第一篇：基于技防的高校校園安全防范體系建設研究論文

摘 要：隨著社會環境的日益復雜，高校校園的安全問題逐步得到重視，傳統的物防、人防的安全防范模式已不能滿足安全保衛的要求，本文提出應構建基于技術防范的人防、物防相結合的三位一體安全防范體系建設，并對如何構建這一體系進行分析。

關鍵詞：高校；安全防范；體系建設

伴隨著高校改革和社會的快速發展，高校校園安全問題越來越得到人們的高度重視，創造一個安全和諧的校園環境對高校的健康發展起到決定性作用。城市建設腳步的加快、物質條件的改善等都會給高校校園的安全狀況帶來沖擊。只有提出基于技術防范和和人防、物防相結合的安全防范體系，才能實現科學化、正規化管理，最大限度的保障校園環境安全和師生員工的安全。

1.高校校園安全技術防范體系綜述

1.1高校校園構建安全技術防范體系建設的必要性

（1）新的環境要求必須提出技術防范理念

傳統的物防和人防要基于這樣一個前提：學校的規模比較小且封閉性管理；學校的人力成本相對較低；校園價值昂貴的東西少；犯罪智能化較低。但是，隨著社會的發展，這些情況已經產生了根本性變化。目前，高校的校園面積成倍擴大，有的出現一校多區現象，且校園大多是開放式的，一些高校還承擔著國家或政府的重點實驗室或研究室，昂貴的器材及設備也在成倍增加，且現代犯罪的手段方法也在提高。顯然傳統的人防物防已適應不了新的環境的要求，需要提出技術防范。

（2）高校校園的構成要素發生了很大的變化

為適應高校的多元化發展，學校的構成要素較之以前發生了很大變化。一是人員結構的變化。當前我國的高校出現的人員結構已不僅僅是以前的教師和學生，而是增加了諸如服務機構的職工，老師家屬等難以確定身份的流動性人員。二是建筑結構的變化。為滿足需要，高校也由原來簡單的教學樓、食堂、活動場館和學生宿舍等建筑，逐步發展成為擁有現代性服務功能的多元化建筑，如科研中心、學術中心、會展培訓中心、超市、賓館等社區化特征的建筑。三是服務功能的變化。高校已不只是提供教學和科研等基本服務功能，為滿足師生的需求，各種服務業也滲入到高校中，如電信服務、銀行服務、飲食服務、零售服務等等。

（3）社會安全問題增多

高校的開放性以及校園內人員成分的復雜性使得高校安全性面臨著多重考驗，一些災害事故、突發事件等社會潛在危險因素也時刻影響著高校的安全，并且隨著學生的生活學習方式的改變，以及大多的在校生和社會的接觸非常多，這些都對高校的安全防范體系提出了更高的要求。

1.2高校校園安全技術防范體系

（1）概念的提出

校園的安全防范體系是以環境安全防范體系作為基礎，結合高校人員復雜密集、建筑物較多等特點，通過技術方法和手段，依據國家教育及公安部門相關的規定，對高校中的重點部位進行有效監控，通過科學的措施，使得技防和人防、物防相結合的安全防范體系。

（2）安全技術防范體系建設的組成。

安全技術防范體系主要分為信息采集、信息傳輸及信息處理三部分。信息采集是通過紅外探測、人工采集和電視監控來實現，第一時間取得校園內各區域的信息。收集信息后通過信息傳輸部分傳送至處理系統，傳輸介質是構建安全防范體系中的一個重要部分。信息處理是安全防范體系中的核心，它將為校園的安全管理提供最有效的信息支撐。三個部分的通力協作，將相關信息遞交到校園的相關部門，以提出應對的決策。

2.高校校園安全防范體系的構建

2.1設計目標及內容。

高校內建立安全防范體系的目標是建立起校園內重點部位的監控，對其進行動態化管理，實現技防、人防和物防相結合的新型校園安全防范模式。為達到這一要求，高校的安全防范體系內容主要有通過圖像系統建立的監控部分、通過傳感器建立的報警系統以及其它輔助單元。監控部分主要有攝相機、顯示和傳輸設備，對校園內區域的車輛人員進行動態實時監控。報警系統主要有紅外及微波探測、離子感煙和磁敏感探測等，對校園內的重點部門財務進行管理，實現實時報警。輔助單元主要有電源和接地防雷等系統組成。

2.2構建安全防范體系的具體步驟

構建安全防范體系時，要結合具體的高校環境特點來制定相應的實施步驟。

（1）分析校園基本情況

要了解校園內建筑物總數、功能和人員布局情況等等，以確定出校園內的要害部門和防范的等級，這是構建整個安全防范體系的基礎工作，將直接影響著安全防范體系的最終效果。

（2）對重點部位進行布防

確定好了校園內的要害和重點部位以后，就要進行布防，一般劃分為涉密、重點、次重點、一般防范部位四個等級。布防實際上就是科學布置系統的前端設備，因為信息的采集都是由這些前端來完成的，這是安全防范體系的一個重要方面，是能否讓安全防范體系形成合力的前提。

（3）規劃建設信息處理中心

信息處理中心是安全防范體系的核心，規劃及建設一定要細上加細。要使得信息處理中心具有處理各類報警信息的基本功能，在選擇信息處理中心位置時要盡量減少信息的傳輸距離，一般可選擇校園的中心位置處。

（4）線路鋪設及設備選擇

重點部位布防完成和信息處理中心位置確定后，就要進行傳輸線路的鋪設，如果是通過DTMF（雙音多頻）方式進行傳輸，就可以依托校園內電話系統線路完成，但如果是通過光纖來傳輸信息，就要重新對線路進行鋪設。設備的選擇也很重要，要按照具體的需求，來選擇相應的功能設備實現安全防范體系的高效運轉。

3.安全防范體系的保障管理

構建好安全防范體系以后，要做好后期的保障管理，保證安全防范體系發揮出其應有的作用。

3.1技術人才培養和保障。

安全防范體系建立以后，第一要解決的就是技術人才的培養和保障，要使得人力資源與技術防范系統良性融合，發揮最大效益。首先要提高安保部門人員的學習理念，認清安全防范體系的重要意義。其次要做好人才保障支撐，高校可建立起三個層次的保障梯隊。一是技術性人才，主要是對安全防范體系內的設備安裝、維護和保養。二是安保理念和技術結合的復合型人才，要求他們既能接受和懂得安全保衛的理念的同時，也要熟悉安全防范的相關技術。三是有技術防范設計理念的領導人才，直接參與技術防范的建設籌劃，使得安全防范體系更加科學有效。

3.2建立安全防范體系的機制建設

要保證安全防范體系能夠發揮其正常效益，一套嚴格的完整的制度建設是基礎。首先是要做好安全防范體系進行操作的人員管理，建立起相應的規章制度，對操作人員進行相應的培訓和教育，完善日常考評等制度。其次要建立完善的安全防范設備的維護保養制度。安防設備的維護保養是一項重要工作，目前容易被一些高校所忽視，或者是對于日常的保養維護沒有起到應有的作用。

結 語

高校校園安全防范體系的建立是實現校園穩定的基礎工作，只有把技防和人防、物防相結合，構建起安全技術防范體系，才能實現對高校校園環境的整體防范和控制。

參考文獻：

[1] 石婷萍.校園綜合安防監控系統的設計與管理研究[D].華南理工大學, 2010.[2] 馬川鑫.高校校園綜合安防系統的設計與研究[D].西安建筑科技大學, 2006.[3] 孫勤.校園安防系統的設計與研究[D].南京理工大學, 2009.[4] 王國斌.校園安防系統建設方案.中國現代教育裝備，2007(11)

第二篇：卷煙打假技防體系建設與應用

卷煙打假技防體系建設與應用

摘要：卷煙打假工作的重要性不言而喻，生產銷售假冒偽劣卷煙造成國家財稅巨大流失的同時，也會嚴重傷害著廣大卷煙消費者的身心健康，給社會帶來極大危害。卷煙打假是一場長期、持久、復雜的斗爭，是“拼耐力、拼實力、拼智力”的過程。筆者從卷煙打假新形勢中，深刻剖析技防體系建設與應用的重要性，并對下一步卷煙打假技防的五個體系的建設和預期成效進行分析。

關鍵詞：卷煙打假 技防體系

一、卷煙打假工作的重要意義

生產銷售假冒偽劣卷煙，將會嚴重擾亂正常的市場秩序，使國家財政收入減少，從而損害國家利益，因此打假是維護國家利益的需要。假冒卷煙是制假售假分子在不具備基本生產條件的情況下，采用劣質原輔材料，使用簡易的生產工具生產的，如果讓這些假煙進入市場，流入消費者手中，將會影響消費者身體健康，因此打假是維護消費者利益的需要。大量假煙充斥卷煙市場，對卷煙零售戶的誠信體系建設和長遠發展，以及零售戶的聲譽和利益都會造成極大的損害，因此打假還是維護零售戶利益的需要。

筆者身處河南，一個曾是卷煙制假、售假的“重災區”，經過多年的努力，河南卷煙制假問題雖得到了有效治理，但打假形勢還未形成根本扭轉。尤其是從去年開始，省內卷煙制假、售假又有回頭之勢，更是敲響了打假工作的警鐘。經過相關涉嫌非法生產的卷煙案件的分析與調研，筆者發現目前河南省卷煙制假、售假主要有以下幾種方式：

1、生產方面：作為卷煙的主要原料，煙葉的選取極大的決定著卷煙的成本，制假分子為了提高利潤，制造假煙大多采用價格低、質量差的低等煙葉或等外煙葉作為主要原材料生產假煙。而這部分低次煙葉煙草部門沒有積極主動收購, 不能有效的控制和利用, 成為制假活動的主要原材料，給制假分子以可乘之機。

2、運輸方面：多利用目前不規范的物流，將非法卷煙精心偽裝后，以其他商品的名義交給貨運站托運，收貨時實行人貨分離，或由物流業直接送貨上門；以自駕車為主銷售運輸環節看，反偵察能力強，且多在深夜進行運輸，難以管控。

3、銷售方面：假煙售賣者擅自在店外掛起“煙酒專賣店”的招牌，更有甚者直接打出了“名煙名酒名茶專賣店”招牌，主要的目的就是通過誤導消費者達到以假亂真的效果。雖然為了便于消費者識別真假煙，煙草部門在其銷售的每條煙上都打上了經營戶專有的戶名和代碼，但是不法煙販時常如法炮制，購進假煙后，采用偷梁換柱的方式，將經營戶專有的戶名和代碼打在假煙上，使消費者防不勝防。

二、現階段卷煙打假新形勢 過去，打假方式主要利用“人防”這種傳統的防范手段。利用“3.15”消費者權益保護日、“12.4”法制宣傳日等有利時機，在繁華街道和廣場處設立宣傳臺、發放宣傳單，宣傳煙草專賣法律法規和打假舉報獎勵政策，營造全社會共同關注并支持打擊假煙違法活動的良好氛圍。同時公開曝光重大制假售假案件，充分發揮輿論監督作用，起到查處一案、教育一片，處理一人、震懾一群的效果。

不得不說，傳統的“人防”手段確實對遏制卷煙制假售假起到了一定的做用。但隨著互聯網的飛速發展，利用互聯網+物流寄遞進行的卷煙制假售假呈現出發展勢頭猛，影響范圍廣，打擊難度大的新形勢。在技防體系應用之后，通過技防手段打假在我省物流寄遞領域查處違法卷煙1800.78萬支，占比73.56%。已查處案件中有72.47%是通過互聯網交易，物流寄遞流通，繞開卷煙零售商戶，直接進入消費環節，對卷煙零售終端建設造成嚴重沖擊。由于互聯網領域專業性強，技術含量高，監管和發現比較難；違法分子普遍采用“小批量多批次”、“螞蟻搬家”式來逃避打擊，個案立案難；受執法權限影響，煙草部門無法單獨對物流寄遞企業進行執法檢查，存在執法檢查難。

在目前河南煙草業轉型升級的大環境下，面對更加多樣性的制假售假方式，傳統的“人防”手段已無法應對現今的卷煙打假工作。隨著科學技術迅猛發展，“技術防范”在卷煙打假中的地位和作用將越來越重要，它已經帶來了卷煙制假、售假防范的一次新的、重要的革命。目前，煙草行業積極主動推行現代科學技術進行卷煙打假防范，在執法時也更加善于去應用新型技術手段協助偵破卷煙制假、售假的案件。

三、技防體系的使用與顯著成效

目前打假工作順瞬萬變，形勢復雜，技防體系的建立與應用就顯得愈發必要與迫切。為及時掌控一線打假動態，卷煙打假技防體系主要是在制假重點地區的交通要道、自然村的重要卡口增設了360個高清攝像頭，構建嚴密的視頻監控網絡，實現對重點自然村全方位、多角度的動態監控；同時，煙草部門與公安部門視頻監控中心和政法委監控平臺聯網對接，實現資源信息共享，對所有監控卡點的車輛、人員進行全方位、全時空的監控，不斷提升卷煙打假防控工作的科學化、信息化水平。

在技防體系的應用下，卷煙打假工作取得了一定的成效。一是卷煙打假成果進一步鞏固。今年1-2月，全省共查處假煙案件800起，同比下降0.37%，其中5萬元以上案件36起，同比上升44%；搗毀各類窩點21個，同比上升110%（其中大型制假窩點2個，同比下降33.33%，其他制假窩點19個，同比上升171.43%）；收繳各類制假設備27臺，同比上升92.86%（其中大型制假設備7臺，同比上升16.67%，其他制假設備20臺，同比上升150%）；查獲假煙4364.85萬支，同比上升170.55%，煙絲煙葉23.70噸，同比上升213.08%；拘留77人，同比上升16.67%，逮捕23人，與去年同期持平，判刑14人，同比下降33.33%。二是制假生存空間進一步壓縮。使用卷煙打假技防體系的城市，如漯河、許昌、平頂山等地市的制假舉報大幅下降，制假窩點明顯減少。前11個月，我省搗毀的大型煙機窩點數量在全國占比由去年的21%下降到12%，下降了7個百分點；大型煙機數量占比由21%下降到10%，下降了11個百分點。平頂山連續10個月、許昌連續6個月沒有發現大型煙機窩點，漯河制假重點村數量由原先的20個減至5個，有力擠壓了制假犯罪的生存空間，技防系統達到了一定的防范效果，給不法分子以震懾。三是打假破網能力進一步提高。各級局充分利用聯合打假協作機制，對制假售假活動實施有效打擊治理，偵辦大要案的能力有了明顯提高，打假破網工作取得新突破。截至目前，全省共偵破符合國家局、公安部標準的網絡案件39起，有8起案件被列為部督案件，7起列為廳督案件，3起由公安部發起集群戰役，并連續偵辦了5起互聯網涉煙網絡案件。

四、技防體系的搭建與預期效果

下一階段，通過現代科學技術，繼續積極推進技防體系建設，預期卷煙打假工作可取得更顯著的成效。

1、建立宣傳引導機制，解決“輿論導向”問題

做好技防體系的宣傳，組織個地市煙草工作人員積極學習、搭建與應用技防體系。組織相關負責人到模范示點“取經”，學習其技防體系的先進經驗和做法。在保持持續打擊的同時，注重從營造良好的社會氛圍入手。組織開展煙草執法宣傳“進學校、進社區、進單位”活動，排查網絡售煙微商，引導經營業務轉型，清理轄區內從事卷煙業務的網上賣家；利用電視媒體、微信平臺、報紙周刊等方式，大力、廣泛地宣傳網上購煙“九成為假”的情況，規勸買家杜絕從網上購進卷煙。

2、建立煙葉生產收購視頻監控體系，解決“劣等煙葉外流”問題

積極建立與利用煙葉生產收購視頻監控，保障煙葉收購工作，不給制假分子以可乘之機。河南省煙草專賣局局長李孟順曾說“打掉一個下游環節，只斬斷了假煙制售的一個鏈條。打掉一個上游環節，實際上就是打掉了一個制售假煙網絡。”河南卷煙制假大部分處于上游環節。斬斷了鏈條、打掉了網絡，也就遏制了河南生產的假煙大量流向全國的勢頭，形成在省內關門打假的有利局面。例如，早在2015年，平頂山市煙草專賣局已投資建設了煙葉監控平臺，可實現視頻監控、數據分析和煙葉追溯三項功能。通過視頻監控系統，對煙葉生產、收購、倉儲和調撥的全流程監控；通過與煙葉收購管理系統對接，實時獲取收購數據并對數據進行分析和預警；開發條碼追蹤系統，通過條碼技術，在煙站收購成包后實行一包一碼，實現煙包實時定位和來源追溯，從而規范煙葉生產流程和收購行為，有力地保障煙葉品牌質量。

3、建立“互聯網＋物流寄遞涉煙檢測”體系，解決非法運輸與銷售問題

利用數據挖掘、歸納分析的手段，對快遞公司的寄遞單號進行關聯性推算，從中篩選、獲取關鍵情報，分析、預警可疑的快遞包裹信息，推送給物流監管中隊，進行攔截，實時查處，實現精準研判、定向打擊。同時，對現有的分析預警平臺進行進一步的升級改造，通過擴大數據來源、自動比對、跟進可疑站點和對快遞包裹信息進行智能追蹤，提高人工預警推單的工作效率，實現分析過程的全智能化，讓物流寄遞監管工作在高速軌道上“跑起來”。例如，在工作中通過實踐中總結出的“查來源、查體積、查重量”的查驗方法，結合“X光機”和金屬探測器，檢查出非法寄遞的涉煙包裹。經實踐證明，層層過濾式的檢查能夠篩選出寄遞環節80%以上的涉煙包裹，最后“拆包”為卷煙的準確率超過98%，真正建起了攔截“快遞式”卷煙的銅墻鐵壁。未來，每天分析預警的可疑包裹信息將由百條上升至千條以上。

4、建立輿情監測體系，解決“屢打不絕”問題

組建輿情觀察小組，通過微信群、QQ群等渠道，打入網上售煙團伙的內部，實施信息監控，調查他們的組織規模、年齡構架、活躍程度、分布省份、主營品牌、發貨時間、銷售模式等情況，追蹤他們的實時動態，分析他們的活動規律。對涉及本地的涉煙輿情，及早發現，及時引導，迅速處置；對涉及外地的相關輿情，及時通報，相互幫助，同時從中借鑒，做好應急預警。與此同時，引入大數據，利用統計分析理念、技術手段和情報系統，將所采集到的收件人、發件人的姓名、電話、地址及其收發的卷煙品牌、數量、快遞站點等信息利用起來，建立數學模型，導入可視化分析工具，描繪出完整清晰、關系明確、上下交織的犯罪團伙網絡構架，進而分析出每個涉案人員的角色定位、涉案信息、違法程度和關聯等級,直接找出隱藏在網絡中每個不法分子及其在團伙中的分工，為下一步開展專項行動集中查處轄區內的網絡微商做好功課。

5、建立“零售終端”監控體系，解決“假冒銷售點”問題

控制了零售市場才是真正意義上的擁有市場，準確掌握終端信息，才能有效提升市場把握能力，增強終端控制能力,在卷煙打假任務過程中，才可發揮重要作用。構建卷煙市場信息監控體系，根據持煙草專賣零售許可證的商戶信息，以數據庫技術為基礎，統一與整合信息資源，建立數據中心。將采集的業務信息，客戶信息、市場信息，通過統一的信息傳遞、交互流程，實現跨部門、跨崗位的信息共享。基于敏感信息或問題數據實現預警功能。

6、建立“卷煙真偽識別”系統，解決假煙流通問題

要求各煙草專賣生產企業升級轉型卷煙真偽識別標志，保障每條每盒設置二維碼，把信息和數據編碼后，轉換成一個二維排列的多格黑白小方塊圖形。與此同時，積極開發消費者可使用的手機應用軟件。消費者購買卷煙后可掃碼進行驗證，獲得卷煙信息，將所得信息回送中心數據庫進行核對即可判斷卷煙的真偽；或者利用其他技術手段，例如，延安（1935）獨具匠心設計了條盒“密碼鎖”，撥打保真電話獲取6位開鎖密碼才能夠順利開鎖；中華系列、熊貓（時代版）將圖案、文字或字母微縮印刷，用20倍以上放大鏡才可清晰查看；三五卷煙利用光學原理，使用光柵顯示卡才可查看一般條件下肉眼無法識別的特殊標記，鑒別真偽等等。許多消費者對這些防偽高科技的防范手段贊不絕口。

卷煙市場屢有假煙橫行，造成國家財政稅收大量流失，嚴重危害了消費者身心健康，擾亂了正常的市場經濟秩序。煙草行業的每一位工作人員都在為煙草行業的健康穩定發展不懈的努力，為良好的市場環境不遺余力的奮斗，當我們為市場凈化率而千方百計提高卷煙打假工作質量時，在重拳治理卷煙制假案件中，更加清晰的明白，須要做到人防和技防兩手抓兩手都要硬原則，尤其是把技防體系做強做好為目標，把卷煙打假這項艱巨而繁重任務做的更好，為維護國家利益和消費者利益，為國家經濟建設做出新的更大貢獻。

第三篇：人防.物防.技防校園安全防范措施

人防.物防.技防校園安全防范措施

1、定期召開學生安全教育工作會議。

2、強化安全意識。

3、利用國旗下的講話。

4、廣泛宣傳安全教育知識。

5、通過板報。

6、櫥窗等形式張貼安全工作宣傳畫。

7、加安全工作宣傳力度。

8、開展豐富多彩的文體活動。

9、寓安全教育于文體活動之中。

10、成立安全領導小組。

11、實行全天候值班檢查制度。

12、強化門衛職責。

13、實行來客登記制度。

14、對校園內急待改善危房。

15、危墻定期向上級主管部門作出書面匯報。

16、時積極采取自救措施。

17、以避免事故發生。

18、各班級每天專人負責考勤。

19、確保無意外事故發生。

20、加強自習課。

21、室外課的課堂教學要求。嚴格課堂紀律。

22、強化安全意識。

23、層層簽定安全工作責任書。時時爭創安全校園無事故。

第四篇：人防.物防.技防校園安全防范措施

治理校園欺凌人防、物防、技防措施

1、定期召開學生安全教育工作會議，強化安全意識。

2、利用國旗下的講話，廣泛宣傳安全教育知識。

3、通過板報，櫥窗等形式張貼安全工作宣傳畫。

4、加安全工作宣傳力度。

5、開展豐富多彩的文體活動，寓安全教育于文體活動之中。

6、成立安全領導小組，實行全天候值班檢查制度。

7、強化門衛職責。

8、公布學生救助電話。

9、公布校園欺凌治理電話及負責人。

10、各班級每天專人負責考勤，確保無意外事故發生。

11、強化安全意識。

12、層層簽定安全工作責任書。時時爭創安全校園無事故。

第五篇：蕪湖市服務業體系建設研究論文

蕪湖市服務業體系建設研究

羅先奎

（蕪湖信息技術職業學院 安徽蕪湖２４１００３）

摘要：近年來，伴隨著經濟社會的不斷進步，服務業逐漸成為現代城市經濟發展的重要推動力量。結合蕪湖市服務業發展現狀，本文以系統的思想為指導，明確了服務業發展存在的問題，論述了開展蕪湖市服務業體系建設研究和建立現代城市服務業體系的重大意義。在此基礎上，提出加快蕪湖市服務業發展的對策，為蕪湖市政府宏觀決策提供科學依據。

關鍵詞：蕪湖市；服務業體系建設；研究

中圖分類號：ＦＯ１４．９ 文獻標識碼：Ａ 文章編號：１６７３—４５１３（２０１２）一０４—０２３—０５

近年來，隨著市場經濟的深入發展，服務素產生相當大的聚集效應，對農村剩余勞動力產生強大的吸引力。作為窗口行業的服務業，其服務平臺、服務方式、服務態度、服務質量是展示城市形象和魅力的重要因素。公共服務

設施和企業服務設施構成了城市生產生活的基本物質條件，在保障社會生產和居民生活中扮演重要角色。在大力推進文化強市的浪潮中，業逐漸成為現代城市經濟社會發展的重要支撐力量，建立服務業體系對于現代城市的可持續發展具有重大意義。服務業的增長已成為經濟

發展的重要推動力，服務業的發展水平已成為

衡量一個城市現代化程度和社會文明進步程度的重要標志。

一、建設蕪湖市服務業體系的重大意義

文化服務業不僅在提高消費者文化品位和欣賞

水平上發揮著越來越重要的作用，而且極大地

建設蕪湖市服務業體系，是加快轉變蕪湖經濟發展方式、推進經濟結構戰略性調整、建

立循環經濟發展模式、培育新的經濟增長點的拓展了文化的傳播路徑。②

二、蕪湖市服務業發展存在的問題

必由之路，是促進經濟、社會、環境協調發展的必然選擇，是提升城市軟實力和區域綜合競

（一）思想認識不到位。相關部門對服務業

尤其是現代服務業的研究深度不夠，對培育經濟增長亮點與現代服務業的互動性缺乏足夠的認識，對現代服務業在全市經濟社會發展中的地位重視不夠。部門與部門之間、行業與行業

之間對服務業的發展沒有形成共識，服務業的爭力的有效途徑。加快發展服務業，建立健全服務業體系，是解決民生問題，促進“創新蕪湖、和諧蕪湖、優美蕪湖、幸福蕪湖”建設的內在要求。加快發展服務業、建立健全服務業

體系，必然會對資金、勞動力、土地等生產要許多領域被當作非生產性活動，許多行業對政

府的依賴性較強，亟待建立完善服務業的自我足夠的心理準備和物質支撐。

發展機制。

（二）服務業發展滯后性較為明顯。近年

來，蕪湖市服務業總量雖呈逐年增加之勢，但服務業內部結構尚未發生實質性轉變，服務業

仍是流通主導型，服務業增長主要依賴于傳統服務業，如餐飲業、商貿批發業、交通運輸業仍占服務業增量的半數以上。主要原因在于現

代服務業，如文化產業、社會化服務業、金融保險業、房地產業、商務服務業、家政服務等

發展相對滯后。

（三）服務業行業壟斷性強、政策性壁壘與

歧視并存。科教文衛體、金融保險、通信、網絡傳媒、旅游等現代服務行業在嚴格的市場準

人制度和繁雜的行政審批制度的保護下處于政

策性壟斷經營狀態，致使投資主體難以實現多元化。④壟斷經營的長期存在，導致企業內部缺 乏競爭意識，服務業缺乏生機和活力，由此形

成了服務水不高、服務價格較高、競爭力不強的不良局面。

（四）知識資源短缺、服務業人才不足。在知識經濟大潮的推動下，知識型服務Ｅｌ漸成為

產業發展價值鏈中的重要環節，在新一輪創新實踐中發揮著重要作用。④而知識資源的短缺和 人才的不足已成為蕪湖市服務業發展的瓶頸。

蕪湖現有高校的專業設置只能滿足通用人才的培育需求，在現代物流、國際貿易、電子商務、金融保險、涉外法律、文博會展等專業，高精尖人才仍需大量引進。蕪湖市大部分科研單位對服務業領域的研究尚處在初級階段，科研力量有待整合。

（五）農村服務業發展的萌芽分散狀態成為

推進城市化進程和新農村建設的制約因素。農

村服務業的發展缺乏長遠規劃，目標定位不明

確，檔次不高、效率低下，龍頭企業嚴重不足，輻射集聚、示范帶動效應乏力，尚未建立知名

農副產品商標品牌和市場體系，企業經營運作的組織鏈接、運行機制也亟待建立和完善。現有農村服務業經營項目仍以傳統服務業為主，對科技含量高、文化元素多的現代服務業缺乏

三、建設蕪湖市服務業體系的對策

（一）成立專門領導機構，編制蕪湖市服務

業發展規劃。建議成立由市委主要領導任組長的蕪湖市服務業發展領導小組，研究制定服務

業發展規劃，敲定體現蕪湖地域特色的服務業發展指導目錄，明確發展重點和支持方向，制定配套政策措施，建立激勵考評機制，爭取多

渠道資金支持，打造重大服務業發展項目，以

項目助推服務業發展，促進服務業與農業、工業和新興產業互動發展，全面提升服務業發展水平。

（二）增強城市服務支撐能力。完善服務業市場運作機制，健全物流、商貿、金融、房地

產、中介等市場基本要素，發揮市場優勢。堅

持“引進來”、“走出去”雙輪驅動，提高服務

業對外開放水平。加大壟斷性服務行業的改革

力度，降低服務業準入門檻，運用市場機制，提高服務業運行效率。加快城市創新能力建設，優化人力資源和要素，為服務業發展提供科技支撐。充分開發城市功能，為服務業發展提供

軟硬環境支持。⑨

（三）完善城市服務市場體系。實現物流業投資多元化，構建物流信息交流平臺，完善服務業法律法規，規范行業標準，形成人才輩出的良好局面。加快銀行商業化改制步伐，推進金融創新。推進政府信息資源的公開，增加信

息服務業投入，加快信息服務業與國際市場的對接。轉變政府職能，更新服務理念，加強宏

觀引導。加快服務業體制改革，創新服務方式，引入新興業態，建立和完善與國際接軌的商貿流通管理體系和法律體系。加快培育房地產市

場體系，推進住宅產業化進程，推廣使用新型建筑材料，提高土地利用效率，促進循環發展。

（四）提高城市服務保障強度。完善行業管

理、行為監管、質量管理和宏觀調控措施，促

進服務業有序發展。建立服務企業誠信評價體

系，接受消費者的監督。加強行業協會建設，為服務企業提供交流平臺，增強行業協會的民

問色彩，發揮行業協會在制定行業發展規劃、行業發展規范、行業發展自律等方面的作用。

（五）升級城市服務創新水平。創新服務業

政策，運用市場杠桿撬動服務業價格機制改革。改革投融資體制，放寬投資渠道，鼓勵民間資本投資服務業，大力發展多種所有制形式的服

務業。搶占創新人才制高點，激活城市創新系

統。培育競爭力強、輻射面廣的市場主體，促

進服務企業創新。推進某些服務領域從業人員

集團化、租賃化管理。鼓勵服務企業樹立現代服務意識，轉變經營觀念，全面綜合提高企業競爭力。制定、落實相關優惠政策。

（六）蕪湖市服務業發展的重點領域

１、商貿流通服務業：努力把蕪湖建成皖江 地區最具活力和競爭力的現代商貿中心，實現流通現代化。重點規劃建設蕪湖經濟技術開發

區物流園區、蕪湖港物流園區以及一批物流中心和配送中心，將蕪湖打造成安徽省綜合物流中心、長江流域最具產業特色的第三方物流中

心以及長三角大物流體系的中心之一。大力推進第三方、工商合一、商商合一的新型物流業態。積極開拓國內外兩個市場，不斷提高市場占有率。深化農村商品流通體制改革，大力發

展鎮、村兩級連鎖超市，全面激活農村消費市

場。整合各類商品市場資源，打造一批輻射功

能強大的大型批發市場。

２、金融保險和房地產業：改善金融環境，引進國內外金融機構，發展各類融資機構。加快引進保險經營機構，推進保險市場主體多元

化。大力發展擔保業，不斷完善金融電子化服務網絡，加快金融產品創新，形成運行穩健的金融體系。嚴格房地產用地管理制度，形成住房供應結構多元化局面，加強宏觀調控，努力將房價控制在合理水平。扶持房地產龍頭企業，發揮其示范帶動效應。規范房地產中介服務市

場，完善房地產業法規政策體系，完善征地拆遷制度、土地收購儲備制度和土地使用權公開招拍掛制度，促進房地產市場有序健康發展。建立房地產市場預警預報系統和信息定期發布制度，引導房地產理性投資和消費。

３、生產性服務業：擬定生產性服務業中長期發展規劃，引入市場機制推動生產性服務業

健康發展。利用蕪湖高校園區智力資源豐富的優勢，廣泛開展形式多樣的科技服務。大力發展軟件業和信息服務業，以信息化帶動工業化，以工業化促進信息化。推動生產制造企業專業

分工精細化，創新業務流程，推進業務外包，實現低碳發展，提高產品科技含量和附加值，增強核心競爭力，形成服務業與制造業互動發展的產業集聚區。著力拓展信息傳輸、計算機服務業和軟件業，建立“數字蕪湖”框架體系，發展網絡增值服務業，構建網絡信息交換平臺，培育本土知名軟件企業，引進國內外知名軟件

企業，建立軟件工程中心、測試中心和認證中心。

４、旅游業：深度開發整合旅游資源，打造旅游品牌和旅游精品線路。開發入境旅游、國

內旅游和出境旅游三大市場。鼓勵旅游企業重

組，建立旅游資源數據庫，加快旅游電子商務步伐。保護和開發旅游資源，發展紅色旅游、商貿旅游、工業旅游、高校科普旅游、美食旅游、休閑旅游、生態旅游、宗教旅游，提升旅游服務質量，營銷蕪湖山水、自然與人文精神。增加旅游商品的附加值，將文化內涵滲透到旅游商品開發的每一要素，為文化創意產業提供內驅力。注重開發旅游紀念品，提升其文化品位，力爭實現一景一特色、一地一產品。加強相關產業聯動，推進區域旅游互動；優化旅游環境，構建立體旅游交通網絡，建立健全旅游公共服務體系。美化“蕪湖十景”的自然人文

景觀，完善配套基礎設施，為濱江山水園林城

市添加旅游經濟推力。

５、教育和文化產業：整合高等職業教育資 源，夯實職教基礎，培養實用型高級專門人才。支持在蕪高校設置相關專業，為服務業發展提供智力支持。深化文化體制改革，營造統一開放、競爭有序的市場氛圍。建立公共文化服務體系，積極發展廣播影視業、音像出版、報業集團、鐵畫藝術、動漫創意產業、體育產業，建立健全開放、有序的文化產業體系。實施會

展業品牌化工程，推進徽派建筑藝術博物館、中國鐵畫博物館、歷史文物博物館、星光燦爛

大劇院、文化藝術中心、音響軟件數碼城等項目品牌化建設，引導文化消費，形成蕪湖特色

和城市氣派的教育文化強市。

６、中介服務業：放寬中介服務業準入條件，引進國內外知名中介企業。規范發展會計咨詢、管理咨詢、工程咨詢、科技咨詢、法律

咨詢、保險咨詢、資產評估、產權交易等行業

和代理、代辦、經紀、拍賣等商品市場中介服

務，形成運行規范的中介咨詢服務體系。實現

中介機構脫鉤改制，為其獨立、客觀、公正執

業提供制度保障。通過內引外聯、購并重組等方式，鼓勵和支持中介咨詢機構向規模化、專

業化方向發展，打造一批具有知名品牌的事務所或中介法人機構，促進中介服務業上規模、上檔次、上臺階。

７、總部經濟：在中心城區加大資源整合力 度，加快項目建設進度，以商務樓宇為載體，積極引進國內外大型企業的總部、地區總部、研發中心、采購中心、營銷中心、結算中心落

戶蕪湖。積極實施“走出去”戰略，支持本土

優勢企業對外投資，通過設立分支機構、投資

辦廠、入股、并購、設立研發中心、建立科技

園、對外承包工程、對外勞務合作等形式，不

斷拓展國內和國外市場。

８、農村服務業：建立和完善農村服務網絡，形成適應市場經濟發展要求的農村服務業

框架和運行機制。改造傳統農村服務業，構建農村現代流通體系、農民生活服務體系、縣域發展支撐體系、城鄉一體的公共設施體系，構建和完善農村社會化服務體系。大力發展特色

產業，增加農民收入。積極推進農村社區建設，提高公共服務均等化水平。加強農村基礎教育、職業教育和繼續教育，搞好農民工培訓工作，提高農民工素質。發展各類農民專業合作組織，支持其開展市場營銷、信息服務、技術培訓、農產品加工儲藏和農資采購經營。

９、現代會展業：堅持政府主導、行政推

動、市場介入，大力發展多層面、高檔次、強

輻射的現代會展業，努力把中國（蕪湖）國際旅游產品博覽交易會、中國（蕪湖）科普產品博覽交易會、中國（蕪湖）汽車及汽車零部件

博覽交易會辦成具有國內影響的品牌會展。把

中國（蕪湖）醫藥及醫療器械博覽交易會、中國（蕪湖）機械裝備制造業博覽會、中國（蕪湖）茶葉博覽會、中國（蕪湖）青少年文體生

活用品博覽交易會、安徽人才交流大會、高校

招生皖江地區咨詢會、蕪湖房地產博覽交易會

等辦成具有區域影響的精品會展。整合展館資

源，建立健全會展業的管理體制和展館經營機制，提高展覽的組織策劃水平，推動蕪湖市會

展業向國際化、專業化、多樣化方向發展。

１０、家政服務業：成立專門機構，引領家 政服務向規模化、規范化經營方向發展。轉變經營方式，實現家政服務業集團化、連鎖化經營。推進家庭服務業市場化、社會化、產業化，建立健全惠及城鄉居民的家政服務網絡。加強統籌規劃，重點發展家政服務、社區服務、養

老服務和病患陪護。鼓勵社會資本、民間資本投資創辦家政服務企業，培育家政服務市場。

實施社區服務體系建設工程，統籌社區內家政服務業發展。加強市場監管，規范服務行為，維護家庭消費者合法權益。完善公共就業服務體系，為家政服務從業人員免費提供職業指導

和職業介紹服務。積極發展中小型家政服務企業，鼓勵多種方式的便民服務。

四、結語

大力促進服務業發展，是實現蕪湖經濟社

會和諧健康發展的內在要求。蕪湖市服務業體

系建設、蕪湖市服務業的發展已經迎來了大有作為的戰略機遇期。居民消費結構的顯著變化為服務業的發展提供了契機，新一輪城市開發

將促使城鄉消費環境的改善，制造業的集聚效應拓展了蕪湖服務業的發展空間，改革的進一步深化、全面協調的可持續發展戰略給服務業帶來了新的機遇。我們相信，在蕪湖市委市政府的堅強領導下，在全體蕪湖人的共同努力下，蕪湖市的服務業體系建設工作一定會邁上新的臺階，蕪湖市的服務業發展一定會有驕人的表現。

④黃維兵．現代服務經濟理論與中國服務業發展

［Ｍ］．成都：西南財經大學出版社，２００３，３７．⑤Ｔ．Ｈｉｌｌ，Ｏｎ Ｇｏｏｄｓ ａｎｄ Ｓｅｒｖｉｃｅｓ，Ｒｅｖｉｅｗｏｆ Ｉｎｃｏｍｅ ａｎｄＷｅａｌｔｈＳｅｒｉｅｓ，１９９７，１０２．⑥Ｐｅｔｅｒ Ｗ．Ｄａｎｉｅｌｓ．Ｓｅｒｖｉｃｅ ｉｎｄｕｓｔｒｉｅｓ：ｇｒｏｗｔｈ ａｎｄ ｌｏｃａｔｉｏｎ

［Ｍ］．Ｎｅｗ Ｙｏｒｋ：Ｃａｍｂｒｉｄｇｅ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ Ｐｒｅｓｓ，１９８２，４３．⑦Ｃｏｌｉｎ Ｃｌａｒｋ．Ｔｈｅ ｃｏｎｄｉｔｉｏｎｓ ｏｆ ｅｃｏｎｏｍｉｃ ｐｒｏｇｒｅｓｓ［Ｍ］

．Ｌｏｎｄｏｎ：Ｍａｃｍｉｌｌｉａｎ，１９４０，７５．注釋：

①晁鋼令．服務產業與現代服務業［Ｍ］．上海：上海

財經大學出版社，２００４，２５．

②曹波．現代都市服務業體系研究［Ｄ］．天津大學管

理學院，２００６，５６．

③韓衛民．蕪湖市服務業發展研究［Ｄ］．合肥工業大

學，２００９，８１．

Ｒｅｓｅａｒｃｈ Ｏｉｌ ｔｈｅ Ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ ｏｆ Ｓｅｒｖｉｃｅ Ｉｎｄｕｓｔｒ

ｙ Ｓｙｓｔｅｍ ｉｎ Ｗｕｈｕ Ｃｉｔｙ

ＬＵ０ Ｘｉａｎ．ｋｕｉ

（Ｗｕｈｕ Ｖｏｃａｔｉｏｎａｌ Ｃｏｌｌｅｇｅ ｏｆ Ｉｎｆｏｒｍａｔｉｏｎ Ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ，Ａｎｈｕｉ Ｗｕｈｕ ２４ １ ００３，Ｃｈｉｎａ）

Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｉｎ ｒｅｃｅｎｔ ｙｅａｒｓ，ａｌｏｎｇ ｗｉｔｈ ｅｃｏｎｏｍｉｃ ａｎｄ ｓｏｃｉａｌ ｐｒｏｇｒｅｓｓ，ｓｅｒｖｉｃｅ ｉｎｄｕｓｔｒｙ ｈａｓ ｂｅｃｏｍｅ ａｎ ｉｍｐｏｒ—

ｔａｎｔ ｄｒｉｖｉｎｇ ｆｏｒｃｅ ｏｆ ｅｃｏｎｏｍｉｃ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ｉｎ ｍｏｄｅｒｎ ｃｉｔｙ．Ｃｏｍｂｉｎｉｎｇ ｗｉｔｈ ｔｈｅ ｐｒｅｓｅｎｔ ｓｉｔｕａｔｉｏｎ ｏｆ ｓｅｒｖｉｃｅ

ｉｎｄｕｓｔｒｙ ｉｎ Ｗｕｈｕ ｃｉｔｙ，ｕｎｄｅｒ ｔｈｅ ｄｉｒｅｃｔｉｏｎ ｏｆ ｓｙｓｔｅｍａｔｉｃ ｔｈｏｕｇｈｔ，ｔｈｉｓ ｐａｐｅｒ ｍａｋｅｓ ｃｌｅａｒ ｔｈｅ ｐｒｏｂｌｅｍｓ ｉｎ

ｓｅｒｖｉｃｅ ｉｎｄｕｓｔｒｙ，ｐｏｉｎｔｓ ｏｕｔ ｔｈｅ ｇｒｅａｔ ｓｉｇｎｉｆｉｃａｎｃｅ ｏｆ ｔｈｅ ｓｔｕｄｙ ｏｆ ｔｈｅ ｅｓｔａｂｌｉｓｈｍｅｎｔ ｏｆ ｓｅｒｖｉｃｅ ｉｎｄｕｓｔｒｙ ｓｙｓｔｅｍ

ｉｎ Ｗｕｈｕ ｃｉｔｙ ａｎｄ ｔｈｅ ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ ｏｆ ｍｏｄｅｍ ｓｅｒｖｉｃｅ ｉｎｄｕｓｔｒｙ ｓｙｓｔｅｍ，ａｎｄ ｐｕｔｓ ｆｏｒｗａｒｄ ｔｈｅ ｃｏｕｎｔｅｒｍｅａｓｕｒｅｓ

ｔｏ ａｃｃｅｌｅｒａｔｅ ｔｈｅ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ｏｆ ｓｅｒｖｉｃｅ ｉｎｄｕｓｔｒｙ ｉｎ Ｗｕｈｕ ｉｎ ｏｒｄｅｒ ｔｏ ｐｒｏｖｉｄｅ ｓｃｉｅｎｔｉｆｉｃ ｂａｓｉｓ ｆｏｒ ｔｈｅ Ｗｕｈｕ

ｃｉｔｙ Ｓ ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ ｉｎ ｍａｃｒｏｓｃｏｐｉｃａｌ ｄｅｃｉｓｉｏｎ—ｍａｋｉｎｇ．

Ｋｅｙ ｗｏｒｄｓ：Ｗｕｈｕ ｃｉｔｙ；ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ ｏｆ ｓｅｒｖｉｃｅ ｉｎｄｕｓｔｒｙ ｓｙｓｔｅｍ；ｒｅｓｅａｒｃｈ

（責任編輯：王幡）