第一篇：(已改)淺談基層工商所12315工作中存在的問題與對策

淺談基層工商所12315工作中存在的問題與對策

12315是工商部門創立的重要品牌，在經過了由最初單純的消費者申訴舉報電話，發展成為以現代化信息技術為依托的申訴舉報網絡體系，最終建立12315行政執法體系這樣一個發展過程。其作為工商部門履行依法維護消費者合法權益職能的一個重要手段和工具，在受理消費者申訴舉報、調解消費者權益糾紛、查處侵害消費者權益案件和制售假冒偽劣商品等經濟違法行為中都發揮著不可取代的重要作用。但是在具體實踐中，尤其是在12315執法監管體系中基層的工商所一級的環節上，12315工作還不盡如人意。下面就12315工作存在的問題談一談對策：

一、基層工商所12315工作存在的問題

（一）12315提供維權服務的范圍廣、難度大。

范圍廣主要有2個方面：一是地域范圍廣。以坪石工商所為例，其轄區范圍622平方公里，包含五個較大的鄉鎮，許多地方都是鄉村，道路崎嶇難行，導致難以兼顧一些偏遠地區的12315維權宣傳普及，加上居住其中的村民文化素質低、維權意識不強，在遇到消費糾紛、產品質量問題的時候不懂得利用法律的武器進行維權和訴訟，間接加大了基層工商所12315提供維權服務的工作難度。二是消費糾紛涉及面比較廣。從基層一線12315的受理情況來看，在過去的2010年里坪石工商所共接到各類消費投訴45件，其中涉及種子、化肥等農資商品的占8件、涉及醫患糾紛的占2件、涉及投訴新購房屋漏水的占1件、涉及投訴商場、超市營業員態度以及虛開或不開發票的占4件，不屬于12315受理范疇的消費糾紛占全年接訴總額的三分之一，像這些超越工商部門的職能范圍的糾紛在基層出現較多，當事人投訴的問題在12315這里難以得到援助和解決，直接導致基層12315人員工作難度、壓力增大。

（二）消費者對12315工作職責比較模糊，導致造成誤解。隨著12315在社會中的廣泛宣傳，再加上每年中央電視臺的“315晚會”長期不懈的宣傳消費維權的理念，12315在社會上的知名度和影響力愈來愈大，12315已經不再是一個普通電話號碼，而是變成維護消費者合法權益的堅強衛士。正因為12315在社會上享有很高的知名度，消費者就只認12315，目前很多消費者不明白12315真正管轄的的職能職責，以為12315就是消委會，很多時候只要一發生了消費糾紛就找12315。在實踐中，基層工商所人員往往建議消費者先到有關部門進行質量鑒定，在依據鑒定結果處理時，往往造成一些消費者對此的不理解，甚至埋怨工商所人員推諉扯皮、行政不作為。另外一點，由于《消法》沒有賦予工商部門對消費糾紛進行行政裁決的權力，工商部門也只能通過調解的辦法解決消費糾紛，而且有時即使經過協調，在雙方當事人達成協議的情況下，若其中一方當事人不履行協議，12315工作人員也無可奈何，有些消費者就會將調解失敗視為工作作風和能力問題。這種現象勢必會造成廣大人民群眾對12315工作誤解的加深。

（三）12315的各項配臵不合理，維權服務效能低。一是機構配臵不合理，有些單位根本無專門的12315機構，目前很多基層工商所沒有設臵消委會分會，即使有設立的，也沒有專職人員，多數是工商所人員兼任，更有許多地方簡單的將12315和消委會等同起來，合并一起辦公。二是人員配臵不合理，兼職多、專職少，許多基層工商所沒有配臵專職的12315人員，都是采取兼任的模式來處理12315的業務，許多兼職12315工作人員業務素質不高、不能熟練操作12315行政執法監管系統、對《消法》的條例和規定了解的不夠清晰明確、難以勝任保護農村消費者合法權益的工作。三是設備配臵不合理，基層工商所申訴舉報的設備、執法車輛等明顯不足以滿足工作的需要，仍有待加以完善。

（四）12315時有接到虛假舉報和虛假申訴，難以辨認。個別消費者素質不高，使用商品的時候不首先閱讀說明書，導致商品人為損壞，一旦發生問題就病急亂投醫，不管是否屬于12315的受理范疇就向12315申訴。還有個別消費者在平常的消費活動中，難免與商家發生矛盾，為了一時出口氣，就通過對商家虛假舉報、惡意舉報的手段來達到打擊報復的目的。更有個別消費者在購買商品時，在沒有搞清楚原因，也沒有任何有力證據和理由的情況下，僅僅出于個人意愿或直觀上質疑，就對商家進行投訴舉報的現象也普遍存在?；鶎庸ど趟鶎@種虛假、不實的申訴或舉報往往很難辨認，后續的案件定性，以及進行處理和調解也十分棘手，加大了執法成本和執法難度。

二、幾點對策與建議

（一）理順職能，明確范疇，加強宣傳，給力維權。周伯華局長提出的堅持“四個只有”里面，強調了只有切實維護消費者的合法權益，工商行政管理部門才有根基。要提高消費者維權服務、強化消費者權益保護職能，就要對12315機構職能進行準確定位，將其還原為工商部門旗下的消費者權益保障專業機構。首先就要搞清楚國家總局《關于大力推進12315行政執法體系建設工作的意見》中新增的屬于12315機構受理申訴舉報的范疇，《意見》中明確了：凡涉及工商行政管理職能范圍內的咨詢、消費者權益受到侵害的申訴和投訴、對生產經營者違法違規行為以及工商行政管理執法人員違法違紀行為的舉報均納入受理范圍。這就對12315機構受理申訴舉報的范疇進行了一個明確的界定，對于超出職能范圍的申訴、舉報、咨詢，均不予受理，但是可采用告知處理辦法和建議，或者移送相關職能部門等方式進行處理。另外也要加強對群眾的政策宣講，讓廣大群眾了解12315到底是一個什么樣的部門，各種申訴和舉報應該受理哪些不應該受理哪些，耐心細致地做好群眾的咨詢、解釋、等工作，基層工商所更要加強對基層12315工作人員的培訓，提高業務知識水平，切實做好受理申訴舉報的工作，避免出現雙重標準，樹立專業維權機構的形象。

（二）改善12315機構、人員、設備配臵。1．改革機構設臵。

目前很多基層工商部門12315機構普遍存在的與消委會聯合辦公的現象，混淆了12315機構和消委會兩者的職能職責，導致無法劃清消費糾紛受理范圍、影響工商部門消費糾紛調解工作。建議將各基層工商所的12315機構和消委會分離，人員、辦公室都分開，12315專門受理工商部門職能范圍內的申訴舉報，消委會另外接受其職責范圍內的投訴舉報。

2．人員定崗定編。

按照“省局統籌指揮，市局集中接訴，縣局轉辦分派，工商所具體執行”的職能分工，確定12315的人員編制?；鶎庸ど趟静回撠熓芾黼娫捝暝V舉報業務，但是群眾上門的投訴要受理。這就要求對基層工商所的12315機構增加人員，進行定崗定編，最好有專人值班負責受理申訴舉報，有專門的執法人員負責處理轄區內有關消費調解、處理消費侵權案件，并負責反饋處理結果、統計報送消費者申訴、舉報數據信息。把12315的人員配臵重視起來，把業務精干的人員安排到12315工作崗位，能夠既懂得工商法律法規，又能熟練操作12315監管執法系統。另外，把基層紅盾維權服務工作站盡可能多的運轉起來，該掛牌的掛牌，該聘人的聘人，將工作站的應有的功能發揮出來。

（三）利用信息化手段保障12315工作鋪開。1．構建一體化的申訴舉報機制。通過使用即將投入使用的新12315行政執法監管系統，完善網絡化申訴、舉報的集中受理和分流、轉辦、處理、上報流程，實現24小時不間斷的、由市局12315集中受理申訴、舉報，各縣（區）局分派、轉辦案件、再由基層工商所調查、調解、上報的新12315網上聯動模式。

2．建立基層維權部門聯動機制。在進一步明確12315受理范圍的基礎上，基層工商所必須加強與各鄉鎮內的紅盾維權服務工作站之間的聯動，建立面向農資消費的維權工作聯動機制，逐步建立消費者糾紛上報、轉辦的快捷通道，實現紅盾維權服務工作站與各基層工商所、12315機構各司其責、實踐“紅盾護農”活動、切實保護農村消費者合法權益的目標。

3．加強12315軟硬件建設。全面推廣12315行政執法監管系統的普及，讓每一個基層工商所所長都能在接到市局分派的案件后迅速處理，讓每個基層工商所的12315工作人員都能夠熟練操作受理、登記、轉辦、上報等業務，建立一個科學、高效的12315網上辦公平臺。

4．加強12315一線業務人員的培訓交流。12315系統的一線受理人員必須加強業務學習與經驗交流，在受理中進行詳細詢問與了解，對申訴或舉報進行初步判斷、把關，盡量減少受理一些虛假舉報和不實申訴，減低基層工商所12315人員的辦案壓力，降低執法成本。

第二篇：工商所財務工作中存在的問題及對策

工商所財務工作中存在的問題及對策

近年來，工商行政管理部門相繼制定、頒布了一系列關于加強基層工商所財務制度的規范性措施和文件，通過幾年的不懈努力，基層工商所的財務管理工作正逐步走向制度化、規范化、法制化。但同時基層工商所的財務工作仍存在一些問題，亟待規范。

一、基層工商所財務工作存在問題及其不良影響

（一）會計憑證不規范。會計憑證是記錄經濟業務，明確經濟責任，作為記賬依據的書面文件。填制和審核會計憑證是會計工作的起點和關鍵，對于如實反映和有效監督經濟業務，確保會計信息真實準確，具有重要意義。會計憑證按其填制程序和用途不同，分為原始憑證和記賬憑證。水、電費發票、餐費發票、油費票、醫藥費單、經費支出審批表、銀行結算憑證等均屬于原始憑證。而經過分類匯總后編制的憑證則屬于記賬憑證。

基層工商所的的會計憑證不規范的現象主要表現在以下幾個方面：

一是原始憑證報銷審核不規范。

1、原始憑證要素不齊全，包括購物發票不填寫購貨單位、購貨日期，商品名稱內容模糊，數量、單價填寫不完整等，如“購買辦公用品一批”；

2、原始憑證金額計算錯誤，如合計與單項不符，大小寫不符等；

3、原始憑證審批程序不嚴格，有的缺少經辦人員簽字或者全部由同一個人簽字，有的未經單位負責人審核簽名就予報銷，有的超出支出限額未向有關領導審批就予報銷。

二是原始憑證歸集不規范。

1、歸集期間不規范：按照行政單位會計制度的規定和收付實現制的原則，基層工商所應當將當月發生的經濟業務形成的原始憑證分析整理，全部登記入賬，以反映本月經濟活動的全貌。但是有的基層工商所沒有嚴格按月進行歸集，沒有按月結帳，有的將本月初的原始憑證歸入上月的賬簿中，或將本月底的原始憑證歸入次月賬簿中。如有的工商所為了免去向市局請示審批的手續，將本月超額支付的招待費記入下月的費用。

2、歸集單位不規范：由于基層工商所財務人員代管個體私營協會辦事處賬務，在月末結賬整理原始憑證時，容易出現原始憑證歸集單位錯誤的現象，如有的原始憑證本屬于辦事處，卻誤列為工商所的費用。

三是記賬憑證裝訂不規范。有些工商所的記賬憑證沒有整理就直接用訂書機訂起來或用膠水粘起來，顯得參差不齊，不僅裝訂起來費時費力，而且使用也不方便，最終影響會計檔案的質量。根據《會計檔案管理辦法》規定，會計憑證保管期限為15年。因此必須裝訂規范，才能有效地保存。為使會計憑證長時間保存好，使用者查閱起來方便，會計憑證須裝訂做到科學、實用和美觀。

（二）會計賬簿登記不規范。會計賬簿是由一定格式賬頁組成，以會計憑證為依據，全面、系統、連續地記錄各項經濟業務的簿籍。設置和登記會計賬簿，是編制會計報表的基礎，是連接會計憑證與會計報表的中間環節，在會計核算中具有重要意義。基層工商所的會計賬簿有現金日記賬、銀行存款日記賬和固定資產明細賬三本。

基層工商所會計賬簿登記不規范主要有以下兩個方面：

一是登記時間不規范?，F金日記賬和銀行存款日記賬都屬于序時賬簿，是用來核算和監督現金或銀行存款每天的收入、支出和結存情況的賬簿，由出納人員按時間順序逐日逐筆進行登記。登記序時賬簿應做到及時、準確、完整，按順序逐頁逐次登記，不得隔頁、跳行，否則容易出現賬實不符，錯記、漏記的情況。有的工商所在支付了現金或收到市局下撥經費后未能及時登記日記賬，存在事后補記的現象；有些工商所在新購買固定資產或固定資產報廢后，未能及時登記固定資產明細賬。

二是登記方法不規范。根據會計制度的規定，會計賬簿登記發生錯誤的一般應采用劃線更正法：在錯誤的數字中間劃一道紅線（錯誤數字全部注銷），然后在上方用藍字書寫正確的數字，并加蓋更正人章或簽名。有的工商所在賬簿記錄錯誤時，用刮、擦或涂改液等方法更改錯誤，不符合會計制度的要求。

（三）銀行印鑒和支票管理不規范。根據《廣東省工商行政管理局關于進一步加強財務管理的通知》（粵工商財字【2005】491號）文件要求，工商部門必須加強對支票、支票印鑒的管理，健全支票印鑒分別保管、分別用章制度。但有的基層工商所為了用章方便，往往將單位公章、單位法人公章、財務私章和支票存放在一起，這既不符合文件的規定，又容易丟失，甚至被私自盜用，導致銀行存款不安全。

（四）固定資產管理不完善。由于基層工商所日常的人員調動比較頻繁，特別是由于執法創新體制的試點工作，基層工商所與經檢隊之間的人員和設備配置交流頻繁，導致各個工商所的固定資產管理較為混亂。再加上行政單位的固定資產不需要計提折舊，固定資產在實際使用中因

超過使用年限而報廢，但在固定資產明細賬中卻得不到及時反映。這就導致了固定資產明細賬與實際盤點數不相符。

二、規范基層工商所財務工作的建議

針對上述問題，為進一步規范基層工商所的財務工作，筆者認為應做到以下幾點：

（一）健全財務制度，規范報銷流程。一是規范會計憑證審核。原始憑證審核包括書面審核和實質審核

兩個方面。書面審核首先應審查票據本身是否符合規定。如購買貨物或服務必須取得稅務部門正規發票，且出具發票的單位經營范圍必須與發票所列示的商品相符，杜絕不合規的原始憑證入賬；其次，審查項目填寫是否齊全，簽章是否完備；第三，審查數字計算是否正確，大小寫是否一致。若發現手續不完備，記載不準確、不完整的原始憑證，應及時退回，補辦手續或更改錯誤。實質審核即審核原始憑證記載的經濟業務是否真實、合法、合理，如果發現原始憑證不真實、不合法、不合理，會計人員應拒絕受理。二是嚴格會計憑證的歸集期間。行政事業單位財會人員應按照收付實現制的原則，及時將原始憑證歸集、整理并填制記賬憑證，做到日清月結。做好每天的現金日記賬和銀行存款日記賬的登記，每日終了都需要對現金進行點算，真正做到賬實相符。若發現賬實不符，立即查找原因，若差異較大或存在失竊時及時報告有關領導。只有嚴格會計憑證的歸集期間，才能及時準確地提供會計信息，發揮會計監督作用，便于單位領導掌握財務狀況，科學決策，同時也才能進一步明確領導干部任職期間的經濟責任。三是制定審批報銷程序。制定一套嚴格的審批流程，組織相關的會計人員學習，并張貼公示報銷流程。從經辦人員報銷到會計人員審核，再到所領導審批，每一個環節都要求嚴格根據“誰經辦，誰報銷；誰報銷，誰簽字；誰簽字，誰負責”的原則，明確經辦人，杜絕隨意報銷的情況。如果報銷金額超出了規定的限額，還需要報經有關領導審批，如果未能及時審批，可以先電話向領導請示。

（二）提高會計人員素質，加強財務知識培訓。一是要提高思想認識，增強依法理財觀念。組織有關人員認真學習《會計法》、《預算法》、財政部頒發的行政事業單位會計制度及準則和相應的國有資產管理制度，堅決糾正和徹底杜絕不能或不懂依法理財的糊涂觀念。二是加強培訓學習，提高會計人員的業務素質。針對單位會計人員的特點和工作要求，科學地確定培訓內容，做到教育對象層次化、知識結構系統化，為會計人員及時更新知識提供保證。三是加強會計人員職業道德與紀律教育。要按照《會計法》和《會計基礎工作規范》的要求，制定會計人員職業道德紀律與規范，并進行廣泛宣傳，同時結合會計證管理制度，加強對會計人員執業紀律的監督檢查，引導教育財會人員堅持原則、遵守法紀、忠于職守、秉公辦事，嚴格執行財務制度，以良好的職業道德認真做好本職工作。

（三）完善會計監督體系，形成有效的監控機制。要充分發揮單位內部監督、社會監督、政府監督三位一體的會計監督體系的作用，強化對財務會計人員的監督職能，加大會計中介服務機構的督導力度。同時可以在基層工商所內實行內部監督員制度，市局可以指定有財務經驗的同事擔任監督員，每星期協助會計人員對現金、銀行存款和固定資產等進行盤點，并核對賬實是否相符。

（四）大力推行會計電算化，實行微機物資管理。把固定資產的購建、核算、移轉及清查報廢全過程的四項規程從原來的書式臺帳改為計算機軟件操作。將固定資產按照名稱、型號、規格、種類進行逐一登記，及時錄入數量、價值、用途、性能、狀態、分布、使用、維護保養等情況，確保賬、卡、物一致，通過動態管理掌握的準確信息，合理購置、調配固定資產和及時開展固定資產清理、維修、改造等管理工作。同時，實行扣留罰沒物資的微機信息管理,對扣留物資的相關數據進行錄入，使物資的扣入管理、拍賣管理、發還管理、銷毀管理、統計查詢等大量數據實行微機處理，進行動態管理，監督部門可通過網絡及時查詢本系統各辦案單位的扣留罰沒物資狀況實施監督。

第三篇：基層會計管理工作中存在的問題與對策

基層會計管理工作中存在的問題與對策

摘 要：近年來，通過認真宣傳貫徹執行《會計法》等有關法律法規，會計基礎工作整體水平明顯上升，會計從業資格管理工作進展順利,會計人員繼續教育工作扎實有效,會計電算化知識培訓工作進展迅速，通過實施會計委派試點和會計賬簿監管等工作，會計信息質量有所提高。但是，在看到成績的同時，我們也應看到基層管理工作中存在的問題與不足。本文筆者針對基層會計管理工作中存在的問題進行分析，并提出了相關對策。

關鍵詞：基層會計管理；問題；對策

一、基層會計管理工作中存在的主要問題

（一）會計基礎工作總體水平不高，存在薄弱環節經過近年來的指導、督促和繼續教育培訓，會計基礎工作水平有所上升且大多數單位都達到了會計基礎規范化合格標準，通過了會計基礎規范化驗收, 并有部分單位達到優秀標準。但是仍然存在薄弱環節，存在問題的單位多是行政事業單位和民營企業。主要存有三個方面的原因:

一是單位領導人對《會計法》了解甚少，重視程度不夠。二是會計人員多是半路出家或剛畢業大中專畢業生，要么理論知識缺乏，要么實際工作經驗不足。三是行政事業單位由于人事管理體制使得專業人員進不來是導致會計基礎水平不高的另一個主要原因。

（二）會計從業資格管理有待進一步加強

根據《會計法》第三十八條和《會計從業資格管理辦法》第二條規定，從事會計工作的人員必須取得會計從業資格證書。然而，根據原會計證的發放情況，會計人員普查和會計從業資格證書換發情況多方對比來看，相當一部分在崗人員喪失執業資格，違法無證上崗，并在執法檢查中得以證實。存在這種情況的主要原因是：

1、單位負責人不懂法、不重視是無證上崗的最直接原因。單位負責人對《會計法》和《會計從業資格管理辦法》缺乏了解或重視不夠，任用會計人員往往按照領導的意志，使無證人員走上會計崗位，沒有意識到無證上崗是一種違法行為。

2、信息閉塞是原會計證持有人員喪失執業資格的另一主要原因。單位未能將有關繼續教育、年檢等信息轉達到具體會計人員，加上部分下崗人員無人管理，會計管理部門又不可能通知到每一個人，導致原會計證自動失效。

3、行政事業單位的人事管理體制是無證上崗現象產生的間接原因。當前人事管理體制使得具有從業資格的人員無法進入這些單位，而在這些單位從事會計工作的人員又無能力取得從業資格。

（三）執法檢查中，檢查容易，處罰難，執行更難的問題亟待解決

這不僅僅是會計管理中存在的問題，而是在整個財政管理乃至整個社會中所有涉及行政執法管理活動中普遍存在的問題。往往是問題發現了，在作出處罰決定的過程中，有關部門和有關的領導干預也隨即而至。處罰的結果往往達不到懲處的目的，相反對違法行為起到縱容作用。甚至，處罰決定作出以后，單位拒絕執行，有關部門又不積極配合，導致處罰最終流產的命運。法律的尊嚴得不到維護，大大挫傷了執法檢查的積極性，一般情況，不是上級部署，極少有人愿意主動進行執法檢查。

執法過程中出現行政干預的原因是制約機制的失效。雖然政府部門三令五

申，嚴格禁止行政干預行為，然而在現實中，行政干預屢禁不止。其中主要原因是對該行為的懲罰措施未能實施到位，使得有關人員一再違規違紀。

（四）農村會計工作是會計管理的盲區和薄弱點

由于歷史的原因，大部分地區農村會計工作一直未納入財政部門管理的范圍，多在農業部門經管站的管理下。由于地方經管站業務水平限制和缺乏師資力量，同時缺少有效的管理機制和措施，使得農村會計基礎工作比較落后。通過農村會計人員調查統計工作摸底及會計賬簿監管工作所掌握的情況，農村會計工作主要存在以下問題：

1、會計人員無證上崗現象普遍。根據《會計法》第三十八條規定“從事會計工作的人員，必須取得會計從業資格證書”，而在所有農村會計中只有不足1% 的人持有會計從業資格證書。

2、會計賬簿設置不規范。由于會計缺乏必要的專業基礎知識，相當部分村沒有按照《會計基礎工作規范》要求設置賬簿。存在不設置現金日記賬用總賬代替現金日記賬以及總賬與現金日記賬不用訂本賬的現象。并且賬簿啟用手續不完整。

3、會計核算不規范。會計核算問題主要有：(a)原始憑證的審核不能嚴格把關，對不真實、不合法的原始憑證不能做到拒絕接受。(b)會計賬簿登記不規范。書寫不規范，摘要過于詳細，隔頁跳行，結賬不劃線，日記賬不能做到日積月結。

4、規章制度不完善。在農村，制度方面基本是個空白，多是沿用習慣做法，缺乏明確責任和義務的成文制度。會計檔案管理混亂，不能及時整理歸檔，基本是各人賬各人管，沒有專人管理，不利于會計資料的保管，不符和《會計檔案管理辦法》的要求。

5、財務管理混亂。由于內部制約和監督機制未能發揮應有的作用，使得農村財務問題重重，亂吃喝，亂花費，造假賬現象層出不窮。

以上種種問題的存在，歸根到底都是由農村會計人員素質不高造成的。他們全部為兼職會計，一般都未經正規的專業培訓，繼續教育和專業培訓也跟不上，出現上述問題亦不足為怪。但是更換會計人員是不現實的，因為農村會計人員實行兼職、低薪、本土化的任職模式，根據當前的經濟狀況與資薪水平聘用專業會計還不具備條件，并且很少有專業人員愿意到經濟相對落后、交通不便的農村去工作。

二、解決的辦法和措施

（一）針對會計基礎工作中存在的問題，應采取以下措施：

1、對于會計人員業務水平偏低的現實情況，應加強會計基礎規范化知識的培訓?？梢栽跁嫽A規范化復驗摸底的基礎上，采取區別對待的方法，對薄弱單位進行強化培訓。在培訓的同時再配合賬簿憑證展評，讓會計人員在比較中看到自己的不足和別人的優點，并組織人員到優秀單位進行實地考察學習別人的經驗做法，使之盡快達到規范化要求。

2、定期進行會計基礎規范化專項執法檢查并加大處罰力度是最有效的促進方式。通過執法檢查，對存在的問題向單位負責人和會計人員反饋，并按《會計法》和《會計基礎工作規范》的有關規定進行處罰，這必將引起單位和個人的重視，并認真進行整改。

（二）針對會計從業資格管理中存在問題，應采取下列措施：

1、舉辦單位負責人《會計法》和財政法規培訓班來增強單位負責人的法制

意識和對會計工作的重視。通過學法，使他們了解自己的法律責任，引起對會計工作的重要性的認識。

2、加大執法力度是解決問題的最直接有效的方式。目前應進行全面的會計執業專項執法檢查，通過檢查可以對執業情況摸底，對檢查出的問題嚴格按有關法律法規進行處罰，從而達到規范執業行為的目的。

3、至于人事管理體制則是下一步機構改革的重點，應該引起有關部門的重視與配合。應通過改革使行政事業單位的用人自主權得以增強，用人單位根據實際工作需要上報所需財務人員的數量和要求，人事部門核實后并征求會計管理部門的意見，通過公開招考等方式予以滿足。

（三）對于會計執法檢查中行政干預的問題，建議采取以下辦法解決：

1、建議有關部門組織領導干部帶頭學習《會計法》，使他們知法懂法，支持財政部門依法行政，為會計執法創造好的執法環境。

2、財政部門在會計執法中從自身做起，堅持原則，嚴格執法，抵制外來干擾。

3、在檢查過程中，對來自單位或個人的行政干預要及時上報紀檢監察部門，由他們按照有關規定予以曝光或處理，以利于財政部門公正執法。

（四）針對農村會計管理中存在的問題應采取以下措施：

1、對無證上崗的問題上級部門應該盡快出臺《農村會計從業資格管理辦法》，以便在管理工作中有章可循。

2、加強農村會計人員業務培訓。通過加強培訓來提高農村會計業務水平是改變落后會計基礎工作的現實選擇。因此，把農村會計人員納入繼續教育的范圍顯得尤為必要。對他們的繼續教育要有針對性，主要應強化會計基礎規范化方面的知識培訓，同時借助開展會計賬簿憑證展評活動和組織人員到優秀單位進行實地考察學習，效果將更加明顯。

3、充分發揮農業經管部門的作用，強化其外部監督職能，不要讓村賬鄉管流于形式。目前，農村大多實行村賬鄉管的管理模式，經管站在會計資料的審核中應該杜絕面子等問題，將不合法及不真實的會計資料拒簽或退回，強化其外部監督職能。另外，對于目前的管理機制應在不干預村民自治的基礎上進行改革，在村級只設出納（或報帳員），賬務由經管站處理，真正做到村賬鄉管。這樣可以既減少村級的工資負擔，又對村級收支進行嚴格監督，有利于保護農民的利益，使農村財務管理混亂狀況和腐敗貪污問題得到有效遏制，有利于農村政權的穩定。

4、組織農村財務執法檢查是對農村會計工作最直接有效的促進方式。鑒于財政人力的不足，可以財政牽頭由經管站對農村賬務每年都進行檢查，以有效遏制農村財務混亂的問題，做到及時發現，及時處理，不至于到問題鬧大了才由紀檢、檢察部門進行查處。

參考文獻

1、梁步騰，王寧靜．加強會計管理工作 提高會計信息質量[J]．福建財會，2002，（3）

2、劉東，楊俊杰．加強會計管理工作的建議[J]．北京財會，2003，（12)

第四篇：當前基層工會工作中存在的主要問題與對策

當前基層工會工作中存在的主要問題與對策

面對新的市場格局和利益關系，基層工會在工作中存在的主要問題是維權。工會維權工作是一篇大文章，它的政策性強，牽涉面廣，涉及到多方面的權利關系好利益關系的變化和調整，加上目前民主法制還不健全，工會的實際地位還不高，工會在履行維護職能方面未能完全到位。

一、不敢維權、不會維權、維權不力是基層工會普遍存在的問題。大多數基層工會是在行政的領導下開展工作，發現問題不敢據理力爭，有的甚至視而不見，或一遇到阻力就知難而退，加上個別工會干部綜合素質不高，找不到維權的重點問題，致使基層工會對于職工行使民主監督權力難以落實，職工勞動權利得不到尊重。如職工主人翁地位得不到有效落實、源頭參與難以到位、勞動權利得不到尊重等。

二、民主管理有待加強。面對利益的驅動以及榮譽上的考慮，企業不顧職工的健康，損傷或侵害職工的合法權益行為時有發生。重產量、重效益、輕過程、輕利益的事實客觀存在。基層的工會主席在同級領導班子中處于副職，本身就對行政有一定的依附性，所以對一些不合理的現象只能“敢怒不敢言”。其次，企務公開“半遮半掩”。往往只公開一般性問題，在范圍上只公開生產區隊，而科室公開還是空白。

對策：

1、確立黨委統一領導、行政支持配合、工會主動負責，齊抓共管的工作格局，建立勞動部門、工會組織、企業組織代表組成的勞動關系協調機制。

2、在維護好職工物資利益的同時，還要依法組織職工從源頭上參與民主管理、民主監督，不斷堅持完善職工代表大會制。

3、加強宣傳教育，提高職工群眾的自我維護意識。職工群眾既是工會維權對象，也是工會維權力量。為此工會要通過各種途徑，廣泛深入開展勞動法律法規安全教育，使職工群眾從學法、知法、懂法到自覺用法。

4、真正地實行企務公開，把企業各個單位的各種獎勵、工資、及分配政策全部張貼，讓職工群眾明明白白、清清楚楚，加大企業民主管理的透明度。

三、職工素質相對低，思想工作難做。大多職工來自農村或學校剛畢業分到礦井，對一些管理制度、安全技能、生產工序等方面認識不到位、掌握的還不夠，更別提精細化要求，有時對其教育時往往呈現出不屑一顧的態度，甚至有抵觸情緒，使工會思想教育工作有時很無奈。

對策：

1、加大培訓力度，提高勞動者綜合素質。企業要不斷強化勞動技能培訓，工會也要積極參與，利用不同形式、不同地點，開展勞動競賽等活動，提高職工的綜合素質。

2、利用政策激勵職工，使其能用心學習、積極學習，并及時運用到實踐中去。

四、基層單位時間緊、任務重，遇有地面活動時直接生產單位人員很難參加，拉遠了工會與職工的距離。由于生產單位需要完任務，往往直接工升井的時間較晚，相對一些活

動難以參加；從另一方面來說，現在的個別職工，有利益驅動時能積極參加，但沒有利益時就不積極了，即使參加了，也起不到真正的作用。

對策：根據時間情況，合理調解基層單位生產計劃，使職工能有時間參加一些有益的活動，既豐富了職工的業余文化生活，又拉近了職工與組織的感情。

當前基層工會工作中存在的主要問題與對策

九二隊2012、6

第五篇：招投標工作中存在的問題與對策

招投標工作中存在的問題與對策

招投標工作中存在的問題與對策

工程招投標是一種競爭性的工程發包方式，也是工程建設領域依據相關法律進行的一種市場交易活動。近年來，全國各地區各部門采取有效措施，認真治理工程建設領域中存在的問題，工程建設市場不斷完善，監管體制日趨健全，但是在工程建設領域之中圍標串標問題仍然突出，在招投標過程中，仍然屢禁不止，目前，工程招投標衍生了一批職業的“圍標人”“串標人”、賣標人，也就是“職業投標人”。在實際工作過程中，監管部門對于圍標串標行為的查處往往會陷入發現難、查證難、處理難、處罰力度過輕等困境。使得職業投標人的行為越來越成為招投標過程中的毒瘤。

存在的現象

圍標。圍標是在某項建設工程的招標過程中，同一投標人掛靠幾個施工企業或多個施工企業約定輪流“坐莊”，并做出多份不同或雷同的投標文件，以各施工企業的名義進行投標，達到承攬工程項目的。

串標。串標是投標人通過“相互串通投標報價”，彼此之間以口頭或書面的形式，就投標報價相互通氣，達到避免相互競爭，共同損害國家或招標人利益的行為。

掛靠。掛靠是企業和個人上交管理費的到有資質的企業，由有資質的企業提供資質、技術、管理等方面的服務，而使企業和個人達到承接經營業務的目的。

職業投標人。職業投標人通過圍標、串標、掛靠獲得中標資格后，將中標項目轉賣給其他公司或個人，嚴重拖延了工程建設時間，致使工程無法按時實施，同時，買標人因資質和經驗不足，導致工程在建設質量和施工安全上存在較大隱患。由于對此類行為查處難、處罰力度過輕，嚴重擾亂了招投標市場和建筑市場，滋生出一系列當前招投標非常棘手的問題。

帶來的問題

通過圍標、串標、掛靠和賣標，投標人可以達到三個目的：一是取得中標資格；二是提高中標價格；三是買標、賣標、惡意中標。但在職業投標人中標后，會產生一系列復雜的問題。

一是質量上得不到保證。建設單位在工程實際施工過程中為節約成本、追求利益最大化，刻意偷工減料、敷衍了事，在原材料“量”上的不到保證，在建設“質”上更不能保證。同時，掛靠方大多數都屬于建設外行人員，無建筑技術和經驗，使得工程建設后出現“豆腐渣”工程、“形式”工程。

二是時間上嚴重滯后。掛靠方基本上為皮包公司，責任心不強，時間觀念不足，加之目前法律法規對其處罰難度加大、處罰力度不夠，中標后遲遲不主動與招標方聯系，遲遲不簽訂合同，遲遲不交納履約保證金，導致工程推進非常緩慢。

三是擾亂市場經濟秩序。違法招投標不但擾亂了市場經濟秩序，而且投標方通過圍標、串標，排擠其他競爭者，惡意提高中標價格，獲取高額利潤，直接造成了國家資產流失。同時，由于工程推進緩慢，給社會造成了不良影響。

產生的原因

施工企業的投機行為。部分施工企業投機心理嚴重，不是通過加強內部管理、降低成本、提高工程質量來增強競爭力，通過公平競爭達到中標的目的，而是注重短期行為，通過串標獲得一點眼前利益或謀取中標。在加上圍標串標處理往往存在一定程度的難度，這對于圍標串標的行為起到了推波助瀾的作用。一些競爭力不強或虧損的施工企業無路可走，通過參與招投標，充當陪標的角色已經成為部分企業的重要“經營收入”。由于不正當競爭導致的惡性循環，陪標的潛在市場也會日益擴大。

分包轉包的客觀存在。施工企業內部承包責任制的實施失控或越軌后導致以包代管，或允許企業以外的單位或個人承包經營，從而多家掛靠行為成為可能。目前，在建筑市場中，大部分圍標串標中標的企業都不是實際中標單位建設。大量的工程往往通過圍標串標中標后，買標、賣標、層層轉包、分包。中標企業或個人往往不實際參與工程的經營或管理，只是通過非法手段承包工程，從而獲取非法承包工程的高額“壟斷利潤”。

中介機構違規操作。目前，招標代理機構過多過濫，人員素質參差不齊，而招標代理市場則完全是買方市場，招標人處于絕對強勢地位。因此，招標代理機構為了在激烈的競爭中承攬到代理項目，往往會主動或被動采取違法違規的手段，如答應代理中保證某人中標，共謀串通損害國家利益或其他投標人利益，掩蓋招標人的一些違法行為，無原則地遷就招標人等。這些違法違規行為，與國家引進招標代理制度規范招投標活動的政策目的背道而馳，增大了行政主管部門的查處難度。

監管很難、處罰過輕。雖然我國工程建設方面的法律法規體系已日益完善，對圍標串標等行為的處置提供了法律依據。但是，很多圍標串標的工程，往往是由組織圍標串標的投標人給予了其他投標人一定程度的經濟補償，所以其他投標企業往往不會舉報或投訴圍標串標的行為。部門往往無法獲取相關的線索，同時給予調查也造成了一定程度的難度。同時，《招標投標法》等法律法規對圍標串標行為的責任單位和直接責任人的罰金數額較小，其違規違法的成本遠小于違規所得。即使扣除圍標串標的成本及罰金，也與串標所得的巨大利潤相比絕對堪稱“一本萬利”，這就難免有投標人“前仆后繼”去鋌而走險了。另外，對招投標違法違規行為處罰政出多門，有關部門都有權力監管招投標行為，但一旦出現問題，常常出現互相推諉、辦事拖沓行為，導致出現查處難、處罰輕，處罰慢等的現象。

建議與對策

針對當前“職業投標”嚴重擾亂招投標市場和建筑市場行為的問題，必須加大打擊力度，增添新措施，遏制“職業投標人”的違法行為，從而凈化市場競爭環境，保護合法企業的正當權益。為此，應當從以下幾個方面強化措施。

建立健全配套制度。一是制定明確的“圍標串標”界定范圍，專門出臺針對圍標、串標、買標、買標等違法行為的處罰細則、處罰程序和處罰力度。二是對違規招投標行為的處罰，要有效整合監管部門的力量，明確各個監管部門的責任，確定處罰牽頭單位，堅決杜絕出現遇事推諉、辦事不積極等行為。三是地方根據《中華人民共和國招投標法》及相關法律法規，及時出臺針對性強且供操作的>規章制度進行規范與整治，對違法違規行為的處罰真正落到實處，有效打擊招投標中的違法違規行為，維護法律的尊嚴和社會的公平。

實行準入清出制度。一是在對投標單位資格審查中，要重點對項目經理和項目班子進行考察，建立信用檔案，對在招投標活動中存在不良行為的企業和人員列入“黑名單”，凡出現在黑名單達到三次，一律吊銷企業建筑資質和個人任職資質、清出建筑市場，以加大違法違規的成本。二是建立市場清出制度，通過加強企業資質核查和專業技術人員執業資格注冊等管理手段，對達不到規定要求以及有違法違規行為的企業和專業技術人員，堅決依法予以降級、不予資質核查或清出建筑市場。

限制各種投標條件。項目開標時，擬任項目經理與投標人的委托代理人必須同時到場，現場提供授權委托書、身份證、與投標人的合同及投標人為其繳納社會保險的相關證明，經現場核查不符的可作為廢標處理，有效防范虛假招標行為的發生。

加大對圍標串標行為的處罰力度。對圍標串標的招標人給予征收招標保證金、罰款等行政處罰；對投標人除采取取消投標或中標資格、罰款等處罰外，還要記入企業信用檔案，在一定范圍內進行公布，停止其招投標資格；對參與圍標串標活動的建造師、委托代理人等直接責任人員要依法取消其個人執業資格，構成犯罪的，要依法移送有關部門追究其刑事責任，嚴肅查處各類違法違紀案件，發現一起，查處一起，絕不姑息。

加大對工程招投標市場“職業投標人”的打擊力度，是規范建筑市場的“牛鼻子”，牽一發而動全身，只要抓住要害，強化舉措，就能為招投標市場和建筑市場創造公平、有序、平等的競爭市場環境，從而有力推動社會經濟事業持續健康發展。