第一篇：關于機關規范化建設的幾點思考（工商）

關于機關規范化建設的幾點思考

今年省、市局把機關規范化建設擺上了重要議事日程。如何搞好機關規范化建設，這是我們面臨的新課題。結合近年來工商所規范化建設的實際，我感到應注意以下幾個問題。

一、切實解決好認識問題

機關規范化建設是一項系統工程，在認識上當前還存在兩種錯誤思想和一種錯誤情緒。兩種錯誤思想：一是差不多思想。認為近年來基層基礎建設工作取得了一定成績，機關面貌也有了很大改觀，應歇歇腳了；二是應付思想。認為上級讓搞，不搞不行，只能應付。一種錯誤情緒，就是畏難情緒。機關規范化建設需要投入一定數量資金，當前資金短缺，正常經費支出有時都難以保障，再投入資金搞建設感到為難。這些問題的存在阻礙了機關規范化建設的開展。機關是領導單位，是各項政策的制定者和執行者，機關的帶動作用如何，直接關系到工商事業的發展。然而，一個機關沒有良好的社會服務設施，沒有規范的辦公秩序，事業不可能大幅度向前推進，形象建設也不可能大跨步向前發展。試想，一個有章不循，有管無效，“臟、亂、差”的機關怎么能更好地服務當地經濟建設。機關的外部形象是給外來者的第一直觀印象，是向外展示機關文明程度的一個重要標識，關系到機關的吸引力和向心力，關系到干部職工的自信心和凝聚力。因此，必須提高認識，樹立好四個方面的意識：一是樹立政治意識。機關規范化建設是全心全意為人民服務的宗旨的具體體現，必須把這項工作作為一項重要的任務來抓；二是樹立大局意識。機關規范化建設是工商行政管理事業發展中的一件大事，作為基層單位必須服從服務于這個大局；三是樹立服務意識。機關的規范化建設必須把落腳點放在服務經濟發展這個大局上，切忌走形式擺花架子；四是樹立持久意識。機關規范化建設決不是一哄而起，而是一項長期而艱巨的工作。因此，要在治本上下工夫，在持久上見成效，做到思想不松勁，標準不降低，行動不遲緩，措施不軟化，堅持不懈地把機關規范化建設工作深入持久地開展起來。

二、切實解決好如何規范問題

結合近年來工商所規范化建設經驗，感到以“三優一創”（優美環境、優良秩序、優質服務、創省級文明單位）為內容，是推動機關規范化建設的有效途徑。

1、優美環境。標準：達到“潔、齊、美”。“潔”就是保持機關的整潔，作到窗明地凈?！褒R”就是辦公用品、辦公設施整齊劃一。“美”就是美化好機關環境，做到辦公室內有鮮花，機關院內有草和風景樹。

2、優良秩序。標準：動作規范、緊張有序。（1）服務行為規范，做到著裝規范、儀表規范、禮儀規范、語言規范、服務規范。（2）執法行為規范，做到經濟戶口規范、市場巡查規范、行政收費規范、行政處罰規范、受理調解投訴規范。（3）政務公開規范，主要利用電子顯示屏和電子觸摸屏進行公示，減少上墻圖板數量。

3、優質服務。標準：爭取人民群眾最滿意單位。（1）窗口單位要態度和藹，熱情主動地解答群眾提出的問題。（2）要抓好對下崗職工等優惠政策落實工作。（3）政府下達的各項經濟指標要保質、按時完成。（4）想企業之所想，急企業之所需，采取上門年檢，利用商標、廣告、合同等項工作服務于企業發展。

4、創建省級文明單位。省級文明單位是一個單位綜合素質反映。目前全市工商系統獲此稱號的寥寥無幾，機關規范化建設要把創建省級文明單位作為一項目標，通過創建擴大工商系統的影響和知名度。

三、切實處理好三個方面的關系

一是處理好環境規范與人員規范的關系。環境規范與人員規范是一個問題的兩個方面。環境規范與人員規范的目的是創造和諧有序的機關辦公環境。機關規范化建設不僅僅是資金的投入，更重要的是干部職工思想觀念和事業心、責任感的變化，如果人員規范跟不上，好的環境也會出現斑斑污點。

二是處理好規范化建設與創建文明單位的關系。創建文明單位是機關規范化建設的總體目標，機關的規范化建設是創建文明單位的組成部分。因此，要把創建文明單位與機關規范化建設緊密結合起來，推動機關規范化建設的開展。

三是處理好機關規范化建設與服務經濟發展的關系。機關規范化建設目的是更好地服務于經濟發展，要防止把機關規范化建設與服務經濟發展的工作脫離開來，擺花架子，搞形式主義。

第二篇：關于加強機關黨支部規范化建設的思考

關于加強機關黨支部規范化建設的思考

黨支部是黨的最基層組織，是黨的全部工作和戰斗力的基礎，是黨聯系群眾的橋梁和紐帶，只有黨支部的工作充滿生機和活力，我們黨才能朝氣蓬勃，不斷增強創造力、凝聚力和戰斗力，更好地發揮執政黨的作用。習近平總書記指出，機關黨建要“走在黨的基層組織建設的前頭”。

一、加強機關黨支部規范化建設的重要意義

加強機關黨支部規范化建設，是落實全面從嚴治黨部署的重要內容，是提升機關黨建工作科學化水平的重要舉措，是實現機關黨組織規范有序、高效運轉的基本保障。

（一）黨支部規范化建設是提升黨建工作科學化水平的重要抓手。

“提高黨的建設科學化水平”是我們黨在十七屆四中全會《決定》中第一次明確提出的重大命題和重大任務?！包h的建設科學化”，實質上就是黨建工作高度規范化、制度化、程序化。黨支部是黨建一切工作的立足點和出發點，黨內各項活動，主要是通過黨支部來完成。因此，從黨支部入手，探索建立規范化建設，抓基層，打基礎，是推進黨建科學化水平的第一步，也是最具基礎性、代表性和可操作性的一步。以黨支部規范化建設為抓手，全面提升黨支部工作能力，能達到點上突破，面上提升，整體提高的效果。

（二）黨支部規范化建設是發揮先鋒堡壘作用的有力手段。

黨支部是黨聯系群眾的橋梁和紐帶，是黨在社會基層組織中的戰斗堡壘，也是開展“兩學一做”學習教育的主陣地。黨的十八屆三中全會《決定》強

調，“創新基層黨建工作，健全黨的基層組織體系，充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用”。全黨開展“兩學一做”學習教育以來，對黨支部建設提出更高的要求，把工作重心放在每個黨支部，使每個黨支部成為政治堅定、團結有力、擔當盡責、群眾信任的過硬支部。

（三）黨支部規范化建設是加強黨建基層組織建設的內在需要。

黨支部建設與規范化管理在目標要求、管理方法上具有高度一致性。黨支部很多經常性工作本身程序性要求非常嚴謹，比如：“三會一課”、黨支部換屆選舉、發展黨員、民主評議黨員等等，這些工作實質上就是規范化的要求。

二、機關黨支部規范化建設中存在的問題及困難

黨支部在組織設置規范化、組織生活規范化、陣地建設規范化、服務制度規范化的要求還有不少差距，仍存在一些較為突出的問題和實際困難。

（一）對黨支部規范化建設認識不深。

個別基層黨支部和少數黨員認識不到位，認為規范化建設是“軟任務”、“虛要求”，工作彈性大，做多做少、抓與不抓都不會影響大局，創建工作的謀劃和落實流于形式；少數基層黨支部主動作為意識不強，甚至產生等靠要思想或消極畏難情緒，存在馬虎應付、被動推進的現象；黨支部工作與本部門中心工作、業務工作結合不夠緊密，沒有真正形成圍繞業務抓黨建，抓好黨建促業務的氛圍，不同程度存在著“兩張皮”的現象。

（二）黨員意識能力不強。

一些基層黨支部和黨員干部大局意識不強、思想不夠解放，服務群眾的思路舉措辦法不多、本領不高，作用發揮不突出；部分黨支部活力不夠，活動內容不夠豐富，工作方法比較單一，或組織生活制度落實不到位，存在活動次數少、間隔周期長等問題，黨員教育、管理工作弱化，影響了服務能力素質的鍛煉提高；一些黨務干部不適應黨組織建設的要求，有的承擔業務工作太多，無力應接黨建工作，以致黨建“主業”變為“副業”，有的黨務干部知識不夠扎實，具體操作不夠規范，導致黨建工作難開展。

（三）考核評價體系不完善。

黨支部的創建標準還未達到針對性強、具體化、可操作的目標，沒有形成一套完整的考核評價指標體系。主要表現在：創建考核標準不明確，指導性不強；群眾滿意度測評機制不健全，與黨政領導干部民主測評、作風效能建設評價、評選先進以及考核結合不夠緊密；考核評價結果與干部提撥任用、評先評優、績效工資等激勵機制掛鉤的硬性制度不健全，提升服務水平的效果不明顯。

三、加強機關黨支部規范化建設的對策建議

機關黨支部規范化建設是一項長期的系統工程，只有進一步發揚改革創新精神，才能不斷研究新情況，解決新問題，尋求新突破，推動基層黨組織走上規范運行的軌道。

（一）提高思想認識水平。

各級單位黨委（黨組）要切實履行管黨責任，堅持問題導向，要把更多的人力物力財力投向基層，切實減輕基層負擔，解決一些基層組織無人管事、無錢辦事、無場所議事的問題，通過解決一些主要問題、突出問題來推動黨支部規范化建設。各支部要緊緊圍繞本單位本部門的中心工作，充分發揮黨的思想政治優勢、組織優勢和密切聯系群眾的優勢，引導廣大黨員牢固樹立服務的思想基礎。要落實基層黨建工作責任制，緊緊抓住一把手這個關鍵中的關鍵，一把手先行一步帶頭示范，扎實推動規范化建設各項工作的落實。

（二）加強支部組織建設。

一是要嚴格經常性的黨內組織生活，積極開展開放式、互動式黨內生活，規范建立黨員參加學習培訓、交納黨費、民主評議、黨性分析等活動記事制度，進一步提高組織生活的質量。二是要完善黨員能進能出機制，落實“控制總量、優化結構、提高質量、發揮作用”的總要求，嚴格發展黨員的標準和規范工作程序，及時處置不合格黨員。三是打造一支高素質的基層黨組織帶頭人隊伍。重點加強黨支部書記和專兼職黨務干部隊伍的培訓，推動黨務工作規范、有序開展。繼續貫徹落實好《中國共產黨黨和國家機關基層組織工作條例》，用分類指導的方法加大抓基層黨建的力度。

（三）搭建載體創新形式。

一是探索建立網絡黨組織，通過QQ群、微博客、微信等開展黨的活動，拓展黨建工作網絡陣地；充分運用現代信息技術和傳媒手段，加強黨員管理工作信息化平臺和網上服務平臺的建設，提高工作效率。二是加強功能實用的服務場所和形式多樣的服務載體建設，深入開展黨員示范崗、黨員責任區、黨員承諾踐諾等活動；完善黨員領導干部聯系點制度、黨代表工作室制度，探索機關單位在職黨員到社區報到開展服務群眾工作，拓寬黨員聯系和服務群眾渠道。三是健全黨內激勵關懷幫扶機制。開展困難黨員登記制度，采取黨費列支、黨員捐助、行政經費補充等辦法建立黨內幫扶基金，積極推動將符合條件的生活困難黨員納入社會救助，開展對黨員的培養鍛煉和創業幫扶，多方位關心和愛護黨員。

（四）完善考核評價機制。

積極培育各領域各層次的先進典型，并充分運用各類媒體，大力宣傳基層服務型黨組織建設的好經驗好做法，用基層經驗推動基層工作。繼續推進黨建工作述職評議等工作，在探索、實踐和總結的基礎上，進一步細化規范創建標準，建立簡便易行和務實管用，分類考核和動態管理，基層自評、群眾測評和組織考評等相結合的考核辦法。加大群眾對基層黨支部和黨員干部服務評價權重，正確運用考核評價結果，不斷激發黨支部工作活力。

第三篇：機關規范化建設工作總結

政法委機關規范化建設工作總結

××省黨委政法委在**市召開全區黨委政法委機關規范化建設工作會議以來，**市各級黨委政法委高度重視機關規范化建設，把這項工作列入重要議事日程，認真按照《××省地（市）、縣（區）黨委政法委員會機關規范化建設五年規劃方案》的要求，以機構建設、制度建設、作風建設、基礎設施建設、基本裝備建設為重點，不斷加大機關硬件和軟件建設力度。

經過五年的不懈努力，全市黨委政法委機關規范化建設提高到了一個新的水平，為維護社會穩定提供了強有力的組織保障。

（一）大力加強政法委領導班子建設，班子結構得到進一步優化，整體素質不斷提高。**市委和各縣市區黨委高度重視縣市區黨委政法委領導班子的建設，認真貫徹中發?1999?6號文件精神，按照“四化”方針和德才兼備原則，把一批有魄力、有經驗、有能力、有實績的同志選拔到政法委領導班子中，班子成員的學歷、年齡、專業結構比較合理，配齊配強了政法委的領導班子。五個縣市區黨委政法委書記，本科學歷4人，?？茖W歷1人，平均年齡44歲。五個縣市區黨委政法委副書記共12人（平南縣4名，其他各2 名），具有本科學歷8人，大專學歷4人，平均年齡39.4

歲?？h市區黨委政法委班子成員絕大多數都有在鄉鎮擔任領導職務的經歷，組織協調和領導管理能力比較強，對農村基層情況和政法綜治業務比較熟悉，能積極有效地組織開展各項政法綜治工作。

（二）認真開展教育培訓工作，機關干部隊伍的政治業務素質得到明顯提高。一是抓好政治理論學習。幾年來，按照中央政法委和××省黨委政法委及市委的部署和要求，各縣市區黨委政法委機關認真組織學習黨的十六大精神和“三個代表”重要思想，深入開展了“解放思想再教育再討論”、“公正執法樹形象”、“規范執法行為，促進執法公正”、保持共產黨員先進性集中教育活動和樹立“社會主義法治理念”教育活動，不斷提高廣大政法委機關干部的政治素質。二是抓好業務知識和業務技能學習。針對政法委機關干部隊伍不同時期的特點和工作崗位、任務的需要，按照干什么、學什么，缺什么、補什么的要求，廣泛深入地開展崗位大練兵活動，提高政法委機關干部的業務素質和工作水平。此外，還通過支持鼓勵干部自學、參加各類成人高校學習和函授學習，以及上級舉辦的各種短期培訓班學習，努力提高干部隊伍的整體素質。如平南縣委政法委支持鼓勵干部參加各類成人高校學習和各種培訓班學習，14名干部職工中有9人達到本科文化，3人達到大專文化，其中有5人具有法律專業文憑。目前，在縣市區政法委機關29名干部（不

含班子成員）中，具有大專以上學歷26人，占總人數的89.66％；具有法律專業文憑 15人，占總人數的51.7％。

（三）抓住機遇，積極爭取，政法委機關的機構和編制得到進一步加強?！?*會議”后，各縣市區黨委政法委抓住機遇，及時主動向黨委、政府匯報“**會議”精神，積極爭取黨委、政府重視和支持政法委機關規范化建設工作。通過幾年的積極努力，政法委機關內設機構得到進一步完善和健全，人員編制也得到進一步加強和充實，基本滿足了機關正常工作的需要。目前我市各縣市區黨委政法委機關均與綜治辦、610辦合署辦公，人財物實行集中統一管理。政法委機關均設立了辦公室、政工股、執法監督室。2001年，平南縣委政法委抓住機構改革之機，及時向縣委提出了增加人員編制和工作機構的請求，得到了縣委的重視和支持，使政法委人員編制由原來的7名增加到14名，政法委機關內設機構由1個增加到2個，并明確將增設的綜治辦、610辦與政法委機關合署辦公。覃塘區委政法委在2001年前，只有機關干部2人（一名書記，一名工作人員），經向區委、區政府爭取,2001年初增加了3個編制，2004年又增加1個編制，使政法委機關編制達到6名。

（四）采取有力措施，加大設施裝備建設力度，政法委機關工作條件得到有效改善。在開展機關規范化建設中，各縣市區黨委政法委采取自己籌措一點，爭取上級部門

支持一點，本級財政劃撥一點等辦法，根據工作需要逐步增加了辦公用房，購置了一批汽車、電腦等辦公裝備，改善了政法委機關的辦公條件。據統計，目前全市縣市區黨委政法委機關人均辦公用房面積達到21.38平方米，共有汽車9輛，電話機32臺，傳真機5臺，復印機5臺，電腦15臺，空調24臺（其中港北區委政法委為中央空調）。特別是隨著覃塘、港北、港南三區行政中心大樓的相繼落成，三區政法委機關辦公條件大為改善。如港北區委政法委現有辦公用房11間，總面積達285平方米, 人均辦公面積20平方米，工作用車1輛，電話機10部，傳真機1臺，計算機2臺，復印機1臺，電視機1臺，影碟機1臺。覃塘區委政法委現有辦公用房8間，總面積161平方米，人均26.8平方米，桑塔納小轎車1輛，電話機6部，傳真機、電腦、復印機各1臺。港南區委政法委現有辦公用房7間，總面積229.5平方米，人均辦公面積為20平方米，工作用車1輛，電話機5部，傳真機、電腦、復印機各1 臺，空調機6臺。港北區委政法委2003年6月爭取××省黨委政法委支持資金5萬元，自籌2萬元，購買了一輛五菱面包車。覃塘區委政法委2002年爭取××省黨委政法委支持資金10萬元，添置了一批辦公設備。港南區委政法委2005年積極爭取××省財政廳支持經費5萬元，購買

了一輛五菱面包車。

（五）建立健全機關管理的規章制度，政法委機關工作效率和質量得到明顯提高。各縣市區黨委政法委在加大硬件建設的同時，不斷加大軟件建設的力度，按照全區黨委政法委機關規范化建設五年規劃的要求，普遍制定了隊伍管理、業務管理和內務管理等方面的規章制度，使政法委機關的各項主要工作做到有章可循，促進了機關工作效率和質量的提高。如桂平市委政法委建立了各科室工作職責11項，工作制度19項，機關內務管理制度14項，同時把各項工作職責和規章制度上墻，并匯編成冊，分別發到每個干部的手上，并對制度的執行情況適時進行檢查，狠抓制度的貫徹執行。平南縣委政法委制訂健全了協管干部制度、廉政勤政制度、請示匯報制度、內務管理制度等41項規章制度。港北區委政法委建立和完善各項規章制度33項，共550多條。

（六）積極爭取黨委政府的重視和支持，政法綜治經費基本得到保障。各縣市區黨委政法委經常積極主動地向縣市區黨政主要領導和分管領導匯報工作，及時反映政法委機關經費困難問題，爭取有關部門按照相關規定落實政法綜治經費，并根據開展工作的實際需要給予一定的傾斜。桂平市委政法委通過自身努力，爭取到桂平市政府將綜治經費25萬元、610辦經費7萬元、開展平安建設經費10萬元、車輛加油維修經費12萬元和人頭辦公經費每人每年2300元全部納入財政預算。2006年底,爭取市委、市政府撥款15萬

元,其他有關部門支持10.7萬元，購買了一輛25.7萬元的廣州本田越野車。平南縣也很重視政法委機關經費保障工作，每年列入財政預算的政法綜治經費達30—35萬元，同時每年從政法罰沒款中提取4%的經費用于開展綜治工作（每年約有15—20萬元），基本能夠保持工作正常運轉。

第四篇：工商局機關規范化建設經驗材料

硬件支撐 管理拉動 文化滲透

全面推進機關規范化建設

2005年，我局以全面推進機關規范化建設為突破口，狠抓機關軟硬件建設，完善制度，強化管理，改善機關面貌，改進工作作風，提高服務質量，樹立了工商機關的良好形象，有力地促進了各項工作的深入開展。全年新發展個體工商戶820戶，新發展私營企業107戶，注冊資本100萬元以上的個私企業發展到187戶；查處經濟違法違章案件707件，其中萬元以上大要案件65件，收繳罰沒款184萬元；財政收入完成598.5萬元，比上年增長15.5%；獲全縣“文明執法杯”競賽第三名，行風評議各工商所實現“滿堂紅”；機關效能建設和權力公開透明運行工作受到縣委、縣政府的充分肯定，在全縣大會上介紹了經驗，縣委書記吳海匯、縣紀委書記楊寶林同志先后到我局調研，對我局機關規范化建設工作給予了高度評價。

一、強化硬件支撐，為機關規范化建設提供良好的環境條件

良好的工作生活環境，能夠陶冶人的情操，改善人的心智，凝聚人的精神，在整個機關規范化建設工作中起著重要作用?；谶@一認識，2005年，我局進一步投入大量人力、物力和財力，努力改善全局工作生活環境。一是改善辦公環境。投資30多萬元新建了掛蘭峪工商所，新購置辦公桌椅、沙發、櫥柜47套，局機關和工商所的辦公條件、辦公設施、辦公環境進一步改善。二是加快信息化建設。投資30余萬元，架設VpN寬帶專線6條，組建了局域網，購置服務器、臺式微機、筆記本電腦、打印機、復印機、傳真機、數碼攝像機、照相機等現代化辦公設備62臺。目前，機關各股室全部配齊了微機，各工商所配備微機均達2臺以上，并實現省、市、縣、所四級聯網。自動化辦公系統、12315申訴舉報、企業分類監管、工商所管理等軟件有效整合，基本實現了網上辦公，提高了機關效能。我局已成為科技含量逐步提高、信息化建設日益增強的新型工商行政管理機關。三是積極推進工商所硬件設施建設進程。2005年，結合工商所規范化建設工作，我局為各工商所購置電視機、DVD、電冰箱、洗衣機、燃氣灶、微波爐、飲水機等生活、娛樂設備38臺（套），切實扭轉了基礎設施相對滯后的局面。

二、狠抓管理拉動，為機關規范化建設提供可靠的機制保障

（一）深化選人用人制度改革，推行工商所長競爭上崗。人是工作中最為活躍的因素，關鍵是如何調動、如何挖掘。2005年，我們再一次搞了工商所長競爭上崗，嚴格按照競爭擇優、公開透明的原則，把群眾公認、業務精通、實績突出、廉潔勤政的22名優秀人才選拔到中層領導崗位上來，進一步推動了干部人事制度改革，形成了能上能下的選人用人機制，也為廣大干部提供了一次施展個人才華的舞臺。通過讓干部動起來，活起來、強起來，使他們在崗位上比才能、比貢獻，增強了危機感，極大地調動了工作的積極性和能動性，有力地推動了各項工作的發展，受到局內外的一致好評。

（二）加強目標管理，營造規范的工作運行環境。目標管理是貫穿工商各項工作的一根“紅線”，是推動工作全面上水平的有效途徑。2005年，我局進一步完善了定性與定量相結合，突出能力與績效考核的崗位目標管理機制。一是健全了日常管理與重點考核的互動機制。對大到事關全局的整體工作，小到衛生管理制度的執行，我局都制定了嚴細的目標考核標準，嚴格獎懲，真獎真罰。如，為嚴格執行著裝紀律，監察室不定期進行檢查，凡無故未著裝者，一律按規定予以經濟處罰并在全系統通報批評。二是健全了目標管理考核的情況反饋機制。實行考核項目歸口管理，由各業務股室根據縣局工作要點，確定考核內容及標準，細化量化考核?？己私Y束后，縣局將考核情況及時反饋被考核單位，對考核有異議的可在兩天內提出復核。三是健全了目標管理工作獎懲機制。實行目標管理與獎懲緊密掛鉤，根據各單位考核得分情況兌現獎懲，獲得前3名的基層所隊和前2名的機關股室評為先進單位，給予物質和精神獎勵，對考核不達標的單位給予單位主要負責人誡勉、降、免職等處分，初步形成了以數據衡量業績，用業績評價干部，科學合理的效績評價體系，催生了人才脫穎而出、人人奮勇爭先的良好局面，充分激發了全局干部的工作積極性，增強了大家工作的危機感和責任感，精神面貌煥然一新。

（三）完善制度，加強內部管理?？恐贫裙芾砣耍匆幷罗k事，是促進機關工作高效有序運轉重要手段。2005年，我局以規范、長效為原則，對原有各項制度進行全面的梳理、歸并、精簡和新內容的補充修訂，印制成《規章制度匯編》，共4大系列53項制度，發至全局干部職工人手一冊，使之成為機關工作人員的工作準則。此舉受到了縣機關效能建設領導小組的高度重視，給予了充分的肯定，并將我局《規章制度匯編》印發各鄉鎮、縣直各部門學習借鑒。

（四）強化培訓，創建“學習型”機關。為適應新形勢、新變化、新要求，2005年，我們在系統內大力倡導“學習是工作的最高境界”、“學習是新世紀的生存方式”的理念，采取多種形式認真組織全體干部學習政策理論、業務知識，定期組織機關干部參加多種形式的培訓，開展了“學業務、提素質、強本領、爭當崗位能手”的全員業務知識培訓和崗位大練兵活動，不斷提高干部的業務能力和綜合素質。在機關內部實施了嚴格的學習獎懲措施，將學習、培訓情況列入考核內容，同時把星期五作為“法定”的政治、業務學習日，雷打不動。每個干部參加學習次數必須達到60%以上，縣局每半年對學習情況進行通報。通過一系列的激勵約束措施，增強了全體同志“抓學習、提素質”的積極性，廣大干部職工終身學習、創造性學習的理念日益增強，自我超越的精神和創造創新能力不斷提高。

三、搞好文化滲透，為機關規范化建設提供強大的活力之源

文化是生產力，一個蓬勃向上的團隊應該擁有自己的核心文化。為此，在推進機關規范化建設工作中，我局注重把機關規范化建設與精神文明建設有機結合起來，深入開展“文明單位”創建活動，制定創建規劃，著力營造創建氣氛。2005年，我們結合“保先教育”、機關效能建設和權力公開透明運行工作，按照“班子隊伍好是根本，管理基礎好是保障，信息技術應用好是現代水平的載體，執法服務好是核心，完成任務好是目標，廉潔勤政好是品牌”的總體要求，進一步修訂了全系統的“文明單位”創建工作規劃，做到了計劃、目標、措施、步驟明確具體，在縣局機關開展以環境整潔優美、工作紀律嚴明、服務規范快捷為標準的創建“文明機關”活動，在“窗口”單位中開展儀表、儀容、行為規范、服務熱情禮貌、工作質量好、效率高為標準的創建“文明窗口”活動，在基層工商所中開展以辦公環境整潔、標志醒目、辦事制度公開、作風紀律嚴明、執法規范、務實高效為標準的創建“文明工商所”活動，在轄區各市場中開展以場容場貌整潔市場環境美觀、交易有序、管理規范為標準的創建“文明市場”活動。我局在機關辦公樓及各工商所制作安裝了“和諧、敬業、務實、創新”、“工商行政管理”、“依法管理、熱情服務”等字樣的鍍金大字和精致的工商徽；門廳正面設置了“忠于職守、勇于負責、清正廉潔、執法如山”的精致彩噴宣傳板和縣局成就展板；在機關政務公開欄內設置了領導班子成員、部門負責人照片、姓名、職務、辦公電話、監督臺、機關股室設置示意圖和辦事指南；機關顯要位置擺放了考勤跟蹤牌；各機關股室和工商所普遍設置了服務承諾，收費項目、標準、依據，執法依據、職責、工作紀律、責任追究流程圖和政務公開欄；進一步完善了一站式首辦責任廳的服務功能，設置了受理柜臺、咨詢服務臺、辦事指南擺放臺、電子觸摸屏、電子顯示屏等設施，在9個窗口單位設置了綠色通道服務熱線電話，與全縣16項重點項目、28家重點企業建立了聯系點制度。此外，縣局制作了廉政警示牌懸掛在適當位置，用廉詩、警句細雨潤物、潛移默化熏陶每一名干部職工，提升思想境界，催生、萌發和培養清新的廉政風氣，讓嚴格執法、熱情服務的工作理念在絢麗的工商文化氛圍中得以張揚,全局上下逐漸形成了以“和諧、敬業、務實、創新”的承德工商精神為支撐的共同心聲。通過深入開展“四大創建”活動，收到了顯著成效，全局上下積極參加社會公益事業。2005年，累計為縣城改造捐資4萬余元；為災區捐款1.8萬余元；為包扶貧困村解決資金5.5萬元；為特困下崗職工、失學兒童等弱勢群體捐款0.7萬余元。通過此舉，使工商精神得到弘揚。如今，系統上下不計報酬自覺加班加點的事情層出不窮；辦公環境整潔，物品擺放有序，工作秩序井然；人人主動維護已經建立起來的工商工作、生活、文化環境，愛我工商、維護形象已成為每個人的自覺行動，成為一種時尚，包融于全縣工商系統的文化底蘊之中。推動了全系統精神文明建設工作的順利進行，切實將機關建設和管理工作提高到一個新水平。

第五篇：學習型工商機關建設的探索與思考

學習型工商機關建設的探索與思考

(山東省工商局基層工作處)

2011年2月

摘要:學習型工商機關建設，要科學運用學習型組織理論的思想精髓，以更新學習理念為先導，緊緊圍繞工商事業科學發展、持續發展、創新發展這一共同愿景，通過有效的機制和載體，推動機關所有成員進行全員學習、團隊學習、全過程學習，保障機關充分履行職能，促進知識創新、管理創新、工作創新，從而把傳統型機關建設成為具有高度凝聚力和旺盛生命力的組織。本文從學習型工商機關建設的理論淵源和現實選擇、基本內涵與特征、存在的問題、實現的有效途徑、推動工商工作實踐創新等幾個方面進行探討，以期對學習型工商機關建設的實踐有所裨益。

關鍵詞:學習型工商學習型組織管理創新學習型組織，是指通過培養彌漫于整個組織的學習氣氛、充分發揮組織每個成員的創造性思維能力而建立起來的一種有機的、高度柔性的、扁平的、符合人性的、能持續發展的組織。這種組織具有持續學習的能力，具有高于個人績效總和的綜合績效。學習型工商機關屬于學習型組織的一個類型。學習型工商機關建設，是指科學運用學習型組織理論的思想精髓，以更新學習理念為先導，著力提升工商機關的學習力、創新力、文化力和領導力，最終實現組織管理的科學化和文化管理的人本化，為工商事業可持續發展提供強有力的思想保證、智力支持和創新動力。

一、學習型工商機關建設的理論淵源和現實選擇

（一）學習型工商機關建設的歷史背景和理論淵源。進入21世紀知識經濟時代后，知識的增加速度驚人，大約每四、五年增加一倍以上。據專家分析：農業經濟時代只要7-14歲接受教育，就足以應對往后40年工作生涯的需要；工業經濟時代，求學時間延伸為5-22歲；在信息技術高度發達的知識經濟時代，人的一生必須隨時接受最新的教育，一次性教育被終身教育所取代。學習型組

織理論是知識經濟時代的支撐基石，更是當代組織實現由制度管理向文化管理過渡的必由之路。

1．學習型組織理論的產生及影響。1965年，美國麻省理工學院學者佛瑞斯特教授在《一種新型的公司設計》的文章中首先提出了“學習型組織”的概念。他的學生彼得·圣吉隨后提出了學習型組織的“五項修煉”，即：自我超越、改善心智模式、共同愿景、團隊學習和系統思考等五項“新技能”，建立了學習型組織的理論體系。之后，一些學者相繼提出了學習型組織的六項必要行動（創造繼續學習的機會、促進探究與對話、增進合作與團隊學習、建立學習及分享學習的系統、促使成員能邁向共同的愿景、促使組織與環境相結合）、邁向學習型組織的十個步驟（評估組織的學習文化、增進組織的積極性、在工作場所能安然地思考、獎勵冒險、協助成員成為彼此的學習資源、運用學習能力到工作上、描繪組織的遠景、將組織的遠景溶入生活、連結系統、明示組織未來努力的方向）等等，使學習型組織理論體系日益成熟和完善。學習型組織理論產生后首先被應用在企業管理實踐中，取得了顯著成效。與此同時，許多學者發現學習型組織作為一種組織管理理論，同樣可以用來指導政府機構，甚至可以用來指導整個社會的管理。一些發達國家從20世紀80年代起，開始將建設學習型社會列入國家發展戰略，美國、日本先后頒布了《終身學習法》；1991年美國提出“建立人人學習之國”，“把社區變成大課堂”的構想；1994年和1997年分別在意大利羅馬和加拿大渥太華召開的兩次世界終身學習會議，提出了“終身學習是21世紀的生存概念”的思想；1996年歐盟發布了《終身學習白皮書》，明確指出未來的社會是學習型的社會；1997年韓國將《社會教育法》修訂為《終身學習法》；新加坡提出“建設學習型政府”的口號等等。進入21世紀以來,學習型組織理論已成為世界最前沿的管理理論之一，建設學習型社會、學習型政府已成為國際性的大趨勢和世界各國的共同選擇。

2．學習型組織理論在我國的發展和推廣。由于經濟、社會發展水平的差異，我國開始建設學習型社會的探索比西方發達國家晚20年。但是，改革開放以來，我們黨堅定不移地實行對外開放，學習、借鑒、吸收人類創造的一切文明成果，在學習型組織理論和實踐上堅持與時俱進，取得了長足的發展。1993年，我國政府就提出了發展終身教育的主張。當時頒布的《中華人民共和國教育法》第一次以法律的形式確立了終身教育的地位。2001年5月，江澤民同志在上海召開的亞太經合組織高峰會上提出“構筑終身教育體系，創建學習型社會”。黨的十六大提出：“形成全民學習、終身學習的學習型社會，促進人的全面發展”，將建設學習型社會納入建設小康社會的總體目標之中。黨的十七大將學習型社會、學習型政黨的建設作為全面實現小康社會的戰略目標。黨的十七屆四中全會再一次全面、集中、系統地強調和論述了建設馬克思主義學習型政黨的重大戰略任務。2010年2月，中共中央辦公廳印發了《關于推進學習型黨組織建設的意見》。伴隨著理念的更新，一個建立學習型黨組織、學習型機關、學習型城市、學習型社區、學習型企業、學習型家庭的活動在中國大地蓬勃興起。有關資料顯示：我國已有上海、廣州、深圳、大連、青島等50多個城市開始建設學習型城市；人力資源與社會保障部、共青團中央以及稅務、公安、工商等部門紛紛開始了建設學習型機關的實踐。這充分表明我國政府和人民對建立學習型組織的世界性趨勢已經有了準確的認識和科學的理解。

3．學習型組織理論在工商系統的引入和運用。國家工商總局黨組深刻認識和準確把握工商行政管理規律，系統總結工商行政管理實踐經驗和理論探索，提出了牢牢把握“四個只有”（只有依法加強市場監管，工商行政管理才能樹立公平公正的執法權威；只有全力服務科學發展，工商行政管理才有充分發揮職能作用的地位；只有切實維護消費者合法權益，工商行政管理才有群眾支持的根基；只有建設高素質的干部隊伍，工商行政管理改革發展才能有堅強的組織保障）、努力做到“四個統一”（監管與發展的統一、監管與服務的統一、監管與維權的統一、監管與執法的統一）、大力加強“四化建設”（制度化、規范化、程序化、法制化）、不斷更新“四個理念”（更新發展理念、更新監管理念、更新執法理念、更新維權理念）、積極推進“四個轉變”（監管領域

由低端向高端延伸；監管方式從粗放向精細轉變；監管方法由突擊性、專項性整治向日常規范監管轉變；監管手段由傳統向現代化轉變）、全面實現“四高目標”（建設高素質的隊伍、運用高科技的手段、實現高效能的監管、達到高質量的服務）等一系列關系工商行政管理改革發展全局的重大理論創新，為全國工商系統學習型工商機關建設夯實了理論基礎。2009年底，國家工商總局局長周伯華在全國工商行政管理工作會議上指出：“為推進工商行政管理事業的長遠發展夯實基礎，要堅持不懈、持之以恒地推進學習型機關建設”，對學習型機關建設提出了總體要求和目標任務。國家工商總局副局長劉玉亭在國家工商總局行政學院2010年春季學期開學典禮上強調“把大力推進學習型機關建設作為一項重大戰略任務抓緊抓好，工商系統各級領導干部要在大力推進學習型機關建設中發揮重要作用”。2010年3月，國家工商總局出臺《關于建設學習型工商行政管理機關的意見》，明確指出大力推進學習型工商機關建設是總局黨組部署加強“四項建設”的首要任務，也是建設高素質干部隊伍的重要抓手，學習型工商機關建設正式拉開了序幕。學習型組織理論的思想精髓，是學習型工商機關建設的理論基礎，對于開闊建設新思路非常必要；黨中央一系列關于創建學習型社會、學習型政黨的重大決策部署，是學習型工商機關建設的直接理論來源，為建設工作指明了方向和目標；國家工商總局最新工商行政管理理論成果，為學習型工商機關建設提供了具體的理論指導，對創建工作的途徑和方法提供了依據。

（二）學習型工商機關建設的重要性和可行性。無論從全面建設小康社會的戰略目標、順應社會發展和知識經濟時代要求來看，還是從工商事業自身創新發展、持續發展的需要來看，學習型工商機關建設都具有十分重要的現實意義。

1．學習型工商機關建設，是落實科學發展觀、構建和諧工商的必然選擇?？茖W發展觀，是工商行政管理機關統領各項工作的指導思想、部署工作的根本要求?？茖W發展觀的核心是堅持以人為本，而學習型工商機關建設的出發點和落腳點就是堅持以人為本，促進全系統干部的全面發展、創新發展和持續發展。

構建和諧工商的關鍵是更新職業理念，實現機關內部各部門、各要素之間的和諧，而學習型工商機關建設就是建立共同的愿景目標，促進機關內部的協調發展，最終形成團結和諧、民主平等的機關文化氛圍。因此，學習型工商機關建設是深入貫徹落實科學發展觀和構建和諧工商的重要舉措，學習建設的過程就是落實科學發展觀和構建和諧工商的過程。

2．學習型工商機關建設，是履行新職責完成新任務的現實要求。工商行政管理機關作為政府的市場監管和行政執法部門，承擔著維護市場秩序、規范市場主體行為、保護消費者合法權益等重要職責。實施新“三定”和停征“兩費”后，工商行政管理職能發生了深刻變化，黨和政府賦予工商部門的職責任務越來越重，新的市場主體、新的營銷模式、新的違法違規方式不斷出現，市場主體確認、市場秩序監管、消費者權益保護、防范監管系統性和區域性風險的挑戰越來越大，人民群眾的期望越來越高。面對“十二五”規劃、轉方式調結構的高標準、嚴要求，服務“一藍一黃”經濟區建設的重大使命，建設服務型政府、推動職能到位的緊迫形勢，創新服務方式、提升服務層次等新任務，只有通過學習型機關建設，進一步提高全系統干部職工思想觀念、能力素質和精神狀態等方面的標準要求，才能準確把握時代脈搏，更好地履職盡責，不辱使命，為加快經濟發展方式轉變、促進經濟社會科學發展做出應有的貢獻。

3．學習型工商機關建設，是體現建設“三個過硬”高素質干部隊伍的關鍵載體。學習型工商機關建設，是建設“三個過硬”的高素質干部隊伍、全面實現“四高目標”的關鍵。據對全省工商系統在職干部職工統計，1990年，大專以上學歷占12.4%；95年，大專以上學歷占22.7%,本科以上學歷占1.8%； 00年，大專以上學歷占52.2%,本科以上學歷占11.6%,研究生以上學歷占0.1 ；05年，大專以上學歷占71.9%,本科以上學歷占25.5%,研究生以上學歷占0.3； 09年，大專以上學歷占77.7%,本科以上學歷占39%,研究生以上學歷占0.8%。總體而言，由于參加在職教育的人員越來越多和新錄用公務員學歷普遍較高，工商隊伍的學歷層次和綜合素質逐年提高，但與面臨的新形勢、新要求相比，系統

內專業化、復合型人才相對較少，知識結構還有待進一步優化，學習的方式方法較為單一，這些問題影響和制約了工商行政管理職能的發揮。只有通過學習型工商機關建設，明確學習愿景，拓展學習途徑，著力培養組織的學習力，積極向書本學習、向實踐學習、向群眾學習，不斷優化知識結構，提升整體綜合素質，才能實現建設“政治上過硬、業務上過硬、作風上過硬”的高素質干部隊伍的目標。

4．學習型工商機關建設，是創新思維指導實踐、開創工商行政管理事業新局面的重要保證。工商部門恢復建制30多年來，各級工商機關在改革中學習改革，在開放中學習開放，在管理中學習管理，在執法中學習執法，勇于承擔歷史使命，勇立市場經濟的潮頭，直面前所未有的挑戰，在工商行政管理改革發展中取得了“四個基本建立”（基本建立了適應社會主義市場經濟的工商行政管理理論；基本建立了適應社會主義市場經濟的工商法律法規；基本建立了適應社會主義市場經濟監管的工商行政管理的體制機制；基本建立了適應社會主義市場經濟監管的工商行政管理干部隊伍）的重大成就。學習型工商機關建設就是要繼承和發揚工商系統善于學習、敢于創新的優良傳統，以改革創新的精神，增強持續創新思維和能力，倡導學以增智、學以修身、學以興業的作風，始終體現時代性、把握規律性、富于創造性、永葆生機與活力。用學習力推動創新力，及時將學習成果轉化為工作成果，提高機關效能和服務發展水平，為全面推進工商行政管理事業長遠發展、持續發展、和諧發展夯實基礎。

5.學習型工商機關建設，工商系統具有獨特的自身優勢。一是垂直管理的體制。學習型組織實行典型的因事設崗、一人多能的人力資源高效管理的模式，依賴于組織合理配備人、財、物，實現組織結構的精簡與扁平。工商系統實行省以下垂直管理, 建立了政令暢通、執法統一、管理科學、運轉協調的工商行政管理體制。這一體制，有利于統一規范內部機構設置，合理配置人力資源，提高統籌指揮能力、業務指導能力和大要案查辦能力，為學習型工商機關建設提供了體制優勢。二是隊伍素質基礎良好。2003年以來，全省工商系統每年新

考錄公務員250-300人，他們學有專長，有著良好的精神狀態和進取創新意識，使工商隊伍的整體知識結構、年齡結構得到了很大的改善。同時，全省各級工商機關始終把提高基層干部隊伍素質作為一項基礎性工作常抓不懈，開展了“怎樣當好工商所長大討論”、基層崗位資格達標、縣級局領導班子成員培訓、基層崗位大練兵、工商所長全員培訓、科學發展觀全員培訓、全省工商系統網絡培訓等一系列活動，使基層干部素質不斷提高，為學習型工商機關建設提供了人力支持和智力保障。三是基層建設成效明顯。全省工商系統經過2009至2010兩年的“基層建設年”活動，基本實現了“三轉一創一優化”（工作觀念轉變、工作重點轉移、干部隊伍轉型、創新體制機制、優化基層工作環境）的工作目標，建立健全了各項工作機制，極大地提升了系統干部的綜合素質，提高了整體監管效能和服務水平，基層的工作、學習和生活條件得到了極大改善。以上取得的成效，為學習型工商機關建設提供了基礎保障優勢。

二、學習型工商機關建設的基本內涵和特征

（一）基本內涵。學習型工商機關建設的基本內涵是：圍繞工商事業科學發展、持續發展、創新發展這一共同奮斗目標（共同愿景），通過有效的機制和載體，推動機關所有成員持續學習（團隊學習），促進知識創新、管理創新、工作創新（改善心智模式），實現學以立德、學以增智、學以致用（自我超越），保障機關充分履行職能，服務地方經濟社會發展,從而把機關建設成為具有高度凝聚力和旺盛生命力的組織（系統思考）。具體來看：

1．建立共同愿景，增強凝聚力。共同愿景是組織中全體成員的個人愿景的整合，是學習型工商機關建設的基礎。共同愿景由三個要素組成：目標、價值觀和使命感。學習型工商機關應當具有全新的全員承諾的愿景目標，這個愿景目標有長期的、有階段性的、有隨著形勢的變化可能作出調整的，但必須經由組織的分享、探詢、反思、聆聽、討論等逐漸發展出工商事業的奮斗目標，并確定長、中、短期的發展規劃，形成全體干部職工的共識，從而使個體愿意為團隊奉獻，樂于為組織奮斗。

2．開展團隊學習，強化向心力。團隊學習是學習型工商機關的基本單位，是發展成員整體搭配與實現共同目標能力的過程。當團隊真正學習的時候，不僅團隊整體表現出色，個別成員成長的速度也比其他的學習方式快捷。學習型工商機關建設要強調學習主體的平等關系，它包含著“工商機關所有成員都在學習”的內在要求，使廣大干部彼此之間形成互相學習的資源，激發出群體智慧，實現資源共享，推動工商機關和個人的同步發展，使團體力量超過個人的總和，形成向心力。

3．改善心智模式，優化思維力。心智模式是看待事物形成的特定思維定勢，影響對新事物、新問題的接受。通俗而言，改善心智模式就是激發創新精神。心智模式是進行分析和處理問題的觀點、方法和進行決策的依據和準則，不同的心智模式，導致不同的行為方式。在學習型工商機關建設過程中，要不斷創新思維，積極探索，努力改善心智模式，促進素質創新、知識創新、工作創新。尤其是“兩費”停征后，需要每名工商干部打破原有的思維定勢，實現由收費型監管向服務型監管的轉變。

4．追求自我超越，激發創造力?！白晕页健笔菍W習型工商建設的精神基礎?！白晕页健笔侵笝C關內的每名干部能夠不斷理清個人的真正愿望，增強對工商事業的責任感和使命感，明確工作目標，掌握嫻熟的業務技能，并運用自己的智慧和潛能，努力去實踐和創新，實現自身價值，達到真正的終身學習。工商機關要結合每名干部的自身特點、興趣，提供個人創造發展機會與空間，合理配置人力資源，鼓勵和尊重基層首創精神，更好地激發個人的創造力。

5．融合系統思考，提升發展力。系統思考作為一種整體動態的思考方法，是學習型組織的核心和保障。學習型工商機關建設要牢固樹立服務大局的理念，處理好當前與長遠的關系、全局與局部的關系、繼承與創新的關系，遇到工商改革發展中的新情況新問題，學會用聯系的、系統的、整體的、動態的觀點來對照、思考問題，促進工商工作和隊伍建設協調、可持續發展。

（二）主要特征。學習型工商機關應具有以下特征：

1．學習工作一體化。學習工作化，就是將學習當作工作的有機組成部分，把學習與工作一樣同等對待；工作學習化，就是把工作的過程當作學習的過程，通過工作過程中的反思進行學習。要善于把學習真正融入到工商行政管理機關各項工作中去，使工作真正成為不斷學習、深化學習、檢驗成效的平臺，使學習成為提高工商行政管理機關執行力的“動力源”和“加速器”。

2．著力提升學習力。學習力是學習型組織的根基，通常情況下稱為學習能力，即學會學習和善于學習的能力。學習力是最活躍的創造力，更是最本質的競爭力，體現一個人、一個企業或一個組織學習的動力、毅力和能力。學習型工商機關建設，要以提升組織的學習力為核心，增強對學習能力的培養、學習方式的改進、學習內容的選擇、學習速度和質量的提高，整合學習、工作與知識的方法，通過學習創造自我，完善自我。

3．鼓勵提升創新力。能否樹立工商隊伍創新進取的精神成了學習型機關能否建立的先決條件，創新決定著工商事業的發展與提升。學習型工商機關建設，要積極鼓勵基層單位和個人的首創精神，允許探索性地學習，打破常規思維，從全新的視角全方位考慮新情況新問題，開創工商事業創新發展的新局面。

4．倡導以人為本。學習型組織是“扁平型”或“倒金字塔型”的組織構架，充分體現了以人為本的理念。學習型工商機關建設過程中，要充分尊重每名干部的人格、名譽和自由，實現組織誠實地對待個人，個人也忠實地對待組織和他人。積極引導廣大干部學會享受工作和生活，讓個人充分體會到生命的意義和價值。

5．共享團隊學習成果。學習型工商機關包含著“工商機關所有成員都在學習”的內在要求，但最終目標不只是“人人學習”，更是“團隊學習”；不只是學習的個人，更是學習的組織；不僅提高個人的學習力，更要提高組織的學習力。通過個體培訓和廣泛交流，知識必須被集體分享，新的創意必須迅速在組織內部傳播，轉化為組織共有的知識，形成學習共享與互動的機關氛圍。

6．營造民主平等氛圍。在推進學習型機關建設中，積極營造民主的、平等的學習氛圍。要廣泛征求廣大干部學習的“普遍需求度”和“個性需求度”，正視個體差異，提倡因材施教，按需施教，要將反思作為最重要的學習和品格表現，在機關內部能夠廣泛地開展批評與自我批評。

7．學習具有多元化和終身性。學習型工商機關應當打破單一的學習手段，緊跟時代步伐，將學習向多元化轉變，在學習的方式、方法上實現與網絡化學習接軌。每個成員都要最大限度地發揮主觀能動性，提高全員學習的輻射力和影響力，要將學習變為一種生活方式，全過程、持續不斷地學習，真正做到“活到老、學到老”。

三、學習型工商機關建設的有效途徑

當前，在學習型工商機關建設的過程中還存在一些問題，主要表現在：一是個別干部不同程度地存在學習惰性和應付現象，自學時間安排較少，難以形成互動效應。二是個別單位主觀上存在學習型機關建設是務虛性工作的偏頗認識，重視程度不夠，沒有營造出良好的學習氛圍。三是個別單位創建工作停留在表面形式，學習內容不夠豐富，針對性不強，存在重業務學習輕理論學習的現象。四是個別單位開展學習型機關建設方式方法不夠靈活，不能充分考慮干部差異和需求，不能有效激發干部的參與熱情。五是個別單位簡單的將學習型工商機關建設等同于教育培訓，缺乏對學習型組織理論進行系統研究,沒有開展團隊學習。六是不同地域、不同職務的干部對學習資源的占有存在一定的不均等性，還未建立科學的評價體系。這些問題的存在減緩了學習型工商機關建設的進度，影響了干部的積極性和主動性，針對這些新情況、新問題，要不斷總結規律，改進方式方法，開闊創建新思路。學習型工商機關建設的總體思路是：樹立和落實科學發展觀，以提升工商干部隊伍綜合素質和實現工商干部的全面發展為核心，樹立先進的學習理念，營造良好的學習氛圍，豐富學習內容，搭建有效學習的平臺，健全學習保障機制，逐步建立一個科學完善的學習教育體系。

（一）更新學習理念，提高學習原動力，實現由“要我學”到“我要學”的轉變。學習理念的更新是構建學習型工商機關的首要環節。要超越傳統的學習理念，樹立新型的五大學習理念。

1．樹立崇尚學習的理念。知識已成為引領工商事業發展的第一資源，既要把學習當作一種責任和義務，又要把學習當作一種信念和追求。引導廣大干部樂學、勤學、真學、深學、善學，切實從“要我學”向“我要學”轉變，做到“人人講學習、人人參與學習”。

2．樹立團隊學習的理念。學習型工商機關強調學習是全體成員共同的責任，進而把機關的政治優勢和組織優勢轉化為學習優勢和智力優勢。把全員學習作為干部隊伍建設的重要抓手和長期任務，保證干部學習培訓的全覆蓋，做到應學盡學、應訓盡訓，大規模培訓干部，大幅度提高干部素質。要將個人學習與全員學習統籌推進，形成學習共識并轉化為整體行動，通過集體討論和反思，科學判斷形勢，正確把握規律，實現共同提高。

3．樹立終身學習的理念。終身學習理念是工商事業可持續發展的戰略理念，學習已經固化為社會化、制度化、終身化的行為?！耙淮涡詫W習時代”已告終結，學歷教育已被終身學習所取代。全系統的干部職工要自覺強化“沒有終點，只有起點”“沒有畢業，只有畢生”意識，把學習當成一種生活方式、一種工作責任、一種精神追求，不斷進行知識更新，讓一切有益的知識文化入腦入心。

4．樹立創新學習的理念。工商事業的可持續發展是創新型發展，創新型發展需要創新型思維。學習型工商機關的學習，從根本上講，就是創新性學習，就是用與時俱進的創新精神學習知識，研究問題，尋找對策，最大限度地激活潛能，提升創新能力。

5．樹立實用學習的理念。學習工作一體化是當今社會的必然趨勢，學習是工作的核心，工作是學習的深化，做到干著今天的工作，想著明天的事業，學著后天的本領，通過提升學習力，更好地履行工商職能，推動組織的創新力。

（二）營造學習氛圍，提高學習感染力，實現由“強制學”向“自主學”的轉變。濃厚的學習氛圍對干部職工的思想和行動有著潛移默化的影響，要積極營造三大環境，助推干部職工養成良好的學習習慣。

1．營造輿論環境。充分發揮媒體的造勢和輿論先導作用。利用網絡、電視、廣播、報刊、專欄、簡報等宣傳工具，采取召開建設動員大會、組織專人宣講、印發學習材料、開辦專題欄目、制作大型展板、選樹先進典型等形式，大張旗鼓地宣傳學習型工商機關建設的目的意義，宣傳學習型組織基礎理論，切實做到對學習型機關建設的認知、認同和參與的統一。

2．營造氛圍環境。充分發揮領導的帶頭作用及團體學習氛圍的熏陶、鼓勵，以學習型領導班子建設為關鍵帶動整體，以學習型處(科)室建設為基礎輻射整個機關，以學習型工商所、學習型行動小組建設為重點遍布基層每個崗位，不斷增強每名干部學習內動力，營造一種時時、處處、人人學習的良好氛圍。

3．營造文化環境。充分發揮工商文化建設的牽引、滲透和輻射作用，探索構建工商機關核心價值體系的措施和路徑，不斷豐富學習型工商機關建設的內涵，著力營造健康向上、陶冶情操、輕松和諧的工商文化環境，引領全系統形成尊重知識、愛惜人才、熱愛學習的良好風氣。

（三）拓寬學習領域，增強學習吸引力，實現由“表面學”向“深入學”的轉變。“學什么”的問題是構建學習型工商機關的基本問題，要不斷豐富學習內容，拓寬學習領域，優化知識結構和能力結構，切實提高戰略思維能力、監督管理能力、服務發展能力，重點加強以下九個方面的學習。

1．加強政治理論學習。堅持用科學理論武裝頭腦、指導實踐、推動工作。組織廣大干部深入學習馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀，深入學習社會主義核心價值體系，全面掌握中國特色社會主義理論體系的重大意義、時代背景、實踐基礎、科學內涵和歷史地位，深刻領會貫穿其中的馬克思主義立場、觀點和方法，提高運用科學理論分析問題、解決問題、指導實踐的能力。當前，要認真學習貫徹黨的十七屆五中

全會精神，在全系統黨的基層組織和黨員中廣泛開展創先爭優活動，積極開展以“講黨性、重品行、作表率”為主題的理想信念教育活動，要注重把理想信念教育同工商行政管理基本理論學習、業務培訓、技能提高結合起來，強化基層干部隊伍的政治意識、大局意識、責任意識，強化社會責任感和集體榮譽感。

2．加強工商行政管理最新理論成果學習。把工商行政管理基本理論作為各級干部的重要學習內容，充分認識“四個統一”、“四個只有”、“四個理念”、“四化建設”、“四個轉變”、“四高目標”等理論創新是對多年來工商行政管理實踐的高度概括和科學總結，是工商行政管理部門履行服務發展職能的理論基礎。加強學習型機關建設，必須深入學習工商基本理論，引導廣大干部領會工商行政管理的職能定位、根本目的、工作目標和基本要求，提升工商行政管理理論水平。

3．加強工商法規和業務知識學習。把提高駕馭工作的能力作為機關執政能力建設的首要條件。堅持以工作需求為導向，以工商行政管理業務知識為學習重點，著力提高廣大干部尤其是基層一線干部的綜合監管、執法辦案和信息化運用水平，提升履職能力。加強以新出臺的法律法規為重點的工商行政管理法律和規范性文件的學習，促進廣大干部成為懂法規、會監管、善維權、能辦案，業務能力強、復合程度高的新型人才。加強對我省“一藍一黃”經濟區市場主體培育與監管服務的培訓，重點學習企業管理知識、市場經濟運行規律認知、市場交易行為分析的知識，不斷提高服務市場經濟的能力。

4．加強黨風廉政知識學習。認真學習黨風廉政建設的基本理論，充分認識“勤政促發展，廉政保平安”的重大意義、深刻內涵。認真對照《黨員領導干部廉潔從政若干準則》的要求，開展警示教育、崗位廉政教育、職業道德教育。促進廣大干部牢記依法行政、文明執法“六項禁令”，熟悉具有工商機關特點的懲治和預防腐敗制度體系，加大廉政風險點防范和職業風險點防范的教育培訓力度，有效防止監管的系統性風險和區域性風險，提高反腐倡廉和職業防范的能力。

5．加強公共管理核心內容的學習。工商機關做為公共事務的管理者，應該本著對行政相對人負責的態度，提升自身的管理水平，重點加強對公務員通用能力、公共服務、公共政策、公共經濟、依法行政、突發事件應急處理等公共管理核心內容的學習，鼓勵參加在職攻讀公共管理碩士（MPA）。通過學習，使全省系統干部提高科學行政、民主行政、依法行政能力。

6．加強對傳統文化精華的學習。學習中國傳統文化中的思想精華，提高文化品位，激發創造力，在學習中感悟人生、提升境界。尤其是將齊魯文化與工商事業的發展相結合，將齊文化改革創新的思想，運用到工商行政管理創新監管執法理念、推進職能到位上來，將魯文化以德為本，仁愛誠信，注重禮儀的思想，運用到提升工商干部的思想道德素質和服務意識上來，作為學習培訓的重點內容之一。

7．加強新科技新技能的學習。當前是一個大發展大變化大調整的時代，迫切要求全系統干部職工學習最前沿的經濟、社會、科技等多方面的知識，鼓勵干部不斷擴大知識面，促進明理增智，提升綜合素質，提高干部運用現代信息化手段和應對新興媒體的能力，開闊思路、把握規律，提高戰略思維、創新思維，提高工商行政管理工作現代化水平。

8．加強身心健康知識的學習。健康的身心對于學習型機關建設起著關鍵的作用。機關干部受職業性質的特殊要求，隨著社會競爭壓力不斷加劇，各種心理刺激因素急劇增加，影響了身心健康。要通過開展心理健康、情緒管理等方面的學習，普及心理健康基本知識，讓每名干部學會心理調適方法，廣泛開展團體咨詢，努力形成寬闊胸懷、感恩心態、快樂工作、健康生活的良好局面。

9．加強對實踐經驗的研究和學習。在學習型機關建設過程中，要不斷加強調查研究，樹立“跳出工商看工商，立足工商研究工商”的理念，抓學習的同時，抓研究；抓研究的同時，抓應用，克服“研而不用，研用脫節”的現象。建立完善基層調研制度，加強與權威學者和專家教授的交流合作，通過舉辦理論研討會、學術交流會、經驗交流會、讀書會、現場檢查指導等形式，不斷研

究新情況、解決新問題、尋求新思路、形成新成果，實現學習效果與實踐要求相統一，不斷豐富和發展工商行政管理理論體系。

（四）搭建學習的平臺，增強學習創新力，實現由“單一學”向“多元學”的轉變。根據工商干部隊伍現狀、知識層次、崗位分工的多樣性，學習型工商機關建設需要采取多種形式和載體，為干部職工搭建有效的學習的平臺。

1．建立教育培訓體系平臺。能否建立廣覆蓋、多層次、立體式的教育培訓網絡體系是衡量學習型工商機關建設程度和水平的重要依據。一是建立教育培訓組織架構。建立涵蓋省局、市局、縣局、工商所四級的教育培訓網絡，確定相應的領導策劃機構、組織承辦機構、學習組織機構，進一步整合資源，規范全省工商系統的培訓工作，在現有條件的基礎上，進行細化分工，明確具體職責，發揮統籌協調、全面推進的作用。二是制定科學的培訓規劃。本著“干什么學什么，缺什么補什么”的原則，結合工商工作實際制定中長期教育培訓規劃、培訓計劃和配檔表，建立“學習＋考試＋考核”的培訓模式，制定完善干部學習培訓方案，有計劃地分期分批組織培訓。根據不同崗位、不同分工以及人員不同性質按需施教，制定分類培訓計劃；以加強業務骨干、縣級局領導班子和工商所長、食品安全監管等培訓為重點，制定專項培訓計劃；以組織骨干到高等院校進行“訂單式”培訓或從高校聘請教授講課為主要方式，制定聯合辦學計劃；以鼓勵干部職工參加在職學習，實現學歷升級，改善學歷結構為重點，制定在職教育計劃；以領導干部、業務骨干、工商所長“上講臺”，內部遴選教師為契機，制定培育內部師資隊伍計劃。三是制定完備的內容體系。科學設置培訓內容，重點學習中國工商概論、企業登記注冊、市場管理、食品安全監管、基層工作規范等課程。結合工作實際，組織精干力量編寫基層工商行政管理實用教程，增加案例與習題的比重，作為基層組織培訓的基本教材，方便基層的教與學。四是創新教育培訓管理方法。建立“學分制”管理，研究制定《干部履職能力培訓學分制實施意見》，堅持“凡訓必考”的原則，根據干部職工的崗位不同確定培訓計劃和培訓分值，根據考試和考核的成績確定培

訓的得分，建立培訓檔案，將考試培訓成績納入年終考核。實行“標桿”管理，各地要變以往各自培訓、標準不一的“條塊型”短期培訓為集中式、統一性“一竿子插到底”的全員大培訓，保障干部教育培訓的統一性、均衡性和整體性。

2．建立學習催化平臺。建設學習型工商機關，要改造傳統的學習方式，以全新的七大學習方式為重點，推進學習的深入開展?！把杏懯綄W習”，以研究問題為途徑，以解決問題創新工作為目的，通過開展課題調研、教學互動、堅持中心組集中學習、開設“工商論壇”、辯論會等方式，把學習討論與科學決策有機結合起來。開展“人人是典型”輪流上講臺講課，開設工商工作“百家講壇”?！拜o導式學習”，聘請專家進行講座和專題輔導，鼓勵領導骨干講學，加大與高等院校和黨校、行政學院等優質社會教育資源聯合辦學辦班的力度，開展菜單式選課學習，提升學習效果和質量。“案例式學習”，開展案例講解大培訓活動，由案件主辦人針對案件調查或處理過程中所經歷的各個環節進行現身說法，對典型案例進行深入講解和分析，并進行現場模擬演練，對抗練習，進行廣泛的交流，不斷提高執法人員的辦案技巧。“借鑒式學習”，要實施“走出去，引進來”策略，通過開展專題調研、參觀學習等方式，組織有關人員帶著問題到一些先進單位或地區學習取經，結合實際制定具體改進措施，科學運用“拿來主義”。“交流式學習”，通過機關內部輪崗、下基層掛職、到其它單位交流掛職等方式，組織工作人員在實踐崗位、實際工作中學習，為他們提供學習新知識和發揮才能的空間，使他們不僅所學能有所用，更能在工作實踐中得到提高和理性升華。“專題式學習”，利用重要會議、重大活動、重大節慶等契機開展專題學習教育，利用愛國主義教育基地、各類先進典型等開展教育培訓，使黨員干部全面理解和貫徹黨和國家的方針政策，提高履職盡責的能力。“總結式學習”，總結是學習過程的繼續和深化，要經常總結、善于總結，變經驗為智慧、化教訓為財富，在學習總結中提升認識層面。通過召開讀書交流會、巡回報告會、觀摩考察等形式廣泛交流經驗、學習經驗、推廣經驗。

3．建立資源共享平臺。發揮網絡教育覆蓋面廣、共享性好、靈活性強、成本低廉的優勢，開展網絡在線學習。充分利用全省工商系統四級聯網的優勢，以省局內部工作網和基層隊伍建設網為平臺，登載層次高、內容新、實用性強的課件和業務講座及各地的典型經驗做法，達到傳播知識、交流經驗、相互借鑒、共同提高的目的。充分發揮OA辦公網絡系統的作用，開展網上教學、網上練兵，開設網上學校，開辟學習園地專欄，組織在線考試。發揮網絡的強大優勢，豐富學習內容，探索建立網上圖書館和工商法律資料庫，促進信息共享、知識共學。今年，國家工商總局行政學院開通網絡教學平臺，實現了網絡教學，逐步面向全體基層干部展開網絡遠程教育，給基層同志提供了優質教學資源，這是全國工商系統干部教育培訓改革的重大創新。

（五）強化團隊學習，提高學習倡導力，實現由“個體學”向“團組學”的轉變。在學習型組織中，學習的基本單位是團隊而不是個人。在強化干部崗位在職學習和自學的基礎上，積極構建團隊學習的新模式。

1．建立學習型領導班子。提高領導班子學習能力，打造學習型領導班子，是學習型機關建設的基礎和關鍵。各級領導班子和領導干部，要起到表率和模范帶頭作用，既要做學習的自覺實踐者，又要做學習型機關建設的積極倡導者、精心組織者和大力推動者。堅持理論中心組集中學習，建立領導班子述學評學制度、調研制度、聯系點制度，分批分期組織領導干部參加總局、省局和黨校的調訓，提倡“能者為師，善為人師”，開設“領導干部講壇”，開展“學習型”領導干部爭創活動，不斷開闊領導干部視野，拓寬創新工作思路，進一步提高領導干部思想政治覺悟和綜合素質，著力培養具有革新精神和戰略眼光的領導者。

2．建立學習型處（科）室。學習型處（科）室是學習型機關的重要組成部分，處（科）室的活力、戰斗力和創新力影響著整個機關的履職能力。積極開展“爭創學習型處（科）室，爭做學習型個人”活動，以干部作風建設和能力建設為重點，建立學習例會制度，制定學習計劃，明確學習任務，細化落實學習臺賬，建立考核指標，把個人學習與集體學習結合起來，使學習活動有方向、有內容、有時間、有要求。發揮“傳幫帶”作用，開展向身邊的人和事學習，形成學習工作上的合力。同時，要做好與建設學習型黨支部、創先爭優活動的銜接和有機結合，引導廣大黨員干部把學習作為一種人生追求、生活態度、政治責任。

3．建立學習型工商所。工商所是實現工商職能到位的組織基礎，是工商行政執法隊伍的最大特點和最大優勢，工商所干部素質能力的高低關系著工商事業發展的大局。開展學習型工商所建設活動，以培養懂法律、精業務、通電腦、能辦案、會管理的基層工商所干部為重點，廣泛開展崗位大練兵，技能大比武，不斷提高工商所干部的市場監管、執法辦案和服務發展的能力，組織開展爭當“執法標兵”“辦案能手”“服務之星”等崗位標兵競賽活動，形成比學習、看素質，比業務、看技能，比紀律、看作風的良好氛圍。

4．建立學習型行動小組。以各機關單位、工商所所轄窗口單位、基層監管執法隊等為基本單元，建立學習型行動小組。各學習型行動小組要將學習、工作、服務、執法有機結合起來，實現學習工作一體化，熟練掌握本崗位業務技能，全面提升工作標準、工作效率、服務質量和執法水平。窗口人員要在工作學習中相互交流服務心得，不斷拓展服務領域，創新服務方式，改善服務態度，真正做到“站相迎、笑相問、雙手接、一口清、快速辦、親手遞、提醒送”?；鶎颖O管執法隊工作人員要及時學習交流新出臺法律法規、執法程序、辦案技巧、文書制作等，積極探索監管執法體制機制改革，樹立工商行政管理公平公正的執法權威。

（六）健全配套機制，增強學習內驅力，實現由“階段學”向“持久學”的轉變。系統、完善的長效機制是確保學習型工商機關順利運轉的基本保障。為使建設活動能深入持久地開展，著力建立五個機制：

1．組織領導機制。各級領導干部要切實把學習型工商機關建設列入重要議事日程，明確職能部門和工作職責，建立聯席會議制度，制定學習型機關建設

實施方案，明確創建工作的指導思想、基本思路、總體目標、主要任務和工作措施。形成一把手總負責，分管領導具體負責，職能部門分工明確，黨工團齊抓共管，全員參與、協調推進的工作格局，為建設工作提供強有力的組織保證。

2．科學管理機制。加強對學習過程的組織和管理，優化學習流程，嚴肅學習紀律，建立健全學習考勤、學習檔案、學習通報等管理措施，以考促學、以評促學，通過嚴格的紀律約束保證學習效果。將學習與思考相結合，學習與運用相結合，學習與創新相結合，學習與工作相結合，形成良好的學風。

3．激勵促進機制。樹立崇尚學習的用人導向，注意選拔那些熱愛學習、善于學習、學有所長、業有所精的干部充實到各級領導班子，對那些在學習考核中脫穎而出的優秀青年干部，要破格選拔使用，從而激發干部職工學習的積極性，形成“學高績優、使用優先、待遇優先”的激勵機制。建立學習型人才儲備庫，在建設活動中發現人才、儲備人才，真正讓那些勤學、競學、真學的機關干部得到應有的精神和物質鼓勵。

4．考核評價機制。建立述學、評學、考學、競學、督學制度，發揮督促指導協調機構作用，適時組織綜合性或專業性知識的學習效果評價，建立個人學習檔案，對學習效果實施動態監督，定期綜合分析，講評通報。加大定性定量學習成效評估指標，將機關干部的學習績效納入目標考核和崗位責任制考核中，把學習情況和考核結果作為評優樹先、職級晉升、提拔使用、立功受獎的重要依據，把建設學習型機關納入年終先進單位的評選，發揮典型的示范、導向和輻射作用，確保學習型機關建設的成效。

5．物質保障機制。要廣開渠道，認真挖掘和整合各類學習教育資源，確保學習型工商機關建設專項經費的落實，為基層單位配備電腦、投影儀、攝像機等設備，建立和完善部門網站、資料庫、圖片音像資料室等學習活動場所以及軟、硬件設施建設，探索建立學習型機關建設教育示范基地，建立健全學習骨干宣講團，加大對師資保障的投入，為學習型機關建設提供有力保障。

四、加強學習型機關建設，推動工商工作實踐創新

學習的目的是創新，要把學習型機關建設放到服務經濟社會發展、提高監管執法水平、促進依法行政等高度去審視、謀劃和落實。以學習思考為前提，通過建立完善的學習機制，搞好學習和工作實踐的有機結合，在工作中學習，在學習中工作，以學習推動工作，以工作促進學習，使學習成為工作新的形式。以創新突破為手段，發揮團隊組織的整體優勢，激發系統每位干部的潛能，在觀念、機制、制度、工作方法等多個方面全面更新，創新突破。以解決問題為目標，以促進工作、發展提高為學習型機關建設成效的試金石，通過學習思考、創新突破，解決好監管執法和隊伍建設中的深層次問題，將學習力轉化為推動工商實踐工作的創新力、執行力，促進全省工商事業的長遠發展。

（一）提升服務地方經濟社會發展的能力。

通過學習型機關建設，積極服務黨委、政府中心工作，以促進經濟平穩較快發展和經濟發展方式轉變為重點，著力打造“服務型”工商機關。1．提升駕馭經濟發展全局的能力。經濟社會的發展涉及經濟、社會、科技、文化、法律、管理、歷史、哲學等多方面的知識，尤其是在我國面臨經濟發展方式轉變的關鍵時期，必須通過全員學習，不斷擴大知識面，優化知識結構，活躍思維，拓寬視野，提升綜合素質。注重加強對政治理論、當前經濟形勢的培訓，開展形勢分析教育，使各項服務發展的優惠政策真正變為現實的生產力，促進經濟社會又好又快發展。大力開展“窗口”式辦公、“一站式”服務，全面推行“一審一核制”，完善互聯審批，形成用權問責、權責掛鉤的新型工作機制，在工作創新中不斷提升對經濟社會發展大局的把握能力。2．提升服務經濟發展的能力。開展政務公開、便民承諾、服務流程、禮儀知識等內容的培訓，完善服務功能，提高服務水平。發揮典型示范的作用，開展“借鑒式”學習，大力推廣“王梅工作法”，學習其中的“我服務、我快樂”的積極心態和“用心用情”的服務模式；大力推廣“三知一管”工作法，學習其中的以人為本理念和簡便、易行、管用的方法。采取“借鑒式”學習，不斷啟迪基層工作思路，鼓勵實干創新，進一步完善服務設施、細化服務標準，實現“零距離、無間隙、親情化”

服務。立足部門職能，切實為群眾解決實際困難，不斷推動服務經濟社會發展取得新成效。

（二）推動監管執法工作創新。通過學習型工商機關建設，推進監管執法機制創新，維護公平公正的市場秩序，著力打造“創新型”工商機關。

1．更新監管執法理念。通過組織全員學習，牢固樹立依法行政的法治意識，倡導規范化、精細化、現代化監管理念，嚴格依照法定權限和程序履行職責，克服和預防重處罰、輕規范等現象的發生，使和諧監管執法的意識深入人心，不斷提升執法權威和執法形象，實現法律效果、經濟效果、社會效果的統一，提高監管服務對象的滿意度、信任度。

2．提升監管執法能力。突出把監管執法業務培訓作為干部教育培訓的重中之重，根據監管執法崗位的不同特點，組織開展執法辦案、注冊登記、消費維權、市場管理、食品安全監管等專項培訓，從各項法律法規原文到監管執法的實際操作、從法律法規的具體運用到監管執法辦案的技能和技巧都要進行多渠道、多層次、多方式的廣泛深入培訓，形成全系統學法、研法、用法的氛圍。組織監管執法人員開展崗位成才競賽、業務比武技能競賽、學習實踐成果交流、知識競賽和讀書競賽等活動，不斷增強他們履職能力和依法行政水平。

3．推動監管執法改革創新。要把學習型工商機關建設與創新監管執法有機結合，通過開展“研討式”互動交流，增強制度設計的科學性、合理性和協調性，實現工作思路創新、監管執法創新、服務發展創新。一是創新執法方式方法。全面推行法制工作“一票否決制”、執法責任制、過錯追究制和“一制四化”（一制，指案件主辦人制度；四化，指執法程序程式化、執法文書格式化、執法檔案標準化、執法監督流程網絡化），實行行政指導制、合理裁量制、統一掌控制和案后回訪制“四項制度”，不斷優化執法環境；制定科學規范的巡查執法、案件查處、暫扣罰沒物品管理、流通領域商品質量監管等工作流程；強化執法監督，實行執法質量考評制度，執法行為內部合議、審核制度，案卷評查制度等，依法搞好案件核審、復議、聽證、應訴工作，進一步推進科學執

法、和諧執法和文明執法。二是創新監管服務制度。全面推行以“經濟戶口”為基礎的“四位一體”分類監管制度(信用分類監管、風險分類監管、預警分類監管、區域分類監管)，實施企業和個體工商戶信用度分類和風險度分級管理；全面推行“網格化監管”責任制，建立健全縣級局、工商所、片區管理人員三層網格化監管體系，實現對本轄區經濟行為的全領域、全方位、精細化監管；以食品安全監管為重點，實現可追溯監管，全面加強食品市場監管“四項制度”建設（一戶多檔制、實名登記制、證明登記制、標牌公示制）；加大行政指導力度，充分運用行政提醒、行政告誡、行政建議等行政指導手段，引導監管對象誠信守法、規范經營，不斷促進依法行政。

（三）提升基層科學化管理水平。

學習型工商機關建設，要科學運用先進的管理理念和管理手段，健全完善協調運行機制、效能提升機制和考核激勵機制，使基層管理走上科學化、規范化、法治化軌道，著力打造“效能型”工商機關。

1．不斷優化組織結構。學習型工商機關建設的前提是組織機構的最優化，必須減少內設機構，使機關的組織結構盡可能扁平化，建立完善監督制度和獎懲制度，暢通上下溝通協調渠道。加強干部人事制度改革，樹立科學的用人導向，培育人盡其才的干部選用機制，實施基層人力資源的有效整合。調整優化基層機構設置，整合基層監管執法力量，理順工商所職責權限，實現從“小局大所”向“精局強所”的轉變。

2．實現工作流程再造。圍繞推進“四化”建設，健全完善管理制度，規范工作流程。全面系統地進行制度的廢、改、立工作，建立起基層業務工作制度、內部管理制度、工作考核制度等比較完善的制度體系；制定科學規范的巡查執法、案件查處、流通領域商品質量監管等工作流程?？茖W設置工作崗位，制定崗位說明書，明確每個崗位的職責、權限、工作規范、工作流程和工作標準。積極推廣“菜單式”管理模式，科學量身定制個性化菜單，合理分配基層工商所職責任務，最大限度地發揮基層干部的積極性和創造性，確保履職到位。積

極推行“精準細嚴”工作法，“精”，就是干任何工作、做任何事情都要求精益求精；“準”，就是準確理解和把握各項工作的內涵、實質和發展方向，準時完成各項工作任務；“細”，就是把工作做細，向“細節”要成效、要亮點；“嚴”，就是健全嚴考核、硬約束、重激勵的工作推進機制。

3．全面推行績效考核。學習借鑒現代公共管理、企業管理的有關知識，運用績效評價準則，對工商團隊工作的愿景、使命、流程規則、質量及時間要求、高績效標準等進行細化，建立定性與定量相結合的績效考核指標體系，不斷增強考核的科學性、指導性和操作性。加大考核結果使用力度，把考核結果作為干部考核和干部選拔任用的重要依據，探索完善精神和物質相結合的激勵機制，不斷拓展基層干部職業發展空間，切實解決基層干部工作生活實際問題。

（四）提升現代高科技手段運用水平。加強對高科技手段的學習研究和運用，創新信息應用方式，實現信息資源共享，著力打造“數字型”工商機關。

1．加強基層信息化建設。抓好基層移動監管必需的無線上網設備配置，加快基層信息化基礎設施完善升級。優化省、市、縣、所四級聯網，確保網絡安全平穩運行。全面推行綜合業務管理軟件系統，建設數據信息質量體系，構建統一的內網門戶，實現業務聯動、信息互通、資源共享。

2．熟練掌握現代高科技手段。為適應市場現代監管需要，學習掌握現代化監管手段、提升監管能力勢在必行。強化基層干部信息化應用能力培訓，準確應用信息網絡技術，熟練操作各類監管系統軟件，不斷提升監管服務水平；通過學習提升，普遍使用快速檢測設備、微機、激光打印機、數碼照相機、掃描儀等高科技監管儀器，提高裝備利用率。

3．運用高科技手段提升學習水平。利用互聯網進行現代遠程培訓教育、開展網絡全員學習培訓，是創新教育培訓方式，增強學習吸引力的有效途徑。為系統干部提供了團體學習和自學的有效平臺，有助于加快干部學習新知識、掌握新技術的速度，豐富學習內容，提高學習質量，增強培訓效果。

4．運用高科技手段提升工作水平。加大基層應用軟件研發力度，不斷提升基層信息化應用能力和監管服務水平。運用高科技手段，建立12315受理申訴舉報線索分類管理制度，提高快速反應能力；建立電子巡查監管系統，記錄每個責任人員的巡查痕跡，強化巡查管理；研究開發干部隊伍信息化管理平臺，加強內部規范化管理，提升基層管理水平等。

（五）推動工商文化建設創新。文化重塑是構建學習型機關的關鍵因素，將文化建設與學習型機關建設有機結合，使二者融為一體、相輔相成、發揮作用，著力打造“文化型”工商機關。

1．培育學習與文化相融的工商精神。學習是工商文化發展的源泉、創新應變的根本。加強工商文化建設，最大的創新就是學會如何學習、如何提升學習力。通過開展社會主義核心價值體系、世界觀、價值觀、人生觀、敬業愛崗等主題教育，在學習中培育先進文化，促使干部在政治素養、工作理念、價值觀念、工作責任感、遵紀守法和個人修養等方面實現新提升。用工商文化去熏陶人、感染人、鼓舞人，增強干部對工商工作的認同感、崗位自豪感、職業榮譽感。

2．打造齊魯工商文化品牌。認真學習研究齊文化和魯文化的思想精髓，打造具有山東特色的齊魯工商文化品牌。在全省系統大力弘揚忠于職守、執法如山的敬業精神；不畏艱險、勇挑重擔的奉獻精神；心系群眾、執法為民的公仆精神；顧全大局、團結互助的協作精神；艱苦奮斗、清正廉潔的自律精神，引導系統干部牢固樹立“國徽頭上戴，責任肩上挑”的職責意識，自覺做到熱愛黨、熱愛祖國、熱愛人民、熱愛工商事業。以此為基礎，匯集全省工商系統的“共同語言”，提煉出具有時代特色的學習理念、執政理念、服務理念、管理理念、廉政理念、人才理念、創新理念等工商文化理念，形成具有山東工商特色的核心價值觀。

3．體現工商文化活力。有特色的群眾文體活動既是工商文化建設、工作作風、精神面貌的動態體現，也是培養團隊精神的有效途徑。發揮“文化育人”的作用，通過開展集體學習、工作交流等學習教育活動，搭建干部溝通思想、聯絡感情、交流工作、探索人生的平臺。倡導“快樂工作”的文化氛圍，通過組織開展征集提煉工商格言警句、論文評比、書畫攝影展、文體競賽、演講比賽等活動，展示工商干部風采，活躍文化生活，培養激發團隊意識和進取精神，構建積極健康、內和外順的工商精神家園。

綜上所述，學習型工商機關建設，是一項長期的、事關全局的系統工程，有一個從低層次向高層次，從不完善到逐步完善的發展過程，不可能一蹴而就，需要廣大工商干部堅定信念，共同努力，持之以恒地研究、探索、實踐、創新。

（供參考）【參考文獻】：

〔1〕彼得·圣吉.第五項修煉——學習型組織的藝術和實務〔M〕上海三聯書店.2002 〔2〕彼得·圣吉.變革之舞——學習型組織持續發展面臨的挑戰.〔M〕東方出版社.2002 〔3〕中共中央辦公廳.關于推進學習型黨組織建設的意見.2010-2.中辦發〔2010〕44號發布

〔4〕周伯華在全國工商行政管理工作會議上的講話.2009-12-24 〔5〕國家工商行政管理總局關于建設學習型工商行政管理機關的意見.2010-3-23.工商人字〔2010〕48號發布

〔6〕國家工商行政管理總局關于進一步加強新形勢下基層建設的意見.2010-3-23.工商人字〔2010〕47號發布

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〔9〕劉玉亭副局長在國家工商總局行政學院2010年春季學期開學典禮上的講話.2010-3-9 〔10〕以黨的十七屆四中全會精神為指引，努力建設學習型工商行政管理機關.〔J〕.工商行政管理半月刊.2009(4)（課題組成員：朱小媛、徐志東、褚剛）