第一篇：加強鄉鎮農技技推廣體系建設之我見（范文）

加強鄉鎮農技推廣體系建設之我見

一、鄉鎮農技推廣體系的現狀

頭陂鎮現有13個村，154個村民小組，6299戶，23448人，有耕地30046畝（水田28930畝，旱地1116畝）。2007年農作物總面積67811畝（其中糧食面積49961畝，油料面積800畝，煙葉3232畝，蔬菜6507畝，瓜果1511畝，其它5800畝（白蓮））。

頭陂鎮農業綜合服務站，是在2004年8月，按照廣昌縣委[2004]20號文件精神，將鄉鎮農技站、畜牧獸醫站和一些事業單位撤并后成立的。頭陂鎮農業綜合服務站現有種植業推廣人員（含農經員）5名，動物防疫檢疫人員3名。農業綜合服務站人、財、物三權在鄉鎮，農技推廣業務指導在縣農業局和農技推廣中心。人員構成⑴知識結構：有大專學歷2名，中專學歷6名。⑵年令結構：40-50歲4名，30-40歲4名。職稱結構：8名農技人員全部為助理職稱。

目前鄉鎮農技人員工資待遇有兩種情況：一種是大中專畢業生和國家干部身份人員其基本工資鄉財政全撥（即所謂的全額撥款），無福利和陽光工資；另一種是招聘干部身份人員鄉財只撥基本工資的60%（即所謂差額撥款），無福利和陽光工資。以上兩種人員均未辦理醫保和社保。其不足部分工資、福利和陽光工資及獎金等全靠自已經營創收解決。

二、鄉鎮農技推廣體系存在的問題

（一）農技人員待遇低，工作收入較少。目前8名農技人員中只 有2名是財政全額撥基本工資，6名是差額，并且這8人都沒有福利和陽光工資，同鄉鎮其它干部均有福利和陽光工資。不足部分要靠自已創收解決，導致農技人員工作積極性不高，要花精力搞經營創收來彌補工資的不足，勢必影響正常農技推廣工作。

（二）農技管理體制不順，運行機制不活。2004年鄉鎮事業單位合并為農業綜合服務站后，人財物三權在鄉鎮，鄉鎮對農技人員的分工不很明確，有時讓農技人員做中心工作，不能保證農技人員專職于農技推廣工作，導致試驗、示范、農技推廣任務難于完成，公益性職能被弱化。由于管理體制不順，形成條塊分割，人事分離，管人的不管事，管事的管不了人，使農業技術指導嚴重脫節，技術推廣普及不能很好地向基層農村延伸，阻礙了農業科技成果的有效轉化。同時在運行機制上，缺乏對農技人員工作的科學評價，考核、激勵、懲罰機制，農技人員的付出與回報難于掛勾。

（三）農技推廣設施不全，服務手段較差。沒有檢驗、檢測設施，還停留在用眼看，用嘴說以感覺判斷的階段，也沒有專用的試驗用地，科技試驗工作難以開展。

（四）農技推廣經費短缺，服務難開展。由于沒有工作經費，下鄉交通費、補助費均沒法開支，得自已掏腰包，下鄉越多自掏越多，致使有技術難推廣，無人干。由于沒有推廣經費，開展新品種引進、試驗示范等公益性職服務步履艱難，想做事的不敢去做，一做就得掏錢。

（五）村級農技推廣薄弱，服務難以到戶。目前農業技術推廣服 務只能到村，村以下的組、戶難以下去。村里沒有農技員，而村級農技員又是技術入組入戶最重要的環節，沒有村級農技員，技術推廣就沒有了依托，農民對農技服務的需求信息就難于反饋，僅靠鄉鎮幾個農技人員無法滿足技術入戶需求，出現技術推廣“最后一公里”斷層，農業科技進村入戶成了一名空話。

三、加強鄉鎮農技推廣體系建設的對策

鄉鎮農技推廣體系建設是農業技術推廣體系建設的基礎工程，是國家農業支持保護體系的重要組成部分，也是實施科教興農戰略的重要載體。長期以來鄉鎮農業技術推廣機構在貫徹國家農業發展政策、組織農業技術引進、技術推廣、試驗示范、農民培訓、科技成果轉化等方面發揮了無可替代的作用，為我國農業科技進步促進農民增收做出了重要貢獻。但是由于多種原因，鄉鎮農業技術推廣機構存在的管理體制不順、運行機制不活、經費保障差、人員待遇低等問題，必須通過改革加以解決。要認真貫徹國發[2006]30號和贛府發[2007]14號文件精神切實加強鄉鎮農技推廣體系建設，調動鄉鎮基層農業技術推廣工作人員的積極性，充分發揮鄉鎮農業技術推廣機構在推廣農業科技，發展現代農業，培養新型農民，建設新農村等方面的重要作用。為社會主義現代化建設作貢獻。

其思路是：按照強化公益性職能，放活經營服務性職能的要求，以精簡、統一、效能為原則，建立健全縣、鄉、村三級農技推廣網絡，通過剝離經營性職能，理順管理體制，建立以縣農技推廣機構為骨干，鄉鎮農技推廣機構為主體，村級農技員和科技示范戶為支點的新型農 技推廣服務體系。主要對策是：

（一）重組鄉鎮公益性農技推廣員隊伍，實現公益性與經營性服務脫勾

1、針對目前我縣鄉鎮農技人員普遍存在公益性與經營性技術推廣服務混崗現象，將公益性與經營性技術推廣徹底脫鉤。公益性農技推廣職能由國家財政確保經費供給，經營性服務職能推向市場。

2、重組鄉鎮農業技術推廣站。根據我縣實際情況，地理分散，交通等條件有限，建議以一鄉（鎮）一站的模式，設立鄉鎮農業技術推廣服務站，承擔本鄉鎮公益性農業技術推廣職能。為縣農業技術推廣中心派駐鄉鎮的正股級工作機構，其人員、業務、經費、財物等由縣農業技術推廣中心統一管理；黨、團關系在鄉鎮，人員調配、考評和晉升，要充分聽取所服務鄉鎮政府意見。

3、鄉鎮農業技術推廣服務站的主要職責。參與制訂本鄉鎮農業技術推廣規劃，組織技術試驗、示范、推廣的實施，農業技術培訓，宣傳農業技術知識，落實上級部門安排的農作物病蟲害及農業災害等的監測、預報、防治和處置工作及技術推廣措施，為農村勞動者提供農業技術服務和信息服務，指導村級農民技術員的技術推廣工作，聯系科技示范戶、種植大戶，并落實好各項農業技術推廣措施等。

4、鄉鎮公益性農業技術推廣服務站人員組成及編制。（1）公益性技術推廣人員的組成。原則上由2005年鄉鎮機構改革后聘用在崗在位的技術人員組成，劃歸縣農業技術推廣中心統一管理，編制性質為縣財政預算內全額撥款事業編制。各鄉鎮原聘農技人員中的經管人員劃出，不列入農業技術推廣機構人員編制，經管人員劃出后，不足的空缺編，按國家政策，實行公開招聘補充。農技人員專業不對口的根據工作性質進行必要調整。

（2）鄉鎮公益性農業技術推廣人員的編制核定。

全縣11個鄉（鎮）公益性農業技術推廣服務站總編制數45名，根據鄉鎮區域范圍大小確定編制人數。分別為：日于江鎮8名、甘竹鎮5名、頭陂鎮6名、赤水鎮5名、驛前鎮5名、千善鄉2名、水南鄉2名、長橋鄉2名、尖峰鄉4名、楊溪鄉2名、塘坊鄉4名。

（二）、創建村級農業技術推廣員隊伍，解決村級農技服務斷層問題

1、村級農技推廣員隊伍的人員組成。由村委會推選農民技術員組成，村級農民技術人員歸縣農業技術推廣中心和鄉鎮人民政府管理，并接受鄉鎮農業技術推廣站和村委會的指導與監督。

2、村級農技推廣員的主要職責。參與制定本村的農業技術推廣試驗、示范和培訓計劃，協助和執行鄉鎮農業技術推廣站技術推廣項目的完成，負責對示范戶和農民進行技術宣傳、技術指導，落實技術操作規程，為農民生產經營提供優質服務；反映農民對推薦的生產技術的意見和問題等。

3、村級農技推廣員的聘用

原則上每個村委會配一位農技推廣員。村級農技推廣員，由具有初中以上學歷，勤奮好學、上進心強，熱愛農技推廣事業，有農業生產實踐經驗，樂于助人的中青年農民擔任，經村委會推薦，縣、鄉進 行必要的文化、技能考試考核，擇優選聘，兼職使用，每年一考核一聘用，合格的續聘，不合格的解聘，實行動態管理。

4、村級農技推廣員的工作報酬。由縣財政適當補助，一般每人每月補助不低于200元，補助款由縣農業技術推廣中心根據考核情況統一發放。

（三）、加大投入，確保履行公益性職能所需資金

縣、鄉公益性農業技術推廣的人員經費、工作經費和培訓經費要由縣人民政府足額納入財政預算，確保公益性職能的履行，保障農技人員正常開展工作。要切實解決事業單位的陽光工資與陽光福利問題，解決改革中因工資制度引起的制度障礙，解除部門和農技人員的后顧之憂。對鄉鎮公益性技術人員原是縣財政預算內全額撥款事業編制的維持不變，是差額撥款事業編制的全部改為縣財政預算內全額撥款事業編制，同時，要加大農業技術推廣基礎設施建設的投入，逐步改善農業技術推廣辦公條件和工作條件。不斷充實和完善縣、鄉兩級農業技術推廣工作檢測、監測、預報等必需儀器、設備和手段，提高農業技術推廣機構在農作物病蟲害、農業災害、農產品質量安全監測、檢測、預報、診斷、防治等方面的水平和能力。其所需經費納入財政預算。

（四）創新機制，激活鄉鎮農業技術推廣機構活力

1、實行全員聘用制度。對全縣農技推廣人員實行全員聘用制度，實現由固定用人向合同用人，由身份管理向崗位管理轉變。按照公開、公平、公正的原則，采取公開招聘、競爭上崗、擇優聘用的方式，選 撥有真才實學的專業技術人員進入農業技術推廣隊伍。聘期三年。參加競爭上崗的人員，一般要具備競爭崗位相應的專業學歷，或取得國家相應職業資格證書，其中縣級農業技術推廣人員應具備國家承認的大專以上學歷，或取得國家高級（職業三級）以上職業資格證書；鄉鎮農業技術推廣人員要具備競聘崗位相應的中專以上學歷，或取得國家中級（職業四）以上資格證書。在同等條件下，優先聘用符合條件的在職農業技術推廣人員。

2、完善工作考評制度。加強職工工作考評，是機構人事管理的重要內容，要建立健全在職農技人員的工作考評制度，在考評時要將農技人員的工作量和進村入戶推廣技術的實績作為主要考核指標，將農民群眾對農技人員的評價作為重要考核內容，將考核情況與農技人員的職務晉升、職稱評聘、競聘上崗等掛鉤，作為重要依據，形成能者上、平者讓、庸者下的良性用人機制。

同時要將農技人員的工資待遇與崗位職責、工作業績掛鉤，落實縣以下農業技術人員的工資待遇傾斜政策，鼓勵農技人員到基層一線工作。

3、推行繼續教育制度。切實加強對農技人員的繼續再教育，提高他們的政策理論水平和業務技術水平。要對在編在崗農技人員有計劃、有步驟地開展繼續教育培訓，農業技術推廣機構應按規定足額提取職工教育經費，并專項用于農業技術推廣人員的知識更新。

一是完善人事管理制度。科學設崗、競聘上崗，以崗定人，逐步實現農技人員的資格準入。二是健全考核評價機制。明確服務內容，量化考核指標，實行工作日志，建立由服務對象、服務區政府和主管部門三方參與的考評機制，并將考評結果與將金分配、職務晉升、職稱評聘、繼續教育、解聘續聘等掛鉤。通過打造新的人事管理制度和評價考核體系，改善管理，有效管理，解決好管理在縣、工作在鄉與農技推廣服務指導到村、服務到田的矛盾，使科技有效入戶。三是創新推廣方式方法。根據新階段農業發展特點、農民需求變化和農技推廣規律，不斷創新農技推廣方式，實行基層農技推廣人員包村聯戶制度，探索推廣責任制、服務承諾制，逐步形成推廣人員抓科技示范戶、科技示范戶帶動普通農戶的科技入戶機制，提高農業技術的到位率和科技成果的轉化率。

第二篇：農技推廣體系

對基層農業技術推廣體系建設的調查與思考

巴州區玉井鄉黨委書記、人大主席

何家美

最近，我作為鄉鎮基層干部、人大工作者有幸參加了區人大常委會組織的貫徹實施《中華人民共和國農業技術推廣法》的執法檢查。在區人大常委會領導的帶領下，先后深入部分鄉鎮和區農業局及其下屬部分單位進行了認真檢查。因我長期在鄉鎮工作，對基層農技推廣體系建設的情況比較熟悉，便利用檢查的有利機會對區、鄉基層農技推廣體系建設的成效、現狀、問題作了全面的調查和了解，對新形勢下如何做好農技推廣體系建設進行了認真的思考和研究。

一、主要成效

長期以來，區、鄉兩級農技推廣服務體系致力于推廣農業科學技術，廣大農技人員精誠服務于農業生產和廣大農民，為推進全區農村經濟發展和農民收入增長發揮了重要作用，作出了較大貢獻。一是供應了大量的化肥、農藥、農膜、優良種子等農用物資，有力的支持了農業生產。二是推廣了一批優良品種和先進實用技術，有力的促進了生產發展。三是開展了多層次農業科技宣傳培訓，有力地加快了農業科技知識的傳播和農民科技文化素質的提高。四是實施了多項農業科研項目，建立了規模較大、標準較高、效果較好且各具特色的農業種養園區（科技示范基地），起到了輻射帶動、典型引路的作用。

二、目前現狀

1、機構設置。全區有14個區級農業技術推廣事業單位，49個鄉鎮（辦事處）農技站。

2、人員編制。全區實有農業技術推廣人員編制433人（不含農經），其中財撥304人，差補39人，自收自支（計劃用工）90人。實有人員中，區級有農業技術推廣人員225人，其中財撥155人，差補39人，自收自支31人；鄉鎮農業技術推廣人員208人，其中財撥149人，自收自支（計劃用工）59人。

3、年齡結構。根據年齡分段統計，在433人中，35歲以下的只有103人，占24%；35-40歲的91人，占21%；40-50歲的153人，占35%；50-60歲的86人，占20%。

4、學歷結構。433人中，大學本科13人，占3%；大專143人，占33%；中專、高中247人，占57%；初中及以下文化的30人，占7%。

5、技術職稱。全區共有高級職稱34人，中級職稱154人，初級職稱121人。其中：區級有高級職稱27人，中級職稱92人，初級職稱62 人；鄉鎮有高級職稱7人，中級職稱62人，初級職稱59人。

6、陣地建設。全區有10個鄉鎮農技站無站址，無辦公場地。

7、設施設備。區級農技推廣機構除近兩年購置有電腦和檢測設備外，沒有其他設施設備；鄉鎮農技推廣機構無任何設施設備。

8、管理體制。區級農技推廣機構管理體制上，仍采取的是各業務站獨立運作方式。鄉鎮農技推廣機構實行雙重管理，區農業局負責業務指導，鄉鎮人民政府管理人、財、物。區、鄉農技推廣機構屬財政全額撥款的事業性質，基本沒有安排推廣經費。

三、存在問題

當前，全區農業技術推廣體系建設雖取得了一定成效，但根據建設社會主義新農村和服務“三農”的要求，農技服務體系建設中存在的隊伍不穩、機制不活、保障不力、服務不到位等方面的問題，將嚴重影響農業科技進步和農村經濟發展。

1、農技推廣未擺上應有位置。一些基層干部和農民在思想上產生了“農業發展潛力不大”、“搞農業難以發家致富”的想法，自覺不自覺地把農業生產擺在了無足輕重的位置，農業技術推廣工作逐漸從黨政重點弱化為部門一般性工作，進而在體制設置、經費保障、工作安排等方面未能擺上應有的位置。

2、農技推廣隊伍整體素質偏低。一是年齡偏大。鄉鎮農技站40歲以上136人，占65%。他們大多是上世紀七、八十年代參加工作的，特別是近20%的50歲以上人員，長期在基層工作，形成了傳統的思維定勢，創新意識不強，工作精力減退，活力不足。柳林鎮農技站站長陳永國說，他現已56歲，先后四、五次向主管部門遞交申請，要求辭去站長職務，因缺乏人員至今仍在當站長。二是知識老化。大專以上文化156人，占36%，中專（高中）及以下277人，占64%。具有高級職稱只有34人，中級職稱154人，加起來才占43%。現有區、鄉農技人員基本上都是上世紀七、八十年代進入的，有相當一部分是半路出征的非專業人員。十多年來，新進入農技隊伍的農業院校畢業的大學生極少，據了解，十年只進了2名大學生。農技隊伍已處于青黃不接時期。在職農技人員沒有參加過系統的業務培訓。據區農技站站長朱永顯介紹，他作為站長，87年參工以來未參加任何進修或培訓，其他人就更不用說了。導致了新一輪農技推廣隊伍知識斷層及知識老化，業務能力下降，更難有效地向農民推廣現代農業高新技術。三是力量不均。大多數鄉鎮只有2名左右的技術員，條件較差的邊遠鄉鎮只有一名，甚至沒有，難以完成繁重的農技推廣任務，而條件好的鄉鎮卻多達30余人，造成干的干、看的看，技術力量未得到充分利用和有效發揮。

3、推廣經費嚴重不足。公業務費雖從2009年由人平1500元提高到1800元，但扣除報刊訂閱、醫療保險和失業保險等費用外，真正能自身支配的錢很少；農技人員除財政直發工資外，福利待遇無法保證，90%的鄉鎮農技人員靠開展物化服務增加自身收入，抓農技推廣的精力不足；農技推廣經費一直未納入財政預算，搞現場、抓推廣、抓示范，不僅車費無錢報銷，有時還貼上自己的工資。玉井鄉農技站站長向剛每年引進水稻、玉米、小麥、油菜等各類新品種，在玉女村三社推廣示范基地進行品種對比試驗，以便有針對性地向農民推廣適宜本地種植的優良品種，因無推廣經費，每年無償向農民提供近2000元的種子、農藥、肥料款，均靠自己物化服務的收入支付。基層農技推廣部門存在“有錢養兵，無錢打仗”的局面。農技人員情緒低落，紛紛感到“踏錯了門，嫁錯了人”、“一朝入農門，終身在基層”，付出多，回報少，單位窮，無任何下鄉津補貼，工作無激情。

4、服務手段十分落后。大多數鄉鎮農技站的辦公場所建于上世紀八十年代，年久失修，加之受“5.12”汶川特大地震影響,很多鄉鎮農技站的辦公用房已成危房，現基本無法使用；部分鄉鎮農技站的辦公場所已被賣掉，無處辦公，工作打游擊。許多鄉鎮農技站仍處于試驗無基地、服務無設備、檢測無儀器的狀況，導致推廣服務手段落后，推廣人員仍然靠“眼看、手摸、口說、牙咬”、“下鄉兩條腿，推廣一張嘴”來搞推廣，難以單獨開展技術推廣和服務工作。

5、新技術推廣難度較大。一是部分村社干部重視不夠，支持減退，一些農戶科技意識淡薄，在村社講技術課很少有人參加。二是隨著改革開放的不斷深入，中、青年外出打工，留守人員均是老、小、病、殘，他們既沒文化、也不容易接受和掌握新技術。三是部分農戶耕作粗放，科技含量較低。現在是會種田的不能種田（均是老人在家），可以種田的不種田（青年全部外出，大中專學生畢業后基本不回農村，同時也種不來田）。由于農村勞動力缺乏，一些農戶怕荒蕪土地受人議論，只圖種上，種植質量卻不高，技術含量較低。

四、對策建議

面對農村改革發展的新形勢和廣大農民建設現代農業的新要求，必須切實解決目前全區農業技術推廣服務體系建設中的突出問題，進一步加強農業技術推廣服務體系建設，增強服務能力，提高服務水平。

1、進一步提高對農業技術推廣體系重要性的認識。農業技術推廣體系是科學技術轉化為農業現實生產力的主導力量，是實施科教興農的重要載體。若沒有積極有效的農業技術推廣，就沒有農業的穩定發展。各級黨委、政府必須充分認識農業技術推廣體系在農業發展新階段中的特殊地位和重要作用，切實把農業技術推廣體系建設作為一件大事，抓好抓實。

2、進一步推進農技推廣機構改革。一要改革管理體制。實行“條塊結合、以條為主”的管理體制。區農業主管部門既要加強對鄉鎮農技站的業務指導，又要保障有充分的人權、物權、財權，以便對人員進行調配和管理。二要分離公益性與經營性職能。要強化農技推廣人員的公益性職能，集中精力抓本質，將種子、農藥、肥料等生產資料的經營銷售推向市場，并嚴格規范經營行為。三要改革人員流動辦法。實行分鄉（鎮）定編，嚴禁超標，競爭上崗，整合資源，避免人才浪費；實行城鄉交流、鄉鎮交流，激發工作活力和創新能力。同時，增加人員編制，提高新進大學生專業人才比例，增加新鮮血液。四要改革培訓方式。通過分期、分批開展各種形式的培訓，使農技人員掌握現代農業高新技術，以適應形勢發展的需要。

3、進一步創新農業技術推廣方式。利用科技下鄉、試驗示范、以會代訓、趕場宣傳、巡回輔導、印發資料、技術講座等多種形式，廣泛推廣農業實用技術，實現農技人員直接到戶、良種良法直接到田、技術要領直接到人，提高農業技術的推廣普及率。充分發揮區、鄉各農民專業協會的職能作用，使之成為農技推廣的新生力量。通過創新，實現推廣隊伍多元化、推廣行為社會化、推廣形式多樣化、運行機制科學化，真正發揮好新型農技推廣服務體系的作用。

4、進一步加大對農業技術推廣的投入。各級財政要進一步加大對農業的投入，特別是對基層農業技術推廣經費的投入。要按照《農業技術推廣法》的要求，將推廣經費納入財政預算，予以重點保證，確保對新技術、新品種、新設備的引進、試驗、示范和推廣，確保公益性技術推廣工作落到實處。

5、進一步強化農業技術推廣的服務功能。一要搞好陣地建設，確保有陣地辦公。二要配備必要的設施設備。農業技術推廣機構肩負著新技術的引進、試驗、示范，農作物病蟲害及農業災害的監測、預報、防治和處置，農業公共信息和培訓教育服務等職能，必須要配備相應的設施設備，才能履行職責，開展工作，完成任務。三要開展技術承包、聯產計酬、統防統治、領辦園區等有償服務，解決農民缺技術、缺勞力、推廣難等實際問題，切實提高科技服務水平。

二O一O年七月八日

對湘西州基層農業技術推廣體系 改革建設的調查與思考

謝建華

王汝榮

白應剛

為全面推進我州基層農技推廣體系改革建設進程，充分發揮基層農技推廣體系服務“三農”的基礎性作用，由州人民政府牽頭，組織州農業、畜牧水產、農機等相關部門，于4月上中旬開展了為期半月的專題調研活動。通過聽取匯報、查閱資料、召開座談會、實地查看和走訪農戶等方式調研，我們進一步了解分析了當前基層農技推廣體系的現狀和問題，對加快我州基層農技推廣體系改革與建設進行了一些思考。

一、我州基層農技推廣體系的現狀及問題

基層農技推廣體系是指縣市、鄉鎮兩級為“三農”直接提供農業技術指導和服務的種植業、畜牧水產、農機化等公益性職能的事業單位。通過調查，這些單位目前改革建設的現狀和問題主要是：

1．機構設置齊全但不夠科學。據調查統計，目前全州共設置縣鄉兩級農業、畜牧水產、農機化等推廣機構602個，其中縣級161個、區域站9個、鄉鎮級432個。從機構設置上看，雖全州每個鄉鎮都設有基層農業推廣機構，但設置不夠科學。縣級推廣機構設置分散，沒有設立綜合性農技推廣中心，且有職能交叉重疊現象；鄉鎮綜合服務站的設置不利于向上爭資上項，不利于上下業務對口指導和服務。

2．編制經費雖有但不能保障。據調查統計，全州共核定基層推廣人員編制3210人，其中縣級1407人、區域站49人、鄉鎮級1754人。實有在崗人員3338人。全州161個縣市級農業推廣機構中，屬財政全額撥款的事業單位有146個，差額的有7個，自收自支的8個；全州441個鄉鎮（含區域）站中，屬財政全額撥款的有366個，差額的75個。全州農業推廣人員工作經費縣市之間差異較大，人均在1000-4000元之間，部分縣市沒有工作經費。

3．人員隊伍龐大但不夠精干。據調查統計，全州實有在崗人員3338人，本科以上學歷246人，大專學歷1146人，中專學歷1319人，中專以下學歷499人，分別占7.7%、35.7%、41.1%、15.5%，高學歷的專業人才比重低；在編人員中，高級職稱61人，中級職稱700人，初級職稱1278人，初級職稱以下1171人，分別占1.9%、21.8%、39.8%和36.5%，中高級職稱不足25%，基層農業推廣單位缺乏高學歷、高職稱、高素質的推廣人才。

4．管理模式多樣但不夠高效。經調查，全州基層農業推廣站目前管理運作模式主要有以下三種：一是以縣管為主，即人、財、物、事由縣農業行政部門管理，鄉鎮政府僅管日常工作；二是以鄉鎮管理為主，即人、財、物、事由鄉鎮政府管理，縣市農業行政部門僅負責業務指導；三是縣鄉共管，即縣農業行政部門管理人事和業務，鄉鎮政府管理財務和日常工作。從調查座談走訪中我們發現，基層站管理模式以縣市管理或鄉鎮管理為主各有利弊，但都不夠高效。

5．設施建設有所改善但仍滯后。近年來，全州基層站基礎設施建設、辦公設備配置雖有所改善，但尚有298個屬于無站房、無設備、無基地的“三無站”，基礎設施、設備、基地建設嚴重滯后，離“五有”標準（有較好的場所、有齊全的辦公設備、有先進的技術服務手段、有一處較好的培訓場所、有一定規模的試驗示范基地）相距甚遠，嚴重影響農業推廣事業的發展。

二、對基層農技推廣體系改革建設的思考

1．進一步統一改革認識。我們應站在政治和全局的高度，從發展我州現代農業的根本要求和解決我州“三農”問題的客觀實際出發，進一步充分認識加快推進鄉鎮或區域性農業技術推廣機構改革與建設的重要性和緊迫性，增強做好這項工作的責任感和使命感，明確工作要求，細化工作措施，加快推進步伐，確保改革與建設任務的落實。

2．進一步明確改革要求。加快推進基層農業技術推廣機構改革與建設，要堅持因地制宜、鼓勵探索、改革創新，要以滿足農民的科技需求為出發點，以服務農民的成效為檢驗標準，按照綜合建設、分步實施的思路，加強機構建設、隊伍建設、運行機制建設和條件建設，全面提升基層農業技術推廣體系的公共服務能力。在管理體制上，要堅持公益性定位，強化縣級農業主管部門的管理指導職責，切實解決鄉鎮或區域性農技人員服務缺位和不到位等問題；在運行機制上，要不斷創新服務方式，增強公共服務能力，切實提高為農服務實效；在保障機制上，要對公益性人員編制、事業經費、服務條件等方面加大財政支持保障力度。

3．進一步突出建設重點。在基層農技推廣體系改革建設中，應突出抓好條件設施等基礎建設。要堅持“重點支持縣以下公益性農技推廣機構，兼顧完善縣級推廣機構”的原則，突出抓好以下四個方面：一是在建站方式上，鑒于我州農業、畜牧水產、農機行政主管部門尚未整合，可以“節約土地資源、集約建設資金”為原則，采取“分別設站、整合建設、集中辦公、協調管理”的方式，引導各行業站的辦公場所相當集中，實行辦公設施、儀器設備、試驗示范基地等設施設備資源共享；二是在投入方式上，應實行“兩級投入、一級建設”，即中央和省里承擔起建設投入的主體責任，縣一級負責具體組織實施；三是在建設內容上，要側重于辦公場所、儀器設備、交通工具、試驗示范基地等四個方面，具體建設內容按照“填平補齊”的原則，由各縣市根據實際情況制定；四是在建設標準上，應立足當前、謀劃長遠，適度提高建設標準，不搞只顧眼前的拼湊工程，切實提高建設質量，全面完善基層農技推廣體系基礎條件。

我國現行的農業技術推廣體系是按照計劃經濟體制要求建立起來的，其機構設置、人員配備、推廣方式等均與當時的經濟體制相適應，對我國農業和農村經濟發展作出了歷史性的貢獻。隨著社會主義市場經濟體制的建立，面對建設社會主義新農村的要求，這個體系已經明顯地不適應。主要表現為推廣主體單

一、機制不靈活、經費保障不足、推廣與科研教育銜接不緊密等。因此，盡快構建一個高效的多元化農業技術推廣體系是一項十分緊迫而又至關重要的歷史任務。

我國政府對農業技術推廣體系建設工作非常重視。國務院于2006年8月下發了《關于深化改革加強基層農業技術推廣體系建設的意見》（國發[2006]30號），農業部于2006年11月下發了《關于貫徹落實（國務院關于深化改革加強基層農業技術推廣體系建設的意見）的意見》（農經發[2006]29號），相繼提出了逐步構建“多元化基層農業技術推廣體系”、“培育多元化農業技術推廣主體”的要求。圍繞如何深入貫徹兩個《意見》精神，把多元化農業技術推廣體系建設落到實處，我們課題組進行了認真調研和分析。

構建多元化農業技術推廣體系必須深入貫徹落實科學發展觀和兩個《意見》精神，重新整合現階段的農業技術推廣資源，在加強現有農業技術推廣機構建設的基礎上，把農業科研、教育單位同時明確為農業技術推廣主體；要堅持涉農企業、農業產業化組織、農村合作經濟組織、中介組織等廣泛參與的原則，實行政府統籌、多方協作、優勢互補、平等競爭；要以項目為載體，依托科技特派員制度、鼓勵支持農業科教人員在完成本職工作的前提下到農村和農業企業兼職等，實現推廣形式的多樣化。

關于如何加強現有農業技術推廣機構建設，兩個《意見》都提出了明確要求，我國各地也有許多成功的試點，如山東省牟平的經驗，關鍵是認真貫徹落實。農業科研、教育單位如何在多元化農業技術推廣體系中發揮應有作用的問題，需要我們認真地研究、探討。

一、把農業科研、教育單位明確為農業技術推廣主體的必要性我國每年大約產生7OOO項農業科技成果，但轉化率僅為30%～40%，遠遠低于發達國家70%～80%的水平。目前的狀況是：一方面大量的農業科技成果由于缺乏有效的推廣渠道被閑置，造成了優質生產資源的浪費；另一方面，農業生產缺乏科技創新注入，生產水平低下。究其原因，就是處于中間環節的基層農業技術推廣體系“線斷、網破、人散”的局面仍無根本好轉，處于主體地位的農業技術推廣機構，無力把科技成果及時擴散到農業生產中去，也沒有很好發揮農業科研、教育單位在農技推廣中的作用。在加強現有農業技術推廣機構建設的基礎上，把當前的兩大科研創新和人才培養主體即農業科研、教育單位，在強化其科研自主創新和人才培養職能的前提下，同時明確為農業技術推廣主體，有利于解決農業科研、教育和推廣相互脫節的問題，形成三者之間的良性循環，加快農業科技成果轉化。

同時，把農業科研、教育單位明確為農業技術推廣主體，對強化其科研創新和人才培養職能也具有促進和推動作用。對農業科研單位來說，通過科技人員直接參與農業技術推廣，縮短了科技成果推廣周期，科研人員可以獲得更多的新信息，不斷開拓新的研究領域，推廣實踐既是科研的延伸和繼續，也是新的研究課題產生的源泉。對農業教育單位來說，教師和學生通過參與科技推廣工作，能直接提高動手能力，增強對現代農業的感性認識，有利于理論聯系實際，提高教學水平和教育質量，特別是有利于幫助學生樹立學農、愛農的專業思想。

二、把農業科研、教育單位明確為農業技術推廣主體的可行性農業科研、教育單位在農民培訓和農技推廣人員培養教育方面有獨特優勢。不斷提高農民和農技推廣人員的素質，是農業技術推廣的基礎。農業科研、教育單位擁有雄厚的師資力量和專家優勢，具有先進的教學和科研條件，可以在農民培訓和農技推廣人員繼續教育方面發揮關鍵作用。一方面，農業科研、教育單位可以利用自身的專家優勢，通過多種培訓渠道，全面提高農村勞動者的綜合素質，使他們愿意并且有能力接受新技術。另一方面，農業教育、科研單位通過舉辦培訓班、開設農業技術推廣專業，培養農業推廣學士、碩士和博士，有條件為農技推廣戰線培養大批高層次人才。

農業科研、教育單位具有豐富的農業技術推廣實踐經驗。調查結果顯示，我國的農業技術推廣體系在單一的政府主導的五級推廣網以外，正在形成農業科研教育單位、農村合作經濟組織、涉農企業、中介組織等廣泛參與的社會農技推廣網絡。特別是農業科研、教育單位，已經主動投身到農業技術推廣的主戰場，進村人戶，為農業增效、農民增收作出了自己的貢獻，為構建多元化農技推廣體系奠定了基礎。以山東省農業科學院為例，該院結合黃淮海農業科技區域創新中心建設，高度重視科技成果推廣轉化，把為全省及區域農業生產服務作為全部工作的出發點和落腳點，建成了1．6萬平方米的農業科技服務中心，在全省80多個縣建立了210處科技推廣服務聯系點和50多處推廣示范基地，初步建成了遍布全省17個市的推廣網絡，并輻射到周邊省份，全院科技成果轉化率達到80%以上，年均新增社會效益50多億元。

農業科研、教育單位從事農業技術推廣也有國外成功的經驗可以借鑒。

目前，世界各國都在不斷探索完善農業技術推廣體系建設，推廣主體漸趨多元化，推廣形式漸趨多樣化。其中一些比較成功的模式就是把農業科研、教育單位納入農業技術推廣體系，由其自身或聯合其他機構來完成科研成果的示范推廣工作，科技成果的創造者同時成為科技推廣的生力軍。

三、積極探索農業科研、教育單位發揮主體作用的有效形式和保障機制鑒于農業科研、教育單位已經廣泛參與推廣工作并具備明顯優勢的實際，建議通過修改《農業技術推廣法》和地方法規，制定相關政策，以體制創新為突破，將農業科研、教育單位和現行農業技術推廣機構同時明確為農業技術推廣主體，在資金投入方面給予支持，鼓勵其通過多種形式在多元化農業技術推廣體系中發揮應有的作用，實現三大推廣主體的有效融合。

1．以項目為載體，推動農業科技成果轉化要瞄準國內外農業發展趨勢，每年選定一定數目的重大科技成果轉化推廣項目，鼓勵農業科研、教育單位參與競爭；農業技術推廣機構申報轉化推廣項目必須有農業科研、教育單位作技術支撐；實現農業科研、教育與推廣機構的有效對接。

2．建立農業科技示范園（基地），發揮輻射帶動作用鼓勵支持農業科研、教育單位與地方政府、涉農企業等聯合建立農業科技示范園（基地）。通過有效運作達到以下目標：一是使農業科研、教育單位的科研成果進一步熟化；二是促進新技術、新成果的集成創新；三是輻射帶動周邊地區農民積極采用新技術；四是形成規模優勢，進一步爭取國家財政的支持。

3．選派科技特派員，參與農業技術推廣工作科技特派員制度是在新形勢下，把科技、資本、管理等生產要素植入農村，提高農業組織化程度，密切黨和政府與群眾聯系的有效措施。要鼓勵支持農業科研、教育單位選派科技特派員，深入農村基層，采取創辦科技實體等形式，引領農業技術推廣工作不斷深化。

4．鼓勵科教人員深入農業第一線，直接參與農業技術推廣工作農業科研、教育單位要有計劃按比例地組織科教人員深入農村，開展公益性推廣服務工作。與之配套，建議在農業科研、教育單位設立一定比例的農業技術推廣崗位，在科教人員工作量中規定10%-30%用于基層推廣服務（山東省農業科學院自2005年起規定占中層班子任期目標考核的10%），并允許農業科教人員在完成本職工作的前提下，到農村和農業企業兼職，其合法收入應受保護。

5．支持農業科研、教育單位舉辦農技“110”、網絡醫院等推廣形式利用現代信息技術開展推廣服務，成為農技推廣手段創新的一個新亮點。山東省壽光市2006年4月利用網絡技術，建立了“蔬菜網絡醫院”。全市16個鄉鎮建立了210個站點，菜農和專家可以隨時在網上見。網絡一端連著菜農，另一端連著蔬菜專家。菜農與專家在網上互動交流，有聲音，有圖像，不出村就能及時診療蔬菜的各種疾病，可謂“民心工程”。

在構建以現有農技推廣機構、農業科研單位、農業教育單位為主體的農業技術推廣體系過程中，要積極支持涉農企業、農業產業化組織、農村合作經濟組織、中介組織等廣泛參與，形成具有中國特色的多元化農業技術推廣新體系。

山東是農業大省、強省，也是最早提出和實施科教興農的省份，歷來重視科技、教育在農業發展中的地位和作用。根據國務院“堅持政府主導，支持多元化發展”，“鼓勵地方進行探索和實踐”的要求，建議山東省在創新發展思路、建立多元化農業技術推廣體系方面先行一步，再為全國提供新鮮經驗，科教興農更上層樓。

第三篇：農技推廣體系材料

加強農技推廣體系建設

提高現代農業科技支撐能力

近年來，文登市緊緊圍繞促進農民增收的目標，以實施“全國農技推廣示范縣項目”為抓手，以市場需求為導向，以改革創新為動力，全面加強農技推廣體系建設，取得了明顯成效，被評為全國大宗蔬菜產業技術體系示范市、全國無公害農產品標志推廣與監管示范縣、全國糧食生產先進市、全省出口農產品質量安全示范區

一、主要做法

一是完善體制機制。在市級，加強農技推廣站建設，充分發揮龍頭作用；在鎮級，設置農業綜合服務中心，將農業、水利、漁業等部門職能有效整合，建起了精干高效的鎮級農技推廣隊伍；在村級，依托農業科技示范戶和種養大戶設立農技推廣服務站，形成了市、鎮、村三級聯動、全面覆蓋的農技推廣服務體系。同時，以實施文登市基層農技推廣體系改革與建設示范縣項目為契機，成立了市、鎮兩級領導小組，在各村設立科技推廣負責人，選定了1000名科技示范戶，形成了 “四位一體、上下聯動”的格局，為完善農技推廣體系提供了堅實保障。

二是搭建載體平臺。加強與高等院校、科研機構的交流合作，建成了中國農業科學院特產研究所文登研發中心等研發機構，搭

建新品種研發推廣平臺。以項目工程為抓手，加快示范基地建設，進行新品種、新技術引進試驗，搭建示范帶動推廣平臺。2010年，先后實施了基層農技推廣體系改革與建設示范縣項目、蘋果提質擴量增效等工程，新建17處標準化示范基地，推廣新品種17個、新技術18項。大力扶持農民合作組織發展，引導農戶按照市場需求，自主引進推廣新品種，新技術，搭建農戶交流推廣平臺。匯通果品合作社與河南益寶科技有限公司合作，引進高檔有機SOD蘋果生產技術，在200多戶社員中推廣種植，有效增強了果品的市場競爭力。

三是強化科技培訓。積極開展基層農技人員大培訓活動，每年選送100名技術人員到省農業廳認定的培訓機構異地培訓5天以上；先后舉辦了沼氣、果業等10多個大型培訓班，聘請省內外專家進行授課，培訓業務骨干5000人次以上。廣泛開展科技下鄉、科技入戶、趕科技大集等“情系三農”系列服務活動，舉辦各類技術培訓、講座400多期次，發放技術明白紙15萬余份、綠色證書1000個，建立了文登農業信息網建設，開通了科技110服務熱線、“農民信箱”，免費培訓農民10萬余人。

二、主要成效

一是產業鏈條逐步完善，現代農業快速發展。擁有省級以上農業龍頭企業4家、威海市級22家，發展了無公害蔬菜、糧油、中藥材等集種、加、銷于一體的十大農業產業鏈條，成為全國最大西洋參主產區之一。

二是新技術推廣力度加大，農產品品質進一步提升。全市獲得三品認證農產品達到138個、認證面積33萬畝，農產品出口量年均增長10%以上。

三是農業科技貢獻率明顯增加，農民收入持續增長。以果業為例，通過實施蘋果提質擴量增效工程，優質果率提高30%以上，每公斤均價提高0.6元，畝平均增收2580元，全市果業可年增加產值3.35億元。近年來，全市農民人均純收入年均增長9%以上。

三、基本經驗

一是理順體制，健全推廣體系。基層農技推廣體系建設，既是農業部門的重要工作任務，也離不開編制、人事、發改、財政等部門的大力支持，更需要廣大群眾的配合。因此，我們出臺了《深化改革加強基層農業技術推廣體系建設的實施意見》，構建了市級統一領導、部門密切協作、鎮村聯動配合、群眾廣泛參與的工作格局，這是建設農技推廣體系的前提和基礎。

二是強化管理，激發工作活力。建設農技推廣體系，關鍵在人員隊伍。我們通過公開招聘等方式，健全農技推廣隊伍，確保有人辦事、能辦好事，并全面推行農技推廣責任制度，加大考核督導，細化獎懲措施，充分調動起了基層農技人員的工作積極性、主動性和創造性。

三是加大投入，確保工作開展。我們將農技推廣體系建設列

入了財政預算，不斷提高基層農技人員的工資待遇，做到工作有場所、服務有手段、下鄉有工具，切實保障了工作開展。同時，采取各種措施，充分調動企業、合作組織等各類主體的積極性，為廣大農民提供了更加及時、便捷、高效的服務。

第四篇：淺析川匯區基層農技推廣體系建設

淺析川匯區基層農技推廣體系建設

摘 要：簡述了川匯區農技推廣服務體系的發展現狀和存在問題,針對目前川匯區農技推廣體系存在的問題,通過分析問題，提出解決當前川匯區農技推廣體系建設工作建議。

關鍵詞：農業農技推廣體系建設；現狀；問題；分析；對策 作者單位：川匯區農林局農技推廣站

李勤文

我國的基層農技推廣體系，是國家縣、鄉兩級農技推廣機構和其他各類為農民提供農技服務的組織的統稱。在農業部的業務范圍內，包括種植業、畜牧業、水產業和農機化四個系統。這個體系，是在農村家庭承包經營基礎上建立的農業社會化服務體系，是國家農業支持保護體系的重要方面，是實施科教興農戰略的重要載體，為實現我國農業的歷史性跨越做出了重要貢獻。面對新階段、新任務，基層農技推廣體系也凸現出體制不順、隊伍不穩、機制不活、保障不力、多元化服務組織發育滯后等問題，必須通過深化改革，創新體制和機制，構建新型的農技推廣體系。這是國家農技推廣人員和其他各方面技術服務人員的根本區別之一。以人為本是科學發展觀的核心，對農技推廣工作來說，就要以農民為本，急農民之急，解農民之憂，幫農民之需，助農民增產增收。

一、我區農業技術推廣體系基本情況

川匯區是河南省周口市委、市政府所在地，全市政治、經濟、文化、信息中心，對外開放窗口。沙河、潁河、賈魯河三川交匯，橫貫市區，三河夾岸，形如鼎足，恰似武漢三鎮，素有“小武漢”之美譽。全區耕地面積20.5萬畝，總人口45.6萬人，農業人口18萬人，轄1鄉、10個辦事處，共87個行政村，640個村民組，4.5萬個農戶，10.8萬個勞動力。主要農作物有小麥、大豆、玉米、紅薯、花生、蔬菜等。2011年農作物播種總面積萬畝，全區15萬畝小麥平均單產達530.3公斤，總產7954.5萬公斤。比去年增產8.3公斤/畝,增長1.6%。秋糧12.6萬畝，總產達4710萬公斤，比去年增長6.6%。2005年，周口市進行了人事鄉鎮機構改革，我區鄉鎮農技推廣機構取消，農技人員由原來的一百多人變成了現在的幾十人，大大削減了我區的農技推廣隊伍，目前全區農業技術推廣機構只有4個，農業技術人員約有30人。

二、我區農業推廣體系存在的問題

1、管理體制不順，導致基層農技推廣“網破、線斷、人散”。2005川匯區經過機構改革，把鄉農技站下放到鄉鎮府管理，許多農技推廣人員都下崗了，許多地主出現了停拔經費、平調資產的現象，使全區農業技術推廣度作受到了重挫。據反映，全區有盡60農技推廣認員下崗，取消農技推機構3個。鄉鎮機構改革后，沒有下崗農技推廣人員都被鄉政府當作一般干部對待，“開會不到、任務不要、材料不報”成為普遍現象。1999年國務院

辦公廳轉發了農業部、中編辦、人事部、財政部《關于穩定基層農業科技推廣體系的意見和通知》，強調了農業技術推廣體系的重要地位和改革中保持基層農業技術推廣體系穩定和發展的政策措施，并且近年來省市農業科教部門，一直下發有關重建鄉級農技推廣體系文件，但都由于經費問題至今都未建成。

2、編制落實困難、農技推廣資金來源渠道少。改革健全基層農技推廣體系，首先需要配備一支專業齊備、高效精干的推廣隊伍。各縣改革方案制訂后，人員編制已確定，下一步關鍵是如何落實編制，確保人員到位。國家和省文件明確基層農技推廣機構承擔公益性職能，其人員工資應當由財政保障，多數縣面臨著巨大的財政開支人員缺口，縣領導為了不增加財政負擔，以及為農口解決基層站問題會帶來連鎖反應等顧慮，遲遲不動手完成基層農技推廣體系改革。隨著農村各項改革日益深入，農技推廣部門逐步走向企業化、市場化、社會化，不再享有財政經費，難以承擔技術推行服務的公益性職能。當前除了各級對農業的政策性資金外，基本上沒有任何資金可用于農業技術推廣服務，農技推行體系建設、服務條件亟待改善，迫切需要資金支持。

3、運行機制問題。基層體系改革的總體目標是逐步構建起以國家農業技術推廣機構為主導，農村合作經濟組織為基礎，農業科研、教育等單位和涉農企業廣泛參與，分工協作、服務到位、充滿活力的多元化基層農業技術推廣體系。組建鄉級區域中心

站，只是解決了基層農技推廣體系改革的體制問題，然而運行機制問題，也就是如何建章立制、完善內部管理、創新運行機制、提高推廣效能、切實增強服務能力是今后農業部門所面臨的重要任務。

4、專業人員知識更新慢，不適應現代化農業生產發展的需要。現有的科技人員大多是過去計劃經濟年代培養出來的，他們只熟悉大田作物增產技術，而且大部分屬于產中服務型人才，與發展現代化農業所需要的產前、產中、產后加工、貯藏、銷售一條綜合性復合型人才很不適應，遠遠不能滿足農民對新技術的要求。由于沒時間、沒精力去學習更新知識，許多農技人員很難適應新階段農業結構調整對新產品、新技術的要求，而且在基層時間越長，知識老化狀況越嚴重。

三、我區農技推廣體系問題原因剖析

目前，基層農技推廣機構普遍存在著機制不活，推廣不力、無所事事，推廣活動與市場需要脫節，經費缺乏，生存困難等問題，造成這些問題的原因很多，歸納起來，主要以下幾個方面的原因：1農技推廣機構缺乏壓力和動力。這是因為現有農技推廣機構都是計劃經濟占主導時期設立的，到目前，其管理體制、工作機制、運行機制等方面仍沿用不少計劃經濟時期的做法，再加上缺乏行之有效的政府監管措施，導致工作上即沒有壓力也沒有動力。工作內容和方式、方法均不適應市場經濟發展的需要；譬如，在推廣機構進什么人，用什么人，怎樣開展開作，如何適應

市場需要，服務于農民，引導農民致富等方面考慮較少；

2、現有農技推廣機構部門或地方所有、條塊分割、各自為戰，相互之間很少有合作與配合，限制了農技推廣力量的整合與重組，限制了綜合農技推廣機構的成立和發展；

3、缺乏強有力的統一行業主管部門，不利于對農技推廣機構的統一監管、考核和評介，不利于上下機構之間的聯合與合作，不利于農技推廣隊伍的素質提高和養大，不利于農技推廣行業的整體布局和健康發展。這也是造成基層農技推廣工作出現斷層的重要原因；

4、農技推廣投資行業過于單一化，單靠國家投資，資金能力有限，限制了農技推廣體系的發展和壯大；5現行農技推廣體制限制了優秀人才的進入和優良工作體制的創立，因而缺乏競爭機制，缺乏活力，明顯落后于形勢發展需要，急待變革、創新和發展。

四、我區農技推廣體系的發展對策

1、強化農技隊伍素質建設。公益性農技推廣機構的農技人員，必須具有相應的專業學歷，人員配備要充實，技術力量要強，保證到崗到位，真正發揮農技人員推廣職能；要探索和建立有效的模式，提高基層人員的待遇，基層在崗的農技推廣人員工資收入水平與基層事業單位的平均水平相銜接；要制定相應的激勵政策，提高基層服務人員的工作積極性，保持隊伍穩定。在職務晉升、職稱評聘、評先評優、研修深造等方面傾斜。

2、搞好職能界定，積極開展農技服務活動。根據政事分設的原則，科學界定農技推廣體系的公益性職能，是改革發展，創

新機制的有效途徑。種植業推廣體系的公益性職能，應該是參與同級政府重大技術推廣計劃的制定并組織實施；組織新技術、新品種、新成果的引進、試驗、示范和推廣；培訓下級農技人員和農民并接受咨詢；對農情（病蟲害、苗情、地力、環境）進行監測、預報、防治和處臵；接受委托進行植物檢疫和農產品、種子、肥料、農藥的質量檢驗、檢測；引導、扶持農民技術組織的服務活動。

3、努力探索適應農業發展新階段需求的農技推廣新路子。總結我區基層農技推廣體系建設和發展的經驗，其中關鍵一條就是始終堅持國家扶持與自我發展相結合的路子。推廣服務社會化、推廣組織多元化、運行機制市場化、服務形式多樣化，這是市場經濟條件下農業推廣事業發展的必然趨勢。農技推廣部門，尤其是鄉鎮農技推廣人員，要進一步增強危機感、緊迫感，這不僅關系到技術創新，關系到高效率轉化科技成果能否順利推進，也關系到農技推廣事業的鞏固和發展。當前創建鄉鎮農技推廣站，就是提高基層農技推廣部門技術創新能力和服務水平的重大舉措。要結合農業品種、技術、知識更新工程的實施，著力于培養一支素質較高的農技推廣和經營管理隊伍，要探索不同崗位的職業標準，形成規范化崗位職責，要研究能級考核和競爭上崗的運作方式，形成公開、公正、公平的競爭機制；加快農業科技示范園區建設，積極引導科技人員領辦、創辦農業科技示范園，鼓勵科技入股，鼓勵農技人員和社會各方投資；加快農技服務產業

化進程，發展技術銷售一體化服務；積極探索與農民結成利益共同體的合作經濟組織，實行合作采購、合作生產、合作銷售。同時，要大力推進縣鄉兩級連鎖經營，相互參股，增強農技推廣體系整體實力和內部凝聚力。

3、要加強條件建設。各級黨委政府要按照統籌規劃、因地制宜、政府主導、分級負責的建設思路，加強基層農業技術推廣機構條件建設。重點加強技術服務場所建造和儀器設備、交通工具的配備，實現基層農業技術推廣機構工作有場所、服務有手段、下鄉有工具，保證基層農技人員能夠提供及時、便捷、高效的服務。

4、要加強人員培訓。各級政府、各級農業主管部門要重視基層農技服務人員的培訓工作，要將人員知識更新和技能培訓經費列入到專項經費，啟動農業技術推廣體系人員知識更新培訓計劃，對農業技術人員分期分批開展培訓。通過選送骨干到農業院校進行專業研修、定期組織集中辦班培訓、農業園區現場實踐等多種形式的培訓，建設一支具有較高素質的基層農業技術推廣隊伍。

基層農業技術推廣體系是縣鄉兩級為農民提供農業公共服務的組織,是實現發展農業科技生產力的重要紐帶。長期以來,廣大農技人員風里來、雨里去,認真履行新品種新技術引進推廣、病蟲害預測預報與防控、農產品質量監管、農民科技培我們要充分認識做好全市基層農技推廣體系建設工作的重要性，開展基層

農技推廣體系改革與建設工作是基層政府回歸切實為農民服務的需要，是在農村落實科學發展觀的必要條件，是再創農業大市新優勢的基石，是關懷農技人員充分發揮其作用的重要舉措。

第五篇：淺談健全農技推廣體系

淺談如何健全我縣的農業技術推廣體系

豐田鄉農科農機站

趙國權 2013年1月4日

淺談如何健全我縣的農業技術推廣體系

內容提要:農業技術推廣是推動農業經濟發展的重要支柱。針對我縣現行農業技術推廣體制存在的問題，必須加強政府對農業技術推廣的支持，深化農業技術推廣機制改革，創新農業技術推廣組織，形成公益化服務和社會化相輔相成的農業技術服務體系，以適應新時期農業經濟發展的需要。

一、當前我縣農業技術推廣中存在的主要問題

（一）、農業推廣資金投入不足，人均經費少，制約著推廣力度。因經費不足等原因，部分地方政府“卸包袱”，出現了“線斷、人散”的被動局面。

（二）、農業技術推廣效率不高，影響農技推廣效率。在現行的雙重管理體制下，農業技術推廣從業人員不能集中精力搞科技研究和服務，大部分時間忙于縣鄉兩級的中心工作，一定程度上影響農業技術推廣及開發的速度，效果，服務質量，最后效益不能和推廣主體的努力程度或付出掛鉤，管理制度對農業科技進步缺乏有效的激勵機制。

（三）、傳統的農業科技推廣從推廣項目選擇機制、技術上不能適應變化中的農戶生產需求。

（四）、大部分農民對現代農業高新技術接納能力差，并且缺乏采用新技術的需求動力，影響農業新技術成果推廣轉化質量。一方面，農民的文化素質制約了他們對高新技術的接納能力。另一方面，農戶對可替代的新技術選擇反應遲鈍，缺乏內在的需求動力。

二、如何健全我縣的農業技術推廣體系

（一）、加強縣鄉兩級政府對農業技術推廣的保障和支持，農業技術推廣是一個龐大的系統工程，能否更好發揮作用和發揮更大作用，除了農業技術推廣體系自身要深化改革、創造條件外，還需要各級政府、社會各界的大力支持和配合，也需要相應的政策措施、資金支持等外部環境和條件作為堅強的后盾。

1、是加強政府財政支持力度，增加農技推廣資金投入。一要建立農業技術推廣專項基金，并能逐步制度化地增加財政支農資金用于農技推廣的份額。

2、是加強農業技術推廣人員的技術培訓。基層農技推廣人員長期工作在農業一線，直接為“三農”服務，要通過培訓使他們不斷更新知識，提高素質，適

應農業產業發展的需求。

3、是加強農業教育和農民技術培訓，把教育、研究、推廣緊密結合起來。農業科技創新成果的轉化，農業勞動生產率的提高，與農民科學文化素質關系極大。可以說，農民教育是農業科技擴散的基礎。今天的農業教育，就是明天的農業科技，就是后天發達的農業經濟。

4、是發展和引導農業新技術走向市場，規范農業技術推廣市場行為。通過法規、管理辦法等規范市場主體的行為，進一步凈化市場環境，提高農民對技術傳播媒介的信任度，大力發展技術市場與技術傳播推廣市場性組織，促進技術推廣市場化進程。

（二）、推進農業技術推廣的組織創新，形成社會力量廣泛參與的農業技術社會化服務體系。

一、是創新農業推廣體系，發揮政府農技推廣隊伍的骨干作用。農技推廣體系具有不可替代的社會公益性職能，它是農業社會化服務體系的主體。由政府建立一支履行公益職能的農技推廣隊伍。現行的農業科技推廣工作必須更新觀念和進行機制創新，結合農業產業結構調整，按照市場經濟發展要求，把服務領域由產中向產前、產后延伸，由單項向綜合服務延伸，利用技術和信息引導農民進入市場，參與并促進農業產業化經營。

二、是鼓勵企業、農民等參與農業技術推廣。農技推廣主體逐漸走向多元化，農業科研、教育單位廣泛地面向農村，開展科技成果開發、推廣活動；農業企業越來越多地開展技術推廣服務工作；各種農民技術協會、種養大戶也成為農業技術推廣服務領域的重要力量。各級農業管理部門和政府農技推廣機構要支持這些組織和企業的發展，鼓勵它們以多種形式向農民推廣技術，對農民進行培訓。加強農業科研、教育、推廣部門之間的聯合，加速科技成果轉化。注意發揮各類農技推廣服務組織的作用，建立多方合作機制。

三、是把技術推廣與提高農民組織化程度密切結合起來，降低農業技術推廣成本，降低在技術市場交易中的交易成本,提高推廣效率。

（三）、是解決農業推廣體系中激勵機制的問題，廣泛采取市場化的激勵手段，進行推廣機制的創新，大力調動農民、企業等社會力量參與農業技術推廣工作的積極性。在現行農技推廣機制下，農業技術成果轉化還缺乏市場激勵機制，技術人員和推廣人員的工作還有較強的計劃經濟色彩，沒有有效的利益誘導機制，其工作的好壞不是通過市場機制來引導的，許多推廣工作也就難免流于形式，不能讓農民滿意。

農業技術推廣體系機制的完善，關鍵在于解決推廣主體的激勵問題，創新農技推廣機制。比如支持農技推廣機構和農技人員開展技術承包、有償服務、可訂立“超產提成、減產賠償”合同；通過股份制等市場化手段創辦科技示范園區，展示名優品種、高效生產模式，帶動農民跟進。福建南平市的“農業科技特派員制度”就是非常值得推廣的措施，它能使科技人員與農業生產者形成利益共同體，而長期有效的合作，實現科研機構與農業生產者的“雙贏”。

綜上所述，只有社會各有關方通力合作，才能將我縣的農技推廣體系建設成為一個運轉協調、服務高效的有生機活力的有機體系，更好的服務于三農工作，為縣域經濟的發展添活力。

參考文獻：

1．王 元、胥和平、劉冬梅，《農業新特點與農村科技戰略選擇》，《求是》，2003年第17期.2．縣鄉農技推廣機構有新說法[J].新農業,2009(10):62.3.耿顯連.健全農技推廣體系勢在必行[J].學習月刊,2010(2):84-85.