第一篇：政法機關執法規范化建設側記

8月20日，***在北京市、天津市就政法機關執法規范化建設情況進行專題調研。圖為***在天津市公安局河西分局馬場派出所考察。

執法規范化建設是中央確定的深化司法體制和工作機制改革的一項重要任務，也是近年來中央政法委大力推進的一項重要工作。幾年過去了，這項工作進展如何，政法機關通過執法規范化建設發生了哪些變化，人民群眾反映怎么樣？帶著這些問題，8月20日，中共中央政治局常委、中央政法委書記***和中共中央政治局委員、中央政法委副書記王樂泉，國務委員、中央政法委副書記孟建柱，最高人民法院院長王勝俊，最高人民檢察院檢察長曹建明，中央政法委秘書長周本順，國家安全部部長耿惠昌，司法部部長吳愛英，中央政法委副秘書長姜偉專程赴北京、天津兩大直轄市就政法機關執法規范化建設情況進行專題調研。

在中共中央政治局委員、天津市委書記張高麗和北京市委書記郭金龍、北京市代市長王安順、天津市市長黃興國分別陪同下，***一行先后來到北京市高級人民法院、北京市第一看守所、北京市未成年犯管教所、天津市河西區人民檢察院、天津市公安局河西分局馬場派出所、天津市第一中級人民法院實地考察，看望慰問一線干警，認真聽取群眾意見。考察結束后，***在天津召開了執法規范化建設座談會，同天津市委、市政府和政法各單位主要負責人及律師、人民陪審員代表進行了座談。

***充分肯定了京津兩地政法機關推進執法規范化建設取得的成績，創造的經驗。他說，近年來，各級政法機關認真貫徹落實中央關于深化司法體制改革，規范執法行為、促進執法公正的決策部署，結合各自實際，積極探索推進執法規范化建設，取得了顯著成效，執法突出問題得到遏制、執法辦案行為日益規范、執法活動更加公開透明、干警執法能力不斷增強、服務群眾水平明顯提升，贏得了社會各界和人民群眾的普遍認可。

***強調，執法規范化建設是一項長期而艱巨的任務，需要付出不懈努力。當前，執法規范化建設進展還不平衡，與人民群眾的期待還有不小差距，政法機關面臨的執法環境更加復雜，對執法工作提出了更高要求。要認真學習領會胡錦濤總書記在省部級主要領導干部專題研討班上的講話精神，深刻認識加強執法規范化建設對于深入實施依法治國基本方略、堅持和發展中國特色社會主義司法制度的重要意義，增強責任感、使命感，著眼全局、突出重點，全面、深入推進執法規范化建設，努力取得更多實實在在的成效，不斷提升執法公信力和群眾滿意度。

規范審判管理 防止司法不公不廉

20日上午，***首先來到位于北京市朝陽區建國門南大街的北京市高級人民法院審判辦公大樓，考察這里的數字化法庭、審判信息管理中心。

該院近年來大力推進審判工作與信息技術的高度融合，在全市法院建成213個集多媒體證據展示、遠程視頻庭審、審判輔助支持、庭審光盤刻錄等為一體的多功能數字化法庭，使庭審活動更加公開、透明、規范、高效。

工作人員介紹說，無論是居住在山區的訴訟群眾，還是身在異地的證人，都可以通過遠

程視頻方法，參與訴訟活動，大大方便了群眾。今年1至7月，北京法院利用遠程視頻庭審各類案件260多件。

***觀看了數字化法庭的演示，屏幕上分別顯示的是密云法院的一個法庭正在開庭和一起案件現場視頻證據的展示情況。得知北京高院還與北京市的監獄、看守所合作，運用遠程視頻審理減刑、假釋等刑事案件，減少了提押風險，提高了審判效率，***對這種做法表示贊許。

在審判信息管理中心，***一邊聽取“信息球”技術介紹，一邊仔細觀看大屏幕實時畫面，不時地插話提問。

工作人員告訴***，中心運用“信息球”技術，已實現對全市法院所有案件各個審判環節的動態管理，對全市各個法院、各個審判業務部門和全體審判人員工作績效的準確統計、科學考評、自動排名，為領導決策、審判管理、隊伍建設、訴訟服務等提供了堅實的數據支撐。***在線察看了法官接待群眾、受理案件的情況。

當了解到2011年北京法院評出的110名“雙優法官”審判的案件，沒有發生一起涉訴信訪時，***對他們取得的成績表示祝賀，希望所有法官都按照這個標準要求自己，不斷提高辦案水平，確保當事人在北京法院打一個“公正、明白、便捷、受尊重”的官司。

20日下午，***來到位于天津市和平區的天津市第一中級人民法院考察。該院下轄10個區縣基層人民法院，全院現有工作人員350多名，審判區共設法庭30個、調解室9個，2009年建成了集法律咨詢、訴訟引導、案件查詢、涉訴信訪等功能為一體的訴訟服務中心。

天津市第一中級人民法院審判管理辦公室主任劉芳介紹說，該院以信息化平臺為載體，狠抓執法規范化建設，突出貫穿審判全過程的監督與管理，形成了集“預警、防范、管理、監督、糾錯”功能于一體的執法管理機制，連續多年實現廉政隱患歸零目標，司法公信力大幅提升。

***考察了該院綜合指揮中心和在線訴訟服務平臺，了解對審判工作實施監督管理的做法和效果。當介紹該院將訴訟服務搬到互聯網上，網上咨詢、網上立案、網上判后答疑、網上接訪，為人民群眾提供方便快捷的服務時，***對法院系統在審判管理規范化、精細化方面取得的成績予以肯定，要求充分運用信息技術手段提高執法水平，在權力比較集中的執法領域，要合理劃分執法環節，分解執法權力，構建相互銜接配合、相互監督制約的工作機制，防止發生司法不公不廉問題。

強化內外監督 確保法律正確實施

***來到天津市河西區人民檢察院，考察該院運用信息技術規范執法辦案的情況。

在大要案指揮中心，***觀摩了檢察機關通過視頻實時監督刑事案件庭審、看守所訊問犯罪嫌疑人和詢問證人等業務流程。

大屏幕上清楚顯示，距離天津市河西區人民檢察院近10公里的河西區看守所內，反貪局干警正在訊問犯罪嫌疑人。該院領導利用遠程提訊指揮系統正對干警執法辦案過程進行實時監督，而訊問全過程都已同步錄音錄像。

另一個畫面顯示，天津市河西區人民法院正對河西區人民檢察院提起公訴的一起案件庭審。河西區人民檢察院領導利用遠程庭審觀摩系統正在了解掌握公訴人出庭支持公訴的情況，并對公訴人的語言、儀表、行為等是否規范進行監督，同時對法院的庭審活動是否合法、是否保障訴訟當事人的合法權益進行監督。

河西區人民檢察院現有在職干警150多人，本科以上學歷干警占干警總數的91%。該院大力加強執法規范化、隊伍專業化、管理科學化、保障現代化建設，是全國首批基層檢察院規范化建設示范單位。

在反貪局，***聽取了有關落實職務犯罪案件審查逮捕權“上提一級”制度、對采取強制措施和移送起訴等重點環節開展內部監督的情況介紹。

針對多年來的辦案實際，河西區人民檢察院探索建立了案件審查前的“三評估”機制和案件辦結后的“三查機制”。“三評估”機制是指對案件是否屬于輕微刑事案件、是否適用輕緩刑事政策以及案件的風險等級進行評估；“三查機制”是指辦案人自查、科內檢查和院監察部門督察，確保制度規范落到實處。近10年來，該院所辦案件沒有出現一起無罪判決，兩次榮獲“全國模范檢察院”榮譽稱號。

***說，檢察機關擔負著憲法賦予的法律監督職責，要依法監督其他司法機關的執法活動，也要強化自身內部監督制約，確保法律正確有效實施。

依法保障人權 當好群眾貼心人

北京市第一看守所地處朝陽區豆各莊鄉，2004年6月投入使用，負責依法羈押刑事案件犯罪嫌疑人、被告人。

***逐一察看了訊問室、辦案指揮室、監控室等，深入了解執法規范、保障人權、訴訟服務、安全防范等工作。***強調，要依法保障犯罪嫌疑人、被告人合法權益，堅持規范化管理與人性化管理相結合，確保監所管理安全、規范、文明。

駐所檢察室由北京市人民檢察院二分院派駐，于2004年7月成立，現有5名駐所檢察干警。***走進這里，詳細詢問檢察干警能不能通過視頻看到訊問室、監舍等情況，值班同志晚上能回家嗎？聽到“可以”的回答后，他微微點頭。

在律師會見室，3名律師正在等待會見犯罪嫌疑人。***走上前與他們親切交談。“律師會見環節有沒有問題？”“沒問題。”“對看守所印象怎么樣？”“人性化管理，律師可以與被告人面對面地交流，放開來談。”“還有什么建議？”“應嚴格執行國家法律，如新修改的刑事訴訟法等。”***勉勵他們堅定不移地做中國特色社會主義法律工作者，在維護法律正確實施、維護當事人合法權益、維護社會公平正義中發揮更大作用。

天津市公安局河西分局馬場派出所地處中心城區西南部，現有警力66人，輔警49人。轄區內坐落有全市重要的大型會議場所、金融和商業街區以及華北地區最大的兒童醫院，治安保衛任務極其繁重。2008年3月，該所被公安部授予“全國一級公安基層派出所”榮譽稱號。

***走進派出所，察看規范設置的接待區、辦案區、辦公區、生活區，仔細詢問民警轄區治安管理、糾紛調處、便民服務等情況，了解網上執法辦案情況，察看民警單警裝備情況。民警陳偉介紹兩人一組巡邏執法時，都配有執法記錄儀，對執法活動實行同步錄音錄像，***高興地說，這不僅能有效固定證據，還可以防止發生違紀違法行為。

在派出所的調解室，***與66歲的義務調解員高立敏親切握手并交談起來。這位天津市第七印刷廠的退休工人，曾獲得過“全國模范人民調解員標兵”榮譽稱號，她激動地說：“我已做了19年的人民調解工作。每調解一起糾紛，我都會感到很快樂！”***表示：“你把矛盾化解在基層，為社會和諧做出了貢獻。黨和人民都感謝你！”

馬場派出所還建立完善專兼職法制員制度。在向分局選派專職法制員的基礎上，所內4個警區都有1名兼職法制員，詳細記錄各警區辦理各類刑事、行政案件案卷考評、行政復議、訴訟維持、涉法涉訴信訪案件等情況，作為執法質量考核考評的重要依據。

對此，***要求，基層公安機關要進一步提高執法辦案、化解矛盾、服務群眾、維護穩定的能力，自覺接受社會監督，當好轄區群眾的貼心人。

執法環節“三公開”提高教育改造質量

北京市未成年犯管教所位于大興區團河，這里環境優美，綠草成蔭，更像一所“特殊學校”。該所是北京市唯一一所關押改造未成年犯的刑罰執行機關，主要負責經判處有期徒刑、無期徒刑，犯罪時未滿十八周歲的監禁刑未成年犯的刑罰執行工作。

所長介紹說，該所堅持教育、感化、挽救的工作方針，在罪犯減刑、假釋、保外就醫等重點執法環節實行制度、程序、結果“三公開”，強化法律、社會“兩監督”，確保了干警公正廉潔執法，提高了未成年犯改造質量。截至2012年5月，已連續20年實現無罪犯脫逃、無重大獄內案件、無安全生產死亡責任事故、無重大疫情的“四無”工作目標，成功改造1.2萬余名服刑人員。

***考察了監區，走進監室了解未成年犯的學習、生活情況。在未成年犯會見親屬場所，***與一位未成年犯及其父母交談。

“今年多大了？”“23歲。”“什么原因進來的？”“犯搶劫、搶奪、尋釁滋事罪被判了11年，已來了4年多。”“表現怎么樣？”“已減了2次刑。在這里學習園藝、英語、法律等。”***接著問其父母，家里有幾個孩子、是不是經常來看他等。得知該未成年犯是獨生子時，***語重心長地鼓勵他振作起來，勤奮學習，努力掌握一門實用技能，創造自己嶄新的人生，以實際行動回報家庭和社會。

臨別時，***勉勵北京市未成年犯管教所全體干警說，你們雖然面對孤獨寂寞的工作環境，但從事的事業十分光榮、肩負的責任很重。希望同志們帶著愛心盡職盡責，努力把每個未成年犯都教育改造成對社會有用的人，使家庭和社會更加和諧安定。

第二篇：加強執法規范化建設

2010年國家獎助學金填寫說明

各系及各班輔導員：

為了規范2011年國家獎助學金各類申請審批表內容的填寫，現將有關要求說明如下，請安排專人組織學生認真填寫。

1.所有申請審批表為一頁，正反兩面（國家助學金申請審批表除外），不得隨意增加頁數。表格填寫應當字跡清晰、信息真實完整，不得涂改數據或出現空白項。

2.在所有申請審批表的標題中，學年的填寫應為“2010－2011學年”。

3.在國家獎學金申請審批表中，“學習情況”欄第一欄為素質綜合測評成績排名，以班級為單位；第二欄為智育成績排名，以同年級同專業為單位。

4.在所有申請審批表中，“申請理由”欄的填寫應當全面詳實，能夠如實反映學生學習成績優異、社會實踐、創新能力、綜合素質等方面特別突出。字數控制在200字左右。

5.在國家獎學金和國家勵志獎學金申請審批表中，“基本情況”和“申請理由”欄由學生本人填寫，“推薦理由”欄的填寫應當簡明扼要，字數控制在100字左右。推薦人必須是申請學生所在班級的輔導員，其他人無權推薦。

6.在所有申請審批表中，凡涉及的申請人、推薦人或各院主管學生工作的領導同志必須親手簽名，不得由他人代寫申請理由、推薦意見或簽名。

7.在國家勵志獎學金和國家助學金申請審批表中，“家庭經濟情況”欄的填寫要以今年認定工作結束后的結果為依據。

8、填寫學校為：山西師范大學現代文理學院。身份證、班級和學號一定要寫對，寫清楚，助學金的困難等級與資助等級一定要一致，備案表認定為困難的和審批表中的比較困難一致。請各系、各輔導員審核準確！

第三篇：執法規范化建設

永吉縣公安局多措并舉強力推進執法規范化建設

自執法規范化建設開展以來，永吉縣公安局精心謀劃、周密部署、綜合施策，緊密結合當前實際，堅持把此項工作作為“五項建設”的核心內容，扎實推進執法規范化建設進程。

切實加強執法宣傳建設。為推動執法規范化建設深入開展，縣公安局努力營造執法規范化建設氛圍，在公安內網開辟執法規范化建設專欄，作為執法規范化信息發布、信息交流的平臺。同時，加大執法規范化建設宣傳力度，注重利用電視臺、電臺、報紙等新聞媒體，加強執法規范化建設的宣傳，營造良好氛圍。

切實加強執法標準建設。為了進一步明晰民警工作職責，最大限度地提高民警工作效能，全局通過認真分析、深入討論，結合當前實際情況，制定出《永吉縣公安局規范化建設標準》，明確了全局的目標任務、組織領導、職責分工和工作要求，有效解決了民警干什么、怎么干問題。

切實加強執法監督機制建設。

一、執法檔案建設工作。全局從實用角度出發，突破傳統執法檔案的局限性，首用電子執法檔案軟件，以新一輪警務綜合平臺建設為契機，實現網上執法辦案、執法監控、執法問題研判和執法質量考評一體化流程，為監督指導工作提供了依據。

二、執法質量考評制度建立工作。為有效提升全局的案件質量，全局堅持日常審查、每月核查、季度巡檢、半年考評、年終總評的方式，對各類執法辦案卷宗進行多方位系統檢查，并在此基礎上認真開

展案件回訪、警情追蹤和問卷調查等活動，以便及時發現糾正工作中出現問題，進一步確保案件質量。

切實加強執法主體建設。為了能夠積極響應上級號召，全局共舉辦了六期“輪值輪訓、戰訓合一”培訓班，開展六次法制“大講堂”活動，對全局50歲以下男民警和45周歲以下女民警，從隊伍建設、法律知識、警務技能、計算機應用、警戒武器佩戴使用等方面進行了集中封閉式培訓，切實提高了基層民警的執法能力和業務水平。

切實加強執法信息化建設。為順利進行公安機關各項工作開展，縣局強化辦案保障措施，加大投入，從有限的公安經費中撥出大量專款為各單位提供筆記本電腦、便捷式打印機、記錄儀、監控設備、錄像設備等執法必須設備，不斷提高現場證據采集和民警自我保護能力，規范辦案、監管場所管理，合理設置詢問室、訊問室、候問室，并盡快落實訊問犯罪嫌疑人全程錄音錄像制度，堅決確保執法安全，切實推進執法信息化建設。

第四篇：執法規范化建設

執法規范化是法制社會最基本的要求，也是對我們執法民警最根本的素質要求。大力加強執法規范化建設，不僅是確保公安邊防部隊嚴格、公正、文明執法的重要途徑，也是提高公安邊防部隊維護邊境轄區和諧穩定能力和執法公信力的重要舉措。作為公安邊防部隊基層一線執法的主體單位，邊防派出所承擔著最具體最基本的執法活動。執法工作開展的好壞直接影響到整個公安邊防部隊的形象，乃至影響到國家的形象。因此，推進執法規范化建設要立足于基層，立足于實踐，在現有的條件下，側重于從內部管理、追究懲罰等內部機制入手，全面推進基層執法規范化建設。

一、從人的角度出發，著重于思想動態，以提高民警的執法素質，為執法規范化打好基礎。

（一）端正思想，轉變執法理念，推動執法工作規范化。

唯物論里面曾經提到過，正確的意識對物質具有能動的促進作用，而錯誤的意識對物質具有消極的阻礙作用。所以，規范執法的首要任務就是端正思想，這是實現執法為民的前提和基礎。端正思想，首先就是要引導民警深入學習社會主義法制理念，牢固樹立“執法質量是公安邊防工作的生命線”的理念。其次是要破除重實體輕程序的思想，牢固樹立嚴格依法辦事的觀念；破除為了執法而執法的思想，牢固樹立服從和服務于黨和國家工作的大局觀念，實現法律效果與社會效果的統一。

（二）強化措施，嚴格教育培訓，提高民警的執法素質。

提高民警的執法水平是整個公安邊防工作中的基礎性、保障性工作。通過強化法律學習和教育培訓，進一步提高公安邊防部隊的整體執法素質和水平，掀起全體民警學法、懂法、守法、嚴格依法辦事的高潮。提高民警的執法水平，首先要在嚴格落實“三學一考”的基礎上，采取集中培訓和個人指導相結合，學習教育和案例剖析相結合的辦法，有計劃有步驟地對民警進行法制培訓。同時，針對不同層次民警的執法需要和實踐中遇見的問題，積極開展法制培訓和專題輔導講座，并購買相關的法律書籍，及時介紹新頒布的法律法規和司法解釋，交流執法中的好做法和好經驗，剖析執法過程中存在的問題。其次，開展靈活多樣的法律法規學習活動，提高民警學習法律的熱情。派出所可以在民警之間開展法律知識競賽、進行現場提問答題、個案點評、網上點評，或者民警相互之間進行案件自查，互相糾正、互相學習、互相提高。組織專人考察，借鑒其他先進單位的經驗。最后，及時進行法律知識考試。對經常使用的法條法規做到“一口清”，并將考試結果與評功受獎實行掛鉤。鼓勵民警自學法律，對通過國家司法資格考試的民警要予以重獎并作為人才進行培養，充分尊重知識、尊重人才，形成濃厚的學習氛圍。

（三）總結經驗，發揚傳統，鼓勵民警在實踐中錘煉。

傳幫帶是提高民警執法能力最直接、最快捷、最不計成本的好方法。基層派出所的領導擔負著培養人、教育人、引導人的重要職責，要不失時機地教育和引導民警做好公安邊防工作的榮譽感和自豪感，進一步牢記自己的使命，提高自己的素質。堅持老民警傳幫帶，老民警長期在一線工作，積累了豐富的經驗和智慧，特別是處理棘手的案件時，通過他們手把手的教，能夠讓新民警很快成長起來。提高民警的執法素質，一條重要的途徑就是在實踐中鍛煉。基層派出所要根據每個人的素質分配任務，為大家提供施展才華、鍛煉提高的機會；民警要自覺的把崗位當作舞臺，在干中學，在學中干，真正通過實踐鍛煉，不斷提高自身的執法素質。

二、從執行的角度出發，著重于對法定程序進行明確和細化，以確保公正執法。

（一）建立案件責任制，增強責任心，提高處警效率。

案件責任制包括案件第一責任制和領導責任制。案件第一責任制就是指誰受理誰負責。對于派出所的大多數案件來講，最先親臨案件現場的是值班民警。對于值班民警實行第一責任制，可以進一步增強責任心，提高第一時間處警的效率。這就要求民警在接警后，迅速展開工作，及時出現場，及時有效地提取證據，保全證據，規范填寫接處警登記，認真做好筆錄材料，在做完這些工作后再進行歸檔。這一過程由單位主管領導負責監督實施。如果因為在此期間沒有及時收取證據而導致案件的進展不順利時，單位主管領導負有責任。案件第一責任制和領導責任制必須同步建立，二者不可偏頗。

（二）建立執法考評制，增強緊迫感，保證執法質量。

對于民警所辦的每一起案件，派出所都應根據所制定的執法質量考評制度實行每日、每月清理結算，每季度進行一次評比考核，考核的結果通過書面形式反饋給辦案民警；辦案民警對照反饋結果進行更正，補充完善卷宗。民警所辦的每一起案件都附有書面反饋材料，反饋內容直接記入民警的執法檔案。同時，針對反饋的內容和存在的問題進行解剖，每月在本單位范圍內進行執法檢查通報，以此增強民警執法辦案的緊迫感，督促辦案民警慎重地對待每起案件，從而確保執法質量，保證執法規范化。

三、從監督的角度出發，著重于監督機制、獎懲機制的完善，以全面促進執法規范化。

（一）強化執法監督，完善警務公開，建立良好監督機制。

及時、有效的執法監督，是保證民警規范執法的重要途徑。一套良好的監督機制，有利于民警執法朝著健康的方向發展，有利于民警更好地發揮長處、改進不足、彌補缺陷，以推進執法規范化建設。監督機制包括內部執法監督和外部執法監督兩種形式。就內部執法監督而言，除了上述在執法過程中建立執法檔案和進行質量考評之外，還可以借助上一級的紀檢和督察的力量，對民警依法履行職責和行使職權的行為進行監督檢查，堅決查處以權謀私、徇私枉法、不作為、亂作為等執法不嚴、執法不公的違法違紀行為，切實落實執法過錯責任追究制度，堅決懲處害群之馬。就外部執法監督而言，應完善警務公開制度，依法公開執法流程、執法依據、執法進度、執法結果，提高執法工作的透明度，以接受黨委政府、人民群眾和新聞媒體的監督。對于案件審查過程中出現異議的，要充分聽取當事人的申辯意見，保證執法公開、公平、公正。除此之外，邊防派出所要主動提請公安機關介入一些重大、復雜、疑難案件的偵破，確保少走彎路，進一步提高辦案質量。

（二）建立獎懲制度，激發工作熱情，提高執法辦案質量。

獎懲機制是執法工作好壞的一種直觀體現。執法過錯追究制度、案件第一責任制度、執法質量考評制度等更多的體現懲戒，為了更激發基層派出所提高執法質量的積極性，還要進一步加大激勵獎賞的力度。推行辦案經費補助制度。同時，每月進行執法之星的評選活動，表彰優秀辦案民警，激勵辦案民警自覺學習，增強執法辦案水平。季度進行最差案件和最佳案件的評選，對辦案民警形成壓力，人人爭取辦好案。年末就所有民警在執法質量上進行評選，實行排名通報。這一制度能夠有效地激發民警的上進心，促使派出所的全體民警努力提高執法質量。

基層派出所執法規范化建設是一項長期而艱巨的任務，不可能一蹴而就。只有從每一個執法者具體的執法環節入手，規范執法行為，完善執法措施，強化執法監督，才能不斷推進執法規范化。

第五篇：執法規范化建設

二、提升消防執法規范化的主要措施

(一)健全機制、構建執法規范化的制度體系。要把建立健全消防執法制度體系建設，作為加強執法規范化建設的基礎，從源頭上壓縮濫用執法權力的空間，鏟除執法不規范的生存土壤。一是要完善消防監督執法的基本制度。對涉及消防監督檢查、建設工程消防審核與驗收、社會單位的消防安全評估評價、重大工程項目的消防安全論證、火災事故調查、消防行政處罰等事項，要制定嚴密的工作制度和工作程序，完善具體執法行為中的各項基本制度，并持之以恒地抓好落實，用制度明確執法責任，用制度規范執法行為，用制度減少失誤和錯誤。二是要全面推行執法公開制度。執法公開是加強外部監督、規范執法程序的重要保障，也是強化執法效果、取信于民、普法于民的重要手段。要將消防法律、法規、規章、規范、標準以及各類辦事程序，毫不保留地公之于眾，自覺接受社會和群眾的監督，讓權力始終在陽光下運行，促使我們規范執法、嚴格執法、公正執法、陽光執法、微笑執法。要按照“誰主管誰負責，誰審批誰負責，誰檢查誰負責，誰辦理誰負責”的原則，將法規、規章、制度落實到每一個執法行為和執法環節上，促使消防監督執法工作正確、規范、高效運行。

(二)忠誠為民、打牢執法規范化的思想根基。要在執法理念上，追求與時俱進、忠誠可靠、竭誠奉獻，要牢固樹立人民群眾主體地位的意識，在執法辦案中做到相信人民、依靠人民、為了人民，使消防工作充分體現人民的愿望，適應人民的需求，維護人民的利益。我們消防監督人員在執法中要始終飽含著對人民群眾的深情厚意，高效快捷執法，求真務實執法，嚴肅認真執法。要從自己做起，從小事做起，從現在做起，傾力打造具有鐵的意志、鐵的作風、鐵的紀律、鐵的本領的消防執法隊伍，使之成為一支黨委政府放心、人民群眾滿意的鋼鐵之師。我們應該把消防安全水平穩步提高、火災形勢穩中有降、社會秩序平安和諧作為消防執法的終極目標，通過行之有效地檢查排查，通過深入人心地宣傳教育，通過適度持續的技術推廣，進一步提高社會單位消防安全技防水平、人防能力，從而真正達到全民關心消防、人人重視消防、共同做好消防的良好局面。在社會評價上，始終把人民群眾滿意不滿意作為衡量和檢驗消防執法工作的根本標準，真正把人民群眾的呼聲作為第一信號，把人民群眾的需要作為第一選擇，把人民群眾的利益作為第一考慮，把人民群眾的滿意作為第一標準。要自覺把執法為民思想貫穿于消防執法規范化建設的全過程，貫穿于消防執法工作的各個環節，堅持不懈地樹立風清氣正、熱心服務、排憂解難的良好形象。

(三)公平正義、確保執法規范化的真正實效。要做到嚴格、公正、文明、廉潔執法，做法律的忠誠實踐者和維護者。要把人民群眾的根本利益作為執法工作的出發點和歸宿，把“權為民用，情為民系，利為民謀”的要求貫穿到整個執法過程中。落實到具體消防執法工作中，就是做到四個確保：一是確保制度落實。要堅決落實審批、審核、評議制度和雙人執法、定期檢查制度，確保執法主體合法規范，執法程序合法規范。二是確保認定準確。在消防行政許可環節，要準確把握消防技術規范和標準的要求，對火災隱患的認定，特別是重大火災隱患的認定上，一定要準確嚴密，同時要提出解決問題的科學方法，幫助和指導單位及時消除火災隱患。三是確保程序嚴密。在消防執法中要始終做到檢查到位、審批到位、文書到位、告知到位、措施到位，取證到位，處罰到位，一個環節跟一個環節，環環相扣，密不漏水。四是確保獎懲到位。對消防執法工作，要建立科學的考核評價體系，做到每案必評、定期考核、獎罰分明。基層執法單位，對每名監督人員做出的每起執法案卷，都要及時評價，總結好的做法，指出存在的不足。

三、對進一步強化執法規范化建設的幾點建議

(一)突出執法理念的引領力。基層消防監督執法人員面向的是廣大群眾，這就要求所有消防監督員都要進一步增強法制意識和群眾意識，要把“人民消防為人民”作為消防執法工作的指導思想擺在核心地位，不斷提高執法水平、規范執法行為，來保證執法過程的合法性。其次是執法的目的要端正，排除各種干擾，消除各種雜念，自覺為目標而努力。要堅持公正無私的原則，說話公道，辦事公正，處理問題公平，特別是在公與私的抉擇上，要把公放在第一位，不因區區私利而喪失原則。防止私心私欲膨脹，自覺加強世界觀、人生觀和價值觀的改造，能抵擋住誘惑，節制住欲望。要形成一種執法氛圍，使執法為民成為每一位消防監督人員的自覺行動。基層消防科大隊的領導要帶頭做到執法為民，在布置任務時既要把人民群眾的需要和感受擺在首位，又要堅決避免侵害人民群眾的合法權益。同時，要及時發現執法為民的先進典型，充分發揮模范的帶動、激勵作用，使文明執法成為一貫作風，確保公正、高效執法。

(二)突出執法實踐的服務力。要不斷提高消防監督執法人員的執法素質。消防監督執法人員執法水平的高低，取決于其對法律規范的認知程度和實際運用的能力。作為消防監督執法人員，首先要加強對法律知識的學習，激發自我更新知識結構和業務能力的積極性，力爭形成執法者先學法、更知法、更懂法、更守法的濃厚風尚。其次要提高消防執法的實踐能力，在干中學，學中干，在日常性執法實踐中，注重總結吸取正反兩方面的經驗教訓，注重研究解決最容易滋生問題的薄弱環節，實現執法水平質的飛躍。第三要提高做群眾工作的能力，善于與百姓打交道、交朋友，能知群眾情、會說群眾話、善辦群眾事、多解群眾憂，以優質高效的服務讓人民群眾滿意。第四要提高創新工作措施的能力，把創新精神貫穿于消防執法工作乃至整個消防工作的始終，善于在創新中解決新情況，總結新經驗，開創新局面。

(三)突出執法為民的公信力。基層消防監督執法人員要以服務人民為宗旨，自覺站在保護人民群眾利益的角度去執法，傾注滿腔熱情，積極為人民群眾排憂解難；其次要確立人性化執法的觀念，防止偏執性執法，要隨時換位思考，設身處地、積極主動地維護人民群眾的正當合法權益，真正善待百姓，做到思想上愛民，感情上親民，行動上利民，牢固樹立尊重和保障人權的觀念。基層消防監督人員要依據法律法規不斷完善執法程序，規范執法標準。應用法律依據要準，規范辦案流程，把好程序關，針對日常執法過程中容易發生偏差的具體執法行為，研究制定操作性強的執法程序規范，使各項執法工作做到有章可循。通過規范執法程序，可以有效地促進工作人員依法監督，文明、規范執法，更進一步提高服務質量，從而更加有效地在實際工作中體現執法為民。

1、加快消防工作社會化進程。加強消防力量建設，構建以公安消防部隊為主體，政府和企業專業消防力量為補充、群眾性消防組織為基礎，全面覆蓋街道鄉鎮、輻射農村的消防力量體系，條件允許時在鄉鎮、街道一級設置專門的消防監督機構。加大消防投入力度，加強消防特種裝備、車輛和城鄉消防基礎設施建設，根據當地火災事故特點，制訂應急預案，并定期組織演練，增強滅火和應急救援能力，使消防事業與本地經濟社會發展相適應。機關、團體、企業、事業單位要建立和落實消防安全自我管理、自我檢查、自我整改機制。要將單位消防安全信息納入社會信用體系，將單位消防安全狀況與金融、保險信用及經營行為掛鉤。大力拓寬消防宣傳渠道,采取媒體宣傳與學校教育相結合、崗位培訓與普及教育相結合的辦法,加大消防宣傳教育的廣度、深度與力度,堅持不懈地開展消防宣傳活動，使消防法律法規深入人心，家喻戶曉,使火災防范知識、火災撲救和逃生技能得到廣泛普及，形成一個人人懂消防、人人抓消防的良好社會環境。建立火災隱患舉報投訴查處長效機制，鼓勵廣大群眾自覺與消防違法行為作斗爭，共同維護公共消防安全。

2、提高監督人員隊伍的整體素質和執法水平。消防執法人員只有自身具備了相當的法治意識，法律知識，并在執法活動中樹立起權限、程序、責任、公平公正意識，才能真正做到法為民所用，利為民所謀。一方面要強化執法者的素質培訓，要在業務知識不斷更新、不斷深化的情況下，通過定期和不定期的業務培訓和消防法律法規的學習，提高執法者的素質，規范執法管理，熟練掌握消防執法程序，尤其是針對地方院校入伍的大學生和未有從事過防火監督的干部，要進行崗前培訓，落實崗位從業資格，確保執法隊伍素質；另一方面要培養執法者全新的執法服務觀，要通過積極深入開展“文明執法、規范執法”活動，切實做到“四個定位”，樹立“四個意識”，即在職能定位上，牢固樹立經濟建設參與者和服務者的意識；在執法定位上，牢固樹立執法為民，維護公平公正的意識；在權力定位上，牢固樹立責任意識；在工作定位上，樹立開拓創新意識，以使執法者真正融入到“文明執法、規范執法”就是“規范服務、文明服務”的工作定勢之中。

3、加強防火監督干部教育培訓管理工作。首先應結合政治教育進一步強化作為一名當代軍人的職業信仰，經常性地對監督隊伍開展當代軍人職業信仰和職業道德教育,使監督干部樹立正確的人生觀、價值觀，確保政治上合格。工作中還要加強政工領導與監督干部之間的經常性思想交流，隨時掌握并控制監督干部的思想動態，針對消防監督過程中出現的，社會和群眾關注的熱點和重點問題及時地開展政治教育，使政治思想教育工作有的放矢地進行。同時應加強廉政建設教育，使監督干部牢固樹立起廉潔奉公、秉公執法、執法為民的思想意識，自覺規范自身的言行和工作。其次應加大對監督干部的業務培訓工作。許多監督干部經常忙于事務性工作，很難、很少靜下心來研究業務及涉獵一些消防前沿的科學理論、消防監督方式方法及先進的管理監督體制，工作中難免會有“坐井觀天”、“閉門思過”的現象，“請進來”、“走出去”會因工作離不開成為奢望。拓展視野、強化理論，監督干部的專業性職業性教育培訓已成為一個緊迫的任務。另外，還應在工作生活上提高對監督干部的政策支持。消防監督工作，在大多數基層“白加黑”和“五加二”在某些地方成了常態，繁重的工作任務和巨大的工作壓力使大部分監督干部經常犧牲節假日和雙休日，但好多地方沒有很好的落實加班政策，一分錢的加班費沒有，輪休換休更是談不上上，在一定程度上損害了監督干部的身心健康，也挫傷了其工作積極性，更弱化了工作，因此，調整監督干部的政策支持勢在必行。

4、建立健全執法監督制約機制。從監督上講，首先要從內部監督著手，不僅要搞好縱向監督，即不但上級對下級有監督權，而且下級對上級的執法活動、違法行為也有權提出建議；同時要搞好橫向監督，即同一業務部門之間，不同業務部門之間要相互監督，保證消防執法活動準確合法。其次要做好外部監督工作，深入推廣“問廉制”建設，還可采取聘請人大代表、新聞記者、司法干部等擔任執法監督員，采取座談討論、問卷調查、邀請現場監督等形式，廣泛征求對消防執法工作的意見和建議，并及時將整改情況進行反饋，提高消防執法工作的公信力。大力推行警務公開，加大消防監督執法的透明度，公開辦事程序，公開執法程序，自覺接受群眾的監督；條件允許時，可以在消防安全重點單位的醒目位置公開負責該單位的公安消防監督員的姓名，也可以公開公安消防火災隱患及廉政建設舉報電話、信箱等，溝通、拓寬廣大人民群眾與公安消防監督機構渠道，加強與老百姓的心聲聯絡，充分體現執法為民的根本宗旨，樹立公安消防部隊在人民群眾中的良好形象，進而促進消防執法水平的進一步提高。

5、制定科學的執法考評制度。現行的某些考評標準，往往單純地注重執法的起數、行政拘留的人數和罰款的數額，不能全面有效對監督員的個人執法素質進行考核評價，因此必須根據實際制定一個科學、合理的個人執法考評制度。要根據不同職責，制定以“理性、平和、文明、規范”為核心，包括德、能、勤、績、廉等在內的考核標準，按照分級分類管理的原則，結合崗位目標細化量化消防監督隊伍考核的基本標準、業務標準和層級標準，解決“一把尺子”量長短的問題。應認真貫徹《公安消防崗位資格制度規定》,采取“素質考評、績效評估、社會測評、綜合評價”的方式進行考核，進行崗位專業筆試和績效分析，全面、客觀、公正地考核評價執法人員。同時要完善考核激勵機制，把消防監督員考核結果、單位執法質量考評成績與干部選拔、干部調整、熱點崗位輪換等掛鉤，對于執法人員依法履職、樹立良好執法形象大有益處。

當前，我國的消防工作同時也面臨著社會轉型、經濟快速發展，社會矛盾復雜、火災防控形勢依然嚴峻等問題。進一步加強消防執法規范化建設，事關促進社會公平正義，經濟社會發展大局，只有我們不斷推進執法規范化建設，不斷創新工作方法，促進消防執法公正，才能全面切實提升消防監督工作的質量和水平。