第一篇：試論基層鄉鎮農技推廣體系的發展

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試論基層鄉鎮農技推廣體系的發展

作者：鄭國貴 嚴 敏

來源：《新農村》2010年第11期

當前的現實情況是，基層鄉政農業技術推廣工作仍然存在許多問題：鄉鎮農技人員數量減少，力量弱編內人員改行現象十分突出；農技人員知識結構單一，綜合業務素質較低；農技服務手段滯后；農技推廣經費嚴重不足；農技人員工作待遇相對比較低，工作熱情受挫。這些問題阻礙了農技推廣工作的順利開展，不利于農業新科技的迅速推廣與展開，遲滯了農業和農村的現代化進程。因此，很有必要多如何完善農技推廣工作進行一些探討。我認為,要完善基層鄉政農技推廣體系,我們應該做如下的相關工作。

那么如何加強基層鄉鎮農技推廣體系建設，穩定農技推廣隊伍，使廣大農民盡快掌握農業科學技術，依靠科學技術來實現增產增收、脫貧致富，已成為當前農村急需解決的問題。而現代農業技術推廣體系是科學技術轉化為實現農業生產力的主導力量。鄉鎮農技人員是提高農民科學文化素質的主體力量。

一、加快鄉鎮農技推廣站建設

各鄉鎮要成立專業技術推廣站，形成一個比較完整的鄉、村、組、戶農業技術推廣網絡，深入開展以“有農技隊伍，有工作場所，有服務實體，有服務設備，有試驗基地”為內容的“五有”鄉鎮農技站建設，達到增強農技推廣的實力和活力。特別要組建一支精干的農業技術推廣隊伍，改變目前基層鄉鎮農業技術力量嚴重不足的狀況，保證農技人員有足夠的精力從事本職工作。支持鄉鎮農技人員而向“二農”搞好服務，支持農業技術人員參加各類技能培訓和繼續教育，努力學習新知識、新技術，加快知識更新，補缺補差，及時充電。提高為農服務水平，努力造就一支門類齊全，綜合業務素質較高的農技隊伍。鄉鎮農技推廣站要以服務為下結合服務開展農資經營，改變當前農資市場經營混亂的局面。切實改變在農技推廣工作上“看得見，又管不著”的現象。

二、建立技術、信息一體化服務的快速反應機制

充分利用電視、電話、電腦等現代化設備，設立全天候智能電話農收技術咨詢熱線和農技專家咨詢服務熱線，開通農收信息網站，將農收服務的觸角延伸到村里，變“一張嘴，兩條腿”為“三電合一”的現代推廣模式，為農民提供高效、快捷的技術和信息服務。這種信息共享的農收服務快速反應機制，使農民在生產中有何疑難，需要什么服務，通過咨詢熱線、信息網絡便可及時反饋，基層農收部門就能把平時下鄉所講所送的農收技術內容與農民的所需所盼準確對接，減少技術推廣的盲目性，使技術服務更加有的放矢。

三、建立物質、銷售連鎖經營的服務機制

挑選懂技術、善經營、會管理的農民，與信譽好、實力雄厚的農資公司建立松散型的連鎖經營站，統一形象、統一貨源、統一管理，推廣技術、信息、物質“三位一體”模式，把最好的品種、技術以及安全可靠的優質農資直接供應農民，使農民用前放心，用后高產。同時連鎖經營站的服務范圍由單純的農資經營向產前的信息、產中的技術、產后的銷售等服務各層面拓展，使其以服務促經營、以經營養服務，既壯大了自身實力，又使當地農民足不出村就享受到技術、信息、物資、銷售等一體化服務。

四、拓寬服務領域，轉換農技推廣方式

鄉鎮農技站要逐步由促進農產品數量增民向提高質量和效益轉變；服務方法要由單一服務向綜合服務拓展；服務內容由產中服務向產前產后服務延伸。在完成國家賦予的公益性職能的前提下，農技人員要充分發揮自身優勢，積極參與農業產前、產中、產后服務的經營活動。各級政府應當積極支持農技部門按照社會主義市場經濟的要求，深化改革，轉換農技推廣機制、服務機制和經營機制。鼓勵農技人員積極參與技術入股，技術承包，利用當地資源，領辦、創辦新型農場，開展統一服務等方式，直接而向農民做好各項農技推廣與服務工作。

五、建立新品種、新技術示范推廣網點

隨著現代農收科技日新月異的發展，新品種、新技術對農收的貢獻比重不斷提高，高新產品技術能否在實際生產上盡快轉化為生產力，是農收增效的重要因素之一。建立新品種、新技術示范推廣網點機制可較好地解決這一問題。在全縣科學設立、合理布局示范推廣點，將新品種及其先進的種植技術在示范點推廣應用，通過效益對比使農民迅速接受，并現學現用，達到“以點帶面，全面開花”的推廣目的。實踐證明，高新技術網點示范推廣是當前農技推廣行之有效的方式之一，且推廣成本較低。

六、加大資金投入力度

各級政府要嚴格按照《農業法》和《農業技術推廣法》的具體要求，逐年加大對農業技術推廣經費的投入力度。同時，要加大農業科技示范片的建設力度，通過示范引導農民發展高效種養，提高種養效益。

農業是國民經濟的基礎，科學技術是農業發展的根本出路，農業技術推廣體系是科學技術轉化為實現農業生產力的主導力量，沒有積極有效的農業技術推廣，就沒有農業快速發展。通過上述工作的開展與機制的建立與完善，基層農收部門不僅能改變過去農技推廣有心無力、有能無力的困境，還可以最大限度地解決農民缺技術、少信息、盼服務的難題，還能迅速提高農民的素質和技能，有效擴大農資和農產品銷售的服務層面，壯大農收部門和農資連鎖經營站點的實力，使新勢下農技推廣工作順利開展，實現縣、鄉兩級農收部門、村級服務站和廣大農民的多方共贏。

參考文獻

[1] 張明坤,張杰,何福林.論我國農業推廣方式的優化[J]承德職業學院學報,2006,(01).[2] 陳亞丹.美國農業科技推廣體系及其對中國的啟示[J]經濟叢刊,2005,(05).

第二篇：基層農技推廣體系調研

基層農技推廣體系調研

一、基層農技推廣機構建設與完善管理體制有關政策法規落實情況

目前，我縣農業局設有農業技術推廣站、植保植檢站、土壤肥料工作站、經濟作物推廣站、農村能源環保站、農業廣播電視學校、農產品質量檢測中心、農業科研站、專用肥科研站等，單位各司其職、各負其責?？h級農技推廣機構基本健全，但人員分配和管理體制混亂，由于受工作經費等因素影響，其公益性職能的發揮受到限制。鄉鎮農技推廣區域站正在建設，目前鄉鎮農技站以農業辦公室的形式存在，無獨立辦公場所，為鄉鎮政府臨時安排辦公用房，歸鄉鎮政府統一管理，與縣農技推廣部門基本脫節，管理體制明顯不暢。

二、基層農技推廣隊伍建設有關政策法規落實情況 縣農業局事業單位在編人員108人，其中行政管理人員7人，專業技術人員51人，工勤人員50人。在年齡結構方面：35歲以下39人，35-50歲60人，50歲以上19人。學歷方面：大專以上文憑56人，具有本專業學歷48人。技術職稱方面：農技推廣研究員1人，高級農藝師11人，中級技術人員32人，初級技術人員8人。工資待遇方面：108人中僅37人的工資為全額撥款，另外71人的工資需單位自籌，因單位籌集資金困難，自籌人員僅發檔案工資的65%。在編人員與實際在崗人員出入較大，縣農業技術推廣站在編21 1

人，實際在崗3人，其中2人工資自籌；植保植檢站在編18人，實際在崗7人，其中2人工資自籌；土壤肥料工作站在編21人，實際在崗4人，其中4人工資自籌；經濟作物推廣站在編10人，實際在崗3人，其中2人工資自籌；農村能源環保站在編9人，實際在崗4人，其中4人工資自籌；農業廣播電視學校在編7人，實際在崗3人，其中1人工資自籌；農產品質量檢測中心在編9人，實際在崗3人，其中1人工資自籌；農業科研站在編15人，實際在崗2人，其中1人工資自籌；專用肥科研站在編7人，實際在崗1人。9個業務股站108人在編，實際只有30人在崗，其它人員大部分被分配到行政科室從事行政管理工作，部分人員因工資待遇太低，放棄崗位另謀職業。在崗的30人中，2個高級農藝師，13個農藝師，5個初級技術人員。工資待遇方面，30人中3個行政費，10個事業費，17個自籌人員。

三、基層農技推廣體系投入保障有關政策法規落實情況

近年來，我縣財政十分困難，無力安排農技推廣專項業務經費預算，農技推廣及服務體系建設經費主要靠向上爭取項目資金投入。基層農技推廣體系改革與建設項目2012年申請中央財政投資共計100萬元，用于以下三個方面：

（一）農業技術推廣補助,投資40萬元，其中：

1、農技人員進村入戶補助，投資25萬元。主要用于鄉鎮農技站和縣級農技人員100人進村入戶，開展技術指導所發生的交通、通訊、誤餐補助等費用。

2、績效獎勵，投資5萬元。用于完成項目實施任務的獎勵。

3、管理費，投資5萬元。用于技術資料的印刷、制度建設及工作考評等管理費。

4、聘請技術專家的補助，投資5萬元。主要用于聘請省農大、省農科院、省農技總站、省農業廳等單位的專家4人，在項目實施中開展工作中的差旅費、交通費、專家勞務費等。

（二）農業科技示范補助，投資45萬元。其中：

1、科技示范戶物化補貼，投資15萬元主要用于農業科技示范戶購買農藥、化肥等補助。其中種糧大戶和專業合作社共15戶，每戶平均標準為1000元；其它985戶農業科技示范戶每戶平均標準為137.06元。執行政府采購有關規定。

2、試驗示范基地補助和采用現代化推廣式補助，共30萬元。其中：試驗示范基地補助30萬元，主要用于試驗示范基地購買種子、化肥、農藥、農機、生產設施設備等補助，黎陽鎮、白寺鄉、善堂基地分別補助11萬、8萬、9萬；采用播放農業科教片、農業科技網絡書屋等現代化推廣方式2萬元。

（三）農業技術人員能力建設補助，投資15萬元。主要用于對農技人員進行培訓所需的教材費、場地費、差旅費、食宿費、交通費、講課費等。

鄉鎮農技推廣區域站正在建設，目前鄉鎮農技站以農業辦公室的形式存在，無獨立辦公場所，為鄉鎮政府臨時安排辦公用房。目前，我縣共建設5個基層農技推廣區域站，其中：1個已建成，2個主體建筑已完工，另外2個正在加快

施工進度，爭取年底全部建成，經過競爭上崗已確定5名區域站站長人選，并參加了省里區域站站長統一培訓。下一步將進行區域站人員配備及辦公用品購置工作，爭取明年年初區域站全面啟動正常工作。

四、基層農技人員待遇及有關政策法規落實情況

我縣財政供養農技人員基本工資按國家有關標準執行，縣財政預以兌現。津貼補貼分為93年工資改革保留性福利補貼每人每月40元和保留職務補貼每人每月15—38元。專業技術人員績效工資于2013年元月實行，其執行標準低于我市其它縣區20%左右，自收自支人員工資按檔案工資的65%發放。

自收自支人員工資偏低。基層農技推廣部門屬于公益性全供事業單位，人員工資應財政全供，但目前農技推廣人員中只有不到30%人員工資由財政全額撥付，其余70%人員工資由單位自籌，由于單位經費緊張，自收自支人員工資標準按國家規定套改標準的65%發放，待遇明顯偏低。

五、基層農技推廣機構、農技人員履職情況。

由于工作經費有限，且與鄉鎮農業技術推廣部門嚴重脫節，部分農技推廣機構行使公益性職能存在困難，辦事效率不高。農業科研站與專用肥科研站已基本停止行使職能。由于工資待遇太低，嚴重影響農技人員的工作熱情，部分技術人員不得不放棄本職工作，另謀職業。受各種因素制約，縣級農技人員與農戶接觸面太窄，農民在生產中遇到問題，往

往求助無門，解決問題困難重重，大部分農戶對農技推廣現狀不滿。

第三篇：試論基層鄉鎮農技推廣體系的完善

試論基層鄉鎮農技推廣體系的完善

摘要： 農業技術推廣體系是科學技術轉化為實現農業生產力的主導力量。鄉鎮農技人員是提高農民科學文化素質的主體力量。如何加強基層鄉鎮農技推廣體系建設，穩定農技推廣隊伍，使廣大農民盡快掌握農業科學技術，依靠科學技術來實現增產增收、脫貧致富，已成為當前農村急需解決的問題。本文就當前鄉鎮農技推廣體系所存在的問題與對策作一些探討。

關鍵詞： 農技；推廣；體系

正文:

農業是國民經濟的基礎，科學技術是農業發展的根本出路，農業技術推廣體系是科學技術轉化為實現農業生產力的主導力量，沒有積極有效的農業技術推廣，就沒有農業快速發展。現實情況是，基層鄉政農業技術推廣工作仍然存在許多問題：鄉鎮農技人員數量減少，力量弱編內人員改行現象十分突出；農技人員知識結構單一，綜合業務素質較低；農技服務手段滯后；農技推廣經費嚴重不足；農技人員工作待遇相對比較低，工作熱情受挫。這些問題阻礙了農技推廣工作的順利開展，不利于農業新科技的迅速推廣與展開，遲滯了農業和農村的現代化進程。因此，很有必要多如何完善農技推廣工作進行一些探討。我認為,要完善基層鄉政農技

推廣體系,我們應該做如下的相關工作。

一、加快鄉鎮農技推廣站建設

各鄉鎮要成立專業技術推廣站，形成一個比較完整的鄉、村、組、戶農業技術推廣網絡，深入開展以“有農技隊伍，有工作場所，有服務實體，有服務設備，有試驗基地”為內容的“五有”鄉鎮農技站建設，達到增強農技推廣的實力和活力。特別要組建一支精干的農業技術推廣隊伍，改變目前基層鄉鎮農業技術力量嚴重不足的狀況，保證農技人員有足夠的精力從事本職工作。支持鄉鎮農技人員而向“二農”搞好服務，支持農業技術人員參加各類技能培訓和繼續教育，努力學習新知識、新技術，加快知識更新，補缺補差，及時充電。提高為農服務水平，努力造就一支門類齊全，綜合業務素質較高的農技隊伍。鄉鎮農技推廣站要以服務為下結合服務開展農資經營，改變當前農資市場經營混亂的局面。切實改變在農技推廣工作上“看得見，又管不著”的現象。

二、建立技術、信息一體化服務的快速反應機制

充分利用電視、電話、電腦等現代化設備，設立全天候智能電話農收技術咨詢熱線和農技專家咨詢服務熱線，開通農收信息網站，將農收服務的觸角延伸到村里，變“一張嘴，兩條腿”為“三電合一”的現代推廣模式，為農民提供高效、快捷的技術和信息服務。這種信息共享的農收服務快速反應機制，使農民在生產中有何疑難，需要什么服務，通

過咨詢熱線、信息網絡便可及時反饋，基層農收部門就能把平時下鄉所講所送的農收技術內容與農民的所需所盼準確對接，減少技術推廣的盲目性，使技術服務更加有的放矢。

三、建立物質、銷售連鎖經營的服務機制

挑選懂技術、善經營、會管理的農民，與信譽好、實力雄厚的農資公司建立松散型的連鎖經營站，統一形象、統一貨源、統一管理，推廣技術、信息、物質“三位一體”模式，把最好的品種、技術以及安全可靠的優質農資直接供應農民，使農民用前放心，用后高產。同時連鎖經營站的服務范圍由單純的農資經營向產前的信息、產中的技術、產后的銷售等服務各層面拓展，使其以服務促經營、以經營養服務，既壯大了自身實力，又使當地農民足不出村就享受到技術、信息、物資、銷售等一體化服務。

四、拓寬服務領域，轉換農技推廣方式

鄉鎮農技站要逐步由促進農產品數量增民向提高質量和效益轉變；服務方法要由單一服務向綜合服務拓展；服務內容由產中服務向產前產后服務延伸。在完成國家賦予的公益性職能的前提下，農技人員要充分發揮自身優勢，積極參與農業產前、產中、產后服務的經營活動。各級政府應當積極支持農技部門按照社會主義市場經濟的要求，深化改革，轉換農技推廣機制、服務機制和經營機制。鼓勵農技人員積極參與技術入股，技術承包，利用當地資源，領辦、創辦新型

農場，開展統一服務等方式，直接而向農民做好各項農技推廣與服務工作。

五、建立新品種、新技術示范推廣網點

隨著現代農收科技日新月異的發展，新品種、新技術對農收的貢獻比重不斷提高，高新產品技術能否在實際生產上盡快轉化為生產力，是農收增效的重要因素之一。建立新品種、新技術示范推廣網點機制可較好地解決這一問題。在全縣科學設立、合理布局示范推廣點，將新品種及其先進的種植技術在示范點推廣應用，通過效益對比使農民迅速接受，并現學現用，達到“以點帶面，全面開花”的推廣目的。實踐證明，高新技術網點示范推廣是當前農技推廣行之有效的方式之一，且推廣成本較低。

六、注重農民培訓工作

韓國農業生產能取得今天的輝煌成就，除政府重視農業生產，投入大量物力、財力建立健全農業科研推廣體系外，還與政府投入大量人力、物力進行以農民培訓為中心的“新村運動”密不可分的。20世紀60年代末期，韓國經濟進入高速發展時期，為改變農業與經濟發展的不協調狀況，政府把改善農村生活環境和增加農民收入作為重點目標，開展了大規模的“新村運動”。以技術普及推廣為主的田間培訓，以改善和提高生活質量為主的農村婦女培訓，以網絡為基礎的農民遠程教育等，提高農民的思想素質和接受技術革新的能力，不僅使韓國農村和農民的面貌發生了巨大變化，而且促進了農業和農村經濟的持續、健康發展。

七、加大資金投入力度

各級政府要嚴格按照《農業法》和《農業技術推廣法》的具體要求，逐年加大對農業技術推廣經費的投入力度。同時，要加大農業科技示范片的建設力度，通過示范引導農民發展高效種養，提高種養效益。

通過上述工作的開展與機制的建立與完善，基層農收部門不僅能改變過去農技推廣有心無力、有能無力的困境，還可以最大限度地解決農民缺技術、少信息、盼服務的難題，還能迅速提高農民的素質和技能，有效擴大農資和農產品銷售的服務層面，壯大農收部門和農資連鎖經營站點的實力，使新勢下農技推廣工作順利開展，實現縣、鄉兩級農收部門、村級服務站和廣大農民的多方共贏。

第四篇：農技推廣體系

對基層農業技術推廣體系建設的調查與思考

巴州區玉井鄉黨委書記、人大主席

何家美

最近，我作為鄉鎮基層干部、人大工作者有幸參加了區人大常委會組織的貫徹實施《中華人民共和國農業技術推廣法》的執法檢查。在區人大常委會領導的帶領下，先后深入部分鄉鎮和區農業局及其下屬部分單位進行了認真檢查。因我長期在鄉鎮工作，對基層農技推廣體系建設的情況比較熟悉，便利用檢查的有利機會對區、鄉基層農技推廣體系建設的成效、現狀、問題作了全面的調查和了解，對新形勢下如何做好農技推廣體系建設進行了認真的思考和研究。

一、主要成效

長期以來，區、鄉兩級農技推廣服務體系致力于推廣農業科學技術，廣大農技人員精誠服務于農業生產和廣大農民，為推進全區農村經濟發展和農民收入增長發揮了重要作用，作出了較大貢獻。一是供應了大量的化肥、農藥、農膜、優良種子等農用物資，有力的支持了農業生產。二是推廣了一批優良品種和先進實用技術，有力的促進了生產發展。三是開展了多層次農業科技宣傳培訓，有力地加快了農業科技知識的傳播和農民科技文化素質的提高。四是實施了多項農業科研項目，建立了規模較大、標準較高、效果較好且各具特色的農業種養園區（科技示范基地），起到了輻射帶動、典型引路的作用。

二、目前現狀

1、機構設置。全區有14個區級農業技術推廣事業單位，49個鄉鎮（辦事處）農技站。

2、人員編制。全區實有農業技術推廣人員編制433人（不含農經），其中財撥304人，差補39人，自收自支（計劃用工）90人。實有人員中，區級有農業技術推廣人員225人，其中財撥155人，差補39人，自收自支31人；鄉鎮農業技術推廣人員208人，其中財撥149人，自收自支（計劃用工）59人。

3、年齡結構。根據年齡分段統計，在433人中，35歲以下的只有103人，占24%；35-40歲的91人，占21%；40-50歲的153人，占35%；50-60歲的86人，占20%。

4、學歷結構。433人中，大學本科13人，占3%；大專143人，占33%；中專、高中247人，占57%；初中及以下文化的30人，占7%。

5、技術職稱。全區共有高級職稱34人，中級職稱154人，初級職稱121人。其中：區級有高級職稱27人，中級職稱92人，初級職稱62 人；鄉鎮有高級職稱7人，中級職稱62人，初級職稱59人。

6、陣地建設。全區有10個鄉鎮農技站無站址，無辦公場地。

7、設施設備。區級農技推廣機構除近兩年購置有電腦和檢測設備外，沒有其他設施設備；鄉鎮農技推廣機構無任何設施設備。

8、管理體制。區級農技推廣機構管理體制上，仍采取的是各業務站獨立運作方式。鄉鎮農技推廣機構實行雙重管理，區農業局負責業務指導，鄉鎮人民政府管理人、財、物。區、鄉農技推廣機構屬財政全額撥款的事業性質，基本沒有安排推廣經費。

三、存在問題

當前，全區農業技術推廣體系建設雖取得了一定成效，但根據建設社會主義新農村和服務“三農”的要求，農技服務體系建設中存在的隊伍不穩、機制不活、保障不力、服務不到位等方面的問題，將嚴重影響農業科技進步和農村經濟發展。

1、農技推廣未擺上應有位置。一些基層干部和農民在思想上產生了“農業發展潛力不大”、“搞農業難以發家致富”的想法，自覺不自覺地把農業生產擺在了無足輕重的位置，農業技術推廣工作逐漸從黨政重點弱化為部門一般性工作，進而在體制設置、經費保障、工作安排等方面未能擺上應有的位置。

2、農技推廣隊伍整體素質偏低。一是年齡偏大。鄉鎮農技站40歲以上136人，占65%。他們大多是上世紀七、八十年代參加工作的，特別是近20%的50歲以上人員，長期在基層工作，形成了傳統的思維定勢，創新意識不強，工作精力減退，活力不足。柳林鎮農技站站長陳永國說，他現已56歲，先后四、五次向主管部門遞交申請，要求辭去站長職務，因缺乏人員至今仍在當站長。二是知識老化。大專以上文化156人，占36%，中專（高中）及以下277人，占64%。具有高級職稱只有34人，中級職稱154人，加起來才占43%?，F有區、鄉農技人員基本上都是上世紀七、八十年代進入的，有相當一部分是半路出征的非專業人員。十多年來，新進入農技隊伍的農業院校畢業的大學生極少，據了解，十年只進了2名大學生。農技隊伍已處于青黃不接時期。在職農技人員沒有參加過系統的業務培訓。據區農技站站長朱永顯介紹，他作為站長，87年參工以來未參加任何進修或培訓，其他人就更不用說了。導致了新一輪農技推廣隊伍知識斷層及知識老化，業務能力下降，更難有效地向農民推廣現代農業高新技術。三是力量不均。大多數鄉鎮只有2名左右的技術員，條件較差的邊遠鄉鎮只有一名，甚至沒有，難以完成繁重的農技推廣任務，而條件好的鄉鎮卻多達30余人，造成干的干、看的看，技術力量未得到充分利用和有效發揮。

3、推廣經費嚴重不足。公業務費雖從2009年由人平1500元提高到1800元，但扣除報刊訂閱、醫療保險和失業保險等費用外，真正能自身支配的錢很少；農技人員除財政直發工資外，福利待遇無法保證，90%的鄉鎮農技人員靠開展物化服務增加自身收入，抓農技推廣的精力不足；農技推廣經費一直未納入財政預算，搞現場、抓推廣、抓示范，不僅車費無錢報銷，有時還貼上自己的工資。玉井鄉農技站站長向剛每年引進水稻、玉米、小麥、油菜等各類新品種，在玉女村三社推廣示范基地進行品種對比試驗，以便有針對性地向農民推廣適宜本地種植的優良品種，因無推廣經費，每年無償向農民提供近2000元的種子、農藥、肥料款，均靠自己物化服務的收入支付。基層農技推廣部門存在“有錢養兵，無錢打仗”的局面。農技人員情緒低落，紛紛感到“踏錯了門，嫁錯了人”、“一朝入農門，終身在基層”，付出多，回報少，單位窮，無任何下鄉津補貼，工作無激情。

4、服務手段十分落后。大多數鄉鎮農技站的辦公場所建于上世紀八十年代，年久失修，加之受“5.12”汶川特大地震影響,很多鄉鎮農技站的辦公用房已成危房，現基本無法使用；部分鄉鎮農技站的辦公場所已被賣掉，無處辦公，工作打游擊。許多鄉鎮農技站仍處于試驗無基地、服務無設備、檢測無儀器的狀況，導致推廣服務手段落后，推廣人員仍然靠“眼看、手摸、口說、牙咬”、“下鄉兩條腿，推廣一張嘴”來搞推廣，難以單獨開展技術推廣和服務工作。

5、新技術推廣難度較大。一是部分村社干部重視不夠，支持減退，一些農戶科技意識淡薄，在村社講技術課很少有人參加。二是隨著改革開放的不斷深入，中、青年外出打工，留守人員均是老、小、病、殘，他們既沒文化、也不容易接受和掌握新技術。三是部分農戶耕作粗放，科技含量較低。現在是會種田的不能種田（均是老人在家），可以種田的不種田（青年全部外出，大中專學生畢業后基本不回農村，同時也種不來田）。由于農村勞動力缺乏，一些農戶怕荒蕪土地受人議論，只圖種上，種植質量卻不高，技術含量較低。

四、對策建議

面對農村改革發展的新形勢和廣大農民建設現代農業的新要求，必須切實解決目前全區農業技術推廣服務體系建設中的突出問題，進一步加強農業技術推廣服務體系建設，增強服務能力，提高服務水平。

1、進一步提高對農業技術推廣體系重要性的認識。農業技術推廣體系是科學技術轉化為農業現實生產力的主導力量，是實施科教興農的重要載體。若沒有積極有效的農業技術推廣，就沒有農業的穩定發展。各級黨委、政府必須充分認識農業技術推廣體系在農業發展新階段中的特殊地位和重要作用，切實把農業技術推廣體系建設作為一件大事，抓好抓實。

2、進一步推進農技推廣機構改革。一要改革管理體制。實行“條塊結合、以條為主”的管理體制。區農業主管部門既要加強對鄉鎮農技站的業務指導，又要保障有充分的人權、物權、財權，以便對人員進行調配和管理。二要分離公益性與經營性職能。要強化農技推廣人員的公益性職能，集中精力抓本質，將種子、農藥、肥料等生產資料的經營銷售推向市場，并嚴格規范經營行為。三要改革人員流動辦法。實行分鄉（鎮）定編，嚴禁超標，競爭上崗，整合資源，避免人才浪費；實行城鄉交流、鄉鎮交流，激發工作活力和創新能力。同時，增加人員編制，提高新進大學生專業人才比例，增加新鮮血液。四要改革培訓方式。通過分期、分批開展各種形式的培訓，使農技人員掌握現代農業高新技術，以適應形勢發展的需要。

3、進一步創新農業技術推廣方式。利用科技下鄉、試驗示范、以會代訓、趕場宣傳、巡回輔導、印發資料、技術講座等多種形式，廣泛推廣農業實用技術，實現農技人員直接到戶、良種良法直接到田、技術要領直接到人，提高農業技術的推廣普及率。充分發揮區、鄉各農民專業協會的職能作用，使之成為農技推廣的新生力量。通過創新，實現推廣隊伍多元化、推廣行為社會化、推廣形式多樣化、運行機制科學化，真正發揮好新型農技推廣服務體系的作用。

4、進一步加大對農業技術推廣的投入。各級財政要進一步加大對農業的投入，特別是對基層農業技術推廣經費的投入。要按照《農業技術推廣法》的要求，將推廣經費納入財政預算，予以重點保證，確保對新技術、新品種、新設備的引進、試驗、示范和推廣，確保公益性技術推廣工作落到實處。

5、進一步強化農業技術推廣的服務功能。一要搞好陣地建設，確保有陣地辦公。二要配備必要的設施設備。農業技術推廣機構肩負著新技術的引進、試驗、示范，農作物病蟲害及農業災害的監測、預報、防治和處置，農業公共信息和培訓教育服務等職能，必須要配備相應的設施設備，才能履行職責，開展工作，完成任務。三要開展技術承包、聯產計酬、統防統治、領辦園區等有償服務，解決農民缺技術、缺勞力、推廣難等實際問題，切實提高科技服務水平。

二O一O年七月八日

對湘西州基層農業技術推廣體系 改革建設的調查與思考

謝建華

王汝榮

白應剛

為全面推進我州基層農技推廣體系改革建設進程，充分發揮基層農技推廣體系服務“三農”的基礎性作用，由州人民政府牽頭，組織州農業、畜牧水產、農機等相關部門，于4月上中旬開展了為期半月的專題調研活動。通過聽取匯報、查閱資料、召開座談會、實地查看和走訪農戶等方式調研，我們進一步了解分析了當前基層農技推廣體系的現狀和問題，對加快我州基層農技推廣體系改革與建設進行了一些思考。

一、我州基層農技推廣體系的現狀及問題

基層農技推廣體系是指縣市、鄉鎮兩級為“三農”直接提供農業技術指導和服務的種植業、畜牧水產、農機化等公益性職能的事業單位。通過調查，這些單位目前改革建設的現狀和問題主要是：

1．機構設置齊全但不夠科學。據調查統計，目前全州共設置縣鄉兩級農業、畜牧水產、農機化等推廣機構602個，其中縣級161個、區域站9個、鄉鎮級432個。從機構設置上看，雖全州每個鄉鎮都設有基層農業推廣機構，但設置不夠科學?？h級推廣機構設置分散，沒有設立綜合性農技推廣中心，且有職能交叉重疊現象；鄉鎮綜合服務站的設置不利于向上爭資上項，不利于上下業務對口指導和服務。

2．編制經費雖有但不能保障。據調查統計，全州共核定基層推廣人員編制3210人，其中縣級1407人、區域站49人、鄉鎮級1754人。實有在崗人員3338人。全州161個縣市級農業推廣機構中，屬財政全額撥款的事業單位有146個，差額的有7個，自收自支的8個；全州441個鄉鎮（含區域）站中，屬財政全額撥款的有366個，差額的75個。全州農業推廣人員工作經費縣市之間差異較大，人均在1000-4000元之間，部分縣市沒有工作經費。

3．人員隊伍龐大但不夠精干。據調查統計，全州實有在崗人員3338人，本科以上學歷246人，大專學歷1146人，中專學歷1319人，中專以下學歷499人，分別占7.7%、35.7%、41.1%、15.5%，高學歷的專業人才比重低；在編人員中，高級職稱61人，中級職稱700人，初級職稱1278人，初級職稱以下1171人，分別占1.9%、21.8%、39.8%和36.5%，中高級職稱不足25%，基層農業推廣單位缺乏高學歷、高職稱、高素質的推廣人才。

4．管理模式多樣但不夠高效。經調查，全州基層農業推廣站目前管理運作模式主要有以下三種：一是以縣管為主，即人、財、物、事由縣農業行政部門管理，鄉鎮政府僅管日常工作；二是以鄉鎮管理為主，即人、財、物、事由鄉鎮政府管理，縣市農業行政部門僅負責業務指導；三是縣鄉共管，即縣農業行政部門管理人事和業務，鄉鎮政府管理財務和日常工作。從調查座談走訪中我們發現，基層站管理模式以縣市管理或鄉鎮管理為主各有利弊，但都不夠高效。

5．設施建設有所改善但仍滯后。近年來，全州基層站基礎設施建設、辦公設備配置雖有所改善，但尚有298個屬于無站房、無設備、無基地的“三無站”，基礎設施、設備、基地建設嚴重滯后，離“五有”標準（有較好的場所、有齊全的辦公設備、有先進的技術服務手段、有一處較好的培訓場所、有一定規模的試驗示范基地）相距甚遠，嚴重影響農業推廣事業的發展。

二、對基層農技推廣體系改革建設的思考

1．進一步統一改革認識。我們應站在政治和全局的高度，從發展我州現代農業的根本要求和解決我州“三農”問題的客觀實際出發，進一步充分認識加快推進鄉鎮或區域性農業技術推廣機構改革與建設的重要性和緊迫性，增強做好這項工作的責任感和使命感，明確工作要求，細化工作措施，加快推進步伐，確保改革與建設任務的落實。

2．進一步明確改革要求。加快推進基層農業技術推廣機構改革與建設，要堅持因地制宜、鼓勵探索、改革創新，要以滿足農民的科技需求為出發點，以服務農民的成效為檢驗標準，按照綜合建設、分步實施的思路，加強機構建設、隊伍建設、運行機制建設和條件建設，全面提升基層農業技術推廣體系的公共服務能力。在管理體制上，要堅持公益性定位，強化縣級農業主管部門的管理指導職責，切實解決鄉鎮或區域性農技人員服務缺位和不到位等問題；在運行機制上，要不斷創新服務方式，增強公共服務能力，切實提高為農服務實效；在保障機制上，要對公益性人員編制、事業經費、服務條件等方面加大財政支持保障力度。

3．進一步突出建設重點。在基層農技推廣體系改革建設中，應突出抓好條件設施等基礎建設。要堅持“重點支持縣以下公益性農技推廣機構，兼顧完善縣級推廣機構”的原則，突出抓好以下四個方面：一是在建站方式上，鑒于我州農業、畜牧水產、農機行政主管部門尚未整合，可以“節約土地資源、集約建設資金”為原則，采取“分別設站、整合建設、集中辦公、協調管理”的方式，引導各行業站的辦公場所相當集中，實行辦公設施、儀器設備、試驗示范基地等設施設備資源共享；二是在投入方式上，應實行“兩級投入、一級建設”，即中央和省里承擔起建設投入的主體責任，縣一級負責具體組織實施；三是在建設內容上，要側重于辦公場所、儀器設備、交通工具、試驗示范基地等四個方面，具體建設內容按照“填平補齊”的原則，由各縣市根據實際情況制定；四是在建設標準上，應立足當前、謀劃長遠，適度提高建設標準，不搞只顧眼前的拼湊工程，切實提高建設質量，全面完善基層農技推廣體系基礎條件。

我國現行的農業技術推廣體系是按照計劃經濟體制要求建立起來的，其機構設置、人員配備、推廣方式等均與當時的經濟體制相適應，對我國農業和農村經濟發展作出了歷史性的貢獻。隨著社會主義市場經濟體制的建立，面對建設社會主義新農村的要求，這個體系已經明顯地不適應。主要表現為推廣主體單

一、機制不靈活、經費保障不足、推廣與科研教育銜接不緊密等。因此，盡快構建一個高效的多元化農業技術推廣體系是一項十分緊迫而又至關重要的歷史任務。

我國政府對農業技術推廣體系建設工作非常重視。國務院于2006年8月下發了《關于深化改革加強基層農業技術推廣體系建設的意見》（國發[2006]30號），農業部于2006年11月下發了《關于貫徹落實（國務院關于深化改革加強基層農業技術推廣體系建設的意見）的意見》（農經發[2006]29號），相繼提出了逐步構建“多元化基層農業技術推廣體系”、“培育多元化農業技術推廣主體”的要求。圍繞如何深入貫徹兩個《意見》精神，把多元化農業技術推廣體系建設落到實處，我們課題組進行了認真調研和分析。

構建多元化農業技術推廣體系必須深入貫徹落實科學發展觀和兩個《意見》精神，重新整合現階段的農業技術推廣資源，在加強現有農業技術推廣機構建設的基礎上，把農業科研、教育單位同時明確為農業技術推廣主體；要堅持涉農企業、農業產業化組織、農村合作經濟組織、中介組織等廣泛參與的原則，實行政府統籌、多方協作、優勢互補、平等競爭；要以項目為載體，依托科技特派員制度、鼓勵支持農業科教人員在完成本職工作的前提下到農村和農業企業兼職等，實現推廣形式的多樣化。

關于如何加強現有農業技術推廣機構建設，兩個《意見》都提出了明確要求，我國各地也有許多成功的試點，如山東省牟平的經驗，關鍵是認真貫徹落實。農業科研、教育單位如何在多元化農業技術推廣體系中發揮應有作用的問題，需要我們認真地研究、探討。

一、把農業科研、教育單位明確為農業技術推廣主體的必要性我國每年大約產生7OOO項農業科技成果，但轉化率僅為30%～40%，遠遠低于發達國家70%～80%的水平。目前的狀況是：一方面大量的農業科技成果由于缺乏有效的推廣渠道被閑置，造成了優質生產資源的浪費；另一方面，農業生產缺乏科技創新注入，生產水平低下。究其原因，就是處于中間環節的基層農業技術推廣體系“線斷、網破、人散”的局面仍無根本好轉，處于主體地位的農業技術推廣機構，無力把科技成果及時擴散到農業生產中去，也沒有很好發揮農業科研、教育單位在農技推廣中的作用。在加強現有農業技術推廣機構建設的基礎上，把當前的兩大科研創新和人才培養主體即農業科研、教育單位，在強化其科研自主創新和人才培養職能的前提下，同時明確為農業技術推廣主體，有利于解決農業科研、教育和推廣相互脫節的問題，形成三者之間的良性循環，加快農業科技成果轉化。

同時，把農業科研、教育單位明確為農業技術推廣主體，對強化其科研創新和人才培養職能也具有促進和推動作用。對農業科研單位來說，通過科技人員直接參與農業技術推廣，縮短了科技成果推廣周期，科研人員可以獲得更多的新信息，不斷開拓新的研究領域，推廣實踐既是科研的延伸和繼續，也是新的研究課題產生的源泉。對農業教育單位來說，教師和學生通過參與科技推廣工作，能直接提高動手能力，增強對現代農業的感性認識，有利于理論聯系實際，提高教學水平和教育質量，特別是有利于幫助學生樹立學農、愛農的專業思想。

二、把農業科研、教育單位明確為農業技術推廣主體的可行性農業科研、教育單位在農民培訓和農技推廣人員培養教育方面有獨特優勢。不斷提高農民和農技推廣人員的素質，是農業技術推廣的基礎。農業科研、教育單位擁有雄厚的師資力量和專家優勢，具有先進的教學和科研條件，可以在農民培訓和農技推廣人員繼續教育方面發揮關鍵作用。一方面，農業科研、教育單位可以利用自身的專家優勢，通過多種培訓渠道，全面提高農村勞動者的綜合素質，使他們愿意并且有能力接受新技術。另一方面，農業教育、科研單位通過舉辦培訓班、開設農業技術推廣專業，培養農業推廣學士、碩士和博士，有條件為農技推廣戰線培養大批高層次人才。

農業科研、教育單位具有豐富的農業技術推廣實踐經驗。調查結果顯示，我國的農業技術推廣體系在單一的政府主導的五級推廣網以外，正在形成農業科研教育單位、農村合作經濟組織、涉農企業、中介組織等廣泛參與的社會農技推廣網絡。特別是農業科研、教育單位，已經主動投身到農業技術推廣的主戰場，進村人戶，為農業增效、農民增收作出了自己的貢獻，為構建多元化農技推廣體系奠定了基礎。以山東省農業科學院為例，該院結合黃淮海農業科技區域創新中心建設，高度重視科技成果推廣轉化，把為全省及區域農業生產服務作為全部工作的出發點和落腳點，建成了1．6萬平方米的農業科技服務中心，在全省80多個縣建立了210處科技推廣服務聯系點和50多處推廣示范基地，初步建成了遍布全省17個市的推廣網絡，并輻射到周邊省份，全院科技成果轉化率達到80%以上，年均新增社會效益50多億元。

農業科研、教育單位從事農業技術推廣也有國外成功的經驗可以借鑒。

目前，世界各國都在不斷探索完善農業技術推廣體系建設，推廣主體漸趨多元化，推廣形式漸趨多樣化。其中一些比較成功的模式就是把農業科研、教育單位納入農業技術推廣體系，由其自身或聯合其他機構來完成科研成果的示范推廣工作，科技成果的創造者同時成為科技推廣的生力軍。

三、積極探索農業科研、教育單位發揮主體作用的有效形式和保障機制鑒于農業科研、教育單位已經廣泛參與推廣工作并具備明顯優勢的實際，建議通過修改《農業技術推廣法》和地方法規，制定相關政策，以體制創新為突破，將農業科研、教育單位和現行農業技術推廣機構同時明確為農業技術推廣主體，在資金投入方面給予支持，鼓勵其通過多種形式在多元化農業技術推廣體系中發揮應有的作用，實現三大推廣主體的有效融合。

1．以項目為載體，推動農業科技成果轉化要瞄準國內外農業發展趨勢，每年選定一定數目的重大科技成果轉化推廣項目，鼓勵農業科研、教育單位參與競爭；農業技術推廣機構申報轉化推廣項目必須有農業科研、教育單位作技術支撐；實現農業科研、教育與推廣機構的有效對接。

2．建立農業科技示范園（基地），發揮輻射帶動作用鼓勵支持農業科研、教育單位與地方政府、涉農企業等聯合建立農業科技示范園（基地）。通過有效運作達到以下目標：一是使農業科研、教育單位的科研成果進一步熟化；二是促進新技術、新成果的集成創新；三是輻射帶動周邊地區農民積極采用新技術；四是形成規模優勢，進一步爭取國家財政的支持。

3．選派科技特派員，參與農業技術推廣工作科技特派員制度是在新形勢下，把科技、資本、管理等生產要素植入農村，提高農業組織化程度，密切黨和政府與群眾聯系的有效措施。要鼓勵支持農業科研、教育單位選派科技特派員，深入農村基層，采取創辦科技實體等形式，引領農業技術推廣工作不斷深化。

4．鼓勵科教人員深入農業第一線，直接參與農業技術推廣工作農業科研、教育單位要有計劃按比例地組織科教人員深入農村，開展公益性推廣服務工作。與之配套，建議在農業科研、教育單位設立一定比例的農業技術推廣崗位，在科教人員工作量中規定10%-30%用于基層推廣服務（山東省農業科學院自2005年起規定占中層班子任期目標考核的10%），并允許農業科教人員在完成本職工作的前提下，到農村和農業企業兼職，其合法收入應受保護。

5．支持農業科研、教育單位舉辦農技“110”、網絡醫院等推廣形式利用現代信息技術開展推廣服務，成為農技推廣手段創新的一個新亮點。山東省壽光市2006年4月利用網絡技術，建立了“蔬菜網絡醫院”。全市16個鄉鎮建立了210個站點，菜農和專家可以隨時在網上見。網絡一端連著菜農，另一端連著蔬菜專家。菜農與專家在網上互動交流，有聲音，有圖像，不出村就能及時診療蔬菜的各種疾病，可謂“民心工程”。

在構建以現有農技推廣機構、農業科研單位、農業教育單位為主體的農業技術推廣體系過程中，要積極支持涉農企業、農業產業化組織、農村合作經濟組織、中介組織等廣泛參與，形成具有中國特色的多元化農業技術推廣新體系。

山東是農業大省、強省，也是最早提出和實施科教興農的省份，歷來重視科技、教育在農業發展中的地位和作用。根據國務院“堅持政府主導，支持多元化發展”，“鼓勵地方進行探索和實踐”的要求，建議山東省在創新發展思路、建立多元化農業技術推廣體系方面先行一步，再為全國提供新鮮經驗，科教興農更上層樓。

第五篇：農技推廣體系材料

加強農技推廣體系建設

提高現代農業科技支撐能力

近年來，文登市緊緊圍繞促進農民增收的目標，以實施“全國農技推廣示范縣項目”為抓手，以市場需求為導向，以改革創新為動力，全面加強農技推廣體系建設，取得了明顯成效，被評為全國大宗蔬菜產業技術體系示范市、全國無公害農產品標志推廣與監管示范縣、全國糧食生產先進市、全省出口農產品質量安全示范區

一、主要做法

一是完善體制機制。在市級，加強農技推廣站建設，充分發揮龍頭作用；在鎮級，設置農業綜合服務中心，將農業、水利、漁業等部門職能有效整合，建起了精干高效的鎮級農技推廣隊伍；在村級，依托農業科技示范戶和種養大戶設立農技推廣服務站，形成了市、鎮、村三級聯動、全面覆蓋的農技推廣服務體系。同時，以實施文登市基層農技推廣體系改革與建設示范縣項目為契機，成立了市、鎮兩級領導小組，在各村設立科技推廣負責人，選定了1000名科技示范戶，形成了 “四位一體、上下聯動”的格局，為完善農技推廣體系提供了堅實保障。

二是搭建載體平臺。加強與高等院校、科研機構的交流合作，建成了中國農業科學院特產研究所文登研發中心等研發機構，搭

建新品種研發推廣平臺。以項目工程為抓手，加快示范基地建設，進行新品種、新技術引進試驗，搭建示范帶動推廣平臺。2010年，先后實施了基層農技推廣體系改革與建設示范縣項目、蘋果提質擴量增效等工程，新建17處標準化示范基地，推廣新品種17個、新技術18項。大力扶持農民合作組織發展，引導農戶按照市場需求，自主引進推廣新品種，新技術，搭建農戶交流推廣平臺。匯通果品合作社與河南益寶科技有限公司合作，引進高檔有機SOD蘋果生產技術，在200多戶社員中推廣種植，有效增強了果品的市場競爭力。

三是強化科技培訓。積極開展基層農技人員大培訓活動，每年選送100名技術人員到省農業廳認定的培訓機構異地培訓5天以上；先后舉辦了沼氣、果業等10多個大型培訓班，聘請省內外專家進行授課，培訓業務骨干5000人次以上。廣泛開展科技下鄉、科技入戶、趕科技大集等“情系三農”系列服務活動，舉辦各類技術培訓、講座400多期次，發放技術明白紙15萬余份、綠色證書1000個，建立了文登農業信息網建設，開通了科技110服務熱線、“農民信箱”，免費培訓農民10萬余人。

二、主要成效

一是產業鏈條逐步完善，現代農業快速發展。擁有省級以上農業龍頭企業4家、威海市級22家，發展了無公害蔬菜、糧油、中藥材等集種、加、銷于一體的十大農業產業鏈條，成為全國最大西洋參主產區之一。

二是新技術推廣力度加大，農產品品質進一步提升。全市獲得三品認證農產品達到138個、認證面積33萬畝，農產品出口量年均增長10%以上。

三是農業科技貢獻率明顯增加，農民收入持續增長。以果業為例，通過實施蘋果提質擴量增效工程，優質果率提高30%以上，每公斤均價提高0.6元，畝平均增收2580元，全市果業可年增加產值3.35億元。近年來，全市農民人均純收入年均增長9%以上。

三、基本經驗

一是理順體制，健全推廣體系。基層農技推廣體系建設，既是農業部門的重要工作任務，也離不開編制、人事、發改、財政等部門的大力支持，更需要廣大群眾的配合。因此，我們出臺了《深化改革加強基層農業技術推廣體系建設的實施意見》，構建了市級統一領導、部門密切協作、鎮村聯動配合、群眾廣泛參與的工作格局，這是建設農技推廣體系的前提和基礎。

二是強化管理，激發工作活力。建設農技推廣體系，關鍵在人員隊伍。我們通過公開招聘等方式，健全農技推廣隊伍，確保有人辦事、能辦好事，并全面推行農技推廣責任制度，加大考核督導，細化獎懲措施，充分調動起了基層農技人員的工作積極性、主動性和創造性。

三是加大投入，確保工作開展。我們將農技推廣體系建設列

入了財政預算，不斷提高基層農技人員的工資待遇，做到工作有場所、服務有手段、下鄉有工具，切實保障了工作開展。同時，采取各種措施，充分調動企業、合作組織等各類主體的積極性，為廣大農民提供了更加及時、便捷、高效的服務。