第一篇：簡析基層農技推廣體系建設

簡析基層農技推廣體系建設

摘要：農技推廣體系是農業科研成果轉化為現實生產力的橋梁，同時也是聯系科研、教育以及生產的紐帶，是促進農業技術進步與農業生產能力以及實現農業現代化的重要手段。那么建設社會主義新農村，發展現代農業，基層農技人員就要順應形勢，實現自身價值，以下本文筆者經過廣泛調研，并針對目前基層農技推廣隊伍中存在的問題進行了闡述與分析。以期為基層農技推廣體系建設提供合理化的建設意見。

關鍵詞：基層農技推廣體系；改革；存在問題；對策

近些年來，各項強農惠農項目的實施使農業發展出現了歷史性的新局面，全鎮農技推廣部門為推廣普及新技術、促進農村穩定、農業增效與農民增收做出了重大貢獻，但隨著農業發展新的形勢與要求，新的問題也日趨凸顯，主要表現在如下幾個方面：

一、存在的主要問題

1、執法力度不夠

地方各級黨委政府對鄉鎮農技推廣體系建設尚未引起足夠重視，尤其是一些法律法規與文件明文規定的一些政策措施沒有得到較好落實。如在農技站的建設上、管理體制上及鄉鎮農技員的工資報酬問題上等等均沒有依法得到有效的解決。

2、經費投入不足，服務職能弱化

從調研情況來看，各農業綜合服務站靠財政撥付的人頭辦公經費僅能維持日常工作，根本無法開展必要的新技術試驗示范工作，使農業技術推廣工作也只能停留到面上，根本到不了農民手中，工作表面化，形式化以及服務職能嚴重弱化。甚至有的鄉鎮政府給鄉鎮農業綜合服務站制定創收任務，農技推廣服務工作的開展得不到重視，致使鄉鎮農技推廣工作脫離了服務主題。

3、鄉鎮農技員的思想觀念比較陳舊

有些鄉鎮農技站的開拓精神不強，等、靠、要的思想也比較嚴重，沒有很好地把技術服務、經營服務和當地的主導產業結合起來。還有的農技站的同志只想經營服務，忽視技術服務，也有的農技站的同志的知識老化，素質不高，不能滿足農民對新技術的需要。

4、鄉鎮農技站的管理體制不順

有些鄉鎮農技站以鄉鎮黨委政府管理為主，把農技員作為鄉鎮干部使用，農技員成為鄉鎮的財稅征收員、尾欠清收員及計劃生育工作隊員與駐村工作隊員等等；有的鄉鎮農技站的人事、物業由縣區農業局管理，財務與業務由鄉鎮黨委政府管理，到最后誰也沒有管好，誰也管不了，導致鄉鎮的農技推廣工作難以開展。

5、農技站的事業經費不足

鄉鎮農技站的同志工作在農村，條件各方面均十分艱苦，報酬很低，更沒有積極性進行農技推廣工作。所以，有些農技員就成為了農資經營“專業戶”，有的外出打工，自謀生路，導致農技推廣隊伍很不穩定。

二、建議與對策

1、完善各項機制

（1）理順管理體制努力貫徹落實上級各項文件精神，加強基層農業技術推廣體系建設，明確公益性職能與合理設置機構，各縣局（辦）在招考人員時，要嚴格招考農業相關人員，進一步調整農技推廣人員專業結構，以提高為三農服務的水平。

（2）健全農技推廣工作機制農技推廣體系要全面推行崗位績效目標管理以及建立健全考評體系，積極創新農業科技培訓與農業科技入戶方式，推行基層農業技術人員包村聯戶制度，逐步形成農技人員抓科技示范戶及科技示范戶帶動普通農戶的科技入戶模式與機制。建立農業服務協會，吸收農業企業家、種糧大戶與科技示范戶入會，為農技推廣搭建服務平臺。

（3）建立與完善考核機制要從發展農村經濟，破解“三農”難題，加快推進新農村建設的戰略高度出發，把農技推廣這項基礎核心工作放在關鍵與重要位置，列入縣政府考核鄉鎮與部門的重要內容。同時，要制定考核細則，嚴格按照農技人員工作責任目標進行考核，依據考核結果進行評比獎懲，進而充分調動廣大農技推廣人員的工作積極性與能動性，保證農技推廣各項工作任務落到實處，讓更多的農業新成果新技術轉化為生產力，真正實現農業增效與農民增收。

（4）探索建立完善的職稱晉升機制現有的以崗設位的職稱晉升機制，極大降低了農技人員職稱晉升的機會，不利于農技人員發揮專業特長。有關部門要適時調整職稱晉升機制，充分體現能者上的理念。并嚴格按照考核辦法實行競爭上崗，動態管理，以此來調動廣大農技人員的積極性。

2、轉換服務機制，增強農技服務工作活力

為了激活農技站人員的責任意識與服務意識，增強農技服務工作的活力，鄉鎮農技站要大膽改革現有的管理體制，轉換經營服務機制，實行“一站兩制”的管理辦法，保證鄉鎮農技站在新的形勢下各項工作有序穩定開展。

3、加大財政投入

近幾年來，隨著中央、地方對三農事業的投入不斷加大，縣級農技推廣機構各項辦公條件有所改善，但是鄉鎮農業綜合服務站各項基礎設施建設還很薄弱，建議加大財政投入力度，建立新型農民科技培訓中心，為培訓懂科技與懂知識的新型農民提供場所。建立高標準農業試驗示范基地，加快推進新技術的試驗示范推廣。各鄉鎮組建農業機防隊，實現農作物病蟲害的統防統治。

4、轉變思想觀念，開展科技創新

（1）要求各級黨委政府轉變思想觀念，大力支持農技站開展科技創新，對在科技興農方面做出重大貢獻的鄉鎮農技推廣人員要給予重獎。

（2）要求鄉鎮農技站的同志也要轉變觀念，克服等、靠、要的思想，主動參與當地主導產業的開發，切實為當地的經濟發展做出貢獻。只有這樣，才可樹立起農技推廣部門的形象及提高自身的地位。

5、要加強學習，提高農技人員素質

各級農技推廣干部，尤其是鄉鎮農技推廣人員奮戰在科技興農第一線，肩負著把現代農業技術轉化為現實生產力的重任，是實施科技興農、確保農業發展的主力軍。特別是二十一世紀的農業科技人才，需要具備德才兼備的基本素質，而隨著現代農業與農村經濟的發展，現有農技推廣人員的知識結構、管理手段已遠不能滿足形勢發展的需要。所以，必須要創造條件，強化培訓，積極組織實施農技推廣人才培訓工作。

三、結語

總之，要充分認識加快基層農技推廣體系改革與建設的重要性和緊迫性，增強責任感與使命感，按照強化公益性職能、放活經營性服務的要求，加大基層農業技術推廣體系改革建設力度，有效發揮其主導與帶動作用，為全鎮農業農村經濟全面發展提供有效服務與技術支撐。

作者簡介：皇甫桂榮，工作單位，黑龍江省富錦市上街基鎮農技推廣服務站。

第二篇：淺析川匯區基層農技推廣體系建設

淺析川匯區基層農技推廣體系建設

摘 要：簡述了川匯區農技推廣服務體系的發展現狀和存在問題,針對目前川匯區農技推廣體系存在的問題,通過分析問題，提出解決當前川匯區農技推廣體系建設工作建議。

關鍵詞：農業農技推廣體系建設；現狀；問題；分析；對策 作者單位：川匯區農林局農技推廣站

李勤文

我國的基層農技推廣體系，是國家縣、鄉兩級農技推廣機構和其他各類為農民提供農技服務的組織的統稱。在農業部的業務范圍內，包括種植業、畜牧業、水產業和農機化四個系統。這個體系，是在農村家庭承包經營基礎上建立的農業社會化服務體系，是國家農業支持保護體系的重要方面，是實施科教興農戰略的重要載體，為實現我國農業的歷史性跨越做出了重要貢獻。面對新階段、新任務，基層農技推廣體系也凸現出體制不順、隊伍不穩、機制不活、保障不力、多元化服務組織發育滯后等問題，必須通過深化改革，創新體制和機制，構建新型的農技推廣體系。這是國家農技推廣人員和其他各方面技術服務人員的根本區別之一。以人為本是科學發展觀的核心，對農技推廣工作來說，就要以農民為本，急農民之急，解農民之憂，幫農民之需，助農民增產增收。

一、我區農業技術推廣體系基本情況

川匯區是河南省周口市委、市政府所在地，全市政治、經濟、文化、信息中心，對外開放窗口。沙河、潁河、賈魯河三川交匯，橫貫市區，三河夾岸，形如鼎足，恰似武漢三鎮，素有“小武漢”之美譽。全區耕地面積20.5萬畝，總人口45.6萬人，農業人口18萬人，轄1鄉、10個辦事處，共87個行政村，640個村民組，4.5萬個農戶，10.8萬個勞動力。主要農作物有小麥、大豆、玉米、紅薯、花生、蔬菜等。2011年農作物播種總面積萬畝，全區15萬畝小麥平均單產達530.3公斤，總產7954.5萬公斤。比去年增產8.3公斤/畝,增長1.6%。秋糧12.6萬畝，總產達4710萬公斤，比去年增長6.6%。2005年，周口市進行了人事鄉鎮機構改革，我區鄉鎮農技推廣機構取消，農技人員由原來的一百多人變成了現在的幾十人，大大削減了我區的農技推廣隊伍，目前全區農業技術推廣機構只有4個，農業技術人員約有30人。

二、我區農業推廣體系存在的問題

1、管理體制不順，導致基層農技推廣“網破、線斷、人散”。2005川匯區經過機構改革，把鄉農技站下放到鄉鎮府管理，許多農技推廣人員都下崗了，許多地主出現了停拔經費、平調資產的現象，使全區農業技術推廣度作受到了重挫。據反映，全區有盡60農技推廣認員下崗，取消農技推機構3個。鄉鎮機構改革后，沒有下崗農技推廣人員都被鄉政府當作一般干部對待，“開會不到、任務不要、材料不報”成為普遍現象。1999年國務院

辦公廳轉發了農業部、中編辦、人事部、財政部《關于穩定基層農業科技推廣體系的意見和通知》，強調了農業技術推廣體系的重要地位和改革中保持基層農業技術推廣體系穩定和發展的政策措施，并且近年來省市農業科教部門，一直下發有關重建鄉級農技推廣體系文件，但都由于經費問題至今都未建成。

2、編制落實困難、農技推廣資金來源渠道少。改革健全基層農技推廣體系，首先需要配備一支專業齊備、高效精干的推廣隊伍。各縣改革方案制訂后，人員編制已確定，下一步關鍵是如何落實編制，確保人員到位。國家和省文件明確基層農技推廣機構承擔公益性職能，其人員工資應當由財政保障，多數縣面臨著巨大的財政開支人員缺口，縣領導為了不增加財政負擔，以及為農口解決基層站問題會帶來連鎖反應等顧慮，遲遲不動手完成基層農技推廣體系改革。隨著農村各項改革日益深入，農技推廣部門逐步走向企業化、市場化、社會化，不再享有財政經費，難以承擔技術推行服務的公益性職能。當前除了各級對農業的政策性資金外，基本上沒有任何資金可用于農業技術推廣服務，農技推行體系建設、服務條件亟待改善，迫切需要資金支持。

3、運行機制問題。基層體系改革的總體目標是逐步構建起以國家農業技術推廣機構為主導，農村合作經濟組織為基礎，農業科研、教育等單位和涉農企業廣泛參與，分工協作、服務到位、充滿活力的多元化基層農業技術推廣體系。組建鄉級區域中心

站，只是解決了基層農技推廣體系改革的體制問題，然而運行機制問題，也就是如何建章立制、完善內部管理、創新運行機制、提高推廣效能、切實增強服務能力是今后農業部門所面臨的重要任務。

4、專業人員知識更新慢，不適應現代化農業生產發展的需要。現有的科技人員大多是過去計劃經濟年代培養出來的，他們只熟悉大田作物增產技術，而且大部分屬于產中服務型人才，與發展現代化農業所需要的產前、產中、產后加工、貯藏、銷售一條綜合性復合型人才很不適應，遠遠不能滿足農民對新技術的要求。由于沒時間、沒精力去學習更新知識，許多農技人員很難適應新階段農業結構調整對新產品、新技術的要求，而且在基層時間越長，知識老化狀況越嚴重。

三、我區農技推廣體系問題原因剖析

目前，基層農技推廣機構普遍存在著機制不活，推廣不力、無所事事，推廣活動與市場需要脫節，經費缺乏，生存困難等問題，造成這些問題的原因很多，歸納起來，主要以下幾個方面的原因：1農技推廣機構缺乏壓力和動力。這是因為現有農技推廣機構都是計劃經濟占主導時期設立的，到目前，其管理體制、工作機制、運行機制等方面仍沿用不少計劃經濟時期的做法，再加上缺乏行之有效的政府監管措施，導致工作上即沒有壓力也沒有動力。工作內容和方式、方法均不適應市場經濟發展的需要；譬如，在推廣機構進什么人，用什么人，怎樣開展開作，如何適應

市場需要，服務于農民，引導農民致富等方面考慮較少；

2、現有農技推廣機構部門或地方所有、條塊分割、各自為戰，相互之間很少有合作與配合，限制了農技推廣力量的整合與重組，限制了綜合農技推廣機構的成立和發展；

3、缺乏強有力的統一行業主管部門，不利于對農技推廣機構的統一監管、考核和評介，不利于上下機構之間的聯合與合作，不利于農技推廣隊伍的素質提高和養大，不利于農技推廣行業的整體布局和健康發展。這也是造成基層農技推廣工作出現斷層的重要原因；

4、農技推廣投資行業過于單一化，單靠國家投資，資金能力有限，限制了農技推廣體系的發展和壯大；5現行農技推廣體制限制了優秀人才的進入和優良工作體制的創立，因而缺乏競爭機制，缺乏活力，明顯落后于形勢發展需要，急待變革、創新和發展。

四、我區農技推廣體系的發展對策

1、強化農技隊伍素質建設。公益性農技推廣機構的農技人員，必須具有相應的專業學歷，人員配備要充實，技術力量要強，保證到崗到位，真正發揮農技人員推廣職能；要探索和建立有效的模式，提高基層人員的待遇，基層在崗的農技推廣人員工資收入水平與基層事業單位的平均水平相銜接；要制定相應的激勵政策，提高基層服務人員的工作積極性，保持隊伍穩定。在職務晉升、職稱評聘、評先評優、研修深造等方面傾斜。

2、搞好職能界定，積極開展農技服務活動。根據政事分設的原則，科學界定農技推廣體系的公益性職能，是改革發展，創

新機制的有效途徑。種植業推廣體系的公益性職能，應該是參與同級政府重大技術推廣計劃的制定并組織實施；組織新技術、新品種、新成果的引進、試驗、示范和推廣；培訓下級農技人員和農民并接受咨詢；對農情（病蟲害、苗情、地力、環境）進行監測、預報、防治和處臵；接受委托進行植物檢疫和農產品、種子、肥料、農藥的質量檢驗、檢測；引導、扶持農民技術組織的服務活動。

3、努力探索適應農業發展新階段需求的農技推廣新路子。總結我區基層農技推廣體系建設和發展的經驗，其中關鍵一條就是始終堅持國家扶持與自我發展相結合的路子。推廣服務社會化、推廣組織多元化、運行機制市場化、服務形式多樣化，這是市場經濟條件下農業推廣事業發展的必然趨勢。農技推廣部門，尤其是鄉鎮農技推廣人員，要進一步增強危機感、緊迫感，這不僅關系到技術創新，關系到高效率轉化科技成果能否順利推進，也關系到農技推廣事業的鞏固和發展。當前創建鄉鎮農技推廣站，就是提高基層農技推廣部門技術創新能力和服務水平的重大舉措。要結合農業品種、技術、知識更新工程的實施，著力于培養一支素質較高的農技推廣和經營管理隊伍，要探索不同崗位的職業標準，形成規范化崗位職責，要研究能級考核和競爭上崗的運作方式，形成公開、公正、公平的競爭機制；加快農業科技示范園區建設，積極引導科技人員領辦、創辦農業科技示范園，鼓勵科技入股，鼓勵農技人員和社會各方投資；加快農技服務產業

化進程，發展技術銷售一體化服務；積極探索與農民結成利益共同體的合作經濟組織，實行合作采購、合作生產、合作銷售。同時，要大力推進縣鄉兩級連鎖經營，相互參股，增強農技推廣體系整體實力和內部凝聚力。

3、要加強條件建設。各級黨委政府要按照統籌規劃、因地制宜、政府主導、分級負責的建設思路，加強基層農業技術推廣機構條件建設。重點加強技術服務場所建造和儀器設備、交通工具的配備，實現基層農業技術推廣機構工作有場所、服務有手段、下鄉有工具，保證基層農技人員能夠提供及時、便捷、高效的服務。

4、要加強人員培訓。各級政府、各級農業主管部門要重視基層農技服務人員的培訓工作，要將人員知識更新和技能培訓經費列入到專項經費，啟動農業技術推廣體系人員知識更新培訓計劃，對農業技術人員分期分批開展培訓。通過選送骨干到農業院校進行專業研修、定期組織集中辦班培訓、農業園區現場實踐等多種形式的培訓，建設一支具有較高素質的基層農業技術推廣隊伍。

基層農業技術推廣體系是縣鄉兩級為農民提供農業公共服務的組織,是實現發展農業科技生產力的重要紐帶。長期以來,廣大農技人員風里來、雨里去,認真履行新品種新技術引進推廣、病蟲害預測預報與防控、農產品質量監管、農民科技培我們要充分認識做好全市基層農技推廣體系建設工作的重要性，開展基層

農技推廣體系改革與建設工作是基層政府回歸切實為農民服務的需要，是在農村落實科學發展觀的必要條件，是再創農業大市新優勢的基石，是關懷農技人員充分發揮其作用的重要舉措。

第三篇：基層農技推廣體系調研

基層農技推廣體系調研

一、基層農技推廣機構建設與完善管理體制有關政策法規落實情況

目前，我縣農業局設有農業技術推廣站、植保植檢站、土壤肥料工作站、經濟作物推廣站、農村能源環保站、農業廣播電視學校、農產品質量檢測中心、農業科研站、專用肥科研站等，單位各司其職、各負其責。縣級農技推廣機構基本健全，但人員分配和管理體制混亂，由于受工作經費等因素影響，其公益性職能的發揮受到限制。鄉鎮農技推廣區域站正在建設，目前鄉鎮農技站以農業辦公室的形式存在，無獨立辦公場所，為鄉鎮政府臨時安排辦公用房，歸鄉鎮政府統一管理，與縣農技推廣部門基本脫節，管理體制明顯不暢。

二、基層農技推廣隊伍建設有關政策法規落實情況 縣農業局事業單位在編人員108人，其中行政管理人員7人，專業技術人員51人，工勤人員50人。在年齡結構方面：35歲以下39人，35-50歲60人，50歲以上19人。學歷方面：大專以上文憑56人，具有本專業學歷48人。技術職稱方面：農技推廣研究員1人，高級農藝師11人，中級技術人員32人，初級技術人員8人。工資待遇方面：108人中僅37人的工資為全額撥款，另外71人的工資需單位自籌，因單位籌集資金困難，自籌人員僅發檔案工資的65%。在編人員與實際在崗人員出入較大，縣農業技術推廣站在編21 1

人，實際在崗3人，其中2人工資自籌；植保植檢站在編18人，實際在崗7人，其中2人工資自籌；土壤肥料工作站在編21人，實際在崗4人，其中4人工資自籌；經濟作物推廣站在編10人，實際在崗3人，其中2人工資自籌；農村能源環保站在編9人，實際在崗4人，其中4人工資自籌；農業廣播電視學校在編7人，實際在崗3人，其中1人工資自籌；農產品質量檢測中心在編9人，實際在崗3人，其中1人工資自籌；農業科研站在編15人，實際在崗2人，其中1人工資自籌；專用肥科研站在編7人，實際在崗1人。9個業務股站108人在編，實際只有30人在崗，其它人員大部分被分配到行政科室從事行政管理工作，部分人員因工資待遇太低，放棄崗位另謀職業。在崗的30人中，2個高級農藝師，13個農藝師，5個初級技術人員。工資待遇方面，30人中3個行政費，10個事業費，17個自籌人員。

三、基層農技推廣體系投入保障有關政策法規落實情況

近年來，我縣財政十分困難，無力安排農技推廣專項業務經費預算，農技推廣及服務體系建設經費主要靠向上爭取項目資金投入。基層農技推廣體系改革與建設項目2012年申請中央財政投資共計100萬元，用于以下三個方面：

（一）農業技術推廣補助,投資40萬元，其中：

1、農技人員進村入戶補助，投資25萬元。主要用于鄉鎮農技站和縣級農技人員100人進村入戶，開展技術指導所發生的交通、通訊、誤餐補助等費用。

2、績效獎勵，投資5萬元。用于完成項目實施任務的獎勵。

3、管理費，投資5萬元。用于技術資料的印刷、制度建設及工作考評等管理費。

4、聘請技術專家的補助，投資5萬元。主要用于聘請省農大、省農科院、省農技總站、省農業廳等單位的專家4人，在項目實施中開展工作中的差旅費、交通費、專家勞務費等。

（二）農業科技示范補助，投資45萬元。其中：

1、科技示范戶物化補貼，投資15萬元主要用于農業科技示范戶購買農藥、化肥等補助。其中種糧大戶和專業合作社共15戶，每戶平均標準為1000元；其它985戶農業科技示范戶每戶平均標準為137.06元。執行政府采購有關規定。

2、試驗示范基地補助和采用現代化推廣式補助，共30萬元。其中：試驗示范基地補助30萬元，主要用于試驗示范基地購買種子、化肥、農藥、農機、生產設施設備等補助，黎陽鎮、白寺鄉、善堂基地分別補助11萬、8萬、9萬；采用播放農業科教片、農業科技網絡書屋等現代化推廣方式2萬元。

（三）農業技術人員能力建設補助，投資15萬元。主要用于對農技人員進行培訓所需的教材費、場地費、差旅費、食宿費、交通費、講課費等。

鄉鎮農技推廣區域站正在建設，目前鄉鎮農技站以農業辦公室的形式存在，無獨立辦公場所，為鄉鎮政府臨時安排辦公用房。目前，我縣共建設5個基層農技推廣區域站，其中：1個已建成，2個主體建筑已完工，另外2個正在加快

施工進度，爭取年底全部建成，經過競爭上崗已確定5名區域站站長人選，并參加了省里區域站站長統一培訓。下一步將進行區域站人員配備及辦公用品購置工作，爭取明年年初區域站全面啟動正常工作。

四、基層農技人員待遇及有關政策法規落實情況

我縣財政供養農技人員基本工資按國家有關標準執行，縣財政預以兌現。津貼補貼分為93年工資改革保留性福利補貼每人每月40元和保留職務補貼每人每月15—38元。專業技術人員績效工資于2013年元月實行，其執行標準低于我市其它縣區20%左右，自收自支人員工資按檔案工資的65%發放。

自收自支人員工資偏低。基層農技推廣部門屬于公益性全供事業單位，人員工資應財政全供，但目前農技推廣人員中只有不到30%人員工資由財政全額撥付，其余70%人員工資由單位自籌，由于單位經費緊張，自收自支人員工資標準按國家規定套改標準的65%發放，待遇明顯偏低。

五、基層農技推廣機構、農技人員履職情況。

由于工作經費有限，且與鄉鎮農業技術推廣部門嚴重脫節，部分農技推廣機構行使公益性職能存在困難，辦事效率不高。農業科研站與專用肥科研站已基本停止行使職能。由于工資待遇太低，嚴重影響農技人員的工作熱情，部分技術人員不得不放棄本職工作，另謀職業。受各種因素制約，縣級農技人員與農戶接觸面太窄，農民在生產中遇到問題，往

往求助無門，解決問題困難重重，大部分農戶對農技推廣現狀不滿。

第四篇：國務院加強基層農技推廣體系建設意見

國務院關于深化改革加強基層

農業技術推廣體系建設的意見

國發[2006]30號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

基層農業技術推廣體系是設立在縣鄉兩級為農民提供種植業、畜牧業、漁業、林業、農業機械、水利等科研成果和實用技術服務的組織，是實施科教興農戰略的重要載體。長期以來，基層農業技術推廣體系在推廣先進適用農業新技術和新品種、防治動植物病蟲害、搞好農田水利建設、提高農民素質等方面發揮了重要作用。面對新形勢、新任務，基層農業技術推廣體系體制不順、機制不活、隊伍不穩、保障不足等問題亟須解決。根據《中共中央國務院關于進一步加強農村工作提高農業綜合生產能力若干政策的意見》（中發〔2005〕1號）和《中共中央國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見》（中發〔2006〕1號）精神，現就深化改革，加強基層農業技術推廣體系建設提出以下意見:

一、改革基層農業技術推廣體系的指導思想、基本原則和總體目標

（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，貫徹落實黨的十六大和十六屆四中、五中全會精神，圍繞實施科教興農戰略和提高農業綜合生產能力，在深化改革中增活力，在創新機制中求發展。按照強化公益性職能、放活經營性服務的要求，加大基層農業技術推廣體系改革力度，合理布局國家基層農業技術推廣機構，有效發揮其主導和帶動作用。充分調動社會力量參與農業技術推廣活動，為農業農村經濟全面發展提供有效服務和技術支撐。

（二）基本原則。堅持精干高效，科學設置機構，優化隊伍結構，合理配置農業技術推廣資源；堅持政府主導，支持多元化發展，有效履行政府公益性職能，充分發揮各方面積極性；堅持從實際出發，因地制宜，鼓勵地方進行探索和實踐；堅持統籌兼顧，與縣鄉機構改革相銜接，處理好改革和穩定的關系。

（三）總體目標。著眼于新階段農業農村經濟發展的需要，通過明確職能、理順體制、優化布局、精簡人員、充實一線、創新機制等一系列改革，逐步構建起以國家農業技術推廣機構為主導，農村合作經濟組織為基礎，農業科研、教育等單位和涉農企業廣泛參與，分工協作、服務到位、充滿活力的多元化基層農業技術推廣體系。

二、推進基層農業技術推廣機構改革

（四）明確公益性職能。基層農業技術推廣機構承擔的公益性職能主要是：關鍵技術的引進、試驗、示范，農作物和林木病蟲害、動物疫病及農業災害的監測、預報、防治和處置，農產品生產過程中的質量安全檢測、監測和強制性檢驗，農業資源、森林資源、農業生態環境和農業投入品使用監測，水資源管理和防汛抗旱技術服務，農業公共信息和培訓教育服務等。

（五）合理設置機構。按照科學合理、集中力量的原則，對縣級農業技術推廣機構實行綜合設置。各地可以根據縣域農業特色、森林資源、水系、水利設施分布和政府財力情況，因地制宜設置公益性農業技術推廣機構。可以選擇在鄉鎮范圍內進行整合的基礎上綜合設置、由縣級向鄉鎮派出或跨鄉鎮設置區域站等設置方式，也可以由縣級農業技術推廣機構向鄉鎮派出農業技術人員。畜牧獸醫機構按照獸醫管理體制改革的要求，合理設置。農村經營管理系統不再列入基層農業技術推廣體系，農村土地承包管理、農民負擔監督管理、農村集體資產財務管理等行政管理職能列入政府職責，確保履行好職能。

（六）理順管理體制。根據農業技術推廣工作特點，建立健全有利于充分發揮基層農業技術推廣體系作用的管理體制。縣級以上各級農業、林業、水利行政主管部門要按照各自職

責加強對基層農業技術推廣體系的管理和指導。縣級派出到鄉鎮或按區域設置機構的人員和業務經費由縣級主管部門統一管理；其人員的調配、考評和晉升，要充分聽取所服務區域鄉鎮政府的意見。以鄉鎮政府管理為主的公益性推廣機構，其人員的調配、考評和晉升，要充分聽取縣級業務主管部門的意見；上級業務主管部門要加強指導和服務。

（七）科學核定編制。根據職能和任務，合理確定基層公益性農業技術推廣機構的人員編制，保證公益性職能的履行。縣鄉農業技術推廣機構所需編制由各縣結合實際確定，按程序審批。應確保在一線工作的農業技術人員不低于全縣農業技術人員總編制的2/3，專業農業技術人員占總編制的比例不低于80%，并注意保持各種專業人員之間的合理比例。公益性農業技術推廣機構人員編制不得與經營性服務人員混崗混編。

（八）創新人事管理制度。改革用人機制，實行人員聘用制度，[B]實現由固定用人向合同用人、由身份管理向崗位管理轉變；堅持公開、公平、公正的原則，采取公開招聘、競聘上崗、擇優聘用的方式，選拔有真才實學的專業技術人員進入推廣隊伍，人員的進、管、出要嚴格按照規定程序和人事管理權限辦理。完善考評制度，將農業技術人員的工作量和進村入戶推廣技術的實績作為主要考核指標，將農民群眾對農業技術人員的評價作為重要考核內容。改革分配制度，將農業技術人員的收入與崗位職責、工作業績掛鉤，落實對縣以下農業技術人員的工資待遇傾斜政策。切實搞好農業技術人員的培訓和繼續教育，完善農業技術人員技術職務評聘制度，不斷提高農業技術推廣隊伍的整體素質。

三、促進農業技術社會化服務組織發展

（九）放活經營性服務。積極穩妥地將國家基層農業技術推廣機構中承擔的農資供應、動物疾病診療以及產后加工、營銷等服務分離出來，按市場化方式運作。鼓勵其他經濟實體依法進入農業技術服務行業和領域，采取獨資、合資、合作、項目融資等方式，參與基層經營性推廣服務實體的基礎設施投資、建設和運營。積極探索公益性農業技術服務的多種實現形式，對各類經營性農業技術推廣服務實體參與公益性推廣，可以采取政府訂購服務的方式。

（十）培育多元化服務組織。積極支持農業科研單位、教育機構、涉農企業、農業產業化經營組織、農民合作經濟組織、農民用水合作組織、中介組織等參與農業技術推廣服務。推廣形式要多樣化，積極探索科技大集、科技示范場、技物結合的連鎖經營、多種形式的技術承包等推廣形式。推廣內容要全程化，既要搞好產前信息服務、技術培訓、農資供應，又要搞好產中技術指導和產后加工、營銷服務，通過服務領域的延伸，推進農業區域化布局、專業化生產和產業化經營。要規范推廣行為，制定和完善農業技術推廣的法律法規，加強公益性農業技術推廣的管理，規范各類經營性服務組織的行為，建立農業技術推廣服務的信用制度，完善信用自律機制。

四、加大對基層農業技術推廣體系的支持力度

（十一）保證供給履行公益性職能所需資金。要采取有效措施，切實保證對基層公益性農業技術推廣機構的財政投入。地方各級財政對公益性推廣機構履行職能所需經費要給予保證，并納入財政預算。其中，對鄉鎮林業工作站承擔的森林資源管護、林政執法等公益性職能所需經費也要納入地方財政預算。中央財政對重大農業技術項目推廣和經濟欠發達地區的推廣工作給予適當補助。各地要統籌規劃，在整合現有資產設施的基礎上，按照填平補齊的原則，加強基礎設施建設，改善基層農業技術推廣條件。

（十二）完善改革的配套措施。要用改革的思路和辦法，解決建立新型基層農業技術推廣體系中遇到的問題。對重大農業科技成果轉化等項目可實行招投標制，鼓勵各類農業技術推廣組織、人員和有關企業公平參與投標。鼓勵農業技術人員自主創業。對他們創建經營性技術服務實體，可以優惠使用原鄉鎮推廣機構閑置的經營場地，并享受現行政策規定的有關稅收優惠。

（十三）妥善分流和安置富余人員。對基層農業技術推廣體系改革中分流的農業技術人員，要積極穩妥地做好分流和安置工作。在鼓勵和支持富余人員自主創業的同時，要積極探索多種分流和安置渠道，幫助他們重新就業。凡與原農業技術推廣機構建立聘用合同、勞動合同關系的，要依法做好合同的變更、解除、終止等工作，符合條件的要依照國家有關規定支付經濟補償金，并納入當地社會保障體系，及時辦理社會保險關系轉移等手續，做好各項社會保險的銜接工作。

五、切實加強對基層農業技術推廣體系改革工作的領導

（十四）切實加強領導，搞好協調配合。基層農業技術推廣體系改革事關農業農村經濟發展全局，涉及面廣，政策性強。地方各級人民政府要高度重視，把這項工作納入重要議事日程，政府主要領導要親自抓，及時研究解決改革中的重大問題。各有關部門要統一思想，明確分工，做好機構編制、人員安置、財政保障、基建投入、科技項目支持等工作。

（十五）認真制訂方案，精心組織實施。國務院有關部門要加強對改革的指導，具體由農業部會同水利、林業、編制、人事、發展改革、財政、稅務、科技、勞動保障等部門負責。各級財政要對改革提供必要的經費支持。各省、自治區、直轄市人民政府要在深入調查研究的基礎上，制訂推進基層農業技術推廣體系改革工作方案，指導縣（市）制訂改革實施方案。各縣（市）的實施方案要報省級人民政府審批，省級工作方案報國務院備案。各地要在2006年底前完成方案的制訂和準備工作，2007年初開始組織實施。各地區和有關部門要加強對改革重點環節的組織指導，做好動員部署、競聘上崗、分流人員、檢查驗收、鞏固提高等工作。基層農業技術推廣體系改革應在2007年底前基本完成。

（十六）堅持以人為本，確保改革順利進行。地方各級人民政府要引導廣大農業技術人員充分認識改革的重要性和必要性，進一步發揚心系農民、獻身農業、服務農村的優良傳統，主動投身改革，找準新的定位，爭取更大作為。要切實做好深入細致的思想政治工作，把握好改革的力度和進度，協調好各方面利益，調動好各方面積極性，確保改革順利進行。

國務院

二○○六年八月二十八日

第五篇：創新基層農技推廣項目建設體系

托普儀器——致力于中國農業儀器的發展

創新基層農技推廣項目建設體系 加快西部優勢農業產業向縱深推進

內容提要: 從我國農業和農村經濟社會發展的歷史經驗證明: 要實現全面小康建設和城鄉統籌發展以及“ 三農” 問題的解決, 關鍵是建設現代農業;建設現代農業的關鍵, 是推進科技進步和加速農業技術推廣;而加速農技推廣的關鍵, 是創新推廣體制與機制。當前, 隨著改革的深化, 基層農技推廣體系普遍存在機構設置不當、人員素質不高、工作水平落后、運行機制不活等方面的問題, 使西部基層農技推廣機構存在著嚴重的“ 線斷、網破、人散”現象, 嚴重影響農業科技成果的轉化和吸收, 不利于農技推廣體系的建設和發展。本文按照農技推廣機構公益職能與經營服務分離的原則, 對新形勢下創新農技推廣事業做一些探索。

關檢詞：基層農技推廣；體系體制創新；發展思路；培訓

基層農技推廣體系是農業社會化服務體系和國家對農業支持保護體系的重要組成部分, 是實施“科技興農” 戰略的重要載體, 尤其是面對我國西部農業成果轉化速度慢、產業化程度低、科技對生產貢獻不高的現狀, 加強農業科技推廣就顯得更加迫切。目前我國科技成果轉化率不到40% , 推廣率只有20%;發達國家科技進步在農業增長中的份額已達 70% 以上。因此必須進一步加強高新農業技術的推廣應用, 使農業科技進步在農業生產與農村經濟增長的份額力爭年提高 5% ~ 10% , 到2010 年, 科技貢獻份額力爭達到 50% 左右的全國平均水平。根據國家實施“科教興農”、“可持續發展”及“ 西部大開發”的戰略要求, 農業科技推廣的重點和方向也必須進行相應調整。筆者認為, 基層農技推廣機構不但不能削弱, 而要通過推廣體系、體制的創新, 盡快建成適應杜會主義市場經濟發展的新型農技推廣體系。

一、推進農業科技進步的關鍵是加速農技推廣

(一)農技推廣是農業科技成果轉化為現實生產力的主要橋梁。在我國, 大多數農業科技成果是高等院校和科研院所在實驗室條件下研發出來的, 而其最終的使用者則是農民, 農技推廣是實現兩者對接的主要紐帶。農技推廣工作者通過試驗、示范、展示、培訓、信息發布、技物結合服務以及田間指導等方式, 將農業新技術、新成果、新產品送入千家萬戶、田間地頭, 不斷提高農業科技的普及率和到位率, 使農業科技成果在農業生產和經營中產生巨大的效益。“九五” 期間國家安排以“農業部-九五.重點推廣十大技術”為主體的適用農業技術近500 項, 由全國 1500 多個有關農業技術推廣、科研, 教學單位牽頭組織實施。據不完全統計, 新增總產值577106 億元, 新增純收益 181 1 64 億元, 投資收益率達91112% , 顯示了“科技興農”的巨大威力。

(二)農技推廣是農業科技的二次創新。現代農技推廣工作不單純是把某一單項技術送到農民手中, 而是要根據農業可持續發展的原則, 按照系統的方法, 因地制宜地對有效的農業技術進行集成組裝, 形成配套的技術體系, 并應用于農業生產體系之中。此外, 許多實驗成果需要通過試

驗、示范等推廣過程, 得到進一步完善和熟化, 才能在農業生產中發揮作用。可見, 現代農技推廣是農業科技的延伸與二次創新。

二、當前農業科技推廣工作面臨的新老問題

(一)現行的農技推廣體系不能適應現代農業發展的需求。目前我國農技推廣機構是計劃經濟時期沿襲下來的體制, 推廣項目均是由各級政府決定的(而不是由農民決定的), 從而為技術推廣活動帶來許多不確定性。技術的推廣與否, 決定于政府財政是否有錢以及政府財政部門及相關財政預算編制人員的知識水平與個人行為。前幾年的行政體制改革, 使大部分縣(市)農技推廣機構人財物的管理權(簡稱“三權”), 由縣(市)農業局下放到鄉鎮政府, 形成“上強下弱”、“上穩下散”狀態;且各鄉鎮農技站專業結構不合理, 服務功能不全, 推廣經費短缺, 職能發揮不力。與現代大農業發展嚴重不適應, 突出表現在: 一是推廣理念不適應, 仍停留在計劃經濟時代的推廣思維定勢, 說農業就是糧油生產, 說技術推廣就是常規技術的普及, 推廣活動熱衷于在政府的組織下開展。農技推廣與現行千家萬戶的小生產和千變萬化的大市場難以接軌, 給推廣計劃的落實造成了難度, 往往是計劃歸計劃, 落實歸落實, 計劃與落實“空對空”。二是職能發揮不適應, 在農業結構調整的今天, 農技推廣的內容發生了改變, 農民不僅需要產中技術指導, 更需要產前的市場預測及產后的加工、銷售、信息服務, 要求農技推廣體系建立在更廣闊的領域, 由單一模式向多個環節延伸。三是農技推廣隊伍綜合素質不適應。

據中國科學院農業政策研究中心、農業部全國農技推廣服務中心于2002 年的農技推廣體系調查顯示: 在國家正式編制人員中, 縣鄉兩級種植業和畜牧業技術人員均占國家正式編制總人數的36% , 農機、經管分別占11% 和 13%。這一比例與目前的農業內部生產結構存在著較大的差距, 農民生產急需的水產養殖、經作、園藝、農產品貯藏與加工等專業, 其技術人員的比例均不超過 4%;此次調查的 363 個農技推廣單位中, 28% 的人員沒有中專及以上學歷, 而本科及以上學歷人員僅占10%;而且從事農技推廣工作的專業技術人員只有一半左右, 非專業技術人員從事技術推廣工作的則高達15% , 其余 34% 從事經營創收工作(25%)與行政工作(約 7%)。在所調查的 1245 位農技人員中, 2002 年參加過各種講座及進修過的人員(包括在職攻讀中專、大專等人員)共有 398 位, 占調查人員總數的32%。新進大學生人數的減少及在職進修人數的比例過低, 導致了新一輪農技推廣隊伍知識斷層及知識老化, 事實上, 許多農技人員現已無法有效地向農民推廣最新的實用技術。四是推廣方法不適應, 現行的推廣方法是“技術示范+ 行政干預” , 農技推廣和服務還沿襲著“ 一張嘴、一雙手, 天晴下雨田邊走” 的老方法, 農民接受具有被動性, 致使高新技術難以與生產實際相結合, 科研成果難以轉化為現實的生產力。

(二)農業法規落實不到位導致人才外流, 推廣隊伍不穩定, 嚴重影響農業技術推廣工作的開展

1．1 隊伍不穩, 人心不定。突出反映在農技推廣經費無保障, 編制內的人員經費財政沒有足額到位。不少貧困地區迫于經費壓力, 把主要精力用在與農技推廣工作無關的創收上, 其工作目標就是經營創收, 掙錢糊口。大多數農技人員只有圍繞種子、農藥、化肥等農資經營, 獲取薄利, 掙點工資;部分農技人員外出打工謀生, 致使技術流失嚴重。同時, 農技推廣項目經費被行政主管部門挪用或截留的現象相當普遍, 尤其是在一些貧困地區或者財政收入較為困難的地區更是如此, 使基層農技推廣機構變成了完全的自收自支單位。1 設施落后, 信息不靈。長期以來, 在農村基層從事農業技術推廣工作的專業人員, 工作條件差, 生活條件艱苦, 工資待遇低, 普遍缺乏試驗用地、儀器設備、培訓場所等常規設施, 有的站仍然存在“吃飯無鍋、住房無窩、辦公無桌” 的現象。

3． 管理體系不順, 政事不分。有些鄉鎮農技人員工資由鄉鎮發放, 工作不得不服從政府的安排,但政府在安排工作時, 往往不考慮農技工作業務的特點, 駐村、計劃生育等工作安排給農技人員,使農技人員成了編外的行政干部。正如農民所說: 農技干部不農技, 跟著鄉長收款去。

(三)基層政府科技興農的意識有所淡薄。目前, 農民的溫飽問題基本解決, 人們對農業科技認識淡化了, 不把科技人員當財富而是當包袱, 認為“農民會種田, 不用農技管”。沒有把農技推廣體系對推進農業產業化發展, 調整農業產業結構和產業升級與發展、轉化科技成果的主導地位認識清楚,沒有認識到科技推廣在農業中發揮的作用。

三、堅持改革創新, 建立符合時代特征的農技推廣體系

加速農技推廣的關鍵, 是創新推廣體制與機制。農技推廣面對農民科技需求的多樣性和農業科技服務市場的多元化, 在推廣理念、職能定位、機構設置、運行機制、推廣方法、人員素質等方面, 必須抓住機遇, 主動改革, 進行體制與機制創新。

(一)創新農技推廣體制。一是發展多元化農技推廣體系。隨著農業市場的全球化, 農業科技服務市場也逐步發展。通過改革, 穩定公益性服務;通過創新, 放活經濟性服務;建立一個以政府為主導, 以農技推廣機構為主體, 專業技術推廣機構與科研單位、有關院校、涉農企業、農民合作經濟組織相結合、國家扶持和市場引導相結合、無償服務與有償服務相結合、綜合性服務與專業性服務相結合, 為農民提供產前、產中和產后全過程服務的、多元化農技推廣服務網絡。要根據“有所為, 有所不為”的原則, 進一步明確政府農技推廣機構的職能和任務, 確保公益性職能的履行, 逐步退出經營性服務領域。二是構建基層農技推廣創新體系。基層農技推廣體系的創新要按照“公益性、區域性、綜合性、層次性“的原則進行構建。要堅持因地制宜的原則, 實行分類指導, 有條件的地方, 可根據經濟特色、生態區域和產業結構等特點, 組建跨鄉鎮的農技推廣區域站或區域性專業站。基層區域站或專業站應作為上級農技推廣機構的派出單位, 主要承擔公益性技術推廣服務職能。這樣有利于精簡機構和人員, 又有利于使閑置的農技推廣人員充實到第一線;

有利于用有限的財政支出, 建立一支精干、高效的基層農技推廣隊伍。

(二)創新農技推廣機制。一是改革內部管理制度。要打破“鐵飯碗”, 實行全員聘用制, 主管部門要做好基層農技推廣機構的“三定”工作(即定性、定編、定員), 實行資格準入制, 推行持證競爭上崗;建立推廣成效評價和激勵機制, 以工作實績作為考核農技推廣人員的主要依據, 細化考核內容,量化考核指標, 鼓勵農技推廣人員到一線, 到艱苦的地方去, 為農民提供優質服務。二是改革推廣運行機制。要尊重農民的自主權, 從市場的需求出發, 開展產前、產中, 產后全程服務。要從傳統的“農技推廣”轉向“農業推廣”或“農村推廣”, 改變傳統的“技術示范+ 行政干預” 相結合的“自上而下”的推廣方法。

要樹立“以人為本”、“自下而上”、“參與式” 的推廣新理念。實行績效掛鉤的考核機制, 使農技推廣人員的收入與實際的工作成績掛鉤, 真正使農技推廣人員的“責、權、利”相結合。鼓勵科技人員大膽走向市場, 積極推進農業技術市場服務;鼓勵農業科技人員深入農業生產第一線開展技術服務、技術承包、技術轉讓, 領辦創辦經濟實體等形式, 參與農業開發。把自身利益與農民利益緊密結合起來, 效益共享, 風險共擔, 不僅解決了工資問題, 而且也提升了農技推廣水平。

(三)改革現有的農技推廣模式。根據各地實際情況, 合理合并現有的農業局、畜牧局、農機局、水產局, 林業局等農口各站, 成立全新的農業局, 建立農技推廣區域中心站。加強技術引進、試驗與示范工作。剝離非農技推廣職能的人員, 推進/ 一人一村0 農技推廣工程。鼓勵黨政機關干部從事農業開發, 鼓勵大學畢業生到農業生產第一線建功立業, 并全面建立失業、養老、醫療保險等各項社會保障制度, 解決農技推廣人員的后顧之憂。

(四)加大農技服務體系改革力度。穩定農業科技推廣骨干隊伍, 確保公益性服務工作的正常開展。針對特色產業發展的新形式, 積極探索調整鄉鎮農技站分布與人員, 創辦由縣(市)農技推廣中心統一管理的區域性特色產業技術推廣站。按特色產業開發帶, 分區設置區域性的蔬菜、畜牧、水果、中草藥、山野菜等技術專業站, 形成集試驗、示范、推廣、培訓、服務于一體的新型農技推廣服務網絡。

(五)積極培育民間科技服務中介組織, 進一步健全民間技術推廣體系。一是要因地制宜地組織、發展農民專業協會、學會、研究會等科技服務組織, 網絡專業大戶、土專家、田秀才開展技術服務,形成以農民為主體, 技術為核心, 產業為依托, 科技為紐帶, 基地為載體的科技服務隊伍。二是民間技術推廣體系, 特別是農民專業協會要按照“自愿結合、互惠互利”的原則, 按照“自我管理、自我約束、自我運營、自我發展”的思路, 加以完善。采取培育典型、示范引路的方式, 逐步推開, 避免采取行政手段強行干預, 也不能一哄而上。

(六)創新培訓機制。利用多種方式加強繼續教育, 全面提升農技推廣人員的綜合素質。一是政

治素質, 確立良好的職業道德, 有為農民服務的態度和敬業精神;二是業務素質, 通過培訓, 造就一批既有理論水平、又能解決農民生產中實際問題的高級農技推廣專家;三要堅持不懈地開展農民技術培訓, 培養一批掌握并能應用現代科技的新型農民。

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參考文獻:

1.胡喬斯《改革農技推廣體系, 推進農村小康建設》 十堰通訊, 2004(專刊)。胡泰龍、羅強等《對我市農業科技推廣工作的思考》 十堰通訊: 2004(專刊)。

3羅治平、王世龍等《關于農民組織化問題的探討》 十堰通訊, 2004(專刊)。

4劉信《我國農業科技推廣現狀與發展思路》 中國農網, 2002(9/ 17)。

5于水兵《談當前鄉鎮農技體系建設和管理中存在的問題和對策》 四川農業科技網, 2003(6/19)。