第一篇：淺談構建基層公安機關技防體系

淺談構建基層公安機關技防體系

當前，在社會治安形勢日益復雜，防范難度不斷增大，執法要求不斷提高的情況下，如何建立以公安科技為依托的安全技術防范新體系，構建人民群眾生命財產安全科技防護網，是擺在基層公安機關面前的一個亟需解決的問題。

一、基層公安機關技防體系建設迫在眉睫

隨著各項法律法規的日益完善和人民群眾法制觀念的不斷增強，犯罪分子反偵破、反偵查手段也日新月異，公安機關面臨著新的挑戰和更高的要求，種種現狀表明技防體系建設已經迫在眉睫。

(一)從盜搶類案件高發態勢看技防體系建設的迫切需求

2012年4月，**市公安局110指揮中心接報刑事、治安案件共3810起，其中各類盜搶警情2992起，盜搶類案件占刑事、治安案件發案總數的78.5%。其中盜竊車輛1069起、綹竊736起、入室盜竊558起、盜竊車內財物209起、盜電動車電瓶147起，其他類型盜竊187起。搶劫16起、搶奪70起。盜搶類案件的高發態勢對基層公安機關的防范工作提出了新的要求，人防、物防固然重要，但如果不從根本上解決技防問題，運用技術產品、設施等科學技術手段彌補人

防、物防在時間、地點等領域的不足，預防和制止違法犯罪將成為空談。

(二)從基層公安機關治安防范情況看技防體系建設的迫切需求

近幾年來，基層公安機關不斷加強治安防范建設，但到目前為止，治安防范方法過于單一，治安防范規模遠遠沒有達到群眾的需求。

許多基層公安機關轄區基礎設施建設滯后，治安情況復雜，接處警量大，而與嚴峻治安形勢不相適應的是基層公安警力嚴重不足，并且民警年齡結構老化。各基層公安機關一般只有十幾位巡邏民警、幾輛巡邏車，巡邏耗時多、面積窄、力度小，見警率低。許多“雙搶”行為，往往是民警趕到現場后，犯罪分子早已逃離；而許多盜竊警情，則往往是受害人第二天發現物品丟失后才報案，民警也只能先登記再慢慢偵破，無法打擊現行，更無法震懾犯罪分子。

警力的不足固然是治安防范規模小、方法單一的原因之一，但是，由于警力不足是基層公安機關的普遍情況，因此要提高基層公安機關打防控的綜合能力，提高人民群眾安全感指數，就必須向科技要警力，要戰斗力，加快科技強警的步伐，加強技防建設，全面實施技防、人防、物防的有機結合，以此來彌補基層警力的不足。

二、基層公安機關技防體系建設中存在的問題

（一）基層公安機關技防體系建設中的資金問題 資金匱乏是制約基層公安機關技防體系建設的重要因素。在實際工作中，經濟基礎相對較差的地方，往往出現政府出資難、單位投入難的“兩難”狀況。有的為節省開支，安裝固定式槍機（俗稱“死畫面”）的比例過高，無法實現全天候、全方位監控；缺少資金也可能導致監控施工不規范，安裝質量大打折扣，由于資金匱乏而導致的施工中直接將攝像機安裝在建筑物、路旁電桿或其它附屬物上得例子數不勝數，既不安全，也不利于全方位監控；還有的監控點安裝時不考慮輔助光源，造成白天圖像效果尚可，夜間圖像效果模糊；而且用于網絡租用、用電、設備維護以及運行管理等后繼經費不能夠足額保障，影響了技防設施的正常運轉。資金匱乏大大降低了技防應用的實戰效能。

（二）基層公安機關技防體系建設中的貼近實戰問題 基層公安機關技防體系建設中的重中之重，就是視頻監控系統建設必須貼近實戰。要為現實斗爭服務，不能為了建設而建設。

由于思想認識不到位，許多基層公安機關沒有把建設技防體系擺在應有的戰略高度統籌規劃，未能很好地結合轄區的實際情況，缺少了必要的專業人員對技防體系建設進行科學合理規劃和設備選型，倉促上馬建設。看似“遍地開花”的技防全覆蓋，實際上監控資源沒有貼近實戰，資金沒有得

到最大化的利用。個別基層公安機關沒有認真調研，在轄區的不同地段統一配置同種型號的監控探頭，白天的監控畫面都非常清晰，但是在夜晚案件高發的重點地段，僅能鎖定嫌疑人大致體型，但由于成像模糊不能辨認，無法為破案提供有價值的線索，增加了破案難度。

（三）基層公安機關技防體系建設中的長效機制問題 基層公安機關技防建設中重建設，輕管理現象十分普遍，并且日常調度、設備維護、監控員工作、警情處置流程、警情研判會等各項制度不是沒有制定就是沒有嚴格落實。

技防系統建成投入使用后，由于沒有制定各種長效機制，沒有落實具體責任人，造成日常巡查管理滯后，人機互動未能很好開展，攝像頭方向被任意改變后沒有及時調整或被破壞后未及時發現，前端和監控中心設備故障，得不到及時維護，設備性能不穩定，監控攝像頭防護罩未及時清理灰塵，系統經常出現黑屏或圖像模糊不清等各種現象層出不窮，給基層公安機關的打防工作帶來嚴重困難。

三、加強構建技防體系建設的對策

（一）思想重視，資金到位

基層公安機關要全面實施技防、人防、物防的有機結合，首先，要明確技防體系的建設是為了維護公共安全，減少違法犯罪，機關領導要高度重視技防體系的建設工作，只

有在領導高度重視的基礎上，才能保證技防體系得到全面而高質量的建設。其次，搞好技防體系建設離不開上級財政在資金上的支持，因此，基層公安機關要緊靠地方黨委、政府，爭取重視與支持，積極向上級部門匯報轄區治安形勢，講清建設技防體系的必要性和緊迫性，贏得上級部門主要領導的重視和支持。最后，要積極發動全社會的力量，按照“政府牽頭，公安主導，社會參與，統籌兼顧”的原則，廣開思路，多方籌資，引導當地企業單位關心支持技防建設，自覺投入解決資金瓶頸問題。

（二）調研論證，貼近實戰

在有了資金保障的前提下，擺在面前的是如何建設問題。為了用有限的資金實現最大的效益，首先要組織考察、論證。技防體系建設要在學習外地建設經驗的基礎上，因地制宜，認真論證，確保技防體系建設符合本轄區實際。考慮到資金因素，可將技防體系分期、分階段逐步實施建設。但是盡量保證在重點地段設立24個全天候高速攝像球；在監控區域上突出了治安防控的重點；在交通要道和重點部位，基本形成了全方位、全天候的視頻監控網絡。其次，是精心確定前端點位布設。為了更好地為治安防控服務，盡力滿足實戰要求，實現監控的最佳效果，在系統建設過程中，要對每一個前端監控點的方位、橫桿角度、橫桿高度和長度都提出具體要求，并結合系統的使用情況和某個前端攝像頭的實

際監控視角進行調整。最后，設備選型要貼近實戰。根據轄區重點路段夜間案件多發的實際情況，在選擇前端攝像設備時，選定在夜晚也能夠有效實施監控的攝像機，并且，如果選定的攝像機能隔5-10分鐘自動調整監控鏡頭，更能有效地震懾犯罪。

（三）健全機制，立足長效

為了確保技防體系長期、穩定、健康發展，基層公安機關要拿出規劃和技術標準，落實相關責任，建立健全技防設施的運行、管理、維護及報警后處置等相關配套機制。

首先，建立登記備案、日常工作檢查等制度。專人負責檢查施工隊的建設情況，并進行登記備案。對不按規范要求施工的施工隊進行教育，屢教不改者不得參加公安組織的技防工程建設維護。

其次，加強監控人員配備。著力配強監控中心的技術管理人員、視頻圖像監控操作人員、錄像資料分析人員。注重人員業務培訓，實行上崗培訓資格準入制，積極組織開展識辨嫌疑、電子跟蹤等實戰技能訓練，努力培養出一支“火眼金睛”的專業隊伍。

再次，健全規章制度。進一步建立健全設備維護制度、值守人員工作制度、監控信息調閱復制制度、監控信息分析研判制度、業務培訓制度等一整套監控系統管理工作制度，把設備運轉、安全維護、服務運用、警情處置、信息調閱等

各個環節的工作納入規范化管理軌道，用制度強管理，確保系統高效運轉、發揮作用。

最后，加強考核獎懲。對運用系統預防制止犯罪、發現重大線索證據破案或提供重要情報信息的要及時給予獎勵，并堅持監控成效與獎金福利、評先評優、年度考評相結合，激發隊員的工作積極性。同時要加強責任落實，切實提高監控操作員的責任心、積極性、敏銳性和辨別力。

第二篇：構建基層公安機關執法質量監控體系的思考

構建基層公安機關執法質量監控體系的思考

（作者：縣局黨委委員、法制預審大隊大隊長

徐松燦）

[摘要]加強執法規范化建設，關鍵就是要狠抓基層公安機關執法辦案質量的提高，圍繞提高執法質量進行規范體系建設，重點要構建執法質量監控體系建設。為此，本文作者結合文成公安局如何抓好執法質量，總結該局作為我市全省唯一執法示范單位工作經驗，圍繞建立執法質量監控體系的必要性、基本框架、基礎保障等方面進行探討。[關鍵詞]基層公安機關

執法質量

監控體系

執法質量是公安機關的生命線，是當前和今后一個時期公安機關開展“三項建設”的核心，也是基層公安機關的長期任務。盡管近年來各級公安機關高度重視執法質量的提升，廣大民警執法思想、執法能力和公安機關執法規范化程度、執法公信力明顯增強。但由于執法質量考評的局限性，執法制度的缺陷性和執法主體素質不等性等因素的制約，基層公安機關的執法質量亟待提升，執法不作為，亂作為的情形還時常發生。因此我們應當清醒地認識到，當前公安機關執法規范化建設工作依然任重道遠。執法規范化建設的目的是發揮公安內部執法監督作用，提高執法質量，確保執法的公平、正義。因此,探索和建立執法質量監控體系，是擺在各級公安機關面前的重要課題。

一、建立執法質量監控體系的必要性

執法質量，廣義上講是指執法工作的優劣程度，狹義地理解就是對某一執法活動的計劃、實施、結論及整改狀態的一個評價。在全面推進公安機關 “三項建設”的新形勢下，對執法工作特別是執法質量都提出了新的更高要求，積極探索和建立執法質量監控體系是公安機關樹立科學執法理念、切實提高執法質量、全面推行執法規范化的關鍵所在。

（一）建立執法質量監控體系是執法管理體制所決定。公安法制部門是內部執法監督部門，承擔著執法審核、監督和指導職能，在當前公安執法工作中處于既是裁判員又是運動員，既是管理者又是服務者的角色，其職能與角色已經難以承擔當前執法規范化建設的要求。實踐證明單純的案件審核，事后監督，已經難以適應日益進步的社會形勢需求和人民群眾對公安機關公信力的認可。這就要求我們對執法全過程進行有效的可控制的監督，執法規范化建設的出發點和落腳點在于切實提高執法質量，建立可控制執法質量監控體系，確保公安工作的合法、公正和效率。

（二）建立執法質量監控體系是公安工作發展的基礎。執法質量在公安工作中具有基礎性地位，不斷提升執法質量是公安工作發展的基本要求，只有過硬的執法質量，才會有良好的執法效果和放大的社會效益；只有按照科學發展、和諧發展、依法執法的要求，不斷地提高執法質量，公安工作才能適應不斷發展變化的形勢需要，才有創造力和生命力。為此，建立執法質量監控的目的就是提高現有的執法活動的質量，提升公安工作水平，使執法內容、重點、方式、手段、對象、結果等方面得到完善和突出。

（三）建立執法質量監控體系是維護社會穩定的客觀要求。執法質量的高低，直接關系著公安工作的成敗。隨著法制觀念的普及與提高，廣大人民群眾對公安機關執法公正和效率的要求越來越緊迫、越來越強烈，越來越嚴格。公安機關的執法活動已經日益成為人民群眾關注的熱點、焦點，處于廣泛的社會監督之下。公安機關執法活動中出現的每一起錯案，執法程序中的每一個瑕疵，都有可能成為社會關注的焦點和媒體炒作的對象，很容易被境內外敵對勢力、敵對分子和一些別有用心的人利用和攻擊，直接影響甚至危及到社會穩定，損害黨和政府的形象。這就要求我們公安機關進一步規范執法行為，力求法律效果與社會效果的統一。

（四）建立執法質量監控體系是防范執法風險的基本路徑。執法質量與執法風險有著密切的、內在的聯系，執法質量的高低決定執法風險的大小。執法質量越高，執法風險就越小，反之亦然。隨著執法任務的加重，在執法實施過程中，稍有不慎，遺漏了重要的證據，或對案件適用法律不正確就會造成執法風險。如某縣城關派出所一名副所長和一名民警，在查處一起賣淫案件中，因沒有立案出現嚴重不作為，被檢察機關以瀆職罪判處有期徒刑。建立執法質量監控體系，防止出現執法不作為、亂作為，嚴格依法執法，就可以從更多的方面化解和弱化執法風險。

二、建立執法質量監控體系的基本框架

加強基層基礎建設、公安信息化建設、執法規范化建設、構建和諧警民關系是公安機關學習實踐科學發展觀、進一步深化“三基”工程建設、推動公安事業長遠發展的重大戰略決策。其中，執法規范化建設是核心，也是關鍵，是公安工作的“生命線”。執法質量的優劣，執法水平的高低，事關公安機關的執法公信力。因此提升執法質量是一個系統工程，只有對影響執法質量的各個要素進行全面的規劃和安排，才能形成一個有效的質量監控體系。

（一）指揮參謀體系。執法質量指揮體系是整個體系中的決策層，以行政首長為第一責任人，各業務分管領導為直接責任人，建立由紀委牽頭，審計、監察、政治、法制、督察、信訪及包含刑偵、治安、交警等主要警種或有關部門組成的執法監督工作聯席會議制度，定期或不定期召開會議，溝通信息，分析隊伍狀況，研究重大執法監督事宜，給黨委決策提供意見，當好參謀。主要任務：制定執法質量監控體系的長遠和近期質量目標、各項執法活動的控制規則、實施細則并組織與落實監控工作計劃、總結，及時處理執法工作中的出現的問題。

（二）組織機構體系。是整個體系中的執行機構，以行政首長為組長，各分管領導為副組長，由紀委、法制部門牽頭，審計、監察、政治、法制、督察、信訪及包含刑偵、治安、交警等主要警種或有關部門負責人為成員，成立執法監督委員會。主要任務：通過一定程序對各業務部門的執法質量管理提出要求，具體組織執法質量控制體系的活動，并經常進行檢查和監督。

（三）標準規范體系。是整個體系中執行標準和規范的提供者，由分管法制領導直接負責，法制部門牽頭其他業務部門分別制定落實。從基層公安機關執法實踐看，近幾年各級公安機關雖然從上至下制定了執法質量考評等一系列規章制度，以促進公正規范執法，由于種種原因，與不同警種、不同執法崗位相對應的工作流程和執法標準仍不完善，造成基層執法活動“原則性不足，靈活性有余”，使執法監督難以與當前高速運轉的公安業務尤其是辦案工作相配套，難以與高度分散的民警勤務方式相銜接，很難起到預防、監督、制約、教育作用。因此，必須制定一套適合當前公安執法形勢的兼顧公平與效率的科學、系統、有效的執法管理體系。一是以標準化為基準，建立完善能夠在充分運用接處警、案件審核、執法檢查、執法質量考評、責任追究等現有手段的基礎上，變事后考評為全過程管理，變單一方式、間接性監督為全方位、逐一執法環節的全流程監督以保證每一起案件都合法、公正。二是以程序化為管理模式，引領執法規范化建設。按照“明確崗位職責、明確執法標準、明確執法流程、明確崗位技能，嚴格過程記載、嚴格質量監控、嚴格考核激勵、嚴格責任追究”的要求，進一步改進和加強“執法信息網上錄入，執法流程網上管理、執法活動網上監督、執法檔案網上建立，執法績效網上考核”的執法管理模式，采取由法制、紀檢監察、政工等部門對執法工作的共同管理，把執法業績與民警的職務晉升、獎懲等緊密掛鉤，實現執法管理與隊伍管理的有效銜接。

（四）信息反饋體系。該體系主要通過各層面（局領導層、質量監控層、中層領導層、執法民警層、轄區群眾層、檢、法、司、當地政府層），采取審核、倒查、考評、督察、座談、會議、問卷調查等多渠道多形式來實現執法信息收集和反饋。質量監控系統將收集的信息，按不同性質、類別、對象進行分類，分析存在的執法問題，找出產生的原因和關鍵控制點，及時反饋給決策者，以便采取積極措施，加強控制，使執法工作更好地“圍繞中心，服務大局”。

（五）監督審核體系。是對所有執法單位的執法活動進行考評，評估其執法質量優劣的主要體系，是整個監控體系的重點。一是要建立執法質量預警機制，通過執法單位多項數據進行排名，對所屬單位的執法辦案質量進行精確分析，每月按優（綠）、良（藍）、中（黃）、差（紅）四個等級監測，實行等級化管理；對辦案質量較差、顯示等級較低（黃色和紅色）的單位及時進行提示或預警，從而實現對全局執法質量的動態掌控，做到定期對執法質量現狀有客觀評價，提出合理建議和解決措施，促使執法質量不斷提高。二是把信息化應用到執法監督，實施執法源頭、執法過程、強制措施、處理結果等全方位的網上審核、監督，形成完整的民警執法檔案和動態執法監督管理系統，及時指導和執法信息反饋。三是建立執法單位中層領導執法監督制度，實行“中層領導帶頭辦案制度”“所長坐堂制”，明確審簽意見領導審核案卷，解決法制監督部門不能進行執法事前、事中監督的缺陷。同時，實行法制部門派駐法制員到執法單位的做法，把基層所隊的法制員劃歸法制部門領導，解決同級監督力度不大的問題。四是建立信訪和檢、法、司、政府法制部門監督的倒查機制。開展“無執法過錯、無赴省進京上訪、無越級集體訪、無信訪積案科所隊”創建活動和“有責信訪零增長”活動，努力在公安機關一線所隊實現執法“零過錯”、群眾“零投訴”、“零上訪”。五是要充分發揮法制、督察、紀檢、監察和信訪部門的作用，理順監督關系，形成監督合力，加大對關鍵執法環節和重點執法部位的監督，把監督工作由結果性監督向執法全過程監督延伸，最大限度消除監督空白，全方位治理公安執法中存在的突出問題。同時，要加大對違法違紀案件的查處力度，堅決糾正過去發現執法問題難、懲處執法過錯難、追究領導責任難的問題，用嚴明的紀律和鐵的手腕，捍衛法律的權威和尊嚴。

（六）整改提高體系。執法整改是提高執法質量的有效途徑，是執法質量監控體系的關鍵所在，不重視執法總結整改工作，執法質量監控的最終目的難以達到。執法質量考評是執法質量監控的重要步驟，目的就是為了查找執法問題并進行整改，從而達到改善和加強各項執法工作，規范執法行為，不斷提高公安機關整體執法水平的目的。客觀地說，通過執法考評，絕大多數執法上存在的問題都已經被發現和掌握，按照常理，這些問題在以后的執法中不應再發生，但現實卻是雖經多次強調，不少普遍性、傾向性的執法問題依然反復發作，這就不能不引起我們的深刻思考。執法質量考評是一個檢查、反饋、整改、責任追究、完善機制相配套，執法質量不斷得到提高的過程，而實踐中，考評前一些形式上的工作力度遠遠大于考評后的反饋、總結、提高的工作，很多單位在考評之后就全然放松了，不去及時總結執法中存在的問題、沒有制訂落實整改措施，沒有對出現執法問題的辦案民警及時開展責任追究，沒有針對存在的問題建立長效機制，避免問題的反復發生，執法質量和執法水平仍然得不到顯著提高，失去了執法質量考評的實質意義和最終目的。

（七）獎懲考評體系。根據崗位職責和工作任務，研究制訂執法質量管理辦法，將治安管理、窗口管理、監所管理、社區管理等列入執法質量考評，加強對執法人員執法質量情況的考核，獎優罰劣；開展“每月評比相對優勝和較差執法單位”、”“每月執法之星”和“優勝、劣質案件”、“優秀法制員”、“執法辦案能手”、“法律素質優劣民警”、“等評比和”、“辦案積分獎勵”，把這些評比結果運用到執法質量考評，形成完整的獎懲體系。同時，把執法能力和質量與升職、調動結合起來，把執法水平作為職務晉升的主要條件之一，從而充分調動執法主體學法、懂法、依法執法的積極性。

三、探索和建立執法質量監控體系的基礎保障

探索和建立執法質量監控體系，涉及到公安機關及其警務活動的各個層面和各個系統工程，也是執法規范化建設的有效保障。因此，基層公安機關必須傾最大的人力、物力和決心，才能保障執法質量監控體系的順利實施。

（一）要加強執法主體建設。執法主體建設是執法質量監控體系的基礎保障。執法規范化建設是一項系統工作，涉及面廣、工作難度大，只有調動方方面面的積極性，形成合力，整體推動，才能取得事半功倍的效果。一是領導要重視，領導是提高執法質量監控執行力的關鍵。能不能建立有效的執法質量監控體系，抓好執法規范化建設，關鍵在于各級領導干部帶頭解放思想，創新執法理念，創新工作思路，創新管理機制，在執法規范化建設的實踐中付出比普通民警更多的心智、心力和心血；二是民警素質要提高。公安民警素質是提高執法質量的主要基礎，沒有較好的法律和政治素質難以適應現時的執法環境，為此，廣大民警必須加強法律和公安業務學習、進一步增強創新意識、效率意識、管理意識、質量意識和精品意識，夯實執法基礎。各級公安機關要搭建好網上學法平臺，開辟網上法律課堂，設立法律法規、執法通報、法制培訓、執法指導等欄目，依托網上考試系統，全面實施網上集中教育訓練和崗位自練相結合的長效練兵機制，不斷提高民警的法律素養和執法能力；三是警力要下沉，要強力推進警力下沉，促進警力向農村和基層傾斜，要通過積極爭取黨委、政府領導的“推力”、加強部門協作的“合力”、強化群防群治的“群力”、推進信息化建設的 “潛力”等辦法，緩解“警力不足”。從而保障基層公安機關開展高效的執法活動。

（二）要加強執法制度建設。制度建設是加強執法規范化建設的前提保障，沒有規矩何來方圓，沒有制度規范就無從談起，沒有規范質量就無從著落，而執法制度建設的關鍵又在于執行，再好的制度沒有落實，執行力不強，也是一堆“廢紙”。一是領導帶頭，各部門一把手帶頭抓執行、促落實，敢于叫響“向我看齊”，以身作則，率先垂范，想實招、鼓實勁、謀實事，運用集體智慧共同推進執法規范化建設各項目標措施的落實。二是紀律要嚴明，用鐵的紀律保證政令、警令暢通，決不允許有令不行、有禁不止，搞“上有政策、下有對策”。三是監督要有力，要增強責任意識和緊迫意識，定期召開會議通報情況，總結經驗，查找不足。再者是要健全完善更為科學有效的激勵機制，加大目標督查和考核力度，切實發揮好督導檢查的作用，大力推行“平時督促檢查為主、年終考核為輔”的模式，采取聽工作匯報、查閱案卷資料、實地查看、走訪座談、群眾滿意度測評等形式，了解掌握一線執法情況，總結推廣經驗，推動工作有效落實。

（三）要加強信息化建設。信息化建設是執法規范化建設的必要手段，是實現執法質量監控體系的有效途徑，是科技保障。

一是以信息化促進執法行為規范。要普及信息化證據采集設備，為民警配齊錄音筆、數碼相機等信息化裝備，對接處警活動做到全程錄音，對重大案件的審訊，一律制作全景式視聽資料，還原審訊現場，保證證據效力，避免無理投訴，維護民警的合法權益。辦案中形成的筆錄材料、法律文書要全部采用標準執法軟件制作，并形成電子案卷歸檔備查。

二是以信息化促進執法程序優化。首先要以信息化規范辦案流程。辦理所有的刑事、行政案件從受立案、處理到執行的各個執法環節，都必須在網上流轉，要求辦案信息必須在規定的時限內錄入警務綜合信息平臺，錄入信息不能缺項、漏項和錯項；其次要建立網上三級研判體系，法制部門對網上執法要進行專業研判，發現苗頭性、傾向性問題上網發布預警信息。三是以信息化促進執法監督體系。要發揮視頻監控系統作用，在基層所隊的值班室、辦案區、辦事區等處安裝監控探頭，視頻信號接入各級監控中心，由專人對值班人員、窗口人員的執法行為進行監督管理，完善內部執法辦案監控網絡，規范民警的行為；要在公眾互聯網上建立網上舉報箱，公開接受人民群眾的監督，對發現有執法過錯的民警和案件，要堅決糾正，并將處理結果及時反饋給檢舉人，以贏得群眾的信任和擁護。

第三篇：淺談如何構建縣級公安機關巡邏防控網絡

針對當前日益嚴峻的社會治安形勢，筆者認為縣級公安機關要實現對縣城社會面治安防范得住、控制得了，對違法犯罪活動發現及時、反應迅速、打擊有力、處置有效的目標，就必須以加強巡邏工作為重點，在提高見警率、防控率、查處率上下功夫，建立“以巡為本，重在盤查，以動制動，以快取勝”的巡邏工作機制。堅持“全面覆蓋，突出重點，以快制動，有效控制

”的原則，建立以指揮中心為龍頭，以巡區為框架，以多層卡點為支撐，以社區警務為依托，以巡邏警力和社區民警為骨干，以群防群治組織為輔助力量，警民聯動、專群結合、動靜結合、點線面策應，整體聯動的全時空的縣城三級巡邏防控網絡。

一、構建縣城三級巡邏防控工作大格局。

（1）縣巡特警大隊負責縣城主干道和繁華區域等重點部位的巡邏防控工作，構成城區第一級巡邏防控網絡。各縣巡特大隊是該縣巡邏工作的主管部門，負責巡邏工作的規劃組織，協調指導，監督考核以及對從事巡邏工作的民警進行集中培訓等任務，確定巡邏區域、巡邏時間、巡邏方式及巡邏力量，并根據治安情況的變化和巡邏控制的需要進行調整。

（2）各城區派出所巡邏中隊主要負責城區次干道或背街小巷的巡邏防控工作，構成縣城第二級巡邏防控網絡。

（3）巡防大隊及其他巡邏力量負責城區、社區的巡邏防控工作，構成縣城第三級巡邏防控網絡。

（4）交警大隊巡邏中隊負責縣城主要交通路口的巡邏防控工作。

二、改革巡邏勤務機制，實行巡區責任制。

深化巡邏勤務機制，堅持“有警處警、無警巡邏”的工作機制，最大限度地把警力擺在街面上，以快制快，動靜結合，點線面結合，嚴密城區治安防控體系。各縣公安機關要根據本地地域特點、治安、交通狀況等情況和實現快速反應的最低時限要求，劃定覆蓋縣城的巡邏警區（巡區）。按照重要程度分級設置巡區。縣城主干道、鬧市區、公共廣場等繁華地區的重點要害部位周邊，為重點巡區，原則上以徒步和自行車巡邏為主；其他巡區以機動車巡邏為主，可輔以自行車和徒步巡邏。確保城區不留死角，把易發案、秩序亂等部位作為巡邏重點，加大巡邏密度。通過高密度、多層次的治安巡邏，提高人民群眾見警率，營造強大的警務威懾力，增強城區廣大居民的安全感。巡邏必須規范、定人、定線、定時、定職責、定行為規范。巡區內，可結合實際設置巡邏崗亭或治安卡點，確定必巡線和必到點，還可以在進出縣城的交通要道上設置治安交通檢查站，強化縣城周邊路段和附近地區的控制，嚴密縣城外圍控制防線。

三、建立健全高效的快速反應機制。

（1）充分發揮縣局指揮中心在巡邏防控網絡中心的龍頭作用，建立一級接處警的快速反應機制。縣局指揮中心負責全縣巡邏力量的指揮調動，并可以直接指揮調動街面在巡警力。縣局指揮中心應當根據110警情的性質和輕重緩急程度，指揮調動有關部門或就近警力，實現一級接處警。要把加強信息通迅手段建設作為提高快速反應能力的重點，建立覆蓋縣城城區的無線通訊系統，為快速反應、合成作戰提供技術保障。

（2）加大巡邏警力機動化裝備的步伐。在城區增加機動車巡邏，不斷地來回巡察，這樣既加大對犯罪分子的威懾力，又進一步縮短時間，提高現行犯罪的抓獲率。

（3）制訂各種重大突發案事件處置預案。合理、科學的案、事件處置預案，不僅可以保證各巡邏警力接重大警情后處置有章可循，而且可以大大提高處置的工作效率，增強對突發案、事件的勢態控制。從而牢牢把握住防控工作的主動權。

四、加強巡邏警力與其他警種多位一體的動態防控網絡建設，達到警力的合理利用。

科學合理地統一指揮，調動使用巡警、刑警、交警、派出所民警、武警、消防官兵等方面的力量，充分發揮各警種的職能優勢，在動態情況下，切實把嚴防、嚴管、嚴治緊密結合起來，形成立體化多警種警力資源“聯合作戰”的工作模式，提高社會治安防控效能。

巡邏民警在處警時，有許多案件涉及的都是由交警、刑偵、派出所等警種所管轄的案件，巡邏民警能以最快的速度趕到現場，及時發現和提供給其他警種有價值的案件線索和治安動態，甚至能抓獲到現行犯罪分子，為各類案件的破案提供積極有利條件。這樣建立警種聯合機制，整體協同作戰，可以優勢互補，特別有時面對突發性事件，還可以彌補警力不足的劣勢，在人力上能達到互相支援。

第四篇：如何構建我國職務犯罪防控體系（模版）

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如何構建我國職務犯罪防控體系

魚過千層網，網后還有魚。對于職務犯罪分子來說，不管你打擊多么有力，但總有漏網之魚。反腐敗，要打防并舉，從源頭上預防職務犯罪，標本兼治。打擊是手段，預防才是目的。沒有打擊的預防，是軟弱無力的預防;沒有預防的打擊是漫無目的的打擊。只打不防，就會出現打不勝打的情況;只防不打，則會出現防不勝防的情況。要做到打擊的同時抓預防，預防的同時抓打擊。在將來建立預防職務犯罪工作機制中，要正確處理好打擊和預防的關系，注重研究、摸索打防結合、打防一體化，辦案預防一崗雙責的做法和體驗。

一、借鑒其他國家和地區先進的職務犯罪預防經驗，完善我國職務犯罪預防制度，建立防控體系

“他山之石，可以攻玉”。我們要在探索、創建有中國特色的預防職務犯罪之路的同時，學習借鑒先進的預防職務犯罪的成功經驗，不斷提升我們職務犯罪預防的整體水平。

(一)香港廉政公署預防職務犯罪的成功經驗

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中國香港1974年成立廉政公署，其最大特點是：

1、機構健全，戰斗力強。廉政公署1300多個職員被分在三個處。執行處負責調查，破案率很高，提交檢控后定罪率很高。執行處強大的偵查破案能力，對職務犯罪起到了阻止、威嚇作用。

2、法制健全，措施落實。香港廉政公署的運行機制十分健全，而且有法定的權力保障。其預防職務犯罪的措施主要有以下方面：(1)針對易發部位的管理漏洞，對癥下藥，幫助其建立健全制度。如人事上的監督管理制度、單位的保安與保密制度、公開競標制度等。(2)建立“防貪伙伴”。從1981年在警隊成立第一個“防止貪污組”以來，已在多個政府部門內部成立“防止貪污組”，建立了防貪伙伴關系。(3)積極為公營、私營機構等提供良好的防貪顧問服務。(4)定期舉辦研討會和講座，以提高公務員的防貪意識。(5)積極推廣商業道德和反貪信息。1994年開展了一項商業道德推廣運動，幫助公司制定一本清晰的公司守則，加強公司的系統管理。1995年5月成立了“香港道德發展中心”，以期持久地推廣商業道德。(6)社區關系處向市民進行肅貪倡廉的宣傳教育。香港廉政公署預防職務犯罪從青少年甚至幼兒園抓起。他們采取多種形式向青少年傳送反貪信息，從互動的課堂游戲中培養小學生的良好品格，使他們樹立正確的價值觀，發揮他們在反貪中的作用。設立防貪青少年網站，給青少年一個概念：忠誠、廉潔是一個美德。

(二)美國預防職務犯罪先進經驗

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美國預防職務犯罪立法既細密又周全，形成了一套完備的預防職務犯罪的法律和規章制度體系。盡管美國官員中的職務犯罪行為仍時有發生，但這些嚴密的制度對預防和減少公職人員職務犯罪尤其發揮了重要作用。

1、關于財產申報的法規。美國于1965年頒布了《政府官員及雇員道德操行準則》，對各類高級官員及其配偶、子女的財產申報作了規定。1978年美國國會又頒布了《政府行為道德法》，1989年修訂為《道德改革法》。該法對財產申報問題作了全面而系統的規定，堪稱財產申報立法的典范。此外，美國《廉政法》也規定政府有關官員必須填報財產和收人申報，逾期不報，將被司法部起訴。申報單由廉政辦公室審查處理，并可供新聞單位和公民查閱。

2、關于公職人員行為準則的法規。美國早在1883年就頒布了《文官制度法》。1978年修訂為《文官制度改革法》。該法對政府公職人員的義務作了明確規定∶包括奉公守法、廉潔自律、不得貪贓枉法、不得以權謀私、不得協從舞弊等。1985年的《政府工作人員道德準則》規定不得以任何形式用公職做私人交易。

3、關于廉政機構的規定。除了檢察機關、聯邦調查局等反貪污機構外，美國還設立了幾個特殊的廉政機構。1921年頒布的《預防和會計法》決定成立直接向國會負責的審計署，以加強對公共資金的收入、支出和使用的監督審查，約束和減少行政官員濫用職權、貪污揮霍的行為。根據《政府道德行為法》，在人事管理局內設立廉政公署。1989年該署成為獨立機構，直接受總統領導，并向總統和議會報告工作。該機構的主要職責是管理政府

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各級官員的財產申報事務和監督政府官員的道德行為。1978年頒布的《監察長法》規定，在政府的各行政機關內設立監察長辦事處。這是聯邦行政機關內部強化職務犯罪預防的重要規定。在對賄賂等公務員犯罪追究刑事責任時，如系一般案件直接由聯邦司法部下屬的聯邦檢察及聯邦警察負責偵查和起訴。但如系總統及其他高級行政官員或聯邦議會議員涉嫌的案件，通常根據需要任命“特別檢察官(Special prosecutor or Special Attorney)”或“獨立檢察官(Independent Counsel)”，具體負責對該案件的偵查和起訴。在美國的刑事程序中，除了“特別檢察官”和“獨立檢察官”制度外，沒有其他專門適用于有關賄賂等公務員犯罪的特別程序。

4、關于保護舉報人的法規。保護舉報人是美國廉政法律制度的一個重要組成部分。1978年，美國《文官制度改革法》設置特別律師辦公室，負責調查和追訴行政機關違反該法行為，特別是加強對告發行政機關違法行為職員的保護。如果行政機關對告發的職員采取報復行為時，特別律師可以命令行政機關采取矯正措施，必要時可以向總統提出報告。1989年，美國還頒布了《舉報人保護法》，鼓勵和保護公民參與職務犯罪的懲治與預防。

5、關于有效打擊職務犯罪的法規。《有組織的勒索、賄賂和貪污法》是美國打擊職務犯罪的重要法律。該法于1962年在聯邦立法機關中提出，1970年頒布實施。該法三個明顯特點：一是擴大了聯邦司法機關對職務犯罪的管轄權。二是提高了對職務犯罪的最高刑，加大了對貪污受賄官員的處罰力度。三是賦予執法機關調查職務犯罪的特權。

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(三)新加坡反腐敗：懲治與預防并重

新加坡是世界上廉潔度很高的國家。新加坡實現和長期保持廉潔的一個重要因素是依法治貪防貪，把建立健全防止官員職務犯罪的法律制度作為廉政建設的主要內容，使肅貪倡廉規范化、法律化和制度化。

1、新加坡在懲腐反貪上采取打擊與預防并重、標本兼治、雙管齊下的方針。這些政策在廉政立法上得到了體現。新加坡的主要廉政立法有《防止貪污法》、《沒收貪污所得利益法》以及《公務員懲戒規則》等有關公務員管理的法律法規。《防止貪污法》是新加坡基礎性的預防職務犯罪立法。該法自1960年頒布實施以來經過了7次修改以適應新形勢、新情況，做到嚴密、詳細、具體和全面，把肅貪倡廉的各項活動都納入法律調整的范圍。

2、建立強大的廉政機構，使之成為懲治腐敗的有力武器。貪污調查局是反腐敗反貪污賄賂的專門機構，也是《防止貪污法》的執行機關。《防止貪污法》對貪污調查局作了全面規定，并賦予其廣泛的權力，特別是強化了其偵查權限和偵查措施，增大了執法的權威性。

3、適用特別訴訟程序和證據制度，有效懲治職務犯罪。新加坡1988年頒布了《沒收貪污所得利益法》。這是一部專門懲治職務犯罪的程序法，用以補充和完善刑事訴訟的有關規定，具有極強的可操作性。

4、加強預防立法，從制度上預防職務犯罪的發生。一是嚴格財產申報制度。二是嚴格官員行為準則。新加坡制定了《公務員指導手冊》，對政府各部門公務員的職務行為都

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做出了明確、具體的規定。如一個官員所負債務已超過其3個月的工資的總和，則被視為“陷入債務麻煩的官員”，如果不如實報告，必將受到紀律處分，甚至被開除。

5、加強對舉報人的保護，積極鼓勵和支持公眾參與反腐敗、預防職務犯罪活動。

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第五篇：新疆構建懲防體系

著力構建懲防體系不斷提高反腐倡廉建設工作水平

近年來，博爾塔拉蒙古自治州（以下簡稱博州）黨委高度重視懲防體系建設，緊緊把握教育、制度、監督、改革、糾風、懲處六大任務，把教育的說服力、制度的約束力、監督的制衡力、改革的推動力、糾風的矯正力、懲處的威懾力有機結合起來，不斷增強懲治和預防腐敗體系建設的科學性、系統性、前瞻性，促進了黨風廉政建設和反腐敗斗爭各項任務的落實，為博州跨越式發展和長治久安提供了有力的紀律保障。

加強組織領導 形成推進懲防體系建設的強大合力

黨委統一領導、黨政齊抓共管、紀委組織協調、部門各負其責、依靠群眾支持和參與的反腐敗領導體制和工作機制，是深入開展反腐敗斗爭的組織保證。博州成立了由州黨委主要領導擔任組長的懲防體系建設領導小組，履行自治州黨風廉政建設和反腐敗工作領導小組職責，為確保全州黨風廉政建設責任制的落實、推進懲防體系建設提供了組織基礎和領導保證。制定了博州貫徹落實《工作規劃》的實施方案和州黨委、政府領導班子成員黨風廉政建設責任分解，將懲防體系建設任務分解到班子成員，明確了黨政“一把手”負總責，分管領導履行“一崗雙責”的具體內容；將懲防體系建設六項任務細化為88項，分解到32個牽頭單位和53個協辦單位，明確各級黨委（黨組）書記為第一責任人，推動懲防體系建設與經濟、社會發展和業務工作同部署、同落實。建立了州縣兩級紀委督導聯絡制度、聯席會議制度，定期聽取懲防體系建設牽頭單位和協辦單位的工作匯報，交流典型經驗，通報落實情況。制定了縣級領導班子和領導干部黨風廉政建設責任制考核評價辦法，將懲防體系建設納入責任制考核范圍，增加了對考核對象在“兩代表一委員”、紀委委員、特邀監察員中進行民意調查的環節，規定了民主測評的硬性量化指標，并將考核評價結果作為對領導干部業績評定、獎勵懲處、崗位調整、選拔任用的重要依據。2008年以來，根據考核結果，對落實責任制不力的 7名縣級領導干部予以組織調整，對36名縣級領導干部進行了誡勉、提醒談話。

加強反腐倡廉宣傳教育 營造良好社會風氣

博州堅持把反腐倡廉宣傳教育作為推進懲防體系建設的基礎性工作，注重發揮好紀檢監察、宣傳、組織、文化、教育等部門作用，形成了反腐倡廉教育的整體合力。以黨員領導干部為重點，深入推進崗位廉政教育。將反腐倡廉教育納入各級黨校行政學院的教學計劃，堅持黨政“一把手”每年至少上一次廉政黨課。實行了新任縣級干部廉政考試制度，對57名新任縣級干部進行任前集體廉政談話和廉政知識閉卷考試，將考試結果與領導干部評價使用相結合。以廉政文化六進（進企業、進機關、進農村、進學校、進社區、進家庭）活動為載體，深入推進廉政文化建設，全州各縣市城區建設了廉政文化街，多數鄉鎮建有廉政文化廣場，50%村隊建有廉政文化墻。扎實推進示范教育和警示教育。堅持一年一個主題，深入開展黨風廉政教育月活動，舉辦《廉政準則》縣處級領導干部培訓班和宣講骨干培訓班，開展慶祝建黨89周年廉政專場文藝演出，通報15起嚴重違紀典型案件，在媒體刊發優秀廉政公益廣告和廉政文章，開展廉政板報巡展，組織《廉政準則》知識競賽，營造了濃厚的社會氛圍。

深入推進改革和制度創新 進一步做好治本抓源頭工作

在制度建設上，博州一方面認真貫徹執行上級制定的相關制度規定，另一方面學習借鑒外地的行之有效的做法，從發現的問題、群眾反映的問題和查辦案件中尋找制度的缺失，有針對性地制定完善、管用的制度。在干部選拔任用方面，規范了干部任用提名制度，全面推行了縣級領導職位“空崗公推”，繼續推進公開選拔、競爭上崗、差額考察、考察公示、試用期等制度，將自治州黨委全委會票決干部范圍擴大到州黨委有關部門領導和政府組成部門黨組（黨委）書記，建立了基層一線黨政領導干部培養選拔鏈。2010年，對9個重要職位人選進行了票決，面向全州公開選拔了4名縣處級領導干部。在規范政府投資行為方面，健全了政府投資項目決策、責任追究和項目后評價制度，推行重大建設項目例會制度，嚴格實施資格審查、招標公告發布、投標、評標定標以及評標專家管理制度和懲戒辦法，制定了政府投資項目審計辦法。

在權力運行監控機制建設方面，2010年在州中級人民法院、發改委等10個行政審批權、執法權、司法權相對集中的單位開展了廉政風險防范管理試點工作，取得了初步成效。在推進司法公正和公正廉潔執法方面，建立了政法機關執法過錯、違紀違法責任追究和領導干部失職責任追究等制度，建立了干警辦案質量評檢機制，規范司法人員自由裁量權行使，推進審判公開、檢務公開和警務公開。在規范行政執法方面，制定出臺了政務督查暫行辦法、行政執法錯案追究辦法，對重大項目、重要工作實行定期例會協調、跟蹤督查，著力提高政府決策的執行力；制定出臺了依法行政考核辦法，將依法行政納入縣市、口岸經濟社會發展考核指標體系；切實加強行政審批事項的清理和規范，2010年清理政府規范性文件183件，取消行政審批項目6項，下放縣市17項，壓縮辦理時限29項。

加強監督檢查和案件查辦 優化經濟社會發展環境

監督是有效防止濫用權力的主要手段。博州堅持把對各級黨組織和黨員干部遵守黨的政治紀律的監督作為第一位的監督，加強中央支持新疆發展政策落實情況的監督檢查，保證中央關于推進新疆跨越式發展和長治久安的各項重大政策措施落實到位。特別是烏魯木齊“7·5”事件后，紀檢、組織、政法等部門對落實維護穩定各項措施執行情況開展監督檢查，對違反紀律人員進行嚴肅處理，對2009年落實維穩措施不力的單位及主要領導取消了考核評優資格。

切實加強對工程建設項目的監督檢查，在認真總結近年來工程建設監督檢查方面的成功做法的基礎上，制定實施了政府投資項目監督檢查辦法，加大對中央、自治區擴大內需新增項目和民生工程的監督檢查力度，推行了資格后審、工程預算價再審核等辦法。近兩年，對博河景觀工程、湖北援博試點項目、統建房等重點項目、重大工程單設監督組，通過對12個項目進行工程預算價再審核，核減資金共2979萬元，對48個項目進行招投標審核，下浮工程造價共6333萬元，并在干部關心、社會關注的統建房項目的監督中，嚴肅查處了7家建筑企業和1家中介機構圍標串標的典型案件。

狠抓監督管理，加強對領導班子執行黨組議事規則、民主生活會制度的監督檢查，督促黨員領導干部認真落實報告個人有關事項制度，并將住房、投資、配偶子女從業等情況列入報告內容，473名縣級領導干部按規定報告了個人有關事項；嚴格落實述職述廉、誡勉談話、廉政考察回函等各項廉政制度，2010年共對107名干部（縣級24人）進行了提醒誡勉談話，對937名干部（縣級160人）進行了任前廉政考察； 2010年共對36名干部（縣級9人）進行了經濟責任審計，查處違規金額172萬元。

深入開展專項治理，認真落實中央《關于開展工程建設領域突出問題專項治理工作的意見》和自治區的實施方案，共排查項目443項，整改問題43個；扎實開展“小金庫”專項治理，嚴肅追究了2009年“小金庫”專項治理中有關單位和人員的責任，查處4個單位私設“小金庫”116.6萬元，14名黨員干部受到紀律處分和組織處理；認真開展清理糾正違規集資建房工作，共清理重復享受住房政策和住房面積超標干部職工家庭1682戶，收繳入庫補差房款565.2萬元。

在不斷加大預防腐敗力度的同時，加大案件查辦力度，維護改革發展穩定的大局。2010年，全州各級紀檢監察機關共受理檢控類舉報120件，初核案件線索75件，立案34件，給予黨政黨紀處分39人，挽回經濟損失479.45萬元，并為67名受到誣告、錯告的黨員干部澄清是非，保護了黨員干部干事創業的積極性。

進一步密切黨同人民群眾的血肉聯系

博州牢固樹立“群眾第一、民生優先、基層重要”的理念，切實加強作風建設、糾風專項治理，維護了各族群眾的根本利益。

大力開展政風行風建設，讓服務對象、“兩代表一委員”、“政風行風監督員”對31個重點評議單位進行了政風行風評議，并將評議的權重增至80%。目前，博州已創建自治區級行風建設示范窗口65個。

加強基層黨風廉政建設，推行黨務公開，不斷深化政務公開、廠務公開和公共企事業單位辦事公開；制定農村基層黨務、政務、村務公開目錄，在31個村隊開展了村務監督委員會試點工作，保障了干部群眾的知情權、參與權和監督權；加強對糧食直補和綜合補貼、農機具購置補貼、沼氣池補助、新農合、新農保等強農惠農政策資金管理使用情況的監督檢查，嚴肅查處了在糧油收購中虛報種植面積、套取國家補貼款案件，8人分別受到紀律處分和法律制裁；在全州設立14個監測點，對農牧民負擔、涉農收費和強農惠農政策落實情況進行監測。（作者：博爾塔拉蒙古自治州黨委書記）