第一篇：加強檢察委員會決策能力和規(guī)范化建設的若干思考

加強檢察委員會決策能力和規(guī)范化建設的若干思考檢察委員會是檢察機關(guān)依法在檢察長主持下實行民主集中制的業(yè)務決策機構(gòu)，是檢察機關(guān)最高業(yè)務決策機構(gòu)，對保證檢察權(quán)正確行使具有舉足輕重的作用。加強和改進檢察委員會工作，充分發(fā)揮其職能作用，是檢察機關(guān)一項長遠的、帶有根本性的制度建設。對于加強黨對檢察工作的領(lǐng)導，貫徹集體領(lǐng)導原則，實現(xiàn)科學、民主、依法決策，保證檢察機關(guān)依法正確行使檢察權(quán)具有重要意義。

《人民檢察院檢察委員會組織條例》第四條明確規(guī)定了檢察委員會的八項工作職責，可以粗略分為重大案件和重大事項兩大類。在實踐中，檢察委員會研究決定重大問題的作用并沒能很好地發(fā)揮，而且呈逐漸弱化的趨勢。首先，檢察委員會討論重大問題少，研究具體案件多。在有的基層檢察院看來，檢察委員會的主要作用就是研究案件，不管是適用法律存在分歧的、還是承辦人認為把握不準的，都統(tǒng)統(tǒng)提交檢察委員會討論決定。這樣，檢察委員會工作往往造成兩個極端，要么是無事可做，要么是忙于研究決定案件。其次，檢察委員會有被黨組會、院務會等代替的情形。《條例》規(guī)定，凡是提請人大及其常委會審議的工作報告、專題報告和議案，都需經(jīng)過檢察委員會研究決定。但能堅持做到的少之又少。有的地方由于檢察委員會、黨組會、院務會在組成人員上存在很大的同一性，在研究決定重大事項時，可能沒有以檢察委員會的名義召開和作出決定。實踐中的這些做法，無疑會削弱檢察委員會的職能，損害其權(quán)威，使其從最高業(yè)務決策機構(gòu)淪為僅僅解決辦案活動中疑難雜癥的部門。

與黨組會、院務會、不同，檢察委員會與檢察長同為檢察機關(guān)的領(lǐng)導機構(gòu)，檢察委員會作為檢察機關(guān)法定業(yè)務決策機構(gòu)，其作出的決定具有法律效力，相關(guān)單位和部門必須嚴格執(zhí)行。根據(jù)《人民檢察院組織法》、《人民檢察院檢察委員會組織條例》《刑事訴訟法》、《人民檢察院檢察委員會議事和工作規(guī)則》有關(guān)規(guī)定，檢察機關(guān)的重大案件和重大業(yè)務問題必須經(jīng)檢察委員會討論決定。檢察委員會的集體討論不僅有利于利用集體智慧慎重處斷，統(tǒng)一思想，形成正確、科學的決定，而且可以通過檢察委員會的民主決策、科學決策、依法決策，實現(xiàn)檢察機關(guān)保障法律統(tǒng)一正確實施的憲法要求。

一、為提高檢委會決策質(zhì)量和效率，必須提高檢委會決策能力。檢委會決策能力是指檢察長依照法定程序和權(quán)限，運用司法組織體系和管理方式，根據(jù)民主集中制原則，組織檢委會委員準確、高效決策，保障憲法和法律統(tǒng)一正確實施，促進司法公正和實現(xiàn)社會公平正義的本領(lǐng)。當前以檢委會制度化、規(guī)范化建設為重要內(nèi)容的檢委會改革，其最終目標是要建立科學合理的檢察決策系統(tǒng)。因此，提高每個檢委會委員的業(yè)務素養(yǎng)完善知識結(jié)構(gòu)、進一步理順領(lǐng)導體制、健全依法履行檢察職權(quán)的保障機制、優(yōu)化外部執(zhí)法環(huán)境等，這是加強檢委會決策能力建設的一項重要課題。

（一）、加強檢委會決策能力建設是公正執(zhí)法、構(gòu)建和諧社會的需要，是由檢察機關(guān)的性質(zhì)決定的。

檢察機關(guān)作為國家專門的法律監(jiān)督機關(guān)，擔負維護司法公正，保障法律統(tǒng)一正確實施，保障實現(xiàn)公平和正義的法定職責，必須具有與黨的執(zhí)政能力相適應的司法能力和水平。因此，進一步加強檢委會決策能力建設，既是由檢察機關(guān)的憲法地位和本質(zhì)屬性決定的，符合檢察工作的特點和規(guī)律，也是民主法制建設的新要求。

(二)、加強檢委會決策能力建設是檢察事業(yè)和社會發(fā)展的需要。

當前，檢察事業(yè)既面臨良好的發(fā)展機遇，也面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。檢察機關(guān)要在落實科學發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會中發(fā)揮重要職能作用，就要進一步服務大局、融入大局，全面提高法律監(jiān)督能力，主要包括懲罰刑事犯罪，維護國家安全和社會穩(wěn)定的能力；化解社會矛盾和糾紛，保障社會和諧的能力；促進社會管理創(chuàng)新，推進社會主義民主政治建設的能力；保證公正廉潔執(zhí)法，在全社會實現(xiàn)公平正義的能力；保障人權(quán)，維護人民群眾合法權(quán)益的能力等。而每一項檢委會重大決策的作出，都是體現(xiàn)了檢察機關(guān)法律監(jiān)督能力和水平。

(三)、提高檢委會決策能力是檢委會自身建設的需要。

掌握決策權(quán)力的人或機構(gòu)必須具備良好的決策能力。只有權(quán)力和能力匹配，才能辦實事、辦好事。同樣，檢委會是業(yè)務決策機構(gòu)，也需要每個檢委會委員的良好的決策能力來匹配。因此，提高每個檢委會委員的決策能力水平，不僅是檢委會自身建設的基本要求，也是保障人權(quán)、維護社會穩(wěn)定的需要，更是檢察機關(guān)認真貫徹落實黨的十七屆四中全會和全國政法工作會議精神，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以推進社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項重點工作，強化法律監(jiān)督、強化自身監(jiān)督，構(gòu)建和諧社會和公正執(zhí)法的法治環(huán)境的需要。

二、加強檢委會決策能力和規(guī)范化建設的對策、措施

當前加強檢委會決策能力和規(guī)范化建設，就要轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念、提高理性決策水平、完善檢委會委員結(jié)構(gòu)配置，不斷推動體制創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和機制保障。

(一)轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，提高理性決策水平

首先，要樹立理性決策理念，轉(zhuǎn)變執(zhí)法思想。明確檢察機關(guān)的憲法定位，樹立法律監(jiān)督和法律至上，不唯權(quán)、不唯上意識。其次，要強化社會主義法治理念，要確立嚴格依法辦事的法制意識，強化國家法律公平、公正統(tǒng)一實施的意識。由于檢察監(jiān)督權(quán)是通過運用訴訟手段即司法權(quán)力來實現(xiàn)的，因此，檢委會決策還要遵循訴訟規(guī)律，符合客觀性、判斷性、親歷性、獨立性、公正性等訴訟要求。同時，還要以科學發(fā)展觀為指導，堅持以人為本，統(tǒng)籌兼顧，強化人權(quán)保障和程序優(yōu)先的觀念，落實“寬嚴相濟”的刑事政策。圍繞經(jīng)濟發(fā)展、改革開放、社會穩(wěn)定的大局，辦案講究法律效果、政治效果、社會效果、經(jīng)濟效果的有機結(jié)合。

(二)依法拓展職能，提升檢委會決策的影響力

長期以來，檢委會討論個案多，研究法律政策少，偏重解決個案，缺乏類案指導，影響了檢委會職能作用發(fā)揮。要將檢委會建設成為民主、高效、權(quán)威的業(yè)務決策機構(gòu)，檢委

會就不能再滿足于單純對個案作出處理決定，而要突破以案就案的常規(guī)，加強對案件的研究、跟蹤、總結(jié)，并善于提取案件中反映的類案問題加以指導并完善辦案機制。以實現(xiàn)從個案決策到類案指導，從案件處理到辦案機制建設的職能拓展。

(三)加強檢委會組織建設，夯實基礎(chǔ)保障

緊緊圍繞檢察業(yè)務工作加強檢委會組織建設，努力建設一支“政治堅定、業(yè)務精通、作風優(yōu)良、執(zhí)法公正、人才輩出”的檢委會隊伍。一是嚴格檢委會準入制度。應當將法學理論水平高、法律政策適用能力強、辦案經(jīng)驗豐富的資深檢察官充實檢委會隊伍；三是完善檢察高素質(zhì)人才養(yǎng)成機制。檢委會要加強各類學習、培訓和帶教。形成培養(yǎng)人才、吸引人才、留住人才，使用人才的良好氛圍，努力將檢委會建設成為檢察人才高地。

（四）建立檢察委員會委員例行學習制度

建立委員例行學習制度，有利于充分理解和落實檢察委員會有關(guān)的工作規(guī)則，提高委員的議事決策能力。在學習時間上，可以利用現(xiàn)有的檢察委員會例會制度，在研究議案前開展學習。在學習方式上，既可以在例會上集體學習，也可以組織委員外出考察學習，還可以通過旁聽法院庭審、到先進單位學習等提高工作能力。在學習內(nèi)容上，學習最新的法律法規(guī)、司法解釋，其他單位關(guān)于檢察委員會的工作經(jīng)驗，開展案例剖析特別是錯案剖析等。這樣，既可以解決例會制堅持不夠的問題，也可以提高委員的實際工作能力。同時，還可以克服因例會制堅持不好而引發(fā)的檢察委員會職能“虛化”問題。

（五）完善專職委員工作職責。一是兼職的禁止性。專職委員應當專門從事檢察委員會工作，一般不得兼任其它職務，以保證專職委員將全部的精力放本職工作上。二是工作崗位的專屬性。專職委員除履行委員的工作職能以外，還應當在檢察長的授權(quán)下，領(lǐng)導、指導檢察委員會日常辦事機構(gòu)的具體工作，包括程序性和實質(zhì)性的工作。三是工作職責的專門性。專職委員除了應當履行和其他委員一樣的職責以外，還應該有符合其特點的其它職責，如督促相關(guān)部門落實檢察委員會決定、總結(jié)檢察委員會工作經(jīng)驗和問題、研究加強和改進檢察委員會工作的具體措施等，以促進檢察委員會各項工作的健康有序發(fā)展。

改革創(chuàng)新是檢察事業(yè)興旺發(fā)達的不竭動力。檢委會決策能力建設要始終堅持用改革的思路與方式來解決創(chuàng)建中遇到的問題，形成一個能夠不斷地自我發(fā)展、自我完善、有效保障各項檢察工作穩(wěn)步推進的動力創(chuàng)新機制。檢委會的規(guī)范化建設要堅持從我國國情和完善有中國特色的社會主義檢察制度出發(fā)，結(jié)合本院實際，貫徹整體規(guī)劃、突出重點、穩(wěn)步推進、注重實效的原則。根據(jù)深化檢察改革的要求，檢察委員會建設問題應認真貫徹中央關(guān)于司法體制和工作機制改革的意見，適應形勢發(fā)展的客觀需要，進一步強化法律監(jiān)督、維護公平正義。

第二篇：簡論基層檢察院檢察委員會建設

簡論基層檢察院檢察委員會建設

[論文摘要]隨著社會發(fā)展，司法進程加快，基層檢察院的檢委會工作的發(fā)展由于種種原因受到了一些限制，筆者認為可以從幾個方面著手，就該問題進行探討，以期為規(guī)范檢委會工作制度和完善其運行機制提出好的建議。

[論文關(guān)鍵詞]檢委會辦事機構(gòu) 工作機制

檢察委員會制度是我國所特有的一項檢察制度，主要具有決策、管理、監(jiān)督、調(diào)查等職能。自20世紀50年代確立以來在檢察、推進法制進程方面發(fā)揮了極其重要的作用。隨著社會發(fā)展，司法進程加快，基層檢察院的檢委會工作的發(fā)展由于種種原因受到了一些限制，筆者認為可以從以下幾個方面著手，規(guī)范檢委會工作制度和完善其運行機制。

一、健全檢委會辦事機構(gòu)，保證檢委會工作的高效運轉(zhuǎn)

檢委會辦事機構(gòu)作為檢委會的日常工作機構(gòu)，其主要負責對所議事項、案件的提請的審核，相關(guān)背景、案情以及咨詢意見的整理，議事議案決策的執(zhí)行監(jiān)督等事項，其工作的好與壞對檢委會議事議案質(zhì)量具有基礎(chǔ)性的作用。這就要求將檢委會辦事機構(gòu)建設擺在檢委會建設的全局中來衡量，無論要在人員的選配，工作制度的制定上，還是在工作環(huán)境的營造，硬件建設的配套上都要給予足夠的重視和全面的盤衡。體現(xiàn)在人員的選配上，主要考察和選配具有較強的工作責任心，協(xié)調(diào)能力強，法律和政治素養(yǎng)較高，工作態(tài)度一絲不茍，勇于和善于創(chuàng)新的檢察干警，努力為檢委會辦事機構(gòu)工作開展奠定堅實的人力資源。由于基層檢察院受人員少、任務重等條件的限制，檢委會委員多為兼職委員，委員們除了參與檢委會研究、討論外，還要肩負其他大量的業(yè)務性工作，部分委員對檢委會即將研究的議題或案件往往受時間的限制，不能充分了解案情和查詢到有關(guān)的法律法規(guī)，一定程度上影響了檢委會的辦事效率。解決這一問題：一方面可以通過充分挖掘內(nèi)部潛力，合理配置檢察資源，選出政治素質(zhì)、法律政策水平高，業(yè)務熟悉、經(jīng)驗豐富、議事能力強的優(yōu)秀檢察官組成內(nèi)部咨詢委員會，專門對提交檢委會研究的案件及重大事項進行專案分析研討和專題調(diào)查研究，形成意見后向檢委會提出，為檢委會的正確決策提供高質(zhì)量服務。另一方面，可以設置一至兩名專職委員，由本院業(yè)務熟悉，具有多年工作經(jīng)驗的檢察干警擔任，專司審查提交檢察委員會審議的事項和案件，為檢委會工作開展起到“過濾器”和“智囊”的作用，促進檢委會工作的質(zhì)量和效率的提高。

二、健全工作機制，促進檢委會工作的有序開展

建立和完善檢委會工作機制是檢委會建設規(guī)范化的前提，高檢院頒布的《人民檢察院檢察委員會組織條例》和《最高人民檢察院檢察委員會議事規(guī)則》對地方各級檢察院檢委會工作的規(guī)范化起到了推動作用。但是，《組織條例》的規(guī)定難以涵蓋檢委會復雜的工作內(nèi)容，造成了地方各級檢委會職能不明確、案件討論

程序不規(guī)范、檢委會人員結(jié)構(gòu)不合理等問題，尤其在基層檢察院顯得更加突出。要建立完善的檢委會工作機制，就必須改進這些問題。

（一）明確議事的范圍和標準

《人民檢察院檢察委員會組織條例》、《人民檢察院檢察委員會議事和工作規(guī)則》明確規(guī)定了檢察委員會的議事范圍，應當嚴格執(zhí)行。對按照規(guī)定應當提請檢察委員會審議決定的事項都要提交檢察委員會，克服重議案輕議事，確保檢察委員會研究討論重大案件和重大業(yè)務問題。檢察委員會要加強對重大業(yè)務工作的領(lǐng)導與指導，注意總結(jié)檢察工作經(jīng)驗，審議向人大提交的檢察院工作報告、重大業(yè)務工作部署、重大事項、有重大社會影響或重大意見分歧的案件等，通過研究討論決定重大、疑難、復雜案件和其他重大檢察業(yè)務問題，加強對檢察工作的領(lǐng)導和指導，確保辦案質(zhì)量和國家法律p建立前置審查制度，就是要對提交檢委會進行討論的案件和事項，受理后進行審核把關(guān)，審查內(nèi)容主要是案件或事項是否需要提交檢委會、提交依據(jù)和科室觀點理由闡述是否恰當。提交檢委會研究的案件，檢委會辦事機構(gòu)可在吃透案情的基礎(chǔ)上，提出法律咨詢意見和解決方案，并提供必要的法律依據(jù)，報請檢察長決定后分別進行處理。對一些程序性的簡單問題則可自行處理，如對證據(jù)不足需要補充材料的案件，檢委會辦公室可以自行作出不予受理決定，并建議提交部門予以補充。對于屬于檢委會討論范圍的案事件，應審查請示材料是否齊全規(guī)范等；其次應根據(jù)案情或者事件背景準備詳細的咨詢意見，以供委員參考；最后，要將會議召開日期、請示報告及有關(guān)案情、疑點、難點、爭議焦點，有關(guān)司法解釋、法律依據(jù)等，提前告知各位委員，以便各委員作好發(fā)言準備。

三、多方面入手，提高檢委會工作的決策效能

（一）建立檢委會委員學習制度

加強檢委會的學習，是提高檢委會民主決策、科學決策、依法決策能力的有效手段，也是提高檢委會及委員素質(zhì)的基本途徑。因此必須高度重視檢委會集體學習制度，通過建章立制明確學習重點、創(chuàng)新學習形式、嚴格學習紀律等來加強集體學習，提高議事決策的水平和質(zhì)量。加強檢委會的學習，一方面是要努力提高檢委會委員的個人素質(zhì)，使其在政治理論水平、專業(yè)知識結(jié)構(gòu)、作風品格修養(yǎng)等方面具備基本條件；另一方面是要努力提高檢委會的整體素質(zhì)，使其真正成為善謀大局、會抓大事、求真務實、勇于創(chuàng)新、科學、民主、高效的檢察業(yè)務決策機構(gòu)。堅持集中學習和自學相結(jié)合的方式，全面掌握檢察業(yè)務，學習與檢察業(yè)務相聯(lián)系的各種專業(yè)知識，拓寬視野，夯實基礎(chǔ)，不斷提高檢委會議事決策能力。

（二）堅持兩個原則，確保議事議案質(zhì)量

一是堅持民主集中制原則。檢委會的召開、討論、決策，應堅持民主集中制原則，以充分發(fā)揮集體智慧，保證檢委會決策的正確性。二是堅持以事實為依據(jù)，以法律為準繩原則。檢委會委員應當聽取案件承辦人匯報的案情、事實證據(jù)、訴訟過程、法律依據(jù)及定性處理意見，而后對照法律、法規(guī)有關(guān)規(guī)定闡明自己對案件的處理意見。其次，在討論中，主持人不僅要積極引導各位委員踴躍發(fā)言，更要注意引導各位委員不拘泥于對個案或具體的事件作出正確的決策，更要從微觀的決策中把握宏觀趨勢，近而做出具有超前性、指導性意見和建議。各位委員也

要充分履行其擔負的職責，對所議案事項發(fā)表自己深刻的意見，不能敷衍了事，隨大流，跟形勢。

（三）加強對檢委會決議的跟蹤督辦

檢委會作出的決定具有法律效力，必須堅決予以執(zhí)行。可以賦予檢委會辦公室督辦的職能，負責對決定的議案進行督辦、催辦工作。對決定在執(zhí)行中遇到的問題，及時向檢委會反饋并請示領(lǐng)導做好協(xié)調(diào)工作，同時明確有章不循、決而不行的紀律責任和執(zhí)法違法后果，保證檢委會決議落到實處，從而切實提高檢委會的決策能力，維護檢委會的權(quán)威。

檢察委員會建設是一個長期的發(fā)展過程。只有不斷探索，遂步完善，檢委會才能全面、充分發(fā)揮職能，民主、科學決策，高質(zhì)、高效運作。相信隨著檢察改革的不斷深入和檢察實踐的不斷探索，中國特色的社會主義檢察制度一定會進一步完善，基層檢察院檢察委員會工作也必將更加制度化、規(guī)范化、科學化，為提高辦案質(zhì)量，強化法律監(jiān)督，維護公平正義發(fā)揮更大的作用。

第三篇：關(guān)于對檢察委員會工作的幾點思考[最終版]

關(guān)于對檢察委員會工作的幾點思考

檢察委員會制度是中國特色社會主義檢察制度的主要特征，是我黨民主集中制原則在檢察工作中的集中體現(xiàn)。檢察委員會是法定的業(yè)務決策機構(gòu)，為檢察工作的科學部署、正確決策、公正執(zhí)法發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。因此結(jié)合檢察工作實際，研究如何充分發(fā)揮檢察委員會的職能作用，強化檢委會工作效果，對于集中集體智慧促進檢察工作的科學發(fā)展大有裨益。

一、當前工作中存在的幾點不良傾向

1、檢委會職能弱化的傾向。按照《人民檢察院檢察委員會組織條例》和《人民檢察院檢察委員會議事和工作規(guī)則》的有關(guān)規(guī)定，檢察委員會擁有研究處理案件、研究重大問題和總結(jié)工作經(jīng)驗、探索工作規(guī)律三類職能，包含了審議貫徹國家法律政策的重大問題和重大專項工作部署等十項內(nèi)容。但在實際工作中，一些地方檢察委員會往往只側(cè)重對案件的研究決策，而忽視了對其它重大問題和經(jīng)驗總結(jié)等事項的研究，檢察委員會成為了單一的案件研究機構(gòu)，該提交檢察委員會研究決定的議題和事項而沒有提交，使得檢察委員會的職能遭到弱化。

2、報告材料提供不規(guī)范的傾向。按照相關(guān)規(guī)定，在檢委會召開三日之前，議題承辦部門應當將文件草案、書面報告等書面材料送達給各檢委會成員。《人民檢察院檢察委員會議題標準》對報告材料的內(nèi)容做了明確詳細的要求，但是在執(zhí)行過程中，由于工作量過大或認識不到位等原因，存在著報告內(nèi)容過于簡單，說理不夠充分，引用不

夠全面等情況，承辦部門不能提供全面詳實的匯報材料。使得檢委會成員難以全面掌握研究情況，難以進行充分的研究論證，影響了議事決策的質(zhì)量。

3、學習培訓形式化的傾向。檢委會的職責任務對檢委會委員的理論水平、業(yè)務能力提出了很高的要求。又因一些法律、法規(guī)、司法解釋及檢察制度相繼出臺，這就更加需要檢委會組織不斷提高學習力，組織開展有效的學習培訓活動。可是在實際工作中，由于培訓力量短缺、檢委會成員難以湊齊等原因，很少組織起高效的學習培訓活動，即使在上級院的明確要求下組織活動，也很難做到參訓人員齊備，培訓效果良好，使檢委會的學習培訓活動有形式化的傾向。

4、以“彼會”代“此會”的傾向。按照《人民檢察院檢察委員會組織條例》第九條的規(guī)定“檢察委員會實行例會制，定期開會。”《人民檢察院檢察委員會議事和工作規(guī)則》第四條規(guī)定，“檢察委員會會議一般每半個月舉行一次；必要時可以臨時召開會議。”但是在實際工作中，這一規(guī)定大都執(zhí)行不到位，有什么案件、問題、事項，通過黨組會或檢察長辦公會研究解決，而不再召開檢察委員會。此舉不但違反了條例和規(guī)則的規(guī)定，也因其他會議缺乏相關(guān)的程序細則要求，從參加人員的范圍、研究的程序和質(zhì)量方面，均不及檢察委員會，使得議題的決策質(zhì)量下降。

5、表態(tài)發(fā)言跟風的傾向。檢察委員會實行民主集中制，這一規(guī)定體現(xiàn)的是民主科學的決策機制，具體到實際工作中，就是各位檢察委員之間權(quán)利平等，根據(jù)議題內(nèi)容，結(jié)合自己的理解，堅持原則實事

求是，充分發(fā)表意見。可是在實際工作中，有的委員不動腦、不思考，隨著別人意見跑，做跟風式表態(tài)，有的則或礙于情面，或出于私心，或因從眾思想，跟風發(fā)言，使檢委會的民主原則流于形式，降低了檢委會的決策水準和議事效果。

二、不良傾向存在的原因

上述問題的存在既有歷史原因，又有委員配置、人員設置和工作量分配等現(xiàn)實原因，歸納起來主要存在以下幾方面的原因。

1、對檢委會地位認識程度不夠。《檢察院組織法》規(guī)定“各級人民檢察院設立檢察委員會。委員會實行民主集中制，在檢察長的主持下，討論決定重大案件和其它重大問題。”明確了檢察委員會是法定議事決策機構(gòu)的法律定位。可是一些地方對此缺乏必要的認識，把檢察委員會等同于一般的議事機構(gòu)，認為這個機構(gòu)可有可無，有問題、有事項只要是通過集體研究就可以了，沒必要必須召集檢察委員會。更有甚者把檢委會當做“擋箭牌”。將一些基本情況不明朗的案件事項拿到檢察委員會研究決定，以檢委會集體承擔責任，把檢委會當做推卸責任的載體。由于對檢委會所處地位的認識程度不夠，也直接導致了檢委會能力素質(zhì)建設的放松，降低了工作標準，使得檢委會工作水平停滯不前。

2、對檢委會工作要求落實力度不夠。《檢察委員會組織條例》《檢察委員會議事和工作規(guī)則》和《檢察委員會議題標準》均對提交議題的范圍、提交程序，檢察委員會委員的職責義務，報告材料的內(nèi)容要求，議題的審議程序，表態(tài)發(fā)言的順序作了詳細明確的規(guī)定。但

是實際執(zhí)行落實過程情況卻差強人意，導致研究議題的確定不科學，報告材料的內(nèi)容不規(guī)范，議題審議程序不合理等現(xiàn)象的發(fā)生，直接影響了檢委會的民主科學決策質(zhì)量。

3、議題范圍的界定有待于健全完善。《人民檢察組織法》《人民檢察院檢察委員會議事和工作規(guī)則》對研究議題范圍做了明確規(guī)定，其中重大案件，重大問題，疑難、復雜案件，重大專項工作，重大業(yè)務部署等位列其中。對于重大案件的范圍，我們一般按照高檢院在統(tǒng)計工作中給予的分類加以界定，但是這其中有很大一部分是案件事實清楚、證據(jù)確實充分、定性沒有爭議的案件，若要全部提交檢察委員會研究，將嚴重消耗人力資源，實無必要。同時重大問題，疑難、復雜案件，重大專項工作，重大業(yè)務部署的界定不夠清晰，疑難、復雜的標準難以掌握，致使檢委會確定議題缺乏科學性。

三、不良傾向的解決對策

以上五種不良傾向已經(jīng)影響了檢委會研究決策的科學性和民主性，制約了檢委會工作的深入開展，限制了檢察工作的科學發(fā)展，為此研究強化檢委會工作已勢在必行。

1、加強檢察委員會的組織建設。一是嚴把進口，疏通出口。將政治思想素質(zhì)過硬、有較高理論水平，較強的實踐經(jīng)驗、學在歷本科以上，獨立辦案5年以上，責任心強，實事求是，敢于講真話的檢察官納入檢委會組織，并且可以嘗試公開競爭的方式進行初選，然后提請人大常委會任命。將那些庸庸碌碌、無所作為，不學習、不思考的舉手委員，通過法定程序調(diào)整出檢察委員會。二是加大檢委會委員的

培訓力度。通過請專家、看視頻、委員上臺講課交流學習心得等方式，開展行之有效的學習培訓活動。堅持加強思想政治教育，提高檢委會委員的政治敏銳性和責任感，使其從工作大局和法律事實的高度行使自己的權(quán)利。堅持加強對檢察工作路線、方針、政策和法學理論的研究理解，不斷提高委員的理論業(yè)務水平。堅持學習上的與時俱進，對新出臺的法律、法規(guī)進行專門的學習，加深理解，準確應用于實踐。把檢察委員會建設成為一支政治過硬、業(yè)務精通、素質(zhì)優(yōu)良、精于研究的隊伍。

2、進一步細化審議議題的范圍。針對區(qū)域差異和級別差異，應當結(jié)合實際情況制定詳細的議題范圍。掌握的重大案件除明確規(guī)定的提請抗訴、復議案件外，應當包括符合以下標準的案件，即達到高檢院確定的重大標準，并且在定性、犯罪數(shù)額以及其它法定從重、加重、從輕、減輕情節(jié)的認定上存在爭議，足以影響定罪量刑的案件。重大問題除明確規(guī)定的貫徹國家的法律政策、討論通過向同級人大所做的檢察工作報告等情況外，還應當包括上級院組織的各類專項活動、年初的工作整體部署和規(guī)劃，同級黨委、政法委安排部署的重要工作，與公安、法院協(xié)調(diào)的重要事項，本院開展的大規(guī)模活動以及其它應當提交的議題。總結(jié)檢察工作經(jīng)驗研究新情況、新問題，應當實行例會制，每季度舉行一次，由各委員結(jié)合從事的工作提出議題，共同研究。

3、進一步落實檢委會的規(guī)范操作。為提高檢委會的議事質(zhì)量，應進一步規(guī)范檢委會的操作，需要把握以下幾方面。一是議題的報告

材料要規(guī)范。要嚴格執(zhí)行《人民檢察院檢察委員會議題標準》，做到材料完備、內(nèi)容齊全，用語準確、解釋明白、引用全面。案件的報告材料力爭能夠重現(xiàn)案件經(jīng)過，使各委員準確掌握案情，清楚訴爭焦點，全面了解相關(guān)法律法規(guī)。對于重大事項則要清楚介紹事項的緣由、根據(jù)和背景，調(diào)查研究論證的過程，以及規(guī)劃步驟、具體方案和保障措施。二是要進行事先的充分研究。以事先的充分研究推動檢委會的充分論證，確保產(chǎn)生最優(yōu)的意見和最佳的方案。就是要求議題承辦部門和工作人員以及主管領(lǐng)導，在提交議題前要進行專題辯論研究，在此基礎(chǔ)上形成高質(zhì)量的報告材料。并在三天前將材料發(fā)放到委員手中，各委員要在掌握情況的基礎(chǔ)上，進行充分的研究探討，為檢委會的召開奠定堅實基礎(chǔ)。第三是表態(tài)發(fā)言程序要更嚴謹。要按照先專職委員、后非領(lǐng)導職務委員、再領(lǐng)導職務的委員的順序發(fā)言，防止因領(lǐng)導權(quán)威影響其他委員。又要對委員的發(fā)言質(zhì)量有所要求，既要有明確的表態(tài)意見，又要闡明理由根據(jù)，防止無思考研究的跟風式發(fā)言。

4、建立檢委會委員的跟蹤考核機制。檢察委員會采取少數(shù)服從多數(shù)的民主集中制決策辦法，導致有的委員認為有責任集體承擔，不差我這一票的思想，不負責任隨便表態(tài)。為防止這一現(xiàn)象的發(fā)生，有必要建立檢委會委員的跟蹤考核機制，為各委員建立表態(tài)檔案。詳細記錄每個委員對每一案件和事項的表態(tài)意見，與最終處理結(jié)果對照確定得分。形成錯案的，對發(fā)表錯案意見的委員依照錯案追究辦法予以追究。并將該考核納入公務員考核體系，對表態(tài)意見同正確結(jié)論相悖的委員，記錄在案，在年底考核時予以扣分，與干部的獎懲任用相掛

鉤。對考核情況連續(xù)3年優(yōu)秀的，作為重點培養(yǎng)對象，優(yōu)先提拔重用。對連續(xù)5次出現(xiàn)錯誤表態(tài)的，調(diào)整出檢察委員會組織。并實行委員末位淘汰制，每年組織一次綜合考核，將連續(xù)3年得分最低者調(diào)出檢委會，再通過公開選拔的方式遞補。

第四篇：公安執(zhí)法規(guī)范化建設新途徑思考

公安執(zhí)法規(guī)范化建設新途徑思考

公安機關(guān)的基本活動是執(zhí)法活動，公安民警的基本行為是執(zhí)法行為。提高公安機關(guān)執(zhí)法質(zhì)量，提升民警執(zhí)法水平，是我們長久的、甚至是永恒的話題。當前，執(zhí)法制度欠缺、執(zhí)法程序隨意、執(zhí)法不透明、執(zhí)法監(jiān)督不到位等問題，仍是影響公安機關(guān)執(zhí)法公信力的突出因素。因此，必須大力加強執(zhí)法規(guī)范化建設，切實把執(zhí)法為民的要求植根于每一名公安民警腦海中，貫穿于公安執(zhí)法活動的每一個環(huán)節(jié)，落實到每一個執(zhí)法行為上，真正做到以規(guī)范化執(zhí)法促進執(zhí)法質(zhì)量進步。

加強公安機關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設，是一項涉及統(tǒng)一執(zhí)法思想、規(guī)范執(zhí)法主體、完善執(zhí)法制度、規(guī)范執(zhí)法行為、強化執(zhí)法監(jiān)督等內(nèi)容的系統(tǒng)工程。必須立足當前、著眼長遠，通過深化社會主義法治理念教育、規(guī)范執(zhí)法主體、完善執(zhí)法制度、規(guī)范執(zhí)法行為、強化執(zhí)法監(jiān)督、推進執(zhí)法信息化建設等措施，全面推進執(zhí)法規(guī)范化建設。

一、必須大力加強執(zhí)法思想教育。正確的執(zhí)法思想是加強執(zhí)法規(guī)范化建設的重要保證，是做好執(zhí)法工作的前提。沒有正確的執(zhí)法理念，再好的制度也無法發(fā)揮其應有的作用。目前，少數(shù)民警還存在著執(zhí)法不嚴格、不公正、不文明和不作為、亂作為等影響公安機關(guān)執(zhí)法公信力現(xiàn)象，執(zhí)法思想、執(zhí)法理念不正確是根本原因。新時期、新形勢下，必須深入開展學習實踐科學發(fā)展觀、深化社會主義法治理念教育等活動，通過深入開展社會主義法治理念教育，使每一個民警都要清楚 “權(quán)從何來”、“為誰執(zhí)法”、“如何執(zhí)法”等問題，切實打牢執(zhí)法為民的思想根基，始終帶著對人民群眾的深厚感情去執(zhí)法，既是執(zhí)法的過程又是服務人民的過程，特別要正確處理好打擊和保護、管理和服務的關(guān)系，真正做到“嚴格執(zhí)法、熱情服務”，實現(xiàn)執(zhí)法的法律效果和社會效果的有機統(tǒng)一。

二、必須大力加強執(zhí)法主體建設。執(zhí)法主體合格是執(zhí)法規(guī)范化、職業(yè)化、專業(yè)化的保證，也是執(zhí)法隊伍建設的基礎(chǔ)。一是以執(zhí)法規(guī)范化推進年為契機，進一步規(guī)范我市協(xié)警管理。二是深入開展網(wǎng)上執(zhí)法辦案。以公安網(wǎng)絡為平臺，開展培訓，進一步規(guī)范案件辦理。三是應全面推行專制法制員制度，嚴格案件的審核把關(guān)，變事后監(jiān)督為事前監(jiān)督。四是應深入基層強化源頭管理。公安機關(guān)的大部分執(zhí)法活動都由基層部門實施完成，所以重點應以基層執(zhí)法質(zhì)量建設為主線，在加大對基層部門人力、物力投入的同時，增加基層執(zhí)法人員的培訓時間和培訓次數(shù)尤為重要。

三、必須大力加強執(zhí)法制度建設。只有把公安執(zhí)法工作全部納入程序化、規(guī)范化、制度化軌道，嚴格制定獎懲措施，才能確保嚴格、公正、文明、理性執(zhí)法，使廣大民警養(yǎng)成規(guī) 范執(zhí)法的習慣。一是大力加強執(zhí)法調(diào)研活動，對基層執(zhí)法活動中存在的疑難問題及時歸納整理，及時制定相應的規(guī)范性文件。二是創(chuàng)新執(zhí)法質(zhì)量考評。明確執(zhí)法質(zhì)量考評的標準、考評范圍、質(zhì)量界定、結(jié)果運用等問題，將日常考評與季考評、年考評結(jié)合，將實地檢查與往上考評相結(jié)合，落實執(zhí)法辦案獎懲制度，將執(zhí)法質(zhì)量同執(zhí)法民警自身利益的捆綁和統(tǒng)一。

四、加強執(zhí)法行為的規(guī)范化建設。公安民警的執(zhí)法行為是否規(guī)范，直接影響公安機關(guān)的執(zhí)法質(zhì)量、執(zhí)法形象和執(zhí)法效果，進而影響執(zhí)法公信力，因此，規(guī)范執(zhí)法行為是重中之重。必須重點抓好三項工作：一是嚴格依法規(guī)范執(zhí)法、執(zhí)勤行為。對現(xiàn)有法律、法規(guī)從實體到程序不折不扣地執(zhí)行好，在法律面前決不能打折扣、走捷徑、搞變通、執(zhí)法犯法。二是完善行政執(zhí)法責任制和工作機制。明確執(zhí)法部門和崗位民警的執(zhí)法責任，確定各自執(zhí)法工作的目標和要求。三是對易發(fā)生問題的重點執(zhí)法崗位、執(zhí)法環(huán)節(jié)上的漏洞隱患進行排查，制定相關(guān)制度進行完善。

五、必須大力加強執(zhí)法監(jiān)督體系建設。及時、有效的執(zhí)法監(jiān)督，是保證公安機關(guān)和民警規(guī)范執(zhí)法的重要途徑，也是促進執(zhí)法為民措施全面落實的具體措施。采取更加有效的監(jiān)督措施，加強對公安執(zhí)法的各個環(huán)節(jié)、各個方面的監(jiān)督和制約。暢通外部監(jiān)督渠道，整合內(nèi)部監(jiān)督力量，落實內(nèi)部執(zhí)法 監(jiān)督責任，保障各項監(jiān)督措施和責任追究落到實處；加強對基層執(zhí)法的日常管理，把執(zhí)法質(zhì)量抓在平時、抓在個案、及時發(fā)現(xiàn)，及時整改，通過建立、健全執(zhí)法單位和執(zhí)法民警執(zhí)法檔案制度，加強對平時執(zhí)法活動的管理，促使基層民警在執(zhí)法工作中邊干、邊查、邊改、邊受培訓。

第五篇：司法所規(guī)范化建設的幾點思考

司法所建設的幾點思考

康縣司法局 雍國手

司法所是我國司法行政工作體系中最基層的組織機構(gòu)，是司法行政工作的基礎(chǔ)。司法所建設事關(guān)司法行政工作大局。加強新形勢下司法所建設，是貫徹落實黨的十七大精神、維護基層社會穩(wěn)定、構(gòu)建社會主義和諧社會的需要，是踐行和落實科學發(fā)展觀、實現(xiàn)經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的需要，是夯實司法行政基層基礎(chǔ)、全面提升司法行政工作水平的需要。

司法所經(jīng)過多年的發(fā)展，已成為維護基層社會穩(wěn)定、促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展、推進基層依法治理、加強社會主義民主與法制建設的有生力量，在基層政權(quán)建設中發(fā)揮著不可替代的重要作用。以2006年——2007年為例，我縣每年調(diào)處各類矛盾糾紛800件左右，調(diào)解成功率均為95%以上，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)解委員會每年調(diào)解500 件左右，占調(diào)解總數(shù)的60％以上，調(diào)處率達到96%以上。有效預防和化解了各類矛盾糾紛，特別是對民轉(zhuǎn)刑案件的有效預防，為基層農(nóng)村社會穩(wěn)定和發(fā)展做出了積極的貢獻。然而，由于歷史的原因，司法所賴以生存的基礎(chǔ)先天不足，在很大程度上制約了它的發(fā)展，甚至在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)了有名無實、名不符實的邊緣化傾向。與時俱 進，加快發(fā)展，充分、有效地發(fā)揮其職能作用，不僅關(guān)系到司法所的未來走向，而且還關(guān)系到整個司法行政工作的興衰。通過工作實踐和對司法所建設工作的調(diào)查研究，我們對加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所建設有了更為直觀而深刻的認識，有了更加豐富而內(nèi)在的思考。

一、司法所建設的現(xiàn)狀

1、基礎(chǔ)設施建設嚴重滯后，工作條件差。多年來，通過我們的努力在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都成立了司法所，并配備了司法助理員，目前，除長壩鎮(zhèn)等5所司法所己于2007年建成辦公用房外，其余16個鄉(xiāng)司法所均無自身獨立的辦公用房，與政府其他部門合署辦公，各所均無必要的通訊、交通設備，辦公條件極為落后。同時，司法所辦公經(jīng)費嚴重不足，大部分司法所人均辦公經(jīng)費在1000 元以下，最低的僅有200 元，遠遠不能滿足司法所充分發(fā)揮職能作用的要求。

2、有牌子無房子，無法為群眾提供便捷的法律服務。由于與鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他部門合署辦公，一間房子至少兩三個部門，甚至三四個部門一起辦公，群眾在要求提供法律服務時，無法及時方便地提供服務，影響了司法所法律服務工作的的正常開展。為了解決這一問題，我們有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所的司法助理員把司法所牌子掛在自己的住房門口便于服務群眾，但這卻給司法所的規(guī)范化、制度化建設帶來許多不便，這些問題的存在大大影響了司法所建設和正常工作的開展。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所專業(yè)服務人員奇缺，影響法律服務工作的順利開展。目前，我縣8鎮(zhèn)13鄉(xiāng)，350個行政村，20.3 萬人，共設有司法所21個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民調(diào)解組織21個，村級人民調(diào)解組織350個，有司法所工作人員58人，人民調(diào)解員2236名。在司法所工作人員中，有專職司法助理員5人，僅占43個司法助理員編制的11.6％。其余全部為兼職，人員結(jié)構(gòu)為：退居二線的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導干部、黨委及政府秘書、其他部門的工作人員。這些人員大部分沒有法律專業(yè)知識，沒有法律服務工作者資格，給司法行政工作帶來一定的影響。另外，一些工作人員身兼數(shù)職，不能以主要精力投入司法所工作和法律服務工作，制約著司法工作的順利進行，影響了法律服務的效果。

4、項目建設進度緩慢，不能適應經(jīng)濟社會發(fā)展的要求。一是我縣的司法所國債項目建設于2004年開始，迄今為止只建成5個，但建設工期過長，進度緩慢，并不能及時交付使用，不利于司法所更快更好地發(fā)展（由于未及時交付使用有被鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府擠占情況）。二是對現(xiàn)在已立項批建的9個司法所由于建筑材料的上漲，建設費用的降低在一定程度上影響了司法所建設的順利進行，08年下達的4個司法所建設任務均因單位造價過低無人承建。三是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的房屋建設手續(xù)不完備產(chǎn)權(quán)界定不明確，給產(chǎn)權(quán)臵換造成一定影響，加大了與各部門之間的協(xié)調(diào)難度。

二、思考和建議

1、充分認識加強基層司法所建設的重要性和緊迫性。在我國司法行政體系中，司法所是最基層的組織機構(gòu)，擔負著具體組織實施基層司法行政各項業(yè)務工作，直接面向廣大群眾提供法律服務和法律保障的重要職能，是各級司法行政機關(guān)服務大局、服務群眾、服務社會的重要渠道和前沿陣地。是基層政府依法決策、依法建制、依法行政的參謀助手；司法所通過履行指導人民調(diào)解工作、代表基層政府處理民間糾紛、組織開展刑釋解教人員的安臵幫教工作等項職能，發(fā)揮著維護基層社會穩(wěn)定的重要防線作用；通過組織開展基層法律服務工作，對促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展、維護群眾合法權(quán)益起著重要的服務和保障作用。此外，司法所作為基層政法組織，與公安派出所、法庭和綜治辦等部門構(gòu)成鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一級的基層政法體系，它們各司其職、優(yōu)勢互補、協(xié)作聯(lián)動，共同擔負著維護基層社會穩(wěn)定、保障法律正確實施、完善基層法治機制的重要使命。只要把司法所建設好，各項職能發(fā)揮好，就能把司法行政工作的基礎(chǔ)夯實打牢，就能把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔的司法行政職能綜合、配套、強化起來。因此，大力加強司法所建設，強化司法所工作，是抓基層、打基礎(chǔ)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是開創(chuàng)司法行政工作新局面的根基所在、重點所在、希望所在。

2、提高認識，轉(zhuǎn)變觀念，合理統(tǒng)籌加強司法所建設。基礎(chǔ)設施建設，是司法所提高工作效率、充分發(fā)揮職能作用的必要條件和物質(zhì)保障，是當前司法所建設的重點所在。我們要把司法所建設作為司法行政工作的重中之重來抓，要抓上手，抓到位，切實轉(zhuǎn)變工作作風，改變過去“等、靠、要”的思想觀念，主動出擊，搶抓機遇，統(tǒng)籌安排，合理布局。

首先，我們要加大司法所建設工作的宣傳力度，讓人們普遍認識到司法所建設的重要性和迫切性，提高人們對司法行政工作對于維護社會穩(wěn)定實現(xiàn)依法治國方略，全面建設小康社會，具有不可替代的重要作用的認識。糾正那種認為司法所干的都是雞毛蒜皮的小事，司法所工作不創(chuàng)造經(jīng)濟效益可有可無，司法助理員工作人人可干等錯誤認識，切實利用好基層政法組織“兩所一庭”建設的有利時機，積極完成建設任務。

其次，以基層“兩所一庭”建設為契機，積極向黨委、政府匯報，贏得領(lǐng)導的重視和支持。按照國家發(fā)改委、國家司法部文件要求，落實經(jīng)費來源的“四個點”, 即：中央政法專項經(jīng)費爭取一點；國家西部建設國債資金爭取一點；當?shù)厥小⒖h（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財政解決一點；司法所爭取有關(guān)部門（法律服務所、有關(guān)企業(yè)、捐資贊助）自籌一點。尋求多方幫助，盡最大努力解決建設資金不足的問題。

第三，在司法所建設上，要從經(jīng)濟和社會發(fā)展的實際出發(fā)，體現(xiàn)注重實效、因地制宜、量力而行、適度超前的原則，充分安排合理布局，即在建設的步驟上，按照“鞏固、發(fā)展、扶持”的思路，對基礎(chǔ)設施基本達到建設要求的司法所，要在鞏固提高后進行產(chǎn)權(quán)的臵換；對經(jīng)過努力可以達到建設要求的，要促其完善后進行產(chǎn)權(quán)臵換；對目前困難較大的司法所，要通過重點扶持，改善條件，以利于司法所的建設。同時，加大對重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所建設的投入，以樹立典型，以點帶面推進司法所基礎(chǔ)設施建設。

第四，在建設的目標上，爭取在最短的時間內(nèi)，全縣有70% 以上的司法所達到要求，在“十一〃五”期間，基本解決司法所基礎(chǔ)設施建設的問題。

第五，司法行政機關(guān)要切實加強對基層司法所建設的管理指導，積極爭取當?shù)攸h委政府的領(lǐng)導，整合基層司法行政工作的綜合服務平臺，確保基層司法所工作穩(wěn)步發(fā)展，提高司法行政工作的地位，“以有為爭有位”充分調(diào)動各方面的積極因素，確保司法所建設的順利進行。

3、加強已建成司法所的監(jiān)管，確保其充分發(fā)揮職能作用。對于司法所的建設我們要堅持一手抓建設，一手抓管理，建管并舉，建立健全科學有效的管理制度，制定嚴細的管理目標和措施，落實管理責任。不然就會有司法所建成后不能為我所用的可能，不能充分顯現(xiàn)國家投資加強基層政法基礎(chǔ)設施建設的意義。因為司法所是建在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，雖然產(chǎn)權(quán)歸司法局所有，但大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于辦公用房緊張，就擠占新建司法 所辦公用房，調(diào)解室變成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的會議室，對這些問題，我們要采取行之有效的辦法妥善解決，化解矛盾，確保司法所能充分發(fā)揮其作用。

司法所建設是福祉工程，我們要調(diào)動各方面的力量，群策群力，全身心地投入建設當中。“不積趾步，難以致千里；不積小流，無以成江海”，司法所建設是做好司法行政工作的基礎(chǔ)，因此，我們把基礎(chǔ)工作一定要做細、做實、做好，保質(zhì)保量地完成建設任務，努力給上級交上一份滿意的答卷。

二OO九年九月二十一日