第一篇：構建基層工商黨風廉政建設規范化體系的思考

構建基層工商黨風廉政建設規范化體系的思考

【內容摘要】

文章從構建基層工商黨風廉政建設規范化體系角度出發，回顧總結基層工商廉政建設所取得的成績和經驗做法，并認真分析基層工商黨風廉政建設工作中存在問題，從認識、目標、制度、監督等環節上查找基層在黨風廉政建設上的不足。在分析存在問題的基礎上，深刻闡述構建基層工商黨風廉政建設規范化的內涵，并對構建基層工商黨風廉政建設規范化體系作了初步設想，提出了構建基層工商黨風廉政建設的六大體系，即教育規范化體系、制度規范化體系、監督規范化體系、懲處規范化體系、考核規范化體系和創新規范化體系，從而初步構建了基層工商黨風廉政建設規范化體系。這個工商黨風廉政建設規范化體系，是以教育體系為基礎，制度體系為為核心，以監督體系為重點，以懲處體系為手段，以考核體系為抓手，以創新體系為靈魂，六大體系相互作用，共同促進，推進具有工商機關特色的懲治和預防腐敗體系建設，促進工商黨風廉政建設不斷深入。

【正文】

加強黨風廉政建設，扎實推進反腐敗斗爭，是從嚴治黨、從嚴執政的基本要求，也是工商機關帶好隊伍，履職盡責的根本保證。工商部門恢復建制30年來，經過廣大工商干部的不懈努力，黨風廉政建設和反腐敗工作取得明顯的成績，積累了不少好的經驗。隨著新時期工商黨風廉政建設的進一步深入，構建工商黨風廉政建設規范化體系已成為一個重要的課題，一項緊迫的任務。作為縣級工商行政管理機關，構建具有自身特點的黨風廉政建設規范化體系，意義重大，任務艱巨。以下就構建基層工商黨風廉政建設規范化體系，談談我們的思考。

一、構建基層工商黨風廉政建設規范化體系是歷史的必然

（一）基層工商黨風廉政建設規范化取得初步成績

近年來，各級工商行政管理機關十分重視黨風廉政建設工作，特別是黨的十七大以來，各級認真貫徹落實中央頒布的《懲防體系實施綱要》和《懲防體系2008—2012年工作規劃》，積極探索符合自身特點的黨風廉政建設新路，不少單位在黨風廉政建設規范化、制度化上取得了明顯的成效，推進了工商系統懲防體系建設，豐富了從源頭上預防和治理腐敗工作，促進工商行政管理各項事業的發展。

1、規范了公開述職述廉活動。工商部門向社會和監管服務對象進行公開述職述廉，在行政執法機關中開了公開向服務管理對象、社會各界進行述職述廉活動的先河。通過近兩年來的實踐，總結探索，公開述職述廉己逐步走向規范。一是規范述職述廉時間，每年開展一次述職述廉。二是規范述職述廉的主體，行政首長、窗口單位負責人。三是規范述職述廉程序，四是規范述職述廉內容，五是規范述職述廉監督對象，六是規范述職述廉測評方式，七是規范述職述廉信息反饋方式。公開述職述廉是貫徹國家工商總局要緊密結合工商機關特點，真正把黨風廉政建設貫穿于工作各個方面切實做到規范行為，履職盡責，與工商行政管理工作緊密結合的典范。

2、規范了查找廉政風險點工作。工商部門開展查找廉政風險點工作以“規范工作流程”為主線，構建“權力運行環節”的風險防范管理機制。查找廉政風險點和監管責任風險點，緊盯廉政風險易發、高發環節和部位，建立起了教育在先、制度制約、監督及時的防范機制。著重圍繞行使行政審批權、行政執法權、隊伍管理權的部門和環節，將注冊登記、市場巡查、違法行為查處、財務管理、人事管理等重點環節、重點崗位納入廉政風險點防范管理，逐步形成了以崗位為點、以工作程序為線的廉政風險點防控機制。

3、規范了同級監督放大工作視野。為進一步深化同級紀檢監察監督職能，加強對同級領導班子以及成員的監督，南海市工商行政管理局黨組規定，市、縣級工商局監察室主任或紀檢組副組長列席本級局黨組會或局長辦公會，參與“三重一大”集體民主決策事項，提升紀檢監察部門的政治地位，擴展同級紀檢監察監督的視野，拓寬和規范了監督領域及內容，法定了同級監督的程序，為構建廉政建設規范奠定了良好基礎，為行政機關同級監督的首創。

4、規范了行政執法基礎工作。采取了劃分辦案職權、完善辦案程序，適度控制行政處罰裁量權，建立網格化監督管理體系等措施。制訂了《行政執法職權及案件處罰執法權限劃分若干意見》和《行政處罰程序暫行規定》，以及《行政處罰裁量權實施辦法》、《依法行政十項制度》，實現了職權清晰、程序規范，履行政務準確、統一以及轄區經濟秩序長效監管的工作目標。

5、規范了基層紀檢監察隊伍。基層工商分局內部，選拔推薦政治素質好、思想覺悟高、責任心強的黨員干部任專(兼)職紀檢監察員，有助于基層黨風廉政建設工作改變單打一工作格局。出臺了基層工商分局專(兼)職紀檢監察員工作規范，明確了權力、義務、工作要求、考核標準。由專（兼）職紀檢監察員督促檢查隊伍管理方面各項制度的執行情況、定期分析黨員、干部思想情況，掌握分局人員黨風黨紀狀況，發現問題及時提醒教育、切實加強自身建設，帶頭廉潔自律，完成紀檢監察業務工作。這是強化基層紀檢工作的根本，也是做好基層黨風廉政建設工作的基礎和保證。

（二）基層工商黨風廉政建設規范化還存在薄弱環節 在看到基層工商黨風廉政建設規范化取得初步成效的同時，我們也應清醒地看到當前還存在的不足。就當前情況看，工商部門黨風廉政建設規范中還存在著認識、目標、制度、監督等方面的薄弱環節，具體表現為：

1、認識不一致。不少工商干部思想上還存在偏差，認為業務工作容易出成績，而黨風廉政規范建設是“軟任務”，不容易出成績，沒有把黨風廉政規范建設擺在應有的位置，存在著“一手硬，一手軟”現象。履職、監管、責任、風險、廉政，對工商干部來說，防范廉政風險與監管風險，不是遠不可及、不是與己無關，而是現實的迫切需要，我們務必從思想和行為兩個層面上引起高度重視。要消除模糊認識，從監管角度去理解責任，特別黨風廉政建設責任角度去理解，凡是負有監管職責的崗位和領域都有監管風險，責任風險應是廉政責任。所以說，人人有責任、人人有風險、人人要防控。

2、目標不明確。就基層人員而言，黨風廉政建設工作目標，就是黨風廉政建設責任狀。制定黨風廉政建設責任狀，目前而言，沒有結合到基層規范化管理工作當中。所以基層工商部門黨風廉政建設的工作目標、內涵、標準等問題亟待規范，以解決概念模糊、任務不清、目標不明，不知道自己要干什么、怎么干的問題。

3、制度不健全。就工商部門黨風廉政建設制度建設來講，黨風廉政建設制度體系還沒有全涵蓋。從制度制定層面上講，制度制定存在內容過于單一，就廉政而講廉政，沒有真正結合工商工作發展實際。從制度執行層面上講，制度執行力較弱，沒有跟上工商工作建設推進的實際需求，制度規定與工商行政管理建設在執行要求上相距過大，即規定得太寬、太籠統，執行過程中無法把握。從工商部門管理層面上講，黨風廉政建設制度內容還不夠具體全面、缺乏統一性、規范性。從工商工作規范層面上講，制度制定局限于黨風廉政建設工作層面，沒有從全局性、穩定性、針對性、可操作性方面來建設配套規范性規章制度。

4、監督不得力。不少單位組織的述職述廉活動重形式輕內容、重制度輕落實、重突擊輕日常，監督力度不夠、范圍不廣、方式不活、約束不嚴。有些地方還存在“兩層皮”的現象，講是講的，做是做的，成效往往大打折扣。為此，要著重強調有令必行，有禁必止，嚴格按制度辦事。監督不力也體現在考核設置不科學，存在“上級考下級”、“自己評自己”考核局限性，對發現的問題，往往責任追究停留在紙上，不想深追究、不愿深追究、無力深追究。

二、明確構建工商黨風廉政建設規范化的深刻內涵

工商黨風廉政建設是一項長期性、艱巨性、復雜性的任務，是一項系統工程。構建具有工商特色的黨風廉政建設規范化體系，是強化和完善工商黨風廉政建設長效機制的必然要求，工商黨風廉政建設需要引入規范化管理的系統理論，用規范化理論進行完善，構建工商黨風廉政建設規范化體系。

1、構建基層工商黨風廉政建設規范化體系意義重大。面對新形勢新階段，國家工商總局適時提出了“監管與發展、監管與服務、監管與維權、監管與執法”四個統一的科學理念，要求大力加強工商行政管理工作制度化、規范化、程序化、法治化建設，積極推進監管領域由低端向高端延伸轉變，監管方式由粗放向精細轉變，監管方法由突擊性、專項性向日常規范監管轉變，監管手段由傳統向現代化轉變，全面實現建設高素質的隊伍、運用高科技的手段、實現高效率的監管、達到高質量的服務的目標。要實現以上目標，需要以工商黨風廉政建設作為保障。通過持續漸進改革規范，形成工商黨風廉政建設工作循環上升、不斷提升框架，使工商黨風廉政建設始終保持在高水平上運行，提高工商黨風廉政建設的質量；通過工商黨風廉政建設規范，科學分解責任、強化監督、注重考核、兌現獎懲等措施，提高監督效率，減少監督成本，從而促進工商黨風廉政建設工作的提高；通過工商黨風廉政建設規范不斷自我完善機制，提高工商干部隊伍素質，提升工商機關形象，為工商黨風廉政建設長效機制提供體制保障。

2、構建基層工商黨風廉政建設規范化體系可以借鑒企業規范化管理系統。黨風廉政建設規范化管理與企業規范化管理，兩個具有相通之處。從企業的規范化管理的理論中，可以探索出工商黨風廉政建設規范化道路的大體輪廓。企業規范化管理系統理論，強調在管理的過程中，要以人為本，充分體現人的價值，通過確立一套價值觀念體系來引導下屬的意志行為選擇。規范化管理的措施要求做到系統化、常態化、流程化、標準化、專業化、數據化、表單化、信息化，體現在行為標準上，要求做到決策程序化、考核定量化、組織系統化、權責明晰化、獎懲有據化、目標計劃化、業務流程化、措施具體化、行為標準化、控制過程化。規范化管理的重點在于構建一個具有自我免疫、自動修復的機能。使企業組織形成一種內在的自我免疫功能，能自動適應外部環境的變化，能抵御外部力量的侵害。并且當企業組織在發展過程中遭遇外部創傷后，能自動地修復愈合，使企業實現持續穩定的發展。

3、把握構建工商黨風廉政建設規范化體系的基本特征。從科學規范管理理論方面來認識工商黨風廉政建設，就是構建具有自我免疫、自動修復的機能體系。這個體系需具備以下特征：一是標準化。解決的是參照、規格和程度的問題，工商黨風廉政建設規范化需要一個統一的規格、統一的參照，從而達到整齊劃一，體現規范化；二是制度化，解決的是執行、依據的問題；三是程序性，解決的是步驟、次序的問題。工商黨風廉政建設按照工商工作要求按部就班，有序安排部署；四是系統化，解決的是全面、無縫隙問題。工商黨風廉政建設要求形成體系、周密部署、統籌安排、合理布局，與工商工作無縫隙對接；五是長效化，解決的是持續、長久的問題。工商黨風廉政建設要求所指定的標準和制度長期發揮作用；六是科學性，解決的是合情、合理、合規的問題。黨風廉政建設要求符合工商行政管理事業客觀發展規律。

三、構建基層工商黨風廉政建設規范化體系的初步設想

今年，全國工商黨風廉政建設工作會議上總局黨組明確要求：“工商系統要以完善懲防體系為重點，全面推進工商行政管理系統黨風廉政建設和反腐敗工作。要緊密結合工商機關特點，真正把黨風廉政建設貫穿于工作各個方面，切實做到規范行為，履職到位”。我們將圍繞教育、制度、監督、懲處、考核、創新六大環節，構建具有工商特色黨風廉政建設規范化體系：

第一，構建教育規范化體系。在教育的載體上，工商黨風廉政建設運用理想信念教育、黨風黨紀教育、權力觀教育、職業道德教育、崗位教育、廉政教育、法律法規教育、示范教育、警示教育、5.10思廉日教育、算好“廉政帳”等多個載體，加強對全體工商干部的反腐倡廉教育。在教育方式上，做到有重點、分層次，堅持經常性教育與專題教育相結合，注重平時教育，把反腐倡廉教育列入干部教育培訓規劃，做到常抓不懈，結合具體實際開展專題性反腐倡廉教育；堅持正面典型教育與警示教育相結合，在系統內部樹立和宣傳勤廉先進典型，開展典型案例警示教育，警示和教育廣大工商干部自重、自省、自警、自勵。注重工商廉政文化建設，以“五進”（進機關、進基層、進崗位、進家庭、進市場）和“五上”（上墻面、上桌面、上講臺、上舞臺、上網絡）為主要方式，體現工商廉政文化的特點。

第二，構建制度規范化體系。要抓緊工商懲防體系制度框架的構建。在堅持和完善黨內民主和黨內監督制度、追究和懲處制度、中層領導干部問責制等反腐倡廉基本制度的同時，將黨風廉政建設制度貫穿到工商各項職能工作制度中。例如《干部選拔任用制度》、《行政處罰案件廉政監督回訪制度》、《違法行政錯案責任追究制度》、《黨風廉政責任制情況報告制度》、以及各級機關根據自身情況制定了很多加強黨風廉政建設的制度。這些制度的建設有力地促進了各級工商機關黨風廉政建設。

第三，構建監督規范化體系。近來年，工商機關逐步加強對各級領導班子主要負責人的監督，加強對遵守黨的政治紀律和貫徹落實科學發展觀情況的監督；加強對執行民主集中制情況的監督，開展對涉及工商行政管理全局性工作、重點干部推薦任免和獎懲方面貫徹執行民主集中制情況的監督；加強對落實領導干部廉潔自律規定情況的監督，重點治理系統內領導干部違法規定收受現金、有價證券、支付憑證、收受干股、違法規定插手市場交易活動、利用職務上的便利在住房問題上以權謀私等問題監督；加強對領導干部遵守中央紀委《關于嚴格禁止利用職務上的便利謀取不正當利益的若干規定》，以及執行國家工商總局、省工商局《六項禁令》等制度情況的監督檢查；加強對重點部位和關鍵環節權力行使的監督，積極推進廉政風險點防范管理，進行廉政風險評估；加強對行政審批權和行政執法權行使的監督。加強對財務管理權的監督。發揮各類監督主體的作用，增加監督合力。加強和改進黨內監督，改進民主生活會的方式方法，堅持黨組成員參加雙重組織生活會制度，接受黨員群眾監督，執行黨員領導干部報告個人有關事項的規定，落實領導干部述職述廉、誡勉談話和函詢制度，保障黨員批評、建議、檢舉的權利。充分發揮行政監察職能，加強對行政執法責任制落實情況的監督，推行行政績效和行政問責制度。強化審計監督，落實領導干部任期經濟責任審計制度和滿三年必審的任中經濟責任審計。主動接受社會監督，全面推行向監管服務對象述職述廉制度，取信于廣大監管服務對象。重視人大代表和政協委員視察工商工作，認真辦理人大代表和政協委員議案和建議，自覺接受人大監督和政協民主監督。綜合運用各種監督形式，加強對權力運行的制約和監督，嚴防因管理不嚴、監督不力而發生問題，防止權力失控、決策失誤、行為失范。

第四，構建懲處規范化體系。緊扣工商機關黨風廉政建設的重點部位，堅決查處違紀違法案件，以查處發生在工商系統內部濫用職權、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職的案件為重點。嚴肅查處官商勾結、權錢交易、權色交易和嚴重侵害人民群眾利益的案件；嚴肅查處利用干部人事權、行政執法權、行政審批權索賄受賄、徇私舞弊的案件；嚴肅查處違反政治紀律的案件；嚴肅查處規避招標、虛假投標及違法轉包分包的案件；嚴肅查處賄賂案件。建立查處案件的協調機制，完善工商機關與檢察機關等建立的預防職務犯罪聯席會議制度，加強工商機關紀檢監察機構與紀委、監察等執紀執法機關的協作配合，進一步增強懲治腐敗的總體合力。堅持執行工商系統案件和重要情況報告制度，加強辦案工作的溝通和聯系。注重發揮案件查處的綜合效應。落實責任問責，強化責任追究，把責任追究作為落實黨風廉政責任制的關鍵環節，實行嚴格問責，提高責任制的剛性。

第五，構建考核規范化體系。主要包括考核評價體系、方法和激勵方式的轉變。根據規范化管理的標準化要求，制定一套科學適用的工商黨風廉政建設考核標準，明確考核標準和考核工具；根據規范化管理的科學性要求，考核制度要做到評價內容實事求是、客觀全面，評價標準公開、公正、公平，評價方式科學合理，評價結果與利益掛鉤，獎懲兌現，解決干與不干，干多與干少，干好與干壞一個樣的問題，做到有考核、有獎懲，激勵與約束相結合。工商黨風廉政建設的考核體系應包括：加強反腐倡廉教育的考核、深化改革推進反腐倡廉制度建設的考核、強化對權力運行的制約和監督的考核、深化機關作風建設糾正損害群眾利益的不正之風的考核、依紀依法懲治腐敗的考核等。工商黨風廉政建設考核要突出領導干部是主要負責人的重點，對部門進行績效考核，對考核結果優異的人員和部門給予相應的獎勵，對考核結果不佳的人員和部門實行末位淘汰制和一票否決制。

第六，構建創新規范化體系。創新權力內控機制，建立完善權力運行監控制度；創新民主監督機制，進一步加強對領導干部特別是主要領導干部的監督；創新反腐倡廉制度，更加注重以改革統攬源頭治理工作；創新黨風廉政建設教育載體，深化主題教育，突出專項教育，抓好典型教育。

構建工商黨風廉政建設規范化體系，是以教育體系為基礎，制度體系為為核心，以監督體系為重點，以懲處體系為手段，以考核體系為抓手，以創新體系為靈魂，六大體系相互作用，共同促進，推進具有工商機關特色的懲治和預防腐敗體系建設，促進工商黨風廉政建設不斷深入。

第二篇：黨風廉政建設評價體系如何構建

黨風廉政建設評價體系如何構建

2013-08-26 第10版：觀察思考

作者：鄭亞軍 來源：學習時報 字數：2239

近年來，嘉峪關市不斷深化黨風廉政建設的政治責任，不斷探索完善相關制度體系，不斷細化黨風廉政建設和反腐敗工作舉措，以“干部清正、政府清廉、政治清明”為目標，以“建設廉潔高效雄關，促進轉型跨越發展，共筑和諧幸福家園”為主題，著力構筑“三墻一網一平臺”，即全社會預防腐敗的防火墻、各級干部廉潔自律的警示墻、有效防治腐敗的隔離墻，全面有效的監督網和廉政風險防控平臺，努力建立覆蓋全市的黨風廉政建設評價體系，黨風廉政建設和反腐敗工作取得了新的成效。

執行黨風廉政建設責任制到位。堅定執行黨政領導“一崗雙責”。堅持“一把手負總責”和“誰主管、誰負責”的原則，始終將落實黨風廉政建設責任制作為開展反腐倡廉建設的一項重點工作來抓。把懲防體系建設各項任務，層層簽訂責任書，形成了一級抓一級，一級對一級負責，層層抓落實工作格局，做到了責任目標明確、監督考核規范、任務落實到位。圍繞中央、省委重大決策部署，加強對黨的政治紀律執行情況的監督檢查，嚴查有令不行、有禁不止的行為。堅決落實中央八項規定。對改進文風會風、領導調研、新聞報道、公務接待等提出了明確要求。特別是對開會時間、會議人數、出席會議領導、會議經費、文稿篇幅等進行了具體規定。采取紀檢、組織、宣傳、政法、統戰“五會合一”的形式召開了市委工作會議，全市各類會議較往年相比

壓縮了近50%。公務車輛購置費實現零支出。未審批新建樓堂館所建設項目。財政一般公共服務支出較過去同期減少474.4萬元，縮減17%。同時，嚴禁沒有明確目的及實質內容的公務考察活動。

系統推進懲防體系建設。利用“六加模式”加強反腐倡廉宣傳教育。嘉峪關市不斷創新工作思路，形成了以“六加模式”為舉措加強對黨員領導干部的宣傳教育。即經常教育、主題活動、基地建設、示范創建、警示教育、創新載體。同時，多管齊下加大監督檢查力度。嘉峪關市成立了四個巡視督查組，出臺了巡視督查工作實施辦法，重點加強對黨的政治紀律執行情況和中央、省、市重大決策部署貫徹落實情況的監督檢查。在全市重大工程建設項目中開展專項預防職務犯罪試點，把監督關口前移到工程進度的各個環節。堅決查處違法違紀案件，堅決懲處腐敗分子。始終把查辦違紀違法案件作為從嚴治黨的關鍵環節，做到有案必查，有查必果。

另外，在抓基層黨風廉政方面，切實維護群眾利益。認真貫徹《農村基層干部廉潔履行職責若干規定（試行）》，健全村務監督組織，深化黨務、政務、村務公開工作，在農村普遍建立了高標準便民服務大廳，實行一站式、公開化、一條龍便民服務。扎實開展農村“三資”清產核資工作，全面落實村級財務鎮級“雙代管”制度和涉農收費項目價格公示制度。加強支農惠農資金管理使用情況監督檢查，保證資金及時足額發放到戶。全部推行惠農財政補貼“一冊明、一折統”發放管理，兌現率、落實率、及時率均為 100%。圍繞提高效能，推進行政和執法監察工作。

深入開展效能風暴行動。深入推進“效能風暴”行動，開展以“治庸治懶、提效提速、優化政務、評議促優、督查問責、建章立制”為內容的六個專項活動。全面審查和清理行政審批事項，對許可審批事項從嚴從緊把握，經過全面清理，取消行政許可、審批項目39項，保留項目316項（其中保留行政許可項目241項，行政審批項目75項），取消率10.1%。加強對保留審批事項的監管。優化和再造行政審批流程，對各部門的審批時限進行了清理，所有審批事項實現了縮減時限30%的總體目標。規范行政事業性收費。對136個執收單位、434項收費項目以及管理方式等內容向社會進行公布。各行政事業性收費項目一律以《收費目錄》為準，收費時具體征收范圍、征收標準、資金管理方式按照《收費目錄》中注明的文件規定執行，有收費標準下限的按下限收取。著力打造優質高效的綜合服務平臺。建立了集“行政審批、資源配置、公共服務、效能監察”四大功能于一體的綜合性政務服務中心。開通“綠色通道”，對重點項目實行全程服務、全程辦理。并全程實施電子監控和跟蹤督查。規范行政執法行為。對行政執法職權、行政處罰事項和行政執法機構、行政執法人員進行全面清理。建立了行政執法與司法監督的銜接配合機制和行政復議與行政審判工作聯系制度。全面推行崗位責任制等八項制度。在全市各部門單位全面推行崗位責任制、首問負責制、服務承諾制、限時辦結制、AB崗制、一次性告知制、失職追究制等八項制度，從履職規范、辦理時限等方面制定了嚴格的規范公務行為的條條框框，著力從制度層面規范權力運行，著力解決不作為、慢作為、亂作為和庸懶散漫等現象的發生。深入開展民主評議工作。在全市109家單位全面開展了政風行風民主評議活動。面向社會和基層開展了“萬份問卷問作風”民意調查活動，廣泛收集社情民意。對政風行風方面的傾向性問題跟蹤專項整改，有效地解決了695個長期以來影響效能的突出問題。加大督查問責力度。充分發揮紀檢監察、人大法律監督、政協民主監督、輿論監督和社會監督的作用，通過明察、暗訪檢查單位300余次，著力整治庸懶散慢現象，治理中梗阻塞問題。

有序推進廉政風險防控工作。嘉峪關市始終把廉政風險防控工作作為懲防體系建設的切入點，先后下發了《深入開展廉政風險防控工作實施意見》《嘉峪關市廉政風險防控工作考核辦法》和《嘉峪關市廉政風險防控工作評審辦法》，按照宣傳教育、權力清理、風險排查、風險管理、評審修正、量化考核等步驟，全面落實廉政風險防控各項任務。將廉政風險防控工作納入黨風廉政建設責任制考核。（作者系中共甘肅省嘉峪關市委書記）

第三篇：對構建基層國稅文化體系的思考

對構建基層國稅文化體系的思考

一、對構建基層國稅文化的幾點認識

文化是一個集體或團隊共認的價值理念體系和思想行為模式，具有導向、教化、凝聚、激勵等作用。國稅文化是在征收、管理、服務過程中產生的，形成的并被稅務干部共同踐行的稅務價值觀、工作理念以及行為規范。國稅文化具有以下特點：一是政治性。國稅部門作為執法部門，代表了國家意志，在執行公務時必須嚴格遵照黨和國家的方針政策，符合依法治稅要求。因而，國稅文化的價值取向必須與國家意志、政治導向相適應。二是行業性。國稅文化帶有稅收工作的行業特征。三是地域性。國稅文化建設要與當地的文化建設密不可分。四是針對性。國稅文化具要針對各單位特色來創建。五是時代性。國稅文化建設既要體現稅務傳統的文化，又要與時俱進，持續發展。六是創新性。國稅文化建設必須保持旺盛的活力，與時俱進，以體現時代前進方向的文化內容作為自身的責任和特征。建設國稅文化，有利于促進“為國聚財、為民收稅”稅收宗旨的實現，可以增加溝通交流、舒緩情緒、精神愉悅，增強國稅隊伍的戰斗力和凝聚力，為國稅事業持續發展提供強大的精神動力和智力支持。建設基層國稅文化，應著重把國稅文化建設與基層稅收中心工作有機結合起來，著力構建具有自身特色 1的國稅文化體系，以國稅文化體系建設推動國稅工作整體上水平的提升。

第四篇：構建農村基層黨風廉政建設新體系

堅持以民為本工作制構建農村基層黨風廉政建設新體系

――在全省黨風廉政建設工作座談會上的典型發言

尊敬的各位領導、各位同志：

我們**縣位于江西東北部，鄱陽湖東南岸，是世界人類種稻米、制陶罐、住洞穴的發源地，比浙江余姚河姆渡前推了7000年，達到14000年的歷史。在源遠流長的1140平方公里熱土中，我們深入學習實踐科學發展觀，積極探索農村基層黨風廉政建設的新路子，形成并堅持了民本黨風廉政建設制度，有力地促進了全縣經濟社會又好又快的發展，取得了人均GOP突破1000美元等十個突破、城鄉變得更靚了等十個變化的成績。

近年來，我們堅持把加強農村基層黨風廉政建設作為黨委政府的重要職責，緊緊圍繞以建設社會主義新農村為主題，以建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系為主線，以基層民主管理、維護群眾利益為重點，以規范公共權力運行、公共資源配置、公共資金使用為關鍵，以落實投訴監督、公共資源交易、村帳鄉代理、民主管理等系列制度為抓手，以解決基層干部不廉潔、管理不民主、財務不公開、政務不透明、群眾不滿意等問題為目標，全面推行“揚民主、聚民力、幫民富、解民憂、安民心”民本工作制，形成了“黨委統一領導、黨政齊抓共管、紀委組織協調、部門各負其責、群眾積極參與”的良好局面。這個制度的主要內容有以下五個方面，現匯報如下：

一、揚民主，著力消除產生腐敗的決策根源。圍繞人、財、事三個群眾關注的焦點，充分尊重民意，充分發揚民主，推進決策科學化、民主化、規范化，確保決策符合最廣大人民群眾的根本利益。一是民主選人，用群眾公認的人。以深入開展“三項創建”活動為抓手，按照“德才兼備、注重實績、群眾公認”的原則，在堅持民主選舉、完善“兩推一選”制度的同時，創造性地推行“三推（領導推、組織推、群眾推）、三考（工作考評、學習考試、干部考察）、兩評（干部任用績效評估、風險評估）”制度，憑實績用干部，憑發展定升遷，著力用一個干部就樹一面旗幟、一股正氣、一種精神，從而形成鼓勵人才干事業、支持人才干成事業、幫助人才干好事業的社會氛圍。一年多來，按照“三推、三考、兩評估”選拔任用200多名干部，群眾滿意度達到100%。同時，大力實施“大學生村官”工程，面向社會公開選拔100名優秀大學畢業生到行政村任職。目前，已有58名

大學生村官奔赴工作崗位。二是民主決策，辦群眾滿意的事。在縣鄉兩級成立了規劃決策委員會，大力推行“黨委出題目、會前做調研、分頭作決策、共同抓落實”的決策運行機制，嚴格執行“議題提出、議題調研、議題評審、議題決策、議題落實”的議事決策程序，廣泛開展問計于群眾、問計于專家、問計于行家、問計于鄉友的“四問計”活動，先后就70多個項目作出科學決策，由于這些項目都是群眾的共同愿望，所以充分調動了群眾參與的積極性和創造性。一年多來，全縣征山征地3000多畝、拆遷5萬多平方米，沒有出現任何上訪事件。三是民主管理，理群眾放心的財。把村務公開上推到鄉鎮，下延到村民小組，并嚴格做到“五化、四簿、六規范”，即公開內容規范化、公開程序嚴格化、公開時間時效化、公開形式多樣化、公開監督立體化，每村有一本民主理財情況記事簿、村務公開情況記載簿、村民意見簿、處理登記簿，實現財務公開陣地、時間、程序、內容、形式及管理規范化，讓村民滿意，還干部清白。真正把理財的權力交給鄉村組的村民理事會，從而基本杜絕了因村級財務問題所致的糾紛和矛盾。去年一年，全縣鄉村兩級使用資金6000多萬元，基本沒有發生違規行為和引起矛盾糾紛。

二、聚民力，著力塑造廉政建設的文化修養。堅持把推進廉政文化建設作為加強農村基層黨風廉政建設的治本之策，著力用先進廉政文化教育人、引導人、激勵人、凝聚人，致力在全縣營造反腐倡廉、尚榮知恥的濃厚氛圍。一是培養先進理念，構筑不想腐敗的“思想警戒線”。從構筑農村基層黨員干部的思想道德防線建設抓起，認真開展踐行社會主義榮辱觀教育和“為民、務實、清廉”主題實踐活動，強化農村黨員干部全心全意為人民服務的宗旨意識，樹立“以民為本、由民作主、為民服務、受民監督、讓民滿意”的民本思想，弘揚“開明開放、誠信和諧、務實創新、奮發圖強”的**人精神，大力倡導“十不”居民行為規范，教育廣大基層干部不思腐敗。二是創新教育形式，打造不能腐敗的“廉政長鳴鐘”。在堅持組織開展反腐倡廉形勢政策報告會、反腐倡廉知識講座、到饒州監獄實地接受警示教育、進行“廉內助”評選、發送手機廉政短信、開設廉政網站等教育形式的同時，創新“一看、二談、三倡、四評”教育方式，即一看電教片，充分利用廉政電教片數據庫和鄉村黨員教育陣地，巡回播放正反兩方面典型電教片，教育和引導廣大農村干部樹立廉潔自律意識；二談學習體會，組織鄉村黨員干部學習一系列有關農村基層黨風廉政建設文件和規定，要求領導干部帶頭談學習體會，寫學習筆記；三發倡儀書，以鄉鎮為單位，向廣大基層干部發出廉政倡儀書，號召黨員干部反腐倡廉從我做起，自覺遵紀守法；四評比，每年評選出一批“黨風廉政建設示范村”和“基層優秀黨員干部”，并以典型宣講等形式加強示范教育。同時，在各鄉鎮積極開展廉政文化進農村、進家庭、進學校、進機關、進企業“五進活動”，在每個行政村實施“六有”工程（有一個廉政文化教育示范

陣地、有一套電教設備、有一個固定宣傳專欄、有一個公開公示欄、有一個群眾舉報箱、有一塊廉政公益廣告牌），著力形成以廉為榮、以貪為恥的社會風尚。三是加強制度建設，建立不敢腐敗的“安全防火墻”。圍繞黨風廉政建設責任制，建立科學決策、雙向承諾等工作制度，建立健全首問負責和行政問責制，真正做到依制度用權、按制度辦事、靠制度管人，充分發揮制度在懲治和預防腐敗中的保證作用。在黨風廉政責任制建設方面，我們堅持從嚴治黨、從嚴治政，誰主管、誰負責，一級抓一級、層層抓落實，嚴格黨風廉政建設責任追究；在首問負責制建設方面，對前來辦事或電話請示、舉報、咨詢有關問題的群眾，要求按照“群眾問到誰，誰就要負責”的原則，對所反映的問題妥善處理，堅決杜絕門難進、臉難看、事難辦的現象；在行政問責制建設方面，把行政不作為、亂作為和嚴重損害群眾利益等行為作為問責重點，對給國家利益、公共利益和公民合法權益造成嚴重損害的，依法依紀嚴肅追究責任。

三、幫民富，著力提高群眾參與的向心能力。牢固樹立農村黨風廉政建設服務經濟發展、助推群眾致富的理念，把抓黨風廉政建設與新農村社區建設相融合，充分調動群眾參與基層黨風廉政建設的積極性、主動性。一是突出政策激勵。在用好、用足、用活上級政策的同時，重點實施“兩民”（民本思想、民生工程）“兩全”（全面開放、全民創業）、“兩地”（要素集聚洼地、人才集聚高地）、“兩員”（群眾工作協理員、商務工作協理員）、“兩頭”（政治上有奔頭、經濟上有甜頭）、“兩境”（軟硬環境）等“六大政策工程”，充分落實黨和國家強農惠農政策，營造百姓創家業、能人創企業、干部創事業的生動局面。二是突出項目幫扶。堅持把項目建設放在農村黨風廉政建設等各項工作的重中之重，做到一切圍繞項目轉、一切服務項目干。成立貢米、珍珠、生豬集團，按照公司加農戶的模式，扶助群眾發展生產；建設創業園區，減免一定稅費和租金，為群眾創業積累資本、技術和經驗；加強農田水利基本建設，提高農民抗風險能力。三是突出服務引導。把縣鄉干部與村組戶掛起鉤來，實行干部入戶制度，從規劃、金融、政務、商務、社會、生態、人文等方面為群眾提供服務，使群眾能放心、放膽、放開安家樂業。

四、解民憂，著力解決群眾關心的利益問題。堅持以解決群眾訴求為突破口，以維護群眾根本利益為切入點，努力做到群眾工作與農村基層黨風廉政建設有機結合。一是堅持創新工作載體，尊重群眾主體地位。始終把農村黨風廉政建設放在整個農村基層工作、放在全縣“六大戰役”的大格局中去謀劃，積極探索工作方法，創新工作思路，創建“一二三四五”黨風廉政建設工作載體。第一是建立便民服務中心，把涉及群眾的服務內容全部進中心，提供公開、公平、公正有序的服務；第二是抓好干部和黨員兩支隊伍；第三是建立鄉村組網絡，在鄉鎮設立群眾工作站，行政村（社區居委會）設立群眾工作室，村小組

（居民小區）設立群眾工作點；第四是建立經濟發展、訴求應對、矛盾化解、社會保障等四個平臺；第五是推行行為規范、村務公開、雙向承諾、行政問責和自身建設等五項制度。二是圍繞衣食住行，解決實際問題。選派了170多名退居二線的科級干部到出生地、原任職地、親屬所在地的各村（居）委會擔任群眾工作協理員，選派了50名優秀年輕干部擔任商務協理員，掛點企業跟蹤服務；大力開展“三帶三促”（帶頭堅定信念，促進精神塑造；帶頭勤勞致富，促進共建共享；帶頭遵紀守法，促進社會和諧）和“縣鄉村干部入戶月”活動，組織縣鄉村干部與全縣7萬多戶居民見面，建立“百姓檔案”，推行“立即辦、領著辦、代為辦”的機制，對符合政策和法規且程序明確的事，立即為群眾辦理；對需要幾個部門或逐級申報的事，帶領群眾去辦理；對可以委托干部代為辦理的事，由干部代為群眾辦理，實現了“小事不出村，難事不出鄉，大事不出縣”目標。一年多來，全縣干部為群眾辦實事10萬多件次，真正形成了“群眾張口、干部跑腿”的局面，進一步密切了黨群、干群關系，促進了社會和諧。三是堅持查糾結合，杜絕侵占行為。注重從源頭上預防和減少社會矛盾、社會沖突，重點解決侵占群眾利益的問題，對侵占群眾利益、在群眾當中反映較差的“問題”干部，推行“第一次通報批評，第二次黃牌警告，第三次紅牌罰出”的制度，將查處關口前移，為此同時，對有問題的嚴查不怠，決不姑息，去年查處以前案件20多起。

五、安民心，著力理順影響關系的群眾情緒。突出解決群眾最關心、最直接、最現實的問題，進一步理順干群關系，著力構建人人共建共享的和諧社會。一是整合公共資源。推進公共產品和公共服務均等化享受,避免因此帶來矛盾糾紛。重點做到“三個管好”：管好“人”。堅持黨風廉政建設責任書簽到村、廉政檔案建到村、廉政談話談到村“三到”措施，廣泛推行村級干部任前廉政承諾、誡勉談話、述職述廉等12項制度，真正把黨內監督擴伸到了村一級。管好“權”。完善鄉鎮領導班子議事決策規則和監督機制，實行重大事項集體決策制度和村級民主議事制度，切實加強對公共權力的監督和制約。管好“錢”。規范農村基層“三資”（資產、資金、資本）管理，嚴格開支審批，使村級財物管理做到合理、規范、公開、透明。二是加強市場監管。維護市場秩序，避免不正當競爭和無序市場損害群眾利益。充分發揮紀檢監察機關監督再監督的作用，嚴肅查處相關職能部門的不作為、亂作為行為，督促各職能部門做到一手搞服務、一手抓監管，確保了群眾生產生活安全有序。三是堅持市場運作。建立公共資源陽光交易平臺，避免交易違規引起群眾不滿。規定鄉、村兩級0.2萬元至50萬元以下的基礎設施建設項目，1000元以上的辦公用品、設備等貨物的采購以及集體公共資源承包、出租、出售都要納入公共資源交易站進行交易。一年來，全縣12個鄉鎮共有137個項目進入公共資源交易站，交易金額

3132.63萬元，節約金額300萬元。

各位領導，我縣在農村基層黨風廉政建設工作上雖然做了一些探索，但與上級要求相比，與群眾愿望相比,與兄弟縣市相比，還有不少差距，我們將以這次會議為契機，學習先進，貫徹精神，狠抓落實，促進發展。

最后，38萬**人民真誠邀請各位領導到**考察指導工作，休閑觀光健身！謝謝！

第五篇：構建“四廉”體系，加強黨風廉政建設

黨風廉政建設和反腐敗工作屬于上層建筑范疇，是社會主義物質文明、政治文明和精神文明建設的重要促進力量，也是構建社會主義和諧社會的一條重要渠道。目前我們正大力貫徹《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》，加強黨風廉政建設，反對和防止腐敗。筆者認為構建“學廉、保廉、促廉、衛廉”的“四廉”小體系，是創造性落實懲防腐敗大體系的具體實踐，將有力促進建立健全與社會主義市場經濟相適應的教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，

（一）加強宣傳教育，構建學廉體系。學廉屬于教育的范疇。教育在反腐倡廉中處于基礎性地位，發揮著基礎的作用。一是完善教育機制。要建立健全反腐倡廉“大宣教”工作格局，改變過去紀委一家唱廉政教育“獨角戲”的局面，把紀檢監察、組織、宣傳、黨校和新聞媒體等各方面的力量統籌起來，真正形成齊抓共管、紀委組織協調、部門各負其責、依靠社會各方面的力量開展黨風廉政宣傳教育工作的新局面；二是改進教育內容。圍繞“掌權、用人、管錢”等關鍵環節，著重解決好如何對待群眾、如何掌權施政、如何對待名利等問題；三是創新教育方式。改變單一的灌輸教育模式，在充分發揮傳統載體作用的同時，注重運用網絡傳媒、手機短信、公益廣告等現代科技手段開展教育，增強教育的吸引力和感染力（更多精彩文章來自“秘書不求人”）；四是拓展教育范圍。針對不同層次、不同群眾體、不同行業的黨員干部，分類要求，分層施教，探索反腐倡廉全民教育之路，逐步把反腐倡廉教育納入社會教育的國民教育體系，培養“廉潔可敬、腐敗可恥”的社會意識，增強反腐倡廉教育的輻射力和滲透力。

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（二）創新機制制度，構建保廉體系。保廉屬于制度的范疇。反腐倡廉制度是保證。制度建設帶有根本性、全局性、穩定性和長期性。加強黨風廉政建設，深入開展反腐敗斗爭，必須有嚴格規范的一系列制度做保證。因此，要堅持創新機制、健全制度，從權、錢、人等關鍵環節入手，建立一個結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的反腐保廉體系，逐步形成靠制度規范從政行為，按制度辦事、用制度管理人的約束機制。政府機構要著力推進四項改革。一是深化行政審批制度改革。嚴格執行《行政許可法》，公示審批條件、程序和結果，積極推行電子政務，防止“暗箱操作”。建立行政許可過錯追究制，嚴肅追究過錯責任人和主管人員的責任。二是加快財政管理制度改革。所有政府性資金都要納入預算管理；加強對預算執行情況的監督，減少預算執行的隨意性。三是積極推進投資體制改革。按照建立與社會主義市場經濟相適應的新型投資體制的要求，規范政府投資行為，確立企業在投資活動中的主體地位，加強和改進對投資活動的監管。四是推進干部人事制度改革。認真落實干部人事制度改革各項任務。健全和落實干部能上能下的機制，推行領導干部引咎辭職、競爭上崗等制度，著力創建公開、公平、競爭、擇優的用人環境，防止用人上的不正之風。

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（三）強化督導檢查，構建促廉體系。促廉屬于監督的范疇。推進反腐倡廉工作，監督是關鍵。要從強化社會監督、黨內監督和群眾監督三個方面，切實加強對各級領導干部從政情況的監督檢查，促使黨員干部特別是領導干部，帶頭廉潔從政、勤政為民，努力構建不易腐敗的防范機制。一是開展民主評議，強化社會監督。要定期組織社會各界人員對政府職能部門進行民主評議，督促其增強依法行政和廉潔高效意識。二是制定《實施辦法》，強化黨內監督。要認真貫徹落實《中國共產黨黨內監督條例試行》，結合實際，制定切實可行的實施辦法和配套制度，采取執法監察、專項清理、督察、述廉等監督措施，切實加強對領導班子、領導干部的監督，確保權力正確行使。三是深化政務公開和財務內審，強化群眾監督。在各級各部門普遍實行政務、廠務、村務、校務“點題公開”和公開聽證制度，強化民主監督、民主管理，讓干部職工和人民群眾參與重大決策，防止個別領導干部以權謀私。深化財務內部審計制度，單位支出的每一張票據，都必須經過財務內審小組和主管領導雙重審查簽字方可入賬，從而強化對一把手“一支筆”財權運用的監督。

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（四）嚴肅懲處追究，構建衛廉體系。衛廉屬于懲處的范疇。反對腐敗，要在認真做好事前防范的同時，切實加強事后的懲治，以懲治并舉，綜合治理，更加有效地預防和減少腐敗，為此，要認真研究新形勢下領導干部違紀違法案件的特點，積極探索辦案工作規律，不斷改進辦案方式方法，通過查辦案件產生強大的威懾力，努力完善不敢腐敗的懲治機制，以衛護黨紀國法的嚴肅性和從政行為的廉潔性。要進一步細化完善組織協調辦案機制，充分發揮紀檢監察，司法、財政、審計等執紀執法機關的職能作用，把辦案的重點放在金額萬元以上的大案和涉及科級干部的要案上，努力突破一批有影響、有震動的大案要案。同時，堅持實行“一案兩報告”和“一案四書”制度，通過剖析典型案件，編發案情通報，一方面促使發案單位吸取教訓、改進管理、完善制度、堵塞漏洞；另一方面查防并舉，以案施教，發揮查辦案件在治本方面的積極作用。

總之，通過構建“學廉、保廉、促廉、衛廉”這一“四廉體系”，整合各部門教育資源，完善機制制度，統籌各方面參與黨風廉政建設的力量，形成全方面、多角度、立體式的反腐倡廉工作體系，促進與社會主義市場經濟體制相適應的教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系的建立健全和落實，創造公平、公開、公正的環境，對促進社會主義和諧社會建設有著積極的作用。