第一篇：XX縣新型農(nóng)技推廣體系建設(shè)情況匯報材料

各位領(lǐng)導(dǎo)：

xx縣地處xx省東南部。地域廣闊，總面積2674.3平方公里，是一個“八山一分水一分田”的多山丘陵縣，耕地面積29.4萬畝，其中水田21.6萬畝，旱地7.8萬畝。全縣標準農(nóng)田面積11.6萬畝(其中：一等田為2.1543萬畝，占18.6%；二等田為9.2543萬畝，占79.8%；三等田為0.1830萬

畝，占1.6%。)。下轄12鎮(zhèn)26鄉(xiāng)，906個行政村，總?cè)丝?0萬，其中農(nóng)戶23.53萬戶，農(nóng)業(yè)人口81.58萬人。2008年上半年農(nóng)產(chǎn)生產(chǎn)總值5.1億，同比增長29%，扣除物價因素增長5.0%。截止目前，我縣有龍頭企業(yè)62家，其中省級龍頭企業(yè)1家，市級龍頭企業(yè)12家；專業(yè)合作社總數(shù)達到93家，其中種植48家，林特10家，畜禽27家，漁業(yè)3家，服務(wù)類5家。每年用于農(nóng)技經(jīng)費900萬(農(nóng)技專項經(jīng)費300萬元左右，包括省市下達經(jīng)費)。

今年以來，根據(jù)省、市政府的工作部署，xx縣委、縣政府高度重視新型農(nóng)技推廣體系建設(shè)改革試點工作，將試點工作作為深入推進農(nóng)技服務(wù)創(chuàng)新、大力發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)的重要任務(wù)來抓，積極按照省、市政府及農(nóng)業(yè)主管部門的工作要求，通過建立組織機構(gòu)、調(diào)查摸底、征求意見、制訂方案、宣傳發(fā)動、組織實施等環(huán)節(jié)，扎實推進基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)，并取得了初步成效。現(xiàn)匯報如下：

一、進展情況

截止2008年10月08日，我縣農(nóng)技推廣責任制度實施情況如下：

1、制度建設(shè)。現(xiàn)已成立領(lǐng)導(dǎo)小組的鄉(xiāng)鎮(zhèn)34個，出臺實施方案的鄉(xiāng)鎮(zhèn)34個，出臺相關(guān)責任制度的鄉(xiāng)鎮(zhèn)25個。其他幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)也均已進行調(diào)查研究和相關(guān)政策的起草過程中。

2、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)。目前，在布置任務(wù)時，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均以示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)的標準進行建設(shè)，通過一段時間的建設(shè)后，下一步，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行初審，篩選出2－3個建設(shè)比較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

3、農(nóng)技人員聘任情況。縣級首席農(nóng)技專家、農(nóng)技指導(dǎo)員，通過公開報名、組織推薦、民主評議等程序，產(chǎn)生并聘任首席農(nóng)技推廣專家9名，縣級農(nóng)技指導(dǎo)員100名(其中林業(yè)首席專農(nóng)1名，林技指導(dǎo)員24名)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)責任農(nóng)技員已開展聘任的有29個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，聘任責任農(nóng)技員324名。

二、主要成效

1、進一步明確了農(nóng)技人員的工作職責。通過新型農(nóng)技體系改革，確保了農(nóng)技人員有一定的精力從事專業(yè)工作，并明確了每個責任農(nóng)技人員的崗位職責，有效地解決了部份農(nóng)技人員在崗不在位、在位不在職的現(xiàn)象。

2、強化責任考核，調(diào)動了農(nóng)技人員積極性。在新型農(nóng)技推廣體系改革中，我們注重加強各級農(nóng)技人員的績效量化考核，使農(nóng)技人員真正把農(nóng)技推廣工作作為自己的第一職責，積極深入基層，送技術(shù)到農(nóng)家到田頭，自覺開展農(nóng)技推廣和服務(wù)工作。

3、強化資源整合，提升為“三農(nóng)”服務(wù)水平。充分利用縣農(nóng)廣校、農(nóng)民信箱、農(nóng)技

110、xx農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)、黨員遠程教育、xx電視臺“鄉(xiāng)土鄉(xiāng)情”欄目等平臺，充分發(fā)揮首席農(nóng)技專家的帶頭作用，發(fā)布相關(guān)信息，切實提高為“三農(nóng)”服務(wù)水平。

三、主要措施

近階段，我們緊緊圍繞“組織體系完整、職責任務(wù)明確、運作方式高效、績效評價科學、獎懲手段有力、保障措施到位”的要求，加強領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新機制，深化改革，以實施責任農(nóng)技推廣制度為抓手，著力構(gòu)建新型農(nóng)技推廣體系。

1、領(lǐng)導(dǎo)重視，迅速部署。全市在xx召開新型農(nóng)技推廣體系建設(shè)現(xiàn)場會后，5月13日，xx縣委、縣政府立即召開了動員大會，全面啟動我縣新型農(nóng)技推廣體系建設(shè)工作。縣領(lǐng)導(dǎo)親自過問親自抓，多次在有關(guān)會議上督促新型農(nóng)技推廣體系建設(shè)，并將該項工作列入縣政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的目標責任考核。9月19日，縣政府召開第五次全體會議，xxx縣長在會上就新型農(nóng)技推廣體系建設(shè)工作再次進行了強調(diào)。

2、加強領(lǐng)導(dǎo)，健全機構(gòu)。為切實加強對新型農(nóng)技推廣體系改革試點工作的領(lǐng)導(dǎo)，縣委、縣政府成立了xx縣實施新型農(nóng)技推廣體系改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一協(xié)調(diào)有關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，共同推進試點工作的深入實施。出臺了《xx縣人民政府辦公室關(guān)于加快構(gòu)建新型農(nóng)技推廣組織網(wǎng)絡(luò)進一步加大農(nóng)技推廣力度的通知》，進一步完善了新型農(nóng)技推廣體系改革組織機構(gòu)建設(shè)。同時要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立相應(yīng)的實施新型農(nóng)技推廣體系改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，保障了試點工作的順利實施。同時，設(shè)立xx縣農(nóng)業(yè)綜合技術(shù)推廣中心（為議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，不占編），并根據(jù)我縣的實際情況設(shè)立種植業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、畜牧業(yè)、農(nóng)業(yè)機械、水利六個分中心（為議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，不占編），下設(shè)十個技術(shù)指導(dǎo)組，每組設(shè)立首席農(nóng)技推廣專家和農(nóng)技指導(dǎo)員隊伍。

3、政策到位，明確責任。出臺了《xx縣人民政府關(guān)于全面落實農(nóng)技推廣人員工作責任加快構(gòu)建新型農(nóng)技推廣體系的實施意見》，明確了加強農(nóng)技推廣的組織、責任、考核、培訓、保障等“五大”體系建設(shè)，以深化和完善農(nóng)技推廣體系改革，促進農(nóng)技推廣機制和服務(wù)創(chuàng)新。同時，我縣還出臺了《

關(guān)于印發(fā)責任農(nóng)技推廣有關(guān)制度的通知》，《xx縣責任農(nóng)技人員職位說明書》、《xx縣責任農(nóng)機人員職位說明書》、《xx縣責任畜牧獸醫(yī)人員職位說明書》、《xx縣責任農(nóng)經(jīng)人員職位說明書》、《xx縣責任漁技人員職位說明書》、《xx縣責任農(nóng)技人員考核辦法（試行）》、《xx縣首席林技推廣專家、林技指導(dǎo)員、責任林技員崗位職責和考核辦法（試行）》等內(nèi)

容，進一步明確了各級農(nóng)技推廣人員的崗位職責和績效評價辦法。

4、理順機制，增強活力。針對原有鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員在編不在崗、部分人員知識老化、新進農(nóng)技人員專業(yè)不對口、農(nóng)技人員干勁不足等情況，我縣機構(gòu)編制委員會出臺了《關(guān)于調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)機構(gòu)和人員編制的通知》，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)機構(gòu)和人員編制進行調(diào)整，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)口人員統(tǒng)一合編到農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，共核定事業(yè)人員506名。

5、強化措施，督導(dǎo)到位。為了確保新型農(nóng)技推廣體系建設(shè)工作的順利開展，我縣出臺了《關(guān)于建立實施責任農(nóng)技推廣制度進展情況報送制度的通知》文件，采取聯(lián)絡(luò)員制度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)明確分管領(lǐng)導(dǎo)和聯(lián)絡(luò)員，并在建設(shè)過程中，每半個月向縣實施新型農(nóng)技推廣體系改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組報一次進度。同時，縣有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和督查小組不定期對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建設(shè)情況進行督查。9月19日，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)責任農(nóng)技推廣體系建設(shè)情況進行一次通報，取得較好效果。同時，為了能順利開展新型農(nóng)技推廣體系建設(shè)工作，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)的標準進行建設(shè)，我們整理了一整套的參考資料《鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）責任農(nóng)技推廣體系建設(shè)內(nèi)容》發(fā)給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，供其參考，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)需要，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室人員到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，現(xiàn)場指導(dǎo)建設(shè)工作。甌北鎮(zhèn)為了更好的開展新型農(nóng)技推廣體系改革工作，還組織人員到泰順縣進行學習考察。

6、加大投入，資金到位。縣財政局從農(nóng)發(fā)基金、科技“三項”經(jīng)費中也要安排一定比例資金作為農(nóng)技推廣專項經(jīng)費；鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)實際情況適當安排一定資金用于農(nóng)技推廣專項經(jīng)費，確保了有錢辦事。

四、存在問題

1、進度慢，發(fā)展不平衡。由于部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)不重視，造成進度較慢，還有個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)至今未啟動新型農(nóng)技推廣體系改革工作。

2、體系改革不規(guī)范。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)制度未制訂就已經(jīng)聘任了農(nóng)技員；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心還未成立也已經(jīng)聘任了農(nóng)技員，出現(xiàn)前后倒置的現(xiàn)象。

3、操作性不強。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了應(yīng)付上級檢查而流于形式，造成責任脫鉤，操作性不強。

五、下步工作安排

下步，我們將加大督查力度，加強示范建設(shè)，加強培訓，扎實推進基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)。

一是加大督查力度，加快建設(shè)進度。以第三季度縣政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行考核為契機，把新型農(nóng)技推廣體系建設(shè)列入考核項目，引起鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)重視，從而加快建設(shè)進度。

二是加強示范建設(shè)。針對部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技體系改革不規(guī)范的實際，篩選出2－3個比較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，加強示范建設(shè)。

三是加強培訓，增強服務(wù)指導(dǎo)。舉行一期示范性新型農(nóng)技推廣體系建設(shè)培訓班，并組織人員到鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展服務(wù)指導(dǎo)工作。

第二篇：XX縣新型農(nóng)技推廣體系建設(shè)情況匯報材料

XX縣新型農(nóng)技推廣體系建設(shè)情況匯

報材料

各位領(lǐng)導(dǎo)：

xx縣地處xx省東南部。地域廣闊，總面積平方公里，是一個“八山一分水一分田”的多山丘陵縣，耕地面積萬畝，其中水田萬畝，旱地萬畝。全縣標準農(nóng)田面積11.6萬畝(其中：一等田為萬畝，占%；二等田為萬畝，占%；三等田為萬

畝，占%。)。下轄12鎮(zhèn)26鄉(xiāng)，906個行政村，總?cè)丝?0萬，其中農(nóng)戶萬戶，農(nóng)業(yè)人口萬人。2008年上半年農(nóng)產(chǎn)生產(chǎn)總值億，同比增長29%，扣除物價因素增長%。截止目前，我縣有龍頭企業(yè)62家，其中省級龍頭企業(yè)1家，市

級龍頭企業(yè)12家；專業(yè)合作社總數(shù)達到93家，其中種植48家，林特10家，畜禽27家，漁業(yè)3家，服務(wù)類5家。每年用于農(nóng)技經(jīng)費900萬(農(nóng)技專項經(jīng)費300萬元左右，包括省市下達經(jīng)費)。

今年以來，根據(jù)省、市政府的工作部署，xx縣委、縣政府高度重視新型農(nóng)技推廣體系建設(shè)改革試點工作，將試點工作作為深入推進農(nóng)技服務(wù)創(chuàng)新、大力發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)的重要任務(wù)來抓，積極按照省、市政府及農(nóng)業(yè)主管部門的工作要求，通過建立組織機構(gòu)、調(diào)查摸底、征求意見、制訂方案、宣傳發(fā)動、組織實施等環(huán)節(jié)，扎實推進基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)，并取得了初步成效。現(xiàn)匯報如下：

一、進展情況

截止2008年10月08日，我縣農(nóng)技推廣責任制度實施情況如下：

1、制度建設(shè)。現(xiàn)已成立領(lǐng)導(dǎo)小組的鄉(xiāng)鎮(zhèn)34個，出臺實施方案的鄉(xiāng)鎮(zhèn)34個，出臺相關(guān)責任制度的鄉(xiāng)鎮(zhèn)25個。其

他幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)也均已進行調(diào)查研究和相關(guān)政策的起草過程中。

2、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)。目前，在布置任務(wù)時，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均以示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)的標準進行建設(shè)，通過一段時間的建設(shè)后，下一步，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行初審，篩選出2－3個建設(shè)比較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

3、農(nóng)技人員聘任情況。縣級首席農(nóng)技專家、農(nóng)技指導(dǎo)員，通過公開報名、組織推薦、民主評議等程序，產(chǎn)生并聘任首席農(nóng)技推廣專家9名，縣級農(nóng)技指導(dǎo)員100名(其中林業(yè)首席專農(nóng)1名，林技指導(dǎo)員24名)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)責任農(nóng)技員已開展聘任的有29個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，聘任責任農(nóng)技員324名。

二、主要成效

1、進一步明確了農(nóng)技人員的工作職責。通過新型農(nóng)技體系改革，確保了農(nóng)技人員有一定的精力從事專業(yè)工作，并明確了每個責任農(nóng)技人員的崗位職責，有效地解決了部份農(nóng)技人員在崗不在位、在位不在職的現(xiàn)象。

2、強化責任考核，調(diào)動了農(nóng)技人員積極性。在新型農(nóng)技推廣體系改革中，我們注重加強各級農(nóng)技人員的績效量化考核，使農(nóng)技人員真正把農(nóng)技推廣工作作為自己的第一職責，積極深入基層，送技術(shù)到農(nóng)家到田頭，自覺開展農(nóng)技推廣和服務(wù)工作。

3、強化資源整合，提升為“三農(nóng)”服務(wù)水平。充分利用縣農(nóng)廣校、農(nóng)民信箱、農(nóng)技

110、xx農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)、黨員遠程教育、xx電視臺“鄉(xiāng)土鄉(xiāng)情”欄目等平臺，充分發(fā)揮首席農(nóng)技專家的帶頭作用，發(fā)布相關(guān)信息，切實提高為“三農(nóng)”服務(wù)水平。

三、主要措施

近階段，我們緊緊圍繞“組織體系完整、職責任務(wù)明確、運作方式高效、績效評價科學、獎懲手段有力、保障措施到位”的要求，加強領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新機制，深化改革，以實施責任農(nóng)技推廣制度為抓手，著力構(gòu)建新型農(nóng)技推廣體系。

1、領(lǐng)導(dǎo)重視，迅速部署。全市在

xx召開新型農(nóng)技推廣體系建設(shè)現(xiàn)場會后，5月13日，xx縣委、縣政府立即召開了動員大會，全面啟動我縣新型農(nóng)技推廣體系建設(shè)工作。縣領(lǐng)導(dǎo)親自過問親自抓，多次在有關(guān)會議上督促新型農(nóng)技推廣體系建設(shè)，并將該項工作列入縣政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的目標責任考核。9月19日，縣政府召開第五次全體會議，xxx縣長在會上就新型農(nóng)技推廣體系建設(shè)工作再次進行了強調(diào)。

2、加強領(lǐng)導(dǎo)，健全機構(gòu)。為切實加強對新型農(nóng)技推廣體系改革試點工作的領(lǐng)導(dǎo)，縣委、縣政府成立了xx縣實施新型農(nóng)技推廣體系改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一協(xié)調(diào)有關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，共同推進試點工作的深入實施。出臺了《xx縣人民政府辦公室關(guān)于加快構(gòu)建新型農(nóng)技推廣組織網(wǎng)絡(luò)進一步加大農(nóng)技推廣力度的通知》，進一步完善了新型農(nóng)技推廣體系改革組織機構(gòu)建設(shè)。同時要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立相應(yīng)的實施新型農(nóng)技推廣體系改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，保障了試點工作的順

利實施。同時，設(shè)立xx縣農(nóng)業(yè)綜合技術(shù)推廣中心（為議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，不占編），并根據(jù)我縣的實際情況設(shè)立種植業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、畜牧業(yè)、農(nóng)業(yè)機械、水利六個分中心（為議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，不占編），下設(shè)十個技術(shù)指導(dǎo)組，每組設(shè)立首席農(nóng)技推廣專家和農(nóng)技指導(dǎo)員隊伍。

3、政策到位，明確責任。出臺了《xx縣人民政府關(guān)于全面落實農(nóng)技推廣人員工作責任加快構(gòu)建新型農(nóng)技推廣體系的實施意見》，明確了加強農(nóng)技推廣的組織、責任、考核、培訓、保障等“五大”體系建設(shè)，以深化和完善農(nóng)技推廣體系改革，促進農(nóng)技推廣機制和服務(wù)創(chuàng)新。同時，我縣還出臺了《12全文查看

第三篇：農(nóng)技推廣體系

對基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的調(diào)查與思考

巴州區(qū)玉井鄉(xiāng)黨委書記、人大主席

何家美

最近，我作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部、人大工作者有幸參加了區(qū)人大常委會組織的貫徹實施《中華人民共和國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》的執(zhí)法檢查。在區(qū)人大常委會領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)下，先后深入部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和區(qū)農(nóng)業(yè)局及其下屬部分單位進行了認真檢查。因我長期在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，對基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)的情況比較熟悉，便利用檢查的有利機會對區(qū)、鄉(xiāng)基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)的成效、現(xiàn)狀、問題作了全面的調(diào)查和了解，對新形勢下如何做好農(nóng)技推廣體系建設(shè)進行了認真的思考和研究。

一、主要成效

長期以來，區(qū)、鄉(xiāng)兩級農(nóng)技推廣服務(wù)體系致力于推廣農(nóng)業(yè)科學技術(shù)，廣大農(nóng)技人員精誠服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和廣大農(nóng)民，為推進全區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民收入增長發(fā)揮了重要作用，作出了較大貢獻。一是供應(yīng)了大量的化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜、優(yōu)良種子等農(nóng)用物資，有力的支持了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。二是推廣了一批優(yōu)良品種和先進實用技術(shù)，有力的促進了生產(chǎn)發(fā)展。三是開展了多層次農(nóng)業(yè)科技宣傳培訓，有力地加快了農(nóng)業(yè)科技知識的傳播和農(nóng)民科技文化素質(zhì)的提高。四是實施了多項農(nóng)業(yè)科研項目，建立了規(guī)模較大、標準較高、效果較好且各具特色的農(nóng)業(yè)種養(yǎng)園區(qū)（科技示范基地），起到了輻射帶動、典型引路的作用。

二、目前現(xiàn)狀

1、機構(gòu)設(shè)置。全區(qū)有14個區(qū)級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣事業(yè)單位，49個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）農(nóng)技站。

2、人員編制。全區(qū)實有農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員編制433人（不含農(nóng)經(jīng)），其中財撥304人，差補39人，自收自支（計劃用工）90人。實有人員中，區(qū)級有農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員225人，其中財撥155人，差補39人，自收自支31人；鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員208人，其中財撥149人，自收自支（計劃用工）59人。

3、年齡結(jié)構(gòu)。根據(jù)年齡分段統(tǒng)計，在433人中，35歲以下的只有103人，占24%；35-40歲的91人，占21%；40-50歲的153人，占35%；50-60歲的86人，占20%。

4、學歷結(jié)構(gòu)。433人中，大學本科13人，占3%；大專143人，占33%；中專、高中247人，占57%；初中及以下文化的30人，占7%。

5、技術(shù)職稱。全區(qū)共有高級職稱34人，中級職稱154人，初級職稱121人。其中：區(qū)級有高級職稱27人，中級職稱92人，初級職稱62 人；鄉(xiāng)鎮(zhèn)有高級職稱7人，中級職稱62人，初級職稱59人。

6、陣地建設(shè)。全區(qū)有10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站無站址，無辦公場地。

7、設(shè)施設(shè)備。區(qū)級農(nóng)技推廣機構(gòu)除近兩年購置有電腦和檢測設(shè)備外，沒有其他設(shè)施設(shè)備；鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機構(gòu)無任何設(shè)施設(shè)備。

8、管理體制。區(qū)級農(nóng)技推廣機構(gòu)管理體制上，仍采取的是各業(yè)務(wù)站獨立運作方式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機構(gòu)實行雙重管理，區(qū)農(nóng)業(yè)局負責業(yè)務(wù)指導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府管理人、財、物。區(qū)、鄉(xiāng)農(nóng)技推廣機構(gòu)屬財政全額撥款的事業(yè)性質(zhì)，基本沒有安排推廣經(jīng)費。

三、存在問題

當前，全區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)雖取得了一定成效，但根據(jù)建設(shè)社會主義新農(nóng)村和服務(wù)“三農(nóng)”的要求，農(nóng)技服務(wù)體系建設(shè)中存在的隊伍不穩(wěn)、機制不活、保障不力、服務(wù)不到位等方面的問題，將嚴重影響農(nóng)業(yè)科技進步和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

1、農(nóng)技推廣未擺上應(yīng)有位置。一些基層干部和農(nóng)民在思想上產(chǎn)生了“農(nóng)業(yè)發(fā)展?jié)摿Σ淮蟆薄ⅰ案戕r(nóng)業(yè)難以發(fā)家致富”的想法，自覺不自覺地把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)擺在了無足輕重的位置，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作逐漸從黨政重點弱化為部門一般性工作，進而在體制設(shè)置、經(jīng)費保障、工作安排等方面未能擺上應(yīng)有的位置。

2、農(nóng)技推廣隊伍整體素質(zhì)偏低。一是年齡偏大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站40歲以上136人，占65%。他們大多是上世紀七、八十年代參加工作的，特別是近20%的50歲以上人員，長期在基層工作，形成了傳統(tǒng)的思維定勢，創(chuàng)新意識不強，工作精力減退，活力不足。柳林鎮(zhèn)農(nóng)技站站長陳永國說，他現(xiàn)已56歲，先后四、五次向主管部門遞交申請，要求辭去站長職務(wù)，因缺乏人員至今仍在當站長。二是知識老化。大專以上文化156人，占36%，中專（高中）及以下277人，占64%。具有高級職稱只有34人，中級職稱154人，加起來才占43%。現(xiàn)有區(qū)、鄉(xiāng)農(nóng)技人員基本上都是上世紀七、八十年代進入的，有相當一部分是半路出征的非專業(yè)人員。十多年來，新進入農(nóng)技隊伍的農(nóng)業(yè)院校畢業(yè)的大學生極少，據(jù)了解，十年只進了2名大學生。農(nóng)技隊伍已處于青黃不接時期。在職農(nóng)技人員沒有參加過系統(tǒng)的業(yè)務(wù)培訓。據(jù)區(qū)農(nóng)技站站長朱永顯介紹，他作為站長，87年參工以來未參加任何進修或培訓，其他人就更不用說了。導(dǎo)致了新一輪農(nóng)技推廣隊伍知識斷層及知識老化，業(yè)務(wù)能力下降，更難有效地向農(nóng)民推廣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高新技術(shù)。三是力量不均。大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有2名左右的技術(shù)員，條件較差的邊遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有一名，甚至沒有，難以完成繁重的農(nóng)技推廣任務(wù)，而條件好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)卻多達30余人，造成干的干、看的看，技術(shù)力量未得到充分利用和有效發(fā)揮。

3、推廣經(jīng)費嚴重不足。公業(yè)務(wù)費雖從2009年由人平1500元提高到1800元，但扣除報刊訂閱、醫(yī)療保險和失業(yè)保險等費用外，真正能自身支配的錢很少；農(nóng)技人員除財政直發(fā)工資外，福利待遇無法保證，90%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員靠開展物化服務(wù)增加自身收入，抓農(nóng)技推廣的精力不足；農(nóng)技推廣經(jīng)費一直未納入財政預(yù)算，搞現(xiàn)場、抓推廣、抓示范，不僅車費無錢報銷，有時還貼上自己的工資。玉井鄉(xiāng)農(nóng)技站站長向剛每年引進水稻、玉米、小麥、油菜等各類新品種，在玉女村三社推廣示范基地進行品種對比試驗，以便有針對性地向農(nóng)民推廣適宜本地種植的優(yōu)良品種，因無推廣經(jīng)費，每年無償向農(nóng)民提供近2000元的種子、農(nóng)藥、肥料款，均靠自己物化服務(wù)的收入支付。基層農(nóng)技推廣部門存在“有錢養(yǎng)兵，無錢打仗”的局面。農(nóng)技人員情緒低落，紛紛感到“踏錯了門，嫁錯了人”、“一朝入農(nóng)門，終身在基層”，付出多，回報少，單位窮，無任何下鄉(xiāng)津補貼，工作無激情。

4、服務(wù)手段十分落后。大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站的辦公場所建于上世紀八十年代，年久失修，加之受“5.12”汶川特大地震影響,很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站的辦公用房已成危房，現(xiàn)基本無法使用；部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站的辦公場所已被賣掉，無處辦公，工作打游擊。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站仍處于試驗無基地、服務(wù)無設(shè)備、檢測無儀器的狀況，導(dǎo)致推廣服務(wù)手段落后，推廣人員仍然靠“眼看、手摸、口說、牙咬”、“下鄉(xiāng)兩條腿，推廣一張嘴”來搞推廣，難以單獨開展技術(shù)推廣和服務(wù)工作。

5、新技術(shù)推廣難度較大。一是部分村社干部重視不夠，支持減退，一些農(nóng)戶科技意識淡薄，在村社講技術(shù)課很少有人參加。二是隨著改革開放的不斷深入，中、青年外出打工，留守人員均是老、小、病、殘，他們既沒文化、也不容易接受和掌握新技術(shù)。三是部分農(nóng)戶耕作粗放，科技含量較低。現(xiàn)在是會種田的不能種田（均是老人在家），可以種田的不種田（青年全部外出，大中專學生畢業(yè)后基本不回農(nóng)村，同時也種不來田）。由于農(nóng)村勞動力缺乏，一些農(nóng)戶怕荒蕪?fù)恋厥苋俗h論，只圖種上，種植質(zhì)量卻不高，技術(shù)含量較低。

四、對策建議

面對農(nóng)村改革發(fā)展的新形勢和廣大農(nóng)民建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新要求，必須切實解決目前全區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系建設(shè)中的突出問題，進一步加強農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系建設(shè)，增強服務(wù)能力，提高服務(wù)水平。

1、進一步提高對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系重要性的認識。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系是科學技術(shù)轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)現(xiàn)實生產(chǎn)力的主導(dǎo)力量，是實施科教興農(nóng)的重要載體。若沒有積極有效的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，就沒有農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。各級黨委、政府必須充分認識農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系在農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段中的特殊地位和重要作用，切實把農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)作為一件大事，抓好抓實。

2、進一步推進農(nóng)技推廣機構(gòu)改革。一要改革管理體制。實行“條塊結(jié)合、以條為主”的管理體制。區(qū)農(nóng)業(yè)主管部門既要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，又要保障有充分的人權(quán)、物權(quán)、財權(quán)，以便對人員進行調(diào)配和管理。二要分離公益性與經(jīng)營性職能。要強化農(nóng)技推廣人員的公益性職能，集中精力抓本質(zhì)，將種子、農(nóng)藥、肥料等生產(chǎn)資料的經(jīng)營銷售推向市場，并嚴格規(guī)范經(jīng)營行為。三要改革人員流動辦法。實行分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）定編，嚴禁超標，競爭上崗，整合資源，避免人才浪費；實行城鄉(xiāng)交流、鄉(xiāng)鎮(zhèn)交流，激發(fā)工作活力和創(chuàng)新能力。同時，增加人員編制，提高新進大學生專業(yè)人才比例，增加新鮮血液。四要改革培訓方式。通過分期、分批開展各種形式的培訓，使農(nóng)技人員掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高新技術(shù)，以適應(yīng)形勢發(fā)展的需要。

3、進一步創(chuàng)新農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣方式。利用科技下鄉(xiāng)、試驗示范、以會代訓、趕場宣傳、巡回輔導(dǎo)、印發(fā)資料、技術(shù)講座等多種形式，廣泛推廣農(nóng)業(yè)實用技術(shù)，實現(xiàn)農(nóng)技人員直接到戶、良種良法直接到田、技術(shù)要領(lǐng)直接到人，提高農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣普及率。充分發(fā)揮區(qū)、鄉(xiāng)各農(nóng)民專業(yè)協(xié)會的職能作用，使之成為農(nóng)技推廣的新生力量。通過創(chuàng)新，實現(xiàn)推廣隊伍多元化、推廣行為社會化、推廣形式多樣化、運行機制科學化，真正發(fā)揮好新型農(nóng)技推廣服務(wù)體系的作用。

4、進一步加大對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的投入。各級財政要進一步加大對農(nóng)業(yè)的投入，特別是對基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣經(jīng)費的投入。要按照《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》的要求，將推廣經(jīng)費納入財政預(yù)算，予以重點保證，確保對新技術(shù)、新品種、新設(shè)備的引進、試驗、示范和推廣，確保公益性技術(shù)推廣工作落到實處。

5、進一步強化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的服務(wù)功能。一要搞好陣地建設(shè)，確保有陣地辦公。二要配備必要的設(shè)施設(shè)備。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)肩負著新技術(shù)的引進、試驗、示范，農(nóng)作物病蟲害及農(nóng)業(yè)災(zāi)害的監(jiān)測、預(yù)報、防治和處置，農(nóng)業(yè)公共信息和培訓教育服務(wù)等職能，必須要配備相應(yīng)的設(shè)施設(shè)備，才能履行職責，開展工作，完成任務(wù)。三要開展技術(shù)承包、聯(lián)產(chǎn)計酬、統(tǒng)防統(tǒng)治、領(lǐng)辦園區(qū)等有償服務(wù)，解決農(nóng)民缺技術(shù)、缺勞力、推廣難等實際問題，切實提高科技服務(wù)水平。

二O一O年七月八日

對湘西州基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系 改革建設(shè)的調(diào)查與思考

謝建華

王汝榮

白應(yīng)剛

為全面推進我州基層農(nóng)技推廣體系改革建設(shè)進程，充分發(fā)揮基層農(nóng)技推廣體系服務(wù)“三農(nóng)”的基礎(chǔ)性作用，由州人民政府牽頭，組織州農(nóng)業(yè)、畜牧水產(chǎn)、農(nóng)機等相關(guān)部門，于4月上中旬開展了為期半月的專題調(diào)研活動。通過聽取匯報、查閱資料、召開座談會、實地查看和走訪農(nóng)戶等方式調(diào)研，我們進一步了解分析了當前基層農(nóng)技推廣體系的現(xiàn)狀和問題，對加快我州基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)進行了一些思考。

一、我州基層農(nóng)技推廣體系的現(xiàn)狀及問題

基層農(nóng)技推廣體系是指縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級為“三農(nóng)”直接提供農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)的種植業(yè)、畜牧水產(chǎn)、農(nóng)機化等公益性職能的事業(yè)單位。通過調(diào)查，這些單位目前改革建設(shè)的現(xiàn)狀和問題主要是：

1．機構(gòu)設(shè)置齊全但不夠科學。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，目前全州共設(shè)置縣鄉(xiāng)兩級農(nóng)業(yè)、畜牧水產(chǎn)、農(nóng)機化等推廣機構(gòu)602個，其中縣級161個、區(qū)域站9個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級432個。從機構(gòu)設(shè)置上看，雖全州每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都設(shè)有基層農(nóng)業(yè)推廣機構(gòu)，但設(shè)置不夠科學。縣級推廣機構(gòu)設(shè)置分散，沒有設(shè)立綜合性農(nóng)技推廣中心，且有職能交叉重疊現(xiàn)象；鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務(wù)站的設(shè)置不利于向上爭資上項，不利于上下業(yè)務(wù)對口指導(dǎo)和服務(wù)。

2．編制經(jīng)費雖有但不能保障。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，全州共核定基層推廣人員編制3210人，其中縣級1407人、區(qū)域站49人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級1754人。實有在崗人員3338人。全州161個縣市級農(nóng)業(yè)推廣機構(gòu)中，屬財政全額撥款的事業(yè)單位有146個，差額的有7個，自收自支的8個；全州441個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（含區(qū)域）站中，屬財政全額撥款的有366個，差額的75個。全州農(nóng)業(yè)推廣人員工作經(jīng)費縣市之間差異較大，人均在1000-4000元之間，部分縣市沒有工作經(jīng)費。

3．人員隊伍龐大但不夠精干。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，全州實有在崗人員3338人，本科以上學歷246人，大專學歷1146人，中專學歷1319人，中專以下學歷499人，分別占7.7%、35.7%、41.1%、15.5%，高學歷的專業(yè)人才比重低；在編人員中，高級職稱61人，中級職稱700人，初級職稱1278人，初級職稱以下1171人，分別占1.9%、21.8%、39.8%和36.5%，中高級職稱不足25%，基層農(nóng)業(yè)推廣單位缺乏高學歷、高職稱、高素質(zhì)的推廣人才。

4．管理模式多樣但不夠高效。經(jīng)調(diào)查，全州基層農(nóng)業(yè)推廣站目前管理運作模式主要有以下三種：一是以縣管為主，即人、財、物、事由縣農(nóng)業(yè)行政部門管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府僅管日常工作；二是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理為主，即人、財、物、事由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理，縣市農(nóng)業(yè)行政部門僅負責業(yè)務(wù)指導(dǎo)；三是縣鄉(xiāng)共管，即縣農(nóng)業(yè)行政部門管理人事和業(yè)務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理財務(wù)和日常工作。從調(diào)查座談走訪中我們發(fā)現(xiàn)，基層站管理模式以縣市管理或鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理為主各有利弊，但都不夠高效。

5．設(shè)施建設(shè)有所改善但仍滯后。近年來，全州基層站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、辦公設(shè)備配置雖有所改善，但尚有298個屬于無站房、無設(shè)備、無基地的“三無站”，基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備、基地建設(shè)嚴重滯后，離“五有”標準（有較好的場所、有齊全的辦公設(shè)備、有先進的技術(shù)服務(wù)手段、有一處較好的培訓場所、有一定規(guī)模的試驗示范基地）相距甚遠，嚴重影響農(nóng)業(yè)推廣事業(yè)的發(fā)展。

二、對基層農(nóng)技推廣體系改革建設(shè)的思考

1．進一步統(tǒng)一改革認識。我們應(yīng)站在政治和全局的高度，從發(fā)展我州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的根本要求和解決我州“三農(nóng)”問題的客觀實際出發(fā)，進一步充分認識加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)改革與建設(shè)的重要性和緊迫性，增強做好這項工作的責任感和使命感，明確工作要求，細化工作措施，加快推進步伐，確保改革與建設(shè)任務(wù)的落實。

2．進一步明確改革要求。加快推進基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)改革與建設(shè)，要堅持因地制宜、鼓勵探索、改革創(chuàng)新，要以滿足農(nóng)民的科技需求為出發(fā)點，以服務(wù)農(nóng)民的成效為檢驗標準，按照綜合建設(shè)、分步實施的思路，加強機構(gòu)建設(shè)、隊伍建設(shè)、運行機制建設(shè)和條件建設(shè)，全面提升基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的公共服務(wù)能力。在管理體制上，要堅持公益性定位，強化縣級農(nóng)業(yè)主管部門的管理指導(dǎo)職責，切實解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)技人員服務(wù)缺位和不到位等問題；在運行機制上，要不斷創(chuàng)新服務(wù)方式，增強公共服務(wù)能力，切實提高為農(nóng)服務(wù)實效；在保障機制上，要對公益性人員編制、事業(yè)經(jīng)費、服務(wù)條件等方面加大財政支持保障力度。

3．進一步突出建設(shè)重點。在基層農(nóng)技推廣體系改革建設(shè)中，應(yīng)突出抓好條件設(shè)施等基礎(chǔ)建設(shè)。要堅持“重點支持縣以下公益性農(nóng)技推廣機構(gòu)，兼顧完善縣級推廣機構(gòu)”的原則，突出抓好以下四個方面：一是在建站方式上，鑒于我州農(nóng)業(yè)、畜牧水產(chǎn)、農(nóng)機行政主管部門尚未整合，可以“節(jié)約土地資源、集約建設(shè)資金”為原則，采取“分別設(shè)站、整合建設(shè)、集中辦公、協(xié)調(diào)管理”的方式，引導(dǎo)各行業(yè)站的辦公場所相當集中，實行辦公設(shè)施、儀器設(shè)備、試驗示范基地等設(shè)施設(shè)備資源共享；二是在投入方式上，應(yīng)實行“兩級投入、一級建設(shè)”，即中央和省里承擔起建設(shè)投入的主體責任，縣一級負責具體組織實施；三是在建設(shè)內(nèi)容上，要側(cè)重于辦公場所、儀器設(shè)備、交通工具、試驗示范基地等四個方面，具體建設(shè)內(nèi)容按照“填平補齊”的原則，由各縣市根據(jù)實際情況制定；四是在建設(shè)標準上，應(yīng)立足當前、謀劃長遠，適度提高建設(shè)標準，不搞只顧眼前的拼湊工程，切實提高建設(shè)質(zhì)量，全面完善基層農(nóng)技推廣體系基礎(chǔ)條件。

我國現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系是按照計劃經(jīng)濟體制要求建立起來的，其機構(gòu)設(shè)置、人員配備、推廣方式等均與當時的經(jīng)濟體制相適應(yīng)，對我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展作出了歷史性的貢獻。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立，面對建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求，這個體系已經(jīng)明顯地不適應(yīng)。主要表現(xiàn)為推廣主體單

一、機制不靈活、經(jīng)費保障不足、推廣與科研教育銜接不緊密等。因此，盡快構(gòu)建一個高效的多元化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系是一項十分緊迫而又至關(guān)重要的歷史任務(wù)。

我國政府對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)工作非常重視。國務(wù)院于2006年8月下發(fā)了《關(guān)于深化改革加強基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的意見》（國發(fā)[2006]30號），農(nóng)業(yè)部于2006年11月下發(fā)了《關(guān)于貫徹落實（國務(wù)院關(guān)于深化改革加強基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的意見）的意見》（農(nóng)經(jīng)發(fā)[2006]29號），相繼提出了逐步構(gòu)建“多元化基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系”、“培育多元化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣主體”的要求。圍繞如何深入貫徹兩個《意見》精神，把多元化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)落到實處，我們課題組進行了認真調(diào)研和分析。

構(gòu)建多元化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系必須深入貫徹落實科學發(fā)展觀和兩個《意見》精神，重新整合現(xiàn)階段的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣資源，在加強現(xiàn)有農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)建設(shè)的基礎(chǔ)上，把農(nóng)業(yè)科研、教育單位同時明確為農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣主體；要堅持涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織、農(nóng)村合作經(jīng)濟組織、中介組織等廣泛參與的原則，實行政府統(tǒng)籌、多方協(xié)作、優(yōu)勢互補、平等競爭；要以項目為載體，依托科技特派員制度、鼓勵支持農(nóng)業(yè)科教人員在完成本職工作的前提下到農(nóng)村和農(nóng)業(yè)企業(yè)兼職等，實現(xiàn)推廣形式的多樣化。

關(guān)于如何加強現(xiàn)有農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)建設(shè)，兩個《意見》都提出了明確要求，我國各地也有許多成功的試點，如山東省牟平的經(jīng)驗，關(guān)鍵是認真貫徹落實。農(nóng)業(yè)科研、教育單位如何在多元化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系中發(fā)揮應(yīng)有作用的問題，需要我們認真地研究、探討。

一、把農(nóng)業(yè)科研、教育單位明確為農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣主體的必要性我國每年大約產(chǎn)生7OOO項農(nóng)業(yè)科技成果，但轉(zhuǎn)化率僅為30%～40%，遠遠低于發(fā)達國家70%～80%的水平。目前的狀況是：一方面大量的農(nóng)業(yè)科技成果由于缺乏有效的推廣渠道被閑置，造成了優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)資源的浪費；另一方面，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)缺乏科技創(chuàng)新注入，生產(chǎn)水平低下。究其原因，就是處于中間環(huán)節(jié)的基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系“線斷、網(wǎng)破、人散”的局面仍無根本好轉(zhuǎn)，處于主體地位的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)，無力把科技成果及時擴散到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中去，也沒有很好發(fā)揮農(nóng)業(yè)科研、教育單位在農(nóng)技推廣中的作用。在加強現(xiàn)有農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)建設(shè)的基礎(chǔ)上，把當前的兩大科研創(chuàng)新和人才培養(yǎng)主體即農(nóng)業(yè)科研、教育單位，在強化其科研自主創(chuàng)新和人才培養(yǎng)職能的前提下，同時明確為農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣主體，有利于解決農(nóng)業(yè)科研、教育和推廣相互脫節(jié)的問題，形成三者之間的良性循環(huán)，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。

同時，把農(nóng)業(yè)科研、教育單位明確為農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣主體，對強化其科研創(chuàng)新和人才培養(yǎng)職能也具有促進和推動作用。對農(nóng)業(yè)科研單位來說，通過科技人員直接參與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，縮短了科技成果推廣周期，科研人員可以獲得更多的新信息，不斷開拓新的研究領(lǐng)域，推廣實踐既是科研的延伸和繼續(xù)，也是新的研究課題產(chǎn)生的源泉。對農(nóng)業(yè)教育單位來說，教師和學生通過參與科技推廣工作，能直接提高動手能力，增強對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的感性認識，有利于理論聯(lián)系實際，提高教學水平和教育質(zhì)量，特別是有利于幫助學生樹立學農(nóng)、愛農(nóng)的專業(yè)思想。

二、把農(nóng)業(yè)科研、教育單位明確為農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣主體的可行性農(nóng)業(yè)科研、教育單位在農(nóng)民培訓和農(nóng)技推廣人員培養(yǎng)教育方面有獨特優(yōu)勢。不斷提高農(nóng)民和農(nóng)技推廣人員的素質(zhì)，是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)科研、教育單位擁有雄厚的師資力量和專家優(yōu)勢，具有先進的教學和科研條件，可以在農(nóng)民培訓和農(nóng)技推廣人員繼續(xù)教育方面發(fā)揮關(guān)鍵作用。一方面，農(nóng)業(yè)科研、教育單位可以利用自身的專家優(yōu)勢，通過多種培訓渠道，全面提高農(nóng)村勞動者的綜合素質(zhì)，使他們愿意并且有能力接受新技術(shù)。另一方面，農(nóng)業(yè)教育、科研單位通過舉辦培訓班、開設(shè)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣專業(yè)，培養(yǎng)農(nóng)業(yè)推廣學士、碩士和博士，有條件為農(nóng)技推廣戰(zhàn)線培養(yǎng)大批高層次人才。

農(nóng)業(yè)科研、教育單位具有豐富的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣實踐經(jīng)驗。調(diào)查結(jié)果顯示，我國的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系在單一的政府主導(dǎo)的五級推廣網(wǎng)以外，正在形成農(nóng)業(yè)科研教育單位、農(nóng)村合作經(jīng)濟組織、涉農(nóng)企業(yè)、中介組織等廣泛參與的社會農(nóng)技推廣網(wǎng)絡(luò)。特別是農(nóng)業(yè)科研、教育單位，已經(jīng)主動投身到農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的主戰(zhàn)場，進村人戶，為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收作出了自己的貢獻，為構(gòu)建多元化農(nóng)技推廣體系奠定了基礎(chǔ)。以山東省農(nóng)業(yè)科學院為例，該院結(jié)合黃淮海農(nóng)業(yè)科技區(qū)域創(chuàng)新中心建設(shè)，高度重視科技成果推廣轉(zhuǎn)化，把為全省及區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)作為全部工作的出發(fā)點和落腳點，建成了1．6萬平方米的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)中心，在全省80多個縣建立了210處科技推廣服務(wù)聯(lián)系點和50多處推廣示范基地，初步建成了遍布全省17個市的推廣網(wǎng)絡(luò)，并輻射到周邊省份，全院科技成果轉(zhuǎn)化率達到80%以上，年均新增社會效益50多億元。

農(nóng)業(yè)科研、教育單位從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣也有國外成功的經(jīng)驗可以借鑒。

目前，世界各國都在不斷探索完善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)，推廣主體漸趨多元化，推廣形式漸趨多樣化。其中一些比較成功的模式就是把農(nóng)業(yè)科研、教育單位納入農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，由其自身或聯(lián)合其他機構(gòu)來完成科研成果的示范推廣工作，科技成果的創(chuàng)造者同時成為科技推廣的生力軍。

三、積極探索農(nóng)業(yè)科研、教育單位發(fā)揮主體作用的有效形式和保障機制鑒于農(nóng)業(yè)科研、教育單位已經(jīng)廣泛參與推廣工作并具備明顯優(yōu)勢的實際，建議通過修改《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》和地方法規(guī)，制定相關(guān)政策，以體制創(chuàng)新為突破，將農(nóng)業(yè)科研、教育單位和現(xiàn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)同時明確為農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣主體，在資金投入方面給予支持，鼓勵其通過多種形式在多元化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系中發(fā)揮應(yīng)有的作用，實現(xiàn)三大推廣主體的有效融合。

1．以項目為載體，推動農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化要瞄準國內(nèi)外農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢，每年選定一定數(shù)目的重大科技成果轉(zhuǎn)化推廣項目，鼓勵農(nóng)業(yè)科研、教育單位參與競爭；農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)申報轉(zhuǎn)化推廣項目必須有農(nóng)業(yè)科研、教育單位作技術(shù)支撐；實現(xiàn)農(nóng)業(yè)科研、教育與推廣機構(gòu)的有效對接。

2．建立農(nóng)業(yè)科技示范園（基地），發(fā)揮輻射帶動作用鼓勵支持農(nóng)業(yè)科研、教育單位與地方政府、涉農(nóng)企業(yè)等聯(lián)合建立農(nóng)業(yè)科技示范園（基地）。通過有效運作達到以下目標：一是使農(nóng)業(yè)科研、教育單位的科研成果進一步熟化；二是促進新技術(shù)、新成果的集成創(chuàng)新；三是輻射帶動周邊地區(qū)農(nóng)民積極采用新技術(shù)；四是形成規(guī)模優(yōu)勢，進一步爭取國家財政的支持。

3．選派科技特派員，參與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作科技特派員制度是在新形勢下，把科技、資本、管理等生產(chǎn)要素植入農(nóng)村，提高農(nóng)業(yè)組織化程度，密切黨和政府與群眾聯(lián)系的有效措施。要鼓勵支持農(nóng)業(yè)科研、教育單位選派科技特派員，深入農(nóng)村基層，采取創(chuàng)辦科技實體等形式，引領(lǐng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作不斷深化。

4．鼓勵科教人員深入農(nóng)業(yè)第一線，直接參與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作農(nóng)業(yè)科研、教育單位要有計劃按比例地組織科教人員深入農(nóng)村，開展公益性推廣服務(wù)工作。與之配套，建議在農(nóng)業(yè)科研、教育單位設(shè)立一定比例的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣崗位，在科教人員工作量中規(guī)定10%-30%用于基層推廣服務(wù)（山東省農(nóng)業(yè)科學院自2005年起規(guī)定占中層班子任期目標考核的10%），并允許農(nóng)業(yè)科教人員在完成本職工作的前提下，到農(nóng)村和農(nóng)業(yè)企業(yè)兼職，其合法收入應(yīng)受保護。

5．支持農(nóng)業(yè)科研、教育單位舉辦農(nóng)技“110”、網(wǎng)絡(luò)醫(yī)院等推廣形式利用現(xiàn)代信息技術(shù)開展推廣服務(wù)，成為農(nóng)技推廣手段創(chuàng)新的一個新亮點。山東省壽光市2006年4月利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立了“蔬菜網(wǎng)絡(luò)醫(yī)院”。全市16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了210個站點，菜農(nóng)和專家可以隨時在網(wǎng)上見。網(wǎng)絡(luò)一端連著菜農(nóng)，另一端連著蔬菜專家。菜農(nóng)與專家在網(wǎng)上互動交流，有聲音，有圖像，不出村就能及時診療蔬菜的各種疾病，可謂“民心工程”。

在構(gòu)建以現(xiàn)有農(nóng)技推廣機構(gòu)、農(nóng)業(yè)科研單位、農(nóng)業(yè)教育單位為主體的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系過程中，要積極支持涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織、農(nóng)村合作經(jīng)濟組織、中介組織等廣泛參與，形成具有中國特色的多元化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣新體系。

山東是農(nóng)業(yè)大省、強省，也是最早提出和實施科教興農(nóng)的省份，歷來重視科技、教育在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的地位和作用。根據(jù)國務(wù)院“堅持政府主導(dǎo)，支持多元化發(fā)展”，“鼓勵地方進行探索和實踐”的要求，建議山東省在創(chuàng)新發(fā)展思路、建立多元化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系方面先行一步，再為全國提供新鮮經(jīng)驗，科教興農(nóng)更上層樓。

第四篇：農(nóng)技推廣體系材料

加強農(nóng)技推廣體系建設(shè)

提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技支撐能力

近年來，文登市緊緊圍繞促進農(nóng)民增收的目標，以實施“全國農(nóng)技推廣示范縣項目”為抓手，以市場需求為導(dǎo)向，以改革創(chuàng)新為動力，全面加強農(nóng)技推廣體系建設(shè)，取得了明顯成效，被評為全國大宗蔬菜產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系示范市、全國無公害農(nóng)產(chǎn)品標志推廣與監(jiān)管示范縣、全國糧食生產(chǎn)先進市、全省出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)

一、主要做法

一是完善體制機制。在市級，加強農(nóng)技推廣站建設(shè)，充分發(fā)揮龍頭作用；在鎮(zhèn)級，設(shè)置農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，將農(nóng)業(yè)、水利、漁業(yè)等部門職能有效整合，建起了精干高效的鎮(zhèn)級農(nóng)技推廣隊伍；在村級，依托農(nóng)業(yè)科技示范戶和種養(yǎng)大戶設(shè)立農(nóng)技推廣服務(wù)站，形成了市、鎮(zhèn)、村三級聯(lián)動、全面覆蓋的農(nóng)技推廣服務(wù)體系。同時，以實施文登市基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)示范縣項目為契機，成立了市、鎮(zhèn)兩級領(lǐng)導(dǎo)小組，在各村設(shè)立科技推廣負責人，選定了1000名科技示范戶，形成了 “四位一體、上下聯(lián)動”的格局，為完善農(nóng)技推廣體系提供了堅實保障。

二是搭建載體平臺。加強與高等院校、科研機構(gòu)的交流合作，建成了中國農(nóng)業(yè)科學院特產(chǎn)研究所文登研發(fā)中心等研發(fā)機構(gòu)，搭

建新品種研發(fā)推廣平臺。以項目工程為抓手，加快示范基地建設(shè)，進行新品種、新技術(shù)引進試驗，搭建示范帶動推廣平臺。2010年，先后實施了基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)示范縣項目、蘋果提質(zhì)擴量增效等工程，新建17處標準化示范基地，推廣新品種17個、新技術(shù)18項。大力扶持農(nóng)民合作組織發(fā)展，引導(dǎo)農(nóng)戶按照市場需求，自主引進推廣新品種，新技術(shù)，搭建農(nóng)戶交流推廣平臺。匯通果品合作社與河南益寶科技有限公司合作，引進高檔有機SOD蘋果生產(chǎn)技術(shù)，在200多戶社員中推廣種植，有效增強了果品的市場競爭力。

三是強化科技培訓。積極開展基層農(nóng)技人員大培訓活動，每年選送100名技術(shù)人員到省農(nóng)業(yè)廳認定的培訓機構(gòu)異地培訓5天以上；先后舉辦了沼氣、果業(yè)等10多個大型培訓班，聘請省內(nèi)外專家進行授課，培訓業(yè)務(wù)骨干5000人次以上。廣泛開展科技下鄉(xiāng)、科技入戶、趕科技大集等“情系三農(nóng)”系列服務(wù)活動，舉辦各類技術(shù)培訓、講座400多期次，發(fā)放技術(shù)明白紙15萬余份、綠色證書1000個，建立了文登農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)建設(shè)，開通了科技110服務(wù)熱線、“農(nóng)民信箱”，免費培訓農(nóng)民10萬余人。

二、主要成效

一是產(chǎn)業(yè)鏈條逐步完善，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展。擁有省級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)4家、威海市級22家，發(fā)展了無公害蔬菜、糧油、中藥材等集種、加、銷于一體的十大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，成為全國最大西洋參主產(chǎn)區(qū)之一。

二是新技術(shù)推廣力度加大，農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)進一步提升。全市獲得三品認證農(nóng)產(chǎn)品達到138個、認證面積33萬畝，農(nóng)產(chǎn)品出口量年均增長10%以上。

三是農(nóng)業(yè)科技貢獻率明顯增加，農(nóng)民收入持續(xù)增長。以果業(yè)為例，通過實施蘋果提質(zhì)擴量增效工程，優(yōu)質(zhì)果率提高30%以上，每公斤均價提高0.6元，畝平均增收2580元，全市果業(yè)可年增加產(chǎn)值3.35億元。近年來，全市農(nóng)民人均純收入年均增長9%以上。

三、基本經(jīng)驗

一是理順體制，健全推廣體系。基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)，既是農(nóng)業(yè)部門的重要工作任務(wù)，也離不開編制、人事、發(fā)改、財政等部門的大力支持，更需要廣大群眾的配合。因此，我們出臺了《深化改革加強基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的實施意見》，構(gòu)建了市級統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門密切協(xié)作、鎮(zhèn)村聯(lián)動配合、群眾廣泛參與的工作格局，這是建設(shè)農(nóng)技推廣體系的前提和基礎(chǔ)。

二是強化管理，激發(fā)工作活力。建設(shè)農(nóng)技推廣體系，關(guān)鍵在人員隊伍。我們通過公開招聘等方式，健全農(nóng)技推廣隊伍，確保有人辦事、能辦好事，并全面推行農(nóng)技推廣責任制度，加大考核督導(dǎo)，細化獎懲措施，充分調(diào)動起了基層農(nóng)技人員的工作積極性、主動性和創(chuàng)造性。

三是加大投入，確保工作開展。我們將農(nóng)技推廣體系建設(shè)列

入了財政預(yù)算，不斷提高基層農(nóng)技人員的工資待遇，做到工作有場所、服務(wù)有手段、下鄉(xiāng)有工具，切實保障了工作開展。同時，采取各種措施，充分調(diào)動企業(yè)、合作組織等各類主體的積極性，為廣大農(nóng)民提供了更加及時、便捷、高效的服務(wù)。

第五篇：淺析川匯區(qū)基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)

淺析川匯區(qū)基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)

摘 要：簡述了川匯區(qū)農(nóng)技推廣服務(wù)體系的發(fā)展現(xiàn)狀和存在問題,針對目前川匯區(qū)農(nóng)技推廣體系存在的問題,通過分析問題，提出解決當前川匯區(qū)農(nóng)技推廣體系建設(shè)工作建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)農(nóng)技推廣體系建設(shè)；現(xiàn)狀；問題；分析；對策 作者單位：川匯區(qū)農(nóng)林局農(nóng)技推廣站

李勤文

我國的基層農(nóng)技推廣體系，是國家縣、鄉(xiāng)兩級農(nóng)技推廣機構(gòu)和其他各類為農(nóng)民提供農(nóng)技服務(wù)的組織的統(tǒng)稱。在農(nóng)業(yè)部的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)，包括種植業(yè)、畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)和農(nóng)機化四個系統(tǒng)。這個體系，是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上建立的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，是國家農(nóng)業(yè)支持保護體系的重要方面，是實施科教興農(nóng)戰(zhàn)略的重要載體，為實現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)的歷史性跨越做出了重要貢獻。面對新階段、新任務(wù)，基層農(nóng)技推廣體系也凸現(xiàn)出體制不順、隊伍不穩(wěn)、機制不活、保障不力、多元化服務(wù)組織發(fā)育滯后等問題，必須通過深化改革，創(chuàng)新體制和機制，構(gòu)建新型的農(nóng)技推廣體系。這是國家農(nóng)技推廣人員和其他各方面技術(shù)服務(wù)人員的根本區(qū)別之一。以人為本是科學發(fā)展觀的核心，對農(nóng)技推廣工作來說，就要以農(nóng)民為本，急農(nóng)民之急，解農(nóng)民之憂，幫農(nóng)民之需，助農(nóng)民增產(chǎn)增收。

一、我區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系基本情況

川匯區(qū)是河南省周口市委、市政府所在地，全市政治、經(jīng)濟、文化、信息中心，對外開放窗口。沙河、潁河、賈魯河三川交匯，橫貫市區(qū)，三河夾岸，形如鼎足，恰似武漢三鎮(zhèn)，素有“小武漢”之美譽。全區(qū)耕地面積20.5萬畝，總?cè)丝?5.6萬人，農(nóng)業(yè)人口18萬人，轄1鄉(xiāng)、10個辦事處，共87個行政村，640個村民組，4.5萬個農(nóng)戶，10.8萬個勞動力。主要農(nóng)作物有小麥、大豆、玉米、紅薯、花生、蔬菜等。2011年農(nóng)作物播種總面積萬畝，全區(qū)15萬畝小麥平均單產(chǎn)達530.3公斤，總產(chǎn)7954.5萬公斤。比去年增產(chǎn)8.3公斤/畝,增長1.6%。秋糧12.6萬畝，總產(chǎn)達4710萬公斤，比去年增長6.6%。2005年，周口市進行了人事鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機構(gòu)取消，農(nóng)技人員由原來的一百多人變成了現(xiàn)在的幾十人，大大削減了我區(qū)的農(nóng)技推廣隊伍，目前全區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)只有4個，農(nóng)業(yè)技術(shù)人員約有30人。

二、我區(qū)農(nóng)業(yè)推廣體系存在的問題

1、管理體制不順，導(dǎo)致基層農(nóng)技推廣“網(wǎng)破、線斷、人散”。2005川匯區(qū)經(jīng)過機構(gòu)改革，把鄉(xiāng)農(nóng)技站下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)府管理，許多農(nóng)技推廣人員都下崗了，許多地主出現(xiàn)了停拔經(jīng)費、平調(diào)資產(chǎn)的現(xiàn)象，使全區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣度作受到了重挫。據(jù)反映，全區(qū)有盡60農(nóng)技推廣認員下崗，取消農(nóng)技推機構(gòu)3個。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革后，沒有下崗農(nóng)技推廣人員都被鄉(xiāng)政府當作一般干部對待，“開會不到、任務(wù)不要、材料不報”成為普遍現(xiàn)象。1999年國務(wù)院

辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了農(nóng)業(yè)部、中編辦、人事部、財政部《關(guān)于穩(wěn)定基層農(nóng)業(yè)科技推廣體系的意見和通知》，強調(diào)了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的重要地位和改革中保持基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系穩(wěn)定和發(fā)展的政策措施，并且近年來省市農(nóng)業(yè)科教部門，一直下發(fā)有關(guān)重建鄉(xiāng)級農(nóng)技推廣體系文件，但都由于經(jīng)費問題至今都未建成。

2、編制落實困難、農(nóng)技推廣資金來源渠道少。改革健全基層農(nóng)技推廣體系，首先需要配備一支專業(yè)齊備、高效精干的推廣隊伍。各縣改革方案制訂后，人員編制已確定，下一步關(guān)鍵是如何落實編制，確保人員到位。國家和省文件明確基層農(nóng)技推廣機構(gòu)承擔公益性職能，其人員工資應(yīng)當由財政保障，多數(shù)縣面臨著巨大的財政開支人員缺口，縣領(lǐng)導(dǎo)為了不增加財政負擔，以及為農(nóng)口解決基層站問題會帶來連鎖反應(yīng)等顧慮，遲遲不動手完成基層農(nóng)技推廣體系改革。隨著農(nóng)村各項改革日益深入，農(nóng)技推廣部門逐步走向企業(yè)化、市場化、社會化，不再享有財政經(jīng)費，難以承擔技術(shù)推行服務(wù)的公益性職能。當前除了各級對農(nóng)業(yè)的政策性資金外，基本上沒有任何資金可用于農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)，農(nóng)技推行體系建設(shè)、服務(wù)條件亟待改善，迫切需要資金支持。

3、運行機制問題。基層體系改革的總體目標是逐步構(gòu)建起以國家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)為主導(dǎo)，農(nóng)村合作經(jīng)濟組織為基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)科研、教育等單位和涉農(nóng)企業(yè)廣泛參與，分工協(xié)作、服務(wù)到位、充滿活力的多元化基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。組建鄉(xiāng)級區(qū)域中心

站，只是解決了基層農(nóng)技推廣體系改革的體制問題，然而運行機制問題，也就是如何建章立制、完善內(nèi)部管理、創(chuàng)新運行機制、提高推廣效能、切實增強服務(wù)能力是今后農(nóng)業(yè)部門所面臨的重要任務(wù)。

4、專業(yè)人員知識更新慢，不適應(yīng)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的需要。現(xiàn)有的科技人員大多是過去計劃經(jīng)濟年代培養(yǎng)出來的，他們只熟悉大田作物增產(chǎn)技術(shù)，而且大部分屬于產(chǎn)中服務(wù)型人才，與發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)所需要的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后加工、貯藏、銷售一條綜合性復(fù)合型人才很不適應(yīng)，遠遠不能滿足農(nóng)民對新技術(shù)的要求。由于沒時間、沒精力去學習更新知識，許多農(nóng)技人員很難適應(yīng)新階段農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對新產(chǎn)品、新技術(shù)的要求，而且在基層時間越長，知識老化狀況越嚴重。

三、我區(qū)農(nóng)技推廣體系問題原因剖析

目前，基層農(nóng)技推廣機構(gòu)普遍存在著機制不活，推廣不力、無所事事，推廣活動與市場需要脫節(jié)，經(jīng)費缺乏，生存困難等問題，造成這些問題的原因很多，歸納起來，主要以下幾個方面的原因：1農(nóng)技推廣機構(gòu)缺乏壓力和動力。這是因為現(xiàn)有農(nóng)技推廣機構(gòu)都是計劃經(jīng)濟占主導(dǎo)時期設(shè)立的，到目前，其管理體制、工作機制、運行機制等方面仍沿用不少計劃經(jīng)濟時期的做法，再加上缺乏行之有效的政府監(jiān)管措施，導(dǎo)致工作上即沒有壓力也沒有動力。工作內(nèi)容和方式、方法均不適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的需要；譬如，在推廣機構(gòu)進什么人，用什么人，怎樣開展開作，如何適應(yīng)

市場需要，服務(wù)于農(nóng)民，引導(dǎo)農(nóng)民致富等方面考慮較少；

2、現(xiàn)有農(nóng)技推廣機構(gòu)部門或地方所有、條塊分割、各自為戰(zhàn)，相互之間很少有合作與配合，限制了農(nóng)技推廣力量的整合與重組，限制了綜合農(nóng)技推廣機構(gòu)的成立和發(fā)展；

3、缺乏強有力的統(tǒng)一行業(yè)主管部門，不利于對農(nóng)技推廣機構(gòu)的統(tǒng)一監(jiān)管、考核和評介，不利于上下機構(gòu)之間的聯(lián)合與合作，不利于農(nóng)技推廣隊伍的素質(zhì)提高和養(yǎng)大，不利于農(nóng)技推廣行業(yè)的整體布局和健康發(fā)展。這也是造成基層農(nóng)技推廣工作出現(xiàn)斷層的重要原因；

4、農(nóng)技推廣投資行業(yè)過于單一化，單靠國家投資，資金能力有限，限制了農(nóng)技推廣體系的發(fā)展和壯大；5現(xiàn)行農(nóng)技推廣體制限制了優(yōu)秀人才的進入和優(yōu)良工作體制的創(chuàng)立，因而缺乏競爭機制，缺乏活力，明顯落后于形勢發(fā)展需要，急待變革、創(chuàng)新和發(fā)展。

四、我區(qū)農(nóng)技推廣體系的發(fā)展對策

1、強化農(nóng)技隊伍素質(zhì)建設(shè)。公益性農(nóng)技推廣機構(gòu)的農(nóng)技人員，必須具有相應(yīng)的專業(yè)學歷，人員配備要充實，技術(shù)力量要強，保證到崗到位，真正發(fā)揮農(nóng)技人員推廣職能；要探索和建立有效的模式，提高基層人員的待遇，基層在崗的農(nóng)技推廣人員工資收入水平與基層事業(yè)單位的平均水平相銜接；要制定相應(yīng)的激勵政策，提高基層服務(wù)人員的工作積極性，保持隊伍穩(wěn)定。在職務(wù)晉升、職稱評聘、評先評優(yōu)、研修深造等方面傾斜。

2、搞好職能界定，積極開展農(nóng)技服務(wù)活動。根據(jù)政事分設(shè)的原則，科學界定農(nóng)技推廣體系的公益性職能，是改革發(fā)展，創(chuàng)

新機制的有效途徑。種植業(yè)推廣體系的公益性職能，應(yīng)該是參與同級政府重大技術(shù)推廣計劃的制定并組織實施；組織新技術(shù)、新品種、新成果的引進、試驗、示范和推廣；培訓下級農(nóng)技人員和農(nóng)民并接受咨詢；對農(nóng)情（病蟲害、苗情、地力、環(huán)境）進行監(jiān)測、預(yù)報、防治和處臵；接受委托進行植物檢疫和農(nóng)產(chǎn)品、種子、肥料、農(nóng)藥的質(zhì)量檢驗、檢測；引導(dǎo)、扶持農(nóng)民技術(shù)組織的服務(wù)活動。

3、努力探索適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段需求的農(nóng)技推廣新路子。總結(jié)我區(qū)基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)和發(fā)展的經(jīng)驗，其中關(guān)鍵一條就是始終堅持國家扶持與自我發(fā)展相結(jié)合的路子。推廣服務(wù)社會化、推廣組織多元化、運行機制市場化、服務(wù)形式多樣化，這是市場經(jīng)濟條件下農(nóng)業(yè)推廣事業(yè)發(fā)展的必然趨勢。農(nóng)技推廣部門，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣人員，要進一步增強危機感、緊迫感，這不僅關(guān)系到技術(shù)創(chuàng)新，關(guān)系到高效率轉(zhuǎn)化科技成果能否順利推進，也關(guān)系到農(nóng)技推廣事業(yè)的鞏固和發(fā)展。當前創(chuàng)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣站，就是提高基層農(nóng)技推廣部門技術(shù)創(chuàng)新能力和服務(wù)水平的重大舉措。要結(jié)合農(nóng)業(yè)品種、技術(shù)、知識更新工程的實施，著力于培養(yǎng)一支素質(zhì)較高的農(nóng)技推廣和經(jīng)營管理隊伍，要探索不同崗位的職業(yè)標準，形成規(guī)范化崗位職責，要研究能級考核和競爭上崗的運作方式，形成公開、公正、公平的競爭機制；加快農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)建設(shè)，積極引導(dǎo)科技人員領(lǐng)辦、創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)科技示范園，鼓勵科技入股，鼓勵農(nóng)技人員和社會各方投資；加快農(nóng)技服務(wù)產(chǎn)業(yè)

化進程，發(fā)展技術(shù)銷售一體化服務(wù)；積極探索與農(nóng)民結(jié)成利益共同體的合作經(jīng)濟組織，實行合作采購、合作生產(chǎn)、合作銷售。同時，要大力推進縣鄉(xiāng)兩級連鎖經(jīng)營，相互參股，增強農(nóng)技推廣體系整體實力和內(nèi)部凝聚力。

3、要加強條件建設(shè)。各級黨委政府要按照統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、政府主導(dǎo)、分級負責的建設(shè)思路，加強基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)條件建設(shè)。重點加強技術(shù)服務(wù)場所建造和儀器設(shè)備、交通工具的配備，實現(xiàn)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)工作有場所、服務(wù)有手段、下鄉(xiāng)有工具，保證基層農(nóng)技人員能夠提供及時、便捷、高效的服務(wù)。

4、要加強人員培訓。各級政府、各級農(nóng)業(yè)主管部門要重視基層農(nóng)技服務(wù)人員的培訓工作，要將人員知識更新和技能培訓經(jīng)費列入到專項經(jīng)費，啟動農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系人員知識更新培訓計劃，對農(nóng)業(yè)技術(shù)人員分期分批開展培訓。通過選送骨干到農(nóng)業(yè)院校進行專業(yè)研修、定期組織集中辦班培訓、農(nóng)業(yè)園區(qū)現(xiàn)場實踐等多種形式的培訓，建設(shè)一支具有較高素質(zhì)的基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊伍。

基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系是縣鄉(xiāng)兩級為農(nóng)民提供農(nóng)業(yè)公共服務(wù)的組織,是實現(xiàn)發(fā)展農(nóng)業(yè)科技生產(chǎn)力的重要紐帶。長期以來,廣大農(nóng)技人員風里來、雨里去,認真履行新品種新技術(shù)引進推廣、病蟲害預(yù)測預(yù)報與防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管、農(nóng)民科技培我們要充分認識做好全市基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)工作的重要性，開展基層

農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)工作是基層政府回歸切實為農(nóng)民服務(wù)的需要，是在農(nóng)村落實科學發(fā)展觀的必要條件，是再創(chuàng)農(nóng)業(yè)大市新優(yōu)勢的基石，是關(guān)懷農(nóng)技人員充分發(fā)揮其作用的重要舉措。