第一篇：淺談加強公安執法規范化建設重要意義

淺談加強公安執法規范化建設重要意義

大力加強執法規范化建設，是公安部黨委提出的貫徹落實科學發展觀，進一步深化“三基”工程建設，全面推動公安工作和隊伍建設發展的一項重大戰略舉措，是確保公安機關嚴格、公正、文明、理性執法的重要途徑，也是提高公安機關維護社會和諧穩定能力和執法公信力、構建和諧警民關系的重要舉措。近幾年來，雖然公安機關開展了“規范執法行為，促進執法公正”、“大討論”、“大練兵”、“大接訪”、“三考”活動和“三基”工程建設，執法規范化建設取得了長足的進步。但是由于歷史和現實的原因，公安機關還存在著執法思想不端正、執法主體不規范、執法素質不過硬、執法制度不落實、執法方式不得當、執法管理不科學、執法監督不生效等問題，在一定程度上影響了社會公平正義，危害了公安機關的執法公信力，損害了公安隊伍的形象。為此，全面推進執法規范化建設工作，確保嚴格、公正、文明、理性執法，意義尤為重大。

一、有利于提高公安機關理性、平和、文明、規范執法水平

雖然公安機關整體執法質量和執法水平也在穩步提升，但是，從近年的年度執法質量考評來看，從行政復議、國家

2案件實行“事中監督”，及時提出整改意見。對年終執法質量考評也可以建立專門系統統一抽取案件，在考評后自動生成考評分數，進行統計、分析和研判，以便確定工作重點。使公安法制工作科學化、規范化、現代化。

公安執法規范化建設是涉及公安機關各部門、各警種以及廣大民警執法思想、執法行為，執法制度建設，執法監督機制建設等內容的系統工程，我們要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持依法治國基本方略，以積極適應時代發展的新要求、不斷滿足人民群眾的新期望為出發點，以全面提高公安機關的執法能力和執法公信力為目標，以大力解決人民群眾最關心、反映最強烈的執法突出問題為突破口，立足當前、著眼長遠，全面推進執法規范化建設，在更大范圍、更高水平上實現執法思想端正、執法主體合格、執法素質過硬、執法制度健全、執法方式得當、執法管理科學、執法監督有效等問題，確保嚴格、公正、文明、理性執法。

第二篇：公安執法規范化建設之我見

公安執法規范化建設之我見

民主法治建設進程的加快，法律越來越成為社會有序活動的重要規范和有力保障。作為推動民主法治進程的公安機關，本身就是法律的實施執行機構，不僅要帶頭學法、自覺守法，更要正確用法、規范執法。

一、抓住觀念更新這個先導，用正確的理念引導執法規范

觀念是行動的先導和指南，決定是行動的方向。為此，該局始終把觀念更新放在規范執法的首要位置，組織民警開展深入學習科學發展觀活動，認真進行思想解放大討論、紀律作風整頓，不斷糾正民警在思想觀念上的偏差和誤區。通過持續不斷地思想教育，全體民警充分認識到，公安機關的基本活動是執法活動，公安民警的基本行為是執法行為，規范執法不僅是公安工作和隊伍建設長遠發展的基礎工程，也是人民群眾和民主法治建設對公安機關提出的時代要求，更是維護人民群眾合法權益、保證社會和諧穩定、鞏固黨的執政地位的必由之路，責任非常重大，絲毫不能放松。

二、抓住制度建設這個核心，用明晰的標準保障執法規范

從明確執法崗位和執法主體職責入手，分崗、分級、分層設定執法職責、權限和責任，通過制度的完善，執法的每個環節均納入實時的管理，各警種、各崗位的職責進一步明確，權限進一步明晰，程序進一步完善，從接處警、受案、立案到偵辦、查處乃至案卷裝訂基本實現了有規可依、有章可循，民警在認真執行各項制度中逐漸養成了規范執法的良好行為習慣。

三、抓住執法監督這個關鍵，用嚴格的考核強化執法規范

始終把監督作為約束執法行為的最有效手段，將公安行政處罰、行政許可、行政強制等執法管理的依據、程序、進度、結果在互聯網公安門戶網站、單位警務公開欄向社會公布；始終把考核作為保證執法規范的重要抓手，不斷完善執法考評體系，明確執法行為標準、崗位標準、質量標準，分刑偵、治安、交巡警三個序列考核；始終把責任作為推進執法規范的核心，建立一級包一級、一級對一級負責的執法責任體系，動真碰硬兌現獎懲，對各序列的考核得分從高到低排名張榜公布，實行執法質量“一票否決”制度。

四、抓住素質提升這個根本，用扎實的培訓促進執法規范

執法主體的素質直接影響規范執法能力，是提高規范執法水平的根本。為此，我們把學法作為執法崗位職責要求，堅持不懈地抓培訓、強素質，其中，領導干部培訓堅持不留情面，學法情況列入執法考核，與民警一樣接受考核，不合格的同樣予以通報、扣分，促進領導帶頭抓執法、帶頭抓學習提高；法制員培訓堅持一個不漏，每個法制員每年到法制室跟班作業一次，跟班作業情況列入評先評優，對當沒有參加跟班作業的法制員一律不得評為優秀法制員；執法末位培訓堅持動真碰硬，每年組織四期執法末位民警培訓班，連續兩次參加末位培訓的民警取消評先資格，促使學法成為民警的自覺行動；全警學法堅持常抓不懈。

公安執法規范化建設

加強公安執法規范化建設，既是提升公安機關執法能力、促進社會公平正義的必然要求，也是維護社會和諧穩定、保障社會經濟發展的重要舉措。近年來，通過加強法治理念教育、不斷完善辦案機制、強化執法監督等有力舉措，我市公安機關的執法能力和執法水平顯著提升，服務社會經濟發展能力明顯增強，人民群眾滿意率不斷提高。但是，隨著社會經濟的飛速發展和法治建設的深入推進，人民群眾對公安執法也提出了更新更高要求，寄予了更高期望。為此，為更好推進公安執法規范化建設，本文結合當前公安執法實踐工作，就如何推進執法規范化建設有效保障經濟社會發展作一分析探討。

一、當前公安執法工作存在的突出問題分析

正視問題是改進工作的前提。因此，在看到執法工作取得成效的同時，也應清醒看到，當前一些單位執法辦案工作仍不夠嚴格、理性、規范、文明，一些執法問題依然比較突出，執法質量還不盡如人意，主要表現在：

（一）執法效能尚不高。在執法辦案中，一些單位工作的主動性不高，對違法犯罪線索，不及時組織查證，錯失寶貴戰機；少數單位缺乏主動開展工作的主動性，在查破案件過程中，深挖違法犯罪的力度不夠；一些單位執法辦案中，就事論事、疲于應付，未能深入總結分析、及時查缺補漏，有效堵塞日常管理中的防范漏洞。還有些單位和民警作風不實，辦事拖拉，行動遲緩，效率不高，致使一些矛盾問題久拖未決，不利于社會矛盾的化解，不利于社會經濟的發展。

（二）執法程序還不夠規范。一些單位執法態度不嚴謹，在接處警工作、立案調查取證以及涉案物品管理等環節上存在程序不規范問題。主要表現在：少數單位在調查取證中，工作不細，應付了事，收集證據不全面、不細致，證據鏈條不完整、不充實，導致工作處處被動，甚至使違法犯罪嫌疑人無法受到應有的懲罰，嚴重影響執法辦案質量和效率。一些辦案單位執法程序不規范，影響辦案成效。還有一些單位對涉案財物管理不嚴格，處置不規范不妥當，造成涉案財物的損毀或丟失，由此引發不必要的爭議問題。

（三）執法手段仍然簡單。一些領導干部和少數民警以管人者自居，工作態度粗暴，執法手段簡單，動輒訓斥，冷硬橫推，缺乏親和力，不僅降低了執法效果，而且嚴重損害和諧警民關系。同時，有些民警依然未能很好理解“寬嚴相濟 ”政策的深刻內涵，不能從服務大局的高度上把握執法工作，不能準確理解維護社會和諧穩定與嚴格公正文明執法的密切關系，對法律條文理解過于僵化和機械，執法中不考慮不同執法對象的承受力，不區分不同執法環境的敏感性，執法手段僵化單一，不僅容易引發執法相對人的抵觸情緒，而且也難以爭取群眾的理解支持，無形中降低了執法的法律效果和社會效果。

（四）執法裁決還比較隨意。少數基層辦案單位在執法辦案中，該立案的不給立案，該查處的不予查處，甚至對一些刑事案件也降格處理。有的單位執法功利性、隨意性過強，當寬不寬、該嚴不嚴，甚至寬嚴失度，行政處罰畸輕畸重，不利于社會和諧穩定。還有一些單位和民警責任心不強，態度不夠認真，主觀性過強，對案件缺乏全面深入調查，對案件事實掌握不全，粗放執法、草草結案，甚至有違公平正義原則。

（五）裁定執行不夠到位。少數基層單位在治安裁定的執行環節上出現紕漏，落實裁決的力度不夠到位，致使一些行政裁決成為一紙空文，不僅無形中降低了法律的權威性和公安機關公信力，而且還容易引發案件相對人的不滿情緒，甚至誘發新的社會問題。如在近三年執法考評中，連續發現執行不到位問題，亟需引起重視。

二、影響公安執法規范化建設的主要因素分析

查缺補漏是改進工作的關鍵環節。必須深入剖析當前影響公安執法的突出因素，為有的放矢解決執法問題明確方向。當前，影響執法規范化建設主要因素為：

（一）規章制度還不完善。在某種程度上而言，法律體系不健全，相關制度不完善是導致執法問題出現的重要原因。主要表現為：一是法律法規滯后性。相對于豐富多彩、千變萬化的社會生活，法律規定總是具有一定的滯后性。特別是隨著我國改革開放進程不斷加快，各類新情況新問題新任務不斷涌現，公安執法工作面臨社會形勢日趨復雜，一些法律法規的滯后性更加凸顯。二是規章制度不明晰。一些法律法規規定過于原則，可操作性不強。三是相關規定相沖突。由于不同規章制度出臺的時間不同、背景不同，一些規定內容之間出現了不一致甚至相互沖突問題，致使民警在執法時無所適從。

（二）民警素質參差不齊。一些單位和民警宗旨意識不強，執法指導思想模糊不清，在“為誰執法”、“為誰服務”等問題上還缺乏正確認識，在執法辦案過程中，盲目為績效執法、為考核執法、為領導執法，一味追求處罰指標，導致執法畸輕畸重，甚至出現明顯失誤，違背社會公平正義原則。一些民警疏于學習，知識陳舊，對新修訂、新出臺的法律、法規不掌握、不了解，執法中還按原來的法律、法規執行，以致出現辦案差錯。一些民警對法律精神的理解不深不透，依然存在“重實體、輕程序”、“重結果、輕過程”、“重口供、輕證據”等思想問題，執法行為貌似合法，實則經不起分析、推敲。一些單位領導缺乏大局意識和政治敏感性，過于本本主義、教條主義，在執法過程中不考慮社會背景，不顧及群眾感受，難以贏取人民群眾的理解和支持。還有少數民警立場不夠堅定，在執法中容易被金錢、權力所誘惑、被人情所困擾，徇私枉法、徇情枉法，做出權錢交易、辦人情案等違法違紀行為。

（三）執法監督有待強化。從監督方式上看，過程性監督機制還未完全形成，執法監督過渡依賴審核把關、集中突擊檢查、行政復議審核以及信訪案件處理等方式，全程性動態執法監督平臺仍在建設之中，發揮作用尚需時日。特別是在案件審核中，有些審核人員怕得罪人，不嚴肅指出，不考評扣分，不督促整改，使問題一而再再而三的發現。從監督機制上看，執法監督機制還不健全，法制、督察、紀委、信訪等相關職能部門之間還沒有形成工作合力，使得某些執法環節成為“監督空白”，容易導致權力失控。從監督手段上看，依然依賴案卷查閱、嫌疑人提審等傳統手段，在線監督、遠程監控、自動比對等現代科技運用尚不成熟，科技強警的優勢作用有待進一步挖掘。從責任追究上看，目前執法責任制雖然基本完善，但是在執行上力度不夠，執法過錯追究落實難，責任落實到領導難，形成了在執法過程中出現錯誤，檢查發現后整改，整改后又犯。

（四）執法保障仍需加強。一是法制專業人才缺乏。當前公安機關特別是一些基層單位法制專業人才還比較缺乏，而且主動學法用法的氛圍還不夠濃厚，優秀法律人才脫穎而出的上升通道還不暢通，吸引人才、留住人才、培養人才的用人機制還不健全。二是裝備建設相對滯后。近年來，盡管公安機關裝備建設大大改觀，但是與實戰需要相比，執法裝備仍然相對滯后，經費不足仍然是制約公安發展的重要瓶頸因素。三是執法信息化建設進展不快。執法辦案和執法監督信息化建設推進不快，執法監督模塊還沒有全面投入建設，網上執法質量考評、動態巡查、實時研判和數據分析等先進運作模式還未完全形成。

（五）執法環境有待改善。一是巨大的執法壓力。公安機關承擔著“鞏固共產黨執政地位、維護國家長治久安、保障人民安居樂業、服務社會經濟發展”的歷史使命和政治任務，工作任務繁重、壓力巨大。加之當前警力嚴重不足，廣大民警工作中忘我工作、連續奮戰，長期得不到休整，一些民警積勞成疾、身體素質下降，一些民警出現職業倦怠和厭戰情緒，嚴重影響了隊伍戰斗力。二是復雜的社會環境。由于我國傳統文化影響，一些社會成員看中“人情世故”，而不信任法律的公正，致使“人情”、“關系”、“金錢”、“權力”等因素滲入到執法環節，直接干擾執法民警客觀公正執法，使得公安執法缺乏良好的外部人文環境。三是嚴峻的執法環境。當前，由于社會矛盾的特殊性和穩定環境的復雜性，公安執法工作要考慮多方面因素，執法手段受到制約；同時，由于當前暴力抗法時有發生，給公安民警執法心理造成很大沖擊，導致有的民警執法時縮手縮腳，有些民警容易激動沖動、甚至防衛過當，一定程度上影響了執法辦案質量。

三、有效推進公安執法規范化建設的路徑分析

對癥下藥是解決問題的最佳途徑。要針對當前影響執法工作的各種問題，從完善規章制度、強化執法監督、健全辦案機制等方面入手，多措并舉、多管齊下，深入推進公安執法規范化建設，切實為經濟社會發展提供更加堅實有力的法治保障。

（一）加強宣傳教育，強化法治意識。思想是行動的指南。推動執法規范化建設，首先必須解決思想認識問題。為此，公安機關要持續深入開展社會主義法制理念教育，培育公安民警的法治理念、大局理念和民本理念，力爭在公安內部形成嚴格、公正、文明、規范執法的濃厚氛圍，并增強公安民警對執法規范化建設的政治認同、感情認同、理論認識，使規范、文明、理性、平和執法成為廣大公安民警的一種自覺行動和自發要求。同時，要加強公安機關法治文化建設，強化公安隊伍的法律信念和法治精神，提升民警對法律條文的理解力、感悟力，做到黨在心中、人民在心中、法在心中、正義在心中，讓社會主義法治精神真正潛移默化地滲透進民警心底、融會于民警心靈、指導于民警行為，不斷增強民警自覺抵制各種誘惑的能力，有效提升民警公正嚴格規范執法的水平。

（二）加強制度建設，規范執法環節?！皼]有規矩，不成方圓。”大力推進制度建設，不斷完善法律法規，細化執法標準，是有效推進公安執法規范化建設的必經之路。近年來，無錫市公安局堅持從基層民警日常執法最急需的方面入手，切實加強具體執法標準的細化工作，嚴密執法程序，規范執法環節，有效增強法律法規和規章制度的可操作性，努力確保民警每個執法動作都有法可依、有章可循。如，去年以來，無錫市公安局根據無錫公安執法實際需要，以公安部《關于大力加強公安機關執法規范化建設的指導意見》為指導，先后制定出臺了《無錫市公安局接處警工作規范》、《無錫市公安局涉案財物管理規定（試行）》、《關于進一步規范使用監視居住措施的通知》等一系列規范性文件，從接處警、現場取證、強制措施、行政裁決、財物管理等每個執法環節上加以規范，努力為推進執法規范化建設提供更加堅實的制度保障。同時，針對當前公安民警接處警、現場執法辦案工作缺乏規范性指導文件的現實問題，無錫市局還主動進行課題立項，并組織專門力量開展調研，努力對基層民警常見警情處置范圍、程序等逐一加以細化，并把法律法規和規章要求與執法動作緊密結合，明確每個執法行為的操作規程、注意事項和主要法律依據，增強現場接處警的可操作性，提高執法效能。

（三）借助信息推力，加強執法監督。“權力導致腐敗，絕對權力導致絕對腐敗。”加強執法監督，是提高執法質量重要保障。一是構建完善執法監督體系。法制、紀檢、督察、信訪等部門要密切配合，形成合力，切實改變力量分散、監管不力的狀態，努力在執法責任制落實上求突破、見成效。特別是法制部門要切實發揮主導作用，在案件審核中認真細致，及時發現和糾正存在的問題，積極指導規范辦案部門規范辦案。二是完善網上執法監督平臺。以新一輪警務綜合平臺建設為契機，盡快實現網上執法辦案、執法監控、執法問題研判和執法質量考評一體化流程，為監督指導工作提供依據。尤其要加快推進執法信息采集、存儲、傳遞、辦理，實現法律文書網上制作、網上傳遞、網上審批，積極推進執法監督系統建設，探索網上執法質量考評工作。三是健全執法考評機制。要進一步改進考評方法和內容，加強隨機性考評和個案考評，開展明查暗訪和個案剖析，強化領導干部法律素質測試和執法重點薄弱環節考評；對發現的突出問題要狠抓督促整改，使執法質量考評確實起到執法監督的作用。四是建立健全責任追究機制。加大執法過錯責任追究的力度，對符合執法過錯責任追究情形的，及時開展執法過錯責任認定工作，并根據有關規定，法制、紀檢、督察、人事部門或責成所屬單位追究相關責任人執法過錯責任。

（四）完善辦案機制，強化執法保障。一是轉變傳統執法模式。要徹底擺脫“重審輕查”、“重口供輕證據”等思想影響，切實改變“先抓人取口供、再找其他證據”傳統辦案模式，加快實現由“依賴口供破案”向“依靠證據辦案”的轉變，徹底杜絕采用刑訊逼供、精神折磨等非法方法獲取口供問題。二是改革辦案體制機制。逐步推行復合化與專業化相結合的辦案機制，通過強化培訓、交流輪崗、考核激勵等措施，提高基層執法民警的辦案技能，提高隊伍整體辦案能力。同時，為提高辦案質效，規范刑事執法，探索設立專門的刑事案件審理機構，承擔刑事案件的業務指導以及批捕后的案件審理、深挖犯罪等工作。三是強化辦案保障措施。加大投入，切實為執勤民警配備攝像機、錄音筆、數碼相機、警務通、警械具等執法必需設備，不斷提高現場證據采集和民警自我保護能力；規范辦案、監管場所管理，合理設置詢問室、訊問室、候問室，并盡快落實訊問犯罪嫌疑人全程錄音錄像制度，堅決確保執法安全。進一步規范基層所隊功能區設置，把辦案場所與接待場所、辦公場所、生活場所分區設置，強化安全管理。四是強化執法維權。依法嚴厲打擊暴力抗法行為，堅決維護民警合法權益，遏制襲警案高發態勢，消除惡劣社會影響，切實恢復民警公正嚴格執法的信心。

（五）加強教育培訓，提高綜合素質。隊伍素質直接決定執法質量和水平的高低。一是逐步拓寬學習的平臺。要以“三個必訓”為抓手，以服務實戰為目標，及時更新民警知識結構，不斷提高隊伍執勤執法能力。鼓勵各單位采取自行組織法律輔導、案例點評、選擇典型案例旁聽庭審等多種形式，著力提高民警執法技能和現場處置能力。二是不斷激發學習動力。積極推行領導干部任前法律知識考試制度，全面推行執法資格等級管理制度，大力推行主辦民警制，有效提高民警學法用法的積極性，督促民警主動開展法律學習，努力培養一批執法辦案的行家能手。三是主動開展執法幫扶。結合 “四級同創”執法示范單位和示范點活動，總結推廣典型經驗，開展后進趕先進的幫扶活動，引領和促進全市公安機關整體執法質量和執法水平的提高。特別是法制等業務部門要以基層執法質量考評為切入點和著力點，深入基層，深入一線，主動為基層執法提供法律服務，幫助基層提升執法水平。要緊緊圍繞公安實戰，主動加強對法律法規適用的分析研究，特別是對群眾反映強烈、基層感到困難、處理較為復雜的突出違法犯罪問題，適時為基層提供業務指導，提前介入指導辦案。

第三篇：公安執法規范化建設心得體會

公安執法規范化建設心得體會

隨著民主法治建設進程的加快，法律越來越成為社會有序活動的重要規范和有力保障。作為推動民主法治進程的公安機關，本身就是法律的實施執行機構，不僅要帶頭學法、自覺守法，更要正確用法、規范執法。

一、抓住觀念更新這個先導，用正確的理念引導執法規范

觀念是行動的先導和指南，決定是行動的方向。為此，該局始終把觀念更新放在規范執法的首要位置，組織民警開展深入學習科學發展觀活動，認真進行思想解放大討論、紀律作風整頓，不斷糾正民警在思想觀念上的偏差和誤區。通過持續不斷地思想教育，全體民警充分認識到，公安機關的基本活動是執法活動，公安民警的基本行為是執法行為，規范執法不僅是公安工作和隊伍建設長遠發展的基礎工程，也是人民群眾和民主法治建設對公安機關提出的時代要求，更是維護人民群眾合法權益、保證社會和諧穩定、鞏固黨的執政地位的必由之路，責任非常重大，絲毫不能放松。

二、抓住制度建設這個核心，用明晰的標準保障執法規范

從明確執法崗位和執法主體職責入手，分崗、分級、分層設定執法職責、權限和責任，通過制度的完善，執法的每 個環節均納入實時的管理，各警種、各崗位的職責進一步明確，權限進一步明晰，程序進一步完善，從接處警、受案、立案到偵辦、查處乃至案卷裝訂基本實現了有規可依、有章可循，民警在認真執行各項制度中逐漸養成了規范執法的良好行為習慣。

三、抓住執法監督這個關鍵，用嚴格的考核強化執法規范

始終把監督作為約束執法行為的最有效手段，將公安行政處罰、行政許可、行政強制等執法管理的依據、程序、進度、結果在互聯網公安門戶網站、單位警務公開欄向社會公布；始終把考核作為保證執法規范的重要抓手，不斷完善執法考評體系，明確執法行為標準、崗位標準、質量標準，分刑偵、治安、交巡警三個序列考核；始終把責任作為推進執法規范的核心，建立一級包一級、一級對一級負責的執法責任體系，動真碰硬兌現獎懲，對各序列的考核得分從高到低排名張榜公布，實行執法質量“一票否決”制度。

四、抓住素質提升這個根本，用扎實的培訓促進執法規范

執法主體的素質直接影響規范執法能力，是提高規范執法水平的根本。為此，我們把學法作為執法崗位職責要求，堅持不懈地抓培訓、強素質，其中，領導干部培訓堅持不留情面，學法情況列入執法考核，與民警一樣接受考核，不合 格的同樣予以通報、扣分，促進領導帶頭抓執法、帶頭抓學習提高；法制員培訓堅持一個不漏，每個法制員每年到法制室跟班作業一次，跟班作業情況列入評先評優，對當沒有參加跟班作業的法制員一律不得評為優秀法制員；執法末位培訓堅持動真碰硬，每年組織四期執法末位民警培訓班，連續兩次參加末位培訓的民警取消評先資格，促使學法成為民警的自覺行動；全警學法堅持常抓不懈。

第四篇：淺談森林公安執法規范化建設

淺談基層森林公安機關執法規范化建設

單位：**縣森林公安局

摘要：執法規范化建設是當前森林公安五化建設的重要內容，在當前涉林矛盾糾紛頻發、林區社會穩定面臨挑戰的新時期，如何扎實推進執法規范化建設，是當前基層森林公安機關在執法實踐中的中心工作。

關鍵詞：執法規范化 ；現狀；若干思考。

近年來，隨著社會的發展進步，林業法律、法規進一步健全，基層森林公安機關的執法規范化建設也取得了顯著進步，但不可避免的也存在著一些問題，本文試從基層森林公安機關執法規范化建設方面的現狀、加強基層森林公安機關執法規范化建設的若干思考等方面，從理論層面就如何加強執法規范化建設方面談點淺顯的看法，以期確保此項工作的順利展開。

一、森林公安執法規范化建設的現狀

森林公安機關執法規范化建設是當前森林公安機關執法實踐的工作重心，當前，上級森林公安機關就如何加強當前執法規范化建設研究出臺了各式各樣的建設規劃和實施方案，對加強基層森林公安機關執法規范化建設提供了政策指導和理論支持。從實施的規模和參與人數上來看，絕大多數基層森林公安機關民警都學習和傳閱過，認真領會了上級森林公安機關關于加強執法規范化建設的實施方案；但從實施效果來看，與上級森林公安機關加強執法規范化建設的具體要求還存在著一定的差距。究其原因，主要有以下幾個方面的因素制約著此項工作的順利開展。

（一）執法觀念上的誤區

長期以來，根據以往森林公安工作的一般要求，檢驗一個地方森林公安工作成效的一項重要指標就是少發案，多破案，即發案率的下降和破案率的上升。在這一思想的引導下，基層森林公安民警往往把預防控制案件發生和嚴厲打擊涉林違法犯罪作為工作的重心，勢必造成過多注重執法的效果而忽視執法程序的正當性和過程的合法性，影響和制約了森林公安機關執法規范化建設進程。

（二）執法環境的影響

當前，我國正處于社會轉型時期，在新的歷史條件下，各種社會矛盾凸顯，反映到林區社會治安方面，就是群體性事件時有顯現。這些現象的出現，一方面是由歷史原因所形成的戶與戶、村與村、鎮與鎮、甚至是縣與縣之間的林地、林權糾紛造成的。另一方面，不排除少數人為了維護一己之私利，不惜鋌而走險，帶頭毀林、毀苗，嚴重影響了林區正常的生產、經營秩序。在這一類違法犯罪活動中，跟常規盜伐、濫伐林木等案件類型相比，常呈現出參與人員多、毀林數量大、事后矛盾糾紛不易調處等方面的特點。作為基層森林公安機關在查辦這一類型的涉林案件中，如何一方面既要維護法律的權威，確保具體的方法、具體的程序、步驟、具體的法條引用等都必須在法治的框架內實施和運行，做到有法必依、違法必究。另一方面，又要在維護法律尊嚴的框架內，在懲辦為首的組織、策劃者的前提下，妥善處理各種涉林矛盾糾紛，消除廣大林區群眾在認識上的誤區，化解矛盾糾紛，從思想、認識上贏得林區群眾對基層森林公安工作的關心和支持，是當前基層森林公安機關執法規范化建設工作面臨的又一重大挑戰。

（三）執法理念的偏離

長期以來，森林公安機關在查處涉林違法犯罪活動過程中，往往片面注重森林公安機關的打擊涉林違法犯罪這一職能，忽視了其作為政府機關所承載的社會服務的功能，作為維護林區社會治安的主要力量，其服務與保障、激勵與教育等執法功能往往被忽視。如何在承擔打擊涉林違法犯罪的同時，又肩負起服務林區群眾，維護林農合法權益，服務林業發展建設大局的職責，是基層森林公安機關在新時期執法實踐中有待完善的方面。因此，從這一角度而言，在基層森林公安機關執法規范化建設活動中，只有在思想、觀念上堅持把全面提升執法質量和執法水平，確保嚴格、公正、文明執法作為執法工作的主線，把執法規范化建設當成增強森林公安機關增強公信力、樹立隊伍良好形象，維護林區群眾合法權益、實現社會公平正義的關鍵環節，才能從根本上整體推進基層森林公安機關執法規范化建設。

二、加強基層森林公安機關執法規范化建設的若干思考

（一）規范執法行為，嚴防有法不依現象的出現

執法主體必須是由法律明確授權的，取得從事執法活動的在職民警，不具備執法主體資格的人員不能從事執法行為。在法律授權的范圍內行使職權，例如：在查處林政案件過程中，應根據《國家林業局關于授權森林公安機關代行行政處罰權的決定》，以自己的名義查處《森林法》第三十九條、第四十二條、第四十三條、第四十四條規定的林業行政案件，在查處刑事案件的過程中，應根據《國家林業局、公安部關于森林和陸生野生動物刑事案件管轄及立案標準》的規定，認真履行職責，確保基層森林公安機關的執法行為有法可依，有法必依。

（二）推進執法制度建設，確保執法規范化建設制度的可操作性和可持續性。

要通過加強執法行為制度化建設，對辦理涉林案件的每一個環節和措施制定確實可行的、操作性強的具體規定。對辦理涉林案件的各個程序，從接警、處警、受理、立案、調查取證、呈報審核、審批、結案的每個執法環節；從執法主體資格認證、崗位職責、績效考評、質量考核、執法監督、執法過錯責任追究，到執法長效機制和基礎建設，都應當制定嚴格的責任制，形成執法規范化體系，使基層森林公安機關的執法行為納入制度化、標準化的軌道。同時，又要考慮到制定的制度與當前社會執法環境相適應，確保制定出來的制度具有可操作性和一定時期內的可持續性。

（三）嚴格執法程序，轉變輕程序的觀念

要求基層森林公安機關的一切執法行為都必須嚴格按照法律規定的期間、期限、條件、對象、程序、文書等進行，嚴禁違反執法程序行為的出現?；鶎由止矙C關如出現違反執法程序的行為，輕則影響執法質量，重則引起行政復議、行政訴訟甚至追究執法責任，這就要求基層森林公安民在日常執法工作中，要牢固樹立證據意識、法律意識、責任意識，嚴抓執法質量，規范執法程序，既能有效打擊涉林違法犯罪活動，又能有效保護自己，從根本上維護民警的合法權益。

（四）積極營建牢固的執法保障機制，扎實推進執法規范化建設

當前基層森林公安機關與過去相比，在人員素質、裝備、警力、經費等方面，尤其是執法隊伍正規化建設方面取得了長足進步，但也應清醒看到在刑事技術、通訊手段、公安信息化建設、警務裝備、經費保障等硬件方面仍存在一定差距。這固然有森林公安機關在上述方面由于歷史、體制因素而造成的起點低、起步較晚有關，同時更需要基層森林公安機關在較短的時間奮起直追、縮小差距。只有多方協調、加強協作，確?；鶎由止矙C關辦案經費納入地方財政預算，積極加強基層森林公安機關警務裝備、信息化建設，建設牢固的執法保障機制，又要加強維護民警正當執法權益制度建設，解除民警在執法活動中的后顧之憂，才能從物質和制度上保障民警的執法活動的順利開展，穩步推進基層森林公安機關執法規范化建設。

（五）積極加強執法監督，糾正執法偏差

要建立和完善一套規范、有效的監督機制，確保監督有力、有序。及時發現各種違法、違規行為，對推進基層森林公安機關執法規范化建設有著十分重大的現實意義。而要想建立一套行之有效的執法監督體系，必須加強對林業行政案件辦理前、案件辦理中、案件辦理后的各個環節加強監督，尤其是在案件辦理過程中，要嚴格按照案件審核的相關規定，加強執法質量檢查，確保將執法監督的成效落到實處。

（六）嚴格落實執法責任

要針對執法工作中各部門、個人的職責，將職責權限落實到部門、到民警個人，達到權責明確。這樣做一方面可以激發工作積極性，提高工作效率，另一方面也有利于形成健康向上的工作風氣，實現人人有事干，個個擔責任的目標。同時，要將執法質量與民警考核、獎先評優結合起來，激發廣大基層森林公安民警的工作積極性，形成人人積極工作，事事有責任落實的工作局面，從而以落實執法責任為契機，扎實推進基層森林公安機關各項工作深入開展。

（七）執法規范化建設效果評估要可行、客觀

應立足以完善制度構建為核心，制定出客觀、可行的效果評價標準。例如在考核民警辦理林業行政案件績效的過程中，不光要重辦案數，同時要把辦理的案件質量作為一個重要指標來考察，在辦理林業行政案件過程中，只有既有數量，有重質量的想象出現，才能從根本上推進基層森林公安機關的整體執法質量建設。

總之，積極探索適應基層森林公安機關執法實踐需要的，形成權責明確、高效運轉、管理科學的執法規范化體系，并在執法實踐中不斷完善，依靠制度和機制規范執法行為，才能糾正執法偏差，堵塞執法漏洞，從根本上整體推進基層森林公安機關執法規范化建設。

第五篇：淺議公安邊防執法規范化建設

淺議公安邊防執法規范化建設

執法是公安邊防工作的生命線，嚴格公正文明執法是公安邊防工作的總要求。在公安部黨委提出的“三項建設”中，執法規范化建設是核心任務。在當前新形勢下，現代公安邊防管理如何適應形勢，與時俱進，開拓創新，謀求發展，如何深入推進執法規范化建設，更顯得尤為重要、尤為迫切。

一、執法規范化建設的重大意義

隨著人民群眾維護自身合法權益意識的增強和社會透明度的提高，人民群眾對公安執法的公平公正提出了熱切企盼。因此，我們要更加準確地把握當前執法環境的新變化，積極回應人民群眾對執法工作的新期待，在提高執法公信力上下功夫，做到理性、平和、文明、規范執法。

二、執法規范化建設的 “五個關鍵”

全面推進執法規范化建設要不斷取得新成績、新突破。必須把握“五個關鍵”。第一個關鍵是要不斷深化和提高認識。廣大邊防民警要深刻認識到執法工作是公安工作的生命線，是“三項建設”的核心內容，對執法規范化建設必須高度重視，工作中要做到嚴而又嚴、細而又細、實而又實。第二個關鍵是要嚴格落實執法規章制度。執法規范化建設重點在于加強管理，嚴格落實各項規章制度，特別是要落實好今年以來推出基層領導辦案、領導集體研究案件、加強案件審核把關等一系列新制度、新措施，堅決肅清執法不嚴、執法隨意和執法不規范現象。第三個關鍵是要提高全體干部民警的執法素質。執法素質

不行根本就無法適應現代社會的需要，影響公安邊防執法實效。第四個關鍵是要嚴格執法監督考核。要先做好自查自糾工作，法制部門要牽頭組織好執法質量考核，做到高標準、高質量、嚴要求。第五個關鍵是要嚴格追究執法過錯責任。嚴格執行錯案責任追究制才能做到防微杜漸，也是對廣大邊防執法民警真正的關心和愛護。

三、執法規范化建設的“五抓五促”

（一）、抓教育促認識提高。高度重視對干部民警執法思想的教育，把端正執法思想、更新執法理念、轉變執法作風作為推進公安邊防執法規范化建設的基礎和根本。通過廣泛開展深入學習實踐科學發展觀活動，深化社會主義法治理念教育、開展職業道德教育等活動，教育廣大邊防民警進一步解放思想，轉變觀念，牢固樹立執法為民思想，真正從思想上解決“為誰掌權，為誰執法，為誰服務”的認識問題，把以人為本、執法為民、公平正義的理念深深植根于民警心中，落實到每一起案件、每一個執法環節上，堅決杜絕漠視群眾疾苦、傷害群眾感情、損害群眾利益等問題的發生，做到管理與服務并重、打擊與保護并重，積極促進和諧警民關系、和諧社會的形成。

（二）、抓制度促行為規范。把制度建設作為加強執法規范化建設的重要著力點，深入研究，緊貼執法實際，突出可操作性，建立健全了覆蓋各個執法環節的程序規定和標準。加強以工作流程管理為主的執法制度建設。緊緊圍繞接處警、受理立案、涉案財物管理等影響案件定性處理、涉及公民人身財產權益和自由裁量空間較大、容易發生問題的重點執法環節和執法流程，結合工作實際，對《接處警工作

規范》、《關于進一步規范行政拘留執行工作有關問題》、《關于依法規范辦理吸毒案件有關問題》、《涉案財物管理規定》等一系列執法執勤規范法規進行學習，以此指導邊防民警公正執法、規范執法和高效執法，防止邊防民警執法辦案的隨意性。

（三）、抓培訓促素質提高。通過有計劃、有針對性地組織干部民警開展多種形式的法律學習和培訓，保證干部民警的法律素質與其承擔的執法任務相適應。新上執法崗位的民警，進行崗位法律知識和有關規定的學習培訓，使其懂得崗位中最常用的法律知識和工作要求，增強適崗性。辦案能力較弱的民警，根據“缺什么，補什么”的要求，進行菜單式培訓，并逐一落實師傅帶班，促使他們學習執法辦案業務，盡量減少民警不會辦案現象。定期學習執法辦案業務，通過日常汲取法律和執法技能知識，引導民警在干中學、學中干，使執法崗位練兵正?；?、制度化。

（四）、抓審核促辦案質量。突出個案質量把關，對每一起案件的每一個執法環節全過程落實工作責任，保證案件件件過關。結合工作實際，完善制度。案件審核堅持“誰審核，誰負責”、“誰審簽、誰負責”的原則，實行審核責任制，在審核中發生執法過錯的，依照有關規定追究審核人員的執法過錯責任。

（五）、抓監督促執法公正。為防止邊防民警發生瀆職、侵權、徇私枉法、以權謀私等嚴重損害公安邊防執法形象問題的發生，規定必須進行個案監督，并定期進行反饋、通報。同時，結合“大走訪”愛民實踐等活動，通過公開接訪、上門走訪、召開監督員座談會、向

被管理對象征求意見等途徑，深入了解人民群眾對公安邊防執法工作的意見和建議，并通過歸類分析，查找執法漏洞和薄弱環節，研究制訂整改措施，進一步完善工作機制。對群眾反映的個案執法問題，及時組織進行案件倒查，對存在執法方式不當和態度問題的及時批評指正，對存在執法過錯的嚴肅追究過錯責任，確保執法工作的公平正義。