項(xiàng)規(guī)定,督辦落實(shí)檢察委員會(huì)決定事項(xiàng),更高標(biāo)準(zhǔn)、更大限度發(fā)揮檢察委員會(huì)職能,對(duì)于提升檢察機(jī)關(guān)決策能力,保證辦案質(zhì)量,維護(hù)公平正義,都具有重要的歷史和現(xiàn)實(shí)意義。

二、健全工作機(jī)制，促進(jìn)檢委會(huì)工作有序開展

建立和完善檢委會(huì)工作機(jī)制是檢委會(huì)建設(shè)規(guī)范化的前提，高檢院頒布的《人民檢察院檢察委員會(huì)組織條例》和《最高人民檢察院檢察委員會(huì)議事規(guī)則》對(duì)地方各級(jí)檢察院檢委會(huì)工作的規(guī)范化起到了推動(dòng)作用。但是，《組織條例》的規(guī)定難以涵蓋檢委會(huì)復(fù)雜的工作內(nèi)容；《議事規(guī)則》規(guī)范的對(duì)象又僅限于最高人民檢察院檢委會(huì)，因此對(duì)除高檢院外的三級(jí)檢察機(jī)關(guān)只具有參考作用。造成了地方各級(jí)檢委會(huì)職能不明確、案件討論程序不規(guī)范、檢委會(huì)人員結(jié)構(gòu)不合理等問題，尤其在基層檢察院顯得更加突出。要建立完善的檢委會(huì)工作機(jī)制，就必須改進(jìn)這些問題。

（一）依照《組織條例》和《議事規(guī)則》的規(guī)定，規(guī)范檢委會(huì)議事范圍。基層檢察院由于業(yè)務(wù)量大，在日常工作中難免會(huì)遇到疑難復(fù)雜案件。有的承辦人害怕承擔(dān)責(zé)任或是在辦案中碰到外來壓力，于是將一些本不該提交討論的案件也提交到檢委會(huì)，通過檢委會(huì)來做出“平衡意見”，以便將來集體承擔(dān)責(zé)任，這給檢委會(huì)議事質(zhì)量帶來負(fù)面影響。對(duì)這種情況，應(yīng)當(dāng)以《組織條例》和《議事規(guī)則》為基礎(chǔ)，結(jié)合本院的職權(quán)范圍制定相應(yīng)的《議事規(guī)則》，加強(qiáng)、規(guī)范檢委會(huì)討論決定“重大問題”的議事職能并嚴(yán)格界定討論重大案件的范圍，同時(shí)，建立檢委會(huì)各項(xiàng)議事制度，如會(huì)議記錄制、跟蹤督辦制、專職專責(zé)制等。從規(guī)范制度入手，保障議事規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)化。

（二）目前，實(shí)踐中基層檢察院檢委會(huì)討論案件的程序缺乏有規(guī)則的指導(dǎo)，較為簡(jiǎn)單：按檢察長(zhǎng)或依院內(nèi)確定的例會(huì)時(shí)間召開檢委會(huì)，檢委會(huì)秘書把案情材料分給與會(huì)者，由辦案人匯報(bào)案情，委員們根據(jù)匯報(bào)情況發(fā)表各自意見，依少數(shù)服從多數(shù)的原則，形成對(duì)案件的處理意見。這種業(yè)務(wù)部門報(bào)送，檢委會(huì)秘書提交，檢委會(huì)討論的程序的弊端在于檢委會(huì)委員們很難對(duì)案情有具體了解，在檢委會(huì)上就案情發(fā)表的意見也很難得到保證，討論流于形式。對(duì)此，可規(guī)定業(yè)務(wù)部門在報(bào)送事項(xiàng)后，檢委會(huì)辦公室進(jìn)行初步審查，然后將提交事項(xiàng)以及是否需要召開檢委會(huì)的建議向檢察長(zhǎng)報(bào)告，由檢察長(zhǎng)決定是否開會(huì)。檢察長(zhǎng)決定召開檢委會(huì)后，檢委會(huì)辦公室應(yīng)提前三天將會(huì)議通知和文件發(fā)給每個(gè)委員。會(huì)上，由承辦人或提交部門負(fù)責(zé)匯報(bào)，檢委會(huì)辦公室負(fù)責(zé)會(huì)議記錄工作和提供各種參與性的預(yù)研意見，必要時(shí)，據(jù)檢委會(huì)決定整理出會(huì)議紀(jì)要，上報(bào)或下發(fā)有關(guān)單位部門。這樣不但從程序上為充分發(fā)揮檢委會(huì)辦事機(jī)構(gòu)的作用奠定了基礎(chǔ)，同時(shí)也使檢委會(huì)委員在研究案件之前就對(duì)案件情況有了比較全面的了解，從而減少了檢委會(huì)討論案件的工作量，保證了檢委會(huì)的議事質(zhì)量和效率，檢委會(huì)的決策作用得到充分發(fā)揮。

（三）改革檢委會(huì)委員產(chǎn)生方式，科學(xué)配置人員。基層檢察院檢察委員會(huì)的委員除了黨組成員外，都由業(yè)務(wù)處（科）室的正職負(fù)責(zé)人兼任，一般沒有設(shè)置專職委員；另外，在現(xiàn)有的制度下，檢委會(huì)委員與行政級(jí)別掛鉤，一些業(yè)務(wù)能力強(qiáng)但行政級(jí)別較低的檢察官失去了進(jìn)入檢委會(huì)的資格。筆者認(rèn)為，要改革檢委會(huì)委員的產(chǎn)生方式，首先應(yīng)本著“積極、規(guī)范、務(wù)實(shí)、高效”的原則，打破論資排輩，大膽啟用檢察經(jīng)驗(yàn)豐富、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的優(yōu)秀年輕檢察官進(jìn)入檢委會(huì)；其次在具備良好政治業(yè)務(wù)素質(zhì)、符合任職條件的檢察官中設(shè)置一到兩名專職委員，以保證檢委會(huì)的業(yè)務(wù)質(zhì)量。最后可以依照六項(xiàng)改革措施的要求，建立列席制度，邀請(qǐng)人民監(jiān)督員、人大代表或聘請(qǐng)專家提出意見作為檢委會(huì)討論決定的參考依據(jù)。實(shí)行列席制目的在于更加廣泛地接受監(jiān)督，保證決議的權(quán)威和公正。但是，如果檢委會(huì)研究討論得是涉及秘密的事項(xiàng)，應(yīng)注意保密問題。

三、多方面入手，提高檢委會(huì)決策能力

（一）影響檢委會(huì)決策能力的問題

據(jù)調(diào)查，基層檢察院檢委會(huì)普遍存在的幾個(gè)問題是導(dǎo)致其議事質(zhì)量不高的主要原因：第一，“一事一議”的現(xiàn)象存在?；鶎訖z察院檢委會(huì)大多沒有實(shí)行例會(huì)制，只是在有案件或事項(xiàng)需要討論時(shí)才臨時(shí)召開檢委會(huì)。導(dǎo)致檢委會(huì)作為檢察機(jī)關(guān)最高決策機(jī)構(gòu)的作用沒有得到充分體現(xiàn)。第二，學(xué)習(xí)制度不健全。在實(shí)踐中，由于檢委會(huì)委員工作繁忙，沒有過多時(shí)間進(jìn)行專門的學(xué)習(xí)，另外，現(xiàn)有學(xué)習(xí)制度的缺陷使得檢委會(huì)的學(xué)習(xí)過于單一化、形式化。第三，對(duì)檢委會(huì)決議督辦落實(shí)不到位，導(dǎo)致檢委會(huì)的決定缺乏權(quán)威性，也影響了檢察委員會(huì)的工作質(zhì)量和效率。

（二）提高檢委會(huì)決策水平的方法

首先，要建立例會(huì)制。由于職級(jí)和權(quán)能的差別，基層檢察院則主要是對(duì)上級(jí)院部署任務(wù)的落實(shí)。若非研究案件，日常工作并不多見可以提交檢察委員會(huì)研究的“重大問題”，但不可因此就作為不召開例會(huì)的理由。建立例會(huì)制，可以讓檢委會(huì)辦公室收集議案、審查業(yè)務(wù)部門提交的案件有明確的時(shí)間概念，增強(qiáng)其工作的能動(dòng)性；同時(shí)，在議題量不足的例會(huì)上，經(jīng)請(qǐng)示檢察長(zhǎng)同意，可以安排學(xué)習(xí)內(nèi)容，或召開其他形式如個(gè)案專題研討會(huì)、工作總結(jié)會(huì)等，這樣即可以從宏觀上對(duì)檢察業(yè)務(wù)實(shí)踐進(jìn)行針對(duì)性的指導(dǎo)，也可以提高委員綜合素養(yǎng),不斷培育法律人應(yīng)有的思維方式和行為定力。

其次，加強(qiáng)檢委會(huì)委員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。面對(duì)新法律的出臺(tái)，新形勢(shì)的變化，新問題的增多，檢委會(huì)委員也要不斷更新自己的知識(shí)，做到全面掌握檢察業(yè)務(wù)，與時(shí)俱進(jìn)，拓寬視野，夯實(shí)基礎(chǔ)。必要時(shí)可邀請(qǐng)專家學(xué)者進(jìn)行講座或?qū)ｎ}報(bào)告，努力提高委員的業(yè)務(wù)能力和相關(guān)數(shù)字，使其更好地為檢委會(huì)服務(wù)，促進(jìn)檢察工作的提高。

最后，加強(qiáng)對(duì)檢委會(huì)決議的跟蹤督辦。檢委會(huì)作出的決定具有法律效力，必須堅(jiān)決予以執(zhí)行?？梢再x予檢委會(huì)辦公室督辦的職能，負(fù)責(zé)對(duì)決定的議案進(jìn)行督辦、催辦工作。對(duì)決定在執(zhí)行中遇到的問題，及時(shí)向檢委會(huì)反饋并請(qǐng)示領(lǐng)導(dǎo)做好協(xié)調(diào)工作，同時(shí)明確有章不循、決而不行的紀(jì)律責(zé)任和執(zhí)法違法后果，保證檢委會(huì)決議落到實(shí)處，從而切實(shí)提高檢委會(huì)的決策能力，維護(hù)檢委會(huì)的權(quán)威。

第四篇：簡(jiǎn)論基層檢察院人才“流失”的幾點(diǎn)思考

簡(jiǎn)論基層檢察院人才“流失”的幾點(diǎn)思考

俗話說：“人才聚，事業(yè)興”，當(dāng)今社會(huì)“人才資源就是第一資源”，招賢納士，廣集人才已經(jīng)成為社會(huì)各界具有戰(zhàn)略眼光的領(lǐng)導(dǎo)者的共識(shí)。檢察機(jī)關(guān)也是一樣，要實(shí)現(xiàn)檢察事業(yè)的科學(xué)發(fā)展，根本在人才。但近些年，基層檢察機(jī)關(guān)人才流失嚴(yán)重，人才匱乏，已嚴(yán)重制約了基層檢察機(jī)關(guān)的發(fā)展，如何留住、吸引人才，如何培養(yǎng)、輸送人才，保證人才的合理“流失”，不僅成為基層檢察長(zhǎng)深思的問題，而且也成為地方政府應(yīng)該重視的問題。

一、基層檢察機(jī)關(guān)人才流失的現(xiàn)狀

基層檢察機(jī)關(guān)承擔(dān)著80%以上的自偵案件、90%以上的一審刑事案件，任務(wù)繁重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，鳳凰縣檢察院現(xiàn)有編制49人，在職在編45人。年齡結(jié)構(gòu)35歲以下有19人，占全院人數(shù)42.2%；35歲至50歲之間有23人，占全院人數(shù)51.1%；50歲以上有3人，占全院人數(shù)6.7%。其中反貪污賄賂局6人，反瀆職侵權(quán)局3人，公訴科5人，偵查監(jiān)督科3人，其他業(yè)務(wù)科室基本都是1人主持工作。公訴科、偵查監(jiān)督兩科承擔(dān)著全縣近300件刑事案件的批捕、起訴工作，年人均辦案50件，辦案數(shù)與其他兄弟縣、市相比都偏高。兩局辦案任務(wù)數(shù)9件，平均每人每年1件，辦案任務(wù)已接近沿海發(fā)達(dá)地區(qū)。

基層檢察機(jī)關(guān)的干警由于受學(xué)歷和文化程度的限制，不少干警的法律知識(shí)和專業(yè)水平不能適應(yīng)新形勢(shì)下檢察工作發(fā)展的要求。一是絕大部分檢察干警未經(jīng)過正規(guī)法學(xué)高等院校的專業(yè)培養(yǎng)，法律專業(yè)理論不系統(tǒng)，對(duì)刑事法律和其它法律法規(guī)缺乏準(zhǔn)確理解和認(rèn)識(shí)，僅憑個(gè)人的經(jīng)驗(yàn)辦案。二是基層檢察干警大多知識(shí)偏窄，對(duì)刑事法規(guī)相對(duì)熟悉，而對(duì)民商法、行政法、經(jīng)濟(jì)法等法律知之較少，影響了法律監(jiān)督的有效開展。我院文化程度本科以上學(xué)歷有34人，占全院人數(shù)75.6%，大專學(xué)歷8人，占全院人數(shù)17.8%，但全日制學(xué)歷以中專、大專為主。大部分干警都是通過各種成人考試，取得了大學(xué)學(xué)歷。全日制法律專業(yè)本科生的僅有9人，干警門只是忙于平時(shí)的工作辦案，缺乏對(duì)理論的研究，對(duì)案件背后深層次問題的調(diào)研。

基層檢察機(jī)關(guān)檢察官隊(duì)伍青黃不接，斷層現(xiàn)象嚴(yán)重，《檢察官法》第十條規(guī)定任命檢察官必須從事法律工作滿二年，通過司法資格考試。受這兩個(gè)條件的限制，基層檢察機(jī)關(guān)具有辦案資格的人少之又少。在基層檢察機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)能力強(qiáng)，且具有檢察官資格的人才，大部分都通過公開考試、或者遴選方式調(diào)往他機(jī)關(guān)單位。年齡較大，經(jīng)驗(yàn)豐富的干警，又不愿意承但繁重的業(yè)務(wù)工作，而呆在綜合部門工作。資歷淺、職務(wù)低、不具備檢察員職務(wù)的干警，往往是一線辦案的主打力量。我院檢察員22人，占全院人數(shù)48.9%，排除正副檢察長(zhǎng)、專職委員、綜合部門以及長(zhǎng)年病休的檢察員外，從事業(yè)務(wù)工作的只有11人，只占全院人數(shù)24.4%。2006年至今，通過司法考試后調(diào)離我院的檢察員有17人，這部分人都是從事檢察工作三載以上，具有豐富的工作經(jīng)驗(yàn)，這部分人離開后，基層檢察機(jī)關(guān)就面臨這人才斷層，造成基層檢察機(jī)關(guān)人才的嚴(yán)重流失。預(yù)防科、民行科等業(yè)務(wù)科室因?yàn)闃I(yè)務(wù)骨干調(diào)走，工作無法開展，院黨組只好動(dòng)用工作剛滿一年，且未取得檢察員資格的新干警，通過強(qiáng)化訓(xùn)練，擔(dān)負(fù)一個(gè)部門的重任，工作壓力可想而知。

二、辯證看待基層檢察院人才流失

人才的流失是把雙刃劍，我們應(yīng)該辯證來看：一是“自古良禽擇木而棲”優(yōu)秀人才需要適合施展才華的土壤，選擇更適合自己發(fā)展的崗位是每個(gè)人的權(quán)利。在其崗位上，他們照樣可以為人民服務(wù)，實(shí)現(xiàn)自己的人生價(jià)值，做出自己應(yīng)有的貢獻(xiàn)，因而一定的人才“流失”是必然。如果單憑政治口號(hào)將人才強(qiáng)留下，人才也就變成“木材”。不僅會(huì)影響的人才成長(zhǎng)發(fā)展，長(zhǎng)遠(yuǎn)來說，更會(huì)影響到我們的檢察事業(yè)。二是人才流失也是一種人才激勵(lì)，能夠激發(fā)干警的學(xué)習(xí)斗志，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，增強(qiáng)辦案效率，形成你追我趕的發(fā)展氛圍。三是人才“流失”也說明原單位重視人才、注重人才培養(yǎng)，有良好的學(xué)習(xí)氛圍，有適合人才發(fā)展的工作、學(xué)習(xí)環(huán)境，鼓勵(lì)人才奮進(jìn)，追求更高目標(biāo)，從而促進(jìn)單位的“新陳代謝”。長(zhǎng)遠(yuǎn)利益來看，推動(dòng)了檢察事業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)了社會(huì)的進(jìn)步。我院不斷為上級(jí)檢察機(jī)關(guān)、司法部門輸送優(yōu)秀人才，2011年2月被湘西州委評(píng)為“書香機(jī)關(guān)”。但無序的人才流失，對(duì)單位的影響也將是多方面的：一是物質(zhì)損失。人才的成長(zhǎng)除了自身的天分和智慧外，與所在單位的精心培養(yǎng)也是密不可分的，人才大量流失導(dǎo)致單位原先的培訓(xùn)花費(fèi)付之東流；二是人才斷檔。由于流失人才的年齡正處于中間位置，由此便形成了單位干警年齡層次的“啞鈴式”結(jié)構(gòu)。中部凹陷，45歲以上老干警和30歲以下年輕干警成為檢察工作主體。年輕干警雖然工作熱情很高，但由于缺少業(yè)務(wù)骨干的“傳、幫、帶”，導(dǎo)致工作能力和業(yè)務(wù)素質(zhì)進(jìn)步較慢。我院民行工作歷來躍居全州前例，但至2010年該院民行科負(fù)責(zé)人調(diào)出以后，出現(xiàn)民行工作青黃不接，跌落低谷局面。三是造成人心浮動(dòng)?；鶎訖z察機(jī)關(guān)普遍存在工作量大、待遇較低的狀況，當(dāng)不斷出現(xiàn)“孔雀東南飛”時(shí)，在有的干警心中便產(chǎn)生了“見賢思齊”的想法，工作積極性受挫，不安于本職工作。

三、控制基層檢察院人才流失的基本對(duì)策

人才的流失不是單純的因果關(guān)系，控制人才流失也是不是一蹴而就，理性控制人才流失，最根本是提升基層檢察機(jī)關(guān)保障水平，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)投入。第一，適當(dāng)增加辦案經(jīng)費(fèi)，改善用人環(huán)境，從優(yōu)待警，基層檢察機(jī)關(guān)不僅要從工作關(guān)心干警，更要從生活中關(guān)心干警，從源頭治理和破解人才問題；第二，針對(duì)基層檢察機(jī)關(guān)人多職少的現(xiàn)實(shí)，切實(shí)加強(qiáng)同當(dāng)?shù)卣穆?lián)系，保障干警的政治待遇，加強(qiáng)檢察官的縱、橫向交流，探索擺脫依靠行政職級(jí)解決干警待遇的路徑依賴，真正落實(shí)干警有別于一般公務(wù)員的政治和經(jīng)濟(jì)待遇，切實(shí)提高檢察官津貼水平，真正把有經(jīng)驗(yàn)、有水平的干警穩(wěn)定在基層一線。第三，針對(duì)基層檢察機(jī)關(guān)人才“圍城效應(yīng)”，要對(duì)引進(jìn)的高素質(zhì)優(yōu)秀人才，給予特殊照顧，比如安家費(fèi)、安置房等等，盡可能留住干警。在公開招考中明確并落實(shí)最低服務(wù)年限或交納違約金，以增加流動(dòng)成本，降低人才流動(dòng)速度，保證人才的有序流動(dòng)。省級(jí)組織部門要大力支持針對(duì)少數(shù)民族基層檢察機(jī)關(guān)在招考中明確一定熟悉本地語言的考生，既能控制外地考生報(bào)考，又可方便在少數(shù)民族地區(qū)工作。隨著近兩年法、檢公開招考工作，引入“需熟悉本地語言”的報(bào)名限制，基層檢察機(jī)關(guān)招錄的主體已偏向本地戶籍的檢察人才。同時(shí)，還要加強(qiáng)基層檢察機(jī)關(guān)的人才遴選，省級(jí)檢察機(jī)關(guān)每年應(yīng)給予基層檢察機(jī)關(guān)遴選名額，每年可從基層政法、財(cái)政、審計(jì)部門直接遴選，讓熱愛檢察事業(yè)，想進(jìn)入檢察機(jī)關(guān)的人才能夠進(jìn)入檢察系統(tǒng)工作，盡可能的保證人才的穩(wěn)定性；第四，加強(qiáng)基礎(chǔ)培訓(xùn)，多平臺(tái)多角度為干警提供培訓(xùn)學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，建立培訓(xùn)長(zhǎng)效機(jī)制，做到培訓(xùn)的長(zhǎng)期、高效開展，提高干警“主人翁”意識(shí)，增強(qiáng)干警的責(zé)任感，加深干警對(duì)單位的感情，理性的選擇自己發(fā)展道路。第五，著力推進(jìn)政法干警核心價(jià)值觀教育。深入學(xué)習(xí)和領(lǐng)會(huì)“忠誠(chéng)”是政法干警的政治本色、“為民”是政法干警的宗旨理念、“公正”是政法干警的價(jià)值追求、“廉潔”是政法干警的基本操守這四句話的深刻內(nèi)涵，真正把這八個(gè)字內(nèi)化于心，外化于行。

總之，“鐵打的營(yíng)盤流水的兵”，人才的合理有序流動(dòng)我們應(yīng)該倡導(dǎo)，但是怎么把人才的流失扭轉(zhuǎn)為理性人才的流動(dòng)，需要不斷的創(chuàng)新機(jī)制，當(dāng)我們擁有創(chuàng)造人才的機(jī)制后，機(jī)制再也不會(huì)因?yàn)槟硞€(gè)人的變更而變化。這樣我們也就有了活水之源，就會(huì)有源源不斷的檢察人才。

第五篇：基層檢察院建設(shè)先進(jìn)事跡

XX年以來，市檢察院在全市6個(gè)基層院提前一年實(shí)現(xiàn)“五好”、市院榮獲“全國(guó)基層檢察院建設(shè)組織工作獎(jiǎng)”的基礎(chǔ)上，更加自覺地把基層院建設(shè)擺上檢察事業(yè)強(qiáng)基固本的重要位置，始終堅(jiān)持發(fā)揮市院“一線指揮部”作用與發(fā)揮基層院主體作用相統(tǒng)一、提高履行職責(zé)的法律監(jiān)督能力與提高自我完善的發(fā)展能力相協(xié)調(diào)、爭(zhēng)取黨委支持與創(chuàng)造一流業(yè)績(jī)相一致，以更高的標(biāo)準(zhǔn)、更細(xì)的要求和更實(shí)的措施落實(shí)高檢院工作部署，實(shí)現(xiàn)了兩級(jí)檢察院的同步協(xié)調(diào)發(fā)展，全市檢察機(jī)關(guān)成為三門峽市的一面旗幟。7個(gè)院中有6個(gè)院多年保持省級(jí)文明單位稱號(hào)，有4個(gè)院被當(dāng)?shù)攸h委樹為先進(jìn)典型。市院先后被省委、省政府授予河南省“人民滿意的政法單位”、“人民滿意的公務(wù)員集體”榮譽(yù)稱號(hào)，市委政法委作出向檢察院學(xué)習(xí)的決定。

一、抓根本，把方向，在精神狀態(tài)上開辟基層院建設(shè)新境界 堅(jiān)持以“為人民服務(wù)、向人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督、讓人民滿意”為根本方向，確定奮斗目標(biāo)。在檢察業(yè)務(wù)上，單項(xiàng)奪第一，全面爭(zhēng)先進(jìn)；在綜合指標(biāo)上，爭(zhēng)創(chuàng)和保持省級(jí)以上文明單位；在檢察系統(tǒng)，爭(zhēng)創(chuàng)全省、全國(guó)先進(jìn)檢察院；在地方，“逢先必爭(zhēng)、逢旗必奪”，爭(zhēng)當(dāng)黨委的先進(jìn)典型，推動(dòng)各項(xiàng)工作朝著一個(gè)共同的目標(biāo)不斷進(jìn)步。堅(jiān)持“以法為本抓好業(yè)務(wù)、以人為本建好隊(duì)伍、以民為本搞好服務(wù)”的總體思路，指導(dǎo)各基層院發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、突出特色，增強(qiáng)了基層院自我發(fā)展的原動(dòng)力。堅(jiān)持“創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)創(chuàng)精品”，評(píng)選“十大精品案件”“十大精品工作”，激發(fā)了基層院追求進(jìn)步的創(chuàng)造力。全市檢察機(jī)關(guān)29個(gè)單位（部門）獲省以上榮譽(yù)稱號(hào)，數(shù)十項(xiàng)工作在全國(guó)、全省評(píng)比中名列前茅。

二、抓關(guān)鍵，上水平，在核心環(huán)節(jié)上實(shí)現(xiàn)新突破堅(jiān)持以提高領(lǐng)導(dǎo)能力為關(guān)鍵環(huán)節(jié)，定期考察基層院領(lǐng)導(dǎo)班子，建立基層院班子成員述職制度和政績(jī)檔案，增強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)班子的凝聚力和號(hào)召力。堅(jiān)持以提高執(zhí)法能力為基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，加強(qiáng)教育培訓(xùn)，80％的干警提升了學(xué)歷層次，本科以上人員比XX年增長(zhǎng)26％。堅(jiān)持以提高執(zhí)法水平為中心環(huán)節(jié)，對(duì)辦案程序、責(zé)任追究等作出嚴(yán)格規(guī)定，確保辦案質(zhì)量；制定《辦案規(guī)程》，完善業(yè)務(wù)流程管理，強(qiáng)化崗位責(zé)任；加強(qiáng)業(yè)務(wù)督導(dǎo)，定期通報(bào)業(yè)務(wù)進(jìn)度、進(jìn)行業(yè)務(wù)分析。全市各項(xiàng)業(yè)務(wù)在全省考評(píng)中連年位居先進(jìn)。

三、抓重點(diǎn)，解難題，在協(xié)調(diào)發(fā)展上開拓新空間加強(qiáng)與縣區(qū)黨委政府的聯(lián)系，優(yōu)化外部發(fā)展環(huán)境。向人大匯報(bào)工作40余次，發(fā)放征求意見函2300余份。解決從優(yōu)待警和經(jīng)費(fèi)保障問題，激發(fā)內(nèi)部發(fā)展動(dòng)力。三年來6個(gè)基層院干警晉職晉級(jí)68人次，爭(zhēng)取財(cái)政撥款4100余萬元，初步實(shí)現(xiàn)了辦公自動(dòng)化、辦案現(xiàn)代化和管理系統(tǒng)化。

四、抓組織，重責(zé)任，在整體 水平上開創(chuàng)新局面建立市院領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系點(diǎn)制度和職能部門對(duì)口服務(wù)責(zé)任制，每個(gè)班子成員分包一個(gè)基層院，每月到聯(lián)系點(diǎn)調(diào)研指導(dǎo)一次，每年至少解決一個(gè)突出問題，努力把幫扶工作做實(shí)做好；市院干警自覺增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提高素質(zhì)，改進(jìn)作風(fēng)，辦精品案，干精品活，影響和帶動(dòng)基層不斷增強(qiáng)法律監(jiān)督能力；實(shí)行目標(biāo)管理，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲，當(dāng)年綜合考核成績(jī)明顯進(jìn)步的，檢察長(zhǎng)在全市檢察長(zhǎng)工作會(huì)議上介紹經(jīng)驗(yàn)，退步較大的，檢察長(zhǎng)作檢討，有力促進(jìn)了全市基層院建設(shè)在健康發(fā)展的“快車道”上不斷前進(jìn)。