第一篇：以精細管理為主線建立稅務稽查管理的創新機制

中國的稅務稽查管理隨著我國經濟體制改革和社會主義市場經濟的發展而發展,它對于加強稅收征管,堅持依法治稅,打擊涉稅違法犯罪,提高納稅人遵從度,保障國家稅收收入的增長起到重要作用。但是,應該清醒認識到,目前我國稅務稽查管理工作暴露出一系列問題：稅務稽查體制影響稽查職能的發揮；稽查選案準確率不高；存在稽查盲區；案件查處深度不夠；審理不規范；執行難到位等。這些問題嚴重制約了我國稅務稽查工作的開展。因此,落實稅務稽查精細化管理迫在眉睫。本文從對稅務稽查定義、類型、職能出發,在認真研究稅務稽查精細化管理相關理論的基礎上,深入分析我國當前稅務稽查粗放式管理存在的問題和不足,進而對問題的成因進行剖析,并且結合實際工作需要,系統地提出轉變觀念是實行稅務稽查精細化管理的思想基礎；建立規范統一“大稽查”是實行稅務稽查精細化管理的體制保障；規范和完善稽查四環節的操作機制是稅務稽查精細化管理的中心環節；信息化建設是推進稅務稽查精細化管理的技術支撐；加強隊伍建設是推進稅務稽查精細化管理的關鍵因素；完善稅務稽查工作評價體系是實現稅務稽查精細化管理的機制保障等建議,在理論上為提高稅收稽查精細化管理水平做出了有益的探索和研...以精細管理為主線建立稅務稽查管理的創新機制

日期：2008-02-26 【選擇字號：大 中 小】

當前，隨著稅收征管改革的進一步深入，以“征收、管理、稽查、法制”為主題的四大序列共同構成大征管的格局。從而以計算機管理為依托，以過程控制為手段，以全面提高征管質量和執法水平為目標，融崗責體系、操作規程、業務考核、責任追究為一體，實現管理、控制、預防三者有機結合的管理體系初具雛形。其中稅務稽查重中之重的地位也決定了當前我們探索稅務稽查精細化管理，建立起順應改革要求的、與時俱進的稅務稽查管理創新機制的實踐勢在必行。本文擬就這一改革課題，發表一點自己的看法。

一、稅務稽查管理的本質內涵

從廣義上來講，稅務稽查管理是按照稅收在國民經濟中所處的地位和稅務稽查在稅收征管工作中所處的地位，自覺地、科學地運用組織、計劃、決策（指揮）、監督、協調等手段，把稅務稽查活動納入國家稅收法制的規范之內，充分發揮其職能作用，求取理想的稽查工作效應的活動。

按照稅收管理體制規定，其基本內容應當是：

1、合理設置稅務稽查機構，組建科學、嚴密的稅務稽查機構網絡，明確各級稅務稽查機構的工作職責，使之有效地組織打擊稅務違法行為。

2、合理地配置稅務稽查力量，培養和造就政治素質高，業務能力強，有端正的稽查工作態度和廉潔自律意識的稽查隊伍，使之能適應稅務稽查工作的需要。

3、科學地制定各項規章制度，使稅務稽查的各工作環節的各個程序都處于規范管理的狀態，保證稅務稽查工作有條不紊地進行。

從上述稅務稽查管理的內涵來看，作為一門管理科學，它即是對整個稽查業務工作的規范，也是稅務稽查人力資源的整合。創新這一管理機制，都離不開這兩個基本的管理內容。

二、實行稽查精細化管理是建立稅務稽查創新機制的有效實踐。

稅務稽查管理創新是指創造一種新的更高效的稅務稽查整合模式。這種模式既可以是新的有效的整合資源以達到稅務稽查組織目標和責任的全過程管理，也可以是新的具體稅務稽查資源及目標制定方面的細節管理。當前，我們進行探索并逐漸引入實踐的精細化管理正是實踐這一機制的有效途徑。

實施科學化、精細化管理是新時期稅收征管工作的總體要求，是全面提高稅收征管水平的重要舉措。精細化管理，又稱精益管理，零缺陷管理。就稅務稽查精細化管理而言，它的內涵包括六個方面：

一是以規范化管理為前提。以規程、制度和流程為主要表現方式以形成統一、規范和相對穩定的管理體系，實行稽查業務流程和人力資源的有序高效，通俗地講既是規范化的管理和標準化的作業。

二是以系統化為保證。就稽查管理系統化而言，它是對構成系統的各種要素進行最佳的細分和連接，從工作流程、工作崗位細分成一個個不可再分的單元，再運用科學的手段加以連接的過程。

三是以流程化為主導方式。就稽查流程而言，它是把稽查各崗位緊密銜接起來，實行“無縫”管理的過程。

四是以數據化為標準。衡量管理工作是否精細化的最佳指標就是數據。如稽

查考核指標“入庫率”、“處罰率”、“處罰準確率”等。

五是以信息化為手段。如當前我們采用的CTAIS模塊，就是利用信息技術改造稅收工作，從而實現稅收管理精細化的重要手段。

六是以人本管理為核心。稅務稽查精細化管理同樣離不開人本文化。只有全體稅務稽查人員都樹立精細思想，才能最大限度地釋放能量，才能發揮作用，獲取最大的發展。

三、稅務管理精細化管理的探討

稽查業務分為四個環節，即選案、實施、審理、執行。這部分具體業務工作的流程和操作規定雖已由總局《稽查工作規程》予以明確。但隨著新的《稅收征管法》及其實施細則的頒布實施，該工作規程亟待修改或完善。特別是CTAIS系統上線運行以來，該工作規程與系統沒有進行整合與對接，出現一些制約精細化管理有效實踐的因素，具體表現在以下幾個方面：

一是案源的產生成為制約科學化、精細化管理的瓶頸。眾所周知，稽查案源的產生有以下渠道：計算機選案、人機結合方式、納稅評估產生、群眾舉報、上級交辦、職能部門轉辦。而實際工作中作為最科學的、最先進的、最能體現公平原則的計算機選案方式無疑于一句空話。這里面一方面由于是缺乏一個完備的信息，共享的、功能強大的案源儲備庫，另一方面稅務信息與銀行、工商、外貿、海關等等相關職能的信息無法對接。同時缺乏一套科學的稽查信息分析運用軟件，難以形成科學的、系統的納稅人行業特點數據信息。

二是在實施環節往往烙上“人為”的烙印，一方面受能力的高低，責任心的大小等因素的制約，另一方面與納稅人法制意識也密不可分。再加上我國現在處于各項改革的推進期，改革的步調不一，很難在各領域達到無縫連接的理想狀態，造成實施環節難以精細化實施、標準化作業。往往一個案件因個體差異帶來成果的千差萬別，同一個違法事實無法形成一整套完整的“證據鏈”。

三是把握一個案件質量的關鍵在審理環節。審理的內容建立在實施成果的基礎上，有就事論事之嫌，只能就程序、證據的完整及文書制作的規范等方面難以實現真正意義上的“事實清楚、證據確鑿、數據準確、資料齊全“這十六字審理

方針的要求。

四是難以做到剛性執法，精細執行。執行不到位成為辦理稅務案件質量優劣的“絆腳石”。

如我市去年查處的某公司出口騙稅案，辦案過程及思路與剖析材料雖受到各級領導好評，但就精細化管理標準衡量相去甚遠，一是結案準確率無法核查；二是證據也不充分，更沒有形成完整的證據鏈；三是執行結果也很不理想。實行稅務稽查精細化管理不是一朝一夕，一蹴而就的簡單過程，而是一個工序繁雜，道路曲折的過程，即沒有標準可參照，也沒有捷徑可逾越，而是一個不斷探索實踐的過程。因此實際工作中我們應該遵循以下幾個原則：

一是細化稽查工作流程。一方面要著手修訂新的《稽查工作規程》中的與實際脫軌的不足之處、矛盾之處。從法律位階上講，應居于部門規章的界面，只有這樣才能全國一盤棋，有章可循、有據可依。另一方面細化稽查對象、稽查內容和稽查手段，進一步加強四個環節的監控機制。如建立完備的案源庫，確立科學的參數和程序，廣泛推行以科學的計算機選案為主的選案機制，徹底肅清人為因素，完善實施環節證據搜集的規范和統一，同時對審理環節將案件復查與延伸審理引入實地審理范疇，有效監督檢查環節的合法性、合理性。另一個內容廣泛開發并推行計算機查帳軟件。

二是細化稽查的監督制約機制。一方面推行案件復查制和行政執法過錯追究制。另一方面推行“陽光稽查”實行稽查政務公開，將稽查管理活動導入社會監督機制。致力營造公平、公開、公正的稅收執法環境。

三是有效細化人力資源管理，建立起現代化的人力資源配備體系和擇優考核體系。

四是營造剛性執法、精細執行的稅收執法環境。如賦予稅務稽查相應的搜查權、留置權及執行權。

同時，從宏觀而言，努力實行各政府經濟主管職能部門的信息共享、高效連接也是確保精細化管理到位的一項任重道遠的工作。

第二篇：強化機制創新 實現精細管理

強化機制創新 實現精細管理 全面推進消防監督執法規范化建設

2011年2月25日 10:30 江蘇消防總隊(查閱次數： 719)

消防監督執法規范化建設是當前公安部部署的“三項重點工作”的重要內容，是構筑“防火墻”工程的重要支撐，是推動執法規范化建設的有力抓手，是建設人民滿意消防監督執法隊伍、維護火災形勢穩定、遏制重特大火災尤其是群死群傷火災發生的重要措施。隨著我國社會經濟的快速發展，消防監督執法工作面臨著諸多新考驗和新挑戰，這就要求我們必須緊緊圍繞提升執法能力和執法水平這個核心，強化機制創新，運用現代管理手段，著力實現對執法活動的精細化管理，促進執法公正，縮小消防監督執法工作與新形勢下人民群眾的新要求、新期待的差距。

一、創新執法理念，實現監督隊伍依法行政

現行的消防監督管理理念總體上處于計劃經濟體制下的運行模式，以服務公眾為導向的警務理念尚未確立或未得到切實貫徹，作為消防監督部門應以隱患的整改消除為最終目的, 扎扎實實為群眾辦實事，急人民之所急，想人民之所想，滿腔熱情為人民服務。

一是堅持以人為本。通過廣泛的教育整頓牢固樹立“立警為公，執法為民”思想，讓監督執法隊伍明白“權為民所用—因為權是民所給”、“利為民所謀—因為是為民掌權”、“情為民所系—因為人民的信任與期待”，堅持以人為本的理念，切實把人民群眾的利益放在首位，從關注民生、傾聽民意、洞察民情，從人民群眾反響最強烈的問題改起，從社會最關注的執法薄弱環節做起，把實現好人民群眾的利益作為一切工作的出發點和歸宿。

二是拓寬服務渠道。要緊緊圍繞為民、便民、利民，做到進一步簡化辦事程序，出臺便民利民措施。可以推行“一線工作法”，即實行領導在一線指導，干部在一線工作，政策在一線落實，問題在一線解決，作風在一線轉變，經驗在一線推廣。對消防執法過程中的各項制度進行系統整理，把執行過程中效果理想、基層和群眾感到滿意的，繼續予以保留或進一步充實、完善；在執行中還存在不適宜的問題，或已經不適應形勢發展要求的，予以修訂或取消；還沒有建立制度的“空白點”，督促盡快建立。

三是落實良性互動。勿庸置疑，“互動”亦可稱之為“參與”，意在社會管理過程中，廣泛吸收社會單位、個人參與決策、計劃、決定、執行的過程。對此，監督執法隊伍在進行監督管理工作中，要充分體現開放意識、民主意識、參與意識，實行過程開放、手段多樣、與民合作、使民參與，從單一的行政型管理向綜合參與型轉變，使廣大民眾成為火災防控的得力輔助力量，建設起群防群治的銅墻鐵壁。

二、創新執法機制，實現警民關系和諧共振

執法觀念的創新，必須以機制創新為前提，以制度創新為保障，以工作方法創新為表現形式，三者相輔相成，缺一不可。實際工作中，要緊緊圍繞部局出臺的《公安部消防局關于加強消防執法規范化建設的工作方案》和《公安部消防局關于加強消防執法規范化建設的實施意見》中提出的五項機制、34項制度，全面樹立“陽光透明、公平公正、服務便捷、監督制約”的消防行政執法新理念。

一是機制創新。在社會主義市場經濟體制下，傳統的一些執法機制存在的弊端和缺陷暴露無疑，如部分監督員“重監管、輕服務”，以管理者自居，極少數仍有特權思想，對待群眾態度冷漠，工作方法簡單、態度生硬、作風粗暴，以民為本，為民服務的觀念淡薄，既無益于警民雙方的互動，工作效益的提升，也無助于和諧警民關系的構建，阻礙了執法工作的順利開展，己不適應社會經濟發展要求。消防監督部門要以改革發展的理念，勇于改革不合時宜的機制體制，創新優化執法機制，提高執法效率，增強執法效果。

二是制度創新。要本著執法為民，群眾至上的指導思想，從合法性、適用性、有效性等角度，按照《消防法》、《行政許可法》和《行政處罰法》及三部規章要求，及時制定針對行政審批、建審驗收、自由裁量等容易發生問題的環節的相關規定，減少執法人員自由裁量權等違法違紀空間，防止個人背后“暗箱”操作，任意更改執法文書、任意降低處罰標準等執法隨意性，因個人意志導致的不公、不廉和不作為、亂作為現象，全面實行“陽光作業”，以制度規范事，以制度管住人，不斷促進消防執法規范化建設。

三是方法創新。當前，消防執法工作面臨的新情況、新問題很多，傳統的管理方法和執法方式己不適應社會經濟的發展，要改進工作方法，轉變落后觀念，建立新型體制，履行消防職能，積極探索解決新問題的新辦法、新路子。比如發揮消防服務窗口的作用，在流程、時限上挖掘潛力，強化現場主動服務、“一次性”告知服務、限時辦理服務，進一步簡化審批手續，縮短審批時限，減少中間環節，全面實現消防執法“服務便捷”的最終目的。

三、創新監督制約，實現執法活動跟蹤問效

孟建柱部長指出：“加強執法規范化建設，根本要靠廣大民警認識的提高與行動的自覺”。當前消防執法中存在的一系列問題，在很大程度上根源于監督制度不健全。抓執法規范化，須先立規矩，健全對權力的監督和制約機制，用標準化推進規范化。

一是拓寬內部民主監督制約機制。要把“權限法定化，程序合法化，行為規范化”貫穿執法工作的始終，明確職責分工，實行“誰主管，誰負責；誰審批，誰負責；誰辦理，誰負責”的執法責任制，把消防執法的責任分解落實到各個執法單位和崗位，堅持領導把關、職能部門審核的工作程序，對每一個執法環節進行全程監督，嚴把事實關、證據關、程序關、法律關。要建立以案件審核、執法檢查、質量考評為主要內容的執法監督機制，堅持定期開展內部執法大檢查和執法質量考評工作，發現問題嚴格依照有關規定進行處理，做到誰檢查誰負責，誰審批誰負責,真正做到消防行政執法權限確定化,消防執法責任明晰化,消防執法程序公開化,消防執法行為規范化。

二是進一步深化警務公開。警務公開是加強外部監督、規范執法程序的重要保證，也是強化執法效果、取信于民、普法于民的重要手段。通過公布舉報投訴電話,公開辦事程序、時限,公布廉政建設規定,聘請社會消防執法廉政監督員,定期向人大代表、政協委員、廉政監督員征詢意見等形式,自覺接受國家權力機關、新聞媒體、人民群眾和社會組織對公安消防部門的監督。通過公開執法，一方面可以使具體消防法律問題得到順利解決，提高了人們對法律法規的認識，增強了公安消防機構的公信力，另一方面使整個過程置于公眾的監督之下，能夠使執法主體、執法依據、執法流程透明、公開，有利于克服、防止濫用執法權力情況的發生。

三是創新應用信息化手段。充分應用現代科技手段，建立集信息公開、業務受理、業務審批、舉報投訴查處、單位消防管理和消防培訓教育等為一體的信息化系統，強化執法行為管理，規范執法程序，公開執法環節，使各項執法活動實現陽光作業，杜絕暗箱操作，真正體現執法的公開、公正、公平，全面推進當代消防執法規范化建設。

四、創新考核獎懲，實現執法隊伍人盡其才

警力有限，警能無窮。在“以人為本”的多元化時代，消防事業發展的最終競爭力來自人的因素，人的工作做好了，消防工作就能出成績，就能出效益。“獎優罰劣，好壞有別”，才能激發消防監督隊伍的執法熱情和動力，全面提升執法水平和執法質量。

一是以先進典型樹立學習榜樣。榜樣的力量是無窮的。先進典型對激發監督隊伍的工作積極性，有著強勁的引導和推動作用。所以，我們要在平時的工作中，有意識的發現、培養、樹立一批學得起、叫得響、立得住的先進典型。用他們的工作精神、工作方法和先進經驗武裝、引導廣大消防監督員，用先進典型的崇高精神和高尚的品質教育、鼓舞、感染消防監督員，通過與強者為伍，典型效應派生的群體效應，自找差距，形成“你追我趕爭上游”的良好氛圍。

二是以賞罰并舉促進人盡其才。要建立完善的賞罰考核機制，營造一個“有為才有位”的用人環境，激勵有為，淘汰平庸，對于成績突出的消防監督員要給予一定的獎勵，并在休假、福利等方面予以優先考慮，同時對于屬個人取得的成績、榮譽，在其職務（職級）晉升時要考慮進行相應的加分。而對于工作平平、責任心不強甚至于出現問題的消防監督員要進行通報批評，下發“責令改正通知書”，規定時限督促其整改，到期復查，如繼續工作無作為，則要堅決調離崗位，真正做到“能者上、平者讓、庸者下”的科學用人路子，切實做到讓想干事的有機會，能干事的有舞臺，會干事的有地位。

三是以從優待警解決后顧之憂。消防監督員的歸屬感、責任感是激發其內在潛能的持久動力。實際工作中要做到政治上關心、生活上關愛、工作上關照，特別是對隨軍家庭的安排、家庭生活困難的照顧、子女入托入學、傷殘軍人的幫助、干部轉業安置等方面給予幫助和溫暖，切實為消防監督員解除后顧之憂和實際困難，為他們以隊為家、安心工作提供良好條件。消防監督員嘗到的甜頭多了，易于激發他們的不斷進取精神和內在潛能。

在新時期，消防機構應創新工作思路，建立精細化的運作機制，完善精細化的管理制度，健全完善各項執法制度、改進執法方式、加強執法監督制約機制，切實從源頭上解決執法不規范問題，全力推進消防執法規范化建設，促進消防執法工作逐步走向正規化。

第三篇：以全面預算管理和成本管理為主線

以全面預算管理和成本管理為主線

構建層級對標管理體系 河北新晶焦化有限責任公司

2010年，我們堅定不移地貫徹集團公司下達的各項生產經營指標，堅定信心，趨利避害，努力在逆境中開辟新境。搶抓國家擴內需、保增長的政策機遇，著力推進產業產品結構調整，積極搶占國內市場，保持了產銷兩旺的良好勢頭。前11個月共完成水泥產量2762萬噸，同比提高43%；完成熟料產量2510萬噸，同比提高59%；完成機械制造產量4.9萬噸，同比提高14%；實現營業收入77.8億元，同比提高40%；實現利潤13.5億元，同比提高160%。今年3月，公司被省委、省政府評為“雙三十”承諾企業中惟一一家“節能減排目標考核優秀單位”。6月份，又被授予“河北工業大獎”，成為全省僅有的3家獲此殊榮的企業之一。

按照本次會議的要求，現將冀東發展集團公司有關情況匯報如下：

一、對對標行動的認識和看法

本次我省啟動國有工業企業對標行動非常及時，非常必要，是我省構建現代產業體系，推進產業結構調整，轉變經濟發展方式的重要抓手，也是引導和促進企業實施先進管理方法，克服金融危機不利影響，提升實力、活力、競爭力的戰略舉措。關于對標管理，我公司采取過一些行之有效的措施，取得了一定的效果。近些年公司結合行業領先企業生產經營指標和企業實際情況以對標分析為執行平臺制定了全面預算對標管理體系，通過進行 “集團—大區—子公司”三級管控，加強生產經營各項指標的預算對標，公司生產規模、經濟效益和管理水平都有了快速提升。本次全省國有工業企業對標行動的開展，是我們系統總結以往對標管理經驗，持續改進對標管理工作的重要契機。對標的出發點是以最強競爭性的企業或行業中領先的企業在產品、服務或流程方面的績效及實踐措施為基準和追趕目標，通過資料收集、比較分析、跟蹤學習、重新設計并付諸實施等一系列規范化的程序，爭取趕上和超過對手，成為強中之強。開展對標工作，有利于企業全面、客觀地查找管理中存在的問題，綜合分析企業與一流標準、先進企業的差距，不斷改進工作，實現持續發展。

二、我公司對標管理的做法

近年來，公司堅持以對標管理為抓手，完善管理體系，改進工作機制，學習先進經驗，創新管理手段，持續改進提高，取得了較好的效果。我們主要采取了以下六個方面的做法：

（一）以發展戰略為指引，實施層級對標

公司高度重視對標管理工作，成立了總經理任組長的全面預算管理委員會，將內、外部對標作為制定預算指標的重要依據。在全面預算管理實施方案中對對標工作做出了具體規定，公司適應企業發展和市場競爭形勢，堅持以發展戰略為指引，建立了總部、大區、子公司、企業內部的四級對標體系。第一層級是總部層面，主要與國內外行業領先企業在戰略、理念、機制、市場運營、人力資源和產量、質量、成本、勞動生產率、品牌推廣等各方面進行全方位對標。第二層級是大區層面，主要是按照區域領先的戰略目標，與區域內的競爭對手進行生產經營的全面對標，做到了產能領先、成本領先、質量領先、管理領先、價格領漲，穩定和持續提高了對區域市場的領導地位。第三層級是子公司層面，公司創建了季度及月度預算對標模式，綜合公司經營狀況和行業領先企業的經營狀況實施專業對標。第四層級是企業內部不同生產線之間的對標。通過內、外部對標的有效開展，形成了你追我趕、爭創標桿的良好氛圍，激發了企業管理創新的活力。

（二）加強信息收集，進行正確定位

對標工作是企業提升管理水平的抓手與平臺，涉及到企業的各項管理和業務。公司對標管理機構收集了公司各生產經營及財務指標及公司成立以來的其它資料，定期對公司所在市場區域經濟走勢、市場需求、競爭對手等相關信息進行調查分析。在此基礎上對公司經營目標進行預測，使公司經營目標、發展目標的制定符合市場需求和企業實際，各項內控指標設定的科學、合理。公司將生產經營中的各項重要指標納入預算進行對標，將公司實際生產經營過程中各項指標的實際完成值與公司預算目標值進行對比為經營者提供了有效的監控手段。

（三）將對標指標層層分解，落實責任主體

公司堅持“深、細、優”的原則，開展對標工作。深，就是縱向到底，將指標分解到最小單位，達到人人有指標、有責任、有考核。細，就是橫向到邊，把所有能分解的成本項目全部量化分解，形成可以控制的指標形態。優，就是按照本單位歷史最好水平和國內同行業先進水平的指標為目標，加強攻關，力爭實現新的突破。按照上述原則，公司建立了財務、人力資源、營銷、物資、生產、工程、投融資的指標體系，開展了“細化指標分解、夯實預算管理”工作，建立了關鍵KPI指標的預警機制。通過細化分解指標，將指標分解到最小的單位，落實到具體的崗位和職工，形成了“人人肩上有指標，千斤重擔大家挑”的局面，增強了職工對標挖潛的責任感。公司以7個專業例會加1個公司例會的“7+1”例會模式，改進了原有的預算對標會議模式，專業部門對各專業領域的問題進行詳細剖析，找到問題的根源，提出整改方案；公司開發了二期預算軟件系統，完善了三級考核體系，將原來針對公司整體的考核，改變為按各公司經營者崗位不同分別設置考核指標，同時考核指標進一步細化，分為利潤、產量、銷售、財務、采購、職能部門專項考核等六大類指標，根據崗位不同，確定考核指標及權重，并新增了財務、物資、銷售、預算分解等專項考核內容，使公司對標覆蓋了生產經營的各方面。形成了全過程、全方位、全員參與的對標工作格局。

（四）合理利用對標結果，有效提高管理水平

公司通過與行業先進單位完成情況及自身歷史水平的縱橫比較、差異分析，將指標劃分為優勢指標和薄弱指標，定期逐一分析影響指標值的主、客觀原因、有利因素及制約因素，采取有針對性的措施：對優勢指標通過分析總結，提煉成最佳實踐并加以推廣的方式加以鞏固，并在實踐中不斷改進更新，最終上升為企業管理標準，確保其領先地位；對弱項指標著重開展分析，組織攻關活動，從指標差異找到管理差距。加強指標過程控制，及時發現及時預測關鍵指標的發展趨勢，采取措施不斷提高企業經營業績和管理水平。

（五）將對標管理與績效考核、經濟活動分析有機結合

目前公司的經濟活動分析，對各要素指標不僅要與預算比、與上年同期比、還要與標桿值對比。公司對關鍵績效指標，通過目標設定、計劃組織、考核評價，確保指標的可控、在控。每年初，公司總部與各大區及子公司簽訂《目標責任書》，確定指標目標值及責任人，指標管理部門通過制訂單項考核細則，明確該指標的管理部門、執行部門、指標歷史水平、運行狀態、考核方式等要素，一方面通過把指標目標分解到每個月度，實現對指標月度完成情況的跟蹤考核；另一方面把指標分解到各班組和崗位，形成全局一盤棋，突出重點，通過指標評價業績，通過指標考核工作，確保公司關鍵績效指標好于上一，全面實現公司主營工作的穩步提升。通過開展對標管理和經濟活動分析會活動，提高了公司發現差距、分析原因、落實措施、解決問題的能力，同時對公司績效考核、確保目標任務的完成起到了強有力的推動作用。

（六）總結提煉先進經驗，促進管理持續改進

公司在內部對標中，注重歸納典型經驗，深度挖掘、整理各專業管理中有特色的管理成果，把反映企業管理特點和優勢的經驗進行細致總結、梳理，使管理經驗轉化成企業的競爭優勢，轉換為強有力的內在動力，進一步促進和提升全局的整體管理水平。公司進行積極嘗試，全方位開展最佳實踐活動，通過對涉及企業生產經營、預算管理、技術創新、降本增效等各方面工作最佳做法進行總結提煉，并輔以有效的獎懲制度，取得了較好成效，僅每年通過開展最佳實踐活動增效就達5000萬元以上。

三、對對標行動的思考和建議

（一）幾點思考

這些年，公司通過對標工作的有效開展，使我們清醒地認識到外部環境的威脅，系統地優化公司內部資源、提高資源利用率、提升核心競爭力，并逐漸形成不斷學習、持續改進的管理文化，為公司的業績持續攀升發揮了積極作用。只有在認識上戰勝自我，客觀地分析、評價自己，虛心地向競爭對手學習，最后通過不斷的努力達到或超過對手的實力，才能戰勝對手，在競爭中獲勝。總結以往對標工作的實踐，我們認為重點應抓好發現差距、分析原因、研究對策、落實責任四個關鍵環節，實現持續改進。

1.發現差距。對標管理就是通過與先進企業的標準進行對比，找出與先進企業的差距，汲取先進企業的經驗，取人之長，補己之短，有效提升本單位的管理水平的過程。只有通過與國內外先進企業對比，才會發現差距。看到了差距，也就有了改進的方向。

2.找準原因。對標管理的關鍵在于找到落后的原因。在查找差距和問題背后的原因時，不能僅僅從事物外部還要從內部出發去查找。企業要從經濟指標的變化追溯到生產經營指標的變化，圍繞企業生產經營情況和存在的問題進行分析，用數字說話，用事實證明。另外，發動全體員工積極主動地從本部門、本崗位查找原因。找到了原因，也就能夠發現思想上存在的問題，從而找到需要改進之處。找到了原因，也就找到了企業發展的潛力，從而明確企業努力的方向。

3.研究對策。在找到原因的基礎上，要研究分析應對的辦法和策略，將要研究的復雜問題，盡量分解為多個比較簡單的問題，一個一個地分開解決。將所有問題解決后，再綜合起來檢驗，看是否將問題徹底解決了。要開展崗位流程再造，建立全面覆蓋、全員執行、全程控制的制度體系。要通過開展專項整頓和專項檢查，認真查找存在的問題，找出制度方面存在的缺陷，開展制度建設課題化攻關，使企業管理更清晰、更有條理、更有效率。要以簡捷、直接、有效的方式解決問題，實現企業管理的精細化、標準化、科學化和規范化，實現資源效用的最大化，完善經濟運行體系，提升企業的核心競爭力。

4.落實責任。對標的過程就是把企業發展的壓力和動力，傳遞、分解到每一層級的管理者和員工身上的過程。為了確保對標管理取得實實在在的效果，必須建立對標考核制度，細化考核目標，將對標任務與績效掛鉤，做到獎懲分明。要將對標管理全面滲透到各項工作和任務之中，形成長效的管理機制和模式。要從對標管理的制度化、規范化、體系化入手，確保制度措施到位。要明確責任主體，將指標盡可能分解細化。要嚴格績效考核，讓員工明確如何開展對標工作，如何提升個人能力。同時，要堅持全面對標、全員對標、全程對標的理念，將持續改進、不斷超越的要求融入各項常規管理工作中，從而提高企業的整體凝聚力和管理水平，使對標管理成為企業管理取得長效、實效、高效的工作法寶。

5.持續改進。對標管理是一種面向實踐、面向過程的以方法為主的管理方式。它與流程重組、企業再造一樣，基本思想是系統優化、不斷完善和持續改進。對標管理活動的運轉，離不開管理循環的轉動，應堅持動態比較與持續改進的原則，遵循同業對標工作PDCA循環的科學程序。提高企業經濟效益要先提出目標，制訂計劃；這個計劃不僅包括目標，而且也包括實現這個目標需要采取的措施；計劃制定之后，就要按照計劃進行檢查，看是否達到預期的目標；通過檢查找出問題和原因；最后就要進行采取措施的評價和改進，梳理現有的業務流程，將經實踐證明有效的經驗和做法提煉制訂形成企業的標準、制度。突出流程管理、過程控制和管理手段的不斷創新，完善改進企業的管理標準、技術標準與工作標準。在達到設立的目標后，應自我加壓，確立新的標桿，把對標工作變成企業加快發展、“努力超越、追求卓越”的自覺行動。

（二）幾點建議

1.根據我省各行業發展水平、特點和在全國所處的位置，找準不同行業對標行動的定位，合理確定各行業對標的對象，對不同行業分別制定有針對性的對標行動實施方案。

2.由于不同行業、不同類型企業的差異較大，而且同類企業在裝備、規模、技術、資金、管理、人才等方面的水平、實力也參差不齊，因此建議總結具有行業共性、規律性、可借鑒性的指標、經驗、做法，以供其它企業對標，保證對標收到實效。

3.合理確定省內不同行業與先進省區對應行業定性和定量的差距，以便確定追趕、跨越的具體目標。

4.組織相關企業到行業高端和強勢企業考察學習；聘請先進企業對省內企業進行集中授課；組織省內同行業企業之間進行經驗交流。

對標只有開始，沒有結束。此次全省國有工業企業對標行動動員大會，既讓我們增添了工作的信心，更使我們倍感壓力和責任的重大，我們要進一步加強對標工作的組織和領導，潛心分析我們目前的現狀、整體水平、找準標桿，加強交流、學習。要虛心學習借鑒標桿單位先進的管理方法和經驗，不斷總結對標工作的經驗，優化管理流程，改進管理方式，完善工作措施，努力將我公司對標工作推上新臺階，不斷開創經營和發展的優良業績，為構建我省現代產業體系，提升工業的整體實力和發展質量做出新的更大的貢獻。

第四篇：建立以市場為導向的創新機制

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建立以市場為導向的創新機制

作者：

來源：《紡織服裝周刊》2013年第44期

十八屆三中全會提出的市場在資源配置中作用從基礎性變成決定性，是對中國特色社會主義經濟的時間判斷、總結、反思的一次提升。政府、市場、企業是經濟發展鏈的三大主體，只有發揮好各自職能，才會更好地推動社會經濟實現創新驅動發展。

三中全會提出的全面深化改革，為企業今后的發展指明了方向，企業作為獨立的經濟主體，要在政府指導下進行全面深化改革，首先要在機制上進一步深化改革，進行管理提升，推動企業各項工作。其次，作為傳統的紡織機械制造企業，只有建立起以市場為導向的創新機制，緊緊以市場思維方式開展各方面的工作，搭建起適合人才成長和發展的良好平臺，才可實現企業的持續發展。

隨著競爭環境越來越市場化，簡政放權使政府的工作效率不斷提高，企業原先承擔的社會職能也不斷減少，這一切有利于企業更好地發揮自身的經濟活力。公司將進一步探索發揮最大效能的途徑，通過機制創新，挖掘單位、個人的潛能，激發單位和個人的創造力，為社會創造更大的價值。（鐘邊）

桐昆集團總裁 汪建根：

改革帶來潛在市場

十八屆三中全會提出的深度改革，對于我國的化纖行業和企業，都有著非比尋常的意義。國家提出，要由“改革”代替“發展”，要讓市場在資源配置當中起決定性的作用。這種想法和提法，也就意味著將為我們行業的發展提供一個更加舒適、公平的市場環境，并為企業在市場中的定位與發展，提供更為廣闊的空間，企業發展大有作為。

十八屆三中全會上釋放出的種種信息，同我們行業息息相關的還有城鎮化步伐的加快以及對生育政策的放寬。城鎮化建設，使得更多的農民變成城鎮居民，而生育政策的放寬，意味著今后每年會有100萬人口的增加。這些變化，是潛在的市場，也是行業發展的動力。希望行業內的每一個人在困難面前能夠充滿信心，迎接改革福利的到來。（邵蔚）

第五篇：以管理創新為動力

（一）以管理創新為動力，著力激發發展活力 一要推進現代企業制度建設。企業各項管理制度、辦法在實施過程中有問題的，要及時修訂、未完善的要及時完善。靠制度強化對人、財、物的管理。二要加強財務資金管理。繼續完善財務規章制度，要結合實際繼續壓縮管理費用和“三公”經費，嚴格控制各項支出。三要加強成本費用管理。要科學制定各單位、各部門成本費用，壓緊打足、精打細算，嚴格審批程序和費用支出。四要節能減排、降本增效。嚴格控制公務接待和公車使用，嚴格執行大宗物資統一采購規定，提高企業資產的綜合經濟效益。五要繼續實施目標管理考核工作。針對前期考核工作的開展情況，及時修訂完善《阿壩州松潘林業局工作目標管理與考核辦法》，根據各單位實際，科學分解考核指標，突出功能性指標考核，讓目標管理確實發揮作用。六是在企業資金緊張的情況進行工資調整。由于我局工資結構復雜，項目多，已不適應當前形勢，為使工資結構合理化、簡單化、明了化，今年將結合企業實際，本作以人為本的原則進行工資調整，理順工資結構，適當增加職工收入。同時，將住房公積金繳費比例由6%調資12%。七要加大政策爭取力度。把爭政策、跑項目、要資金作為重要工作來抓，要借州委州政府當前對林業企業關注的有利契機，加大政策資金爭取力度，用足用活政策。八要加強安全生產工作。要深入落實安全生產“黨政同責、一崗雙責”要求，開展安全生產教育培訓，增強安全意識。加大在森林撫育、車輛駕駛、公共場所消防、工程項目等領域的安全培訓和監督檢查力度，排查重點單位和隱患，確保企業、職工的生命財產安全。

(四)以黨群建設為保障，著力創建和諧穩定

以增強黨性、嚴明紀律，提高素質、改進作風，激發活力、創建和諧穩定為目標，切實加強黨的建設和黨風廉政責任制建設，進一步促進企業風清氣正，干部勇于擔當責任，增強黨組織的凝聚力和戰斗力，夯實企業發展的組織基礎。充分發揮群團組織作用，保持企業穩中向好的發展態勢，維護企業和諧穩定，實現安全發展。一是認真落實黨建工作責任制，充分發揮企業黨組織作用，凝人心、聚合力、促和諧。以“兩學一做”學習教育活動為契機，創新提高理論學習實效，加強形勢任務宣傳教育，做實做細職工思想政治工作，深入開展以“講形勢、講局情、講責任、講同心”“四講”為主題內容的局情教育活動，加強對敏感問題、熱點問題的正面解讀，解疑釋惑，理順情緒，努力形成共謀發展、共促和諧的強大合力。二是切實落實黨風廉政建設黨委主體責任和紀委監督責任。各級班子成員、黨員干部要認真履行“一崗雙責”，做到黨風廉政建設和業務工作兩副擔子一起挑，始終把責任放在心上、落實在行動上。紀檢監察要切實強化監督執紀問責力度，對苗頭性、傾向性問題的人和事要早打“預防針”，常敲“警示鐘”，抓早抓小，防患于未然，不斷讓黨員干部、管理人員受警醒、明底線、知敬畏。三是大力倡導勇于擔當、真抓實干的工作作風。黨員干部、管理人員要帶頭踐行“三嚴三實”要求，聚焦反“四風”、持續改作風，時時保持積極向上，奮發進取的精神狀態，做到在崗在位在狀態、盡心盡責盡全力、求實務實抓落實。四是繼續大力支持工會工作，切實抓好民主管理、幫扶幫困、勞動競賽、職工之家建設等工作，充分發揮橋梁紐帶作用。要注重企業文化氛圍營造、文化陣地建設，把企業文化理念融入生產經營管理中，充分發揮文化引領職工、服務企業、推動發展作用。繼續抓好精神文明建設、計劃生育、綜合治理等工作，全面提升企業社會形象，為企業和諧發展鼓勁。五是繼續抓好信訪維穩工作。繼續堅持問題導向，樹立底線意識，落實層級責任，細化工作舉措，按照“屬地管理、分級負責，誰主管、誰負責”的原則，暢通信訪渠道，改進群眾工作，全方位抓好重點單位、重點人員集訪穩控工作，做到心中有數、應對有策、化解有效，努力維護企業職工隊伍穩定。

三、加強黨員干部隊伍建設，發揮黨員干部帶頭引領作用

黨員干部隊伍在企業以及管理鏈中起著承上啟下的作用，是

推進天保工程建設的中堅力量，要堅持黨管干部，黨管人才的原則，進一步建立和完善干部、人才管理制度，加大干部培養、管理、考核、監督力度，堅持開展中層干部和林場管理人員評議與考核工作，增強其大局意識、責任意識和危機意識，堅持把“想干事、能干事、干好事”的公道正派、品行端正的人員用到重要崗位和最需要的地方。

四、加強隊伍思想建設，為推進天保工程建設奠定堅實基礎

落實本次職代會精神，實現全局新的奮斗目標和工作任務，推進企業各項工作，思想是先導，基層是基礎。全局各級黨、政、工、團組織要緊密聯系實際，突出工作重點，落實有效措施，以卓有成效的工作，大力推進隊伍思想建設、基層建設和企業文化建設。第一要圍繞中心、服務大局，增強隊伍凝聚力。各單位要緊緊圍繞《行政工作報告》和《工會工作報告》中提出的目標任務，廣泛深入地開展宣傳和思想政治工作，切實將全局干部職工的思想和行力，凝聚到企業各項工作中來。針對職工思想反映出的問題，今年要重點開展好“三項教育”。一是開展形勢與任務教育。圍繞貫徹落實林業工作會精神開展教育，使廣大職工進一步明確我們面臨的形勢任務，統一思想，振奮精神。引導廣大職工發揚艱苦奮斗的精神，激發工作熱情。圍繞企業工作大局，充分調動職工的主動性，取得新的工作實績。二是開展目標責任教育。這次工職代會明確了工作目標，把這次會議精神真正落到實處，關鍵在于廣大干部職工要圍繞目標，落實責任，真抓實干。開展目標責任教育，就是要教育廣大干部職工樹立對工作高度負責的精神，在工作中勇于負責、樂于負責、勤于負責，這種精神體現在平時的工作中，就是要不畏困難、不怕得罪人、敢于管理，在工作出現問題的時候，不推諉、不扯皮、勇于擔事。通過開展教育活動，使各級干部以積極的態度承擔起本單位、本部門的領導和管理責任，廣大職工自覺地承擔起崗位工作責任，在全局形成層層負責，人人管理的良好氛圍。三要開展先進典型教育。充分發揮先進典型的示范引領作用，要立足基層、上下結合，選樹一批過得硬、叫得響、立得住，能夠代表新時期務林人精神風貌的先進典型。通過強化宣傳，引導職工樹立積極向上的價值追求，形成人心思干、人心思上、人心思進的良好局面。第二加強基層建設，固本強基，促進穩定。基層是企業全部工作的基礎。完成今年各項工作任務，最終要靠基層來落實。一要突出黨支部建設這一核心。首要的是建設好支部班子，健全工作制度，完善工作機制，采取有效的措施，加大工作力度，不斷增強戰斗堡壘作用；二要突出提升隊伍素質這一根本。堅持思想教育和能力培養并重，加強隊伍建設，著力建設有理想、有道德、有文化、有紀律、能夠熟悉掌握相關科技知識和勞動技能的職工隊伍；三要突出促進企業與職工共同發展這一目標。堅持以人為本、科學管理、協調運行、實現人企共贏，和諧發展。