第一篇：以“互聯網 ”思維推動稅務稽查工作創新發展

以“互聯網+”思維推動稅務稽查工作創新發展

內容摘要：在現代稅收管理方面，“互聯網+稅務”的提出，正好順應了大數據時代背景下信息化、科技化管稅的理念，并為實施正在國內外廣泛興起的深度合作型第三方信息共享機制提供了良好的機遇。本文依托“互聯網+稅務”的整體戰略框架，結合稅務稽查工作實際，嘗試“互聯網+稅務稽查”的路徑探索。關鍵詞：“互聯網+” 稅務稽查

一、“互聯網+”概述

（一）“互聯網+”理念的提出

國內“互聯網+”理念的提出，最早可以追溯到2012年11月于揚在易觀第五屆移動互聯網博覽會的發言，他認為：“在未來，互聯網+公式應該是我們所在的行業的產品和服務，在與我們未來看到的多屏全網跨平臺用戶場景結合之后產生的這樣一種化學公式。”2014年11月，李克強總理出席首屆世界互聯網大會時指出，互聯網是大眾創業、萬眾創新的新工具。其中“大眾創業、萬眾創新”正是政府工作報告中的重要主題，被稱作中國經濟提質增效升級的“新引擎”，可見其重要作用。2015年3月，全國兩會上，全國人大代表馬化騰提交了《關于以“互聯網+”為驅動，推進我國經濟社會創新發展的建議》的議案，表達了對經濟社會創新的建議和看法。他呼吁，我們需要持續以“互聯網+”為驅動，鼓勵產業創新、促進跨界融合、惠及社會民生，推動我國經濟和社會的創新發展。馬化騰對“互聯網+”作出了定義——“互聯網+”是指利用互聯網的平臺、信息通信技術把互聯網和包括傳統行業在內的各行各業結合起來，從而在新領域創造一種新生態。他希望這種生態戰略能夠被國家采納，成為國家戰略。2015年3月5日十二屆全國人大三次會議上，李克強總理在政府工作報告中首次提出“互聯網+”行動計劃，制定“互聯網+”行動計劃，推動移動互聯網、云計算、大數據、物聯網等與現代制造業結合，促進電子商務、工業互聯網和互聯網金融健康發展，引導互聯網企業拓展國際市場。2015年7月4日，經李克強總理簽批，國務院印發了《關于積極推進“互聯網+”行動的指導意見》，這是推動互聯網由消費領域向生產領域拓展，加速提升產業發展水平，增強各行業創新能力，構筑經濟社會發展新優勢和新動能的重要舉措。

(二)“互聯網+”的基本內涵

“互聯網+”代表一種新的經濟形態，即充分發揮互聯網在生產要素配置中的優化和集成作用，將互聯網的創新成果深度融合于經濟社會各領域之中，提升實體經濟的創新力和生產力，形成更廣泛的以互聯網為基礎設施和實現工具的經濟發展新形態。

“互聯網+”是將互聯網作為當前信息化發展的核心特征提取出來，并與工業、商業、金融業等服務業的全面融合。這其中關鍵就是創新，只有創新才能讓這個“+”真正有價值、有意義。因此，“互聯網+”被認為是創新2.0下的互聯網發展新形態、新業態，是知識社會創新2.0推動下的經濟社會發展新形態演進。通俗來說，“互聯網+”就是“互聯網+各個傳統行業”，但這并不是簡單的兩者相加，而是利用信息通信技術以及互聯網平臺，讓互聯網與傳統行業進行深度融合，創造新的發展生態。

（三）“互聯網+”的主要特征

“互聯網+”有六大特征： 一是跨界融合。“+”就是跨界，就是變革，就是開放，就是重塑融合。敢于跨界使創新的基礎更加堅實，融合協同使群體智能得以實現。融合本身也指代身份的融合，例如客戶消費轉化為投資，伙伴參與創新等等；二是創新驅動。中國粗放的資源驅動型增長方式早就難以為繼，必須轉變到創新驅動發展這條正確的道路上來。這正是互聯網的特質，用互聯網思維不斷求變、自我革命，充分發揮創新的力量；三是重塑結構。隨著互聯網行業的不斷發展，在信息革命、全球化的大趨勢下，原有的社會結構、經濟結構、地緣結構、文化結構將會被打破并重塑，“互聯網+社會治理”、虛擬社會治理成為發展方向；四是尊重人性。人性的光輝是推動科技進步、經濟增長、社會進步、文化繁榮的最根本力量，而互聯網力量強大的最根本的來源也正是其對人性的最大限度的尊重、對人的體驗的敬畏、對人的創造性發揮的重視；五是開放生態。關于“互聯網+”，生態是非常重要的特征，而生態的本身就是開放的。我們推進“互聯網+”，其中一個重要的方向就是要把過去制約創新的環節化解掉，把孤島式創新連接起來；六是連接一切。連接是有層次的，可連接性和連接的價值也存在很大差異，但是連接一切是“互聯網+”的目標。

二、“互聯網+”思維對推進稅務稽查工作的意義

國家稅務總局王軍局長在全國稅務系統信息化會議上指出：“不熱情擁抱、主動融入‘互聯網+’，稅收工作就沒有希望，也沒有未來，稅收現代化更是無從談起”。在今天，“互聯網+”已經融入社會生活的方方面面，給各行各業帶來顛覆式革命，正在深刻地改變著我們的工作和生活方式。隨著“互聯網+”在社會各領域的創新不斷，我們稅務機關也面臨著機遇和挑戰，如何順應時代要求，創新工作視角，如何主動適應“互聯網+”時代的新特點、新要求和新挑戰，充分挖掘利用互聯網技術，積極謀求與互聯網、云計算、大數據的廣泛對接和深度融合，最大限度的方便納稅人，既減輕納稅人負擔，又提高納稅人稅法遵從度，這是“互聯網+”對稅務稽查工作的重大意義所在。

（一）“互聯網+”思維可為稅務稽查選案提供更廣闊的資源。一方面，隨著便捷的網絡檢舉渠道開通，人們足不出戶就能提交檢舉材料，網絡檢舉已成為很多地方稅務稽查的重要案源。另一方面，當前大數據信息平臺快速建設，政府各監管部門和網絡運營商、金融等單位正逐步實現信息互通、數據互聯、資源共享，在此背景下，稅務稽查如能與時俱進，增加大數據應用，將納稅人的各類經濟數據與其申報納稅數據對比，選案質量將大幅提高。

（二）“互聯網+”思維可幫助稅務稽查攻堅克難，提高辦案質效。

互聯網時代，越來越多的交易活動以電子商務的形式完成，線上簽約，線下交易，網絡支付，電子記賬。即使是常規交易，也常會在互聯網世界留下信息。隨著第三方涉稅信息共享、稅收大數據開發應用不斷推進，稅務稽查部門如果充分發揮稅收大數據的效應，將“互聯網+稽查”做實，多種檢查困擾會得到有效化解。

（三）“互聯網+”思維可幫助稅務稽查加強稅企雙方稅務風險控制合作，在實現稅企共贏的前提下降低稅務稽查執法成本。

實踐表明，稅企關系正在由過去單一的檢查與被檢查的關系，逐步轉變為稅企雙方共同控制稅務風險的合作關系，企業對待稅法的態度也逐漸從“要我遵從”轉變到“我要遵從”。在大數據時代，稅務機關通過“互聯網+”，利用日常稅收管理、納稅風險評估，特別是稅務稽查發現的涉稅問題，區別企業規模、所屬行業、稅收種類設立稅收風險預警平臺，幫助企業建立稅務風險防控體系。這樣，一方面有利于企業主動依法合規經營，通過正規渠道合理進行稅收籌劃，降低稅務風險，減少乃至避免涉稅違法成本；另一方面有利于稅務機關合理調度稽查力量，將主要精力放在高風險領域、高風險行業和易出現重大稅務違法行為的重點稅源企業，從而降低稅務稽查執法檢查的成本。

三、以“互聯網+“思維創新稅務稽查工作的幾點建議 “互聯網+稅務稽查”，就是要運用互聯網“大數據、云計算”的優勢，以“金稅三期”為平臺，完善涉稅信息收集體系，從多部門、多角度、多環節、多層面掌握納稅人的實際情況。通過科學的案源分析，全面實現精準選案，為做強做實“方案式稽查”提供高質量的第一手信息，為“一案雙查”提供可靠線索。同時，利用互聯網傳媒的影響力、傳播力，對違法案件及時曝光，使違法分子無處躲藏。通過一系列“加減乘除”組合拳的有效出擊，為提高納稅人稅法遵從度、維護市場經濟秩序、震懾打擊涉稅違法行為“保駕護航”。具體來說筆者對于如何以互聯網+思維不斷創新稅務稽查工作提出以下幾點建議：

（一）加強立法和制度建設，在法律約束和制度規范下使“互聯網+稅務稽查”依法行政。

一是完善立法，在法律上賦予“互聯網+稅務稽查”調查取證方式方法的合法性。二是針對“互聯網+稅務稽查”取證的方式和程序、證據的處理與固定、稅收保全與強制執行等制定詳細嚴密、操作性強的制度辦法，形成規范性文件，以便降低執法風險。三是制定和完善相關內部控制制度，明確稽查執法人員的責任，約束稽查執法人員的行為。四是建立應急機制，能夠根據稅務稽查在“互聯網+”中遇到的新情況、新問題，及時研究解決辦法。

（二）加強大網絡信息平臺建設，在實現資源共享的基礎上將“互聯網+稅務稽查”做實做強。

一是在各行各業都爭分奪秒進行“互聯網+”的情況下，稅務機關必須相應地搭建與各部門互聯互通的大稅務信息平臺。這個大信息平臺不僅包括政府部門，而且要涵蓋其他相關的非政府部門的涉稅信息平臺。目前，跨政府部門的稅務信息平臺建設已經在大部分省市初具規模，需要做的是進一步將稅務信息平臺向電子商務平臺、支付業務平臺以及提供中介服務等更多的第三方平臺擴展、互聯和合作，努力建成更全面、更廣泛的稅務大信息平臺。通過大信息平臺，與網絡運營商、認證中心、工商、財政、公安、海關、金融機構、外匯管理、國土規劃和物流中心等有關部門實現信息互通、數據互聯、資源共享，不斷充實、持續擴展、實時更新納稅人信息庫，便于稽查比對發現稅收疑點。

二是加大研發力度，以適應互聯網大數據時代的稅務稽查數據采集和分析工作。全面梳理稽查各環節工作，開發各種智能化平臺，包括智能選案軟件、電子查賬軟件、審理稽查工具等，并根據稅務稽查實踐和技術發展及時升級更新系統版本，使采集數據的范圍更廣泛，采集的數據更有針對性，建立的數據分析模型更科學，分析得到的數據更實用，從而保障稽查分析的結果更準確。

（三）轉變思維模式，運用“互聯網+”提高稅務稽查能力。

在傳統的稅務稽查模式下，由稽查選案部門根據納稅人所屬行業、歷史申報納稅記錄、接受稅務稽查情況、是否涉及舉報內容或者其他部門轉辦等因素選取案源，交由稽查部門聯系納稅人進戶檢查，采取查看營業賬簿、查閱記賬憑證、核對各類證件與合同等涉稅資料、到工地庫房等現場查驗、詢問相關當事人員等方式調查取證。而在“互聯網+”的世界中，絕大多數交易活動以電子商務的形式完成，線上簽約，線下交易，網絡支付，電子記賬。稅務稽查選案在傳統方法的基礎上必須與時俱進，加強大網絡信息平臺建設，利用互聯網開展數據收集與分析，尋找發現案源信息，建立海量案源信息庫。要探索稽查執法的“移動化”。創建虛擬移動辦公系統，通過VPN技術配置計算機（筆記本）、手機、PAD等各類接入設備，異地完成稽查數據查詢、業務流程操作，推進對重點稅源企業的檢查，推進對強制執行扣款的現場開具稅票。同時，在檢查過程中要運用“互聯網+”思維調查取證，將散落于網絡系統各個角落的、與被查企業相關的涉稅數據資源充分地挖掘、收集、整理和分析，并有針對性地固定證據。

“互聯網+”浪潮，對任何一個行業來說，都是一次歷史性的機遇和挑戰。要做好新時期的稅務稽查工作，就必須真正樹立“互聯網+”思維，促進信息技術和稅務稽查工作的“生態融合”，探索優化“互聯網+稅務稽查”的多種模式，為稅收事業的騰飛插上“金色翅膀”。

第二篇：以創新思維推動政協工作科學發展

以創新思維推動政協工作科學發展

在新的歷史時期和條件下，人民政協也面臨著新的形勢和任務。創新是做好政協工作的一個重要內容，是保持政協工作生機與活力的一個重要條件。推進人民政協工作，必須進一步解放思想、與時俱進，不斷探索政協履行職能的新方式、開展活動的新載體、委員服務管理的新方法，充分調動委員參政議政的積極性，不斷開創政協工作新局面。近年來，我們的主要做法如下：

一、積極探索，不斷創新政協履職新方式

我們著眼于改革、發展、穩定大局，始終堅持把提高參政議政水平、促進科學發展作為協商議政的重要任務，謀科學發展大計，獻求真務實良策。

一是擴大參政范圍，創新參政議政新形式。本屆政協以來，常委會本著少而精、議大事的原則，圍繞區委、政府重要工作決策、重點產業發展選擇題目，組織委員深入農村、社區、企業調研，邀請專家學者咨詢論證，會議邀請基層工作者、群眾代表列席會議并參與討論，在求精、求實上下功夫，著力增強建言獻策的可操作性。近年來，我們先后對社會綜治、招商引資、教育工作、社區建設、小城鎮建設、重大項目建設、黃河金岸建設等重點工作開展協商議政，并組織政協常委對政府工作滿意度進行測評，及時向區委提交常委會議報告，為黨政科學、民主決策提供了有價值的參考意見。

-1-二是設立社情民意征集箱，拓展民主監督新途徑。為便于群眾反映問題、維護群眾根本利益，進一步創新社情民意收集渠道，拓寬社情民意來源，我們分別在北安、湖濱、幸福三個人口密集的社區開展社情民意信箱試點工作，為政協委員知情履職搭建了平臺。二年來，征集社情民意100 余條，經甄別篩選編輯《社情民意》50余期，并及時報送區委、政府領導和相關部門，為區委、政府了解民意架設了橋梁，使群眾反映的一些熱點難點問題得到了及時解決。

三是借助網絡媒體，搭建政協宣傳新平臺。我們利用興慶區政府網站，進行資源共享、互動交流、輔助辦公，建立政協委員公用電子郵箱，定期發布政協工作簡訊、委員學習資料，宣傳人民政協的性質、地位和作用，宣傳政協委員履行職能、關注民生的生動事跡，發布有關的政情信息，為委員參政議政、建言獻策開辟了一條快速通道，委員公用電子郵箱的設立得到了廣大政協委員的歡迎和支持，擴大了政協的影響力和號召力。幾年來，政協委員公用郵箱和政府網站堅持經常更新，已發布工作信息、委員風采等100 余條。公用郵箱和政府網站的運行，不僅發揮了宣傳政協工作、委員事跡的作用，而且為委員了解區情、民情，參政議政提供了平臺，推動了政協工作的信息化建設。

二、與時俱進，不斷創新委員活動載體

-2-以關注民生、促進和諧為重點，積極探索委員活動的有效形式，通過深入基層，了解民情，反映民意，積極幫助群眾解決生產生活中的難題。

一是深入開展“六個一”活動。為充分發揮政協委員的主體作用，使委員正確處理好本職工作和履行職責的關系，自覺履行政協委員應盡的權利和義務，我們圍繞“出席一次全會，提出一個有價值的提案，反映一條重要社情民意，參加一次視察調研活動，協助化解一件民事糾紛，為民辦一件好事”等重點，把開展“六個一”活動作為委員履行職能、參政議政的重要實踐活動，堅持在委員中開展“六個一”活動。近年來，一批政協委員在興慶區經濟建設中積極發揮聰明才智、建功立業。如，政協委員段文海，雖然退休在家，但他始終熱心幫助群眾解決鄰里糾紛，先后被聘為興慶區人民法院執法監督員、人民陪審員和特邀人民調解員、銀川市公安局交通分局行風廉政監督員等，榮獲興慶區“優秀人民調解員”、“感動寧夏〃2010法制人物”，并被司法部授予“全國模范人民調解員”稱號；政協委員施棟，積極響應政府號召，大力發展花卉產業，將花卉從過去單一的購銷發展成了如今產、供、銷、展一體化，成為帶動農戶致富、培育農業產業化的帶頭人；政協委員云海紅，通過自主創業，大力推廣科學胎教、嬰幼兒早期教育理念，從根本上為提高我區新生兒的初生質量、生成環境和科學早教起到了示范引領作用。

-3-二是大力開展關注民生活動。民生工作歷來是各級黨和政府工作的重點，為了發揮人民政協在民生工作中的獨特作用，近年來，我們創新思路，動員廣大委員開展了“政協委員進村（農戶）、進社區（居民）、進學校”活動，對各社區、鄉鎮存在安全隱患的磚木、土木房屋進行詳細調查。針對一些危舊房屋墻體多處裂縫、地基塌陷，居民生命安全無法保障等涉及群眾切身利益的問題，委員們實地走訪查看，多方面、多角度反映社情民意達70余條。一些重要的社情民意得到了區委、政府及相關部門的積極采納。如《關于對興慶區危舊房屋安全隱患的情況反映》，被列入興慶區政府“為民辦10件實事”之一。

三是積極開展界別活動。為了發揮委員的界別作用，出臺了《興慶區政協關于進一步發揮界別作用的意見》，在委員中成立了經濟、科學技術、教育、農林、醫療衛生界等委員活動組，同時吸納相關行業和相關部門的特邀人員參加，積極開展相關領域的調研、視察，本屆政協以來共形成14篇調研和視察報告，為黨委、政府科學和民主決策提供了依據。界別活動組的成立打破了委員活動的界限，實現了同行業委員之間的資源共享，為委員更好地代表相應界別反映訴求提供了平臺。四是認真開展愛心奉獻活動。政協各專委會結合自身特點，先后開展了政協委員“心系群眾，愛心奉獻”、“扶貧幫困”、“捐資助學”等主題實踐活動。為幫助月牙湖鄉農民盡早脫貧致富，連續兩年籌集資金3萬多元購買草原雞6000只和100袋化肥，贈送給月牙湖鄉農民，并向當地30戶貧困大學生分別發

-4-放了500元的助學金。春節期間為銀川老年公寓送去了價值5000元的慰問品。汶川地震發生后，委員們發揚“一方有難，八方支援”的傳統美德，紛紛慷慨解囊奉獻愛心，郭興斌等委員在第一時間內主動捐款10萬元，政協133名委員及6個民主黨派、工商聯、僑聯及宗教界人士共向災區捐款245.6萬元；政協機關全體黨員繳納特殊黨費5400元，為災區人民重建美好家園奉獻了一顆愛心，貢獻了一份力量，展示了新時期委員的風采。

三、增強活力，不斷創新委員管理方式

不斷創新委員管理方式，積極發揮委員在本職崗位中的帶頭作用、政協工作中的主體作用、界別群眾中的代表作用，進一步增強了政協工作的生機和活力。

一是實行委員動態管理。為使政協委員更好地履行職能，我們制定了《興慶區政協委員履行職責若干規定》，對委員實行動態管理，擴大委員的參與面，加強委員的服務聯絡，積極為委員履職搭建平臺、提供條件。堅持領導聯系常委、常委聯系委員制度和委員約談制度。通過工作制度的日益完善，委員的主體作用得到了有效發揮，政協組織和政協委員的履職行為得到了進一步規范。去年，有12人被評為優秀政協委員，對2名不盡責履職的委員，勸其辭去委員職務；對參加活動不積極的4名委員，提出了通報批評，并從商貿物流、特色農業、醫療衛生等領域推薦新增政協委員10名，不斷加強了政協的組織力量。

二是實行委員活動小組考評。制定了《關于加強開展委員

-5-小組活動的通知》，建立了《委員活動小組工作記實手冊》，作為檢查和督促小組活動依據。要求各小組年初有工作計劃，年終有工作總結，詳細記錄小組活動和委員參加活動情況。提倡小組活動的靈活性，各活動組認真組織委員撰寫提案、開展學習、調研、視察等活動，在時間和內容上，委員可以根據自己的時間選擇自己感興趣的活動。由于采取的措施得力，委員愿意參加活動，充分調動了小組和委員的積極性，活動的數量和質量明顯提高。

三是全面進行委員走訪。我們堅持平時分散走訪、年底集中走訪等形式，對委員進行不間斷走訪。近年來，我們組織了“訪委員、話發展、議提案”為主題的集中走訪活動。政協主席、各副主席深入政協各活動小組，以主席約談、召開座談會、黨派聯系會、中秋茶話會、新春聯誼會、慰問困難委員等形式，對全體政協委員進行了全面走訪。走訪中，了解委員工作生活狀況；通報興慶區經濟社會發展和政協工作情況，聽取委員意見建議；引導委員圍繞政協全體會議的召開，廣泛收集社情民意，做好提案撰寫等議政建言準備。在密切聯系委員中，增強了政協組織的凝聚力和向心力。

四是大力開展爭先創優活動。我們注重激發委員爭先創優積極性，堅持定期表彰優秀政協委員、優秀提案、優秀提案承辦單位。廣大委員見賢思齊，積極履職作貢獻、熱心公益作奉獻的熱情進一步高漲。近年來，委員本職工作再出新成績，受到各級各類表彰50余人次；熱心社會公益事業，為興慶區基礎

-6-設施建設和社會福利事業發展捐款捐物300多萬元；關注弱勢群體，幫扶困難群眾、貧困學生50余人。不少委員利用自身優勢，積極開展招商引資活動，取得新的成效。對于履職中涌現出的委員先進典型，我們通過報刊大力宣傳，充分展示他們的建功立業風采，取得了良好的社會影響。

四、完善制度，不斷推進自身建設邁上新臺階

加強自身建設是做好政協各項工作的基礎。近年來，我們以思想建設為核心，以作風建設為抓手，努力適應新形勢、新任務對政協工作的新要求，切實加強自身建設，努力增強履職能力。

一是加強理論學習，提高自身素質。理論學習是政協履行職能、做好工作的重要基礎。按照區委的統一部署，我們制定計劃，強化措施，組織政協委員、政協干部深入開展理論學習。通過常委會、政情通報會、委員培訓會、專題學習會等形式，組織政協委員、政協干部認真學習中共十七屆四中、五中全會精神、西部大開發戰略思想，自治區、銀川市政協會議精神以及業務知識，密切聯系工作實際，交流學習體會，開展理論研討，著力增強分析、解決實際問題的能力，為有效履職打下了一定的理論基礎。

二是完善規章制度，增強參政能力。按照新時期政協工作要求，我們修訂完善制定《常務委員會議事規則》、《提案工作細則》、《調查研究工作規則》、《視察工作規則》等10余項工作制度；建立委員履職檔案，定期對委員參加會議、調研

-7-視察活動、撰寫提案及反映社情民意情況進行考核，有力地推進了履行職能的制度化、規范化和程序化建設。

三是開展作風建設，激發工作動力。結合開展理論學習實踐和機關效能建設，在政協機關進一步樹立勤學創新、服務發展、爭優創先、勤儉廉政的新風氣，推進了思想作風和黨風廉政建設。完善工作機制，密切與宣傳單位和新聞媒體配合，加強工作宣傳，擴大政協影響，創設履職環境，調動了委員參政議政的積極性。

各位領導，各位政協同仁，創新無止境，政協事業的發展需要我們不斷創新。我們相信，通過這次經驗交流會，兄弟市縣區政協的成功經驗對興慶區政協工作將是一次很好的推動。

第三篇：以解放思想推動人大工作創新發展

黨的十七大報告強調要繼續解放思想，堅持改革開放。促進經濟社會又好又快發展需要進一步解放思想，開創人大工作新局面同樣需要進一步解放思想。筆者結合人大工作實際，談一談對進一步解放思想的認識。

創新、創業、創優，這無疑也是開展人大工作的現實需要。樹立進取爭先的意識，才能解決因循守舊、碌碌無為、止步不前的問題；樹立優質服務的意識，才能解決高高在上、游離大局、脫離群眾的問題；樹立埋頭實干的意識，才能解決蜻蜓點水、華而不實、得過且過的問題。做好人大工作，必須破除與科學發展觀要求不符合、不適應的各種思想障礙，破除無所作為的思想情緒，破除制約人大工作創新發展的薄弱環節，必須使人大代表和人大干部的思想先解放、真解放、快解放，大力弘揚進取、服務和實干精神。

解放思想不是簡單的學習討論，最終目的是要解決實際問題。解放思想，不僅要解決思想觀念問題，更要解決如何應對發展變化的新形勢，開創人大工作新局面包括人大工作的現實問題。堅持黨的領導、嚴格依法辦事、充分發揚民主是我們人大工作的三條基本原則。解放思想，首先就要考慮把這三條原則更好地落實到實際工作中。

在人大工作實踐中，要在嚴格依法辦事上更具實效性。無論是決定重大事項、開展監督還是任免干部，有時還存在按法定要求走完程序就了事的現象，有些同志認為這樣就算依法辦事了。其實，這固然沒有突破法律的界限，但不是嚴格依法辦事的本質所在。我們解放思想，就要認識到依法辦事不僅是按照法律規定的程序辦事，更要把憲法和法律賦予人大及其常委會的職責充分履行好。比如貫徹實施監督法，我們要深刻理解監督法所包含的力求監督實效的精神實質，深化、細化監督的方式方法，依法開展監督工作就會更加深入、更加富有實效。

推進社會主義民主政治，建設社會主義政治文明，是人大及其常委會義不容辭的責任。歷史和實踐都證明，民主的每一步推進，都包含著思想解放的火花。在人大工作中，堅持集體行使職權，廣泛聽取民聲、收集民意，都是發揚民主的體現，然而僅此還是遠遠不夠的，要在充分發揚民主上更具創新性。按照黨的十七大的要求，從各個領域、各個層次擴大公民有序的政治參與，就必須進一步解放思想，創新方式方法，努力讓廣大的人民群眾切身參與到人大工作中，參與到管理國家和社會事務中來。

解放思想就要進一步增強做好人大工作的政治責任感和歷史使命感，牢固樹立政治意識、大局意識、責任意識，樹立正確的發展觀和履職觀。解放思想，就要使所有的人大代表和人大工作者都要聯系實際，深刻認識當前的發展形勢，真正使自己的思想觀念和履職行為全面融入到經濟社會發展大局中去，真正以強烈的責任感和飽滿的熱情全身心投入到人大工作中來。

在人大工作中，解放思想的落腳點應當在于人大工作如何緊扣發展大局，更好地促進科學發展。解放思想，就要在發展大局中找準位置、發揮作用，準確掌握人大工作職責與經濟社會發展的結合點，把事關科學發展的重大問題列為人大工作的重點；就要圍繞發展中的重點、難點問題，圍繞群眾關注的熱點問題，圍繞涉及科學發展的深層次問題，強化調研，加大工作力度，為科學決策參考獻計，為措施落實監督推進。

第四篇：以創新精神推動超常規發展

以創新精神推動超常規發展

中共廣元市朝天區委書記、區人大常委會主任向成軍

創新是發展之魂，是培植一個地區綜合競爭力的根本。作為“國家新時期扶貧開發工作重點縣”廣元市朝天區，在新世紀新階段，抓住機遇，解放思想，實事求是，與時俱進，用創新的觀念、創新的思路、創新的舉措，去解決超常規發展中出現的新問題、新困難、新矛盾，是必要的，也是完全能夠做到的。

第一，觀念創新。觀念創新的過程，就是解放思想的過程，就是突破傳統的過程，就是推動發展的過程。創新發展觀念，就是要以大無畏的精神，突破思維定勢，突破傳統做法，突破習慣勢力，努力做到人無我有、人有我優、人優我特、人特我新。要確立與時代相適應的市場觀念、開放觀念、競爭觀念、效益觀念，不僅要崇文重教，更要重工扶商，不僅要“小家碧玉”，更要“大家閨秀”，大力弘揚創新求變、敢冒風險、爭創一流的精神。2005年以來，我們著力從形勢教育入手，不斷加大思想解放力度，先后開展了“朝天怎樣抓發展”、“我為朝天發展做什么”、“黨員先進性的要求怎樣落實”等大討論，強化輿論造勢，引導干部群眾在多向比較中，破除思維定勢，破除盲目自滿、無所作為、不思進取的思想，保持清醒頭腦，把強烈的發展意識建立在強烈的危機意識和機遇意識之上，建立在強烈的緊迫感和責任感上。實踐沒有止境，觀念創新也沒有止境。我們要堅持辯證思維，1

深刻認識變化中孕育著機遇，困境中潛藏著機遇，危難中包含著機遇，做到處變不驚、臨危不亂、迎難而上；不斷擺脫傳統思想觀念的束縛，從形勢的變化和實踐的發展需要出發，創造性地開展工作。

第二，思路創新。思路決定出路。推進超常規發展，就要開闊視野、拓展思路，換個角度思考問題，走出狹隘空間，突破條條框框，善于從先進地區的發展思路中汲取經驗，為我所用。要結合本地實際，在找準坐標定位的基礎上，創新思路，創新辦法，設計好具體的工作載體和抓手，做到不拘一格、不入俗套。2006年初，我們正確把握客觀形勢和經濟規律，在深入調研、充分論證的基礎上，完善形成了“堅持因地制宜，發揮資源優勢，做大做強項目，培育支柱產業，建設經濟強區，構建和諧朝天”的指導思想，提出了“農業穩區、工業富區、旅游興區”的發展思路，確立了“4446”發展戰略。圍繞這一發展思路、發展戰略，我們確立了兩個工作重點。一是通過招商引資，抓好太陽能光伏項目，開發好鉛鋅礦、鋁土礦、金礦等礦產，建好可再生能源基地、有色金屬礦業基地，辦好大巴口工業集中區；二是借助業主的資金、技術，著力培育以仔豬、蔬菜為主體的一產業，以太陽能光伏、水電、礦產為主體的二產業，以明月峽、水磨溝、曾家山旅游開發為主體的三產業。確立這樣的戰略重點，符合朝天實際，符合全區人民的根本利益和思干求進的強烈愿望。此外，政策和策略是我們黨的生命。一個地方要想快速發展，還必須把上級精神與本地實際結合起來確定發展思路和工作重點，制定政策，決不能盲目地照抄照搬。在200

5年陳家鄉災后重建、中子鎮棗樹村示范新村建設，2006年曾家山生態旅游集鎮及生態小康村建設中，我們先后派出1000多名黨員干部駐村幫建，從中探索出了一條災后重建與高山移民搬遷相結合、示范新村建設與產業發展相結合、新農村建設與旅游開發相結合的新路子，得到了省、市委領導的高度評價，新農村建設“曾家山模式”在全省推廣。

第三，體制機制創新。工作障礙的突破，發展活力的釋放，都要依靠體制機制的創新。特別是激勵機制的創新，是實現超常規發展的重要動力。要推進行政管理體制、分配制度等改革，以服務主體的創新創造，促進服務對象的創業創新。特別是在區（縣）與鄉鎮的事權劃分上要積極探索和完善，區直部門要更多更好地服務鄉鎮發展，鄉鎮要維護全區發展的大局。要讓群眾參與決策，讓專家參與決策，把我們的決策建立在更加科學的基礎上。要拓展政府與社會的溝通渠道，暢通社情民意的訴求渠道，堅持區委、區人大、區政府、區政協“四套班子”領導熱線制度，完善領導接待日制度，拓展領導熱線制度。要更加注重實績，注重實干，培養大批具有創新精神、創新能力的優秀人才，造就人才輩出、人盡其才的良好環境。當前，我們在建立激勵機制方面進行了有益的探索，在干部的選拔任用上，堅持事業選人、目標選人，以素質論人才，以實績論英雄。建立并實行領導干部末位淘汰制，極大地增強了干部的危機感和責任意識。按照平等、公開、競爭、擇優的原則，改進了選拔任用干部的方法，把最優秀的干部選

拔到鄉鎮和部門的重要崗位上，并充分發揮各級班子成員特別是“一把手”，的表率作用，使其真正成為帶隊伍的龍頭。積極推進干部交流輪崗工作，初步形成了有利于優秀人才脫穎而出的選人用人新機制。

第四，文化創新。著眼于提高人的素質、提高文化競爭力，依托朝天深厚的文化底蘊、優秀的文化傳統、豐富的文化資源，大力推進文化創新，努力把朝天建設成為全民素質優良、文明程度較高、文化特色鮮明、文化競爭力較強的文化大區。要大力加強理論武裝和思想道德建設，落實好“科教興區”戰略，引導人民群眾樹立科學思想、開放觀念、創新精神、實干作風和文明風尚。對蜀道文化、唐文化、紅軍文化、民俗民間文化等遺產，加大研究開發力度，融合時代精神，做足做好“推陳出新、古為今用”這篇大文章，變文化傳統優勢、資源優勢為品牌優勢、競爭優勢，充分展示朝天文化的巨大魅力，增強輻射力、吸引力。必須統籌規劃，分步實施，努力興建一批高水平的文化設施，聚集一批高層次的文化人才，推出一批高質量的精品力作，舉辦一系列高水準的大型文化活動，創出一批有特色的文化品牌，形成比較發達的文化產業，營造濃厚的文化氛圍，增強經濟社會發展的文化含量，全面提升朝天的文化品位。

第五，環境創新。良好的環境是經濟社會發展的基本保證，也是一個地方經濟競爭力的重要體現。推進環境創新，首先要創造良好的社會環境，尤其要高度重視處理新形勢下的人民內部矛盾，積極建立和完善矛盾糾紛預防機制、排查調處機制和工作責任制，使大量人民

內部矛盾特別是突發性、群體性事件得到及時、妥善的處理。投資環境始終是經濟發展至關重要的條件。為此，要結合機構改革，搞好職能定位，理順各方面的關系，最大限度地減少行政性審批。區委機關應把主要精力轉到研究發展戰略、實施宏觀調控、加強班子和隊伍建設上來，把工作重點放到為經濟社會發展和群眾生活提供良好環境和優質服務上來；縣級政府部門要探索建立與鄉鎮政府職能相適應的考核指標體系，堅決取消各種脫離實際的“升級達標”活動，把鄉鎮政府的工作重心引導到對農戶和各類經濟主體進行政策宣傳、示范引導、提供服務、營造發展環境、維護社會穩定和保障農民合法權益上來。要整頓規范市場經濟秩序，從嚴查處“三亂”，創造公平競爭的經濟環境。創造有利于經濟社會發展的良好環境，還必須加強基層民主政治建設，大力推進依法治區，努力維護社會公正，讓每個社會成員都憑德才、憑貢獻獲得社會承認，實現自身價值。（2006年省委辦公廳《四川通訊》第10期發表）

第五篇：以科技創新推動農業發展

以科技創新推動農業發展

改革開放二十多年來，由于實行聯產承包責任制等一系列正確的政策，解放了農村的生產力，我國農業有了快速發展，農業綜合生產能力明顯提高，基本實現食物自給有余。目前，我國的農業已經呈現出由依靠政策向依靠科技、由傳統農業向現代農業轉變的趨勢。我們必須適應生產力發展的要求，通過改革、發展，以科技創新推動農業躍上新

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當今世界，農業的國際競爭空前激烈，農業對科技的需求也空前巨大。我國要在人均零點零六七公頃的耕地上解決十三億人口的吃穿問題，根本出路在于以科學技術武裝農業，提高農業生產力水平。解決我國農業發展的深層次問題，將農業的發展從保證食物安全的單一目標轉為節約能源、保護環境、提高其效益的多重目標，在保證我國農業持續發展的同時，提高參與市場競爭的能力，都需要科學技術強有力的支持。

江澤民同志高瞻遠矚地指出“要進行一次農業科技革命”，為我國農業指明了發展方向。科技創新將為我國農業的發展提供強大的動力。進行新的農業科技革命，大力發展先進生產力，促進傳統農業向現代農業的轉變，就一定能夠走一條有中國特色的農業發展道路。

十多年來，我國在依靠科技振興農業、振興農村經濟方面有了很大的進步，全國大部分的縣（市）已開展“星火計劃”，共實施了十萬多個科技示范項目，有力地推動了農村生產方式的轉變，促進了農業的發展。

“十五”計劃明確提出要大力推進科教興農，加強生物技術、信息技術等高新技術的研究與開發應用，推廣優良品種和先進適用技術，積極扶持農業科技產業的發展。在此期間，我國農業科技工作將圍繞調整農業和農村經濟結構、提高農業效益、改善生態環境和提高國際競爭力，重點組織實施作物良種物質行動、促進種植業結構調整等“十大科技行動”；從農業的基礎研究、農業高新技術、農業資源環境、農業基礎生物學與生物高技術，到農業新材料、農業信息技術到區域農業綜合開發，組織科技隊伍著重解決上百項重大關鍵技術；建成一批具有國際先進水平的農業科技基地，國家級農業重點實驗室、農業工程技術研究中心、農業科技園區和區域性農業研究開發中心；并培育一批農業科技企業，造就一支懂科技、善管理的科技型企業家隊伍，建立隊伍多元化、形式多樣化的農業技術推廣體系，積極開展農業標準化工作，培育農業技術市場，建立優質高效的農產品示范基地。

以科技創新推進農業發展，一方面需要以現代信息技術、科學技術裝備、改好范文版權所有造傳統農業，并造就出一代能運用科學技術經營和管理農業的新農民；另一方面，深化農村體制改革，加快建立科技創新體系。通過創新機構、創新基地、創新機制、創新資源和創新環境的建設，建立起新型的科技管理體制和運行機制，建立一支宏大的、高效精干的、富于創新精神的農業科技隊伍，使之更好地擔負起科技支撐的重任，把農業發展不斷推向新高度。

實現傳統農業向現代農業的轉變，需要一個長期的過程。以科技創新支持農業的發展，更需要做大量、長期、艱苦、細致的工作。我們必須以“三個代表”的重要思想為指導，在實際工作中，既堅持解放思想、實事求是、勇于創新的原則，又做到因地制宜、量力而行，加強領導，善于引導，通過典型示范和科學普及的方式，引導農民自愿地學科技、用科技。防止一哄而起、一窩蜂、一刀切，強迫農民用“科技”；杜絕一些人好大喜功，假科技之名，搞“面子工程”；更要防止某些人借科技以營私，敗壞科技的名聲。這樣經過長期不懈的努力，我國的農業一定能夠完成這個偉大的歷史性的轉變。