第一篇：人民公安報(bào)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)評論員文章

推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)重在抓落實(shí)

備受關(guān)注的全國公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)工作座談會已圓滿落下帷幕。這次座談會是公安部黨委貫徹落實(shí)黨的十七屆五中全會和全國依法行政工作會議精神，總結(jié)交流兩年來全國公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)做法，深入分析當(dāng)前存在的突出問題，進(jìn)一步研究部署深化執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)工作的一次重要會議。

胡錦濤總書記指出，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會公平和正義，涉及最廣大人民的根本利益，是我們黨堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民的必然要求，也是我國社會主義制度的本質(zhì)要求。在這次座談會上，孟建柱部長所作的重要講話，正是從依法治國方略的高度，既全面總結(jié)了全國公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)取得的成效，又深入分析了全面推進(jìn)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的重要性、緊迫性；既深刻闡述了理性、平和、文明、規(guī)范執(zhí)法的基本要求，又強(qiáng)調(diào)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，各級公安機(jī)關(guān)要進(jìn)一步創(chuàng)新執(zhí)法理念，堅(jiān)持嚴(yán)格公正規(guī)范執(zhí)法，堅(jiān)持理性平和文明執(zhí)法，努力實(shí)現(xiàn)法律效果、政治效果和社會效果的有機(jī)統(tǒng)一；既要求全國公安機(jī)關(guān)要立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，緊緊抓住執(zhí)法突出問題，又強(qiáng)調(diào)進(jìn)一步完善執(zhí)法制度、加強(qiáng)執(zhí)法管理、推進(jìn)執(zhí)法信息化建設(shè)、強(qiáng)化執(zhí)法培訓(xùn)，不斷提升公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法公信力。孟部長的重要講話充分體現(xiàn)了用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)公安工作和隊(duì)伍建設(shè)的要求，充分體現(xiàn)了十七屆五中全會和全國依法行政工作會議精神對進(jìn)一步推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，推動公安工作具有的重要的指導(dǎo)意義。各級公安機(jī)關(guān)一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會，堅(jiān)決貫徹落實(shí)。

貫徹落實(shí)好這次會議精神，不斷推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，最重要的還是要進(jìn)一步統(tǒng)一、深化對大力加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的認(rèn)識。各地要緊密結(jié)合學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆五中全會精神，以及全國依法行政工作會議和前不久國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》精神，迅速組織各級公安機(jī)關(guān)和廣大民警認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會孟部長的重要講話，進(jìn)一步統(tǒng)一對加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)重要性、緊迫性的認(rèn)識，進(jìn)一步統(tǒng)一對既堅(jiān)持嚴(yán)格公正規(guī)范執(zhí)法，又堅(jiān)持全面推進(jìn)理性平和文明執(zhí)法的基本要求的認(rèn)識，進(jìn)一步統(tǒng)一對全面推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)主要任務(wù)措施的認(rèn)識，切實(shí)增強(qiáng)抓執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的責(zé)任感和緊迫感。

實(shí)踐證明，執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)能否取得顯著效果，關(guān)鍵在“一把手”。“一把手”真正重視了，這項(xiàng)工作才能真正開展起來，真正見到成效。各級公安機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)班子特別是“一把手”要切實(shí)承擔(dān)起“主發(fā)動機(jī)”的職責(zé)，牢固樹立“抓執(zhí)法就是抓業(yè)務(wù)、抓執(zhí)法就是抓隊(duì)伍、抓執(zhí)法就是抓形象”的觀念，對執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)親力親為，將其作為一項(xiàng)涉及全局的大事記在心上、抓在手上，在規(guī)劃設(shè)計(jì)、組織推動上發(fā)揮自己的作用。

各警種要承擔(dān)“縱向”推進(jìn)本警種執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)之責(zé)，在統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)密執(zhí)法程序、規(guī)范執(zhí)法環(huán)節(jié)等方面，充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢和自上而下監(jiān)督考評的便利。法制部門要當(dāng)好“軍師”，積極為各級領(lǐng)導(dǎo)班子抓執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)提供制度建設(shè)和法律上的服務(wù)。

“一花獨(dú)放不是春”，春色滿園才是春。決定一個(gè)地方公安機(jī)關(guān)執(zhí)法水平高低的不是那些執(zhí)法先進(jìn)單位，而是問題較多的落后單位。因此，各級公安機(jī)關(guān)要通過執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)全面提升公安機(jī)關(guān)執(zhí)法能力和執(zhí)法公信力。同時(shí)，各地要學(xué)習(xí)借鑒北京、山東、江蘇、浙江等地的思路做法，充分發(fā)揮每個(gè)地方、每個(gè)警種的責(zé)任心和積極性，努力實(shí)現(xiàn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的廣覆蓋和推進(jìn)合力。

總之，在當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，全國公安機(jī)關(guān)要以科學(xué)發(fā)展觀和黨的十七屆五中全會精神為指導(dǎo)，牢牢把握維護(hù)重要戰(zhàn)略機(jī)遇期社會穩(wěn)定的總要求，有效應(yīng)對執(zhí)法環(huán)境的深刻變化，積極回應(yīng)人民群眾的新期待，以創(chuàng)新執(zhí)法理念為先導(dǎo)，以解決執(zhí)法突出問題為突破口，以提高履職能力為核心，深入推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，使公安機(jī)關(guān)維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定能力進(jìn)一步增強(qiáng)，執(zhí)法公信力進(jìn)一步提升，警民關(guān)系更加和諧。

創(chuàng)新執(zhí)法理念實(shí)現(xiàn) “兩個(gè)效果”統(tǒng)一

———一論貫徹落實(shí)全國公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)工作座談會精神

《人民公安報(bào)》本報(bào)評論員

隨著社會主義民主法制建設(shè)的快速進(jìn)步發(fā)展，人民群眾的權(quán)利意識越來越強(qiáng)，對執(zhí)法工作的要求也越來越高。在全國公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)工作座談會上，國務(wù)委員、公安部部長孟建柱強(qiáng)調(diào)，人民群眾衡量公安執(zhí)法活動，一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)就是首先要合法、依法，必須以法律標(biāo)準(zhǔn)衡量是非、處理問題；同時(shí)，還要合情、合理，讓人們在情理上能夠接受。因此，廣大公安民警在執(zhí)法辦案過程中，理應(yīng)自覺將嚴(yán)格、公正、規(guī)范與理性、平和、文明的執(zhí)法理念作為準(zhǔn)則，進(jìn)一步創(chuàng)新執(zhí)法理念，大力推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，最大限度增加和諧因素，最大限度減少不和諧因素，努力實(shí)現(xiàn)法律效果和社會效果的統(tǒng)一。

嚴(yán)格、公正、規(guī)范執(zhí)法，是法治的基本要求。在刑事訴訟中，公安機(jī)關(guān)行使的主要是偵查權(quán)，即通過實(shí)施各種偵查行為，收集證據(jù)，查明犯罪事實(shí)，查獲犯罪嫌疑人。公安機(jī)關(guān)要牢固樹立證據(jù)意識，堅(jiān)持證據(jù)第一，準(zhǔn)確把握寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事司法政策，始終堅(jiān)持依法辦事、按政策辦事，堅(jiān)持以法律為準(zhǔn)繩、以事實(shí)為依據(jù)，做到當(dāng)寬則寬、當(dāng)嚴(yán)則嚴(yán)。公安機(jī)關(guān)在實(shí)施行政處罰時(shí)也要以事實(shí)為依據(jù)，處罰要與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度相當(dāng)。

嚴(yán)格、公正、規(guī)范執(zhí)法，要求公安機(jī)關(guān)在執(zhí)法過程中，不僅要堅(jiān)持實(shí)體意義上的“依法”，還要堅(jiān)持程序意義上的“依法”，實(shí)現(xiàn)實(shí)體正義與程序正義的統(tǒng)一；要堅(jiān)持法律面前人人平等的原則，對于同樣的違法犯罪行為要適用同樣的法律，對于不同的人的違法犯罪行為，不論是官是民，是親是疏，都必須平等地毫無例外地予以追究和制裁，堅(jiān)決反對特權(quán)、反對歧視，統(tǒng)一規(guī)范執(zhí)法，正確行使自由裁量權(quán)；要把握好公正與效率的關(guān)系，公安民警既要秉公執(zhí)法、不偏不倚地執(zhí)行法律，“不唯書，不唯上，只唯‘法’”，也要充分認(rèn)識到“遲到的正義就不是正義”，努力提高辦案效率。

而理性、平和、文明執(zhí)法，則是推進(jìn)和諧警民關(guān)系建設(shè)過程中必須實(shí)現(xiàn)的執(zhí)法方式和執(zhí)法藝術(shù)的高度升華。理性執(zhí)法、平和執(zhí)法和文明執(zhí)法是緊密聯(lián)系的三個(gè)方面，各有側(cè)重又相互統(tǒng)一。理性執(zhí)法，要求我們理智辨別是非與利害關(guān)系，要在法律規(guī)定的權(quán)限范圍內(nèi)進(jìn)行合法合理合情的執(zhí)法活動，避免執(zhí)法隨意性。平和執(zhí)法，強(qiáng)調(diào)的是執(zhí)法態(tài)度，同時(shí)也是公安民警自身素質(zhì)和涵養(yǎng)的一種體現(xiàn)。只要心系百姓，常懷公仆之心，不以管理者、掌權(quán)者自居，執(zhí)法過程中流露出的態(tài)度一定是謙和的、親近百姓的。文明執(zhí)法，要求公安機(jī)關(guān)摒棄方法簡單、程序隨意、行為粗暴的執(zhí)法，做到儀表文明、語言文明、行為文明。

唯如此，創(chuàng)新執(zhí)法理念之花，才會結(jié)出豐碩的果實(shí)。、規(guī)范化是提升執(zhí)法公信力的“金鑰匙”

―――二論貫徹落實(shí)全國公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)工作座談會精神

《人民公安報(bào)》評論員

如何全面提升公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法公信力，讓公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法活動獲得人民群眾的廣泛認(rèn)同，贏得人民群眾的普遍尊重？各級公安機(jī)關(guān)只有認(rèn)真貫徹落實(shí)好全國公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)工作座談會精神，用好執(zhí)法規(guī)范化這把“金鑰匙”，才能進(jìn)一步提升執(zhí)法公信力，開啟一片新天地。

要把維護(hù)公平正義作為矢志不渝的追求。“公生明，廉生威。”公安機(jī)關(guān)是執(zhí)法機(jī)關(guān)，維護(hù)社會公平正義，是黨和人民對公安執(zhí)法工作的要求，也是有效提升執(zhí)法公信力的關(guān)鍵所在。要做到維護(hù)社會公平正義，公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法活動必須要嚴(yán)格遵守我國的憲法和法律，要把辦理每一起案件、開展每一項(xiàng)執(zhí)法活動作為維護(hù)公平正義的具體實(shí)踐，切實(shí)從實(shí)體、程序方面加以落實(shí)，并且要通過社會力量和信息化平臺建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)對執(zhí)法過程的監(jiān)督。

要將群眾工作做深做細(xì)做實(shí)。推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化，各級公安機(jī)關(guān)必須以法律標(biāo)準(zhǔn)衡量是非、處理問題，同時(shí)還要盡量達(dá)到法、理、情的有機(jī)統(tǒng)一，使當(dāng)事人既感受到法律的權(quán)威、尊嚴(yán)，又感受到公安機(jī)關(guān)的關(guān)心、溫暖，實(shí)現(xiàn)定分止?fàn)帯附Y(jié)事了。要更多地運(yùn)用協(xié)商、疏導(dǎo)等辦法解決群眾的訴求，更多地采取“能調(diào)則調(diào)”、“多調(diào)少罰”等柔性方式來化解矛盾糾紛。要從戶口登記、證照辦理、行政審批等多方面入手，積極研究推出新的便民、利民、惠民政策措施，讓人民群眾實(shí)實(shí)在在地感受到公安機(jī)關(guān)開展執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)帶來的實(shí)惠。只有如此，公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法公信力才能真正在人民群眾心中生根發(fā)芽、長成參天大樹。

要以整改群眾反映最強(qiáng)烈的執(zhí)法問題為突破口。當(dāng)前，執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)雖然取得了階段性的成效，但在有些地方發(fā)展還不平衡，尤其是個(gè)別單位存在著執(zhí)法人員執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法隨意性過大等亟待破解的難題，這都在一定程度上影響執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的整體推進(jìn)。因此，必須要下大力找準(zhǔn)和解決人民群眾最關(guān)心、反映最強(qiáng)烈的執(zhí)法突出問題，進(jìn)一步完善執(zhí)法制度，加強(qiáng)執(zhí)法管理，進(jìn)一步推進(jìn)執(zhí)法信息化建設(shè)，強(qiáng)化執(zhí)法培訓(xùn)工作。同時(shí)，各地公安機(jī)關(guān)要學(xué)習(xí)先進(jìn)單位的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，運(yùn)用到日常工作的每個(gè)執(zhí)法環(huán)節(jié)，使全國公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)不斷取得新進(jìn)展、躍上新臺階。

第二篇：淺談加強(qiáng)公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)重要意義

淺談加強(qiáng)公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)重要意義

大力加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，是公安部黨委提出的貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步深化“三基”工程建設(shè)，全面推動公安工作和隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略舉措，是確保公安機(jī)關(guān)嚴(yán)格、公正、文明、理性執(zhí)法的重要途徑，也是提高公安機(jī)關(guān)維護(hù)社會和諧穩(wěn)定能力和執(zhí)法公信力、構(gòu)建和諧警民關(guān)系的重要舉措。近幾年來，雖然公安機(jī)關(guān)開展了“規(guī)范執(zhí)法行為，促進(jìn)執(zhí)法公正”、“大討論”、“大練兵”、“大接訪”、“三考”活動和“三基”工程建設(shè)，執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)取得了長足的進(jìn)步。但是由于歷史和現(xiàn)實(shí)的原因，公安機(jī)關(guān)還存在著執(zhí)法思想不端正、執(zhí)法主體不規(guī)范、執(zhí)法素質(zhì)不過硬、執(zhí)法制度不落實(shí)、執(zhí)法方式不得當(dāng)、執(zhí)法管理不科學(xué)、執(zhí)法監(jiān)督不生效等問題，在一定程度上影響了社會公平正義，危害了公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法公信力，損害了公安隊(duì)伍的形象。為此，全面推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)工作，確保嚴(yán)格、公正、文明、理性執(zhí)法，意義尤為重大。

一、有利于提高公安機(jī)關(guān)理性、平和、文明、規(guī)范執(zhí)法水平

雖然公安機(jī)關(guān)整體執(zhí)法質(zhì)量和執(zhí)法水平也在穩(wěn)步提升，但是，從近年的執(zhí)法質(zhì)量考評來看，從行政復(fù)議、國家

2案件實(shí)行“事中監(jiān)督”，及時(shí)提出整改意見。對年終執(zhí)法質(zhì)量考評也可以建立專門系統(tǒng)統(tǒng)一抽取案件，在考評后自動生成考評分?jǐn)?shù)，進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、分析和研判，以便確定工作重點(diǎn)。使公安法制工作科學(xué)化、規(guī)范化、現(xiàn)代化。

公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)是涉及公安機(jī)關(guān)各部門、各警種以及廣大民警執(zhí)法思想、執(zhí)法行為，執(zhí)法制度建設(shè)，執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制建設(shè)等內(nèi)容的系統(tǒng)工程，我們要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持依法治國基本方略，以積極適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的新要求、不斷滿足人民群眾的新期望為出發(fā)點(diǎn)，以全面提高公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法能力和執(zhí)法公信力為目標(biāo)，以大力解決人民群眾最關(guān)心、反映最強(qiáng)烈的執(zhí)法突出問題為突破口，立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，全面推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，在更大范圍、更高水平上實(shí)現(xiàn)執(zhí)法思想端正、執(zhí)法主體合格、執(zhí)法素質(zhì)過硬、執(zhí)法制度健全、執(zhí)法方式得當(dāng)、執(zhí)法管理科學(xué)、執(zhí)法監(jiān)督有效等問題，確保嚴(yán)格、公正、文明、理性執(zhí)法。

第三篇：公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)心得體會

公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)心得體會

隨著民主法治建設(shè)進(jìn)程的加快，法律越來越成為社會有序活動的重要規(guī)范和有力保障。作為推動民主法治進(jìn)程的公安機(jī)關(guān)，本身就是法律的實(shí)施執(zhí)行機(jī)構(gòu)，不僅要帶頭學(xué)法、自覺守法，更要正確用法、規(guī)范執(zhí)法。

一、抓住觀念更新這個(gè)先導(dǎo)，用正確的理念引導(dǎo)執(zhí)法規(guī)范

觀念是行動的先導(dǎo)和指南，決定是行動的方向。為此，該局始終把觀念更新放在規(guī)范執(zhí)法的首要位置，組織民警開展深入學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀活動，認(rèn)真進(jìn)行思想解放大討論、紀(jì)律作風(fēng)整頓，不斷糾正民警在思想觀念上的偏差和誤區(qū)。通過持續(xù)不斷地思想教育，全體民警充分認(rèn)識到，公安機(jī)關(guān)的基本活動是執(zhí)法活動，公安民警的基本行為是執(zhí)法行為，規(guī)范執(zhí)法不僅是公安工作和隊(duì)伍建設(shè)長遠(yuǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)工程，也是人民群眾和民主法治建設(shè)對公安機(jī)關(guān)提出的時(shí)代要求，更是維護(hù)人民群眾合法權(quán)益、保證社會和諧穩(wěn)定、鞏固黨的執(zhí)政地位的必由之路，責(zé)任非常重大，絲毫不能放松。

二、抓住制度建設(shè)這個(gè)核心，用明晰的標(biāo)準(zhǔn)保障執(zhí)法規(guī)范

從明確執(zhí)法崗位和執(zhí)法主體職責(zé)入手，分崗、分級、分層設(shè)定執(zhí)法職責(zé)、權(quán)限和責(zé)任，通過制度的完善，執(zhí)法的每 個(gè)環(huán)節(jié)均納入實(shí)時(shí)的管理，各警種、各崗位的職責(zé)進(jìn)一步明確，權(quán)限進(jìn)一步明晰，程序進(jìn)一步完善，從接處警、受案、立案到偵辦、查處乃至案卷裝訂基本實(shí)現(xiàn)了有規(guī)可依、有章可循，民警在認(rèn)真執(zhí)行各項(xiàng)制度中逐漸養(yǎng)成了規(guī)范執(zhí)法的良好行為習(xí)慣。

三、抓住執(zhí)法監(jiān)督這個(gè)關(guān)鍵，用嚴(yán)格的考核強(qiáng)化執(zhí)法規(guī)范

始終把監(jiān)督作為約束執(zhí)法行為的最有效手段，將公安行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制等執(zhí)法管理的依據(jù)、程序、進(jìn)度、結(jié)果在互聯(lián)網(wǎng)公安門戶網(wǎng)站、單位警務(wù)公開欄向社會公布；始終把考核作為保證執(zhí)法規(guī)范的重要抓手，不斷完善執(zhí)法考評體系，明確執(zhí)法行為標(biāo)準(zhǔn)、崗位標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，分刑偵、治安、交巡警三個(gè)序列考核；始終把責(zé)任作為推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范的核心，建立一級包一級、一級對一級負(fù)責(zé)的執(zhí)法責(zé)任體系，動真碰硬兌現(xiàn)獎懲，對各序列的考核得分從高到低排名張榜公布，實(shí)行執(zhí)法質(zhì)量“一票否決”制度。

四、抓住素質(zhì)提升這個(gè)根本，用扎實(shí)的培訓(xùn)促進(jìn)執(zhí)法規(guī)范

執(zhí)法主體的素質(zhì)直接影響規(guī)范執(zhí)法能力，是提高規(guī)范執(zhí)法水平的根本。為此，我們把學(xué)法作為執(zhí)法崗位職責(zé)要求，堅(jiān)持不懈地抓培訓(xùn)、強(qiáng)素質(zhì)，其中，領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)堅(jiān)持不留情面，學(xué)法情況列入執(zhí)法考核，與民警一樣接受考核，不合 格的同樣予以通報(bào)、扣分，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)帶頭抓執(zhí)法、帶頭抓學(xué)習(xí)提高；法制員培訓(xùn)堅(jiān)持一個(gè)不漏，每個(gè)法制員每年到法制室跟班作業(yè)一次，跟班作業(yè)情況列入評先評優(yōu)，對當(dāng)沒有參加跟班作業(yè)的法制員一律不得評為優(yōu)秀法制員；執(zhí)法末位培訓(xùn)堅(jiān)持動真碰硬，每年組織四期執(zhí)法末位民警培訓(xùn)班，連續(xù)兩次參加末位培訓(xùn)的民警取消評先資格，促使學(xué)法成為民警的自覺行動；全警學(xué)法堅(jiān)持常抓不懈。

第四篇：淺談森林公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)

淺談基層森林公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)

單位：**縣森林公安局

摘要：執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)是當(dāng)前森林公安五化建設(shè)的重要內(nèi)容，在當(dāng)前涉林矛盾糾紛頻發(fā)、林區(qū)社會穩(wěn)定面臨挑戰(zhàn)的新時(shí)期，如何扎實(shí)推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，是當(dāng)前基層森林公安機(jī)關(guān)在執(zhí)法實(shí)踐中的中心工作。

關(guān)鍵詞：執(zhí)法規(guī)范化 ；現(xiàn)狀；若干思考。

近年來，隨著社會的發(fā)展進(jìn)步，林業(yè)法律、法規(guī)進(jìn)一步健全，基層森林公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)也取得了顯著進(jìn)步，但不可避免的也存在著一些問題，本文試從基層森林公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)方面的現(xiàn)狀、加強(qiáng)基層森林公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的若干思考等方面，從理論層面就如何加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)方面談點(diǎn)淺顯的看法，以期確保此項(xiàng)工作的順利展開。

一、森林公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的現(xiàn)狀

森林公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)是當(dāng)前森林公安機(jī)關(guān)執(zhí)法實(shí)踐的工作重心，當(dāng)前，上級森林公安機(jī)關(guān)就如何加強(qiáng)當(dāng)前執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)研究出臺了各式各樣的建設(shè)規(guī)劃和實(shí)施方案，對加強(qiáng)基層森林公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)提供了政策指導(dǎo)和理論支持。從實(shí)施的規(guī)模和參與人數(shù)上來看，絕大多數(shù)基層森林公安機(jī)關(guān)民警都學(xué)習(xí)和傳閱過，認(rèn)真領(lǐng)會了上級森林公安機(jī)關(guān)關(guān)于加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的實(shí)施方案；但從實(shí)施效果來看，與上級森林公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的具體要求還存在著一定的差距。究其原因，主要有以下幾個(gè)方面的因素制約著此項(xiàng)工作的順利開展。

（一）執(zhí)法觀念上的誤區(qū)

長期以來，根據(jù)以往森林公安工作的一般要求，檢驗(yàn)一個(gè)地方森林公安工作成效的一項(xiàng)重要指標(biāo)就是少發(fā)案，多破案，即發(fā)案率的下降和破案率的上升。在這一思想的引導(dǎo)下，基層森林公安民警往往把預(yù)防控制案件發(fā)生和嚴(yán)厲打擊涉林違法犯罪作為工作的重心，勢必造成過多注重執(zhí)法的效果而忽視執(zhí)法程序的正當(dāng)性和過程的合法性，影響和制約了森林公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)進(jìn)程。

（二）執(zhí)法環(huán)境的影響

當(dāng)前，我國正處于社會轉(zhuǎn)型時(shí)期，在新的歷史條件下，各種社會矛盾凸顯，反映到林區(qū)社會治安方面，就是群體性事件時(shí)有顯現(xiàn)。這些現(xiàn)象的出現(xiàn)，一方面是由歷史原因所形成的戶與戶、村與村、鎮(zhèn)與鎮(zhèn)、甚至是縣與縣之間的林地、林權(quán)糾紛造成的。另一方面，不排除少數(shù)人為了維護(hù)一己之私利，不惜鋌而走險(xiǎn)，帶頭毀林、毀苗，嚴(yán)重影響了林區(qū)正常的生產(chǎn)、經(jīng)營秩序。在這一類違法犯罪活動中，跟常規(guī)盜伐、濫伐林木等案件類型相比，常呈現(xiàn)出參與人員多、毀林?jǐn)?shù)量大、事后矛盾糾紛不易調(diào)處等方面的特點(diǎn)。作為基層森林公安機(jī)關(guān)在查辦這一類型的涉林案件中，如何一方面既要維護(hù)法律的權(quán)威，確保具體的方法、具體的程序、步驟、具體的法條引用等都必須在法治的框架內(nèi)實(shí)施和運(yùn)行，做到有法必依、違法必究。另一方面，又要在維護(hù)法律尊嚴(yán)的框架內(nèi)，在懲辦為首的組織、策劃者的前提下，妥善處理各種涉林矛盾糾紛，消除廣大林區(qū)群眾在認(rèn)識上的誤區(qū)，化解矛盾糾紛，從思想、認(rèn)識上贏得林區(qū)群眾對基層森林公安工作的關(guān)心和支持，是當(dāng)前基層森林公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)工作面臨的又一重大挑戰(zhàn)。

（三）執(zhí)法理念的偏離

長期以來，森林公安機(jī)關(guān)在查處涉林違法犯罪活動過程中，往往片面注重森林公安機(jī)關(guān)的打擊涉林違法犯罪這一職能，忽視了其作為政府機(jī)關(guān)所承載的社會服務(wù)的功能，作為維護(hù)林區(qū)社會治安的主要力量，其服務(wù)與保障、激勵與教育等執(zhí)法功能往往被忽視。如何在承擔(dān)打擊涉林違法犯罪的同時(shí)，又肩負(fù)起服務(wù)林區(qū)群眾，維護(hù)林農(nóng)合法權(quán)益，服務(wù)林業(yè)發(fā)展建設(shè)大局的職責(zé)，是基層森林公安機(jī)關(guān)在新時(shí)期執(zhí)法實(shí)踐中有待完善的方面。因此，從這一角度而言，在基層森林公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)活動中，只有在思想、觀念上堅(jiān)持把全面提升執(zhí)法質(zhì)量和執(zhí)法水平，確保嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法作為執(zhí)法工作的主線，把執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)當(dāng)成增強(qiáng)森林公安機(jī)關(guān)增強(qiáng)公信力、樹立隊(duì)伍良好形象，維護(hù)林區(qū)群眾合法權(quán)益、實(shí)現(xiàn)社會公平正義的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，才能從根本上整體推進(jìn)基層森林公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。

二、加強(qiáng)基層森林公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的若干思考

（一）規(guī)范執(zhí)法行為，嚴(yán)防有法不依現(xiàn)象的出現(xiàn)

執(zhí)法主體必須是由法律明確授權(quán)的，取得從事執(zhí)法活動的在職民警，不具備執(zhí)法主體資格的人員不能從事執(zhí)法行為。在法律授權(quán)的范圍內(nèi)行使職權(quán)，例如：在查處林政案件過程中，應(yīng)根據(jù)《國家林業(yè)局關(guān)于授權(quán)森林公安機(jī)關(guān)代行行政處罰權(quán)的決定》，以自己的名義查處《森林法》第三十九條、第四十二條、第四十三條、第四十四條規(guī)定的林業(yè)行政案件，在查處刑事案件的過程中，應(yīng)根據(jù)《國家林業(yè)局、公安部關(guān)于森林和陸生野生動物刑事案件管轄及立案標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定，認(rèn)真履行職責(zé)，確保基層森林公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法行為有法可依，有法必依。

（二）推進(jìn)執(zhí)法制度建設(shè)，確保執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)制度的可操作性和可持續(xù)性。

要通過加強(qiáng)執(zhí)法行為制度化建設(shè)，對辦理涉林案件的每一個(gè)環(huán)節(jié)和措施制定確實(shí)可行的、操作性強(qiáng)的具體規(guī)定。對辦理涉林案件的各個(gè)程序，從接警、處警、受理、立案、調(diào)查取證、呈報(bào)審核、審批、結(jié)案的每個(gè)執(zhí)法環(huán)節(jié)；從執(zhí)法主體資格認(rèn)證、崗位職責(zé)、績效考評、質(zhì)量考核、執(zhí)法監(jiān)督、執(zhí)法過錯責(zé)任追究，到執(zhí)法長效機(jī)制和基礎(chǔ)建設(shè)，都應(yīng)當(dāng)制定嚴(yán)格的責(zé)任制，形成執(zhí)法規(guī)范化體系，使基層森林公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法行為納入制度化、標(biāo)準(zhǔn)化的軌道。同時(shí)，又要考慮到制定的制度與當(dāng)前社會執(zhí)法環(huán)境相適應(yīng)，確保制定出來的制度具有可操作性和一定時(shí)期內(nèi)的可持續(xù)性。

（三）嚴(yán)格執(zhí)法程序，轉(zhuǎn)變輕程序的觀念

要求基層森林公安機(jī)關(guān)的一切執(zhí)法行為都必須嚴(yán)格按照法律規(guī)定的期間、期限、條件、對象、程序、文書等進(jìn)行，嚴(yán)禁違反執(zhí)法程序行為的出現(xiàn)。基層森林公安機(jī)關(guān)如出現(xiàn)違反執(zhí)法程序的行為，輕則影響執(zhí)法質(zhì)量，重則引起行政復(fù)議、行政訴訟甚至追究執(zhí)法責(zé)任，這就要求基層森林公安民在日常執(zhí)法工作中，要牢固樹立證據(jù)意識、法律意識、責(zé)任意識，嚴(yán)抓執(zhí)法質(zhì)量，規(guī)范執(zhí)法程序，既能有效打擊涉林違法犯罪活動，又能有效保護(hù)自己，從根本上維護(hù)民警的合法權(quán)益。

（四）積極營建牢固的執(zhí)法保障機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)

當(dāng)前基層森林公安機(jī)關(guān)與過去相比，在人員素質(zhì)、裝備、警力、經(jīng)費(fèi)等方面，尤其是執(zhí)法隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)方面取得了長足進(jìn)步，但也應(yīng)清醒看到在刑事技術(shù)、通訊手段、公安信息化建設(shè)、警務(wù)裝備、經(jīng)費(fèi)保障等硬件方面仍存在一定差距。這固然有森林公安機(jī)關(guān)在上述方面由于歷史、體制因素而造成的起點(diǎn)低、起步較晚有關(guān)，同時(shí)更需要基層森林公安機(jī)關(guān)在較短的時(shí)間奮起直追、縮小差距。只有多方協(xié)調(diào)、加強(qiáng)協(xié)作，確保基層森林公安機(jī)關(guān)辦案經(jīng)費(fèi)納入地方財(cái)政預(yù)算，積極加強(qiáng)基層森林公安機(jī)關(guān)警務(wù)裝備、信息化建設(shè)，建設(shè)牢固的執(zhí)法保障機(jī)制，又要加強(qiáng)維護(hù)民警正當(dāng)執(zhí)法權(quán)益制度建設(shè)，解除民警在執(zhí)法活動中的后顧之憂，才能從物質(zhì)和制度上保障民警的執(zhí)法活動的順利開展，穩(wěn)步推進(jìn)基層森林公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。

（五）積極加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，糾正執(zhí)法偏差

要建立和完善一套規(guī)范、有效的監(jiān)督機(jī)制，確保監(jiān)督有力、有序。及時(shí)發(fā)現(xiàn)各種違法、違規(guī)行為，對推進(jìn)基層森林公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)有著十分重大的現(xiàn)實(shí)意義。而要想建立一套行之有效的執(zhí)法監(jiān)督體系，必須加強(qiáng)對林業(yè)行政案件辦理前、案件辦理中、案件辦理后的各個(gè)環(huán)節(jié)加強(qiáng)監(jiān)督，尤其是在案件辦理過程中，要嚴(yán)格按照案件審核的相關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)執(zhí)法質(zhì)量檢查，確保將執(zhí)法監(jiān)督的成效落到實(shí)處。

（六）嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法責(zé)任

要針對執(zhí)法工作中各部門、個(gè)人的職責(zé)，將職責(zé)權(quán)限落實(shí)到部門、到民警個(gè)人，達(dá)到權(quán)責(zé)明確。這樣做一方面可以激發(fā)工作積極性，提高工作效率，另一方面也有利于形成健康向上的工作風(fēng)氣，實(shí)現(xiàn)人人有事干，個(gè)個(gè)擔(dān)責(zé)任的目標(biāo)。同時(shí)，要將執(zhí)法質(zhì)量與民警考核、獎先評優(yōu)結(jié)合起來，激發(fā)廣大基層森林公安民警的工作積極性，形成人人積極工作，事事有責(zé)任落實(shí)的工作局面，從而以落實(shí)執(zhí)法責(zé)任為契機(jī)，扎實(shí)推進(jìn)基層森林公安機(jī)關(guān)各項(xiàng)工作深入開展。

（七）執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)效果評估要可行、客觀

應(yīng)立足以完善制度構(gòu)建為核心，制定出客觀、可行的效果評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。例如在考核民警辦理林業(yè)行政案件績效的過程中，不光要重辦案數(shù)，同時(shí)要把辦理的案件質(zhì)量作為一個(gè)重要指標(biāo)來考察，在辦理林業(yè)行政案件過程中，只有既有數(shù)量，有重質(zhì)量的想象出現(xiàn)，才能從根本上推進(jìn)基層森林公安機(jī)關(guān)的整體執(zhí)法質(zhì)量建設(shè)。

總之，積極探索適應(yīng)基層森林公安機(jī)關(guān)執(zhí)法實(shí)踐需要的，形成權(quán)責(zé)明確、高效運(yùn)轉(zhuǎn)、管理科學(xué)的執(zhí)法規(guī)范化體系，并在執(zhí)法實(shí)踐中不斷完善，依靠制度和機(jī)制規(guī)范執(zhí)法行為，才能糾正執(zhí)法偏差，堵塞執(zhí)法漏洞，從根本上整體推進(jìn)基層森林公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。

第五篇：公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)之我見

公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)之我見

民主法治建設(shè)進(jìn)程的加快，法律越來越成為社會有序活動的重要規(guī)范和有力保障。作為推動民主法治進(jìn)程的公安機(jī)關(guān)，本身就是法律的實(shí)施執(zhí)行機(jī)構(gòu)，不僅要帶頭學(xué)法、自覺守法，更要正確用法、規(guī)范執(zhí)法。

一、抓住觀念更新這個(gè)先導(dǎo)，用正確的理念引導(dǎo)執(zhí)法規(guī)范

觀念是行動的先導(dǎo)和指南，決定是行動的方向。為此，該局始終把觀念更新放在規(guī)范執(zhí)法的首要位置，組織民警開展深入學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀活動，認(rèn)真進(jìn)行思想解放大討論、紀(jì)律作風(fēng)整頓，不斷糾正民警在思想觀念上的偏差和誤區(qū)。通過持續(xù)不斷地思想教育，全體民警充分認(rèn)識到，公安機(jī)關(guān)的基本活動是執(zhí)法活動，公安民警的基本行為是執(zhí)法行為，規(guī)范執(zhí)法不僅是公安工作和隊(duì)伍建設(shè)長遠(yuǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)工程，也是人民群眾和民主法治建設(shè)對公安機(jī)關(guān)提出的時(shí)代要求，更是維護(hù)人民群眾合法權(quán)益、保證社會和諧穩(wěn)定、鞏固黨的執(zhí)政地位的必由之路，責(zé)任非常重大，絲毫不能放松。

二、抓住制度建設(shè)這個(gè)核心，用明晰的標(biāo)準(zhǔn)保障執(zhí)法規(guī)范

從明確執(zhí)法崗位和執(zhí)法主體職責(zé)入手，分崗、分級、分層設(shè)定執(zhí)法職責(zé)、權(quán)限和責(zé)任，通過制度的完善，執(zhí)法的每個(gè)環(huán)節(jié)均納入實(shí)時(shí)的管理，各警種、各崗位的職責(zé)進(jìn)一步明確，權(quán)限進(jìn)一步明晰，程序進(jìn)一步完善，從接處警、受案、立案到偵辦、查處乃至案卷裝訂基本實(shí)現(xiàn)了有規(guī)可依、有章可循，民警在認(rèn)真執(zhí)行各項(xiàng)制度中逐漸養(yǎng)成了規(guī)范執(zhí)法的良好行為習(xí)慣。

三、抓住執(zhí)法監(jiān)督這個(gè)關(guān)鍵，用嚴(yán)格的考核強(qiáng)化執(zhí)法規(guī)范

始終把監(jiān)督作為約束執(zhí)法行為的最有效手段，將公安行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制等執(zhí)法管理的依據(jù)、程序、進(jìn)度、結(jié)果在互聯(lián)網(wǎng)公安門戶網(wǎng)站、單位警務(wù)公開欄向社會公布；始終把考核作為保證執(zhí)法規(guī)范的重要抓手，不斷完善執(zhí)法考評體系，明確執(zhí)法行為標(biāo)準(zhǔn)、崗位標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，分刑偵、治安、交巡警三個(gè)序列考核；始終把責(zé)任作為推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范的核心，建立一級包一級、一級對一級負(fù)責(zé)的執(zhí)法責(zé)任體系，動真碰硬兌現(xiàn)獎懲，對各序列的考核得分從高到低排名張榜公布，實(shí)行執(zhí)法質(zhì)量“一票否決”制度。

四、抓住素質(zhì)提升這個(gè)根本，用扎實(shí)的培訓(xùn)促進(jìn)執(zhí)法規(guī)范

執(zhí)法主體的素質(zhì)直接影響規(guī)范執(zhí)法能力，是提高規(guī)范執(zhí)法水平的根本。為此，我們把學(xué)法作為執(zhí)法崗位職責(zé)要求，堅(jiān)持不懈地抓培訓(xùn)、強(qiáng)素質(zhì)，其中，領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)堅(jiān)持不留情面，學(xué)法情況列入執(zhí)法考核，與民警一樣接受考核，不合格的同樣予以通報(bào)、扣分，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)帶頭抓執(zhí)法、帶頭抓學(xué)習(xí)提高；法制員培訓(xùn)堅(jiān)持一個(gè)不漏，每個(gè)法制員每年到法制室跟班作業(yè)一次，跟班作業(yè)情況列入評先評優(yōu)，對當(dāng)沒有參加跟班作業(yè)的法制員一律不得評為優(yōu)秀法制員；執(zhí)法末位培訓(xùn)堅(jiān)持動真碰硬，每年組織四期執(zhí)法末位民警培訓(xùn)班，連續(xù)兩次參加末位培訓(xùn)的民警取消評先資格，促使學(xué)法成為民警的自覺行動；全警學(xué)法堅(jiān)持常抓不懈。

公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)

加強(qiáng)公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，既是提升公安機(jī)關(guān)執(zhí)法能力、促進(jìn)社會公平正義的必然要求，也是維護(hù)社會和諧穩(wěn)定、保障社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措。近年來，通過加強(qiáng)法治理念教育、不斷完善辦案機(jī)制、強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督等有力舉措，我市公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法能力和執(zhí)法水平顯著提升，服務(wù)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力明顯增強(qiáng)，人民群眾滿意率不斷提高。但是，隨著社會經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展和法治建設(shè)的深入推進(jìn)，人民群眾對公安執(zhí)法也提出了更新更高要求，寄予了更高期望。為此，為更好推進(jìn)公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，本文結(jié)合當(dāng)前公安執(zhí)法實(shí)踐工作，就如何推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)有效保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作一分析探討。

一、當(dāng)前公安執(zhí)法工作存在的突出問題分析

正視問題是改進(jìn)工作的前提。因此，在看到執(zhí)法工作取得成效的同時(shí)，也應(yīng)清醒看到，當(dāng)前一些單位執(zhí)法辦案工作仍不夠嚴(yán)格、理性、規(guī)范、文明，一些執(zhí)法問題依然比較突出，執(zhí)法質(zhì)量還不盡如人意，主要表現(xiàn)在：

（一）執(zhí)法效能尚不高。在執(zhí)法辦案中，一些單位工作的主動性不高，對違法犯罪線索，不及時(shí)組織查證，錯失寶貴戰(zhàn)機(jī)；少數(shù)單位缺乏主動開展工作的主動性，在查破案件過程中，深挖違法犯罪的力度不夠；一些單位執(zhí)法辦案中，就事論事、疲于應(yīng)付，未能深入總結(jié)分析、及時(shí)查缺補(bǔ)漏，有效堵塞日常管理中的防范漏洞。還有些單位和民警作風(fēng)不實(shí)，辦事拖拉，行動遲緩，效率不高，致使一些矛盾問題久拖未決，不利于社會矛盾的化解，不利于社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（二）執(zhí)法程序還不夠規(guī)范。一些單位執(zhí)法態(tài)度不嚴(yán)謹(jǐn)，在接處警工作、立案調(diào)查取證以及涉案物品管理等環(huán)節(jié)上存在程序不規(guī)范問題。主要表現(xiàn)在：少數(shù)單位在調(diào)查取證中，工作不細(xì)，應(yīng)付了事，收集證據(jù)不全面、不細(xì)致，證據(jù)鏈條不完整、不充實(shí)，導(dǎo)致工作處處被動，甚至使違法犯罪嫌疑人無法受到應(yīng)有的懲罰，嚴(yán)重影響執(zhí)法辦案質(zhì)量和效率。一些辦案單位執(zhí)法程序不規(guī)范，影響辦案成效。還有一些單位對涉案財(cái)物管理不嚴(yán)格，處置不規(guī)范不妥當(dāng)，造成涉案財(cái)物的損毀或丟失，由此引發(fā)不必要的爭議問題。

（三）執(zhí)法手段仍然簡單。一些領(lǐng)導(dǎo)干部和少數(shù)民警以管人者自居，工作態(tài)度粗暴，執(zhí)法手段簡單，動輒訓(xùn)斥，冷硬橫推，缺乏親和力，不僅降低了執(zhí)法效果，而且嚴(yán)重?fù)p害和諧警民關(guān)系。同時(shí)，有些民警依然未能很好理解“寬嚴(yán)相濟(jì) ”政策的深刻內(nèi)涵，不能從服務(wù)大局的高度上把握執(zhí)法工作，不能準(zhǔn)確理解維護(hù)社會和諧穩(wěn)定與嚴(yán)格公正文明執(zhí)法的密切關(guān)系，對法律條文理解過于僵化和機(jī)械，執(zhí)法中不考慮不同執(zhí)法對象的承受力，不區(qū)分不同執(zhí)法環(huán)境的敏感性，執(zhí)法手段僵化單一，不僅容易引發(fā)執(zhí)法相對人的抵觸情緒，而且也難以爭取群眾的理解支持，無形中降低了執(zhí)法的法律效果和社會效果。

（四）執(zhí)法裁決還比較隨意。少數(shù)基層辦案單位在執(zhí)法辦案中，該立案的不給立案，該查處的不予查處，甚至對一些刑事案件也降格處理。有的單位執(zhí)法功利性、隨意性過強(qiáng)，當(dāng)寬不寬、該嚴(yán)不嚴(yán)，甚至寬嚴(yán)失度，行政處罰畸輕畸重，不利于社會和諧穩(wěn)定。還有一些單位和民警責(zé)任心不強(qiáng)，態(tài)度不夠認(rèn)真，主觀性過強(qiáng)，對案件缺乏全面深入調(diào)查，對案件事實(shí)掌握不全，粗放執(zhí)法、草草結(jié)案，甚至有違公平正義原則。

（五）裁定執(zhí)行不夠到位。少數(shù)基層單位在治安裁定的執(zhí)行環(huán)節(jié)上出現(xiàn)紕漏，落實(shí)裁決的力度不夠到位，致使一些行政裁決成為一紙空文，不僅無形中降低了法律的權(quán)威性和公安機(jī)關(guān)公信力，而且還容易引發(fā)案件相對人的不滿情緒，甚至誘發(fā)新的社會問題。如在近三年執(zhí)法考評中，連續(xù)發(fā)現(xiàn)執(zhí)行不到位問題，亟需引起重視。

二、影響公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的主要因素分析

查缺補(bǔ)漏是改進(jìn)工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。必須深入剖析當(dāng)前影響公安執(zhí)法的突出因素，為有的放矢解決執(zhí)法問題明確方向。當(dāng)前，影響執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)主要因素為：

（一）規(guī)章制度還不完善。在某種程度上而言，法律體系不健全，相關(guān)制度不完善是導(dǎo)致執(zhí)法問題出現(xiàn)的重要原因。主要表現(xiàn)為：一是法律法規(guī)滯后性。相對于豐富多彩、千變?nèi)f化的社會生活，法律規(guī)定總是具有一定的滯后性。特別是隨著我國改革開放進(jìn)程不斷加快，各類新情況新問題新任務(wù)不斷涌現(xiàn)，公安執(zhí)法工作面臨社會形勢日趨復(fù)雜，一些法律法規(guī)的滯后性更加凸顯。二是規(guī)章制度不明晰。一些法律法規(guī)規(guī)定過于原則，可操作性不強(qiáng)。三是相關(guān)規(guī)定相沖突。由于不同規(guī)章制度出臺的時(shí)間不同、背景不同，一些規(guī)定內(nèi)容之間出現(xiàn)了不一致甚至相互沖突問題，致使民警在執(zhí)法時(shí)無所適從。

（二）民警素質(zhì)參差不齊。一些單位和民警宗旨意識不強(qiáng)，執(zhí)法指導(dǎo)思想模糊不清，在“為誰執(zhí)法”、“為誰服務(wù)”等問題上還缺乏正確認(rèn)識，在執(zhí)法辦案過程中，盲目為績效執(zhí)法、為考核執(zhí)法、為領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)法，一味追求處罰指標(biāo)，導(dǎo)致執(zhí)法畸輕畸重，甚至出現(xiàn)明顯失誤，違背社會公平正義原則。一些民警疏于學(xué)習(xí)，知識陳舊，對新修訂、新出臺的法律、法規(guī)不掌握、不了解，執(zhí)法中還按原來的法律、法規(guī)執(zhí)行，以致出現(xiàn)辦案差錯。一些民警對法律精神的理解不深不透，依然存在“重實(shí)體、輕程序”、“重結(jié)果、輕過程”、“重口供、輕證據(jù)”等思想問題，執(zhí)法行為貌似合法，實(shí)則經(jīng)不起分析、推敲。一些單位領(lǐng)導(dǎo)缺乏大局意識和政治敏感性，過于本本主義、教條主義，在執(zhí)法過程中不考慮社會背景，不顧及群眾感受，難以贏取人民群眾的理解和支持。還有少數(shù)民警立場不夠堅(jiān)定，在執(zhí)法中容易被金錢、權(quán)力所誘惑、被人情所困擾，徇私枉法、徇情枉法，做出權(quán)錢交易、辦人情案等違法違紀(jì)行為。

（三）執(zhí)法監(jiān)督有待強(qiáng)化。從監(jiān)督方式上看，過程性監(jiān)督機(jī)制還未完全形成，執(zhí)法監(jiān)督過渡依賴審核把關(guān)、集中突擊檢查、行政復(fù)議審核以及信訪案件處理等方式，全程性動態(tài)執(zhí)法監(jiān)督平臺仍在建設(shè)之中，發(fā)揮作用尚需時(shí)日。特別是在案件審核中，有些審核人員怕得罪人，不嚴(yán)肅指出，不考評扣分，不督促整改，使問題一而再再而三的發(fā)現(xiàn)。從監(jiān)督機(jī)制上看，執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制還不健全，法制、督察、紀(jì)委、信訪等相關(guān)職能部門之間還沒有形成工作合力，使得某些執(zhí)法環(huán)節(jié)成為“監(jiān)督空白”，容易導(dǎo)致權(quán)力失控。從監(jiān)督手段上看，依然依賴案卷查閱、嫌疑人提審等傳統(tǒng)手段，在線監(jiān)督、遠(yuǎn)程監(jiān)控、自動比對等現(xiàn)代科技運(yùn)用尚不成熟，科技強(qiáng)警的優(yōu)勢作用有待進(jìn)一步挖掘。從責(zé)任追究上看，目前執(zhí)法責(zé)任制雖然基本完善，但是在執(zhí)行上力度不夠，執(zhí)法過錯追究落實(shí)難，責(zé)任落實(shí)到領(lǐng)導(dǎo)難，形成了在執(zhí)法過程中出現(xiàn)錯誤，檢查發(fā)現(xiàn)后整改，整改后又犯。

（四）執(zhí)法保障仍需加強(qiáng)。一是法制專業(yè)人才缺乏。當(dāng)前公安機(jī)關(guān)特別是一些基層單位法制專業(yè)人才還比較缺乏，而且主動學(xué)法用法的氛圍還不夠濃厚，優(yōu)秀法律人才脫穎而出的上升通道還不暢通，吸引人才、留住人才、培養(yǎng)人才的用人機(jī)制還不健全。二是裝備建設(shè)相對滯后。近年來，盡管公安機(jī)關(guān)裝備建設(shè)大大改觀，但是與實(shí)戰(zhàn)需要相比，執(zhí)法裝備仍然相對滯后，經(jīng)費(fèi)不足仍然是制約公安發(fā)展的重要瓶頸因素。三是執(zhí)法信息化建設(shè)進(jìn)展不快。執(zhí)法辦案和執(zhí)法監(jiān)督信息化建設(shè)推進(jìn)不快，執(zhí)法監(jiān)督模塊還沒有全面投入建設(shè)，網(wǎng)上執(zhí)法質(zhì)量考評、動態(tài)巡查、實(shí)時(shí)研判和數(shù)據(jù)分析等先進(jìn)運(yùn)作模式還未完全形成。

（五）執(zhí)法環(huán)境有待改善。一是巨大的執(zhí)法壓力。公安機(jī)關(guān)承擔(dān)著“鞏固共產(chǎn)黨執(zhí)政地位、維護(hù)國家長治久安、保障人民安居樂業(yè)、服務(wù)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的歷史使命和政治任務(wù)，工作任務(wù)繁重、壓力巨大。加之當(dāng)前警力嚴(yán)重不足，廣大民警工作中忘我工作、連續(xù)奮戰(zhàn)，長期得不到休整，一些民警積勞成疾、身體素質(zhì)下降，一些民警出現(xiàn)職業(yè)倦怠和厭戰(zhàn)情緒，嚴(yán)重影響了隊(duì)伍戰(zhàn)斗力。二是復(fù)雜的社會環(huán)境。由于我國傳統(tǒng)文化影響，一些社會成員看中“人情世故”，而不信任法律的公正，致使“人情”、“關(guān)系”、“金錢”、“權(quán)力”等因素滲入到執(zhí)法環(huán)節(jié)，直接干擾執(zhí)法民警客觀公正執(zhí)法，使得公安執(zhí)法缺乏良好的外部人文環(huán)境。三是嚴(yán)峻的執(zhí)法環(huán)境。當(dāng)前，由于社會矛盾的特殊性和穩(wěn)定環(huán)境的復(fù)雜性，公安執(zhí)法工作要考慮多方面因素，執(zhí)法手段受到制約；同時(shí)，由于當(dāng)前暴力抗法時(shí)有發(fā)生，給公安民警執(zhí)法心理造成很大沖擊，導(dǎo)致有的民警執(zhí)法時(shí)縮手縮腳，有些民警容易激動沖動、甚至防衛(wèi)過當(dāng)，一定程度上影響了執(zhí)法辦案質(zhì)量。

三、有效推進(jìn)公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的路徑分析

對癥下藥是解決問題的最佳途徑。要針對當(dāng)前影響執(zhí)法工作的各種問題，從完善規(guī)章制度、強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督、健全辦案機(jī)制等方面入手，多措并舉、多管齊下，深入推進(jìn)公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，切實(shí)為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供更加堅(jiān)實(shí)有力的法治保障。

（一）加強(qiáng)宣傳教育，強(qiáng)化法治意識。思想是行動的指南。推動執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，首先必須解決思想認(rèn)識問題。為此，公安機(jī)關(guān)要持續(xù)深入開展社會主義法制理念教育，培育公安民警的法治理念、大局理念和民本理念，力爭在公安內(nèi)部形成嚴(yán)格、公正、文明、規(guī)范執(zhí)法的濃厚氛圍，并增強(qiáng)公安民警對執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的政治認(rèn)同、感情認(rèn)同、理論認(rèn)識，使規(guī)范、文明、理性、平和執(zhí)法成為廣大公安民警的一種自覺行動和自發(fā)要求。同時(shí)，要加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)法治文化建設(shè)，強(qiáng)化公安隊(duì)伍的法律信念和法治精神，提升民警對法律條文的理解力、感悟力，做到黨在心中、人民在心中、法在心中、正義在心中，讓社會主義法治精神真正潛移默化地滲透進(jìn)民警心底、融會于民警心靈、指導(dǎo)于民警行為，不斷增強(qiáng)民警自覺抵制各種誘惑的能力，有效提升民警公正嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法的水平。

（二）加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范執(zhí)法環(huán)節(jié)。“沒有規(guī)矩，不成方圓。”大力推進(jìn)制度建設(shè)，不斷完善法律法規(guī)，細(xì)化執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，是有效推進(jìn)公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的必經(jīng)之路。近年來，無錫市公安局堅(jiān)持從基層民警日常執(zhí)法最急需的方面入手，切實(shí)加強(qiáng)具體執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)的細(xì)化工作，嚴(yán)密執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法環(huán)節(jié)，有效增強(qiáng)法律法規(guī)和規(guī)章制度的可操作性，努力確保民警每個(gè)執(zhí)法動作都有法可依、有章可循。如，去年以來，無錫市公安局根據(jù)無錫公安執(zhí)法實(shí)際需要，以公安部《關(guān)于大力加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的指導(dǎo)意見》為指導(dǎo)，先后制定出臺了《無錫市公安局接處警工作規(guī)范》、《無錫市公安局涉案財(cái)物管理規(guī)定（試行）》、《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范使用監(jiān)視居住措施的通知》等一系列規(guī)范性文件，從接處警、現(xiàn)場取證、強(qiáng)制措施、行政裁決、財(cái)物管理等每個(gè)執(zhí)法環(huán)節(jié)上加以規(guī)范，努力為推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)提供更加堅(jiān)實(shí)的制度保障。同時(shí)，針對當(dāng)前公安民警接處警、現(xiàn)場執(zhí)法辦案工作缺乏規(guī)范性指導(dǎo)文件的現(xiàn)實(shí)問題，無錫市局還主動進(jìn)行課題立項(xiàng)，并組織專門力量開展調(diào)研，努力對基層民警常見警情處置范圍、程序等逐一加以細(xì)化，并把法律法規(guī)和規(guī)章要求與執(zhí)法動作緊密結(jié)合，明確每個(gè)執(zhí)法行為的操作規(guī)程、注意事項(xiàng)和主要法律依據(jù)，增強(qiáng)現(xiàn)場接處警的可操作性，提高執(zhí)法效能。

（三）借助信息推力，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。“權(quán)力導(dǎo)致腐敗，絕對權(quán)力導(dǎo)致絕對腐敗。”加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，是提高執(zhí)法質(zhì)量重要保障。一是構(gòu)建完善執(zhí)法監(jiān)督體系。法制、紀(jì)檢、督察、信訪等部門要密切配合，形成合力，切實(shí)改變力量分散、監(jiān)管不力的狀態(tài)，努力在執(zhí)法責(zé)任制落實(shí)上求突破、見成效。特別是法制部門要切實(shí)發(fā)揮主導(dǎo)作用，在案件審核中認(rèn)真細(xì)致，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題，積極指導(dǎo)規(guī)范辦案部門規(guī)范辦案。二是完善網(wǎng)上執(zhí)法監(jiān)督平臺。以新一輪警務(wù)綜合平臺建設(shè)為契機(jī)，盡快實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上執(zhí)法辦案、執(zhí)法監(jiān)控、執(zhí)法問題研判和執(zhí)法質(zhì)量考評一體化流程，為監(jiān)督指導(dǎo)工作提供依據(jù)。尤其要加快推進(jìn)執(zhí)法信息采集、存儲、傳遞、辦理，實(shí)現(xiàn)法律文書網(wǎng)上制作、網(wǎng)上傳遞、網(wǎng)上審批，積極推進(jìn)執(zhí)法監(jiān)督系統(tǒng)建設(shè)，探索網(wǎng)上執(zhí)法質(zhì)量考評工作。三是健全執(zhí)法考評機(jī)制。要進(jìn)一步改進(jìn)考評方法和內(nèi)容，加強(qiáng)隨機(jī)性考評和個(gè)案考評，開展明查暗訪和個(gè)案剖析，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部法律素質(zhì)測試和執(zhí)法重點(diǎn)薄弱環(huán)節(jié)考評；對發(fā)現(xiàn)的突出問題要狠抓督促整改，使執(zhí)法質(zhì)量考評確實(shí)起到執(zhí)法監(jiān)督的作用。四是建立健全責(zé)任追究機(jī)制。加大執(zhí)法過錯責(zé)任追究的力度，對符合執(zhí)法過錯責(zé)任追究情形的，及時(shí)開展執(zhí)法過錯責(zé)任認(rèn)定工作，并根據(jù)有關(guān)規(guī)定，法制、紀(jì)檢、督察、人事部門或責(zé)成所屬單位追究相關(guān)責(zé)任人執(zhí)法過錯責(zé)任。

（四）完善辦案機(jī)制，強(qiáng)化執(zhí)法保障。一是轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)執(zhí)法模式。要徹底擺脫“重審輕查”、“重口供輕證據(jù)”等思想影響，切實(shí)改變“先抓人取口供、再找其他證據(jù)”傳統(tǒng)辦案模式，加快實(shí)現(xiàn)由“依賴口供破案”向“依靠證據(jù)辦案”的轉(zhuǎn)變，徹底杜絕采用刑訊逼供、精神折磨等非法方法獲取口供問題。二是改革辦案體制機(jī)制。逐步推行復(fù)合化與專業(yè)化相結(jié)合的辦案機(jī)制，通過強(qiáng)化培訓(xùn)、交流輪崗、考核激勵等措施，提高基層執(zhí)法民警的辦案技能，提高隊(duì)伍整體辦案能力。同時(shí)，為提高辦案質(zhì)效，規(guī)范刑事執(zhí)法，探索設(shè)立專門的刑事案件審理機(jī)構(gòu)，承擔(dān)刑事案件的業(yè)務(wù)指導(dǎo)以及批捕后的案件審理、深挖犯罪等工作。三是強(qiáng)化辦案保障措施。加大投入，切實(shí)為執(zhí)勤民警配備攝像機(jī)、錄音筆、數(shù)碼相機(jī)、警務(wù)通、警械具等執(zhí)法必需設(shè)備，不斷提高現(xiàn)場證據(jù)采集和民警自我保護(hù)能力；規(guī)范辦案、監(jiān)管場所管理，合理設(shè)置詢問室、訊問室、候問室，并盡快落實(shí)訊問犯罪嫌疑人全程錄音錄像制度，堅(jiān)決確保執(zhí)法安全。進(jìn)一步規(guī)范基層所隊(duì)功能區(qū)設(shè)置，把辦案場所與接待場所、辦公場所、生活場所分區(qū)設(shè)置，強(qiáng)化安全管理。四是強(qiáng)化執(zhí)法維權(quán)。依法嚴(yán)厲打擊暴力抗法行為，堅(jiān)決維護(hù)民警合法權(quán)益，遏制襲警案高發(fā)態(tài)勢，消除惡劣社會影響，切實(shí)恢復(fù)民警公正嚴(yán)格執(zhí)法的信心。

（五）加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高綜合素質(zhì)。隊(duì)伍素質(zhì)直接決定執(zhí)法質(zhì)量和水平的高低。一是逐步拓寬學(xué)習(xí)的平臺。要以“三個(gè)必訓(xùn)”為抓手，以服務(wù)實(shí)戰(zhàn)為目標(biāo)，及時(shí)更新民警知識結(jié)構(gòu)，不斷提高隊(duì)伍執(zhí)勤執(zhí)法能力。鼓勵各單位采取自行組織法律輔導(dǎo)、案例點(diǎn)評、選擇典型案例旁聽庭審等多種形式，著力提高民警執(zhí)法技能和現(xiàn)場處置能力。二是不斷激發(fā)學(xué)習(xí)動力。積極推行領(lǐng)導(dǎo)干部任前法律知識考試制度，全面推行執(zhí)法資格等級管理制度，大力推行主辦民警制，有效提高民警學(xué)法用法的積極性，督促民警主動開展法律學(xué)習(xí)，努力培養(yǎng)一批執(zhí)法辦案的行家能手。三是主動開展執(zhí)法幫扶。結(jié)合 “四級同創(chuàng)”執(zhí)法示范單位和示范點(diǎn)活動，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)，開展后進(jìn)趕先進(jìn)的幫扶活動，引領(lǐng)和促進(jìn)全市公安機(jī)關(guān)整體執(zhí)法質(zhì)量和執(zhí)法水平的提高。特別是法制等業(yè)務(wù)部門要以基層執(zhí)法質(zhì)量考評為切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，深入基層，深入一線，主動為基層執(zhí)法提供法律服務(wù)，幫助基層提升執(zhí)法水平。要緊緊圍繞公安實(shí)戰(zhàn)，主動加強(qiáng)對法律法規(guī)適用的分析研究，特別是對群眾反映強(qiáng)烈、基層感到困難、處理較為復(fù)雜的突出違法犯罪問題，適時(shí)為基層提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)，提前介入指導(dǎo)辦案。