第一篇：卷煙打假技防體系建設與應用

卷煙打假技防體系建設與應用

摘要：卷煙打假工作的重要性不言而喻，生產銷售假冒偽劣卷煙造成國家財稅巨大流失的同時，也會嚴重傷害著廣大卷煙消費者的身心健康，給社會帶來極大危害。卷煙打假是一場長期、持久、復雜的斗爭，是“拼耐力、拼實力、拼智力”的過程。筆者從卷煙打假新形勢中，深刻剖析技防體系建設與應用的重要性，并對下一步卷煙打假技防的五個體系的建設和預期成效進行分析。

關鍵詞：卷煙打假 技防體系

一、卷煙打假工作的重要意義

生產銷售假冒偽劣卷煙，將會嚴重擾亂正常的市場秩序，使國家財政收入減少，從而損害國家利益，因此打假是維護國家利益的需要。假冒卷煙是制假售假分子在不具備基本生產條件的情況下，采用劣質原輔材料，使用簡易的生產工具生產的，如果讓這些假煙進入市場，流入消費者手中，將會影響消費者身體健康，因此打假是維護消費者利益的需要。大量假煙充斥卷煙市場，對卷煙零售戶的誠信體系建設和長遠發展，以及零售戶的聲譽和利益都會造成極大的損害，因此打假還是維護零售戶利益的需要。

筆者身處河南，一個曾是卷煙制假、售假的“重災區”，經過多年的努力，河南卷煙制假問題雖得到了有效治理，但打假形勢還未形成根本扭轉。尤其是從去年開始，省內卷煙制假、售假又有回頭之勢，更是敲響了打假工作的警鐘。經過相關涉嫌非法生產的卷煙案件的分析與調研，筆者發現目前河南省卷煙制假、售假主要有以下幾種方式：

1、生產方面：作為卷煙的主要原料，煙葉的選取極大的決定著卷煙的成本，制假分子為了提高利潤，制造假煙大多采用價格低、質量差的低等煙葉或等外煙葉作為主要原材料生產假煙。而這部分低次煙葉煙草部門沒有積極主動收購, 不能有效的控制和利用, 成為制假活動的主要原材料，給制假分子以可乘之機。

2、運輸方面：多利用目前不規范的物流，將非法卷煙精心偽裝后，以其他商品的名義交給貨運站托運，收貨時實行人貨分離，或由物流業直接送貨上門；以自駕車為主銷售運輸環節看，反偵察能力強，且多在深夜進行運輸，難以管控。

3、銷售方面：假煙售賣者擅自在店外掛起“煙酒專賣店”的招牌，更有甚者直接打出了“名煙名酒名茶專賣店”招牌，主要的目的就是通過誤導消費者達到以假亂真的效果。雖然為了便于消費者識別真假煙，煙草部門在其銷售的每條煙上都打上了經營戶專有的戶名和代碼，但是不法煙販時常如法炮制，購進假煙后，采用偷梁換柱的方式，將經營戶專有的戶名和代碼打在假煙上，使消費者防不勝防。

二、現階段卷煙打假新形勢 過去，打假方式主要利用“人防”這種傳統的防范手段。利用“3.15”消費者權益保護日、“12.4”法制宣傳日等有利時機，在繁華街道和廣場處設立宣傳臺、發放宣傳單，宣傳煙草專賣法律法規和打假舉報獎勵政策，營造全社會共同關注并支持打擊假煙違法活動的良好氛圍。同時公開曝光重大制假售假案件，充分發揮輿論監督作用，起到查處一案、教育一片，處理一人、震懾一群的效果。

不得不說，傳統的“人防”手段確實對遏制卷煙制假售假起到了一定的做用。但隨著互聯網的飛速發展，利用互聯網+物流寄遞進行的卷煙制假售假呈現出發展勢頭猛，影響范圍廣，打擊難度大的新形勢。在技防體系應用之后，通過技防手段打假在我省物流寄遞領域查處違法卷煙1800.78萬支，占比73.56%。已查處案件中有72.47%是通過互聯網交易，物流寄遞流通，繞開卷煙零售商戶，直接進入消費環節，對卷煙零售終端建設造成嚴重沖擊。由于互聯網領域專業性強，技術含量高，監管和發現比較難；違法分子普遍采用“小批量多批次”、“螞蟻搬家”式來逃避打擊，個案立案難；受執法權限影響，煙草部門無法單獨對物流寄遞企業進行執法檢查，存在執法檢查難。

在目前河南煙草業轉型升級的大環境下，面對更加多樣性的制假售假方式，傳統的“人防”手段已無法應對現今的卷煙打假工作。隨著科學技術迅猛發展，“技術防范”在卷煙打假中的地位和作用將越來越重要，它已經帶來了卷煙制假、售假防范的一次新的、重要的革命。目前，煙草行業積極主動推行現代科學技術進行卷煙打假防范，在執法時也更加善于去應用新型技術手段協助偵破卷煙制假、售假的案件。

三、技防體系的使用與顯著成效

目前打假工作順瞬萬變，形勢復雜，技防體系的建立與應用就顯得愈發必要與迫切。為及時掌控一線打假動態，卷煙打假技防體系主要是在制假重點地區的交通要道、自然村的重要卡口增設了360個高清攝像頭，構建嚴密的視頻監控網絡，實現對重點自然村全方位、多角度的動態監控；同時，煙草部門與公安部門視頻監控中心和政法委監控平臺聯網對接，實現資源信息共享，對所有監控卡點的車輛、人員進行全方位、全時空的監控，不斷提升卷煙打假防控工作的科學化、信息化水平。

在技防體系的應用下，卷煙打假工作取得了一定的成效。一是卷煙打假成果進一步鞏固。今年1-2月，全省共查處假煙案件800起，同比下降0.37%，其中5萬元以上案件36起，同比上升44%；搗毀各類窩點21個，同比上升110%（其中大型制假窩點2個，同比下降33.33%，其他制假窩點19個，同比上升171.43%）；收繳各類制假設備27臺，同比上升92.86%（其中大型制假設備7臺，同比上升16.67%，其他制假設備20臺，同比上升150%）；查獲假煙4364.85萬支，同比上升170.55%，煙絲煙葉23.70噸，同比上升213.08%；拘留77人，同比上升16.67%，逮捕23人，與去年同期持平，判刑14人，同比下降33.33%。二是制假生存空間進一步壓縮。使用卷煙打假技防體系的城市，如漯河、許昌、平頂山等地市的制假舉報大幅下降，制假窩點明顯減少。前11個月，我省搗毀的大型煙機窩點數量在全國占比由去年的21%下降到12%，下降了7個百分點；大型煙機數量占比由21%下降到10%，下降了11個百分點。平頂山連續10個月、許昌連續6個月沒有發現大型煙機窩點，漯河制假重點村數量由原先的20個減至5個，有力擠壓了制假犯罪的生存空間，技防系統達到了一定的防范效果，給不法分子以震懾。三是打假破網能力進一步提高。各級局充分利用聯合打假協作機制，對制假售假活動實施有效打擊治理，偵辦大要案的能力有了明顯提高，打假破網工作取得新突破。截至目前，全省共偵破符合國家局、公安部標準的網絡案件39起，有8起案件被列為部督案件，7起列為廳督案件，3起由公安部發起集群戰役，并連續偵辦了5起互聯網涉煙網絡案件。

四、技防體系的搭建與預期效果

下一階段，通過現代科學技術，繼續積極推進技防體系建設，預期卷煙打假工作可取得更顯著的成效。

1、建立宣傳引導機制，解決“輿論導向”問題

做好技防體系的宣傳，組織個地市煙草工作人員積極學習、搭建與應用技防體系。組織相關負責人到模范示點“取經”，學習其技防體系的先進經驗和做法。在保持持續打擊的同時，注重從營造良好的社會氛圍入手。組織開展煙草執法宣傳“進學校、進社區、進單位”活動，排查網絡售煙微商，引導經營業務轉型，清理轄區內從事卷煙業務的網上賣家；利用電視媒體、微信平臺、報紙周刊等方式，大力、廣泛地宣傳網上購煙“九成為假”的情況，規勸買家杜絕從網上購進卷煙。

2、建立煙葉生產收購視頻監控體系，解決“劣等煙葉外流”問題

積極建立與利用煙葉生產收購視頻監控，保障煙葉收購工作，不給制假分子以可乘之機。河南省煙草專賣局局長李孟順曾說“打掉一個下游環節，只斬斷了假煙制售的一個鏈條。打掉一個上游環節，實際上就是打掉了一個制售假煙網絡。”河南卷煙制假大部分處于上游環節。斬斷了鏈條、打掉了網絡，也就遏制了河南生產的假煙大量流向全國的勢頭，形成在省內關門打假的有利局面。例如，早在2015年，平頂山市煙草專賣局已投資建設了煙葉監控平臺，可實現視頻監控、數據分析和煙葉追溯三項功能。通過視頻監控系統，對煙葉生產、收購、倉儲和調撥的全流程監控；通過與煙葉收購管理系統對接，實時獲取收購數據并對數據進行分析和預警；開發條碼追蹤系統，通過條碼技術，在煙站收購成包后實行一包一碼，實現煙包實時定位和來源追溯，從而規范煙葉生產流程和收購行為，有力地保障煙葉品牌質量。

3、建立“互聯網＋物流寄遞涉煙檢測”體系，解決非法運輸與銷售問題

利用數據挖掘、歸納分析的手段，對快遞公司的寄遞單號進行關聯性推算，從中篩選、獲取關鍵情報，分析、預警可疑的快遞包裹信息，推送給物流監管中隊，進行攔截，實時查處，實現精準研判、定向打擊。同時，對現有的分析預警平臺進行進一步的升級改造，通過擴大數據來源、自動比對、跟進可疑站點和對快遞包裹信息進行智能追蹤，提高人工預警推單的工作效率，實現分析過程的全智能化，讓物流寄遞監管工作在高速軌道上“跑起來”。例如，在工作中通過實踐中總結出的“查來源、查體積、查重量”的查驗方法，結合“X光機”和金屬探測器，檢查出非法寄遞的涉煙包裹。經實踐證明，層層過濾式的檢查能夠篩選出寄遞環節80%以上的涉煙包裹，最后“拆包”為卷煙的準確率超過98%，真正建起了攔截“快遞式”卷煙的銅墻鐵壁。未來，每天分析預警的可疑包裹信息將由百條上升至千條以上。

4、建立輿情監測體系，解決“屢打不絕”問題

組建輿情觀察小組，通過微信群、QQ群等渠道，打入網上售煙團伙的內部，實施信息監控，調查他們的組織規模、年齡構架、活躍程度、分布省份、主營品牌、發貨時間、銷售模式等情況，追蹤他們的實時動態，分析他們的活動規律。對涉及本地的涉煙輿情，及早發現，及時引導，迅速處置；對涉及外地的相關輿情，及時通報，相互幫助，同時從中借鑒，做好應急預警。與此同時，引入大數據，利用統計分析理念、技術手段和情報系統，將所采集到的收件人、發件人的姓名、電話、地址及其收發的卷煙品牌、數量、快遞站點等信息利用起來，建立數學模型，導入可視化分析工具，描繪出完整清晰、關系明確、上下交織的犯罪團伙網絡構架，進而分析出每個涉案人員的角色定位、涉案信息、違法程度和關聯等級,直接找出隱藏在網絡中每個不法分子及其在團伙中的分工，為下一步開展專項行動集中查處轄區內的網絡微商做好功課。

5、建立“零售終端”監控體系，解決“假冒銷售點”問題

控制了零售市場才是真正意義上的擁有市場，準確掌握終端信息，才能有效提升市場把握能力，增強終端控制能力,在卷煙打假任務過程中，才可發揮重要作用。構建卷煙市場信息監控體系，根據持煙草專賣零售許可證的商戶信息，以數據庫技術為基礎，統一與整合信息資源，建立數據中心。將采集的業務信息，客戶信息、市場信息，通過統一的信息傳遞、交互流程，實現跨部門、跨崗位的信息共享。基于敏感信息或問題數據實現預警功能。

6、建立“卷煙真偽識別”系統，解決假煙流通問題

要求各煙草專賣生產企業升級轉型卷煙真偽識別標志，保障每條每盒設置二維碼，把信息和數據編碼后，轉換成一個二維排列的多格黑白小方塊圖形。與此同時，積極開發消費者可使用的手機應用軟件。消費者購買卷煙后可掃碼進行驗證，獲得卷煙信息，將所得信息回送中心數據庫進行核對即可判斷卷煙的真偽；或者利用其他技術手段，例如，延安（1935）獨具匠心設計了條盒“密碼鎖”，撥打保真電話獲取6位開鎖密碼才能夠順利開鎖；中華系列、熊貓（時代版）將圖案、文字或字母微縮印刷，用20倍以上放大鏡才可清晰查看；三五卷煙利用光學原理，使用光柵顯示卡才可查看一般條件下肉眼無法識別的特殊標記，鑒別真偽等等。許多消費者對這些防偽高科技的防范手段贊不絕口。

卷煙市場屢有假煙橫行，造成國家財政稅收大量流失，嚴重危害了消費者身心健康，擾亂了正常的市場經濟秩序。煙草行業的每一位工作人員都在為煙草行業的健康穩定發展不懈的努力，為良好的市場環境不遺余力的奮斗，當我們為市場凈化率而千方百計提高卷煙打假工作質量時，在重拳治理卷煙制假案件中，更加清晰的明白，須要做到人防和技防兩手抓兩手都要硬原則，尤其是把技防體系做強做好為目標，把卷煙打假這項艱巨而繁重任務做的更好，為維護國家利益和消費者利益，為國家經濟建設做出新的更大貢獻。

第二篇：物流寄遞環節卷煙打假技戰法探討

物流寄遞環節卷煙打假技戰法探討

摘要：物流寄遞業呈迅猛發展態勢，極大改變了現有實體經營模式，也嚴重觸及著零售終端的營銷架構。對專賣管理工作來講，物流寄遞環節的涉煙問題日益嚴重，對物流寄遞環節卷煙打假方式方法的研究亟待進行。

關鍵詞：物流 寄遞 卷煙 打假

當前，物流寄遞業呈迅猛發展態勢，極大改變了現有實體經營模式，也嚴重觸及著零售終端的營銷架構。物流寄遞業的迅速發展，也直接給煙草行業的計劃經營體制和依靠零售網點的經營方式帶來了沖擊，對專賣管理工作來講，物流寄遞環節的涉煙問題日益嚴重，對物流寄遞環節卷煙打假方式方法的研究亟待進行。

一、物流寄遞環節涉煙問題現狀及分析 目前，行業內各級各地都建有各種形式的物流寄遞環節涉煙問題監控信息平臺，每天都有大量的物流快遞單號需要分析、篩選并查處和經營。但是，各地的物流寄遞環節分析方式方法并不統一，也缺乏必要的互聯互通，有的仍在使用傳統老套的分析方法，嚴重遲滯了物流寄遞環節有價值線索的查處，浪費了寶貴的執法資源。有的，則有些冒進，存在方式方法不當的情況，違反規定程序隨意亂拆亂查，涉嫌侵害當事人隱私權和物權保護，致使社會矛盾增加和執法風險增大。作者認為，面對新事物的出現、新問題的顯現，我們還是要先進行探討，嚴格依據法律法規和辦案程序，協調借助有關部門聯動，來達到解決問題的目的。

二、物流寄遞環節涉煙問題處理方法

（一）物流寄遞環節涉煙線索的收集與分析 不同于其他類型的線索，物流寄遞環節涉煙線索具有明顯的網絡性、隱形性、數字性，不易捕捉和獲取。這就要求我們跳出慣性思維，利用好網絡信息平臺，做好行業內物流寄遞環節涉煙線索信息互聯互通，推出舉報獎勵機制，培養一批會網絡、懂物流寄遞環節線索分析的舉報人。

行業內，更要注重從執法人員中重點培養物流寄遞環節線索分析專業性強的人員，借助一些專業舉報人員提供的信息及分析軟件，對物流寄遞環節線索進行專業、快速分析。

（二）物流寄遞環節快遞單號的分析 經過長期的實踐和摸索，筆者梳理了三步走的涉煙線索單號分析方法（本文主要使用“快遞100”軟件進行分析）：

1.查單號 查單號之前，我們首先要根據相關線索信息，確定可疑線索單號，然后在“快遞100”軟件中輸入并查詢，可獲取到“物流快遞名稱”、“發貨地點”、“中轉站點”、“到貨站點”、“配送、掃描時間”、“簽收情況”、“簽收時間”等等信息。

以上這些信息的獲取，便為我們取得了初步的線索基礎信息，這些信息十分重要。

2.查重量

在查詢單號相關信息之后，最關鍵的一步就是要盡快獲得該物流快遞件的重量信息，以此來判斷涉煙案件線索的價值，當然，往往重量越大價值就越大（重量雖小但頻次高批次多的亦為重大價值線索）。

查詢重量的方法很簡單，就是直接撥打已知“物流快遞名稱”、“發貨地點”、“中轉站點”、“到貨站點”的聯系電話（可通過查詢獲得；建議做日常梳理、積累），也可撥打相關物流快遞公司的客服熱線電話或是由其提供發貨站（網）點電話進行查詢。

通過撥打上述電話便可獲得該單號重量信息，并可對“到貨站點”、“預計到貨時間”、“是否已派件”等等信息進行再次確認和核對。

重量信息的第一時間獲取，直接決定了物流寄遞環節涉煙案件線索的經營成敗。

3.查面單

面單信息的獲取，可以直接到相關網點直接取得，也可以電話查（問）詢得到。這一環節，要注意拍照錄像固定證據。

通過查詢面單，可以獲取“發貨人”、“收貨人”、“聯系方式”、“收貨人地址”、“發貨人地址”等等信息，并可再次確認“單號”及“重量”信息。

此環節，屬實物證據獲取階段，要注重相關證據的保管和固定。在經過以上三個步驟以后，我們便獲取了物流快遞涉煙線索的主要信息，并在獲取的過程中也加以線索價值的判斷，為后續查處和重大案件的偵破打牢了基礎。

（三）物流寄遞環節檢查方法 1.根據已知單號，按前述方法獲取物流快遞公司名稱，攜帶檢查證件及必要的執法文書，到達物流快遞站點，向物流快遞公司負責人（或現場負責人員）出示檢查手續，說明來意，要求對方配合檢查。如遇對方拒絕檢查，向其講解檢查程序和其應配合檢查的義務，有必要時向其監管部門（如：郵政管理局）進行協調，保障檢查順利進行。

2.檢查中，如物流快遞公司具有相關電子驗視儀器的，由其配合進行驗視檢查，并對現場拍照錄像取證。在沒有上述儀器情況下，對物流快遞件進行外觀檢查并拍照錄像取證。有必要聯系當事人到場時，通知其攜帶相關證件到場，現場開件驗視。對于小件，由快遞公司人員聯系當事人，在獲準同意的情況下，做好錄音和現場錄像，進行開件驗視。

3.檢查后，要對現場進行恢復，不得損害物流快遞公司相關物品。并應對當場檢查情況制作檢查筆錄，對現場情況詳實記錄，對因配合煙草檢查而可能帶來的投訴等問題要關注并逐一協助澄清并解決。

（四）物流寄遞環節有價值線索經營

這里，筆者重點講下微信中物流快遞環節有價值線索的經營。1.線索經營直接決定一起網絡案件的走向，甚至是成敗，微信新型網絡案件也不例外。線索經營自然離不開所在部門及相關領導的重視，在經營之初更是要建立嚴格的保密制度，做好全面統籌布局，抽調專人負責線索排查核實、場所固定、嫌疑人鎖定，設立專案組也是必不可少的。經營之源肯定是線索，線索的來源便是所有案件經營工作的出發點和落腳點，線索的質量、價值以及經營的可行性、預期收益比也是必須事前考慮的。

2.對微信網絡案件的經營要求有顯著的特色性，又要突破性與創新性兼具。這里，以“4.12”利用微信非法經營假冒卷煙網絡案件為例，講一下線索經營的應用。在微信上買賣香煙已不是什么稀罕事，由于網絡發達、快遞業務無處不在，點對點的線上交易、線下第三方送貨上門，很難被發現，監管更是無從著手。可以說明一點，“4.12”微信網絡案件的線索來源最初也僅僅是幾張“朋友圈”里的照片和截圖，和其它微信買賣香煙的信息沒有什么差別，甚至還多了一些炫富、比闊的意味；然而，線索里有關犯罪嫌疑人的身世和背景迅速引起了辦案人員的注意，在對線索簡單評估后，認為經營價值很大。在經過11天的連續排查、核實后，初步鎖定了兩名犯罪嫌疑人、3部作案交通工具以及在一處高檔社區內的住所，并基本厘清了該團伙購、銷、存規律及銷售假煙品牌、銷售能力情況。

3.線索的經營往往要耗費大量的時間和精力，對物資的消耗也很大，所以辦案人員一定要有充足的準備和持久作戰的恒心。“4.12”微信網絡案件的偵察環境十分惡劣，社區內道路狹窄，其住所所處位置可視距離內不能停放偵察車輛、不利于隱蔽盯守、夜間蹲守；為此，就為整個線索經營增加了不少困難，辦案人員在對現場勘察、周邊環境分析后，摸索了單人單向穿梭式監控、雙人掩護式監控、分組分時段24小時監控及突擊式單點或多點監控等模式，為該案線索經營做足了基礎、保證了實效。

4.大案的經營往往伴隨著惡劣的天氣和諸多突發因素的考驗，“4.12”微信網絡案件也不例外。大雪紛飛的深夜里，被監控目標家里是暖意洋洋、充斥著歡聲笑語，辦案人員卻時而隱藏在冰冷的墻角、時而蜷縮在長凳上；炎熱難耐的晚上，汗水浸透了衣衫，忍著蚊蟲叮咬以及身邊刺鼻的垃圾桶；就是這樣的線索經營工作一持續就是十個多月。該案最終由公安部發起集群戰役，刑拘4人，逮捕3人，網上追逃2人，未到案犯罪嫌疑人16人，涉及9省17市，涉案金額531.16萬元。

以上是筆者在物流寄遞環節卷煙打假工作中的一些探索，不當之處，懇請指正。

第三篇：淺談構建基層公安機關技防體系

淺談構建基層公安機關技防體系

當前，在社會治安形勢日益復雜，防范難度不斷增大，執法要求不斷提高的情況下，如何建立以公安科技為依托的安全技術防范新體系，構建人民群眾生命財產安全科技防護網，是擺在基層公安機關面前的一個亟需解決的問題。

一、基層公安機關技防體系建設迫在眉睫

隨著各項法律法規的日益完善和人民群眾法制觀念的不斷增強，犯罪分子反偵破、反偵查手段也日新月異，公安機關面臨著新的挑戰和更高的要求，種種現狀表明技防體系建設已經迫在眉睫。

(一)從盜搶類案件高發態勢看技防體系建設的迫切需求

2012年4月，**市公安局110指揮中心接報刑事、治安案件共3810起，其中各類盜搶警情2992起，盜搶類案件占刑事、治安案件發案總數的78.5%。其中盜竊車輛1069起、綹竊736起、入室盜竊558起、盜竊車內財物209起、盜電動車電瓶147起，其他類型盜竊187起。搶劫16起、搶奪70起。盜搶類案件的高發態勢對基層公安機關的防范工作提出了新的要求，人防、物防固然重要，但如果不從根本上解決技防問題，運用技術產品、設施等科學技術手段彌補人

防、物防在時間、地點等領域的不足，預防和制止違法犯罪將成為空談。

(二)從基層公安機關治安防范情況看技防體系建設的迫切需求

近幾年來，基層公安機關不斷加強治安防范建設，但到目前為止，治安防范方法過于單一，治安防范規模遠遠沒有達到群眾的需求。

許多基層公安機關轄區基礎設施建設滯后，治安情況復雜，接處警量大，而與嚴峻治安形勢不相適應的是基層公安警力嚴重不足，并且民警年齡結構老化。各基層公安機關一般只有十幾位巡邏民警、幾輛巡邏車，巡邏耗時多、面積窄、力度小，見警率低。許多“雙搶”行為，往往是民警趕到現場后，犯罪分子早已逃離；而許多盜竊警情，則往往是受害人第二天發現物品丟失后才報案，民警也只能先登記再慢慢偵破，無法打擊現行，更無法震懾犯罪分子。

警力的不足固然是治安防范規模小、方法單一的原因之一，但是，由于警力不足是基層公安機關的普遍情況，因此要提高基層公安機關打防控的綜合能力，提高人民群眾安全感指數，就必須向科技要警力，要戰斗力，加快科技強警的步伐，加強技防建設，全面實施技防、人防、物防的有機結合，以此來彌補基層警力的不足。

二、基層公安機關技防體系建設中存在的問題

（一）基層公安機關技防體系建設中的資金問題 資金匱乏是制約基層公安機關技防體系建設的重要因素。在實際工作中，經濟基礎相對較差的地方，往往出現政府出資難、單位投入難的“兩難”狀況。有的為節省開支，安裝固定式槍機（俗稱“死畫面”）的比例過高，無法實現全天候、全方位監控；缺少資金也可能導致監控施工不規范，安裝質量大打折扣，由于資金匱乏而導致的施工中直接將攝像機安裝在建筑物、路旁電桿或其它附屬物上得例子數不勝數，既不安全，也不利于全方位監控；還有的監控點安裝時不考慮輔助光源，造成白天圖像效果尚可，夜間圖像效果模糊；而且用于網絡租用、用電、設備維護以及運行管理等后繼經費不能夠足額保障，影響了技防設施的正常運轉。資金匱乏大大降低了技防應用的實戰效能。

（二）基層公安機關技防體系建設中的貼近實戰問題 基層公安機關技防體系建設中的重中之重，就是視頻監控系統建設必須貼近實戰。要為現實斗爭服務，不能為了建設而建設。

由于思想認識不到位，許多基層公安機關沒有把建設技防體系擺在應有的戰略高度統籌規劃，未能很好地結合轄區的實際情況，缺少了必要的專業人員對技防體系建設進行科學合理規劃和設備選型，倉促上馬建設。看似“遍地開花”的技防全覆蓋，實際上監控資源沒有貼近實戰，資金沒有得

到最大化的利用。個別基層公安機關沒有認真調研，在轄區的不同地段統一配置同種型號的監控探頭，白天的監控畫面都非常清晰，但是在夜晚案件高發的重點地段，僅能鎖定嫌疑人大致體型，但由于成像模糊不能辨認，無法為破案提供有價值的線索，增加了破案難度。

（三）基層公安機關技防體系建設中的長效機制問題 基層公安機關技防建設中重建設，輕管理現象十分普遍，并且日常調度、設備維護、監控員工作、警情處置流程、警情研判會等各項制度不是沒有制定就是沒有嚴格落實。

技防系統建成投入使用后，由于沒有制定各種長效機制，沒有落實具體責任人，造成日常巡查管理滯后，人機互動未能很好開展，攝像頭方向被任意改變后沒有及時調整或被破壞后未及時發現，前端和監控中心設備故障，得不到及時維護，設備性能不穩定，監控攝像頭防護罩未及時清理灰塵，系統經常出現黑屏或圖像模糊不清等各種現象層出不窮，給基層公安機關的打防工作帶來嚴重困難。

三、加強構建技防體系建設的對策

（一）思想重視，資金到位

基層公安機關要全面實施技防、人防、物防的有機結合，首先，要明確技防體系的建設是為了維護公共安全，減少違法犯罪，機關領導要高度重視技防體系的建設工作，只

有在領導高度重視的基礎上，才能保證技防體系得到全面而高質量的建設。其次，搞好技防體系建設離不開上級財政在資金上的支持，因此，基層公安機關要緊靠地方黨委、政府，爭取重視與支持，積極向上級部門匯報轄區治安形勢，講清建設技防體系的必要性和緊迫性，贏得上級部門主要領導的重視和支持。最后，要積極發動全社會的力量，按照“政府牽頭，公安主導，社會參與，統籌兼顧”的原則，廣開思路，多方籌資，引導當地企業單位關心支持技防建設，自覺投入解決資金瓶頸問題。

（二）調研論證，貼近實戰

在有了資金保障的前提下，擺在面前的是如何建設問題。為了用有限的資金實現最大的效益，首先要組織考察、論證。技防體系建設要在學習外地建設經驗的基礎上，因地制宜，認真論證，確保技防體系建設符合本轄區實際。考慮到資金因素，可將技防體系分期、分階段逐步實施建設。但是盡量保證在重點地段設立24個全天候高速攝像球；在監控區域上突出了治安防控的重點；在交通要道和重點部位，基本形成了全方位、全天候的視頻監控網絡。其次，是精心確定前端點位布設。為了更好地為治安防控服務，盡力滿足實戰要求，實現監控的最佳效果，在系統建設過程中，要對每一個前端監控點的方位、橫桿角度、橫桿高度和長度都提出具體要求，并結合系統的使用情況和某個前端攝像頭的實

際監控視角進行調整。最后，設備選型要貼近實戰。根據轄區重點路段夜間案件多發的實際情況，在選擇前端攝像設備時，選定在夜晚也能夠有效實施監控的攝像機，并且，如果選定的攝像機能隔5-10分鐘自動調整監控鏡頭，更能有效地震懾犯罪。

（三）健全機制，立足長效

為了確保技防體系長期、穩定、健康發展，基層公安機關要拿出規劃和技術標準，落實相關責任，建立健全技防設施的運行、管理、維護及報警后處置等相關配套機制。

首先，建立登記備案、日常工作檢查等制度。專人負責檢查施工隊的建設情況，并進行登記備案。對不按規范要求施工的施工隊進行教育，屢教不改者不得參加公安組織的技防工程建設維護。

其次，加強監控人員配備。著力配強監控中心的技術管理人員、視頻圖像監控操作人員、錄像資料分析人員。注重人員業務培訓，實行上崗培訓資格準入制，積極組織開展識辨嫌疑、電子跟蹤等實戰技能訓練，努力培養出一支“火眼金睛”的專業隊伍。

再次，健全規章制度。進一步建立健全設備維護制度、值守人員工作制度、監控信息調閱復制制度、監控信息分析研判制度、業務培訓制度等一整套監控系統管理工作制度，把設備運轉、安全維護、服務運用、警情處置、信息調閱等

各個環節的工作納入規范化管理軌道，用制度強管理，確保系統高效運轉、發揮作用。

最后，加強考核獎懲。對運用系統預防制止犯罪、發現重大線索證據破案或提供重要情報信息的要及時給予獎勵，并堅持監控成效與獎金福利、評先評優、考評相結合，激發隊員的工作積極性。同時要加強責任落實，切實提高監控操作員的責任心、積極性、敏銳性和辨別力。

第四篇：卷煙市場監管長效機制和評價體系建設.

卷煙市場監管長效機制和評價體系建設

隨著市場經濟的發展和煙草行業改革的不斷深入，卷煙零售市場監管難已成為當前專賣管理一個不可回避的事實。當前，卷煙零售市場的經營業態發生了較大的變化，違規經營卷煙行為更趨隱蔽，加上煙草專賣執法權限的束縛和一些相對緊俏卷煙貨源供應不足，加強卷煙市場監管，維護煙草市場秩序，保護國家和消費者利益，已成為專賣管理工作的重點。如何在新形勢下做好卷煙市場監管工作，建立卷煙市場監管長效機制，是專賣管理人員所需研究的重要課題。

一、影響卷煙零售市場監管的因素

（一）市場管理形勢正在發生改變。一方面，隨著行業上下深入開展“兩項檢查”，規范經營已成為大勢所趨、人心所向，加強內部監管，建立長效機制，提升監管水平，促進規范經營，已成為專賣部門義不容辭的職責。另一方面，煙草行業正處在重要的調整時期，特別是專賣管理的職能的轉變，重服務輕管理。有的同志特別是有的領導干部也在認識上產生了偏差，認為現在市場平穩了，效益增長了，只要努力搞好網建，搞好經營服務，就能實現企業的發展，因此開始忽視專賣管理。隨著煙草打假工作的不斷深入推進，利用私家車自運和物流托運已成為違規卷煙的重要流通渠道，違法經營的行為更加隱蔽、手段更加多樣、技術更加先進，呈集團化、網絡化、規模化經營特點，對傳統卷煙市場監管方式形成了新的挑戰。

（二）專賣執法環境不斷改變。隨著《行政許可法》、《行政復議法》、《煙草專賣許可證管理辦法》（國家發改委第51號令）等法律法規的深入實施，以人為本的執法理念對傳統的執法方式和許可行為產生著巨大沖擊，國家推進依法行政的力度在加大，社會各界對依法行政的要求在提高，各級政府對行政執法的監督在加強。隨著打假破網的不斷深入，涉煙

違法活動由公開轉入地下，給專賣執法帶來一定的難度。《煙草專賣文明執法行為規范》明文規定：“煙草專賣執法人員在執法檢查時，不得對非經營場所進行檢查，如該場所涉嫌違法，確需檢查的，應及時向有執法權限的執法機關報告，并配合其檢查”。基層執法人員發現違法卷煙不能查處，望“煙”興嘆的現象并不少見。如何在堅持依法行政、文明執法的前提下，使卷煙市場監管工作力度不減、效果不降，群眾滿意，社會認可，已成為專賣管理工作亟待解決的問題。

（三）零售業態的變化對卷煙零售市場監管產生一定的影響。當前，一些大型超市、商場、購物中心、連鎖店、名煙名酒店也紛紛進入卷煙零售領域，并成為整個卷煙零售市場的重要組成部分。這些新型業態在銷售對象、管理方式和資金供應上與傳統的零售業態相比占有很大的優勢。在給卷煙銷售網絡建設增添新活力的同時，由于他們具有貨物倉庫多、銷售方式靈活多樣、促銷活動頻繁、卷煙銷售量大、貨源購進面廣、銷售品種多等特點，給卷煙零售市場的監管帶來很大的難度。在這種情況下，如何通過我們的工作方法引導卷煙零售市場向良性軌道循環發展，是當前和今后一段時間內專賣管理部門必須面臨的新課題。

（四）貨源供給不足對卷煙零售市場監管提出了嚴峻的考驗。好賣的煙不供，供給的煙不好賣，卷煙供應不能滿足市場需求。在查處違法經營過程中，有些經營戶還振振有辭：“我們訂的煙，煙草公司不給，有些雜牌煙我們剛打開銷路，又沒有了，我們不賣別的煙賣什么?”矛盾焦點由此產生，抗拒執法時有發生也就在所難免。這種狀況在農村卷煙市場緊俏卷煙供應上顯得尤為突出，給不法煙販有可乘之機，大量的假冒緊俏卷煙、非渠道卷煙趁機填補市場空白，一些利欲熏心的卷煙零售戶也加入到銷售的行列中，擾亂了正常的卷煙市場秩序，嚴重損害了國家利益和消費者利益。制假、販

假、售假活動分工的專業化，窩點小型化，分布分散化；交易的隱蔽性、便捷性，給零售市場的監管提出了嚴峻的考驗。

二、加強市場監管長效機制建設的主要任務

（一）建立“教育為主、打防結合”的市場預防機制 1.新辦證戶培訓制度。

協同營銷部門，每月辦好一期新客戶培訓班，做好卷煙營銷、法律法規、卷煙經營記分管理宣傳，簽定《卷煙誠信經營雙向承諾協議書》，變事中、事后監管為事前宣傳培訓，提高行政管理效率。

2.違法、規客戶法制培訓制度。

每季度舉辦一次違法違規客戶法制培訓班，以案說法，加強警示教育，對一年兩次以上違法客戶給予黃牌警告。第三次違法的，將依收回許可證，取消其卷煙經營資格。

3．卷煙市場巡查制度。加強對農村集鎮、交通要道、繁華商業街、火車站汽車站、賓館飯店、娛樂場所、名煙名酒店等薄弱環節的日常巡查。稽查中隊采取“分片包干、責任到人”的形式，落實市場日常巡查責任，切實消除監管空白。4.卷煙市場警示制度。通過《服務天地》向卷煙零售戶發布市場檢查情況，通報違法、違規客戶存在的問題，對卷煙零售戶的違章違法行為，及時警示、依法處理。

（二）建立“守信褒獎、失信懲戒”的市場誠信機制

1、加強卷煙經營違法違規行為記分管理。通過宣傳、實施《卷煙經營戶記分管理辦法》，對信譽好的市場主體提供便捷服務，激勵守信；對經常違法違規零售戶，采取違規記分，停止供貨等措施，加大卷煙違法經營成本，教育、勸誡零售戶守法經營，營造公平誠信的卷煙市場環境。

2、指導卷煙經營戶成立自律小組，通過卷煙零售戶自律組織，在廣大卷煙經營戶中形成自我管理、自我約束、自我監督機制。

目前，我市已經成立自律小組31個，現有成員783戶。自律小組民主選舉產生組長和副組長，制定小組章程和協約，每位成員繳納自律保證金300-500元。凡違反協約規定，低價競銷卷煙或銷售假冒煙者，自律小組將扣除一定數額的保證金。自律小組自成立以來，在穩定零售價格，提供稽查信息方面發揮了積極的作用。

3、深入開展誠信經營創建活動。在政府領導下，與放心消費創建辦、工商、消費者協會等有關部門積極配合，深入開展“卷煙放心消費示范店”、“卷煙放心消費一條街”等誠信主題活動，逐步在全社會形成依法經營、誠實守信的良好的社會氛圍。

4、完善信用激勵與懲戒制度。制定和完善有關制度，加強對卷煙經營主體信用的監督。在一年內無銷售假私非卷煙行為，誠信經營、明碼標價工作突出的卷煙零售戶中開展《卷煙放心消費示范店》評選、授牌活動，激勵守信。對信用缺失的卷煙經營主體，采取重點檢查、新聞曝光和社會公示等措施，提高其失信成本；涉嫌犯罪的，及時移交司法機關，依法追究刑事責任。

（三）建立“政府牽頭、整體聯動”的市場整治機制

1、健全組織。由政府牽頭，相關執法部門參加，成立打擊卷煙非法經營工作領導小組，進一步明確職能，完善機制，形成黨委政府統一領導、分管部門認真負責、執法部門積極參與、有關部門主動配合齊抓共管的長效機制。

2、健全制度。建立定期聽取工作匯報制度和聯動部門聯席會議，解決打假打私、打擊卷煙非法經營工作中遇到的問題。市政府每季度聽打擊卷煙非法經營工作領導小組的工作匯報，協調各方力量，及時解決在工作中遇到的問題，督促有關部門和執法單位加大涉煙案件查處和追刑力度。

3、加強協作。由政法委牽頭，部署協調重大市場整治行動，形成監管執法合力，共同維護煙草市場秩序。

4、健全舉報協查和消費維權網絡。以“12313”煙草行政執法網絡體系為依托，通過在社區、街道和鄉鎮和卷煙零售戶中建立群眾舉報聯絡點，鼓勵社區和農村居民加入市場整治義務協查員隊伍，建立基層舉報協查和消費維權網絡。

5、加大查處力度。嚴厲各各類煙草違法行為（非法制售煙絲、銷售非法生產卷煙及假煙、“卷煙”回流、無證經營等），維護正常的市場秩序。對查處的典型案件，通過新聞媒體及時曝光，震懾不法分子。認真執行最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國家煙草專賣局《關于辦理假冒偽劣煙草制品等刑事案件適用法律問題座談會紀要》精神，做到有法必依，違法必糾、執法必嚴。

（四）建立“反應靈敏、處置果斷”的市場突發案件應急處理機制

1、加入110聯動系統，建立突發案件應急處理機制，方便廣大群眾舉報涉煙違法犯罪行為，提高煙草專賣執法部門的快

速反應和現場處置能力。同時，煙草執法部門查處涉煙違法活動受到抗拒或暴力侵犯時，可向公安“110”中心求援，并及時得到附近警力的配合，保證煙草稽查執法到位。

2、實行中隊值班備勤制度，形成24小時聯動的稽查防控體系。晚間及節假日稽查中隊輪流值班備勤，確保市場突發案件及時查處到位。每天晚上及雙休日，至少輪流安排一個稽查中隊駐局值班備勤，中隊長和隊員24小時保持開機狀態，值班中隊5分鐘內可以確保集中到位，其他稽查人員20分鐘可以集結15人以上，出動三到四臺稽查車。

（五）建立“守土有責、失土必究”的責任追究機制 1．明確市場監管責任。各稽查中隊按照誰監管、誰負責的原則承擔監管責任。

2．突出市場監管重點，落實監管措施。加大對重點地區、重點市場、重點經營戶的監管力度。稽查中隊在做好對“四種類型”違法戶監管，確保市場凈化的基礎上，突出重點，對轄區內暗中從事卷煙倒買、倒賣的煙販子和違法批發卷煙的經營大戶實行掛牌督辦。

3、強化市場監管責任追究。每月加強市場凈化率考核，對監管不力，導致市場秩序混亂，造成嚴重后果或者惡劣影響的，追究稽查中隊主要負責人和其他直接責任人的責任。

三、市場監管長效機制的評價體系和評價指標

市場監管長效機制建設主要有四大評價體系，八大評價指標。

（一）四大評價體系

1、社會評價體系

把地方政府組織的行風評議作為社會評價的主要指標。通過每年定期組織人大代表、政協委員座談會；走進行風熱線；聘請行風監督員和向公眾發放問卷調查等方式，建立社會評價體系。

2、消費者評價體系

消費者維權體系進一步完善，全市所有卷煙銷售網點（持證零售戶）公布煙草監督舉報電話12313和消費者協會投訴電話88924315，消費者申（投）訴處理率達100%，消費者申訴滿意率達到90%以上。消費環境更加和諧。消費者滿意度達到80%以上。

3、工作評價體系

卷煙市場監管合力進一步增強。煙草、公安、工商等執法部門相互協作，加大執法合力，全市卷煙市場凈化率達到97%以上，銷售假冒偽劣卷煙、非法渠道進貨、價格欺詐等消費領域經濟違法行為得到有效打擊和遏制，卷煙無證經營戶控制在4%以下。

4、客戶評價體系。卷煙零售戶守法經營意識、自律意識和誠信意識進一步提高。全市卷煙零售戶參與卷煙放心消費創建活動達95%以上，建立一批卷煙放心消費示范店、示范街、示范鄉鎮，并充分發揮其示范、引導作用。

（二）八大評價指標

1、市場凈化率指標： 市場凈化率達97%以上。

2、無證戶控制指標： 控制在4%以下。

3、卷煙規范經營指標：

所有卷煙打碼到條，配送到戶，卷煙銷售入網、落地、入戶率3個100%。

4、網絡案件指標：完成省局下達的網絡案件任務。

5、消費者申（投）訴處理率指標（處理率100%）：今年以來共受理消費者投訴?起，處理率100%。

6、消費者滿意度指標：經網上調查，消費者滿意度為91.3%。

7、卷煙零售戶參與卷煙放心消費示范店創建活動指標：全市卷煙零售戶積極參與卷煙放心消費示范店評比活動，公開向消費者承諾卷煙銷售明碼標價，假一賠。

8、地方政府行風評議指標：排名靠前。

第五篇：全市推進技防建設應用聯誼晚會祝酒詞

全市推進技防工作聯誼晚會祝酒詞

各位領導、各位來賓、同志們：

首先我代表鄂爾多斯市公安局、鄂爾多斯市公共安全技術防范行業協會對大家的到來表示熱烈的歡迎。今晚我們在這里隆重集會，慶祝鄂爾多斯市安全技術防范行業協會成立，推進我市技防建設與應用。

近年來，隨著經濟社會的快速發展，市委政府對技防建設非常重視，從2005年至今，累計投入4.14億元，視頻探頭安裝5萬多套，智能報警監控系統近2萬套，初步形成了“技防為先導、人防為基礎、物防為補充”的社會治安防控體系，在維護社會穩定、預防、打擊犯罪方面發揮了重要作用，在此，我謹代表市公安局對關心和支持我市社會治安防控體系建設的各位領導、各部門、各企業單位表示衷心的感謝！

今天，鄂爾多斯市公共安全技術防范行業協會正式成立，是眾心所愿、眾望所歸。在安防行業協會籌備過程中，得到了內蒙古安防協會、內蒙古公安廳科技處及市民政局等部門的大力支持和幫助，在此，我謹代表安防行業協會向關心和支持我市安防協會籌備工作的各位領導、各部門、各企業單位表示誠摯的謝意！

協會成立是我市安防行業的一件大事，標志著我市安防行業進入一個全新的發展階段。詩經有言：“靡不有初，鮮克有終”，凡事不僅要有個美好的開始，而且要不斷取得新進步，才能順應時代的潮流，我們將時刻牢記宗旨和職責，恪盡職守、勤奮工作、勇于創新、開拓進取，我相信，在上級業務部門和市委政府的領導和支持下，我們一定能夠把我市安防行業協會辦好，促進我市安防行業的持續發展，為維護我市社會治安持續平穩做出新貢獻！

現在，我提議：為安防協會的成立，為安防行業的蓬勃發展，為全市社會治安的持續穩定，為各位領導和來賓的身體健康、工作順利干杯！