第一篇：政法機關推進經濟發展軟環境建設研究

政法機關推進經濟發展軟環境建設研究

竹溪縣縣直政法系統工委 姚運平李猛

政法機關主要包括公、檢、法、司等部門，是國家專政機關，其職能是代表國家執行法律，肩負著打擊敵對勢力、懲治違法犯罪、調解內部矛盾、維護社會穩定的任務和職能，可以說任務明確、職能專一。但隨著社會的發展和形勢的需要，政法機關在公平、公正、公開、高效地完成上述工作任務的基礎上，還要緊緊抓住區域性中心城市建設戰略機遇，立足職能、著眼全局，努力為我縣經濟發展創造良好的司法軟環境。

近年來，在縣委縣政府“三服務一促進”活動和省、市政法系統“創優法治環境，服務經濟發展”主題實踐活動的推動下，竹溪縣政法系統緊緊圍繞打造“中國綠谷”、培植生態經濟大縣，建設“生態、能源、人文、宜居”竹溪的目標，牢固樹立“平安是第一軟環境”、“政法工作也出生產力”的理念，組織全縣政法干警深入走訪全縣重點項目和企業，認真落實政法機關服務企業“六項措施”，積極主動服務全縣經濟發展，用政法工作“硬措施”改善了經濟發展“軟環境”，為加快推進全縣科學發展、跨越式發展做出了積極努力和應有的貢獻。

一、統一認識，著眼全局，增強做好政法工作的責任感

縣委、縣政府對竹溪發展做出了戰略部署，能否從戰略全局上真正形成熱情服務投資者、服務興業者、服務企業的良好、和諧的經濟發展軟環境，除了發揮涉經部門作用外，還要求政法機關從法治上予以保障。

首先，各政法機關應牢固樹立中心意識、大局意識。發展經濟是全黨、全社會的首要工作。因此政法機關黨委、黨組應以促進經濟發展來統領政法工作，樹立政法機關在新時期同經濟建設息息相關、與經濟發展同舟共濟的新理念，實現由管理型向服務型的根本轉變，不斷增強服從服務于經濟建設的這個中心，樹立主動關心、自覺參與經濟建設的觀念，把執法辦案與發展經濟有機結合起來，以科學發展觀和正確政績觀為指導，科學、正確地處理打擊犯罪的“顯績”與發展經濟的“潛績”的關系，并以此為重要內容加強政法隊伍建設，要把為經濟發展、打造良好司法軟環境這一科學理念落實到政法工作當中去。要教育廣大政法干警務必把軟環境建設放在一個重中之重的位置來考慮，克服經濟發展與己無關的狹隘觀念，努力創造和諧穩定的社會環境和公正效率的法治環境。

其次，應努力解決工作思路中存在的不適應問題。走出單純抓業務、因循守舊、求穩怕亂和特權思想的誤區，樹立政法工作與經濟建設一體化、法律效果與社會效果相統一的理念；處理好部門工作與經濟建設的關系、嚴格執法與提供軟環境的關系和管理與服務的關系，強化大局、中心和發展的意識，真正把政法工作與發展經濟有機統一起來；解決影響經濟發展軟環境建設的一些深層次問題，如在大局意識、振興意識、開拓創新意識淡化，責任感、使命感、緊迫感不強，營造經濟發展軟環境的氛圍不濃，思想僵化，機械教條執法，不注重法律效果和社會效果的有機統一；在作風上耍特權，以管理者自居，以權謀私、作風粗暴，辦事效率低，服務意識差；在辦案中執法不公、不廉，辦關系案、人情案、油水案，不給好處不辦事，給了好處亂辦事，樹立政法機關的良好形象。

二、立足職能，明確任務，努力為全縣經濟發展創造良好的社會治安環境

經濟建設需要安定的經營環境和穩定的社會治安秩序，打擊各類違法犯罪活動，為經濟建設創造良好的社會治安環境，保一方平安是政法機關的主要職能，是立警為公、執法為民的具體體現。任何犯罪活動都對經濟建設產生直接的或間接的負面影響，在一定程度上阻礙經濟的發展。尤其是盜竊、詐騙等發生在經濟領域中的違法犯罪，不僅會給企業經營者、投資者造成直接的經濟損失，甚至會動搖經營者、投資者的信心。政法機關只有嚴厲打擊各類違法犯罪，才會使經營者、投資者有安全感，才能不斷增強經營者、投資者的信心。因此政法機關必須充分發揮打擊、調節、監督、服務等職能作用，努力創造和諧穩定的社會環境和公正效率的法治環境，這應該說是政法部門在發展經濟中的兩大基本任務。完成這兩大基本任務應努力創造五個環境：一是要通過嚴密防范，嚴厲打擊刑事犯罪，切實保護人民群眾和各類經濟主體的人身財產安全，創造安全的社會環境，要把多發性侵財犯罪和打擊黑惡勢力做為重中之重。二是要通過懲治經濟犯罪，整頓市場秩序，保護合法經營和公平競爭，創造規范的市場環境和誠信安全的經濟環境。三是要通過公正裁判，切實執行，保證公平交易和安全履約，創造公正的司法環境，依法處理好企業改制、破產、債權清收等審理裁決工作。四是要通過加強治安行政管理，做到公平誠信，廉潔高效，創造寬松的政務環境。五是要正確處理人民內部矛盾，維護安全團結，創造和諧的社會環境。著眼于振興發展，需要政法各部門發揮主力軍作用，與各有關單位協調運作，共同努力。各政法部門和有關單位必須保持清醒頭腦，把維護社會穩定置于更加突出的地位，要真正認識到穩定工作是促進發展的前提、基礎和保障。

三、加強領導，強化措施，積極為經濟發展提高優質高效的服務

目前，我縣正處于搶抓機遇、加快發展的關鍵時期，如何抓住機遇，有所作為，給政法部門提出了全新的課題。為此，各政法機關要緊緊圍繞促進經濟發展這個中心，結合各自工作實際。深化“創優”活動，拓寬服務領域，明確服務載體，硬化服務措施，營造為經濟建設服務的良好氛圍。

一是加強領導，明確方案。近年來，縣直政法系統成立了由縣委常委、縣委政法委書記王雁波同志任組長，縣法院院長、縣檢察院檢察長、縣公安局局長、縣委政法委副書記任副組長，縣司法局、發改局、人社局、工商局、經信局、商務局主要負責人、政法系統工委、紀工委負責人任成員、縣委政法委各科室干部任辦公室工作人員的“創優法治環境、服務經濟發展”主題實踐活動領導小組。制定了《全縣政法系統“創優法治環境，服務經濟發展”主題實踐活動實施方案》，明確了工作任務和時間節點要求，穩步推進主題實踐活動。政法各部門也相應成立了領導小組，制定了實施方案，健全了政法干警聯系企業制度，把該項活動作為貫穿全年的中心工作，周密安排部署，確保了活動取得實效。

二是走訪調研，破解難題。一是主要領導親自走訪調研，為企業發展排憂解難。如縣委常委、政法委書記王雁波多次深入自己聯系的重點項目----鄂西北國際物流園走訪調研，為項目征地、拆遷、補償等事宜奔走、協調，促進了該項目的順利開工。縣法院院長張祖成帶領部分黨組成員多次到湖北梅子貢茶葉集團公司等企業走訪調研，了解企業在經營過程中遇到的法律問題，幫助其化解糾紛。縣檢察院檢察長何昌波帶領院黨組成員，分別聯系谷竹高速、南水北調、竹房城鎮帶、北環路等6個重點項目和工業園區、供電公司、銀行、壽康超市等20余家重點企業及小產權房清理、環境保護等重點工程領域，實現了“定人、定責、定企業”的“三定”目標；縣公安局長局長陳虎帶領班子成員先后深入壽康永樂、縣醫院、技校、西關街改造項目部等企事業單位走訪調研，聽取企事業單位對公安工作的意見建議。縣司法局長曾慶兵深入湖北龍王埡茶業有限公司等重點企業，就如何立足職能為企業不斷發展壯大提供便利、高效、快捷的法律服務，促進企業提高依法管理、依法經營、依法維護自身權益的能力和水平，及時防范和化解企業經營的法律風險，營造企業良好的法治環境進行了廣泛深入的溝通。二是政法干警全員上陣，齊心協力問計于企。縣委政法委建立各班子成員和科室干部定向聯系重點企業和項目制度，認真落實服務企業六項措施；縣公安局提出了“三個九”活動要求即：公安局黨委和各派出所、局直各單位負責人要每人走訪九名企業業主、黨代表、人大代表或政協委員，聽取他們的意見和建議；基層民警要每人走訪九個社區（或農村）、學校，了解現實需求，收集治安信息，建立密切的聯系。對負有執法辦案任務的單位民警和社區民警還要求重點開展“一訪”（案件回訪）、“一談”（警民懇談）、活動和走訪信訪對象活動。縣檢察院建立專班負責制和責任追究制。由副檢察長帶隊，帶領分管科室成員定期不定期深入重點項目、重點企業開展走訪座談活動。黨組每月召開例會,每位黨組成員分別匯報分管工作和服務、聯系企業項目、情況；對部門服務經濟社會發展不積極、不主動，解決問題不力的，實行督辦通報，限期整改，情節嚴重、造成惡劣后果的嚴格追究紀律責任。縣法院建立副院長、庭長、研究室主任三合一制度，定期深入聯系重點企業走訪調研，通過走訪車間、座談、發放問卷調查表等形式了解企業生產經營狀況，征求企業對法院工作的意見和建議。縣司法局對20多家全縣規模以上企業進行了走訪，通過現場座談，全面深入了解企業、個體工商戶生產經營現狀、當前遇到的主要困難和急需解決的法律難題，為后期如何服務企業找準了切入點。

三是優化服務，促進發展。政法委作為政法機關綜合協調部門和統領部門，在服務經濟發展活動中要身先士卒，帶頭示范。大明物流園是縣委政法委主要領導牽頭落實的重點工程，在項目開工建設初期，康家嶺村6戶村民因對征地補償有異議多次阻礙施工，政法委書記王雁波多次親自協調，最終妥善化解矛盾，確保了該項目今年順利開工建設。

公安機關要寓管理于服務之中，對來我縣投資辦廠的投資者、經營者要調整審批環節、簡化辦理程序，縮短辦理時限，減少人為限制。對大項目、大企業要跟蹤服務，隨時解決問題。繼續開展企業投資者、經營者的重點保護工作。同時要深入開展企業周邊治安環境整治活動，對侵害企業合法權益的違法犯罪苗頭應及時予以嚴厲打擊，不要等到造成危害再制止、再打擊，對危害企業的案件要快速出警，避免給企業造成損失。在辦理涉企案件時，在傳訊、留置、采取強制措施等辦案環節時，要靈活把握，盡量保證企業的正常生產經營活動。今年以來，服務企業發展活動開展以來，全縣共有157名民警參加走訪企業活動，走訪調研群眾4500余名，縣公安局9名黨委成員都先后深入到分管和聯系單位、企業和民警一道進行調研，走訪調研了壽康永樂等18家重點企業和重點工程項目及27家醫院、學校、社區，召開座談會28場次。針對重點工程開展安全檢查250余次，整改隱患57處，處置群體性事件苗頭27起，化解矛盾糾紛112起，參與重點工程開工典禮、重大活動、重要人物、重要節點安保工作21次，出動警力1200人次，維護重點工程施工秩序16次，出動警力800人次，化解矛盾糾紛27起，查處阻礙施工建設案件9起，行政拘留25人，妥善處置重點工程建設中發生的非正常死亡事件3起，為縣域經濟持續健康發展營造了優質安定的社會治安環境。上半年，全縣公安機關共破獲刑事案件253起、查獲犯罪嫌疑人38名（逃犯19名）、追繳各類賬款贓物15800余元。辦理治安案件127起。

檢察機關與轄縣大型企業結成共建對子，簽定共建協議，定期走訪，開展法律授課、提供法律援助、幫助審查簽定經濟合同等，同時在查處經濟違法犯罪案件上下功夫，為企業創造良好的發展環境。今年以來，縣檢察院共批準逮捕26件44人，提起公訴36件55人，有力地打擊了刑事犯罪。立辦貪污賄賂案6件10人，立辦瀆職侵權案件3件3人，通過辦案為國家和集體挽回經濟損失300余萬元，有力打擊了涉農惠農領域職務犯罪、涉林領域瀆職犯罪、非法建設“小產權房”背后職務犯罪。深入貫徹寬嚴相濟的刑事司法政策，作出不批捕決定2件2人，減少了社會對抗，促進了社會和諧。

審判機關在立案、審理環節中在確保公平、公正、公開的前提下，對涉企案件當事人要積極提供訴訟便利，簡化程序，提高效率，盡力降低涉企訴訟當事人的訴訟成本。依法快審、快結、快執，在立案上開展“一站式”服務活動，減少環節和時間；在審判方式上以提高效率為核心，進一步擴大民商事糾紛普通程序簡化審批的范圍和比例；在審判體制上，積極深化推行速審合議制，對一些事實清楚、法律關系明確、爭議不大的民商事案件應隨立隨結，提高效率；在審判力量投入上，對涉及轄縣的重點項目、重點工程和重點企業的經濟糾紛的案件審理要加大審判力量的投入，以保障各種經濟行為的順利進行；在案件排期等訴訟環節上要優先，具體為提供法律咨詢優先、立案優先、審理優先、訴訟費減免優先、執行優先，以加大司法保障力度。今年以來，縣法院先后審理或案外調解了涉及順溪豆制品公司、人福產業園、七里溝液化氣站、竹溪農商銀行、華康公司、康輝公司、谷竹高速公路建設、廣場公園建設、泰源水電開發公司、環城北路建設等重點項目和企業糾紛案件23件，涉案標的800多萬元，依法對阻礙建設施工和破壞生產經營行為人采取強制措施11人次，對企業減免訴訟費20多萬元，向企業派駐法官近30人，為企業提供法律咨詢意見30余項。

司法機關要把工作重心下移，要改變過去的坐等上門改為現在主動服務，對各類經濟主體開展法律咨詢、法律培訓、法律公證和訴訟代理工作，同時認真做好刑釋解教人員的幫教工作，努力減少重新犯罪，維護社會治安穩定。

四、完善制度，強化監督，確保各項服務措施落到實處

新時期經濟社會形勢的發展，對政法機關提出了新的、更高的要求。因此，只有不斷強化監督，完善制度，才能確保服務經濟社會的各項服務措施落到實處。首先要對現有的制度、措施針對新形勢的發展和工作的要求，進行修改和完善，使其更加貼近和適應我們所服務的對象，具有針對性。其次要強化監督，注重制度、措施和承諾的落實。有好的制度、措施和承諾是不夠的，還要不折不扣地去執行和落實。真正使在我縣經商辦企業的企業家，實實在在感到安全、安心、安定。

近年來，我縣各級政法機關在為經濟建設服務上非常重視，完善了一些制度、措施和承諾，在一定程度上促進了經濟的發展。縣公安局出臺了優化發展環境12項舉措，同時建立“警種聯動、部門協作”制度，為重點企業和項目保駕護航。充分發揮治安、刑偵、派出所等警種的職能作用，采取全面檢查與重點整治相結合的辦法，建立健全長效協作機制，對重點工程建設突出的治安問題進行重點整治和打擊，有針對性地開展工作。尤其是對擾亂和阻礙重點工程建設的違法犯罪行為，相關警種協同作戰，形成打擊合力，給予嚴厲打擊。進一步加強與交通、安監、建設等部門的協作配合，定期或不定期聯合開展專項檢查和指導，形成長期機制，保障工程建設的正常開展。同時，對日常工作中發現的隱患和問題，按職能歸屬通報、協調相關部門，及時落實整改措施，確保了重點工程建設的順利進行。

縣法院堅持涉企業糾紛提前介入、案外調解，堅持在法律規定范圍內能動司法，聯動司法。要求干警到企業辦案要堅持“五個不準”：辦案人員進入廠區調查，不準開警車、著制服；不準將證人帶離廠區；不準輕易查封企業帳目；不準輕易凍結銀行帳戶和資金；不準泄露企業商業秘密。在辦案效果上，要求干警做到“五項確保”：確保維護企業聲譽，確保正常的生產經營秩序，確保工作銜接有序，確保生產指揮系統不紊亂，確保企業生產不中斷。真正做到以監督促公正，以公正促規范，以規范促服務。通過走訪企業進一步建立了審理涉及企業糾紛案件堅持“調解優先、以調為主”的法律原則，最大限度通過調解的方式解決糾紛，堅持慎用強制措施，依法及時化解矛盾，增強企業做大做強的決心和信心。部分大型公司每次對外簽訂合同都協議選擇竹溪法院為管轄法院，即是對竹溪法院優質高效司法服務的充分信任。縣檢察院通過深入調查研究，積極探索服務大局的新方法新舉措的公開承諾，并制訂下發了《竹溪縣人民檢察院關于服務經濟社會跨越發展十條意見》。緊緊圍繞中心工作，結合項目年建設、區域性中心城市建設和檢察工作實際，確定以履行職能創優環境、服務企業促進跨越發展的工作重點，為經濟發展打造良好的治安環境、生產環境、投資環境、服務環境。

縣司法局將所屬法律服務窗口單位與企業聯姻結對、采取掛牌服務的措施，即將師事務所、公證處、法律援助中心的法律專業人才統籌起來，與全縣規模以上企業結對子提供法律服務，保證一個企業有一名專職律師、一名公證員、一名援助律師掛牌服務，制作竹溪縣司法局法律服務進企業公示牌，注明服務人員的姓名、聯絡方式及執業地點，為企業及職工提供最高效便捷的法律服務。

第二篇：經濟發展軟環境建設初探

經濟發展軟環境建設初探

[論文關鍵詞]經濟發展 軟環境建設

[論文摘要]經濟發展環境的優劣，決定著一個地區經濟發展的速度和質量。寬松和諧的外部環境是促進經濟發展的重要保證。今后的發展成也在環境，敗也在環境。、加強和深化軟環境建設工作之路任重而道遠，只有聚集全社會力量，真正把政府職能工作做好、做到家，并形成良好的工作作風和社會風尚，以發展經濟為第一要務，統一思想，統一認識，求真務實，開拓進取，才能構建開放文明的和諧社會環境。

經濟發展環境的優劣，決定著一個地區經濟發展的速度和質量。寬松和諧的外部環境是促進經濟發展的重要保證。大量事實證明，哪里環境好，哪里就會形成強大的人流、物流、信息流、資金流，就會形成優勢明顯的“洼地”效應，就會帶來經濟的快速發展；哪里環境不好，不僅外地投資者望而卻步、難以光顧，就是本地經商者也會紛紛“出逃”，各種資源也會大量流失，必然導致發展停滯。市場經濟的今天，我們在客觀評價計劃經濟體制下諸多弊端的同時，也不能不看到在適應和發展市場經濟體制的今天，在一些領域或地方，仍然存在很多制約地方經濟發展的問題。我們應清醒的認識到：經濟發展，除它本身先天所具備的自然資源和條件外，軟環境建設的先進或滯后，直接決定了地方經濟發展的速度和質量。因此，探究經濟發展軟環境建設的對策和措施，對于促進和加強區域經濟發展就顯得格外的迫在眉睫，加快制定和落實具體的政策和辦法，營造良好的地方經濟軟環境，推進經濟發展，促進社會和諧。

一、軟環境的范疇

從概念上說，環境是一個區域自然條件和社會條件的總和。一般來說，自然條件主要屬于硬環境的范疇，社會條件主要屬于軟環境的范疇。軟環境就是一種無形的社會資源，是一切有利于調動和促進人類社會發展和社會和諧進步的有利因素。

二、當前經濟軟環境建設存在的問題

近年來，全國各級地方認真貫徹落實中央關于治亂減負的指示精神，把營造良好的經濟發展環境，作為推動改革和發展的重要措施來抓，制定出臺了一系列政策措施，做了大量工作，全國經濟發展軟環境有了較大改善。對取得的成績，應當給予充分肯定。但也必須清醒地看到，全國經濟軟環境治理工作力度還不夠大，成效還不夠明顯，經濟發展環境仍然存在許多問題。突出表現在:

一是思想解放程度不夠。傳統觀念根深蒂固，一些人的思維方式、工作方法不適應形勢的發展。

二是工作措施不力、落實不到位。缺乏強有力的手段和辦法，出臺的政策措施也得不到落實，違反規定的單位和個人得不到懲處，一些部門和單位亂收費、亂罰款、亂攤派和重復檢查等問題屢禁不止，嚴重干擾企業正常生產經營、損害了投資商利益。

三是有的單位部門利益至上。想問題、辦事情，考慮部門利益多，考慮整體利益少，有的為了部門利益不惜犧牲整體利益。

四是少數機關工作人員服務意識差，特權思想嚴重。態度生冷橫硬，工作推諉扯皮，辦事效率低下。

五是不誠實、不守信。有的地方、部門和企業信用意識不強，信用度很低，招商時好話說盡，項目到手后不兌現承諾，挫傷了投資者的積極性。這些問題和現象嚴重損害了地方政府的形象，阻礙了經濟的發展。

三、軟環境建設的概念

從軟環境的概念上我們可以看到，軟環境包羅萬象，涉及社會的各個層面，既深遂，又復雜。那么，相對于經濟發展軟環境來說，優質高效的政務環境、開明開放的政策環境、公正嚴明的法制環境、規范有序的市場環境、健康文明的人文環境，就構成了經濟發展的軟環境。因此，經濟發展中的軟環境建設就是充分利用政府公共職能，調動社會各個層面的積極因素，整合地方資源和人力，全方位地為經濟發展和社會進步創造良好的社會條件。

四、如何抓好經濟軟環境建設

（一）營造良好的地方經濟軟環境，必須加強和提高對軟環境建設重要性的認識。

1．抓好軟環境建設，是踐行“和諧社會建設”重要思想的體現。

和諧社會如何建設？最根本的辦法是發展，通過發展讓人民群眾的生活水平不斷提高。而抓好軟環境建設，就是要營造開明優惠的政策環境，公平、公正的法制環境，優質高效的服務環境和誠實守信的社會環境。把大量的資金、技術、人才和先進管理經驗引進來，把我們自己的企業和人才留住。因此，抓好軟環境建設的目的與建設和諧社會的出發點是一致的。抓好軟環境建設，是提升地方經濟綜合競爭力的需要。經濟的競爭不僅是企業的競爭，也是政府間的競爭，是政府作風和工作效率的競爭，實際上就是軟環境的競爭。軟環境的好壞，是檢驗地方經濟發展競爭力的重要標準。軟環境好，就能把人才招來，就能把項目留住，反之，軟環境不好，辦事效率就不高，吃拿卡要成風，就會嚴重制約經濟和社會的發展。

2．抓好軟環境建設，是加強黨風廉政建設的需要。

一些公職人員手中擁有審批權、執收執罰權，而且這些權力在原有的體制下很難得到有效的監督和制約，這就會不可避免地產生權錢交易和以權謀私的行為，嚴重的甚至走上犯罪的道路。抓好軟環境建設，正是營造一種廉潔、公平、公正、公開的環境，規范執法行為，讓腐敗行為，不公平的行為或濫用職權的行為失去滋生的土壤，從這個意義上講，抓好軟環境建設，也是加強黨風廉政建設的一項治本措施。

3．抓好軟環境建設是推動和促進硬環境建設的需要。

強調軟環境的重要，并不是說硬環境不重要。軟硬環境是一個問題的兩個方面，是相輔相成的關系。如果把硬環境比作骨架，軟環境就好比靈魂。離開骨架，靈魂就沒有著落，沒有靈魂，骨架也會失去生命。只有二者俱佳，才能富有生機和活力。

（二）正確理解軟環境建設對經濟發展的制約和促進作用。

1．閉關鎖國的經濟發展軟環境嚴重制約著經濟的發展。

過去盛傳外商進入中國國門，不僅怕高關稅，更怕數不清的公章和扯皮；企業立項審批歷時數月甚至數年；修改報批文件資料多達數百萬字；經辦人員被踢皮球式地來回折騰等等。像這些制約經濟發展和社會進步的悲劇不能再在今天上演。

2．文明開放、服務周到的軟環境就象“梧桐樹”引來“金鳳凰”

“為投資者提供一流的投資環境，一流的服務質量，一流的工作效率”的宗旨，把投資商不滿意作為衡量一切工作的準則，尊重投資者的意愿，為投資者提供優質高效的服務，不斷改進服務的方法和服務水平，努力做到“零缺陷”服務。

（三）搞好經濟軟環境建設的對策

1．進一步統一思想，堅定加強經濟發展軟環境的信心和決心

招商引資的競爭已經體現在經濟發展環境的競爭。誰在治理環境上用力多，誰就會成為成功者。因此，各級各部門、特別是各級領導干部，必須清醒地估價我們的發展環境狀況，切實增強憂患意識。要牢固樹立環境就是生產力、改善環境就是提高生產力和不抓經濟環境治理就是失職、抓不好經濟環境治理就是不稱職的觀念，從事關地方經濟發展大局的高度，事關人民群眾切身利益的高度，充分認識治理經濟發展環境的極端重要性和緊迫性，進一步

統一思想，把經濟環境建設作為加快發展的生命線來抓，痛下決心，萬眾一心，加大措施力度，努力營造最佳的經濟發展環境，為資本的生長創造適宜的土壤，為投資者興業提供良好平臺，讓創造社會財富的源泉在本地熱土上充分涌流，以造福于人民。

2．加大工作力度，著力解決經濟發展軟環境存在的突出問題

治理經濟發展環境任務非常艱巨。目前，經濟發展環境存在的問題，有的積累已久，有的是體制機制原因造成的，有的是工作原因造成的。對這些問題，必須要有正確的認識、鮮明的態度和積極的解決措施。要按照優惠的政策、優美的環境、優良的秩序、優質的服務的“四優”要求，堅持標本兼治，綜合治理，以鐵的手腕和鐵的紀律，切實解決好經濟發展環境存在的突出問題，以環境的大改善促進經濟的大發展。

（1）要進一步強化中心意識和服務意識。加快發展是地方政府的大局和共同的任務。各級各部門都要緊緊抓住發展這個第一要務，把促進經濟發展作為一切工作的出發點和落腳點，全心全意為經濟建設服務。認真改進自身的工作，研究支持經濟發展的具體措施，努力優化經濟發展環境。要進一步強化大局意識，當部門利益與經濟發展發生矛盾的時候，要做到小道理服從大道理，以大局為重，使本部門、本單位和個人利益服從整體利益。樹立人人都是投資環境的觀念，更加自覺地服從服務于經濟發展大局。只要有利于經濟建設，該放權的放權，該變通的變通，真正做到想企業之所想、急企業之所急、解企業之所難、幫企業之所需，為企業和投資者提供全方位、全過程的服務。

（2）要加大查處力度，堅決制止“三亂”行為。治理經濟發展環境，要把整治“三亂”行為作為重點，動真的、干實的，確保盡快見到成效。各級各部門成立相應機構，建立健全投訴快速反應機制，集中受理各種投訴案件，監督各級各部門提高辦事效率和工作質量。各級領導特別是主要負責同志要把部門利益、個人利益和人民群眾的利益緊密聯系在一起，管住自己，管好班子，帶好隊伍，永遠不做對不起人民的事情。若發生有令不行、有禁不止、頂風違紀的行為，要嚴懲不貸，決不姑息。

（3）要加強制度建設，從源頭上治理經濟發展軟環境。按制度辦事，可以做到難點不難，熱點不熱。要把制度建設作為治理經濟發展軟環境的一項重要措施來抓，努力做到通過建立一項制度，規范一方行為，狠剎一股歪風。要加大行政審批制度改革力度，壓縮行政審批事項，減少審批環節，提高辦事效率。通過抓好制度建設，進一步規范部門行為，從根本上解決經濟發展軟環境不寬松的問題。

3．加強組織領導，形成治理經濟發展軟環境的整體合力

優化經濟發展軟環境，領導是關鍵。各級黨委、政府要把治理經濟發展軟環境作為一項事關全局的重要工作，列入議事日程，實行領導掛帥，分工負責，集中治理。各級督查機構要發揮職能作用，對企業和群眾反映強烈的熱點、難點問題要及時跟上督查，督促各級各部門改進工作，推動經濟發展環境的有效治理。

治理經濟發展軟環境是一項復雜的系統工程，必須動員全社會各方面的力量，齊抓共管，形成合力。各級經濟管理部門和經濟綜合部門要切實轉變觀念，轉變職能，轉變作風，努力為經濟發展搞好服務。要加大宣傳力度，形成有利于經濟發展環境治理的濃厚輿論氛圍，努力形成人人關心、人人支持、人人參與經濟環境治理的良好局面。

總之，軟環境建設工作形形色色，涉及方方面面，加強和深化軟環境建設工作之路任重而道遠，只有聚集全社會力量，真正把政府職能工作做好、做到家，并形成良好的工作作風和社會風尚，以發展經濟為第一要務，統一思想，統一認識，求真務實，開拓進取，才能構建開放文明的和諧社會環境，只有我們的大環境好了，才能共同迎來經濟發展軟環境建設工作的春天。

參考文獻

[1]《軟環境建設與西部地區經濟發展分析》胡廣鵬，《蘭州學刊》2005（5）[2]《重拳整治窗口單位，優化發展軟環境》陳仲文，《四川黨的建設》2005（7）[3]《創建利于民營經濟發展的外部軟環境》陳興發《現代企業》2005（5）[4]《經濟軟環境的監控機制研究》魏口《經濟論壇》2005（8）[5]《優化發展軟環境實現市域經濟新跨越》羅海清《中國鄉鎮企業》

第三篇：經濟發展軟環境建設心得體會

當前經濟發展軟環境建設的好壞已經成為地區之間經濟競爭、形象競爭和社會競爭的焦點問題，誰在軟環境建設上落后，誰就會在競爭中敗北。這里結合自身學習體會，就加強經濟發展軟環境建設及相關問題談幾點個人的看法。

一、存在的問題

目前，與市委的要求和群眾的期望相比，與加快發展、科學發展、和諧發展的新形勢相比，與發達地區相比，我市經濟發展軟環境方面仍然存在一定的差距，主要表現在：一是思想觀念跟不上形勢發展的需要;二是關于優化經濟發展軟環境的制度或政策措施不健全、不完善;三是存在工作措施不力、落實不到位的現象;四是一些政府部門職能轉變不到位，還沒有真正實現由“管理型”向“服務型”的轉變;五是一些政府部門服務質量不高，有關要求服務的一些規定沒有得到很好的落實，甚至存在流于形式的問題;六是一些行業存在不正之風;七是一些部門執法不規范;八是信用環境還存在很大的差距。這些問題表明，我市建設經濟發展軟環境的任務還十分艱巨。

二、幾點建議

(一)切實加大宣傳教育力度，全力塑造招商、親商、富商的人文環境。要開展扎實有效的宣傳教育活動，使廣大干部牢固樹立起“抓軟環境就是抓經濟發展。抓經濟發展必須抓軟環境”的意識，形成人人關心、人人支持、人人參與軟環境治理的良好格局。

(二)深化改革，強化服務，努力打造優質、高效、文明的政務環境。政務環境是打造區域經濟發展軟環境優勢的重要標志。一要進一步轉變政府職能;二要繼續深化審批制度改革;三要大力推行政務公開和加快發展電子政務;四要進一步加強機關效能建設;五要堅決糾正損害群眾利益的不正之風，切實加強政風行風建設。

(三)依法規范行政和司法行為。傾力創造公正、嚴明、安全的法制環境。首先是各級行政執法部門和司法部門必須找準服務經濟的結合點和切入點，為區域經濟發展提供有力的司法保障和法律服務。其次是公、檢、法、司部門要切實做好企業周邊環境的社會治安綜合治理工作，依法維護投資商的合法權益和民營企業正常的生產經營秩序。再次是要深化行政執法體制和司法體制改革。四是紀檢監察機關要會同有關部門嚴肅查處破壞經濟發展軟環境的違紀違法案件。

(四)不斷完善政策措施，大力營造優惠寬松的政策環境。良好的政策環境是吸引域外資金、技術、人才和引進大項目的重要前提條件和有力保障。要不斷制定、調整和完善更寬松、更開放、更優惠的經濟發展政策，狠抓政策落實，不折不扣地執行、落實、兌現各項政策;明確重點，準確把握產業導向，對投資者一律實行平等待遇。

第四篇：關于全市經濟發展軟環境建設情況的調查

為進一步加強全市經濟發展軟環境建設，促進我市經濟超常規跨越式發展，最近，我們在分管主任的帶領下，對我市經濟發展軟環境建設情況進行了調研。分別召開了企業、部門、鄉鎮等有關人員和人大代表參加的6個座談會，走訪了行政審批服務中心、經濟發展軟環境投訴中心等有關單位。現將情況報告如下：

一、基本情況

去年4月15日全市加強經濟發展軟環境建設工作會議召開以來，各級各部門認真貫徹會議精神，嚴格執行市委、市政府《關于進一步加強經濟發展軟環境建設的決定》，在改善經濟發展軟環境方面做了大量的工作，促進了全市經濟的快速發展。從調查情況看，主要有以下幾個特點：

一是加快軟環境建設的良好氛圍已經初步形成。市政府認真貫徹會議精神，對各鄉鎮、各部門落實了經濟發展軟環境建設責任制，把優化軟環境建設的成效作為工作考評的重要內容，增強了基層加強軟環境建設工作的壓力感和緊迫感。各級各部門都成立了領導小組和辦事機構，通過多種形式加強了對會議精神和《決定》的學習、宣傳和貫徹，全市廣大干部群眾，特別是各級領導干部，進一步提高了認識，統一了思想，形成了環境就是生產力、改善環境就是提高生產力的共識，為經濟發展軟環境建設奠定了堅實的思想基礎和群眾基礎。

二是辦事效率顯著提高。市政府及其部門都把深化行政審批制度改革作為轉變政府職能、提高行政效率和優化發展環境的關鍵措施來抓。去年，市政府認真落實人大代表的建議，成立了較為規范的行政審批服務中心，進駐了27個部門，派駐了72名工作人員，把412項行政審批事項納入中心統一辦理。截止調查時，中心共受理各類事項23655件，辦結22985件，辦結率達976%，按期辦結率100%。審批中心的成立，進一步減少了辦事程序，簡化了辦理手續，提高了辦事效率，方便了企業和群眾。

三是服務意識明顯增強。在調查中，企業和基層群眾普遍反映，治理軟環境工作雖然開展得時間不長，但機關工作人員的服務態度和質量都有明顯改觀，干部作風有了較大轉變，為經濟發展提供服務的主動性和積極性明顯增強。市政府各職能部門通過廣播、電視、報紙、網絡等媒體加大了政務公開力度，主動接受社會監督，增強了工作的透明度。同時，充分發揮部門優勢，主動為企業、基層和群眾服務。如市經貿局立足自身實際，深化體制創新，將原來的科室全部取消，成立了經濟運行局、綜合評價中心、投融資中心，把工作重心由原來的微觀管理改為宏觀管理，變直接管理為間接管理，由行政指揮變經濟指導，實現了部門職能的重大轉變，進一步強化了服務意識，拓展了服務范圍，受到企業的普遍歡迎。

四是行政執法行為得到有效監督。各級各部門按照《決定》要求，規范行政行為，嚴格執法程序。市政府組織法制局、財政局、物價局等部門，對全市的行政審批和行政事業性收費項目進行了清理。充分發揮經濟軟環境投訴中心和行政效能投訴監察中心的作用，制定出臺了《關于對損害經濟發展軟環境的“三亂”行為實行有獎舉報的規定》，建立了軟環境建設聯系點制度，在電臺開設了“行風在線”直播欄目，在全社會開展了評選軟環境建設十佳部門、十佳個人、組織新聞媒體明查暗訪等活動，拓寬了監督渠道，加大了對破壞軟環境事件的查處力度，“三亂”現象得到了有效遏制。到調查時，共受理涉及行政效能和軟環境方面的投訴218件，處結率達到100%，投訴滿意率達98%以上。

二、主要問題

從調查情況看，我市的經濟發展軟環境比以前有了明顯改善，但仍然存在一些問題和不足，離市委的要求、群眾的期望還有較大差距，應當引起高度重視。

1、思想認識不夠到位。有的部門不能正確處理嚴格執法與軟環境建設、部門利益與全局利益的關系；個別領導對軟環境建設認識上有差距，抓的不緊，措施不力；部分公務人員對經濟發展軟環境建設的重要性認識不足，工作不主動，服務不到位，致使有些優惠政策和措施得不到很好的落實。

2、執法隊伍的整體素質有待進一步提高。個別執法人員的思想素質和業務水平偏低，行政行為不規范，文明執法意識不強，存在態度冷、橫、硬，“吃拿卡要報”現象。個別單位收費標準隨意性強，重罰款收費、輕管理服務。有的部門執法不規范，存在多頭執法現象，如某加油站開業當天，有一部門就來了三撥人檢查，讓企業難以應付。

3、“三亂”現象時有發生。①硬性搭車收費。有的部門在業戶辦理有關證照、年審時，不按照自愿原則，硬性要求業戶加入協會并收取會員費及其他費用。②亂攤派問題仍然存在。如個別單位上門硬性攤派本行業的報刊和雜志。③有的中介組織借助部門行政職能收取費用，甚至只收費不服務。

4、投資環境有待進一步優化。融資環境偏緊，企業缺乏資金支持。人才市場發育滯后，高級人才和科技人員難招、難留，影響企業發展后勁。城市管理還不到位，個別地方“臟、亂、差”現象還比較突出。有的地方社會治安秩序還不理想，仍存在欺生排外、欺行霸市、強買強賣等不良行為。如某外來投資公司山上種植的板栗被山下村民哄搶，挫傷了投資者的積極性。在農村經濟林木、礦產資源拍賣過程中，有時被痞子團伙控制。如某鎮一陶土礦，第一次以120余萬元拍賣成功，中標人被痞子恐嚇后放棄承包權，第二次拍賣時無人敢與痞子競標，最后痞子以標底價22萬元中標，群眾反映強烈。

三、幾點建議

為實現市委提出的提前十年實現全面建設小康社會和年內重進“百強”建設現代

第五篇：2005年全市經濟發展軟環境建設意見

2005年全市經濟發展

軟環境建設工作意見

（征求意見稿）

2005年全市經濟發展軟環境建設工作要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，按照市委六屆十次全會、全市經濟工作會議和市紀委第八次全會的部署，緊緊圍繞全面落實科學發展觀，構建和諧社會的目標，結合創建全國文明城市活動和開展保持共產黨員先進性教育活動，進一步加強我市經濟發展軟環境建設，努力營造文明、健康、有序、寬松的發展軟環境，為各類經濟主體和創業者提供公平競爭的機會和條件。

一、基本原則

加強經濟發展軟環境建設要堅持以下原則：

（一）堅持“有限政府”的原則。進一步改革行政管理機制，切實轉變政府職能，把政府不該管的事情交還給企業、市場及其他社會組織，充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，增強市場主體的活力。

（二）堅持依法行政的原則。認真貫徹實施《行政許可法》和《全面推行依法行政實施綱要》，改革行政方式，規范服務行為，嚴格按照法律規定的權限和程序履行職責。

（三）堅持公開透明的原則。切實把政務公開作為各級政府施政的一項基本制度，凡是涉及群眾切身利益的審批和收費 1

項目，都要將審批的條件、權限、程序和收費的依據、標準等向社會公開，接受社會監督。

（四）堅持強化監督的原則。充分發揮專門監督機構、新聞輿論和社會群眾的監督作用，強化對行政決策、執行環節的監督，逐步形成行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。

二、工作任務

今年全市經濟發展軟環境建設的重點工作是：

（一）營造優質高效的服務環境。

1、認真落實機關效能建設的各項制度。深入開展機關效能建設，著重抓好“崗位責任制”、“服務承諾制”、“首問責任制”、“限時辦結制”、“一次性告知制”和“AB”崗等制度的落實，切實解決“辦事難”的問題。（責任單位：市行政服務中心、窗口部門及有關行政、服務部門）

2、切實加強“一個窗口對外”的審批服務機制建設。根據精簡、統一、效能的原則，進一步整合和增強行政服務中心及其他統一受理窗口的服務功能，理順工作關系，優化行政流程，減少審批環節，提高辦事效率。（責任單位：市行政服務中心、市委編辦及有關窗口單位）

3、加快電子政務建設。積極運用信息技術手段，大力推進網上審批工作，逐步實現通過電子網絡開展交費、辦證、咨詢、投訴等服務，為人民群眾和各類企業提供更加便捷、高效的服務。（責任單位：市行政服務中心、信息中心和有關行政

許可機關）

4、全面推行公開辦事制度。進一步規范公開內容，豐富公開形式，完善公開機制，健全公開監督保障制度，提高公開工作質量。重點是進一步深化和規范市級政務公開工作，在水、電、氣、公交、通信、郵政等公用事業單位全面推行辦事公開制度。（責任單位：市政務公開辦、效能辦）

（二）營造寬松開放的政策環境。

1、進一步清理政策性、規范性文件。從區域經濟發展要求出發，認真清理不適應當前社會經濟發展的各項政策性措施，該廢止的要堅決廢止，該完善的要盡快完善。（責任單位：市法制辦）

2、深化行政審批制度改革。繼續清理、取消和規范行政審批事項，完善審批方式，加強后續監管，建立科學合理的管理和監控機制，防止行政審批中的不正之風。（責任單位：市委編辦、法制辦、行政服務中心）

3、認真落實各項政策和措施。重點抓好中央和省、市出臺的加快國有企業改革、促進縣域經濟發展和支持民營經濟發展的政策和措施的落實（責任單位：各級各部門）

4、健全督查保障機制。加大對各項政策、措施落實和執行情況的督查力度，督促各項政策、措施真正落到實處，切實解決“政策落實難”和“中梗阻”問題。（責任單位：各級黨委、政府督查部門，效能辦）

（三）營造公正嚴明的法制環境。

1、依法規范行政行為。認真執行《行政許可法》和《全面推行依法行政實施綱要》，強化依法行政意識，規范行政執法行為，提高依法行政水平，杜絕行政行為的隨意性、無序性，保證合法性。（責任單位：各級行政、執法部門）

2、建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系。認真貫徹落實《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》，嚴肅查處利用職權吃、拿、卡、要，以權謀私等問題，堅決糾正各種損害群眾利益的不正之風，維護好人民群眾的切身利益。（責任單位：市紀委、監察局、糾風辦）

3、嚴格規范收費行為。根據《行政許可法》確立的審批“原則不收費”制度，對現行收費項目進行一次再清理、再精簡，并向社會公開收費項目、標準和依據，糾正和解決“亂收費、亂罰款、亂攤派”的問題。（責任單位：市物價局、財政局、糾風辦）

（四）營造誠信有序的市場環境。

1、進一步開展整頓和規范市場秩序。深入開展以整治食品安全、非法采血和單采血漿，保護知識產權為重點的整頓和規范市場秩序工作。進一步規范藥品、農資、房地產、汽車、建材、通信產品及服務、價格秩序，嚴厲打擊制售假冒偽劣商品行為。（責任單位：市經貿委、發計委、藥監局、質量技術監督局、工商局及相關監督管理職能部門）。

2、嚴厲打擊違法經營犯罪行為。打擊騙稅、騙匯、走私

及偽造、倒賣、虛開增值稅專用發票的涉稅犯罪活動。（責任單位：市國稅局、地稅局、公安局、口岸辦、外管局）

3、整合規范“四項制度”有形市場。認真抓好建設工程招投標、國有經營性土地使用權出讓、產權交易、政府采購等“四個中心”的建設和管理，建立統一服務平臺，公平、公正、公開、透明地為群眾和企業服務。（責任單位：市政府辦、監察局、市行政服務中心、經貿委、財政局、建設局、國土局、交通局、水利局、衛生局、國投公司）

4、健全現代市場經濟的社會信用體系。深入開展社會誠信宣傳教育和“共鑄誠信”活動，促進各類經濟主體和投資者依法誠信經營。（責任單位：市委宣傳部、文明辦、工商局、人行）

三、工作措施

1、加強組織領導。要建立健全經濟發展軟環境建設的領導體制和工作機制，各級各部門要把發展軟環境建設擺上重要議事日程，主要領導要親自抓，分管領導要具體抓，并把工作任務具體分解到部門、科室，落實軟環境建設與專項整治責任制；有關責任單位要搞好組織協調工作，及時掌握工作進展情況，確保各項工作有序開展。

2、強化監督檢查。各級效能辦要加強對各地、各部門、各單位軟環境建設和專項整治工作的監督、檢查和考核，保證專項整治工作順利進行，并取得實效。一是定期邀請人大代表、政協委員、監督員和新聞單位對軟環境建設情況和專項整治工

作進行視察和監督。二是開展明查暗訪，對有關部門的工作作風、服務態度、辦事效率等進行檢查，發現問題要及時查糾。三是在12月底前組織社會各界，采取無計名投票和明查暗訪相結合的方式，評選經濟發展軟環境建設“十佳”單位。

3、組織專項整治。繼續下大力氣解決制約和阻礙經濟發展的“四難三亂一多”等問題，今年要把“落實政策難”問題作為專項整治的重中之重來抓。市經濟發展軟環境建設領導小組將制定“政策落實難”專項整治工作方案。各級各部門要按照方案的部署和要求，認真組織專項整治，力求在解決部門“中梗阻”問題上取得突破和實效，保證政令暢通，促進政策落實。

4、嚴肅責任追究。認真辦理群眾投訴，及時糾正和查處各種損害經濟發展環境的違法違紀行為，對損害經濟發展環境的行為，情節輕微的，給予批評教育、通報批評和誡勉談話；情節較重的要按照市委、市政府《關于對損害經濟發展軟環境行為實行效能告誡的暫行規定》進行查處，并選擇典型案例予以通報或曝光。對于監督、查處不力的，要追究領導的責任。

三明市效能建設領導小組辦公室

二00五年四月日