第一篇：我縣基層農技推廣體系建設情況的調查報告

新津縣基層農技推廣體系建設問題與思考

縣政協、縣農發局聯合調研組

為進一步落實《國務院關于深化改革加強基層農業技術推廣體系建設的意見》（國發[2006]30號）精神，深入推進基層農技推廣體系改革與建設工作，促進社會主義新農村建設，縣政協和縣農發局組成專題調研組，對全縣基層農業技術推廣機構體系建設情況進行了調研。通過深入調查、實地考察和召開座談會，調研組認為，我縣主動順應形勢的發展變化，通過優化資源配置，創新農技服務體制，全面提高農業社會化服務水平，基本構建了與現代農業發展相適應的新型農業服務體系，工作取得了初步成效。

一、改革前全縣基層農技推廣體系存在的主要問題

1、管理體制不順。自2001年的鄉鎮機構改革后，鄉鎮農技站實行縣、鄉“雙重管理”；2004年撤消鄉鎮農業“四站”，鄉鎮事業人員實行人員重組，成立6個農技服務片站，縣級農業部門僅負責業務指導。雖歷經幾次農技推廣體系改革，但在實際運作中并沒有執行到位，鄉鎮農技推廣機構定位仍然不明確，存在政策規定和實際管理脫節的現象。

2、推廣經費不足。以前由于縣級財政困難，長期以來安排推廣工作經費不足，縣、鄉農技推廣經費每年都存在一定缺口。同時，多年來各級財政對基層農技推廣體系基礎建設投入有限，“撤鄉并鎮”調整并沒有使鄉鎮農技站基礎設施建設有什么變化。

3、技術需求與技術供給脫節。主要是農技推廣主體與受體的目標不一致。推廣部門主要圍繞政府意圖做項目，對農民和市場需求缺乏了解，實行由上而下的推廣方式，農民急需的是高產、優質、節本、省力、高效的新技術，農業技術供給與需求不完全對稱。

4、農技人員的綜合素質跟不上形勢發展的需要。農業技術干部很少有參加在崗系統培訓和外出參觀學習的機會，專業技能和綜合素質難以滿足實際工作的需要。參與基層農業綜合服務站工作的技術員雖然均來自縣級農口部門，但以前僅從事某項單一的業務工作，業務素質和推廣能力并不十分理想，工作進程不平衡，工作水平有差距，對區域站整體工作的開展也有一定影響。

5、服務手段落后，基礎設施條件差。以前由于經費困難等原因，基層農業服務站沒有獨立的辦公場所、培訓條件落后、一些技術服務和農產品監測等儀器設施不健全，現代信息技術和傳播手段沒有在農業推廣領域得到廣泛而有效的應用，農業技術推廣效果不是很理想。

6、人浮于事和在編不在崗的問題突出。以前基層農技推廣部門很少錄用專業技術人員，而非專業人員卻不斷調入，導致懂推廣的人越來越少，不干推廣的人越來越多。在福利分配上存在有平均主義現象，干多干少都一樣，制約著農技人員的工作積極性。有些人員受社會利益驅動，存在“應付搞推廣，專心搞經營”現象，上班時缺崗，工作時無心，卻私下下海經商或辦實體搞經營，這種現象嚴重影響著在崗人員的工作情緒。

7、農技推廣與農業科研、教育系統嚴重脫節。對于農技

推廣部門而言，推廣人員通常并不了解農業科研的進展情況，而對實際所需要解決的技術難題，往往又未能通過正規途徑列入到科研計劃之中。同時，農民的需求和農業生產的實際需要難以反饋到科研開發部門，服務方式不適合農民的特點，也影響了農民對技術的吸納效果。

二、目前全縣基層農技推廣體系改革與建設的基本情況 2009年，成都市正式啟動了基層農業綜合服務體系建設與改革工作，新津、雙流、郫縣、邛崍、大邑被列為全市試點，按照全市統一規劃，率先啟動了基層農業綜合服務站硬件建設。今年3月，全縣金華、新平、方興、興義、永商、花橋6個公益性農業綜合服務站全部俊工并交付使用。按照“人員下移、工作下移、服務下移”的原則，3月19日，我縣6個農業綜合服務站70余人正式入駐，使我縣成為全市基層農技推廣體系改革與建設力度最大的區縣。

與以前改革不同的是，各服務站人員由縣農發局進行直接管理，其編制不變、身份不變、工資渠道不變。同時，縣農發局對每個服務站人員的專業進行合理配置，以保證服務站對全縣農業生產技術服務的全覆蓋。服務站農技人員全面實行專職技術服務，一律不參與鄉鎮行政工作和經營性服務。按照崗位職責和專業要求，各服務站設立農技、多經、植保、農機、農產品質量、畜禽、動防等崗位，全職做好農業技術推廣、技術輔導、示范引導和咨詢服務。在此基礎上，還建立健全了農業服務考核制度，做到業務工作有承諾、有時間、有地點、有人員、有技術、有效果。目前，各服務站主要按照農發局分解的目標任務，積極開展

農業生產情況的摸底調查、實用技術的宣傳培訓、園區建設以及新品種、新技術的試驗示范等工作。

三、目前全縣基層農技服務體系存在的問題

今年，全縣經過一系列改革措施的推行，農技推廣體系自身建設得到了明顯加強。通過制度建設和內部管理機制創新，農技推廣工作效率明顯提高；通過創新推廣方式，自身服務能力進一步增強，服務水平得到了有效提升。農技人員工作的積極性與創造性也調動起來了，職工精神面貌煥然一新，但是仍然存在一些急待解決的問題。一是縣農發局雖然擠出辦公經費，臨時解決了從事基層農技推廣工作人員的交通問題，但是，從長遠來看，購置交通工具勢在必行，若不能及時解決交通工具問題，勢必在一定程度上將造成農技推廣工作的“短腿”現象。二是基層農技人員業務素質有待進一步提高。現有農技人員配置與產業結構調整還不完全適應，特別是水果、蔬菜等專業技術人員尤為缺乏，同時培訓工作也相對滯后。三是對基層農技人員的監督考核機制還要進一步完善。我縣雖然已制定出臺了農技推廣責任制的實施意見，但還需要在工作目標和考核細化上下功夫。四是為穩定基層農技推廣隊伍，提升他們的專業技術水平，我縣有關部門應在職稱評定方面出臺激勵政策，如：一線基層農技人員職稱評定免試英語、計算機等。

四、加強我縣基層農技推廣體系建設的建議

1、提高認識，繼續用改革的思路和辦法，認真研究和妥善解決服務體系建設和發展中存在的突出問題

按照強化公益性職能的要求，通過明確職能、理順體制、優

化布局、精簡人員、充實一線、創新機制等一系列改革，逐步構建起以基層農業技術推廣機構為主導，農村合作經濟組織為基礎，充分調動科研、教育等單位和涉農企業等社會力量廣泛參與，形成充滿活力的多元化基層農業技術推廣體系，走出一條符合我縣實際和農村經濟發展需要的科技推廣服務的新路子。

2、明確公益性職能，理順管理體制，促進農技推廣事業又好又快發展

明確基層農業技術推廣機構的公益性職能，縣一級要突出新品種、新技術引進，鄉鎮基層站要重點突出試驗示范的推廣，發揮新品種、新技術試驗示范作用。進一步合理設置縣、鄉鎮技術推廣機構和人員，落實交通工具，切實解決基層農技隊伍“缺腿”問題。要根據農技推廣工作的需要，將基層農技推廣機構的工作經費列入財政預算，并隨財政經常性收入的增長而同步增長，3、加強技術培訓，多形式、多渠道提高農技推廣隊伍及農民素質

要建立農技推廣人員定期培訓制度，鼓勵農業技術推廣人員參加繼續教育和業務培訓，并把農業技術推廣人員參加繼續教育學習的成果作為考核晉升的重要依據。通過財政支持、制度保證、定期考核等措施，促進農技推廣人員的知識和技術更新。同時，人事部門應在職稱評定出臺激勵政策，對按省、市職稱評定的相關要求，對縣局下派到一線基層的農技人員職稱評定免試英語、計算機。

4、進一步建立健全考評機制，強化科技人員職責

要切實加強對基層農技人員的管理，逐步建立科學合理的考

核評價制度。要根據農業生產實際、農業技術推廣崗位職責，制定更加細化的考核辦法，明確基層農技人員的工作職責、任務和要求。改革完善用人制度和收入分配機制，全面推行人員聘用制度和崗位管理，形成科學設崗、競爭上崗、擇優聘用的良性機制，建立縣級業務主管部門、鄉鎮政府、服務對象三方共同考核一線農業技術推廣人員的新機制，將其工作量和進村入戶推廣技術的實績作為主要考核指標，把農民群眾對農技人員的評價作為考核的重要內容，嚴格按照工作業績考核，形成長效的管理制度，確保基層農技人員把精力全部投入到農技推廣工作。

二〇一〇年六月十三日

第二篇：淺析川匯區基層農技推廣體系建設

淺析川匯區基層農技推廣體系建設

摘 要：簡述了川匯區農技推廣服務體系的發展現狀和存在問題,針對目前川匯區農技推廣體系存在的問題,通過分析問題，提出解決當前川匯區農技推廣體系建設工作建議。

關鍵詞：農業農技推廣體系建設；現狀；問題；分析；對策 作者單位：川匯區農林局農技推廣站

李勤文

我國的基層農技推廣體系，是國家縣、鄉兩級農技推廣機構和其他各類為農民提供農技服務的組織的統稱。在農業部的業務范圍內，包括種植業、畜牧業、水產業和農機化四個系統。這個體系，是在農村家庭承包經營基礎上建立的農業社會化服務體系，是國家農業支持保護體系的重要方面，是實施科教興農戰略的重要載體，為實現我國農業的歷史性跨越做出了重要貢獻。面對新階段、新任務，基層農技推廣體系也凸現出體制不順、隊伍不穩、機制不活、保障不力、多元化服務組織發育滯后等問題，必須通過深化改革，創新體制和機制，構建新型的農技推廣體系。這是國家農技推廣人員和其他各方面技術服務人員的根本區別之一。以人為本是科學發展觀的核心，對農技推廣工作來說，就要以農民為本，急農民之急，解農民之憂，幫農民之需，助農民增產增收。

一、我區農業技術推廣體系基本情況

川匯區是河南省周口市委、市政府所在地，全市政治、經濟、文化、信息中心，對外開放窗口。沙河、潁河、賈魯河三川交匯，橫貫市區，三河夾岸，形如鼎足，恰似武漢三鎮，素有“小武漢”之美譽。全區耕地面積20.5萬畝，總人口45.6萬人，農業人口18萬人，轄1鄉、10個辦事處，共87個行政村，640個村民組，4.5萬個農戶，10.8萬個勞動力。主要農作物有小麥、大豆、玉米、紅薯、花生、蔬菜等。2011年農作物播種總面積萬畝，全區15萬畝小麥平均單產達530.3公斤，總產7954.5萬公斤。比去年增產8.3公斤/畝,增長1.6%。秋糧12.6萬畝，總產達4710萬公斤，比去年增長6.6%。2005年，周口市進行了人事鄉鎮機構改革，我區鄉鎮農技推廣機構取消，農技人員由原來的一百多人變成了現在的幾十人，大大削減了我區的農技推廣隊伍，目前全區農業技術推廣機構只有4個，農業技術人員約有30人。

二、我區農業推廣體系存在的問題

1、管理體制不順，導致基層農技推廣“網破、線斷、人散”。2005川匯區經過機構改革，把鄉農技站下放到鄉鎮府管理，許多農技推廣人員都下崗了，許多地主出現了停拔經費、平調資產的現象，使全區農業技術推廣度作受到了重挫。據反映，全區有盡60農技推廣認員下崗，取消農技推機構3個。鄉鎮機構改革后，沒有下崗農技推廣人員都被鄉政府當作一般干部對待，“開會不到、任務不要、材料不報”成為普遍現象。1999年國務院

辦公廳轉發了農業部、中編辦、人事部、財政部《關于穩定基層農業科技推廣體系的意見和通知》，強調了農業技術推廣體系的重要地位和改革中保持基層農業技術推廣體系穩定和發展的政策措施，并且近年來省市農業科教部門，一直下發有關重建鄉級農技推廣體系文件，但都由于經費問題至今都未建成。

2、編制落實困難、農技推廣資金來源渠道少。改革健全基層農技推廣體系，首先需要配備一支專業齊備、高效精干的推廣隊伍。各縣改革方案制訂后，人員編制已確定，下一步關鍵是如何落實編制，確保人員到位。國家和省文件明確基層農技推廣機構承擔公益性職能，其人員工資應當由財政保障，多數縣面臨著巨大的財政開支人員缺口，縣領導為了不增加財政負擔，以及為農口解決基層站問題會帶來連鎖反應等顧慮，遲遲不動手完成基層農技推廣體系改革。隨著農村各項改革日益深入，農技推廣部門逐步走向企業化、市場化、社會化，不再享有財政經費，難以承擔技術推行服務的公益性職能。當前除了各級對農業的政策性資金外，基本上沒有任何資金可用于農業技術推廣服務，農技推行體系建設、服務條件亟待改善，迫切需要資金支持。

3、運行機制問題。基層體系改革的總體目標是逐步構建起以國家農業技術推廣機構為主導，農村合作經濟組織為基礎，農業科研、教育等單位和涉農企業廣泛參與，分工協作、服務到位、充滿活力的多元化基層農業技術推廣體系。組建鄉級區域中心

站，只是解決了基層農技推廣體系改革的體制問題，然而運行機制問題，也就是如何建章立制、完善內部管理、創新運行機制、提高推廣效能、切實增強服務能力是今后農業部門所面臨的重要任務。

4、專業人員知識更新慢，不適應現代化農業生產發展的需要。現有的科技人員大多是過去計劃經濟年代培養出來的，他們只熟悉大田作物增產技術，而且大部分屬于產中服務型人才，與發展現代化農業所需要的產前、產中、產后加工、貯藏、銷售一條綜合性復合型人才很不適應，遠遠不能滿足農民對新技術的要求。由于沒時間、沒精力去學習更新知識，許多農技人員很難適應新階段農業結構調整對新產品、新技術的要求，而且在基層時間越長，知識老化狀況越嚴重。

三、我區農技推廣體系問題原因剖析

目前，基層農技推廣機構普遍存在著機制不活，推廣不力、無所事事，推廣活動與市場需要脫節，經費缺乏，生存困難等問題，造成這些問題的原因很多，歸納起來，主要以下幾個方面的原因：1農技推廣機構缺乏壓力和動力。這是因為現有農技推廣機構都是計劃經濟占主導時期設立的，到目前，其管理體制、工作機制、運行機制等方面仍沿用不少計劃經濟時期的做法，再加上缺乏行之有效的政府監管措施，導致工作上即沒有壓力也沒有動力。工作內容和方式、方法均不適應市場經濟發展的需要；譬如，在推廣機構進什么人，用什么人，怎樣開展開作，如何適應

市場需要，服務于農民，引導農民致富等方面考慮較少；

2、現有農技推廣機構部門或地方所有、條塊分割、各自為戰，相互之間很少有合作與配合，限制了農技推廣力量的整合與重組，限制了綜合農技推廣機構的成立和發展；

3、缺乏強有力的統一行業主管部門，不利于對農技推廣機構的統一監管、考核和評介，不利于上下機構之間的聯合與合作，不利于農技推廣隊伍的素質提高和養大，不利于農技推廣行業的整體布局和健康發展。這也是造成基層農技推廣工作出現斷層的重要原因；

4、農技推廣投資行業過于單一化，單靠國家投資，資金能力有限，限制了農技推廣體系的發展和壯大；5現行農技推廣體制限制了優秀人才的進入和優良工作體制的創立，因而缺乏競爭機制，缺乏活力，明顯落后于形勢發展需要，急待變革、創新和發展。

四、我區農技推廣體系的發展對策

1、強化農技隊伍素質建設。公益性農技推廣機構的農技人員，必須具有相應的專業學歷，人員配備要充實，技術力量要強，保證到崗到位，真正發揮農技人員推廣職能；要探索和建立有效的模式，提高基層人員的待遇，基層在崗的農技推廣人員工資收入水平與基層事業單位的平均水平相銜接；要制定相應的激勵政策，提高基層服務人員的工作積極性，保持隊伍穩定。在職務晉升、職稱評聘、評先評優、研修深造等方面傾斜。

2、搞好職能界定，積極開展農技服務活動。根據政事分設的原則，科學界定農技推廣體系的公益性職能，是改革發展，創

新機制的有效途徑。種植業推廣體系的公益性職能，應該是參與同級政府重大技術推廣計劃的制定并組織實施；組織新技術、新品種、新成果的引進、試驗、示范和推廣；培訓下級農技人員和農民并接受咨詢；對農情（病蟲害、苗情、地力、環境）進行監測、預報、防治和處臵；接受委托進行植物檢疫和農產品、種子、肥料、農藥的質量檢驗、檢測；引導、扶持農民技術組織的服務活動。

3、努力探索適應農業發展新階段需求的農技推廣新路子。總結我區基層農技推廣體系建設和發展的經驗，其中關鍵一條就是始終堅持國家扶持與自我發展相結合的路子。推廣服務社會化、推廣組織多元化、運行機制市場化、服務形式多樣化，這是市場經濟條件下農業推廣事業發展的必然趨勢。農技推廣部門，尤其是鄉鎮農技推廣人員，要進一步增強危機感、緊迫感，這不僅關系到技術創新，關系到高效率轉化科技成果能否順利推進，也關系到農技推廣事業的鞏固和發展。當前創建鄉鎮農技推廣站，就是提高基層農技推廣部門技術創新能力和服務水平的重大舉措。要結合農業品種、技術、知識更新工程的實施，著力于培養一支素質較高的農技推廣和經營管理隊伍，要探索不同崗位的職業標準，形成規范化崗位職責，要研究能級考核和競爭上崗的運作方式，形成公開、公正、公平的競爭機制；加快農業科技示范園區建設，積極引導科技人員領辦、創辦農業科技示范園，鼓勵科技入股，鼓勵農技人員和社會各方投資；加快農技服務產業

化進程，發展技術銷售一體化服務；積極探索與農民結成利益共同體的合作經濟組織，實行合作采購、合作生產、合作銷售。同時，要大力推進縣鄉兩級連鎖經營，相互參股，增強農技推廣體系整體實力和內部凝聚力。

3、要加強條件建設。各級黨委政府要按照統籌規劃、因地制宜、政府主導、分級負責的建設思路，加強基層農業技術推廣機構條件建設。重點加強技術服務場所建造和儀器設備、交通工具的配備，實現基層農業技術推廣機構工作有場所、服務有手段、下鄉有工具，保證基層農技人員能夠提供及時、便捷、高效的服務。

4、要加強人員培訓。各級政府、各級農業主管部門要重視基層農技服務人員的培訓工作，要將人員知識更新和技能培訓經費列入到專項經費，啟動農業技術推廣體系人員知識更新培訓計劃，對農業技術人員分期分批開展培訓。通過選送骨干到農業院校進行專業研修、定期組織集中辦班培訓、農業園區現場實踐等多種形式的培訓，建設一支具有較高素質的基層農業技術推廣隊伍。

基層農業技術推廣體系是縣鄉兩級為農民提供農業公共服務的組織,是實現發展農業科技生產力的重要紐帶。長期以來,廣大農技人員風里來、雨里去,認真履行新品種新技術引進推廣、病蟲害預測預報與防控、農產品質量監管、農民科技培我們要充分認識做好全市基層農技推廣體系建設工作的重要性，開展基層

農技推廣體系改革與建設工作是基層政府回歸切實為農民服務的需要，是在農村落實科學發展觀的必要條件，是再創農業大市新優勢的基石，是關懷農技人員充分發揮其作用的重要舉措。

第三篇：基層農技推廣體系調研

基層農技推廣體系調研

一、基層農技推廣機構建設與完善管理體制有關政策法規落實情況

目前，我縣農業局設有農業技術推廣站、植保植檢站、土壤肥料工作站、經濟作物推廣站、農村能源環保站、農業廣播電視學校、農產品質量檢測中心、農業科研站、專用肥科研站等，單位各司其職、各負其責。縣級農技推廣機構基本健全，但人員分配和管理體制混亂，由于受工作經費等因素影響，其公益性職能的發揮受到限制。鄉鎮農技推廣區域站正在建設，目前鄉鎮農技站以農業辦公室的形式存在，無獨立辦公場所，為鄉鎮政府臨時安排辦公用房，歸鄉鎮政府統一管理，與縣農技推廣部門基本脫節，管理體制明顯不暢。

二、基層農技推廣隊伍建設有關政策法規落實情況 縣農業局事業單位在編人員108人，其中行政管理人員7人，專業技術人員51人，工勤人員50人。在年齡結構方面：35歲以下39人，35-50歲60人，50歲以上19人。學歷方面：大專以上文憑56人，具有本專業學歷48人。技術職稱方面：農技推廣研究員1人，高級農藝師11人，中級技術人員32人，初級技術人員8人。工資待遇方面：108人中僅37人的工資為全額撥款，另外71人的工資需單位自籌，因單位籌集資金困難，自籌人員僅發檔案工資的65%。在編人員與實際在崗人員出入較大，縣農業技術推廣站在編21 1

人，實際在崗3人，其中2人工資自籌；植保植檢站在編18人，實際在崗7人，其中2人工資自籌；土壤肥料工作站在編21人，實際在崗4人，其中4人工資自籌；經濟作物推廣站在編10人，實際在崗3人，其中2人工資自籌；農村能源環保站在編9人，實際在崗4人，其中4人工資自籌；農業廣播電視學校在編7人，實際在崗3人，其中1人工資自籌；農產品質量檢測中心在編9人，實際在崗3人，其中1人工資自籌；農業科研站在編15人，實際在崗2人，其中1人工資自籌；專用肥科研站在編7人，實際在崗1人。9個業務股站108人在編，實際只有30人在崗，其它人員大部分被分配到行政科室從事行政管理工作，部分人員因工資待遇太低，放棄崗位另謀職業。在崗的30人中，2個高級農藝師，13個農藝師，5個初級技術人員。工資待遇方面，30人中3個行政費，10個事業費，17個自籌人員。

三、基層農技推廣體系投入保障有關政策法規落實情況

近年來，我縣財政十分困難，無力安排農技推廣專項業務經費預算，農技推廣及服務體系建設經費主要靠向上爭取項目資金投入。基層農技推廣體系改革與建設項目2012年申請中央財政投資共計100萬元，用于以下三個方面：

（一）農業技術推廣補助,投資40萬元，其中：

1、農技人員進村入戶補助，投資25萬元。主要用于鄉鎮農技站和縣級農技人員100人進村入戶，開展技術指導所發生的交通、通訊、誤餐補助等費用。

2、績效獎勵，投資5萬元。用于完成項目實施任務的獎勵。

3、管理費，投資5萬元。用于技術資料的印刷、制度建設及工作考評等管理費。

4、聘請技術專家的補助，投資5萬元。主要用于聘請省農大、省農科院、省農技總站、省農業廳等單位的專家4人，在項目實施中開展工作中的差旅費、交通費、專家勞務費等。

（二）農業科技示范補助，投資45萬元。其中：

1、科技示范戶物化補貼，投資15萬元主要用于農業科技示范戶購買農藥、化肥等補助。其中種糧大戶和專業合作社共15戶，每戶平均標準為1000元；其它985戶農業科技示范戶每戶平均標準為137.06元。執行政府采購有關規定。

2、試驗示范基地補助和采用現代化推廣式補助，共30萬元。其中：試驗示范基地補助30萬元，主要用于試驗示范基地購買種子、化肥、農藥、農機、生產設施設備等補助，黎陽鎮、白寺鄉、善堂基地分別補助11萬、8萬、9萬；采用播放農業科教片、農業科技網絡書屋等現代化推廣方式2萬元。

（三）農業技術人員能力建設補助，投資15萬元。主要用于對農技人員進行培訓所需的教材費、場地費、差旅費、食宿費、交通費、講課費等。

鄉鎮農技推廣區域站正在建設，目前鄉鎮農技站以農業辦公室的形式存在，無獨立辦公場所，為鄉鎮政府臨時安排辦公用房。目前，我縣共建設5個基層農技推廣區域站，其中：1個已建成，2個主體建筑已完工，另外2個正在加快

施工進度，爭取年底全部建成，經過競爭上崗已確定5名區域站站長人選，并參加了省里區域站站長統一培訓。下一步將進行區域站人員配備及辦公用品購置工作，爭取明年年初區域站全面啟動正常工作。

四、基層農技人員待遇及有關政策法規落實情況

我縣財政供養農技人員基本工資按國家有關標準執行，縣財政預以兌現。津貼補貼分為93年工資改革保留性福利補貼每人每月40元和保留職務補貼每人每月15—38元。專業技術人員績效工資于2013年元月實行，其執行標準低于我市其它縣區20%左右，自收自支人員工資按檔案工資的65%發放。

自收自支人員工資偏低。基層農技推廣部門屬于公益性全供事業單位，人員工資應財政全供，但目前農技推廣人員中只有不到30%人員工資由財政全額撥付，其余70%人員工資由單位自籌，由于單位經費緊張，自收自支人員工資標準按國家規定套改標準的65%發放，待遇明顯偏低。

五、基層農技推廣機構、農技人員履職情況。

由于工作經費有限，且與鄉鎮農業技術推廣部門嚴重脫節，部分農技推廣機構行使公益性職能存在困難，辦事效率不高。農業科研站與專用肥科研站已基本停止行使職能。由于工資待遇太低，嚴重影響農技人員的工作熱情，部分技術人員不得不放棄本職工作，另謀職業。受各種因素制約，縣級農技人員與農戶接觸面太窄，農民在生產中遇到問題，往

往求助無門，解決問題困難重重，大部分農戶對農技推廣現狀不滿。

第四篇：簡析基層農技推廣體系建設

簡析基層農技推廣體系建設

摘要：農技推廣體系是農業科研成果轉化為現實生產力的橋梁，同時也是聯系科研、教育以及生產的紐帶，是促進農業技術進步與農業生產能力以及實現農業現代化的重要手段。那么建設社會主義新農村，發展現代農業，基層農技人員就要順應形勢，實現自身價值，以下本文筆者經過廣泛調研，并針對目前基層農技推廣隊伍中存在的問題進行了闡述與分析。以期為基層農技推廣體系建設提供合理化的建設意見。

關鍵詞：基層農技推廣體系；改革；存在問題；對策

近些年來，各項強農惠農項目的實施使農業發展出現了歷史性的新局面，全鎮農技推廣部門為推廣普及新技術、促進農村穩定、農業增效與農民增收做出了重大貢獻，但隨著農業發展新的形勢與要求，新的問題也日趨凸顯，主要表現在如下幾個方面：

一、存在的主要問題

1、執法力度不夠

地方各級黨委政府對鄉鎮農技推廣體系建設尚未引起足夠重視，尤其是一些法律法規與文件明文規定的一些政策措施沒有得到較好落實。如在農技站的建設上、管理體制上及鄉鎮農技員的工資報酬問題上等等均沒有依法得到有效的解決。

2、經費投入不足，服務職能弱化

從調研情況來看，各農業綜合服務站靠財政撥付的人頭辦公經費僅能維持日常工作，根本無法開展必要的新技術試驗示范工作，使農業技術推廣工作也只能停留到面上，根本到不了農民手中，工作表面化，形式化以及服務職能嚴重弱化。甚至有的鄉鎮政府給鄉鎮農業綜合服務站制定創收任務，農技推廣服務工作的開展得不到重視，致使鄉鎮農技推廣工作脫離了服務主題。

3、鄉鎮農技員的思想觀念比較陳舊

有些鄉鎮農技站的開拓精神不強，等、靠、要的思想也比較嚴重，沒有很好地把技術服務、經營服務和當地的主導產業結合起來。還有的農技站的同志只想經營服務，忽視技術服務，也有的農技站的同志的知識老化，素質不高，不能滿足農民對新技術的需要。

4、鄉鎮農技站的管理體制不順

有些鄉鎮農技站以鄉鎮黨委政府管理為主，把農技員作為鄉鎮干部使用，農技員成為鄉鎮的財稅征收員、尾欠清收員及計劃生育工作隊員與駐村工作隊員等等；有的鄉鎮農技站的人事、物業由縣區農業局管理，財務與業務由鄉鎮黨委政府管理，到最后誰也沒有管好，誰也管不了，導致鄉鎮的農技推廣工作難以開展。

5、農技站的事業經費不足

鄉鎮農技站的同志工作在農村，條件各方面均十分艱苦，報酬很低，更沒有積極性進行農技推廣工作。所以，有些農技員就成為了農資經營“專業戶”，有的外出打工，自謀生路，導致農技推廣隊伍很不穩定。

二、建議與對策

1、完善各項機制

（1）理順管理體制努力貫徹落實上級各項文件精神，加強基層農業技術推廣體系建設，明確公益性職能與合理設置機構，各縣局（辦）在招考人員時，要嚴格招考農業相關人員，進一步調整農技推廣人員專業結構，以提高為三農服務的水平。

（2）健全農技推廣工作機制農技推廣體系要全面推行崗位績效目標管理以及建立健全考評體系，積極創新農業科技培訓與農業科技入戶方式，推行基層農業技術人員包村聯戶制度，逐步形成農技人員抓科技示范戶及科技示范戶帶動普通農戶的科技入戶模式與機制。建立農業服務協會，吸收農業企業家、種糧大戶與科技示范戶入會，為農技推廣搭建服務平臺。

（3）建立與完善考核機制要從發展農村經濟，破解“三農”難題，加快推進新農村建設的戰略高度出發，把農技推廣這項基礎核心工作放在關鍵與重要位置，列入縣政府考核鄉鎮與部門的重要內容。同時，要制定考核細則，嚴格按照農技人員工作責任目標進行考核，依據考核結果進行評比獎懲，進而充分調動廣大農技推廣人員的工作積極性與能動性，保證農技推廣各項工作任務落到實處，讓更多的農業新成果新技術轉化為生產力，真正實現農業增效與農民增收。

（4）探索建立完善的職稱晉升機制現有的以崗設位的職稱晉升機制，極大降低了農技人員職稱晉升的機會，不利于農技人員發揮專業特長。有關部門要適時調整職稱晉升機制，充分體現能者上的理念。并嚴格按照考核辦法實行競爭上崗，動態管理，以此來調動廣大農技人員的積極性。

2、轉換服務機制，增強農技服務工作活力

為了激活農技站人員的責任意識與服務意識，增強農技服務工作的活力，鄉鎮農技站要大膽改革現有的管理體制，轉換經營服務機制，實行“一站兩制”的管理辦法，保證鄉鎮農技站在新的形勢下各項工作有序穩定開展。

3、加大財政投入

近幾年來，隨著中央、地方對三農事業的投入不斷加大，縣級農技推廣機構各項辦公條件有所改善，但是鄉鎮農業綜合服務站各項基礎設施建設還很薄弱，建議加大財政投入力度，建立新型農民科技培訓中心，為培訓懂科技與懂知識的新型農民提供場所。建立高標準農業試驗示范基地，加快推進新技術的試驗示范推廣。各鄉鎮組建農業機防隊，實現農作物病蟲害的統防統治。

4、轉變思想觀念，開展科技創新

（1）要求各級黨委政府轉變思想觀念，大力支持農技站開展科技創新，對在科技興農方面做出重大貢獻的鄉鎮農技推廣人員要給予重獎。

（2）要求鄉鎮農技站的同志也要轉變觀念，克服等、靠、要的思想，主動參與當地主導產業的開發，切實為當地的經濟發展做出貢獻。只有這樣，才可樹立起農技推廣部門的形象及提高自身的地位。

5、要加強學習，提高農技人員素質

各級農技推廣干部，尤其是鄉鎮農技推廣人員奮戰在科技興農第一線，肩負著把現代農業技術轉化為現實生產力的重任，是實施科技興農、確保農業發展的主力軍。特別是二十一世紀的農業科技人才，需要具備德才兼備的基本素質，而隨著現代農業與農村經濟的發展，現有農技推廣人員的知識結構、管理手段已遠不能滿足形勢發展的需要。所以，必須要創造條件，強化培訓，積極組織實施農技推廣人才培訓工作。

三、結語

總之，要充分認識加快基層農技推廣體系改革與建設的重要性和緊迫性，增強責任感與使命感，按照強化公益性職能、放活經營性服務的要求，加大基層農業技術推廣體系改革建設力度，有效發揮其主導與帶動作用，為全鎮農業農村經濟全面發展提供有效服務與技術支撐。

作者簡介：皇甫桂榮，工作單位，黑龍江省富錦市上街基鎮農技推廣服務站。

第五篇：國務院加強基層農技推廣體系建設意見

國務院關于深化改革加強基層

農業技術推廣體系建設的意見

國發[2006]30號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

基層農業技術推廣體系是設立在縣鄉兩級為農民提供種植業、畜牧業、漁業、林業、農業機械、水利等科研成果和實用技術服務的組織，是實施科教興農戰略的重要載體。長期以來，基層農業技術推廣體系在推廣先進適用農業新技術和新品種、防治動植物病蟲害、搞好農田水利建設、提高農民素質等方面發揮了重要作用。面對新形勢、新任務，基層農業技術推廣體系體制不順、機制不活、隊伍不穩、保障不足等問題亟須解決。根據《中共中央國務院關于進一步加強農村工作提高農業綜合生產能力若干政策的意見》（中發〔2005〕1號）和《中共中央國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見》（中發〔2006〕1號）精神，現就深化改革，加強基層農業技術推廣體系建設提出以下意見:

一、改革基層農業技術推廣體系的指導思想、基本原則和總體目標

（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，貫徹落實黨的十六大和十六屆四中、五中全會精神，圍繞實施科教興農戰略和提高農業綜合生產能力，在深化改革中增活力，在創新機制中求發展。按照強化公益性職能、放活經營性服務的要求，加大基層農業技術推廣體系改革力度，合理布局國家基層農業技術推廣機構，有效發揮其主導和帶動作用。充分調動社會力量參與農業技術推廣活動，為農業農村經濟全面發展提供有效服務和技術支撐。

（二）基本原則。堅持精干高效，科學設置機構，優化隊伍結構，合理配置農業技術推廣資源；堅持政府主導，支持多元化發展，有效履行政府公益性職能，充分發揮各方面積極性；堅持從實際出發，因地制宜，鼓勵地方進行探索和實踐；堅持統籌兼顧，與縣鄉機構改革相銜接，處理好改革和穩定的關系。

（三）總體目標。著眼于新階段農業農村經濟發展的需要，通過明確職能、理順體制、優化布局、精簡人員、充實一線、創新機制等一系列改革，逐步構建起以國家農業技術推廣機構為主導，農村合作經濟組織為基礎，農業科研、教育等單位和涉農企業廣泛參與，分工協作、服務到位、充滿活力的多元化基層農業技術推廣體系。

二、推進基層農業技術推廣機構改革

（四）明確公益性職能。基層農業技術推廣機構承擔的公益性職能主要是：關鍵技術的引進、試驗、示范，農作物和林木病蟲害、動物疫病及農業災害的監測、預報、防治和處置，農產品生產過程中的質量安全檢測、監測和強制性檢驗，農業資源、森林資源、農業生態環境和農業投入品使用監測，水資源管理和防汛抗旱技術服務，農業公共信息和培訓教育服務等。

（五）合理設置機構。按照科學合理、集中力量的原則，對縣級農業技術推廣機構實行綜合設置。各地可以根據縣域農業特色、森林資源、水系、水利設施分布和政府財力情況，因地制宜設置公益性農業技術推廣機構。可以選擇在鄉鎮范圍內進行整合的基礎上綜合設置、由縣級向鄉鎮派出或跨鄉鎮設置區域站等設置方式，也可以由縣級農業技術推廣機構向鄉鎮派出農業技術人員。畜牧獸醫機構按照獸醫管理體制改革的要求，合理設置。農村經營管理系統不再列入基層農業技術推廣體系，農村土地承包管理、農民負擔監督管理、農村集體資產財務管理等行政管理職能列入政府職責，確保履行好職能。

（六）理順管理體制。根據農業技術推廣工作特點，建立健全有利于充分發揮基層農業技術推廣體系作用的管理體制。縣級以上各級農業、林業、水利行政主管部門要按照各自職

責加強對基層農業技術推廣體系的管理和指導。縣級派出到鄉鎮或按區域設置機構的人員和業務經費由縣級主管部門統一管理；其人員的調配、考評和晉升，要充分聽取所服務區域鄉鎮政府的意見。以鄉鎮政府管理為主的公益性推廣機構，其人員的調配、考評和晉升，要充分聽取縣級業務主管部門的意見；上級業務主管部門要加強指導和服務。

（七）科學核定編制。根據職能和任務，合理確定基層公益性農業技術推廣機構的人員編制，保證公益性職能的履行。縣鄉農業技術推廣機構所需編制由各縣結合實際確定，按程序審批。應確保在一線工作的農業技術人員不低于全縣農業技術人員總編制的2/3，專業農業技術人員占總編制的比例不低于80%，并注意保持各種專業人員之間的合理比例。公益性農業技術推廣機構人員編制不得與經營性服務人員混崗混編。

（八）創新人事管理制度。改革用人機制，實行人員聘用制度，[B]實現由固定用人向合同用人、由身份管理向崗位管理轉變；堅持公開、公平、公正的原則，采取公開招聘、競聘上崗、擇優聘用的方式，選拔有真才實學的專業技術人員進入推廣隊伍，人員的進、管、出要嚴格按照規定程序和人事管理權限辦理。完善考評制度，將農業技術人員的工作量和進村入戶推廣技術的實績作為主要考核指標，將農民群眾對農業技術人員的評價作為重要考核內容。改革分配制度，將農業技術人員的收入與崗位職責、工作業績掛鉤，落實對縣以下農業技術人員的工資待遇傾斜政策。切實搞好農業技術人員的培訓和繼續教育，完善農業技術人員技術職務評聘制度，不斷提高農業技術推廣隊伍的整體素質。

三、促進農業技術社會化服務組織發展

（九）放活經營性服務。積極穩妥地將國家基層農業技術推廣機構中承擔的農資供應、動物疾病診療以及產后加工、營銷等服務分離出來，按市場化方式運作。鼓勵其他經濟實體依法進入農業技術服務行業和領域，采取獨資、合資、合作、項目融資等方式，參與基層經營性推廣服務實體的基礎設施投資、建設和運營。積極探索公益性農業技術服務的多種實現形式，對各類經營性農業技術推廣服務實體參與公益性推廣，可以采取政府訂購服務的方式。

（十）培育多元化服務組織。積極支持農業科研單位、教育機構、涉農企業、農業產業化經營組織、農民合作經濟組織、農民用水合作組織、中介組織等參與農業技術推廣服務。推廣形式要多樣化，積極探索科技大集、科技示范場、技物結合的連鎖經營、多種形式的技術承包等推廣形式。推廣內容要全程化，既要搞好產前信息服務、技術培訓、農資供應，又要搞好產中技術指導和產后加工、營銷服務，通過服務領域的延伸，推進農業區域化布局、專業化生產和產業化經營。要規范推廣行為，制定和完善農業技術推廣的法律法規，加強公益性農業技術推廣的管理，規范各類經營性服務組織的行為，建立農業技術推廣服務的信用制度，完善信用自律機制。

四、加大對基層農業技術推廣體系的支持力度

（十一）保證供給履行公益性職能所需資金。要采取有效措施，切實保證對基層公益性農業技術推廣機構的財政投入。地方各級財政對公益性推廣機構履行職能所需經費要給予保證，并納入財政預算。其中，對鄉鎮林業工作站承擔的森林資源管護、林政執法等公益性職能所需經費也要納入地方財政預算。中央財政對重大農業技術項目推廣和經濟欠發達地區的推廣工作給予適當補助。各地要統籌規劃，在整合現有資產設施的基礎上，按照填平補齊的原則，加強基礎設施建設，改善基層農業技術推廣條件。

（十二）完善改革的配套措施。要用改革的思路和辦法，解決建立新型基層農業技術推廣體系中遇到的問題。對重大農業科技成果轉化等項目可實行招投標制，鼓勵各類農業技術推廣組織、人員和有關企業公平參與投標。鼓勵農業技術人員自主創業。對他們創建經營性技術服務實體，可以優惠使用原鄉鎮推廣機構閑置的經營場地，并享受現行政策規定的有關稅收優惠。

（十三）妥善分流和安置富余人員。對基層農業技術推廣體系改革中分流的農業技術人員，要積極穩妥地做好分流和安置工作。在鼓勵和支持富余人員自主創業的同時，要積極探索多種分流和安置渠道，幫助他們重新就業。凡與原農業技術推廣機構建立聘用合同、勞動合同關系的，要依法做好合同的變更、解除、終止等工作，符合條件的要依照國家有關規定支付經濟補償金，并納入當地社會保障體系，及時辦理社會保險關系轉移等手續，做好各項社會保險的銜接工作。

五、切實加強對基層農業技術推廣體系改革工作的領導

（十四）切實加強領導，搞好協調配合。基層農業技術推廣體系改革事關農業農村經濟發展全局，涉及面廣，政策性強。地方各級人民政府要高度重視，把這項工作納入重要議事日程，政府主要領導要親自抓，及時研究解決改革中的重大問題。各有關部門要統一思想，明確分工，做好機構編制、人員安置、財政保障、基建投入、科技項目支持等工作。

（十五）認真制訂方案，精心組織實施。國務院有關部門要加強對改革的指導，具體由農業部會同水利、林業、編制、人事、發展改革、財政、稅務、科技、勞動保障等部門負責。各級財政要對改革提供必要的經費支持。各省、自治區、直轄市人民政府要在深入調查研究的基礎上，制訂推進基層農業技術推廣體系改革工作方案，指導縣（市）制訂改革實施方案。各縣（市）的實施方案要報省級人民政府審批，省級工作方案報國務院備案。各地要在2006年底前完成方案的制訂和準備工作，2007年初開始組織實施。各地區和有關部門要加強對改革重點環節的組織指導，做好動員部署、競聘上崗、分流人員、檢查驗收、鞏固提高等工作。基層農業技術推廣體系改革應在2007年底前基本完成。

（十六）堅持以人為本，確保改革順利進行。地方各級人民政府要引導廣大農業技術人員充分認識改革的重要性和必要性，進一步發揚心系農民、獻身農業、服務農村的優良傳統，主動投身改革，找準新的定位，爭取更大作為。要切實做好深入細致的思想政治工作，把握好改革的力度和進度，協調好各方面利益，調動好各方面積極性，確保改革順利進行。

國務院

二○○六年八月二十八日