第一篇：關于公安執法規范化建設的調研報告

題目關于公安執法規范化建設的調研報告

摘要

關鍵詞 作者

文章歸納了公安民警在執法過程中存在的一 些問題，分析了出現這些問題的原因，提出了改進和規范執法行為的幾點建議，闡述了全面推進執法規范化建設是建設法治和諧社會的必然要求。

公安、執法規范化建設、法治

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關于公安執法規范化建設的調研報告

執法行為規范是公安機關人民警察依法正確履行職責，保護公民、法人和其他組織合法權益的行為準則，也是確保公安機關人民警察廉潔勤政、執法為民、端正黨風、純潔警風的強力保證。近年來，由于個別民警執法行為不規范導致系列侵犯公民合法權益的案、事件時有發生，給公安機關造成不良后果及惡劣影響。今年暑假我在家庭所在地的派出所進行了為期三周的實習，在此期間，我虛心向老民警請教并且認真學習了該所執法規范化建設的具體內容，搜集、查閱了大量資料。在這里我淺談一下公安民警在執法過程中存在的一些問題及其原因，以及改進和規范執法行為的幾點建議。

一、公安民警在執法過程中存在的一些問題

(一)執法理念，指導思想錯誤

隨著改革開放的深入，我國民主法制建設的步伐也不斷加快，然而在部分警察身上，一些不合時宜的傳統執法觀念沒有得到及時的清理，特別是法治意識和人權保障意識沒有很好確立，在執法過程中，還有很多問題存在，具體表現在：1 不重視理論學習及“以人為本，人性化”執法理念的培養，理論修養不深，法律知識匱乏，執法方式簡單，粗暴，接待群眾缺乏耐心等。2 不履行或不認真履行法定職責，《人民警察法》第六條規定了公安機關及其人民警察的十四項法定職責，在現實中一些公安機關及其人民警察沒有很好的履行這些職責，這在當前一些基層公安機關中表現得尤為明顯，首先是不及時處理群眾的報警，不及時立案及調查，其次是對群眾保護人身，財產權利的求助，不理不睬或拒絕履行，再就是對公民依法申領證件，執照，故意刁難，無故拖延等。

(二)違反法定程序辦案執法主體不合法，在基層派出所，協警，保安參與辦案，制作筆錄，有的派出所，甚至讓見習生參與辦案。2 違反地域管轄、部門管轄規定執法辦案，如派出所跨轄區查賭，抓嫖，派出所上路查處交通違章行為等。3 違反程序辦案，在基層派出所，先調查后立案，先處罰后裁決等執法現象依然存在，當場處罰不出示證件，處罰決定書不及時送達等問題也時有發生。4 超越職權審批，如派出所所長審批刑事案件。

(三)濫用職權

1.濫用罰沒權：表現最明顯的就是自由裁量權的濫用，同類案件違法情節相似，罰款數額卻相差懸殊，原因在于當事人態度的好壞或有無重要“關系”；其次是亂罰款現象大量存在，在辦理賭博、賣淫嫖娼等案件中，以罰代刑、以罰代教的現象還很多。2.濫用強制性措施：首先適用強制性措施的隨意性大，比如對嫌疑對象的強制傳喚，超過24小時還進行非法關押；其次隨意扣押處置涉案財物，如不按規定審批登記后就扣押，久不處置等。

(四)粗暴執法的存在1.辦案中的變相體罰，刑詢逼供仍然存在。2.對待來訪群眾不耐煩，不愿意接待。如派出所民警對某個屢次上訪的群眾“討厭”之至，以致于該人每次來派出所都沒有民警接待。3.處理治安糾紛案件，多采用強制手段，不重視引導及思想教育。

二、存在問題的原因分析

一般來講，執法行為不規范發生的客觀原因主要是機制缺失、制度疏漏、管理不善、監督乏力。主觀原因部分民警綜合素質不高，執法觀念保守、落后等主

觀原因。最主要的有以下幾個方面：

(一)公安管理體制存在弊端

隨著市場經濟的不斷推進，現行的公安管理體制弊端日益顯現，人事管理體制、財政保障體制，執法監督體制都不能適應當前的執法活動，表現在：1.人事管理體制不適應，目前，公安機關列入當地政府機構編制序列，實行公務員人事管理，地方組織人事部門的制約使內部人事管理缺乏自主權。2.財政保障機制不適應，現行公安辦案經費重要靠財政拔款，這取決于地方經濟發展水平、財政狀況及有關領導的重視程度，各地經濟發展不平衡，導致一些經濟不發達地區的公安經費，難以達到基本保障。資料顯示，發展中國家維護治安的經費占財政收入的9.9%，我國僅占2.8%，是少數低經費國家之一。因而產生某些“創收”權錢交易等腐敗行為，如警察與妓女聯手罰款創收，以罰代刑，以錢代罰等，并且經費過低，嚴重影響了警察執法能力和質量的提高，在執法過程中發生的某些徇私枉法、濫用權力、以權謀私、瀆職違法等直接、間接侵犯人權的行為，與之有密切關系。3.執法監督體制不力，(1)監督與被監督意識薄弱，表現在：一方面將權力與監督對立起來，另一方面主要是對執法監督畏難，部分民警認為監督就是干擾辦案，監督就是故意找茬，對監督持抵觸心理。(2)有關監督的制度不健全。《人民警察法》第六章專門對執法監督的有關問題進行了規定，但太過原則，《公安機關督察條例》等相關法律、法規的頒布，同樣存在上述問題，太過原則、僵化，沒有考慮到變化的現實。(3)監督的視野不夠寬敞，只強調了內部監督，而外部監督往往流于形式，群眾監督渠道不暢。

(二)警察整體素質不高，隊伍不規范

有一調查統計表明，目前我國警察隊伍具有大專以上學歷的占總數的52.3%，這較之上世紀90年代的3.9%，已有了長足的進步，但調查結果又表明，57.3%的高學歷警察，多在辦公室，在基層的很少，目前我國警察的整體素質狀況令人擔憂。1.部分民警缺乏應有的法律業務知識，導致業務不精，對新形勢下執法辦案的要求不了解，導致粗暴執法，違法辦案，比如這幾年，從地方和部隊轉業軍人中錄用的新民警，只進行了短期的培訓，沒有系統地學習法律業務知識，不能適應崗位執法的要求，2.一些民警職業道德水平不高，缺乏應有的工作責任心，拜金主義、享樂主義思想嚴重。比如對沒有經濟利益的案件能推則推，而對有經濟利益的案件的案件則爭著辦理，借辦案之機，吃拿卡要，有的甚至索賄受賄、貪贓枉法。

例如一些民警對打架糾紛等治安案件，互相推諉，不愿辦理，卻忙于辦理抓嫖、抓賭案件，個中緣由，我們大家都很清楚：抓嫖抓賭案件油水“多”，而打架、吵架等糾紛案件則既“浪費”時間，又無油水可撈。

三、改進和規范執法行為的幾點建議

(一)、必須大力加強執法思想教育。正確的執法思想是加強執法規范化建設的重要保證，是做好執法工作的前提。沒有正確的執法理念，再好的制度也無法發揮其應有的作用。目前，少數民警還存在著執法不嚴格、不公正、不文明和不作為、亂作為等影響公安機關執法公信力現象，執法思想、執法理念不正確是根本原因。新時期、新形勢下，必須深入開展學習實踐科學發展觀、深化社會主義法治理念教育等活動，通過深入開展社會主義法治理念教育，使每一個民警都要清楚 “權從何來”、“為誰執法”、“如何執法”等問題，切實打牢執法為民的思想根基，始終帶著對人民群眾的深厚感情去執法，既是執法的過程又是服務人民的過程，特別要正確處理好打擊和保護、管理和服務的關系，真正做到“嚴格執

法、熱情服務”，實現執法的法律效果和社會效果的有機統一。

(二)、必須大力加強執法主體建設。執法主體合格是執法規范化、職業化、專業化的保證，也是執法隊伍建設的基礎。加強民警對執法相關法律的學習及對業務知識的熟練掌握，對重點崗位的執法警察要定期考核，以作為評定警察執法資格的重要依據，培訓考核的重要內容是警察工作的基本法律，執法程序和工作規范，培訓考核不合格的，取消執法資格，調離執法崗位，這樣，一方面提高了執法民警的業務素質，另一方面從心理上使執法民警重視法律業務素質的提高，從而有行于民警整體素質的提高。

(三)、必須大力加強執法制度建設。只有把公安執法工作全部納入程序化、規范化、制度化軌道，嚴格制定獎懲措施，才能確保嚴格、公正、文明、理性執法，使廣大民警養成規范執法的習慣。一是大力加強執法調研活動，對基層執法活動中存在的疑難問題及時歸納整理，及時制定相應的規范性文件。二是創新執法質量考評。明確執法質量考評的標準、考評范圍、質量界定、結果運用等問題，將日常考評與季考評、年考評結合，將實地檢查與網上考評相結合，落實執法辦案獎懲制度，將執法質量同執法民警自身利益的捆綁和統一。

(四)、加強執法行為的規范化建設。公安民警的執法行為是否規范，直接影響公安機關的執法質量、執法形象和執法效果，進而影響執法公信力，因此，規范執法行為是重中之重。必須重點抓好三項工作：一是嚴格依法規范執法、執勤行為。對現有法律、法規從實體到程序不折不扣地執行好，在法律面前決不能打折扣、走捷徑、搞變通、執法犯法。二是完善行政執法責任制和工作機制。明確執法部門和崗位民警的執法責任，確定各自執法工作的目標和要求。三是對易發生問題的重點執法崗位、執法環節上的漏洞隱患進行排查，制定相關制度進行完善。

(五)、必須大力加強執法監督體系建設。及時、有效的執法監督，是保證公安機關和民警規范執法的重要途徑，也是促進執法為民措施全面落實的具體措施。采取更加有效的監督措施，加強對公安執法的各個環節、各個方面的監督和制約。暢通外部監督渠道，整合內部監督力量，落實內部執法監督責任，保障各項監督措施和責任追究落到實處；加強對基層執法的日常管理，把執法質量抓在平時、抓在個案、及時發現，及時整改，通過建立、健全執法單位和執法民警執法檔案制度，加強對平時執法活動的管理，促使基層民警在執法工作中邊干、邊查、邊改、邊受培訓。

警察執法的改善是一項長期而艱巨的任務，我們應以積極適應時代發展的新要求、不斷滿足人民群眾的新期待為出發點，以全面提高公安機關的執法能力和執法公信力為目標，以大力解決人民群眾最關心、反映最強烈的執法突出問題為突破口，全面推進執法規范化建設，實現建設法治和諧社會的宏大目標。

第二篇：加強公安執法規范化建設調研報告建議

加強公安執法規范化建設調研報告建議

一、當前公安執法工作面臨的形勢與挑戰。

從總體上看，近年來，特別是黨的*大以來，公安機關高度重視并持續推進法治公安建設，在深化執法規范化建設中深耕精作，通過深入開展社會主義法治理念教育、“大練兵”、“大走訪”、“思想解放年”、“執法規范化水平提升年”活動，推動公安隊伍法治觀念不斷提升、執法制度體系不斷完善，執法規范化建設全方位提檔升級，廣大民警執法為民的思想得到強化，執法能力和水平也有了明顯的進步和提高，執法公信力大大增強。

但與新時代新要求相比，尤其是對標在全國公安工作會議上提出的目標要求，公安機關在執法規范化建設方面仍然存在諸多短板不足。一方面，從信訪投訴、個案監督、執法質量考評等情況看，群眾不滿意的執法問題還很多，執法不作為、亂作為、執法程序不規范、執法制度不落實等問題仍然存在。這些問題不解決，公安執法的公信力就會受到嚴重影響，廣大人民群眾對公安機關的支持度和滿意度也將會大打折扣。

另一方面，廣大人民群眾對執法公正和執法效率的要求越來越緊迫、越來越強烈，公安執法工作中處理的每一起案件，發生的每一個錯案，執法活動中的每一個瑕疵，都有可能成為社會關注的焦點和媒體炒作的對象，也很容易被一些別有用心的人利用和攻擊，甚至可能影響到社會穩定，損害黨和政府的形象。

亟需公安機關著力建設與新時代新要求相適應的法治公安體系，進一步加強執法規范化建設，不斷增強公安機關依法履職能力，力求達到法律效果與社會效果的統一，切實讓人民群眾在每一起案件辦理、每一件事情處理中都能感受到公平正義，適應新時代人民群眾的新期待。

二、公安執法規范化建設存在的問題及原因分析。

（一）執法制度有待完善。當前公安機關在執法主體建設、執法監督管理、執法全過程審核、壓實主體責任等方面還不盡健全：一是執法責任落實不到位，獎懲激勵機制未真正有效實行，存在“干多干少一個樣，干好干壞一個樣”等問題。二是缺乏有效的內部監督管理體系，或即使有但監督機制的執行力不高，不能及時發現并對相關執法過錯行為進行督促指導和責任追究，監督往往流于形式，無法取得實效。三是外部監督渠道不廣泛，執法環節不能做到完全公開，使得每個環節都置于監督之下。

（二）執法理念不夠端正。

執法辦案是法律的實施過程，其最基本、最本質的要求就是規范執法。但部分民警沒有牢固樹立執法為民、公正執法的理念，執法的規范意識不強，限制了執法規范化建設的持續推進。突出表現在三個方面：一是濫用自由裁量權,顯失實體公正。個別辦案單位或民警辦人情案、關系案，對于同一性質的違法案件，有的“頂格”處罰，有的則按最低限處罰，造成情節輕重與處罰力度不相當。二是濫用強制性措施，有失程序正義。表現在隨意扣押、處置涉案財物等。三是不履職盡責，未能嚴格執法，如對群眾報警不出警或不及時出警處置，案件該立不立、該查不查等。四是重實體，輕程序。在日常執法過程中，一味注重當事人的違法犯罪行為，但忽視了其他執法程序，如不按規范要求攜帶執法記錄儀或者全程錄音錄像，缺少必要的告知等程序等，這樣的執法方式易導致執法不規范現象，輕者影響民警的形象，重者引發群體性事件，出現覆水難收的被動局面。

（三）執法素質有待提高。

個別執法民警對業務水平要求不高，平時也不注意學習新的法律法規和業務知識，一些執法中存在的問題雖然每次執法檢查都指出來，但整改效果并不明顯。有的民警在執法實踐中，以管人者自居，不講究執法的方式，不注意執法的藝術，執法方法過于簡單，執法態度有時較為粗暴。還有的民警不會做群眾工作，或缺乏協作、溝通能力，對實際工作造成了不良的影響。雖然近幾年來，法制部門一直在組織形式多樣的學習培訓，但個別民警對學習教育活動應付了事，僅僅是走過場，沒有踏實學習，更談不上提高，很大程度上影響了學習效果和實踐效果。

三、推動新時代公安執法規范化建設的思考。

（一）規范執法工作理念。要深入開展社會主義法治理念教育，促使廣大民警認清執法規范化建設的重要性和緊迫性，始終堅持用“四句話、十六字”總要求嚴格要求自己，牢固樹立以人民為中心的執法理念，切實將法治信仰內化于心、外化于形，從源頭上解決執法目的不明確的問題。一是要牢固樹立公平正義、服務大局意識，把尊重法律、捍衛法律作為職業道德的底線，始終做到以法律為準繩，嚴格規范執法執勤，切實增強依法行政能力。二是要牢固樹立立警為公，執法為民的宗旨理念，努力克服特權思想，切實做到全心全意為人民服務，始終把黨的事業至上、人民利益至上作為公安執法工作的出發點和落腳點。三是要樹立廉潔自律意識，增強自覺抵御不良思想侵蝕的警覺性，為保證公正規范執法打下堅實的思想基礎。

（二）提高執法主體能力。

開展法制培訓是全面提高民警的法律素質的重要途徑。為此，要結合民警的實際情況和實戰需要，點面兼顧、突出重點、有針對性地開展各項法制培訓活動。一是針對執法工作中出現的新情況和新問題，特別是對群體性突發事件處置中的法律適用等重點及難點問題，組織開展專題研究或專門講課。二是針對涉及日常辦案的重點法律法規，要對基層民警進行全面培訓，打好民警的基礎素質教育。三是開展實案培訓。選擇典型案例，采取以案說法，以案學法的形式，對民警進行培訓，提高民警的執法水平。四是強化理論研究，立足本單位執法工作現狀，聯合相關業務部門，開展專項課題調研，進行具有前瞻性的理論探討，努力推動基層執法質量邁上一個新臺階。

(三）健全執法管理制度。

“制之有衡，行之有度”。要做好執法規范化建設，就必須有一套完備的制度體系作為保障。為此，要從提高執法素質、落實執法責任、強化執法保障、加強執法監督等方面健全完善相關執法管理機制，從制度上遏制和解決執法中存在的深層次問題，倒逼民警嚴格公正文明執法。一是要建立健全執法監督管理和執法過錯責任追究機制。法制部門要從案件審核把關，從執法過錯認定的角度對辦理行政復議、行政訴訟、刑事復議復核、國家賠償等案件進行執法管理監督；督察部門要從現場執法督察、警務督察和查處群眾投訴的角度進行執法管理監督；紀檢部門要從查處隊伍違法違紀等角度進行執法管理監督，切實形成監督工作合力。二是要進一步健全刑事案件對接工作機制，推廣輕微刑事案件快速辦理機制，推進刑事案件速裁程序試點工作，堅持公檢法司聯席會議制度，強化協作配合機制，不斷提高刑事案件辦案質量。三是要推進受立案制度改革和刑事案件“統一出口、統一審核”工作機制，堅持受理立案和案件辦理“互動并進”，規范執法程序。進一步健全完善接報案登記制度和首接責任制，確保案件如實登記、及時登記，有效防止該受不受、該立不立，拖延受立案等問題。

第三篇：淺談加強公安執法規范化建設重要意義

淺談加強公安執法規范化建設重要意義

大力加強執法規范化建設，是公安部黨委提出的貫徹落實科學發展觀，進一步深化“三基”工程建設，全面推動公安工作和隊伍建設發展的一項重大戰略舉措，是確保公安機關嚴格、公正、文明、理性執法的重要途徑，也是提高公安機關維護社會和諧穩定能力和執法公信力、構建和諧警民關系的重要舉措。近幾年來，雖然公安機關開展了“規范執法行為，促進執法公正”、“大討論”、“大練兵”、“大接訪”、“三考”活動和“三基”工程建設，執法規范化建設取得了長足的進步。但是由于歷史和現實的原因，公安機關還存在著執法思想不端正、執法主體不規范、執法素質不過硬、執法制度不落實、執法方式不得當、執法管理不科學、執法監督不生效等問題，在一定程度上影響了社會公平正義，危害了公安機關的執法公信力，損害了公安隊伍的形象。為此，全面推進執法規范化建設工作，確保嚴格、公正、文明、理性執法，意義尤為重大。

一、有利于提高公安機關理性、平和、文明、規范執法水平

雖然公安機關整體執法質量和執法水平也在穩步提升，但是，從近年的執法質量考評來看，從行政復議、國家

2案件實行“事中監督”，及時提出整改意見。對年終執法質量考評也可以建立專門系統統一抽取案件，在考評后自動生成考評分數，進行統計、分析和研判，以便確定工作重點。使公安法制工作科學化、規范化、現代化。

公安執法規范化建設是涉及公安機關各部門、各警種以及廣大民警執法思想、執法行為，執法制度建設，執法監督機制建設等內容的系統工程，我們要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持依法治國基本方略，以積極適應時代發展的新要求、不斷滿足人民群眾的新期望為出發點，以全面提高公安機關的執法能力和執法公信力為目標，以大力解決人民群眾最關心、反映最強烈的執法突出問題為突破口，立足當前、著眼長遠，全面推進執法規范化建設，在更大范圍、更高水平上實現執法思想端正、執法主體合格、執法素質過硬、執法制度健全、執法方式得當、執法管理科學、執法監督有效等問題，確保嚴格、公正、文明、理性執法。

第四篇：公安執法規范化建設心得體會

公安執法規范化建設心得體會

隨著民主法治建設進程的加快，法律越來越成為社會有序活動的重要規范和有力保障。作為推動民主法治進程的公安機關，本身就是法律的實施執行機構，不僅要帶頭學法、自覺守法，更要正確用法、規范執法。

一、抓住觀念更新這個先導，用正確的理念引導執法規范

觀念是行動的先導和指南，決定是行動的方向。為此，該局始終把觀念更新放在規范執法的首要位置，組織民警開展深入學習科學發展觀活動，認真進行思想解放大討論、紀律作風整頓，不斷糾正民警在思想觀念上的偏差和誤區。通過持續不斷地思想教育，全體民警充分認識到，公安機關的基本活動是執法活動，公安民警的基本行為是執法行為，規范執法不僅是公安工作和隊伍建設長遠發展的基礎工程，也是人民群眾和民主法治建設對公安機關提出的時代要求，更是維護人民群眾合法權益、保證社會和諧穩定、鞏固黨的執政地位的必由之路，責任非常重大，絲毫不能放松。

二、抓住制度建設這個核心，用明晰的標準保障執法規范

從明確執法崗位和執法主體職責入手，分崗、分級、分層設定執法職責、權限和責任，通過制度的完善，執法的每 個環節均納入實時的管理，各警種、各崗位的職責進一步明確，權限進一步明晰，程序進一步完善，從接處警、受案、立案到偵辦、查處乃至案卷裝訂基本實現了有規可依、有章可循，民警在認真執行各項制度中逐漸養成了規范執法的良好行為習慣。

三、抓住執法監督這個關鍵，用嚴格的考核強化執法規范

始終把監督作為約束執法行為的最有效手段，將公安行政處罰、行政許可、行政強制等執法管理的依據、程序、進度、結果在互聯網公安門戶網站、單位警務公開欄向社會公布；始終把考核作為保證執法規范的重要抓手，不斷完善執法考評體系，明確執法行為標準、崗位標準、質量標準，分刑偵、治安、交巡警三個序列考核；始終把責任作為推進執法規范的核心，建立一級包一級、一級對一級負責的執法責任體系，動真碰硬兌現獎懲，對各序列的考核得分從高到低排名張榜公布，實行執法質量“一票否決”制度。

四、抓住素質提升這個根本，用扎實的培訓促進執法規范

執法主體的素質直接影響規范執法能力，是提高規范執法水平的根本。為此，我們把學法作為執法崗位職責要求，堅持不懈地抓培訓、強素質，其中，領導干部培訓堅持不留情面，學法情況列入執法考核，與民警一樣接受考核，不合 格的同樣予以通報、扣分，促進領導帶頭抓執法、帶頭抓學習提高；法制員培訓堅持一個不漏，每個法制員每年到法制室跟班作業一次，跟班作業情況列入評先評優，對當沒有參加跟班作業的法制員一律不得評為優秀法制員；執法末位培訓堅持動真碰硬，每年組織四期執法末位民警培訓班，連續兩次參加末位培訓的民警取消評先資格，促使學法成為民警的自覺行動；全警學法堅持常抓不懈。

第五篇：淺談森林公安執法規范化建設

淺談基層森林公安機關執法規范化建設

單位：**縣森林公安局

摘要：執法規范化建設是當前森林公安五化建設的重要內容，在當前涉林矛盾糾紛頻發、林區社會穩定面臨挑戰的新時期，如何扎實推進執法規范化建設，是當前基層森林公安機關在執法實踐中的中心工作。

關鍵詞：執法規范化 ；現狀；若干思考。

近年來，隨著社會的發展進步，林業法律、法規進一步健全，基層森林公安機關的執法規范化建設也取得了顯著進步，但不可避免的也存在著一些問題，本文試從基層森林公安機關執法規范化建設方面的現狀、加強基層森林公安機關執法規范化建設的若干思考等方面，從理論層面就如何加強執法規范化建設方面談點淺顯的看法，以期確保此項工作的順利展開。

一、森林公安執法規范化建設的現狀

森林公安機關執法規范化建設是當前森林公安機關執法實踐的工作重心，當前，上級森林公安機關就如何加強當前執法規范化建設研究出臺了各式各樣的建設規劃和實施方案，對加強基層森林公安機關執法規范化建設提供了政策指導和理論支持。從實施的規模和參與人數上來看，絕大多數基層森林公安機關民警都學習和傳閱過，認真領會了上級森林公安機關關于加強執法規范化建設的實施方案；但從實施效果來看，與上級森林公安機關加強執法規范化建設的具體要求還存在著一定的差距。究其原因，主要有以下幾個方面的因素制約著此項工作的順利開展。

（一）執法觀念上的誤區

長期以來，根據以往森林公安工作的一般要求，檢驗一個地方森林公安工作成效的一項重要指標就是少發案，多破案，即發案率的下降和破案率的上升。在這一思想的引導下，基層森林公安民警往往把預防控制案件發生和嚴厲打擊涉林違法犯罪作為工作的重心，勢必造成過多注重執法的效果而忽視執法程序的正當性和過程的合法性，影響和制約了森林公安機關執法規范化建設進程。

（二）執法環境的影響

當前，我國正處于社會轉型時期，在新的歷史條件下，各種社會矛盾凸顯，反映到林區社會治安方面，就是群體性事件時有顯現。這些現象的出現，一方面是由歷史原因所形成的戶與戶、村與村、鎮與鎮、甚至是縣與縣之間的林地、林權糾紛造成的。另一方面，不排除少數人為了維護一己之私利，不惜鋌而走險，帶頭毀林、毀苗，嚴重影響了林區正常的生產、經營秩序。在這一類違法犯罪活動中，跟常規盜伐、濫伐林木等案件類型相比，常呈現出參與人員多、毀林數量大、事后矛盾糾紛不易調處等方面的特點。作為基層森林公安機關在查辦這一類型的涉林案件中，如何一方面既要維護法律的權威，確保具體的方法、具體的程序、步驟、具體的法條引用等都必須在法治的框架內實施和運行，做到有法必依、違法必究。另一方面，又要在維護法律尊嚴的框架內，在懲辦為首的組織、策劃者的前提下，妥善處理各種涉林矛盾糾紛，消除廣大林區群眾在認識上的誤區，化解矛盾糾紛，從思想、認識上贏得林區群眾對基層森林公安工作的關心和支持，是當前基層森林公安機關執法規范化建設工作面臨的又一重大挑戰。

（三）執法理念的偏離

長期以來，森林公安機關在查處涉林違法犯罪活動過程中，往往片面注重森林公安機關的打擊涉林違法犯罪這一職能，忽視了其作為政府機關所承載的社會服務的功能，作為維護林區社會治安的主要力量，其服務與保障、激勵與教育等執法功能往往被忽視。如何在承擔打擊涉林違法犯罪的同時，又肩負起服務林區群眾，維護林農合法權益，服務林業發展建設大局的職責，是基層森林公安機關在新時期執法實踐中有待完善的方面。因此，從這一角度而言，在基層森林公安機關執法規范化建設活動中，只有在思想、觀念上堅持把全面提升執法質量和執法水平，確保嚴格、公正、文明執法作為執法工作的主線，把執法規范化建設當成增強森林公安機關增強公信力、樹立隊伍良好形象，維護林區群眾合法權益、實現社會公平正義的關鍵環節，才能從根本上整體推進基層森林公安機關執法規范化建設。

二、加強基層森林公安機關執法規范化建設的若干思考

（一）規范執法行為，嚴防有法不依現象的出現

執法主體必須是由法律明確授權的，取得從事執法活動的在職民警，不具備執法主體資格的人員不能從事執法行為。在法律授權的范圍內行使職權，例如：在查處林政案件過程中，應根據《國家林業局關于授權森林公安機關代行行政處罰權的決定》，以自己的名義查處《森林法》第三十九條、第四十二條、第四十三條、第四十四條規定的林業行政案件，在查處刑事案件的過程中，應根據《國家林業局、公安部關于森林和陸生野生動物刑事案件管轄及立案標準》的規定，認真履行職責，確保基層森林公安機關的執法行為有法可依，有法必依。

（二）推進執法制度建設，確保執法規范化建設制度的可操作性和可持續性。

要通過加強執法行為制度化建設，對辦理涉林案件的每一個環節和措施制定確實可行的、操作性強的具體規定。對辦理涉林案件的各個程序，從接警、處警、受理、立案、調查取證、呈報審核、審批、結案的每個執法環節；從執法主體資格認證、崗位職責、績效考評、質量考核、執法監督、執法過錯責任追究，到執法長效機制和基礎建設，都應當制定嚴格的責任制，形成執法規范化體系，使基層森林公安機關的執法行為納入制度化、標準化的軌道。同時，又要考慮到制定的制度與當前社會執法環境相適應，確保制定出來的制度具有可操作性和一定時期內的可持續性。

（三）嚴格執法程序，轉變輕程序的觀念

要求基層森林公安機關的一切執法行為都必須嚴格按照法律規定的期間、期限、條件、對象、程序、文書等進行，嚴禁違反執法程序行為的出現。基層森林公安機關如出現違反執法程序的行為，輕則影響執法質量，重則引起行政復議、行政訴訟甚至追究執法責任，這就要求基層森林公安民在日常執法工作中，要牢固樹立證據意識、法律意識、責任意識，嚴抓執法質量，規范執法程序，既能有效打擊涉林違法犯罪活動，又能有效保護自己，從根本上維護民警的合法權益。

（四）積極營建牢固的執法保障機制，扎實推進執法規范化建設

當前基層森林公安機關與過去相比，在人員素質、裝備、警力、經費等方面，尤其是執法隊伍正規化建設方面取得了長足進步，但也應清醒看到在刑事技術、通訊手段、公安信息化建設、警務裝備、經費保障等硬件方面仍存在一定差距。這固然有森林公安機關在上述方面由于歷史、體制因素而造成的起點低、起步較晚有關，同時更需要基層森林公安機關在較短的時間奮起直追、縮小差距。只有多方協調、加強協作，確保基層森林公安機關辦案經費納入地方財政預算，積極加強基層森林公安機關警務裝備、信息化建設，建設牢固的執法保障機制，又要加強維護民警正當執法權益制度建設，解除民警在執法活動中的后顧之憂，才能從物質和制度上保障民警的執法活動的順利開展，穩步推進基層森林公安機關執法規范化建設。

（五）積極加強執法監督，糾正執法偏差

要建立和完善一套規范、有效的監督機制，確保監督有力、有序。及時發現各種違法、違規行為，對推進基層森林公安機關執法規范化建設有著十分重大的現實意義。而要想建立一套行之有效的執法監督體系，必須加強對林業行政案件辦理前、案件辦理中、案件辦理后的各個環節加強監督，尤其是在案件辦理過程中，要嚴格按照案件審核的相關規定，加強執法質量檢查，確保將執法監督的成效落到實處。

（六）嚴格落實執法責任

要針對執法工作中各部門、個人的職責，將職責權限落實到部門、到民警個人，達到權責明確。這樣做一方面可以激發工作積極性，提高工作效率，另一方面也有利于形成健康向上的工作風氣，實現人人有事干，個個擔責任的目標。同時，要將執法質量與民警考核、獎先評優結合起來，激發廣大基層森林公安民警的工作積極性，形成人人積極工作，事事有責任落實的工作局面，從而以落實執法責任為契機，扎實推進基層森林公安機關各項工作深入開展。

（七）執法規范化建設效果評估要可行、客觀

應立足以完善制度構建為核心，制定出客觀、可行的效果評價標準。例如在考核民警辦理林業行政案件績效的過程中，不光要重辦案數，同時要把辦理的案件質量作為一個重要指標來考察，在辦理林業行政案件過程中，只有既有數量，有重質量的想象出現，才能從根本上推進基層森林公安機關的整體執法質量建設。

總之，積極探索適應基層森林公安機關執法實踐需要的，形成權責明確、高效運轉、管理科學的執法規范化體系，并在執法實踐中不斷完善，依靠制度和機制規范執法行為，才能糾正執法偏差，堵塞執法漏洞，從根本上整體推進基層森林公安機關執法規范化建設。