第一篇：工商局長在全市工商系統機關規范化建設會議上的講話（最終版）

全面加強機關規范化建設

推動工商行政管理工作再上新臺階

——xxx局長在全市工商系統機關規范化建設會議上的講話

（二○○六年十月三十日）

同志們：

今天這次會議，是經市局黨組研究決定召開的，是市局機關搬進新辦公大樓后召開的第一次大型會議。會議的主要任務是：以黨的十六屆六中全會精神為指導，貫徹落實全市“強化效能建設推進工作落實”動員大會精神，總結交流工商行政管理機關規范化建設試點工作經驗，部署全系統機關規范化建設工作。剛才，灤平、興隆、承德縣局作了經驗介紹。這些經驗和做法體現了機關執政理念、服務模式和管理方式的探索和創新，展示了全系統規范化建設的初步成果。希望大家認真學習、相互借鑒。關于機關規范化建設的基本內容，已在發給大家的《機關規范化建設手冊》作了詳細規定。下面，我講三點意見。

一、統一思想，提高認識，不斷增強推進機關規范化建設的責任感和緊迫感

剛剛結束的十六屆六中全會就構建社會主義和諧社會若干問題作出了決定。社會和諧是中國特色社會主義的本質屬性，是國家富強、民族振興、人民幸福的重要保證，是我們黨不懈奮斗的目標，構建社會主義和諧社會，是我們黨總結改革開放以來的經驗，深刻分析和正確把握國際、國內形勢，抓住機遇，迎接挑戰，與時俱進，從中國特色社會主義事業的總體布局和全面建設小康社會的全局出發提出的重大戰略任務。十六屆六中全會通過的《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》，就為什么要構建社會主義和諧社會、構建什么樣的社會主義和諧社會、怎樣構建社會主義和諧社會，做出了明確回答和一系列重大部署，是當前和今后一個時期指引全黨、全國人民構建社會主義和諧社會的行動綱領。認真學習貫徹十六屆六中全會精神是我們當前的頭等重要任務。十六屆六中全會決定提出：“加強社會管理，維護社會穩定，是構建社會主義和諧社會的必然要求。”“建設服務型政府，強化社會管理和公共服務職能，為人民服務是各級政府的神圣職責和全體公務員的基本準則。按照轉變職能、權責統一、強化服務、改進管理、提高效能的要求，深化行政管理體制改革，優化機構設置，更加注重履行社會管理和公共服務職能。”近日，市委、市政府召開全市“強化效能建設推進工作落實”動員大會，傳達貫徹國務院加快推進政府管理創新電視電話會議精神，對全市機關效能建設工作進行再動員、再部署，要求進一步提速工作過程，提高工作質量，提高工作效率；市政府召開第一次全會，就建設學習型、法制型、效能型、服務型、廉潔型政府進行了全面部署；國家工商總局和省工商局也相繼就提高執法效能、規范執法行為進行部署。這一切充分說明，貫徹落實十六屆六中全會精神，構建社會主義和諧社會，對政府機關加強自身建設，轉變工作作風，創新管理機制，提高行政效能，規范執法行為，提出了新的、更高的要求。我們這次會議，就是適應構建社會主義和諧社會的要求，貫徹落實中央和地方一系列會議和文件精神，加快推進全市工商行政管理機關的規范化建設，提高行政效能，規范執法行為。

去年一年，市局按照從基層抓起、從基礎做起的思路，重點抓了全市基層工商所的規范化建設，經過上下的共同努力，取得了明顯的成效。今年初，市局決定在繼續抓好工商所規范化建設的同時，突出抓機關的規范化建設。總結工商所規范化建設工作，學習借鑒外地經驗，出臺了《關于加強機關規范化的意見》，編印了《機關規范化建設手冊》。在灤平、興隆、承德縣等局先行試點，其他縣區局和市局各單位也做了許多的工作。經過努力，全系統的機關規范化建設也取得了一定的成效：多數機關的辦公條件有了較大改善，辦公環境、機關面貌有了根本改觀，干部隊伍素質進一步提高，工作作風進一步轉變，執法和服務效能進一步提高。

必須看到，全系統機關規范化建設剛剛起步，取得的成效還是初步的，并且主要反映在硬件建設方面。而在軟件建設，特別機關管理、執法、服務制度的完善和落實方面，在干部隊伍整體素質方面，與各級黨委、政府對我們的要求還存在著較大的差距，與機關所處的統領基層、推動系統工作的地位還不相符合，與我們肩負的規范市場秩序、促進經濟發展、構建和諧社會的任務還不適應。在一些單位、一些同志身上，管理不規范、執法不規范、服務不規范、工作不規范的問題還十分突出。如有的考勤制度形同虛設，上班晚來早走、上班后吃早飯、工作時間用電腦玩游戲、擅自離崗辦私事成為習慣；有的不認真執行著裝規定，制式服裝想穿就穿，想不穿就不穿，想怎么穿就怎么穿，隨心所欲；有的車輛亂停亂放，室內辦公設施及擺放不統一，辦公用具以及文件、書、報隨意亂攤，對公共場所衛生、公共設施不注意保護，休息室被褥用過后不知道整理；有的執法不嚴格，工作不認真，登記和查辦案件質量經不起檢查；有的執法檢查、受理申請、接待來訪語言生硬，態度蠻橫，甚至以權代法，以言代法，以勢欺人；有的工作消極，推諉扯皮，敷衍應付，本職工作不盡責，領導交辦工作不盡力，全局性工作不上心，對同事的工作不關心；有的置“禁令”和紀律于不顧，違法行政，濫用職權，搞不正之風，吃、拿、卡、要、報，以權謀私。上述問題雖然存在于個別單位和個別同志身上，但消極影響不可低估。毛澤東同志在《反對自由主義》一文中指出：“革命的集體組織中的自由主義是十分有害的。它是一種腐蝕劑，使團結渙散，關系松懈，工作消極，意見分歧。它使革命隊伍失掉嚴密的組織和紀律，政策不能貫徹到底，黨的組織和黨所領導的群眾發生隔離。這是一種嚴重的傾向。”上述問題就是我們干部隊伍中的自由主義。

存在上述問題的根源。一方面是存在問題的同志缺乏自覺性。一是不能正確看待自己。古人講“知人者智，自知者明”。而這些同志既不知己，也不知人；或者只看到自己的長處，看不到自己的不足，沾沾自喜，自滿自足，不求進取。二是不能正確對待名利，不與他人比貢獻，愛與他人比待遇，總覺得組織對不起自己，領導不關心自己，同志不理解自己，牢騷滿腹，思想消沉，工作消極，作風散漫；三是不能正確對待工作，缺乏積極有為的進取心，滿足于當一天和尚撞一天鐘，對工作不研究、不講究，領導支一支動一動，甚至支都不動；四是不能正確對待群眾，缺乏為人民服務的自覺性，習慣管理者命令式的語言，不習慣或者不善于做說服、解釋工作，不懂得以柔克剛。另一方面是存在問題的單位教育不到位，制度不完善，管理不嚴格。教育不到位體現在思想政治工作比較軟弱，缺乏針對性和有效性，對許多因思想認識引起的問題不能及時發現和解決。制度不完善體現在一些方面的管理制度不完善或者已經不適應新的情況，許多工作無章可循或者難以遵循。管理不嚴格體現在對違反規章制度的人和事不能及時予以批評糾正，領導態度不鮮明，大家都當老好人，其結果是規章制度成了擺設，甚至被丟在了一邊，邪氣壓不下去，正氣樹不起來，放任了自由主義。

去年7月，我在全市工商所規范化建設工作會議提出：“從工商所抓起，推進全系統的規范化建設，不僅是解決目前存在問題的需要，更是適應經濟和社會發展的新形勢以及對我們提出的新任務、新要求，提升工商行政管理干部隊伍素質和工作效能，推進工商行政管理事業發展的需要。”對規范化建設的意義歸納了“五個有助于”：有助于更好地學習貫徹“三個代表”重要思想，落實立黨為公、執政為民的根本要求；有助于更好地貫徹我們黨“依法治國”方略，落實依法執政的要求；有助于更好地貫徹我們黨提出的科學發展觀，形成和發揚“和諧、敬業、務實、創新”的承德工商精神；有助于更好地按照與時俱進的要求、推進市場監管改革，加強市場監管；有助于更好地保障生產和消費安全，防范執法風險。一年多規范化建設的實踐證明了上述認識是正確的，并且，根據新的形勢和要求以及新的實踐，我們對于規范化建設又有新的認識：

——規范出形象。我們通過規范化建設不斷提高隊伍素質，轉變機關作風，創造優美環境、優良秩序、優質服務、優異成績，建設文明機關，建設人民滿意公務員隊伍，就能在社會上進一步樹立工商行政管理機關的良好形象。

——規范出效能。我們通過規范化建設進一步明確各級各部門及其干部職工的工作職責，進一步明確工作程序，強化監督制約機制，促使全體干部職工努力學習、積極工作、嚴格自律，調動全體干部職工爭創一流工作成績的積極性，必然提高機關工作效能，推進效能機關建設；

——規范出和諧。沒有規范就沒有秩序，沒有秩序就沒有和諧。我們通過規范化建設進一步完善機關管理、工作、執法、服務等規章制度，嚴格落實各項規章制度，促使全體干部職工自覺遵守規章制度，照章辦事，思想統一，步調一致，大家齊心協力，部門相互協調，系統政令暢通，工作內和外順，必然推進和諧機關建設。

簡而言之，機關規范化建設，是適應中央和各級黨委、政府以及人民群眾對我們的要求，是全面加強機關建設、提高干部隊伍素質、提高執法效能、規范執法行為的基礎性工作，是牽動工商行政管理機關整體工作上臺階的“牛鼻子”工程。我們對此必須給予高度重視。

二、突出重點，明確目標，扎實有效地推進機關規范化建設

前一段工商所和幾個縣局機關規范化建設試點工作，為我們全面推進機關規范化建設提供了經驗。這次會議之后，各級各部門要按照圍繞一條指導原則、把握兩個基本要求、突出三項工作重點、樹立五個觀念、實現六化目標的總體要求，組織開展好本單位的規范化建設工作。

（一）圍繞一條指導原則。要以“三個代表”重要思想和十六屆六中全會精神為指導，以落實“三定”方案、建立科室崗位責任制為基礎，以提高隊伍素質、轉變工作作風、落實工作制度、規范工作行為、美化工作環境為主要內容，以環境優美、人際和諧、秩序優良、服務優質、執法規范、工作優秀為工作目標，落實《機關工作規程手冊》，抓好機關規范化建設，推動工商所規范化建設，全面提高行政效能，切實規范執法行為，樹立良好工商形象。

（二）把握兩個基本要求。規范化建設要始終堅持以提升執政能力、提高機關效能，弘揚“和諧、敬業、務實、創新”的承德工商精神，建設服務型文明機關為著力點；始終堅持以全面落實科學發展觀，促進地方經濟社會健康、和諧、快速發展為根本落腳點。

（三）突出三項工作重點。

一是堅持以人為本，提升隊伍整體素質。機關規范化建設的核心是提高干部隊伍素質，必須加強有針對性的思想教育工作。目前我們干部的素質參差不齊。近幾次的市局機關人員調整中，有的同志各科室都爭著要，有個別同志卻哪個科室都不愿意要。這種現象在其他單位也存在。《承德工商》第6期刊登了一篇文章，提出干部分“爭著要”、“可有可無”、“寧缺毋要”三種：業務水平高、責任心強、工作肯吃苦，干什么都能干好的，當然大家爭著要；怕苦怕累，惟恐自己干多了、累著了，能少干就少干，能不干就不干，或者能力太差的屬于可有可無；自己素質不行還“不知道”，工作往后靠，有待遇就趕超，工作不多，閑話淡事多的則是寧缺毋要。我希望全系統的同志們讀一讀這篇文章，對照一下自己應當屬于哪種人。

一個人一心只想著名利、地位，只看自己的長處，專盯別人短處，很難清醒，很難自覺，也很難愉快。商品的價值首先在于他的實用性，人的社會價值則在于對社會發展進步的作用。無論什么人，無論在什么行業、什么崗位上，踏實最可貴，實干最可靠，積極有為最可愛，只有積極有為，才能贏得組織的信任和群眾的肯定，才能實現人生價值的最大化，也才能快樂的工作和生活。苦也一天，樂也一天，忙也一天，閑也一天，我們為什么不積極度過每一天呢？

這次會后，各縣區局和市局機關各科室要結合學習貫徹這次會議精神，組織干部職工對機關及其干部隊伍中存在的問題進行一次查擺和整改。毛澤東同志講：“我們主張積極的思想斗爭，因為它是黨內和革命團體內的團結使之利于戰斗的武器。每個共產黨員和革命分子，應該拿起這個武器。”查擺和整改就是運用批評和自我批評的武器，解決我們隊伍中存在的問題。查擺一定要認真。每名同志都要積極參加，既要查擺自己身上的問題，也要對機關及其他同志身上存在的問題進行查擺。深入到工作中的每一個環節，不回避矛盾，不諱疾忌醫。整改一定要堅決。對因經驗不足、制度欠缺、預見性不強造成失誤的，重在汲取教訓；對有令不行，有禁不止，故意違紀的，要嚴格執行紀律；對思想消沉，工作消極，自由散漫，大錯誤不犯，小錯誤不斷的，要做好思想轉化，并按照《誡勉和待崗處理試行辦法》處理。市局機關還計劃安排三個專題講座。一是請旅游學院教授講公務員禮儀；二是請檢察院的專家講預防職務犯罪；三是請法院的專家講避免行政訴訟敗訴。每課之后也要由主管局長組織干部職工進行討論，找差距，糾正問題。

二是要切實落實好《機關規范化規程手冊》。機關規范化建設，制定規范是基礎，落實規范是關鍵。要把落實《機關規范化規程手冊》內的各項制度作為關鍵環節和工作重點來抓。要明確職責，加強規范制度執行情況的檢查、督導和考評。辦公室負責貫徹市局工作部署、完成市局工作任務的督查考評；監察室負責遵守工作紀律、“禁令”、制度情況的督查考評；法規科負責執法規范落實情況的督查考評；行政科負責環境規范落實情況的督查考評；人教科負責各單位履行職責、落實規范情況的督查考評。每周進行一次檢查，對發現的問題用顯示屏公示，先公布存在問題的單位，對多次發現問題不糾正的同志公示姓名，對問題嚴重的要堅決執行紀律。局黨組在11月中旬要聽一次檢查情況匯報。《機關規范化規程手冊》在落實中肯定會有不完善、不適應的情況，各單位要在落實中不斷進行完善和修改，確保規范制度的管事、有效。

三是要不斷強化基礎建設，努力提升現代化管理水平。機關的環境建設和現代化裝備水平是評價機關規范化建設水平一個十分重要的方面，也是提高機關工作效能的重要保障。目前，市局和多數縣區局機關的辦公環境、辦公條件、辦公設施煥然一新。差一些的局要積極創造條件，爭取盡快改善。要堅持把大力整治機關工作環境、推行電子政務和提升機關現代化裝備水平作為機關規范化建設的重要環節來抓，要把握時代發展趨勢，制定工作目標，加大資金投入，著力解決機關工作環境差、裝備水平低、執法手段落后等突出問題，不斷夯實規范化建設的物質基礎。

（四）樹立五個觀念。一是牢固樹立執政為民觀念。我們的權力來自人民，要為人民服務，對人民負責，接受人民監督，讓人民滿意。要通過推進規范化建設，強化服務意識，轉變工作作風，提高服務能力和水平，把我們的機關建設成人民滿意的服務型機關，把我們的干部隊伍建設成人民滿意的公務員隊伍。二是牢固樹立大局觀念。工商行政管理機關是政府的職能部門，工商行政管理工作必須緊緊地圍繞、服從和服務建設富強、民主、文明、和諧的社會主義現代化國家的大局，盡職盡責抓好市場監管，盡心盡力服務經濟發展，在地方經濟和社會發展中積極有為。三是牢固樹立法制觀念。工商行政管理機關是行政執法機關，規范執法行為是規范化建設的重中之重。要堅決按照有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究的要求履行我們的職責。要樹立和強化責權要對等、有權必有責、用權受監督、失職要擔責、侵權要賠償的觀念。要研究建立法制機構提前參與查辦案件，保證辦案質量、提高辦案效能的制度，推進法制型機關建設，用規范執法行為體現規范化建設的成果。要堅決糾正各種違法行政，切實提高登記、辦案質量，使我們的工作經得起檢查，經得起訴訟，經得起信訪。四是牢固樹立責任觀念。天下興亡，匹夫有責；機關規范化建設是工商干部職工共同的責任。全體同志要提高自覺性，發揮積極性，立足本職，履行應盡的義務和責任。五是牢固樹立改革創新觀念。社會在不斷進步，事業在不斷發展，形勢在不斷給我們提出新的任務和要求，我們必須不斷學習新理論，研究新舉措，才能適應新的形勢和任務，不斷解決新問題，開創工作新局面。

（五）實現六化目標。今明兩年，全系統要基本實現六化目標：一是職責明晰化。根據定崗定編后的人員配置情況，各單位要對各個崗位的職責權限、完成時限、工作紀律、質量標準進行統一調整和界定，要做到定人、定崗、定責，使每一位工作人員，對所擔負的工作目標清晰，責任明確，做到人人有準則，事事有遵循，處處有章法。二是工作程序化。進一步明確辦事程序、辦案程序、辦文程序、規費收繳程序、民主議事程序等各項工作運行程序，建立從上到下比較完備的程序運行機制。形成辦文、辦事、業務審批、執法辦案、檔案管理、規費收繳、干部人事管理、民主議事等，都嚴格按程序運作，一環扣一環，環環相銜接。三是服務標準化。開展服務標準“兩統一”活動，即統一著裝、統一使用“文明用語”。推行“便民服務聯系卡”、“服務效能監督卡”，繼續落實好一站式服務制、首問責任制、延時服務制、預約服務制、跟蹤服務制、聯系點制和企業聯絡員制等七項制度。四是政務公開化。加大政務公開力度，采取公開欄、電子觸摸屏、顯示屏、服務指南等多種公開形式，把政務服務和執法工作向社會和群眾公開，使工商行政管理始終置于群眾監督之下，形成政務公開立體化。五是環境設施規范化。做到辦公樓外觀莊重，標志統一規范；院落綠化美化，室內干凈整潔，窗明地凈；辦公桌椅統一協調，辦公物品擺放有序；公共設施配備齊全，管理責任到人。六是管理制度化。進一步建立和完善各項工作制度，完善約束機制，把各項工作都納入制度化管理之中。

三、加強領導，有序推進，確保機關規范化建設各項任務目標的落實

我們要堅持高站位、高標準，采取切實有效措施，確保機關規范化建設各項任務目標落到實處。

（一）堅持高站位，高標準。加強機關規范化建設是一項創新性工作，是一項關系全局的系統工程。各縣區局、市局機關各科室一定要從貫徹落實黨的十六屆六中全會精神和國務院、國家總局、省局和市委、市政府要求，建設適應構建社會主義和諧社會需要的學習型、法制型、效能型、服務型、廉潔型文明機關，建設人民滿意的公務員隊伍，提高執法能力、規范執法行為的高度，充分認識機關規范化建設，切實堅持高起點謀劃、高質量運作、高標準推進。

（二）堅持整體推進，重點突破。要堅持統籌謀劃，突出工作重點，把握關鍵環節，努力做到推進規范化建設與提高系統干部隊伍整體素質有機統一，制定制度規范和落實執行制度規范有機統一，硬件建設與軟環境建設有機統一，提高效能與提升現代化管理水平有機統一，推進規范化建設與促進業務工作有機統一。要從最簡單、最容易落實、最容易見到實效的如考勤、著裝、衛生、秩序抓起，堅決抓，持久抓，耐心抓，抓到底，抓細節問題的解決，很多時候，細節決定成敗。要堅持把工作的著眼點放在解決機關建設中存在的突出問題和薄弱環節上，什么問題突出就解決什么問題，真正使機關建設和管理方面存在的突出問題得到切實解決，不斷提高機關的執政能力和工作效能。

（三）堅持狠抓落實、注重實效。推進機關規范化建設是一項長期的漸進的過程，需要付出不懈的努力。各級領導干部要身先士卒帶好頭。每個領導干部特別是主要領導干部，必須以身作則，要求大家做到的，自己首先要做到，以自己的模范行動樹起榜樣的標桿。各級領導班子要敢抓、敢管、敢負責。只要各級領導干部真抓實干，機關規范化建設就能抓出實效。領導干部特別是“一把手”要旗幟鮮明，態度堅決，賞罰分明。“世界上怕就怕認真二字，共產黨就最講認真。”只要對認準的事，橫下一條心堅定不移地抓下去，沒有抓不成、辦不好的。全系統干部職工要發揚“和諧、敬業、務實、創新”的承德工商精神，積極有為、銳意進取，潛心謀事、用心成事，雷厲風行、講求效率，令行禁止、自覺自律，維護大局、團結互助，高效率、高質量做好本職工作，做到決不讓工作在我這里延誤，決不讓差錯在我這里發生，決不讓問題在我這里出現，決不讓群眾在我這里感到不滿，決不讓工商形象在我這里受損。

（四）強化領導責任，加強督導。各縣區局要形成“一把手”掛帥抓、分管領導直接抓、班子成員配合抓、機關相關科室具體抓，上下協調聯動、齊抓共管的工作格局。要注意總結經驗，認真加以借鑒和推廣，以點帶面，推動全局。要本著抓鞏固、抓落實、抓深入、抓提高的指導思想，深入開展調查研究，定期總結分析階段性工作，實事求是地估價成績、查找薄弱環節，及時發現和解決制約因素。要建立健全檢查督導機制，切實加強對各級各部門工作的定期檢查、指導，經常進行重點抽查和隨機訪查，推動規范化建設不斷有新的實效。

同志們，年底快到了，全系統各項工作都到了沖刺階段，上下各單位尤其是基層局時間緊，任務重，但一定要把此次會議精神認真領會好、貫徹好、落實好，要結合今年工作總結和明年工作謀劃，結合本單位工作實際，認真研究制定本單位規范化建設方案，認真抓緊實施。“磨刀不誤砍柴工”，抓好規范化建設，解決好隊伍中工作中存在的問題，干部職工自覺性、積極性提高，系統上下思想統一、步調一致、同心協力，必將促進我們各項任務的圓滿完成。

關于后兩個月的工作我再強調四點：一是認真做好已經開始的行風評議工作。免評單位不能掉以輕心，被評單位更要下大力氣爭先進位，重點抓好基層工商所。要加強隊伍管理，主動向行風監督員和有關單位匯報工作，加大信息反饋和宣傳工作力度。要認真總結、宣傳今年以來規范化建設、“一會兩站”建設、執法體系建設、維護生產和食品安全、紅盾護農、支持新農村建設等工作中的亮點，總結宣傳市場監管、服務發展的先進典型。二是按照年度計劃認真檢查各項工作，集中力量，抓住薄弱環節，解決突出問題，確保完成工作任務，在省、市評比中爭取好成績。三是毫不放松地抓好市場監管，確保生產和食品安全，維護社會穩定。要加強各類市場主體特別是涉及生產安全企業的監管，堅決取締無證無照經營；要主動與有關部門搞好協調，提前安排好煙花爆竹市場監管；要確實建設好并發揮食品安全“三網”的作用，提前安排好節日市場監管。四是認真總結今年工作，謀劃明年工作。

第二篇：工商局長在全省工商系統12315行政執法體系建設工作會議上的講話

同志們：

剛才，省局對參加中央電視臺“3.15”晚會的4名受理員進行了通報表揚。這四名同志為全省12315戰線的工作人員爭了光，為全省工商干部添了彩。洪鈞同志傳達了國家工商總局12315行政執法體系建設會議精神，在全國會議上有六個省市做了典型發言，首都北京是第一個，河北省是第二個，洪鈞局長代表省局專門就我省的“一會兩站”建設工作做了大會典型發言；同時，在這次會議上，國家工商總局第一次向全國工商系統提出，今年要推廣“一會兩站”建設工作，這也是全省各級工商干部和辛勤工作在“一會兩站”建設工作崗位上的各級領導干部共同努力的結果。通過這件事情不難看出，在看準了、認準了、涉及全局的重大問題上，我們只要“咬定青山不放松”，把工作一抓到底，就一定能夠最終抓出成效。正如我和洪鈞同志去年在會議上多次講過的，“一會兩站”建設工作在全省推開以后，已經初步顯現了成效，但是，這項工作如同負重爬坡一樣，稍一松勁，就有可能流于形式。可喜的是，正因為全省的工商干部都能夠認清大局，克服重重困難，將這項工作堅持了下去，所以才有今天這樣的成果。但是，在國家總局肯定我們取得成績的同時，還必須清楚地認識到，我省的“一會兩站”建設工作仍處在起步和爬坡階段，還需要全省各級工商部門繼續抓緊、抓實，堅持抓下去，取得更大的成效。我想借此再強調一下，今后無論抓什么工作，特別是在重大問題上，各級必須跟省局黨組保持一致，而且要抓住不放。剛才，洪鈞同志還安排部署了全省12315行政執法體系建設工作，我完全同意，各級一定要盡快貫徹落實。下面，我先向大家傳達“五.一”節前王眾孚局長到省局考察時的講話精神。

4月26日至27日，國家工商總局王眾孚局長在消保局孫文序副局長的陪同下，到河北省工商局進行了考察調研。季允石省長會見了王局長一行；在龍莊偉副省長、省局全體班子成員的陪同下，王局長實地考察了省局12315申訴舉報指揮中心和廣告監測中心，并聽取了省局關于12315申訴舉報系統運行情況的匯報。眾孚局長在去年9月和今年4月半年多的時間里兩次到河北考察調研，充分說明了總局領導對河北工商工作的關注、關心和支持。

王局長對河北工商工作給予了充分肯定。他說，這幾年河北省工商局班子團結，隊伍穩定，工作扎實。在省局黨組的帶領下，大家全力以赴地抓好自身建設、整頓和規范市場經濟秩序、服務經濟社會發展等各項工作，有很多創新，取得了較好的成效。他在講話中說，整頓和規范市場經濟秩序，維護消費者和經營者的合法權益是國家經濟社會發展的必然要求，也是黨中央、國務院賦予工商行政管理部門的一項光榮任務。今年年初，溫家寶總理對工商工作做出重要批示，提出了三個方面的要求：一是要加強市場監管，提高執法水平和效能；二是要維護公平，切實保護好消費者和企業的合法權益；三是要搞好服務，促進城鄉經濟發展和社會進步。這實際上是工商行政管理工作堅持科學發展觀的具體體現，各級工商部門要認真貫徹執行溫總理的指示精神，充分發揮自身的職能作用，切實保護消費者和經營者的合法權益，維護公平競爭的市場環境。

王局長在講話中特別強調了兩個“創新”，一是監管體制的創新，二是監管手段的創新。

他說，隨著經濟的發展，市場經濟體制的健全和完善，工商行政管理監管體制的創新尤為重要。國家工商總局推行的12315行政執法體系建設就是適應新形勢要求，對消費維權工作體制的重大創新和改革。12315由最初的舉報投訴電話，發展成為以計算機網絡為依托的消費者申訴舉報系統，在此基礎上，再建設成為12315行政執法體系，建設范圍更廣，內容更豐富，既包括工商行政管理部門自身職能的發揮和自身執法作用的體現，同時也包括發揮行業組織和社會各方面力量，共同保護好消費者和經營者的合法權益。河北在這些方面的工作很有成效，比如“一會兩站”的建設，已經超越了計算機網絡的范疇，是一個體制的創新，希望河北在現有的基礎上積極采取有力措施，加快12315行政執法體系建設步伐。

科學技術的發展，市場業態的變化，要求工商行政管理部門不斷創新監管手段，增強監管手段的科技含量和現代化水平。監管手段創新是新的歷史時期給工商行政管理部門提出的一個新的課題。時代在發展，社會在進步，經濟發展的模式是多種多樣的，市場監管也應是日新月異，所以我們要有一種進取的精神，保護消費者權益等工作不能停留在原有的模式上，還要不斷創新，才能取得新的成就。

最后，王局長對我省的工作提出了殷切希望，他說：河北省局在總局的身邊，希望我們多聯系、多往來。希望你們取得更多的經驗，為全國借鑒。希望你們繼續發揚成績，按照“抓班子、帶隊伍、保穩定、促發展”的總體思路，進一步開拓進取、不斷創新監管體制和機制，為河北經濟社會的更快更好發展做出更大貢獻。

以上是王眾孚局長在考察河北省局工作后作出的主要指示精神。希望全省各級一定要認真組織學習，深刻領會精神實質，很好地貫徹落實。下面，結合王眾孚局長考察河北時的指示精神，就全省12315行政執法體系建設工作，我再講兩點意見：

一、提高認識，深刻理解推進12315行政執法體系建設的重要性。

首先，推進12315行政執法體系建設，是落實科學發展觀、構建和諧社會的需要

研究歷史才能夠面向未來。大家知道，12315的發展歷程經過了一個由最初的申訴舉報電話，發展成為以現代信息技術為依托的申訴舉報網絡，進而建設12315行政執法體系這樣一個發展過程。1996年福建省漳州市工商局薌城分局在全國率先成立“3.15消費者投訴服務臺”，引起全國轟動，各地工商局紛紛設立投訴舉報服務電話，但那時的投訴電話很不統一。國家工商局在1999年3.15文藝晚會上，通過中央電視臺向全國公布了“12315”為全國統一的消費者申訴舉報服務電話號碼，并下發了《國家工商行政管理局關于統一全國消費者投訴舉報服務專用電話的通知》，對消費者申訴舉報特服電話進行了統一。2003年北京市工商局利用現代網絡信息技術，研究開發了12315軟件，設立了擁有30個受理平臺的集中受理大廳，率先步入了12315申訴舉報網絡時代。剛剛結束的全國工商系統12315行政執法體系建設工作會議，對12315建設提出了更高層次、更大范圍、更深內涵的要求，從此進入了12315行政執法體系建設階段。

縱觀12315發展的歷史不難看出，構建12315行政執法體系就是一個落實科學發展觀，不斷創新監管體制、監管機制的過程。運用科學發展觀來分析和指導工商行政管理工作，就是要貫徹省局提出的“抓班子，帶隊伍，保穩定，促發展”的工作思路，更好地履行市場監管和行政執法職能，通過體制、機制創新，加大市場監管力度，更有效地保護消費者合法權益，把“以人為本”的理念具體體現到消費維權各項工作之中，特別是通過構建行政執法、行業自律和社會監督相結合的行政執法體系，充分發揮社會各方面保護消費者合法權益的職能作用，調動廣大消費者依法維權的積極性，為消費維權和維護市場秩序注入強大動力，提供社會基礎和思想保障，促進經濟協調發展和社會和諧。

第二，推進12315行政執法體系建設，是堅持執政為民和保障消費安全的需要

12315行政執法體系建設是強化市場監管執法的重要內容，堅持執法為民，依法保護消費者合法權益是工商行政管理執政為民的具體體現，全心全意為人民服務和保障消費安全更是工商行政管理依法維權和履行職責的重要任務。通過推進這一改革，進一步擴大“橫向到邊、縱向到底”的12315信息化網絡，逐步實現以食品為重點的各類商品和服務領域消費維權的網上咨詢、網上受理、網上查辦，有利于及時查處侵害消費者權益的違法案件，有效地預警和處置突發問題，為消費維權和維護市場秩序提供技術支撐和現代化手段，促進消費糾紛的有效解決和保障市場消費安全。

第三，推進12315行政執法體系建設，是完善社會主義市場經濟體制和深化市場監管體系改革的需要

隨著社會主義市場經濟體制的完善和市場監管體系改革的深化，以及消費結構和消費方式的變化，對消費維權執法的體制、機制創新開辟了廣闊的市場空間，提出了新的要求。通過12315網絡進企業、進商場和推進“一會兩站”建設，健全和完善消費維權的體制和機制，有利于延伸工商行政管理職能，提高經營者自律能力，聯合社會各方面的力量，采取協商合解、協會調解、行政調解、提請仲裁和司法訴訟等各種方式解決消費糾紛，使廣大消費者的權益得到及時有效的保護，為消費維權和維護市場秩序提供體制和機制保障，促進市場監管體系改革的不斷深化。

第四，推進12315行政執法體系建設，是實施“雙提”工程，提高機關效能建設的需要

12315行政執法體系的功能，既包括受理消費者的申訴舉報，也包括對市場交易活動涉及問題的咨詢、建議，還包括涉及對工商干部行政不作為、行政亂作為等違法亂紀行為的舉報，涉及對商業賄賂的舉報，今后我們還要不斷拓寬12315系統的使用范圍，對食品安全預警等業務也要通過12315系統來實現，廊坊市局還通過12315系統實現了案件的統一管理，可以說，在12315系統上可以實現許多功能，涵蓋的內容很多，范圍很廣，涉及到很多處室。按照12315系統軟件的要求，必須按照時限向投訴者反饋辦理結果，這就對涉及部門提出了提高工作效率的要求。構建12315行政執法體系，對促進工商部門轉變作風、提高效率、廉潔自律、依法行政，以至于對各項業務工作的科學化、規范化、制度化都將產生深遠的影響。因此，構建12315行政執法體系，與省委省政府提出的加強機關效能建設的要求是一致的，是實現“雙提”工程的載體和具體措施。要實現工商行政管理工作的與時俱進，就要將12315行政執法體系建設放在十分重要的位置，以此來推動工商隊伍的自身建設。

借此，我還要特別強調一下。下一步我省的工商工作還要進行方方面面的改革，涉及到工商事業的發展。近幾年，是全省工商系統在監管制度和監管方式上大力推進改革和發展的歷史階段。所以，在抓工作過程中，市局的局長和縣級局的局長，要盡可能地多一些理性思考，善于將工作上升到理性的層面，由實踐到理論，再由理論指導實踐，就一定能使河北工商的工作有一個明顯的特點。比如“一會兩站”建設工作，2004年在承德召開現場會議后，我們對“一會兩站”已經已經上升到了理性的認識上，概括出了五個層次上的作用和意義。我想，在今年適當的時機要召開一個縣級局的理論研討會，討論一下從縣一級這個層面上看如何提高監管水平。今年第四期《河北工商》雜志開辟了一個“局長論壇”欄目，這個欄目開辟得很好，上面刊登的幾篇文章都比較好，特別是邢臺的一位縣局局長寫的《試談縣局工商局的助推發展能力》，寫得很有見地，將新形勢下的工商職能和管理改革上升到理性的層面進行深層次的思考和研究。對于縣一級的局長，我們要提倡這種工作作風，善于在理性的層面上考慮問題，這樣才能將工作抓好。

二、密切配合，大力推進12315行政執法體系建設。

大力推進12315行政執法體系建設，是對工商行政管理市場監管制度和方式的重要改革，是提高市場監管效能的重大舉措，是一項新的復雜的系統工程，同時也是12315系統建設發展的里程碑。今天會后，我們所從事的12315工作又將面臨一個新的起點，一次新的歷史跨越。在面臨這個新的起點時候，我相信也希望河北工商系統一定能趕上全國的步伐，我們完全有這個能力，這需要系統上下通力協作，共同努力。

（一）要繼續加強12315申訴舉報指揮系統自身建設

要推進12315行政執法體系建設，首先要加強12315申訴舉報指揮系統的自身建設。

一是要繼續加強12315機構建設。在落實去年12315機構建設要求的基礎上，對新建辦公樓的市局，要提出更高的要求，12315指揮中心的受理大廳不少于80平方米，達不到這個標準的，要想方設法達到，這是去年洪鈞局長多次強調過的，擴建改造也好，新建也好，都要想辦法達到這個標準。從現在國家總局提出的建設12315行政執法體系的要求上來說，要擴大12315的功能和范圍，受理大廳面積小顯然不適應形勢的發展，因此，在這方面我們的思維一定要超前，12315受理大廳一定要嚴格要求。同時，按照國家總局落實12315機構、人員、編制的要求，省局會積極向省編委爭取機構和編制。

二是努力提高12315工作人員素質。我們的本職工作就是要為消費者、經營者服務的，因此，每一位12315工作人員都要以高度的事業心和責任感，細心接受每一條信息，耐心解答投訴者提出的問題，為消費者提供快速便捷的服務。各級要將思想素質高、業務能力強、身體素質好的同志調整到12315系統崗位上來；要組織開展不同類型、多種形式的崗位練兵活動，加強業務培訓，不斷提高12315系統工作人員的業務能力、工作水平。只有管理規范了，人員素質提高了，我們的工作才能更出色。這次眾孚局長和總局領導到省局考察，省局指揮中心的幾位同志，表現出了很高的素質、修養和業務能力，受到了總局和省政府領導的表揚，他們和今天表彰的四位受理員一樣，為我省工商系統樹立了良好的形象。

三是要加強內部規范化管理。這次眾孚局長來，一打開視頻監控系統，有兩個市的指揮中心受理大廳只有一名受理員，許多受理臺都空著，消費者的申訴舉報一個人能接過來嗎？去年6月省局消保處成立后，曾經下發了《河北省工商行政管理系統12315工作制度及行為規范（試行）》，在5個方面、18項內容都做了明確具體的規定，省局制定下發的績效考核辦法，也在8個方面列出了考核記分的內容，既詳細又具體，我看關鍵是貫徹落實問題。省局指揮中心要加強對全省12315系統的檢查督導力度，實事求是地進行績效考核，結果要在全系統通報。

四是要維護好12315網絡系統的正常運行。這是我們構建12315行政執法體系建設的基礎。自開通以來，省市兩級12315的同志們倍加努力，為保證系統的正常運行，為系統規范化管理做了大量細致的工作，取得了令人矚目的成績。12315系統的受理員確實很辛苦，整天坐在微機旁邊，工作高度緊張，總的來看，工作都做得非常好。但是，據我了解，現在的系統還有許多需要我們努力完善的地方。比如，如何確保系統的穩定，維護系統的正常高效運行；我們采取“拿來”主義，將北京的軟件進行改進，如何更適應河北的具體情況等等問題，都需要我們在今后的工作中進一步改善和提高。這項工作，需要省市兩級的共同努力來解決。有些工作受到各個方面的制約，一下子這樣要求，可能難以達到。但是，任何一時達不到的工作，都是在一點一滴的努力中做到的。有些工作不是達不到，主要還是各級領導深入基層少、要求不嚴造成的。比如說，我省的12315系統網絡已經聯通到了工商所，工商所對自己受理、處理后的申訴舉報案件能否及時錄入的問題，有相當一部分工商所達不到這個水平。一個工商所大概平均每天要受理2至3個案件，多者5件，數量很少，這與我們近些年加大了監管力度、推廣“一會兩站”工作有關，好多問題都及時解決了，因此，工商所的受理量不會特別大。工商所的錄入員經過一年多的培訓，基本上對系統的操作都很熟練了，將每天受理的這些信息錄入12315系統花費不了多長時間。時間有，能力有，設備有，可是為什么相當一部分工商所不能將信息錄入進去呢？我看還是各級領導對此缺乏要求，沒有將這項工作抓到實處。河北的工商工作成功與否，我看欠缺也就欠缺在這個方面，先進也先進在這個方面，是“成也蕭何敗也蕭何”。所以說，各項工作既然布置了就要狠抓落實，一步一個腳印地抓好落實，特別是重要的工作、全局性的工作更是這樣，必須扭住不放、抓好落實。當然，經過近幾年的努力，基層的工作面貌發生了很大的變化，基層的同志積極性非常強，工作熱情也非常高，我看許多工作并不難，關鍵是領導怎么要求、怎么引導、怎么抓，領導有什么要求就能抓出什么樣的工作來。今天會議結束后，我們就從把工商所每天處理的這些投訴案件及時錄入微機抓起，作為一個新的起點，搞好12315行政執法體系建設。

(二)加強協作，密切配合，大力推進12315行政執法體系建設

12315行政執法體系建設，不是各級消保機構和12315指揮中心能夠獨立承擔和完成的，需要全局上下的齊心協力，共同努力。原創文章，盡在文秘知音www.tmdps.cn網。

一是有關處室的密切配合。12315行政執法體系建設是一項系統工程，是全系統的整體工作，涉及消保、市場、公平交易、商標廣告、登記注冊、紀檢監察等多個職能部門。要實現12315“橫向分派，橫向反饋”功能，需要各部門之間的步調一致、大力配合，這是做好一切工作的保證。

二是信息中心的技術支持。信息技術是工商系統實現職能到位和提高工作效率的必備手段。沒有技術支撐，12315這個依托信息技術建立起來的系統將無法正常運行。信息中心就是為工商行政管理各項業務工作提供網絡信息技術服務的，在推進12315行政執法體系建設中負有十分重要的技術保障職責。因此，各級信息中心要在技術上給予12315大力支持和配合，選派基本素質高、業務能力強的同志專職或兼職負責12315的日常維護和管理，確保12315網絡系統的正常運行和功能拓展。

三是辦理機構的快速反應。按照省委省政府的部署，省局正在開展行政權利公開透明運行工作。12315行政執法體系是權利公開透明運行工作的重要組成部分，因此，各級辦理機構接到12315指揮中心的信息調度后，一定要真正做到“快速反應、快速執法”，嚴格按照規定的辦理時限要求，公開、公平、公正地辦理交辦信息，如果不按要求進行執法，出現消費者舉報執法機構和執法人員的現象，一定要嚴肅處理。

四是全局性的大力支持。12315行政執法體系建設是當前的一項重要工作，各級人事、財務裝備、后勤服務部門要給予人力、物力、財力上的大力支持，全力做好保障工作。

同志們，大力推進12315行政執法體系建設，是一項艱巨的改革任務。全省各級工商機關一定要統一思想，振奮精神，與時俱進，把12315行政執法體系建設作為實現監管職能到位的重要任務，按照省局的部署，提高工作效率，加快建設進程，全面提高工商部門對市場狀況的反應能力和對市場秩序的控制能力，加大消費維權力度，努力開創消保維權和行政執法工作的新局面。

就講這么多，謝謝大家！

第三篇：市長在全市規范化服務型政府（機關）建設工作交流會議上的講話

在全市規范化服務型政府（機關）建設工作交流會議上的講話

市長　ＸＸＸ

（2006年11月21日）

剛才，幾個區（市）縣和市級部門的負責同志，從不同角度和層面作了發言，展現了我市規范化服務型政府建設取得了經驗和成效，講得都很好。待會兒，春城同志還要作重要講話，大家要認真學習貫徹。下面，我講三點意見。

一、肯定成績，鞏固成效

我市規范化服務型政府建設從2002年實施以來，在市委領導下，在市人大、市政協的監督支持和各級各部門的共同努力下，健康有序、扎實有效地向前推進。今年7月，在新都區召開了現場會，總結推廣了新都、金牛的經驗，在全市全面推進了規范化服務型政府建設。從今天大會交流和最近了解掌握的情況看，這項工作呈現了良好的發展勢頭。

一是推進了依法行政。崇州市實施行政執法人員計分管理扣分制度；大邑縣深化收支兩條線管理，實行財政綜合預算，執行國庫集中收付制度，嚴格實行會計委派；武侯區努力打造規范機關、陽光機關、服務機關、責任機關、滿意機關；市藥監局加強事前服務，辦理的522件審批申請中，無一件因為不達標而造成投資失敗或受到行政處罰。

二是創新了服務方式。錦江區探索推行社會事務同區審批；市委組織部導入質量管理體系；金牛區建立政府質量管理標準化體系；ＸＸ高新區實行五星級標準服務體系；青羊區將工業園區交由企業來建設和招商；青白江區建立投資企業全程代理服務制度；溫江區提前介入并全程為企業建設項目服好務；新津縣建立投資者服務中心、民營企業投訴中心；市計委建立項目管理信息系統，提供及時信息和追蹤服務。

三是健全了政務服務網絡。目前，全市有16個區（市）縣和ＸＸ高新區建立了政務服務中心并投入運行；加強了街道、鄉鎮服務中心建設，推行社區（村）代辦服務。金堂縣在鄉鎮推行“兩固定一流動、無障礙服務”模式；蒲江縣建立流動服務隊，變“群眾跑”為“干部跑”。

四是提高了公共服務水平。城市應急管理機構和應急聯動中心建成并投入使用。郫縣建立城鄉一體化信息服務站；都江堰市設立愛心小超市為扶貧對象提供救助；雙流縣開設農牧110熱線全天候為農民服務；彭州市推行村級和諧家庭檔案服務管理模式；龍泉驛區把為民辦實事目標細化落實到鄉鎮；市殘聯為殘疾人提供量體裁衣式個性化服務；市外經局提前介入外資重大項目，為投資者提供星級服務。

五是延伸了服務領域。新都區把服務理念、服務標準向醫療衛生、水電氣等公用事業單位延伸；市經委建立政企對話溝通制度；市地稅局開展稅務質疑約談；市政務服務中心、市信息辦推進前后協同和上下協同工作，進駐市政務服務中心的42個部門和16個區（市）縣政務服務中心，基本完成電子政務外網的統一接入工作，實現了互聯互通。

六是完善了公眾監督機制。成華區率先在全市推行政務評議監督員和陽光拆遷監督員制度，邛崍市40余個市級部門和鄉鎮負責人在電視上公開作出優質服務承諾，主動接受群眾監督。

二、查找不足，改進工作

雖然全市規范化服務型政府建設工作取得了一定成效，但離市委、市政府和人民群眾的要求還有差距。

一是思想認識上的差距。部分公務人員在思想上還沒有把這項工作與執政為民、構建和諧社會、深化行政管理體制改革、轉變政府職能結合起來，沒有充分理解這項工作對提升政務服務環境和促進經濟社會發展提供體制和機制保障的重要功能，工作自覺性和主動性不夠。

二是推進工作上的差距。部分工作成效還不夠明顯，對規范和簡化審批流程下功夫不夠，對流程優化重視不足，行政運行成本較高，強化事前服務和事后監管還沒有取得突破性進展；一些部門和中介組織脫鉤還不徹底，存在藕斷絲不斷、搭便車的現象；工作的動力機制和長效機制未完全建立，群眾參與和互動途徑比較單一，沒有形成上下互動合力。

三是服務細節上的差距。規范和優質的服務標準還沒有貫穿到工作的每一個步驟之中，部門內的無縫對接和部門之間的整體聯動還沒有完全實現；一些工作中還存在環節遺漏、流程掛空、責任不明晰的情況。規范化服務型政府建設向縱深發展研究不夠，工作開展的廣度和深度受到制約。

四是政風建設上的差距。有的工作人員為群眾服務熱情周到還不夠、甚至態度生硬；工作紀律執行還有不到位的地方，一些執法程序還不夠透明和人性化，有的工作還比較簡單粗暴。對這些問題，要高度重視，切實解決。

三、提高質量，完善服務

在下一步工作中，要按照市委、市政府的既定部署，加快轉變政府職能，全面推進依法行政，努力提高落實科學發展觀，構建和諧ＸＸ的行政能力。

一是進一步規范管理體制。這是高質量推進規范化服務型政府建設，必須要闖過去的關口。一是要克服管理盲點。有了盲點空白，事情沒人抓，就沒有效率，等于零。比如，在城鄉環境管理的問題上，一些城郊結合部的臟亂差，群眾反映強烈，追究起來又難以找到責任主體，非得要上面點名批評了，新聞媒體曝光了，才去突擊整治一下，甚至過不了多長時間又回潮反彈。類似這種緊一陣松一陣的管法，就是管理責任上缺位，長效管理上落空。

已有不少現象表明我們有的部門職責管理體制還沒理順，存在著不少管理上的空白和盲點。切實解決這些問題，重要的有三條：一要打破條塊利益阻隔，優化組織結構；二要整合規范機構職能，理順職責分工；三要合理界定層級事權，實行權利責任對等。尤其是要適應全面深入推進城鄉一體化的要求，銜接城鄉環境管理，統一城鄉社區管理，聯通城鄉交通管理，協調城鄉治安管理，加快城市管理向農村延伸，提升公共管理對城鄉的有效覆蓋。

二是要克服重復執法問題。10月下旬，在全市食品行業民營企業家座談會上，進行隨機測評，對有關部門執法能力反映好的占五分之一左右，差的也占五分之一左右，這反映了企業對執法工作還有不滿意的地方。切實解決這些問題，要從體制上杜絕多頭執法，重復執法，做到行政執法授予有據、行使有規、管理有效，合理合法，堅決克服有法不依、濫用職權的現象。

三是要精簡審批事項。精簡的含義，就是該審的一定要審；不該審的不審；可審可不審的，不審或下放審批。盡管我市進行了#次集中清理，但審批事項和時限還大有壓縮的空間。一方面，要進行再清理，已經取消的絕不能搞變相審批；另一方面，要突破常規，具備條件的部門可以將審批事項下放到承辦處室和窗口，多個處室審批事項的相關工作可以歸口到一個處室負責；再一方面，對改變管理方式的審批項目，積極穩妥地交給行業組織、社會中介組織自律管理。同時，要實現政府與市場中介組織分開，不能留下任何影子，依法規范市場中介組織。

四是要強化投資監管。去年，全市完成了審計項目924個，查出各類違紀違規資金55.7億元，通報了9起典型招投標違規問題的處理情況，有的高估冒算，高價中標；有的工程后續監管失控，一再突破預算，超出幾千萬。要找準問題癥結，強化三個完善：即完善政府投資制衡機制，強化有關職能部門對政府投資管理的相互監督；完善重大項目稽察制度，強化對跑冒漏滴的防范，做到發現得早、控制得住、查處得嚴；完善政府投資項目后評價制度，強化全過程監管。對于政府投資項目，關鍵是要落實投建管三分離制度，健全政府投資決策責任制，規范工程招標市場和中介機構行為。

二是進一步完善服務機制。這方面還大有改進之處。

一是要完善服務平臺。尤其是對政務中心、電子政務、公眾網絡三位一體的服務平臺要做完善，看看與群眾密切相關的公共服務事項是不是都進去了；多個部門聯辦的許可服務事項是不是都進去了；可即時辦結的事項是不是都進去了；辦事流水線必須的環節是不是都進去了；應當公開的資料信息是不是都進去了；各級政務服務網絡、聯動系統是不是都進去了。經常理一理，邊運行邊完善，做到應進全進，切實發揮能辦事、辦得快、辦得好的功能。二是要優化辦事流程。重點要檢查首問負責、部門接力、流水作業、順向辦結做到了沒有；一次性告知，一口清解答，一條龍服務做好了沒有；窗口辦理充分授權、前后協同銜接好了沒有；限時快辦、特事特辦的繁雜環節砍掉了沒有；網上審批資源共享了沒有。只有深入到流程內部去體察，才能向癥結開刀，切實提高覆蓋面廣、聯動性強、便捷度高、時效性快的服務水準。

三是進一步提高服務質量。要在現有基礎上向高標準努力。

一是要抓好一線服務。始終要以服務基層、服務企業、服務群眾為工作重心，推動辦事流程的重心下移到貼近事前需求的服務前端，向服務對象提供細節方便和即時導向；推動服務職能的重心下移到貼近生產生活的工作源頭，向服務對象提供及時幫助，限時解決問題；推動服務界面下移到貼近民生民計的直接層面，向服務對象提供互動溝通、感情融合渠道，有效排憂解難。如503路公交車重號問題，這本是一個不難解決的問題，但有關部門漠視群眾的出行不便，久拖不決，直到媒體干預才得到初步解決。這樁小事，反映了個別部門的服務取向偏差、重心失衡。

二是要抓好群眾評判。建設規范化服務型政府，不能自我感覺良好，群眾說了才算數。要堅持用人民滿意的標準檢驗實際成效，不僅要向社會宣傳參與程序、監督事項，擴大群眾有序有效參與，而且要加大投資環境測評、政務民主評議、投訴處理情況等群眾評判項目在考核中的權重和結果運用，樹首位榜樣，抓末位整改，真正使群眾所想、所盼、所需轉化為改進工作的壓力。

三是要抓好問題整改。問題整改是不斷完善的切入點，各級各部門首先要主動搞好自查自改，與時俱進地加以完善。對突出問題、典型性問題和服務對象不滿意的問題，規服辦、目督辦要深入下去，現場會診，解剖麻雀，督促整改，一個環節一個環節落實責任，一個問題一個問題盯著解決，直到有明顯改進、有明顯成效。

同志們，高質量推進規范化服務型政府建設，關鍵在于建設高素質的公務員隊伍。我們要緊緊抓住公務員法頒布實施的有利時機，加強培訓，規范管理，培育公務員精神，增強建設規范化服務型政府的積極性、主動性、創造性，努力提高公共行政、公共管理、公共服務的本領，更好地為實現“三最”奮斗目標，建設和諧ＸＸ作出貢獻。

第四篇：關于機關規范化建設的幾點思考（工商）

關于機關規范化建設的幾點思考

今年省、市局把機關規范化建設擺上了重要議事日程。如何搞好機關規范化建設，這是我們面臨的新課題。結合近年來工商所規范化建設的實際，我感到應注意以下幾個問題。

一、切實解決好認識問題

機關規范化建設是一項系統工程，在認識上當前還存在兩種錯誤思想和一種錯誤情緒。兩種錯誤思想：一是差不多思想。認為近年來基層基礎建設工作取得了一定成績，機關面貌也有了很大改觀，應歇歇腳了；二是應付思想。認為上級讓搞，不搞不行，只能應付。一種錯誤情緒，就是畏難情緒。機關規范化建設需要投入一定數量資金，當前資金短缺，正常經費支出有時都難以保障，再投入資金搞建設感到為難。這些問題的存在阻礙了機關規范化建設的開展。機關是領導單位，是各項政策的制定者和執行者，機關的帶動作用如何，直接關系到工商事業的發展。然而，一個機關沒有良好的社會服務設施，沒有規范的辦公秩序，事業不可能大幅度向前推進，形象建設也不可能大跨步向前發展。試想，一個有章不循，有管無效，“臟、亂、差”的機關怎么能更好地服務當地經濟建設。機關的外部形象是給外來者的第一直觀印象，是向外展示機關文明程度的一個重要標識，關系到機關的吸引力和向心力，關系到干部職工的自信心和凝聚力。因此，必須提高認識，樹立好四個方面的意識：一是樹立政治意識。機關規范化建設是全心全意為人民服務的宗旨的具體體現，必須把這項工作作為一項重要的任務來抓；二是樹立大局意識。機關規范化建設是工商行政管理事業發展中的一件大事，作為基層單位必須服從服務于這個大局；三是樹立服務意識。機關的規范化建設必須把落腳點放在服務經濟發展這個大局上，切忌走形式擺花架子；四是樹立持久意識。機關規范化建設決不是一哄而起，而是一項長期而艱巨的工作。因此，要在治本上下工夫，在持久上見成效，做到思想不松勁，標準不降低，行動不遲緩，措施不軟化，堅持不懈地把機關規范化建設工作深入持久地開展起來。

二、切實解決好如何規范問題

結合近年來工商所規范化建設經驗，感到以“三優一創”（優美環境、優良秩序、優質服務、創省級文明單位）為內容，是推動機關規范化建設的有效途徑。

1、優美環境。標準：達到“潔、齊、美”。“潔”就是保持機關的整潔，作到窗明地凈。“齊”就是辦公用品、辦公設施整齊劃一。“美”就是美化好機關環境，做到辦公室內有鮮花，機關院內有草和風景樹。

2、優良秩序。標準：動作規范、緊張有序。（1）服務行為規范，做到著裝規范、儀表規范、禮儀規范、語言規范、服務規范。（2）執法行為規范，做到經濟戶口規范、市場巡查規范、行政收費規范、行政處罰規范、受理調解投訴規范。（3）政務公開規范，主要利用電子顯示屏和電子觸摸屏進行公示，減少上墻圖板數量。

3、優質服務。標準：爭取人民群眾最滿意單位。（1）窗口單位要態度和藹，熱情主動地解答群眾提出的問題。（2）要抓好對下崗職工等優惠政策落實工作。（3）政府下達的各項經濟指標要保質、按時完成。（4）想企業之所想，急企業之所需，采取上門年檢，利用商標、廣告、合同等項工作服務于企業發展。

4、創建省級文明單位。省級文明單位是一個單位綜合素質反映。目前全市工商系統獲此稱號的寥寥無幾，機關規范化建設要把創建省級文明單位作為一項目標，通過創建擴大工商系統的影響和知名度。

三、切實處理好三個方面的關系

一是處理好環境規范與人員規范的關系。環境規范與人員規范是一個問題的兩個方面。環境規范與人員規范的目的是創造和諧有序的機關辦公環境。機關規范化建設不僅僅是資金的投入，更重要的是干部職工思想觀念和事業心、責任感的變化，如果人員規范跟不上，好的環境也會出現斑斑污點。

二是處理好規范化建設與創建文明單位的關系。創建文明單位是機關規范化建設的總體目標，機關的規范化建設是創建文明單位的組成部分。因此，要把創建文明單位與機關規范化建設緊密結合起來，推動機關規范化建設的開展。

三是處理好機關規范化建設與服務經濟發展的關系。機關規范化建設目的是更好地服務于經濟發展，要防止把機關規范化建設與服務經濟發展的工作脫離開來，擺花架子，搞形式主義。

第五篇：工商局長在全市工商行政管理局長會議上的講話

以提高執法效能規范執法行為為主線

團結拼搏確保完成全年工作任務

——XXX局長在全市工商行政管理局長會議上的講話

(2006年8月22日)

同志們：

這次全市工商局長會議的主要任務是:貫徹落實全國、全省工商局長會議精神，聽取各縣區局今年以來主要工作完成情況匯報，安排部署后四個月工作。

今年以來，全市工商系統以科學發展觀統領工商行政管理工作全局，抓班子、帶隊伍、保穩定、促發展，倡導“和諧、敬業、務實、創新”的承德工商精神，以保障生產和消費安全為重點整頓規范市場經濟秩序，以信息化建設為重點推進市場監管方式改革，以開展“紅盾幫扶”活動為重點服務經濟建設，以規范化建設為重點加強干部隊伍建設，各項工作取得了新的成績和進步。

——以保障生產和消費安全為重點，整頓規范市場經濟秩序取得新成效。按照省、市部署，重點組織了“紅盾護農”集中執法行動，查處農資經營違法案件335件，案值157.8萬元,罰沒款45.09萬元；開展食品安全專項整治，查處經營假劣食品案件290件，總案值36.85萬元，罰沒款39萬元；開展治理商業賄賂專項工作，查結案件12起，罰沒款43.5萬元；開展打擊商業欺詐專項行動，查辦違法案件14起，罰沒款30多萬元；嚴厲打擊傳銷和變相傳銷，搗毀傳銷窩點22個，驅散參與傳銷人員2030人，立案查處3起，罰款8.55萬元；開展保護注冊商標專用權、整治廣告市場專項執法行動，查處違法案件65件，收繳罰沒款32.5萬元；開展查處取締無照經營專項執法行動，查處無照經營5989件，引導辦照3144戶，取締無照經營2845戶，罰沒款310萬元。今年以來已查處各類違法案件9312件，較上年同期增長13.3%。完成了企業和個體工商戶年檢驗照，加強了維修行業、運輸行業監管。

——以信息化建設為重點，推進市場監管方式改革邁出新步伐。推進信息化建設，實現了省、市、縣（區）、工商所四級網絡暢通，非保密文件和企業登記等數據網上傳輸，工商所微機收費。推進“12315”行政執法體系建設，“12315”平臺受理消費者咨詢、申訴、舉報4744 起。加強“一會兩站”建設，農村280個消協分會和2570個“兩站”受理消費者投訴案件888件，調解845件，為消費者挽回直接經濟損失60余萬元。推廣商品質量準入制度，全市7000余戶食品經營單位建立了自律制度；農資經營單位全面落實了“兩帳兩票、一卡一書”制度。推進企業登記一審一核和個體工商戶分層分類登記監管，除經營項目涉及安全生產需要前置許可和專項審批的外，企業登記審批權全部放到服務窗口，個體工商戶登記注冊委托工商所實施。完善市場巡查制，落實監管預警制，今年以來發布市場預警信息37次。

——以開展“紅盾幫扶”活動為重點，服務經濟建設取得新成果。實施“四大興農工程”服務新農村建設，制定了《關于實施“四大興農工程”促進我市社會主義新農村建設的意見》，被市委、市政府轉發，政策扶農、品牌富農、經紀活農、維權保農等四大工程穩步實施，成效初現；積極推進商標戰略的實施，對全市商標注冊及其使用情況進行了全面調查，向市委、市政府提交了《關于我市商標發展情況的報告》，就發揮商標作用促進經濟發展提出了意見，得到市委、市政府領導重視，被市委、市政府“兩辦”轉發；支持個體私營經濟發展，指導個體勞動者協會和私營企業協會完成換屆，以落實去年“11·18”民營企業投資開發懇談會簽約項目為重點推進招商工作，“11·18”會議簽約的29個項目，目前已建成投產4個，在建24個，到位資金12億元。

——以規范化建設為重點，加強干部隊伍建設取得新成績。開展了學習黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護黨章教育和社會主義榮辱觀教育實踐活動，提高了黨員干部的大局意識、服務意識和宗旨意識。啟動了機關規范化建設，落實《關于加強工商所規范化建設的意見》，工商所的環境設施、服務行為、執法行為、政務公開、工作制度和信息化建設等六個規范進一步落實。規范行政執法行為，修訂了《行政執法責任制工作規范》，開展執法檢查監督，結合“桃源事件”、“潼關事件”學習教育，進行了兩次以發照、辦案、收費為重點的執法檢查，規范執法行為。加強黨風廉政建設，推進教育、制度、監督三位一體的懲防腐敗體系建設。推進行政權力公開透明運行、落實行政執法責任制、實施微機收費和收費控制軟件系統。開展紀律檢查，對兩名違反工作紀律的人員給予了紀律處分，對8名違反禁令的人員進行了經濟處罰。

通過全系統的共同努力，今年以來我們的各項工作取得了新的成績和進步。同時，我們也要清醒地看到我們的隊伍和工作狀況與國家總局和省局提高執法效能、規范執法行為的要求還存在著明顯的差距：機關規范化建設剛剛起步，工商所規范化建設進展不平衡，一些單位規范化要求落實不到位，經不起明察暗訪；一些單位對市局部署的工作缺乏足夠的重視、認真的謀劃和創新爭先精神，工作標準低；干部隊伍的整體素質與監管現代化社會主義大市場的要求不相適應，一些同志不善于學習和應用新知識，在網絡應用知識考核中違紀作弊；一些同志沒有真正樹立執法為民的社會主義執法理念，缺乏應有的責任心和業務能力，市場監管不講規范，查辦案件不重質量，橫冷粗硬、濫用職權、以權謀私、吃拿卡要等問題仍然存在。無論是在履行監管職能、提高執法效能方面，還是在規范執法行為、提高隊伍素質方面，我們都還有許多問題要解決，有許多困難要克服，有許多任務要完成。對此，我們必須統一思想，提高認識，在成績面前戒驕戒躁，在困難面前堅定信心，振奮精神，開拓進取，不斷推進工商行政管理事業的發展。下面，我就貫徹落實全國、全省工商局長會議精神以及后四個月工作講幾點意見。

一、認真學習、深刻理解提高執法效能、規范執法行為的重大意義

提高執法效能，規范執法行為，是這次全國、全省工商局長會議的主題，是國家工商總局對多年來取得的成績和經驗的概括，是對做好工商行政管理工作規律性的認識，是黨和政府對工商行政管理工作的基本要求，也是當前及今后一個時期工商行政管理工作的主旋律。

我國正處于全面建設小康社會的關鍵時期，黨中央及時作出了樹立和落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會、加強黨的執政能力和先進性建設等一系列重大決策；國務院明確了加快政府職能轉變，努力建設服務政府、責任政府和法治政府的目標任務，對各級政府的管理和服務水平提出了新的更高的要求。促進經濟社會又快又好發展，需要營造公平競爭的市場環境，工商行政管理部門肩負的責任十分重大。黨中央、國務院對社會主義市場經濟條件下工商行政管理部門的地位和作用十分重視，寄予厚望，溫家寶總理、吳儀副總理就工商行政管理部門提高執法效能、加強能力建設等多次作出批示和指示。以上這些，都要求我們站在戰略和全局的高度，深刻認識不斷提高執法效能、切實規范執法行為的重大意義，進一步增強使命感和責任感。

進一步提高執法效能、規范執法行為，是堅持以科學發展觀統領工商行政管理工作全局，促進科學發展、構建和諧社會的需要；是貫徹依法治國基本方略，努力建設法治工商的需要；是加大自身建設力度，不斷推進工商行政管理事業改革發展的需要。建設法治工商，就是按照有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究的要求規范工商行政管理行為，依法行政、公正執法、文明執法、廉潔執法，通過規范高效的市場監管，建立和維護公開、公平、有序競爭的市場秩序。我們的自身建設，包括制度建設、體制建設、隊伍建設等，歸根結底就是要規范執法行為，提高執法效能。所以，提高執法效能、規范執法行為是一項系統工程和基礎工程，是工商行政管理建設的長久之計。

在全國工商行政管理局長會議上，王眾孚局長對提高執法效能、規范執法行為提出了兩個最主要的要求：一是盡職盡責維護市場秩序，盡心盡力促進改革發展；二是堅決糾正和查處有法不依、違法不究，執法不嚴、監督不力，玩忽職守、失職瀆職等不作為和亂作為的行為。盡職盡責維護市場秩序，盡心盡力促進改革發展，是提高執法效能的出發點和目標；糾正和查處有法不依、違法不究，執法不嚴、監督不力，玩忽職守、失職瀆職等不作為和亂作為，則是規范執法行為所要解決的突出問題，是提高執法效能的保證和基礎。對此我們要正確領會、牢牢把握、認真貫徹落實。

提高執法效能、規范執法行為，既是工商行政管理系統重要的基礎建設，也是提高市場監管執法水平的必然要求；既關系黨和政府的形象，也關系工商行政管理機關的聲譽，關系維護市場秩序職能作用的充分發揮，關系工商行政管理事業的長遠發展。我們一定要以對事業高度負責的精神，認真學習、深刻領會、貫徹落實全國工商局長會議這一主題，要把提高執法效能、規范執法行為作為今年后幾個月工作的主線，在各項工作中實踐提高執法效能、規范執法行為的要求。

二、加強建設，深化改革，狠抓落實，不斷提高執法效能，切實規范執法行為

總結近年來的工作，為了不斷提高執法效能、規范執法行為，我們必須不斷加強自身建設、深化監管方式改革、狠抓工作落實。

（一）不斷加強自身建設，夯實提高執法效能、規范執法行為的基礎

一是要不斷加強隊伍建設。要把依法履行職責、規范執法行為、提高執法效能作為聯系實際學習黨章、提高黨性、實踐社會主義榮辱觀的重要內容。引導干部從堅持立黨為公、實踐社會主義榮辱觀的高度，認識提高執法效能、規范執法行為的重要性，樹立和強化執法為民的執法理念。要組織干部結合學習最高人民檢察院《關于瀆職侵權犯罪案件立案標準的規定》，貫徹落實市局制定的《行政執法責任制工作規范》、《“兩錯”責任追究實施細則》、《行政執法責任制考核評議實施辦法》、《行政執法監督辦法》等文件，強化依法行政的責任意識和違法行政的風險意識，認真履行職責，防范職務犯罪，在確保生產安全、消費安全的同時確保執法安全。要采取集中培訓、崗位練兵等多種形式強化干部的法規業務和新知識學習，不斷提高隊伍的執法能力。二是要不斷加強基層基礎建設。不斷改善工商所的工作、學習和生活條件，調動基層干部的工作積極性。不斷完善信息網絡建設，提高辦公自動化水平。要不斷改善執法裝備，提高監管執法的科技含量和效能。三是不斷加強制度建設。要認真落實市局關于工商所規范化建設、機關規范化建設的各項制度，并根據工作實際及時補充完善，使執法、服務和自身管理工作的方方面面都有章可循，不斷規范。

（二）不斷深化監管方式改革，創新與提高執法效能、規范執法行為相適應的工作機制

一是繼續按照精局強所的原則整合工商所，推進監管重心下移，加強工商所執法力量，明確工商所行政執法、消費維權和服務發展職責，推行經濟戶口、市場巡查、分類監管，落實工商所為主體的轄區市場秩序監管責任制。二是推進“12315”行政執法體系和“一會兩站”消費維權體系建設，完善并認真落實“12315”工作制度規范，加強對“一會兩站”工作的指導，提高市場監管的快速反應能力和消費維權工作效能。三是推進企業和個體工商戶登記管理制度改革。全面推行企業登記一審一核和個體工商戶委托工商所登記，提高企業和個體登記效能。四是推廣商品質量準入制度。結合市場秩序專項整治，突出重點，抓點帶面，行政指導與行政檢查雙管齊下，督促企業建立并落實以“兩帳兩票、一卡一書”為主要內容的商品質量管理自律制度。

（三）不斷強化工作落實力度，確保提高執法效能、規范執法行為各項要求落到實處

一要加強效能督查。要把上級工作部署的落實作為效能監察的重點，各級、各部門的領導要以主要精力抓落實，要轉變靠會議落實會議、靠文件落實文件、靠匯報了解情況的工作作風，深入基層指導工作，明察暗訪了解真情，增強工作指導的針對性和有效性。二要注重抓大事、抓要事、抓典型。集中力量在重點、難點、亮點工作中取得突破，在調查研究中破解難題、在工作指導中培養先進典型，用大事、要事的突破和典型示范帶動整體工作效能的提高。三要加強工作調度。完善并堅持工作報告制度，各級辦公室要定期了解、通報基層工作進度，跟蹤反饋重要工作和領導批辦事項的落實情況，及時發現、報告并協調解決影響工作落實的問題。四要嚴明紀律。紀律是執行路線的保證。全系統要進一步增強紀律觀念，認真貫徹落實好省、市局和市委、市政府的工作要求，保證政令暢通，努力完成各項工作任務。各級、各部門領導要管好自己、帶好隊伍，敢于管理，善于管理，堅決反對有令不行、有禁不止、各行其事的自由主義，用嚴格的紀律規范干部的行為，保證行政效能。

三、以提高執法效能、規范執法行為為目標，下大氣力抓好后四個月重點工作

后四個月，要繼續按照年初工作會議部署和年中有關會議、文件部署工作任務的落實，重點抓好以下十二項工作：

（一）全面推進機關和工商所規范化建設

一是全面推進機關規范化建設。市局印發了《關于加強機關規范化建設的意見》，并圍繞環境設施、內務管理、人事管理、財務管理、廉政建設、黨務工作、注冊登記、市場監管、執法辦案和信息化建設等10個方面，組織編寫并即將印發《承德市工商行政管理局機關工作規程手冊》。各級要認真抓好落實，突出制度建設、信息化建設和干部管理監督體系建設，努力打造環境優美、秩序優良、服務優質、群眾滿意的機關形象，市局爭取跨入省級文明單位行列。二是抓緊抓好新建、改建工商所建設。我市城區工商所建設已經基本完成，農村工商所還有部分新建、改建任務。今年有建設項目的縣、區局要抓緊建設進度，確保如期完工。列入建設計劃的要抓緊謀劃，盡快拿出方案，籌劃資金。全市要力爭在明年全面完成工商所建設任務。三是全面推進工商所規范化建設。去年8月，全市工商所規范化建設工作會議后，各縣區局黨組高度重視，采取有力措施，加強工商所軟硬件建設，取得了顯著成效。但也存在著發展不平衡問題，有的縣區局硬件建設標準較高，但軟件建設不到位；有的縣區局軟件建設上去了，但硬件建設卻相對落后；有的縣區局所與所之間差距較大，只搞兩三個樣板所；有的所規范化要求沒有成為干部職工的自覺行為，經不起明察暗訪。年底前，各縣區局要對照《工商所規范化建設手冊》，組織一次自查自糾，缺什么補什么，什么差著力抓什么，重點是督促干部職工認真執行規范，把規范作為自覺和習慣，經得起明察暗訪。11月份，省、市局要對工商所規范化工作進行檢查驗收，評出全市十佳工商所和省、市局達標工商所。省局要求2007年工商所人員要達到人手一臺微機，各縣、區局要有計劃搞好工商所計算機、車輛等執法裝備的配置，確保省、市局的裝備全部落實到工商所。要認真總結“十五”時期基層建設經驗,深入謀劃“十一五”基層建設思路，把我市基層工商所建設工作推向一個新階段。

（二）加強“12315”執法體系建設和“一會兩站”建設

“12315”行政執法體系建設是當前和今后一個時期的工作重點，必須給予高度重視。當前一要突出抓好投訴舉報的及時受理、及時交辦、及時調查處理、及時報告辦理結果，提高辦結率和群眾滿意率。“12315”是全系統市場監管、執法維權工作的指揮中心，各級各部門要自覺服從“12315”的調度，積極配合“12315”的工作。要強化“12315”指揮中心的調度指揮能力，嚴格交辦案件督查考核。二要突出抓好相關信息的及時全面錄入，使“12315”及時全面匯總、分析并反映系統市場監管、消費維權工作情況。“12315”是全系統市場監管、執法維權工作情況匯集的平臺，無論市、縣（區）局各職能科室或者基層各工商所，在受理消費者投訴、群眾舉報、市場巡查、查辦案件中產生的相關信息都要按規定及時錄入到“12315”軟件中。三要突出抓好信息反饋和宣傳工作，讓上級機關和社會及時全面了解我們的工作和市場秩序狀況。市局和各縣區局“12315”每個月都要進行一次市場狀況分析，整理出5到10個執法維權典型案例，向上級機關報告，并通過媒體向社會宣傳。

“一會兩站”是我市的經驗，被國家總局確定為行政執法體系建設的重要組成部分，在全國推廣，我們有責任通過不懈的努力使其完善、鞏固和提高。當前工作的重點是搞好換屆后鄉村 “一會兩站”的接續工作，各縣區局和各級消協要盡快摸清換屆后“一會兩站”人員及工作狀況，積極協調地方黨委、政府，認真落實省政府辦公廳《關于農村“一會兩站”規范化建設的意見》，要有計劃地組織好人員培訓，完善工作制度，改善工作條件，加強工作指導，解決存在問題，總結宣傳工作成效。年內，每個縣區在普遍抓好鞏固提高的同時，要抓10個以上條件比較好、工作比較規范、成績比較明顯的示范站情況總結，向市局和市消協報告。

（三）抓好食品和節日市場專項整治，確保消費安全

近一段時間，各地天氣持續高溫，消費者對冷飲食品需求量大，全系統要針對食品季節性、節日性、區域性的消費特點以及消費者申訴舉報多、與群眾生活密切相關的品種，及時發布市場監管和消費預警，組織專項整治，嚴防劣質、過期食品飲品流入市場。要加強對校園周邊消費環境的治理，集中整治兒童食品和校園周邊小吃、冷飲、小食品經營攤點，嚴厲打擊危害少年兒童身體健康的各種違法違章行為，確保中小學生食品消費安全。要認真開展國慶、中秋節日市場專項整治，把月餅、酒類、肉制品、奶制品作為監管的重中之重，確保節日消費安全。要針對社會反映強烈、影響人民群眾身體健康和生命安全及消費者申訴舉報相對集中的問題食品，做好抽查監測。市局相關科室要提前安排部署，縣區局要提前做好準備，中秋節前對月餅進行一次重點監測，每個縣抽檢戶數不能低于5戶，抽檢結果要嚴格按照有關規定于9月28日前在《承德日報》公告。工商所要充分發揮食品檢測箱的作用，根據轄區市場情況進行檢測，發現問題及時報告、及時處理。要嚴格實施食品分類監管，針對流通環節食品的不同來源和不同生產方式的特點，區別情況，突出重點，分類監管。同時，要探索和推行食品按風險度監管的機制，確定本轄區內高風險、一般風險、低風險的食品品種，實行對風險食品按名錄監管，確保對高風險食品監管到位。

（四）抓好秋季“紅盾護農”活動，確保農業生產安全

省局和市局對于秋季“紅盾護農”集中整治已經專文部署，各級要認真抓好落實，鞏固春季活動的成果，突出農機具及其零配件等重要農業生產資料開展全面檢查，依法查處無證、無照經營和生產銷售假冒偽劣農資的違法行為，查辦一批農資制假售假大案要案，銷毀一批假冒偽劣農資，曝光一批典型案件，確保農資市場健康有序。同時，進一步完善農資商品經銷備案制度、“兩帳兩票一書一卡”制度和種子經營留樣備查制度，使農資長效監管機制更加鞏固、更加完善。繼續加強宣傳，發揮“一會兩站”的作用，提高農民的防范意識，加強社會監督，及時發現和制止農資質量安全隱患，受理、解決農民群眾申訴、舉報和投訴，保障農民群眾合法權益。

（五）加強廣告監測，整頓規范廣告經營秩序

廣告監測已成為廣告監管日常工作的重要內容，但我們對媒體廣告的監測面還很窄，對監測數據的采集匯總、分析整理、監測信息發布等工作滯后。當前，虛假違法廣告已成為社會反映強烈的焦點問題，如果我們監測不及時，監管不到位，對存在的問題不及時糾正，就有可能為此承擔相應的行政和法律責任。各級廣告監管機構要以監測市、縣電視臺、電臺和《承德日報》、《承德晚報》發布的食品、保健品、健身用品、化妝品、藥品、醫療廣告為主，對每個時段、每個板塊的個案廣告、類別廣告以及廣告制作、經營、發布單位的廣告法律執行狀況進行跟蹤檢查。要制定嚴格的廣告監測實施方案和考評辦法，責任到人，認真記錄監測情況，及時反饋監測信息，及時發現查糾廣告違法違規行為。對屢查屢犯的廣告經營者要依法予以重罰。

（六）落實分層分類登記監管，帶動監管執法效能的提高

要積極推進企業信用分類監管和個體工商戶分層分類登記管理改革，改進和完善登記監管體制，全面推行“一審一核” 制，減少辦照審批環節，方便企業市場準入。對無審批事項的個體工商戶的登記權一律要下放到工商所，由工商所審核登記發照，一個所如果連一戶簡單的執照都不會辦，那么這個所就不是一個達標的工商所。縣、區局要加強人員的培訓和業務指導，決不能以任何理由不予授權。全系統要充分發揮網絡優勢和利用數據庫資源，所有的辦照業務都必須遵循“先錄入系統，后書式審核”的原則。每件案件也必須錄入系統，工商所網絡不通的可在縣、區局核審或備案時錄入，做到不漏一戶注冊戶，不漏一條案件信息，這樣才是一個完整的數據庫，信用分類監管才是真實可靠的。通過業務軟件的運用，提升信息化水平，提高我們的行政執法效能，提高辦事效率，同時也可以防止辦人情照、辦人情案，有效規范我們的執法行為。

（七）加大監管執法工作力度，集中查辦各類大要案件

要抽調精兵強將查辦一批商業賄賂案件、不正當競爭案件和制假售假案件。查辦商業賄賂案件是治理商業賄賂專項工作的關鍵環節，也是檢驗治理成效的重要標志。當前商業賄賂涉及多個行業和眾多領域，量大面寬，難度很大。因此，我們必須結合工作實際選定有關行業和領域開展查處工作。這些易發生商業賄賂案件的行業和領域主要是醫藥購銷行業的藥品回扣行為和出版發行單位與教育部門合謀搭售教輔資料的行為。各縣、區局要以此為重點，查辦1——2起商業賄賂案件。加大對不正當競爭行為特別是對壟斷行業限制競爭行為的查處力度，要采取有力措施切實加大對供水、供電、供氣、供油等行業強制交易、強制服務行為的查處力度，每個縣、區局查辦1——2起不正當競爭案件。要加大對制售假冒偽劣商品案件的查處力度，特別是排摸和端挖制售假冒白酒的黑窩點。要堅決打擊傳銷和變相傳銷非法行為。認真做好安全生產工作。

（八）開展好規范執法行為、推進依法行政專項活動

要按照市局開展“規范執法行為、推進依法行政”專項活動實施方案確定的八個方面的任務和重點，采取自查、聯查、互查等多種形式，實事求是地查找自身執法中存在的問題和不足，確定整改的重點，并針對整改重點認真研究制定明確、具體、針對性強的整改方案，嚴格落實各項整改措施。市局法制科對在各縣區工商所抽查的110個案件卷宗進行質量審查，結果很不理想，近期還將組織各縣區有關人員共同評審，形成共識，查找原因，研究對策。初步分析案件質量問題的主要原因：一是執法理念問題，為辦案而辦案，為罰款而辦案，執法檢查中不是依法服人，而是濫用職權，以權壓人；二是工作責任心問題，沒有把案件辦成鐵案的意識，不下力量調查取證，不嚴格執行辦案程序，不認真研究案情，只求過得去，不求過得硬，遇到困難繞著走，打法規的擦邊球。三是執法能力問題，對法律法規學習研究不夠，業務知識和經驗準備不足，大案要案新案要么辦不了，要么經不起審查。從根本上解決上述問題要靠提高隊伍素質，是一項長期的工作。當前要嚴格案件審查，加強執法監督，堅決糾正違法或不當的行政行為。要建立行政處罰案卷評查制度，定期開展案件評查，及時改正評查中發現的問題。要建立健全執法評議考核體系，認真執行執法過錯責任追究制度，客觀公正地評價執法行為，對因執法目的不純、責任心不強、違法行政造成的錯案，嚴格追究有關領導和相關人員的責任。

（九）抓實“四大興農工程”，積極服務新農村建設

各級各部門和全體干部職工要全面落實科學發展觀，強化為改革發展服務意識，立足部門職責，確定服務新農村建設工作重點，要有項目、有計劃、有組織、有成效。認真落實政策，積極履行職責，營造“親商、安商、富商”的投資環境，促進個體私營經濟發展；大力推進“品牌興市”商標戰略，幫助企業和經營者積極申請注冊農產品商標與地理標志、證明商標、集體商標，創建著名、馳名商標；與相關部門積極協調，支持農村經濟合作組織、農村經紀人和訂單農業的發展，繁榮農村經濟，促進農民增收。個私協經過換屆，組織得以完善和加強，要把抓服務促發展作為首要工作，積極與有關部門溝通配合，主動在促發展工作中當主角，爭取新的、更大的作為。12月10日前，各縣、區局和市局相關科室要總結并向市局辦公室書面報告實施“四大興農工程”情況。

（十）進一步加強行風建設，做好迎接行風評議工作

年末漸近，民主評議行風等各項評比、檢查將陸續到來。根據有關部門的要求，民主評議行風免評單位免評不免建，況且我們還有參評單位，另外所有的基層所站還要繼續接受評議。就我們目前的隊伍狀況，執法不規范、不文明，服務不規范、不熱情，群眾不滿意的問題仍然不同程度的存在。各級要認真落實黨風廉政建設和行風建設各項制度措施，加強檢查監督，及時發現和解決存在問題，堅決查處違紀行為。要正確處理好監管執法與服務發展的關系，處理好條條與塊塊的關系。用支持經濟發展、維護生產和消費安全的實績爭得地方黨委、政府的重視和支持，樹立工商良好形象。要主動與地方各有關部門加強溝通協作，邀請有關部門對我們的執法服務工作進行檢查評議，爭取對我們工作的理解和支持。各縣區局都要確保年初確定目標的實現，所有工商所要確保進入先進行列。年底前，市局監察室要牽頭對基層所進行一次暗訪和聯查。

（十一）依法執收，規范管理，完成財政預算指標

我們要高度重視預算規費收繳任務的完成，我們收取的管理費不同于以往的預算外經費，而是納入了省財政預算的總盤子，屬于財政預算資金，也就是說我們收取的每一分錢都要參與國家的再分配。因此，我們一定要更進一步提高對加強“兩費”收繳工作的再認識。一方面要嚴格依法依規收費，堅決禁止亂收費；一方面要積極擴大費源，堵塞收費漏洞，做到應收盡收，完成收費預算。同時要加強預算管理，嚴格各項支出，杜絕違規問題，組織好內部審計。這方面下午省局內部審計工作視頻會議還要專門進行安排，就不多講了。

（十二）進一步加大信息、宣傳和調研工作力度

做好信息宣傳調研工作，對讓領導和社會了解工商、關注工商、理解工商、支持工商有著重要作用。在全系統的努力下，今年以來的信息、宣傳和調研工作取得了較好的成績，但工作開展不平衡的問題十分突出，有的單位已完成或接近完成市局年初提出的目標要求，有的單位則與目標要求相差甚遠。事實說明，凡是領導重視的單位，這項工作就上去了；凡是這項工作落后的，都主要是由于領導不重視造成的。市局今年將對信息、宣傳和調研工作進行嚴格考核，希望各單位要按照市局《關于進一步加強信息調研宣傳工作的意見》，對今年以來的信息、宣傳和調研工作進行一次認真的總結分析，結合年末工作總結，配合行風評比，掀起宣傳工作的高潮，完成或超額完成目標任務。

同志們，今年還剩下四個月的工作時間了，我們要振奮精神、齊心協力，以對黨的事業負責、對上級組織負責、對系統內干部職工負責的政治責任感，奮發向上、開拓進取的精神狀態，嚴肅認真、扎實苦干的工作作風，把這次會議作為一個新的起點，抓好班子，帶好隊伍，調動一切可以調動的積極因素，努力完成今年的各項工作任務，為明年的工作打下良好的基礎。

謝謝大家！