第一篇：水頭轄區(qū)防洪工程建設(shè)存在問題及對策

水頭轄區(qū)防洪工程建設(shè)存在問題及對策

作者是：朱善督

1、防洪現(xiàn)狀

水頭，地處浙江省東南沿海，是國家級風(fēng)景區(qū)南雁蕩山的東大門，物華天寶，人杰地靈，素以山水秀麗、腹地廣闊和經(jīng)濟活力強勁而聞名。全鎮(zhèn)總面積 36.3平方公里，耕地面積 15672 畝，人口9萬多人。現(xiàn)以水頭為中心的北港是鰲江流域洪澇最為嚴重的地區(qū)，由于水頭處于鰲江中游，在地理上屬于四面環(huán)山的河谷小盆地，并且匯聚平陽西部的諸多水流，區(qū)內(nèi)有岳溪、青街溪、順溪、懷溪、鬧村溪、鳳臥溪等支流匯入。因此常常受到上游下泄的洪峰威脅，再加上區(qū)內(nèi)無控制性工程(水頭城防工程目前為止還未發(fā)揮作用，上游順溪水庫還處在初級階段)，抗旱防洪能力差，河道彎曲淤積，排泄不暢，又加上受潮水的頂托，每逢臺風(fēng)暴雨就積澇成災(zāi)，80年12號臺風(fēng)，就水頭一個鎮(zhèn)經(jīng)濟損失達2000多萬元，94年17號臺風(fēng)直接經(jīng)濟損失已達8000多萬元，2005年5號和13號兩次特大臺風(fēng)，分別給水頭鎮(zhèn)帶來11億及6億的重大損失。近幾年來洪水災(zāi)害日益頻繁而且越發(fā)嚴重，每年因水患造成直接經(jīng)濟損失多達數(shù)億元，現(xiàn)已嚴重制約當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展和社會進步。

2、存在的問題

2.1 建設(shè)起點低、標(biāo)準(zhǔn)不高，工程老化嚴重。

雖然本轄區(qū)這幾年防洪工程造得也比較多，由于受當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟條件和觀念限制，已建工程建設(shè)起點大部分都比較低，標(biāo)準(zhǔn)不高，樣式和格局陳舊,未構(gòu)筑城市風(fēng)景（在北港片唯有騰蛟鎮(zhèn)前防洪堤可稱算有城市風(fēng)景的味道）。防洪堤大部分采用毛砌石形式，河道堤岸未護襯，堤坡未綠化、美化、亮化，整個堤壩雜亂不堪，與城鎮(zhèn)建設(shè)很不相稱；城鎮(zhèn)中心河道和水域未能很好地開發(fā)利用，成了垃圾河、死水溝和臭水塘，并且淤堵嚴重；未建設(shè)規(guī)范完善的排水與防污體系；防洪大堤未與城市干道形成順暢的交通網(wǎng)絡(luò)；現(xiàn)有蒲潭洋大壩和北港引水工程經(jīng)過多年運行，已存在病險、老化和功能退化現(xiàn)象；管理設(shè)施不配套及管理手段落后等。

2.2 由于受財力的制約，導(dǎo)致防洪資金的投入率不高。

防洪工程，特別是流域防洪工程，是最重要的基礎(chǔ)設(shè)施。防洪工程建設(shè)是一種社會公益性建設(shè)，理應(yīng)有法定的渠道和穩(wěn)定的投入。由于我縣財力不足，防洪建設(shè)資金遠遠不能滿足當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)的需求。再加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)不是努力用好有限資金，而是拼命向上級部門多要一點，有時還不惜虛報災(zāi)情多要補助，另做它用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)治水思路還停留于表面治理,做不到未雨綢繆,往往是農(nóng)民群眾有反映了，或是等發(fā)生水利險情了，到了不得不建了，才給予修建,而且基本上是在原有的堤壩上加以反復(fù)修筑加固。防洪是一項公益事業(yè)，社會各方面、各行業(yè)都有責(zé)任和義務(wù)對其進行必要的投入。而多年來形成的單靠國家投入的意識已使當(dāng)?shù)卣车陌と找娉林兀泳徚说胤浇?jīng)濟的發(fā)展，從而影響到防洪建設(shè)事業(yè)。

2.3工程的目的比較單一，忽視了人與自然和諧相處的理念。

現(xiàn)在的防洪工程往往只考慮防洪要求，而很少考慮景觀和生態(tài)的要求。因此護岸工程一般都采取比較簡單、坡面比較光滑堅硬。常見的護岸形式主要有漿砌石或干砌石護岸、現(xiàn)澆或預(yù)制混凝土護岸及土工模塊混凝土護岸等。雖然這些硬質(zhì)型護岸能夠穩(wěn)定河道、防洪排澇、有效地抗沖刷、防止水土流失。但是這些護岸卻破壞了水土之間相互作用的通道，隔斷了水土之間的聯(lián)系，因些給生態(tài)環(huán)境造成了許多負面影響。如硬質(zhì)型護岸所采用的漿砌條石、混凝土砌塊等形式的坡面一般設(shè)計得較為光滑，使得魚類、兩棲類、昆蟲類等與人類生存息息相關(guān)的動物和微生物失去了棲息、繁衍和避難的場所，各種水生植物也失去了生存的空間，水體的自凈能力也被大大削弱；除此之外，硬質(zhì)型護岸人工痕跡過于明顯，目的比較單一，它隔離了人們對“親水、近水、入水”的要求，與當(dāng)前所提倡的人與自然和諧相處的觀念大大相違背。

2.4水環(huán)境未得到合理規(guī)劃和治理，水環(huán)境管理工作仍沒有進展。

由于城鎮(zhèn)建設(shè)日益擴張，從而大大縮小了城市水面率，原先水頭鎮(zhèn)麻園村和上店村的蓄滯洪區(qū)現(xiàn)已到處建了房屋。保留的部分城鎮(zhèn)內(nèi)河道，又因排水體系不完善和無配套的防污措施，成了污水和垃圾的集散地，不堪重負，污染嚴重，水質(zhì)基本上處在Ⅳ～Ⅴ類的水平，部分處在劣Ⅴ類的水平，大大超過了Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求。整個水頭城鎮(zhèn)水環(huán)境未得到合理規(guī)劃和治理，水環(huán)境管理仍處在無序狀態(tài)，防洪堤河灘地或保護范圍內(nèi)存在違規(guī)建房，水環(huán)境狀況十分惡劣，令人堪憂。

2.5非工程措施不完善，管理和維護經(jīng)費無保障。

突出的問題有：鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛機構(gòu)不完善，參與的部門雖多但職責(zé)不明確，業(yè)務(wù)人員少；防汛自動化和辦公自動化裝備基本空白；沒有水、雨情觀測設(shè)施，防汛方式落后；水庫還是靠人為監(jiān)管，住庫人員安全得不到保障；管護及水行政執(zhí)法力度太弱；防汛經(jīng)費及工程管理、維修經(jīng)費無固定渠道，保障不足，水毀工程及病險工程得不到及時修復(fù)等。

2.6人們對河道的認識還處在初步認識的階段，有待提高。

河道多為復(fù)式斷面，大部分河灘地是季節(jié)性或不定期地行洪，有的甚至是幾年才漫灘一次。這種常不上水的灘地，使人們對河道的認識逐漸淡薄，因此往往成為當(dāng)?shù)匕傩彰つ繅ㄖ场⒄加玫膶ο螅辉偌由纤ㄔO(shè)一直以來都是落后于其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，水利往往是圍繞經(jīng)濟開發(fā)和形勢的需要；沒有合理的安排，土地開發(fā)建設(shè)與水爭地的矛盾日益突出，河道水系被成片填埋，有的變成斷頭溝、死水溝；如建于南宋嘉定年間的朱官堰，隨著城市的發(fā)展，現(xiàn)基本上已喪失其功能。因此造成河網(wǎng)的調(diào)蓄、排水能力大大降低，內(nèi)河水位攀升，加重了區(qū)域內(nèi)澇的威脅。

3、對策

3.1 全面規(guī)劃，綜合治理，分期實施。

鑒于現(xiàn)有防洪工程的規(guī)模不大，保護面積太小，不能滿足城市建設(shè)迅速擴張的要求，根據(jù)新一輪水頭城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，以水頭鎮(zhèn)城市防洪工程為起點，通過對原有老河道清障及拓寬疏浚，拆除改建阻水建筑物等措施，使原穿過鎮(zhèn)區(qū)的老河道得到拓寬，并在兩端建節(jié)制閘；自蒲潭洋下游按規(guī)劃軸線新開河道至小南橋與鰲江主干道交匯，小南橋至顯橋河段局部裁彎取直外全線拓寬拉直，并修建防洪堤。現(xiàn)一期工程已完工，目前泄洪能力為每秒380立方，二期工程完成后泄洪能力為每秒1183立方，三期工程完工后泄洪能力可達到每秒2028立方。按照城鎮(zhèn)新規(guī)劃的城市建設(shè)狀況，近期應(yīng)急需開展上店、麻園防洪圈，以盡快拓展防洪保護范圍，適應(yīng)城市建設(shè)需要。急需開展濱江大道規(guī)劃建設(shè)，形成總長2km的景觀軸心，打造江岸風(fēng)景，極大提升周邊土地價值，并可拿出部分土地換取建設(shè)資金用于建設(shè)防洪工程。

3.2充分考慮城鎮(zhèn)水利特點，規(guī)劃與城鎮(zhèn)建設(shè)相協(xié)調(diào)。

防洪工程布置要與城鎮(zhèn)人文、商貿(mào)、交通、景觀、休閑等各方面有機結(jié)合，協(xié)調(diào)統(tǒng)一，積極構(gòu)建便捷、暢通的交通網(wǎng)絡(luò)；要對城鎮(zhèn)河道、水域、湖泊進行重新規(guī)劃布署，適當(dāng)開挖引進新河道和湖泊，增加城鎮(zhèn)中心水域面積，擴大城鎮(zhèn)水面率，恢復(fù)部分死水溝以及朱官堰壩其功能，增強城鎮(zhèn)水面調(diào)蓄洪水能力和改善城鎮(zhèn)水體調(diào)節(jié)功能，改善城鎮(zhèn)中心氣候和空氣環(huán)境，充分兼顧城鎮(zhèn)建設(shè)功能與防洪功能，使防洪工程與城鎮(zhèn)建設(shè)融為一體。

3.3水利工程要與回歸自然相結(jié)合，促進人與自然和諧共處的氛圍。

水利工程既是改造自然，也是保護自然。整治過程中，要與回歸自然相結(jié)合，不僅要考慮人類的需求，也要考慮生物的需求。如河道護岸工程，首先是把混凝土護岸改為天然材料，接近自然、減少污染；其次是改變斷面砌筑形式，水上斷面的砌筑考慮到兩棲動物的活動空間，水下斷面的砌筑要留給魚類等水生動物的活動空間。在開發(fā)建設(shè)城鎮(zhèn)水域和水岸，一定要貫徹生態(tài)和環(huán)保理念，切實把城鎮(zhèn)濱水地帶建成適宜居家生活、休閑娛樂、觀河賞景、飲食購物之理想場所，形成人水自然和諧空間，建成對外展示城鎮(zhèn)濱水風(fēng)情特色之窗口，構(gòu)成城鎮(zhèn)人文景觀閃亮的風(fēng)景，極大地改善城鎮(zhèn)的總體環(huán)境和提升城鎮(zhèn)品位，促進地方建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展。

3.4規(guī)劃建設(shè)應(yīng)堅持高起點、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量。

雖說這幾年,水頭轄區(qū)也做了大量的水利工程,在一定程度上提高了防洪能力；但大部分的防洪建設(shè)仍未改變過去那種灰頭土臉的形象，防洪標(biāo)準(zhǔn)仍然沒有做到高標(biāo)準(zhǔn)、高起點。這要求我們規(guī)劃建設(shè)觀念要新、要實，既要承認現(xiàn)實狀況，又要大膽創(chuàng)新，眼光放遠，思想放寬；規(guī)劃布局要體現(xiàn)現(xiàn)代化城鎮(zhèn)建設(shè)要求，借鑒園林特色，做到高起點、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量；不能因為個別原因使工程降低防洪標(biāo)準(zhǔn)，造成洪水隱患而因小失大；還要做到整治工程與城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃相適應(yīng)，既要安全、可靠，又要美化、亮化城鎮(zhèn)；城防標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)達到100年一遇，堤岸最好要形成一條旅游觀光帶。在工程建設(shè)管理方面，要依據(jù)市場化運作的辦法，本著公開、公正、公平的原則對工程設(shè)計、建設(shè)、管理的每一個環(huán)節(jié)實施招投標(biāo)，同時要落實業(yè)主責(zé)任制、工程監(jiān)理制、質(zhì)量監(jiān)督制等，強化質(zhì)量監(jiān)管，為高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量奠定基礎(chǔ)。

3.5協(xié)調(diào)好各部門之間分工協(xié)作，健全管理和經(jīng)費保障體系。

城市防洪工程涉及到多個行政部門，矛盾較多，現(xiàn)行體制又是分灶吃飯，水利與城建對防洪、除澇、排水、排污和環(huán)衛(wèi)各自為政，使矛盾難以協(xié)調(diào)解決。因此要立即著手各部門之間分工負責(zé)，加強對防洪工程重要性的認識，從整體出發(fā)，統(tǒng)籌兼顧，要以大局為重，搞好防洪保障。要健立健全防洪工程措施，建立防汛信息系統(tǒng)、預(yù)警系統(tǒng)和計算機網(wǎng)絡(luò)通訊系統(tǒng)，構(gòu)建現(xiàn)代化防汛管理體系。要健全防洪工程管理措施和制度，加大城市防洪工程水行政執(zhí)法力度，整治違規(guī)建房等嚴重違法行為。要從財政撥款、防洪基金和受益單位收益等方面建立正常的管理、維護經(jīng)費來源渠道，以及時修復(fù)病險或水毀工程，確保防洪工程的正常運行，為地方建設(shè)的快速發(fā)展和人民生活質(zhì)量的提高提供有力的防洪保障。

3.6加大水利規(guī)劃，提高人們對水利的認識。

及早制定水利規(guī)劃，及早劃定保留范圍或規(guī)劃河道紅線，并將其納入城鎮(zhèn)發(fā)展總體規(guī)劃實施，避免重復(fù)拆建，達到水土資源合理開發(fā)和利用；水利作為一項重要的市政基礎(chǔ)設(shè)施，在城市化過程中必須重視其發(fā)展，水利規(guī)劃應(yīng)與道路、土地、城建進行同步規(guī)劃，互相協(xié)調(diào)，水利規(guī)劃最好能超前其他建設(shè)項目實施。因為，現(xiàn)代水利不僅僅為經(jīng)濟發(fā)展提供服務(wù)、支撐，同時也在很大程度上引導(dǎo)著經(jīng)濟發(fā)展的方向，決定著社會發(fā)展的品質(zhì)。附：

朱官堰來歷：嘉定間，平陽水頭因三橋阻山帶溪，水潦為患，朱元升筑堤以泄水，引北山禿澗水至湖門，并建水渠長5公里，使周圍變?yōu)榱继铮芤孓r(nóng)田1萬余畝。地方人紀念他為故鄉(xiāng)做好事，稱其朱官堰。后因灌溉用水發(fā)生糾紛，將朱官堰壩三七分水，三份分給后垟村七份分給三橋村，所以又稱三七分水壩。

第二篇：渭河防洪工程建設(shè)與管理存在的問題及對策（小編推薦）

渭河防洪工程建設(shè)與管理存在的問題及對策

渭河是黃河第一大支流，橫貫陜西省中部。渭河安瀾、流域興衰，不僅關(guān)系著陜西經(jīng)濟社會發(fā)展，而且對國家戰(zhàn)略《關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》實施產(chǎn)生重要影響。當(dāng)前國家著力推動西部大開發(fā)進程，水利部明確提出再掀新一輪中小河流治理高潮。在這種大背景下，反思渭河防洪工程建設(shè)與管理工作的得失非常必要，將有益于把渭河的事情辦好，有利于渭河綜合治理。

一、渭河中下游防洪工程基本情況

1954年洪水后,渭河兩岸陸續(xù)修筑了標(biāo)準(zhǔn)各異的堤防工程，拉開了陜西省治理渭河的序幕。特別是從1997年開始，渭河中游治理、渭洛河下游治理、三門峽庫區(qū)陜西返遷移民防洪保安等工程先后開工建設(shè)，加固了中下游一些堤防，新建、續(xù)建了大批河道工程，大大提高了渭河防洪工程的抗御洪水能力。2003年渭河發(fā)生了歷史罕見的致災(zāi)性洪水，防洪工程受損嚴重，渭河下游災(zāi)害損失巨大。2004年中省投資4億元，全力進行災(zāi)后重建，使受損工程抗洪能力迅速恢復(fù)。2005年渭河再次發(fā)生大洪水，臨潼水文站最大洪峰流量5270m3/s、華縣水文站最大洪峰流量4880 m3/s，洪峰流量均超過2003年洪水，防洪工程發(fā)揮了至關(guān)重要的作用，確保渭河下游沒有發(fā)生決口致災(zāi)。

經(jīng)過中省及沿渭各地市56年的治理，目前渭河陜西段共建成干流堤防長度590公里、控導(dǎo)壩垛4477座，臨渭以下南山支流堤防124公里。干流堤防西安城區(qū)段按300年一遇洪水設(shè)防，寶雞市區(qū)、咸陽市區(qū)段按100年一遇洪水設(shè)防，楊凌區(qū)、渭南市臨渭區(qū)、華縣和335米高程以上大荔段堤防按50年一遇洪水設(shè)防，西安市臨潼、高陵堤防按20年一遇洪水設(shè)防，華陰市和335米以下大荔段堤防按5年一遇洪水設(shè)防，其余農(nóng)防段設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)為防御渭河“五四”型洪水。已成防洪工程在防洪保安瀾、促進流域經(jīng)濟社會發(fā)展等方面發(fā)揮了巨大的作用。有專家對渭河下游防洪工程減災(zāi)效益進行了研究，1960年以來渭河下游防洪工程經(jīng)濟效益高達468億元。

二、工程建設(shè)與管理存在的問題

（一）防洪工程整體性差，防洪問題突出

黃河三門峽水庫修建后，渭河就始終處于上游洪水不斷侵襲、下游黃河洪水倒灌頂托、中間河床淤積抬高的不利境況之中，洪澇頻發(fā)，災(zāi)害嚴重。據(jù)不完全統(tǒng)計，三門峽水庫建庫后，渭河下游干支流有18個年份出現(xiàn)決口，決口達74處之多。嚴重的洪澇災(zāi)害成為中省各級領(lǐng)導(dǎo)和沿渭各級政府的心腹之患。

渭河防洪問題之所以突出，有歷史原因，也有客觀原因。一是干支流沒有修建具有防洪減淤功能的控制性樞紐工程，應(yīng)對大洪水手段不足，洪水來襲，全河上下只能嚴防死守。目前渭河中下游干支流有22座大中型水庫，防洪庫容僅有1.11億立方米，調(diào)水調(diào)沙能力十分有限。因此，下游防洪壓力巨大，嚴重的淤積始終得不到有效遏制。自建庫初至2009年汛后，渭河下游淤積已達12.69億立方米。二是堤防工程建設(shè)達不到設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)。渭河中下游堤防是在群眾集資投勞或國家補助加群眾會戰(zhàn)修建的低標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)堤的基礎(chǔ)上修建的，受當(dāng)初施

工手段落后等條件限制，質(zhì)量控制措施不足，堤防隱患嚴重。1997年以后中省加大對渭河的投資，對大部分堤防工程實施了加高培厚的加固措施，但由于采取堤防臨水側(cè)加培的形式，歷史遺留的堤身內(nèi)部和堤基隱患并未消除，堤防工程實際防御能力普遍達不到設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)。2001～2002年黃委基本建設(shè)工程質(zhì)量檢測中心對渭南以下113.52公里干流堤段的隱患探測結(jié)果顯示：老堤防普遍存在夾沙層及松散夾層等隱患，隱患發(fā)育段長43.6公里，占檢測堤段的38%；干密度滿足要求的堤段15公里，僅占檢測堤段的13.2%。三是重點河段河道工程布設(shè)密度不足、根基淺。黃河小北干流陜西境內(nèi)現(xiàn)有整治工程長度近70公里，占黃河小北干流長132.5公里的53%，河勢仍沒有得到有效控制，中省仍在被迫修建控導(dǎo)工程或延長一些老工程，以達到以壩護彎、以彎導(dǎo)流、控制河勢的目的。渭河下游現(xiàn)有河道整治工程長135公里，其中右岸長78公里，左岸長57公里，分別占下游河長208公里的37.5%和27.4%。可以看到，與黃河小北干流河道工程布設(shè)密度相比，渭河的重點河段——渭河下游左右岸河道工程布設(shè)密度小，難以調(diào)控河勢。此外，渭河沖刷最大深度達灘下18米左右，由于投資限制，修建河道工程最大拋石深度為灘下14米左右，工程根基淺，極易出險。

（二）基本建設(shè)投入強度不夠，規(guī)劃實施滯后

為了根本解決渭河的防洪問題，2005年12月，國務(wù)院批復(fù)了《渭河流域重點治理規(guī)劃》，計劃用10年的時間，安排20.9億元對渭河防洪工程進行加強加固，提高其防洪標(biāo)準(zhǔn)。為加快渭河防洪工程建設(shè)步伐，陜西省按照規(guī)劃批復(fù)要求的項目立項審批程序，于2009年就基本完成了規(guī)劃中的渭河中游治理工程、渭洛河下游近期防洪工程和三門峽庫區(qū)陜西返遷移民防洪保安近期工程三大項目審批前的立項準(zhǔn)備工作，但由于多種原因，國家發(fā)改委至今沒有審批立項，項目不能納入國家計劃大盤子，只能根據(jù)國家每年的資金情況給予適當(dāng)安排，工程實施受到了嚴重制約。據(jù)統(tǒng)計，從《渭河流域重點治理規(guī)劃》批復(fù)以來，國家每年下達給渭河防洪治理的資金年平均只有0.66億元，加上計劃落實伴有大量地方配套資金，與規(guī)劃要求年平均安排2.09億元資金的差距非常大，造成規(guī)劃實施進程滯后，治理效果很難達到預(yù)期目標(biāo)。

（三）工程維修養(yǎng)護經(jīng)費投入不足，抗洪能力得不到保證

由于長期以來重建輕管的思想一直未得到有效扭轉(zhuǎn)，制約了工程日常維修養(yǎng)護等管理工作的正常開展。一是渭河防洪工程建設(shè)時很少考慮工程運行管理與維護設(shè)施和相關(guān)費用，個別工程設(shè)計和預(yù)算即便有所考慮，由于受工程投資限制，運行管理與維護設(shè)施及相關(guān)費用在設(shè)計審批時往往被砍掉，形成了工程建成就失管的現(xiàn)象。二是渭河中游防洪工程維修養(yǎng)護經(jīng)費一直未落實, 沿渭各地政府每年從財政中擠出有限的資金用于工程維修養(yǎng)護，但是對于點多、線長、面廣的防洪工程而言，只能算是杯水車薪，形成工程面貌差、部分工程不完整的不利局面。三是渭河下游除高陵以下干流防洪工程的維修養(yǎng)護經(jīng)費由中央財政落實外，陜西省目前已落實了渭河下游咸陽、西安干流及耿鎮(zhèn)橋以下部分支流防洪工程的維修養(yǎng)護經(jīng)費，但時多時少，投入極不穩(wěn)定。2008年、2009年陜西省財政落實的費用僅占全部工程足量維護經(jīng)費的23%左右。四是投資渠道和投入資金不穩(wěn)定，帶來工程維修養(yǎng)護標(biāo)準(zhǔn)多樣化，造成渭河防洪工程維修養(yǎng)護水平參差不齊。由于以上原因，渭河中下游防洪工程現(xiàn)有抗洪能力難以保證，很難滿足嚴峻的防洪形勢的需要。

（四）河道管理條塊分割，不利于渭河綜合治理

渭河管理目前呈現(xiàn)條塊分割管理的格局。渭南以下干流由省級專管；渭河下游上段及二華南山支流河道實行省級專管統(tǒng)一規(guī)劃和業(yè)務(wù)指導(dǎo)下的市縣分區(qū)管理；中游河道主要由市縣分區(qū)管理。由于各市區(qū)、單位或部門職責(zé)不同、工作目標(biāo)不同、利益趨向不同，在防洪工程建設(shè)和管理過程中，形成了工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)有差異，工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，堤防建設(shè)或堤防加固接茬多，市縣區(qū)的管理投入有差別，管理的標(biāo)準(zhǔn)不相同等諸多問題。這些問題不利于有限資金的優(yōu)化利用，不利于防洪體系統(tǒng)一布局，將影響渭河綜合治理規(guī)劃的實施。

三、解決問題的對策

《關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》經(jīng)國家批準(zhǔn)后，渭河的重要戰(zhàn)略地位更加凸顯，對防洪工作提出了“渭河健康、環(huán)境改善、安瀾惠民、持續(xù)發(fā)展”的新要求。解決渭河問題需要一個漫長過程，需要上馬東莊水庫、建設(shè)引漢濟渭工程、優(yōu)化三門峽水庫運用方式等多種措施并舉。在東莊水庫、引漢濟渭等工程前期工作任務(wù)重、建設(shè)周期長，進一步優(yōu)化三門峽水庫運用方式還有爭議等現(xiàn)實條件下，急需在短期內(nèi)采取措施確保渭河安瀾。

（一）優(yōu)先實施《渭河流域重點治理規(guī)劃》防洪減淤項目中三大工程，提高全河工程抗洪能力

渭河是陜西防汛重點區(qū)域之一，渭河防洪的主要問題是工程抗洪能力整體較差。在“上攔、下排”等措施到位前，加大“中固”措施的建設(shè)力度是非常現(xiàn)實和緊迫的選擇。《渭河流域重點治理規(guī)劃》中渭洛河治理、移民防洪保安、渭河中游治理三大工程的前期工作已經(jīng)基本完成。我省應(yīng)當(dāng)加大與水利部、發(fā)改委的溝通聯(lián)系力度，加強項目攻堅，促成項目盡快立項，優(yōu)先實施，迅速彌補工程建設(shè)歷史欠賬。應(yīng)盡快在中游新修干流堤防24公里，加固干流堤防158公里, 新修護基壩1184座，新建、加固支流河口堤防19公里。下游加培、加固干流堤防155公里，續(xù)建、加固河道整治工程21處，壩垛108座，新建、加固支流堤防36公里。通過大規(guī)模、高強度實施這些工程，迅速提高渭河防洪工程整體抗洪能力。同時，作為純公益性工程建設(shè)，國家應(yīng)切實加大投資力度，取消或減少配套資金，特別是對受歷史影響巨大的渭河下游而言，其防洪工程建設(shè)資金國家應(yīng)全額投入。

（二）積極推進淤背固堤工程建設(shè)，增強下游工程抗洪能力

淤背固堤能有效加大堤身穩(wěn)定性，保持堤身土壤含水量，消除堤防裂縫等隱患，同時可將“懸河”變成相對地下河，確保堤防在設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)下不決口，是得到認同的多泥沙河流治理措施。黃委把引洪放淤作為減緩河道淤積、減緩“懸河”發(fā)展的一項重大戰(zhàn)略措施，并在黃河河南河段、山東河段取得了成功經(jīng)驗。1970年至2008年，黃河下游已累計完成放淤固堤土方7.85億立方米，加固黃河大堤790公里。渭河下游同黃河下游一樣“懸河”問題突出，是黃河的縮影，治黃經(jīng)驗值得借鑒。2002年渭河華縣南解2公里堤段實施了淤背固堤工程。“03.8”洪水期間，該堤段經(jīng)歷了長達50多天高水位洪水沖擊，沒有發(fā)生任何險情。因此，渭河下游堤防應(yīng)大力實施淤背固堤工程，在短期內(nèi)完成144公里堤段的淤背，減緩“懸河”發(fā)展速度，提高堤身穩(wěn)定性，消除裂縫等隱患，增強下游堤防抗御洪水能力。

（三）全面開展工程維修養(yǎng)護，保持防洪工程抗洪能力

工程維修養(yǎng)護是保持工程抗洪能力和保證工程健康運行的必需手段。近年來，經(jīng)濟社會

發(fā)展對防洪工程提出了“防洪保障線、搶險交通線、生態(tài)景觀線”等要求，渭河防洪工程管理工作必須調(diào)整傳統(tǒng)管理觀念，順應(yīng)時代發(fā)展潮流。渭河是一條對促進經(jīng)濟社會發(fā)展有深刻影響的河流，防洪工程維修養(yǎng)護資金應(yīng)足額納入中省財政預(yù)算。通過建立健全投入機制，每年投入3825萬元，以解決渭河中游及下游除高陵以下干流外的防洪工程維修養(yǎng)護經(jīng)費，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，常態(tài)化開展防洪工程維修養(yǎng)護，保證工程完整，及時修復(fù)工程小型水毀，合理提高工程面貌，適度建設(shè)生態(tài)景觀工程，保持渭河防洪工程整體抗洪能力的有效發(fā)揮。應(yīng)利用五到十年時間，全面恢復(fù)渭河中游防洪工程完整，促使中游工程面貌發(fā)生質(zhì)的提升；在渭河下游建設(shè)120公里省級示范標(biāo)準(zhǔn)化堤防、31處河道示范工程，使渭河防洪工程：線條順直分明、堤頂路面硬化、堤坡草皮覆蓋、壩坡整潔、防浪林行道林四季有綠。

（四）切實加強河道管理，推進渭河統(tǒng)一管理

渭河是一條跨省、跨市、跨縣的河流，已經(jīng)成為寶雞、楊凌、咸陽、西安、渭南五市區(qū)的城中河，防洪一旦出現(xiàn)問題將關(guān)系到陜西省社會穩(wěn)定大局，因此實施統(tǒng)一管理十分必要和迫切。渭河統(tǒng)一管理有利于《渭河流域重點治理規(guī)劃》順利實施，有利于促進流域經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。渭河統(tǒng)一管理涉及方方面面，當(dāng)前應(yīng)重點做兩方面工作，一是應(yīng)積極開展渭河流域立法調(diào)研，在立法機構(gòu)的指導(dǎo)下，按照“事權(quán)劃分明晰、區(qū)域服從流域，行業(yè)服從流域、專業(yè)服從綜合”的原則，研究、制定渭河流域綜合性法規(guī)或渭河管理條例，從而促進渭河水效能的充分發(fā)揮和水生態(tài)環(huán)境的有效保護，造福流域人民群眾。二是進一步落實渭河流域管理機構(gòu)職能，由渭河流域管理局統(tǒng)一管理和實施渭河中下游防洪工程規(guī)劃編制、防洪工程建設(shè)及維修養(yǎng)護等工作，確保渭河防洪建設(shè)統(tǒng)籌左右岸、兼顧上下游、有步驟、有計劃、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量實施，確保渭河防洪工程維修養(yǎng)護工作全面有效開展。

治理渭河是全省人民的熱切期盼，是各級政府義不容辭的責(zé)任，是渭河管理機構(gòu)的神圣義務(wù)。盡管目前渭河防洪工程建設(shè)與管理還存在一些問題，建設(shè)與管理任務(wù)異常繁重，我們堅信有黨中央國務(wù)院的親切關(guān)懷，國家部委的大力支持，省委省政府和相關(guān)廳局的正確領(lǐng)導(dǎo)，沿渭各級政府的全力配合，專家學(xué)者和廣大群眾的積極呼吁，治渭人的不懈努力，渭河的明天一定會安瀾惠民。

第三篇：機關(guān)作風(fēng)建設(shè)存在主要問題及其對策

機關(guān)干部作風(fēng)建設(shè)存在的主要問題及對策

6月18日黨的群眾線路教育實踐活動工作會議在北京召開，這次教育實踐活動的主要任務(wù)聚焦到作風(fēng)建設(shè)上，集中解決形式主義、官僚主義、享樂主義和奢糜之風(fēng)這“四風(fēng)”的問題。會議上習(xí)總書記指出：“工作作風(fēng)上的問題不是小事，如果不堅決糾正不良風(fēng)氣，關(guān)任由其發(fā)展下去，就會像一座無形的墻那我們黨和人民群眾隔開，我們黨就會失去民心，失去群眾的信任、擁護和支持，從而會失去根基、失去血脈、失去力量。” 加強和改進黨的作風(fēng)建設(shè)是全面推進黨的建設(shè)新的偉大工程的重要組成部分。認真抓好機關(guān)作風(fēng)建設(shè)，對于集團公司度危求進，穩(wěn)定發(fā)展具有十分重大的意義。下面我就機關(guān)作風(fēng)問題做一個簡單的剖析：

一、管理干部作風(fēng)建設(shè)存在主要問題

從總體上看，機關(guān)作風(fēng)主流是好的，作風(fēng)建設(shè)的成效是顯著的，群眾反響也普遍較好。但是，也必須清醒地看到，機關(guān)干部作風(fēng)還很不適應(yīng)形勢和任務(wù)的要求。一些老的問題以新的形式重新抬頭，一些新問題冒了出來，有些方面的問題還比較突出，尤其是一些深層次問題尚未得到根本解決，基層、群眾對此反應(yīng)強烈。機關(guān)當(dāng)前存在的突出問題集中在三個層面。

（一）領(lǐng)導(dǎo)干部層面作風(fēng)問題。突出表現(xiàn)在三個方面： 1．思想不夠解放，觀念不夠創(chuàng)新。表現(xiàn)在思想不夠解放，服

務(wù)大局、服務(wù)發(fā)展、服務(wù)群眾的意識淡薄。有的滿足于于既有成績，抓發(fā)展缺乏動力，爭先進沒有銳氣；有的部門利益至上，本位主義比較嚴重；有的工作脫離實際，脫離群眾，樂于搞形象工程，做表面文章。

2．官僚主義不同程度存在。表現(xiàn)在民主意識不強，主觀臆斷，聽不進下屬的意見；搞“一言堂”，獨斷專行，強迫命令；不負責(zé)任，說了不辦，定了不干，對基層群眾要求解決的問題答復(fù)時講的很好，卻遲遲沒有解決。

3．關(guān)心下屬不足和不敢管、不敢抓并存。有干部反映，有些領(lǐng)導(dǎo)不好接觸，不易交流，除了要求下屬工作外，對他們其它方面的情況漠不關(guān)心，沒有進行很好的交心談心，幫助解決一些實際困難。另一方面，有的領(lǐng)導(dǎo)對下屬的一些不正之風(fēng)是聽之任之，規(guī)章制度形同虛設(shè)，抓嚴了怕得罪下屬，“老好人”思想嚴重。

（二）機關(guān)干部層面作風(fēng)問題。突出表現(xiàn)在六個方面： 1．學(xué)風(fēng)不濃。有的干部缺乏學(xué)習(xí)緊迫感、自覺性和主動性，腦子空空，素質(zhì)平平。有的知識結(jié)構(gòu)老化，學(xué)用結(jié)合不緊，造成與實際工作脫節(jié)，能力不適應(yīng)崗位要求。有的把大部分業(yè)余時間忙于應(yīng)酬，玩風(fēng)太盛。

2．精神不振。部分機關(guān)干部感到提拔無望，缺乏奮發(fā)向上的動力，放松對自己的黨性修養(yǎng)，人生觀出現(xiàn)偏差，利己思想嚴重，見好處就爭、見好事就上，個人利益高于一切；有的對全局不關(guān)心，對大局不熱心，對發(fā)展不盡心；有的有思想情緒，上班混日子、出 2

工不出力；有的工作標(biāo)準(zhǔn)低，做工作差不多即可，干事業(yè)不創(chuàng)一流、過得去就行。

3．觀念不新。主要表現(xiàn)在開拓創(chuàng)新意識不足，思想因循守舊，缺乏銳氣，滿足于貫徹上級指示精神，習(xí)慣于依樣畫葫蘆，不善于根據(jù)本部門、本單位的實際創(chuàng)造性地開展工作，不善于適應(yīng)新形勢的變化研究新情況解決新問題。有的業(yè)務(wù)不熟，難以提供有效服務(wù)。

4．責(zé)任心不強。有的同志不珍惜自身崗位，缺乏愛崗敬業(yè)精神，怕?lián)?zé)任，動輒拿制度規(guī)定推諉了事。有的對工作熱情不高，行政不作為，遇到矛盾不是積極主動去解決，而是能推就推，能拖就拖，能躲就躲。

5．作風(fēng)不實。表現(xiàn)為缺乏民本觀念，服務(wù)態(tài)度生硬，作風(fēng)松懈散漫。有的習(xí)慣于生搬硬套、“文山會海”，以文件貫徹文件，以會議落實會議。存在“三多三少”現(xiàn)象：文件發(fā)得多，具體落實少；會上講得多，會后落實少；限制“不準(zhǔn)”多，監(jiān)督處理少。

6．效率不高。有的機關(guān)干部打著按程序辦事的幌子不作為，形成“領(lǐng)導(dǎo)急，群眾急，一些辦事人員不急”的現(xiàn)象。群眾辦一件事要往返跑幾趟還沒有著落，感覺工作效率太低。

（三）機關(guān)層面作風(fēng)問題。突出表現(xiàn)在四個方面：

1．會議多、文件多、檢查評比多。忙于參會，忙于發(fā)文，忙于應(yīng)付檢查成為許多機關(guān)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部日常工作的主要內(nèi)容。檢查評比接二連三，內(nèi)容大同小異，基層忙于招架。

2．行政行為隨意性大。依法行政的理念不強，講關(guān)系不講制 3

度，曲解政策規(guī)定。有些職權(quán)部門監(jiān)管就是罰款，且處罰彈性大，存在著隨意性。只懂得用足權(quán)力，不懂服務(wù)指導(dǎo)。

3．鋪張浪費比較嚴重。有些干部節(jié)約意識淡薄，在用水、用電、辦公用品等方面仍存在極大的浪費。會議規(guī)模越辦越大，行政成本越來越高。

4．機關(guān)紀律比較松懈。有的機關(guān)考勤制度形同虛設(shè)，上下班遲到、早退現(xiàn)象比較普遍，脫崗、虛崗、串崗問題糾而不絕。有些同志不務(wù)正業(yè)，上班時間上網(wǎng)玩游戲、聊天、看股市行情。

二、存在問題的原因

機關(guān)工作作風(fēng)存在上述問題的主要原因有三個方面：

（一）體制機制弊端。由于機關(guān)工作人員吃的是大鍋飯，工作上做多做少一個樣，工資上做好做壞一個數(shù)，甚至是做多了還會惹來麻煩、引來是非、招來矛盾，從而產(chǎn)生了對工作上的事情多一事不如少一事，能躲就躲，能溜就溜的不負責(zé)任思想。

（二）管理考核疲軟。機關(guān)工作缺乏科學(xué)有效的管理激勵考核制度，沒有一套“獎優(yōu)罰劣，褒勤貶懶”的獎懲考核體系，沒有形成“能者留，平者讓，庸者走”的機關(guān)人員流動制度。機關(guān)工作忙閑不均，苦樂不平，做事的人是少數(shù)，議論事的人是多數(shù)，工作上沒有緊迫感危機感，沒有目標(biāo)追求，沒有精神寄托。有的機關(guān)人員在一個崗位十幾二十年不變，工作年年打不開局面，但仍然穩(wěn)坐釣魚船，可謂是“鐵打的軍營不動的兵”，嚴重影響并挫傷了想干事者的積極性。

（三）主觀思想被動。有些人長期在機關(guān)工作，過慣了按部就班的、老調(diào)重彈的穩(wěn)定日子，平時不注重加強學(xué)習(xí)和世界觀的改造，養(yǎng)成了懶惰拖拉的工作作風(fēng)，組織觀念淡薄，組織紀律松懈，我行我素，拜金主義思想嚴重，過多地考慮計較個人得失。有的對工作心不在焉，人在曹營心在漢，影響了機關(guān)工作的秩序，敗壞了機關(guān)工作風(fēng)氣。

三、加強關(guān)作風(fēng)建設(shè)的對策措施

機關(guān)作風(fēng)建設(shè)是一項長期性的工作，不僅涉及面廣，而且要求越來越高。要以高度的緊迫感和責(zé)任感，創(chuàng)新思路和手段，持續(xù)改進機關(guān)作風(fēng)，不斷提升機關(guān)效能。為此，必須堅持與時俱進，按照反“四風(fēng)”的要求，集中研究和解決機關(guān)作風(fēng)建設(shè)方面存在的突出問題，抓住以下幾個環(huán)節(jié)，把機關(guān)作風(fēng)建設(shè)推向新的高度。

（一）把重點鎖定在強化思想作風(fēng)建設(shè)上。思想作風(fēng)建設(shè)是機關(guān)作風(fēng)建設(shè)的根本和基礎(chǔ)。要始終堅持把解放思想、實事求是的思想路線貫穿于機關(guān)作風(fēng)建設(shè)的全過程，使機關(guān)黨員干部的思想觀念更加符合現(xiàn)代企業(yè)的要求和職工群眾的意愿，以機關(guān)好的思想作風(fēng)建設(shè)，促進集團現(xiàn)代化的進程。

（二）把突破點選擇在提升機關(guān)效能上。效能效率是機關(guān)服務(wù)水平的直接體現(xiàn)。抓效能效率，就是抓企業(yè)的核心競爭力；抓效能效率，就是抓黨、政的執(zhí)行能力。機關(guān)各部門要把效能效率建設(shè)作為作風(fēng)建設(shè)的永恒主題，抓緊抓實，抓出成效。

1．要確立機關(guān)效能建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)，就是“群眾滿意、基層滿意”。機關(guān)服務(wù)的水平和質(zhì)量如何，要由群眾來發(fā)言，由基層來評議。要通過年底民主評議、綜合考評等方式，結(jié)合平時考評情況，對機關(guān)部門進行分類綜合評估，評議結(jié)果要同獎懲機制及干部選拔機制掛鉤。

2．要突破機關(guān)效能建設(shè)的難題，就是“不作為、慢作為、亂作為”。不作為是最大的失職，慢作為是最大的弊端，亂作為是最大的腐敗。各部門都要進行自查自糾，紀檢監(jiān)察要加大對不作為、亂作為人員的查處力度，追究當(dāng)事人及主要負責(zé)人的責(zé)任。

3．要狠抓機關(guān)效能建設(shè)的重點，就是“優(yōu)化流程、簡化環(huán)節(jié)、強化監(jiān)管”。一是進一步優(yōu)化行政管理流程。機關(guān)各部門要對行政管理流程進行梳理、優(yōu)化和再造，全面理清各部門內(nèi)部的關(guān)系，對管理過程或辦事程序進行重新設(shè)計和安排，落實并公開各崗位的辦事項目、內(nèi)容、程序、期限，進一步加強內(nèi)部管理，優(yōu)化工作程序，提高效率和質(zhì)量。二是進一步推進效能監(jiān)管體系建設(shè)。切實加強過程管理，認真執(zhí)行崗位責(zé)任制、服務(wù)承諾制、限時辦結(jié)制、首問負責(zé)制、效能考評制、責(zé)任追究等制度，用健全的制度規(guī)范機關(guān)干部行為，保證機關(guān)工作有序運行。

（三）把著力點放在增強機關(guān)工作人員素質(zhì)上。機關(guān)服務(wù)能力強不強、服務(wù)水平高不高，關(guān)鍵在隊伍，關(guān)鍵在素質(zhì)。機關(guān)各部門要進一步強化隊伍管理，努力打造一支高素質(zhì)、過得硬的干部隊伍。

1．切實增強服務(wù)發(fā)展的本領(lǐng)。當(dāng)前，我們機關(guān)干部面臨最大的挑戰(zhàn)是能力的挑戰(zhàn)，最大的危機是本領(lǐng)的危機，最大的恐慌是知識的恐慌。機關(guān)各部門要認真學(xué)習(xí)新理論、新法規(guī)、新知識為重點，切實增強各級干部服務(wù)發(fā)展的本領(lǐng)。每位機關(guān)干部都要牢固確立終身學(xué)習(xí)的理念，切實加強專業(yè)知識、政策法規(guī)和相關(guān)知識技能的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，為服務(wù)發(fā)展奠定知識基礎(chǔ)。

2．切實增強爭先創(chuàng)優(yōu)的活力。要按照獎優(yōu)、治庸、罰劣的原則，進一步完善考核評價體系，將作風(fēng)和效能建設(shè)情況列入績效考核、考核。要強化考評機制的激勵作用，創(chuàng)新干部考察考核辦法，把爭先創(chuàng)優(yōu)作為干部考核的重要內(nèi)容，提高干部考察的全面性和系統(tǒng)性，進一步優(yōu)化選人用人機制，努力形成“工作爭先、干部進位”和“有為就有位、無為就退位”的新局面，不斷增強干部隊伍的生機和活力。

3．切實增強勤政廉政的意識。廉潔和高效是機關(guān)運作的基本要求，是機關(guān)工作人員的從業(yè)規(guī)范。不廉政是腐敗，不勤政也是腐敗。全礦機關(guān)干部必須樹立正確的名位觀，不斷強化服務(wù)發(fā)展、樂于貢獻的宗旨意識，始終做到潛心于政、精心于業(yè)，服從大局，忘我工作，使管理體現(xiàn)在服務(wù)中，奉獻落實到行動上，為職工群眾多做好事、多做實事。要深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作，深化廉潔文化進機關(guān)活動，強化對權(quán)力運行的有效制約和監(jiān)督，加快構(gòu)建教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，使各級干部在制度約束下干事，保證礦井安全生產(chǎn)經(jīng)營的順利健康發(fā)展。

（四）把根本點建立在健全機關(guān)作風(fēng)建設(shè)的長效機制上。制度建設(shè)帶有根本性、穩(wěn)定性和長期性。加強和改進機關(guān)作風(fēng)建設(shè)不能一勞永逸，也不可能一蹴而就，它是一項長期性任務(wù)，因此，必須建立一套切實可行的制度，堅持以效能建設(shè)為核心，細化量化考核標(biāo)準(zhǔn)，探索一套能夠真實反映干部績效的考核和評價辦法，形成穩(wěn)定、長效的作風(fēng)建設(shè)監(jiān)督、評價運行機制。

總之，加強機關(guān)作風(fēng)建設(shè)既是一個理論問題，也是一個實踐問題。需要在實踐中不斷地加以探索，并切實推進。

鮑店煤礦紀委廉政室審理室主任 杜輝

電話：***（5）922491 8

第四篇：探討新農(nóng)村建設(shè)存在的問題及對策

探討新農(nóng)村建設(shè)存在的問題及對策

黨的十六屆五中全會提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，總的要求是“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”。這20字方針內(nèi)涵十分豐富，既要求發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，又要求調(diào)整完善農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系；既要求加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，又要求加快發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)；既要求加強農(nóng)村物質(zhì)文明建設(shè)，又要求加強農(nóng)村精神文明、政治文明與和諧社會建設(shè)。總之，我們要建設(shè)的社會主義新農(nóng)村，是經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和黨的建設(shè)協(xié)調(diào)推進的新農(nóng)村，也是富裕、民主、文明、和諧的新農(nóng)村。黨的十六屆五中全會吹響了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的號角,各地按照中央“二十字方針”的要求積極投身于新農(nóng)村建設(shè),在實踐中總結(jié)出許多寶貴的經(jīng)驗。雖然近年來新農(nóng)村建設(shè)取得了一定的成績,但同時也應(yīng)清醒地看到在新農(nóng)村建設(shè)中存在的各種問題。因此,正確地對待存在的問題,認真分析,在工作中勇于創(chuàng)新,不斷完善各項政策,以利于新農(nóng)村建設(shè)更好地向前推進。我就新農(nóng)村建設(shè)中存在的問題及對策談幾點粗淺的看法,以供參考。

一、新農(nóng)村建設(shè)存在的問題

1、村莊規(guī)劃不夠全面科學(xué),不能有效發(fā)揮引領(lǐng)指導(dǎo)作用

有些鎮(zhèn)村沒有把村莊規(guī)劃編制工作擺上應(yīng)有的位置,對規(guī)劃工作的重要性、緊迫性認識不足,導(dǎo)致規(guī)劃編制不全面、不科學(xué)。一是重中長期規(guī)劃,輕短期規(guī)劃和計劃。雖然制定了新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展規(guī)劃,但新農(nóng)村分階段建設(shè)的規(guī)劃還不夠明晰具體,對村容村貌建設(shè)要達到什么要求、生產(chǎn)發(fā)展要達到什么程度、生活寬裕要達到什么水平等,都缺乏具體的量化標(biāo)準(zhǔn)。二是重局部規(guī)劃,輕整體規(guī)劃。有的鎮(zhèn)只重視某個村某個點的規(guī)劃,而對全村甚至全鎮(zhèn)新農(nóng)村規(guī)劃缺少通盤考慮。同時,有的村規(guī)劃起點低、水平低、層次低,質(zhì)量不高,缺乏科學(xué)性、指導(dǎo)性。據(jù)調(diào)查,有的村規(guī)劃生搬硬套其他村,不能體現(xiàn)自身特色;有的村規(guī)劃與全縣及所在鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)劃、村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、土地使用規(guī)劃等不相銜接,存在重復(fù)建設(shè)、投資浪費的隱患;有的村即使有了規(guī)劃,但由于鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的更換和干預(yù),隨意變動,不嚴格執(zhí)行規(guī)劃,影響了規(guī)劃的嚴肅性;還有不少村對新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃沒有考慮,存在“跟著感覺走”的情況,不利于面上實施,導(dǎo)致不少村居只見新樓房、不見新村莊。

2、農(nóng)民主體作用發(fā)揮不強,存在政府包辦代替的現(xiàn)象

在基層,有的農(nóng)民由于在思想認識上對新農(nóng)村建設(shè)存在偏差,對新農(nóng)村建設(shè)的意義、內(nèi)容和措施認識不夠,對新農(nóng)村建設(shè)僅僅是寄希望于上面有資金下來,村民等、靠、要的依賴思想較為嚴重,在許多新農(nóng)村建設(shè)點上普遍存在政府包辦代替現(xiàn)象,農(nóng)民的積極性和主動性沒有充分調(diào)動起來。

3、基層干部對新農(nóng)村建設(shè)存在認識上的誤區(qū)

一是“簡單化”。重硬件、輕軟件,重規(guī)劃、輕執(zhí)行,重建設(shè)、輕管理,對新農(nóng)村建設(shè)的長期性、復(fù)雜性、艱巨性認識不足。二是“片面化”。以偏概全,只注重形式,將新農(nóng)村建設(shè)等同于“新村”建設(shè),少數(shù)基層干部過度熱衷于新村莊建設(shè),樂于村莊建設(shè)的外觀,過分強調(diào)村容村貌的整潔,甚至把建了幾棟樓房作為新農(nóng)村建設(shè)的成功典型,以村莊樓房多寡來衡量新農(nóng)村建設(shè)的成效,嚴重忽視了全面發(fā)展,忽視了在公共服務(wù)、精神風(fēng)貌、科技教育建設(shè)等方面開展工作。三是“短淺化”。在基層,哪里簡單就抓哪里的現(xiàn)象還比較突出,把新農(nóng)村建設(shè)僅僅定位于硬化幾條路、改幾戶廁、裝幾戶自來水、粉刷幾棟房子等簡單的村莊環(huán)境整治,忽略了生產(chǎn)發(fā)展、鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)對事關(guān)農(nóng)村長遠發(fā)展,如對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民增收等問題,缺乏足夠重視,措施乏力。

4、要素制約突出,影響新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃實施和試點工作開展

新農(nóng)村建設(shè)面廣、量大、任務(wù)重,必須先行試點,再全面穩(wěn)步推進。通過對示范村建設(shè)情況的調(diào)查和分析,當(dāng)前存在政策、資金、土地等瓶頸制約要素。一是政策不夠完善。從中央到地方,雖然出臺了一系列政策,但有的政策存在不確定、不連續(xù)、不合理等因素,如以工補農(nóng)怎么補,城市帶農(nóng)村怎么帶,政府增加的支農(nóng)資金如何補等,都沒有明確的規(guī)定,影響了鎮(zhèn)、村和農(nóng)民的積極性。二是資金籌集難。不少村集體經(jīng)濟薄弱,農(nóng)民富裕程度較低,建設(shè)主體投資乏力。同時,縣、鎮(zhèn)兩級由于財力所限,對新農(nóng)村建設(shè)的投入不足。三是土地制約明顯。1998年土地二輪承包時不少村沒有預(yù)留中心村用地,即使預(yù)留了,有的也已被置換為工業(yè)用地,或被重新發(fā)包,有的與現(xiàn)在的中心村規(guī)劃不相符合,導(dǎo)致能建新村莊的地方不在規(guī)劃內(nèi),規(guī)劃的地方不能建新村莊。加之新農(nóng)村村莊建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等涉及轉(zhuǎn)換用地的政策不明確,使土地調(diào)整、置換、募集比較困難,造成不少村新農(nóng)村建設(shè)用地遲遲不能到位。

二、對策

新農(nóng)村建設(shè)是一項惠及億萬農(nóng)民的世紀工程,是貫徹黨的“三農(nóng)”工作的路線方針、政策,要動員各方面力量參與新農(nóng)村建設(shè)[3-4]。

1、認真編制新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃,構(gòu)畫新農(nóng)村建設(shè)藍圖

按照“科學(xué)規(guī)劃、合理布局、因地制宜、分類指導(dǎo)”的原則,認真做好各項規(guī)劃,尤其是鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村建設(shè)規(guī)劃,要充分尊重民意,突出特色,堅持人與自然和諧,注重利用土地,保護耕地,不搞千篇律。建設(shè)規(guī)劃要經(jīng)村民充分討論,實行民主決策、民主管理、專業(yè)機構(gòu)指導(dǎo)、相關(guān)部門審定,堅持科學(xué)合理,統(tǒng)籌兼顧。

2、加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展,促進農(nóng)民增產(chǎn)增收

發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入是新農(nóng)村建設(shè)的核心,主要有以下途徑:一是以優(yōu)質(zhì)稻米、生豬、家禽等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為依托,發(fā)展特色農(nóng)業(yè),以綠色無公害大米、蔬菜等為帶動,發(fā)展高效規(guī)模農(nóng)業(yè);二是發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,延長產(chǎn)業(yè)鏈,增加農(nóng)產(chǎn)品附加值,扶優(yōu)扶強農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè),大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工,增加農(nóng)民的收入;三是培植農(nóng)民專業(yè)合作組織,提高農(nóng)業(yè)組織化水平,以合作經(jīng)濟組織搞好農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù);四是大力實施品牌戰(zhàn)略,積極推進標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),整合品牌資源,打造一批擁用自主知識產(chǎn)權(quán)、技術(shù)含量高、市場占有率高的農(nóng)產(chǎn)品知名品牌。

3、切實落實各項支農(nóng)政策,讓公共財政受益于農(nóng)

國家將通過各類項目逐步加大扶持新農(nóng)村建設(shè)的力度,各相關(guān)部門和基層組織應(yīng)將各項目如期保質(zhì)地在農(nóng)村落實。對幫助農(nóng)村發(fā)展科教、文衛(wèi)事業(yè)的項目,應(yīng)保證全面落實;對農(nóng)業(yè)各種直接經(jīng)濟、物質(zhì)補貼和獎勵,應(yīng)及時發(fā)給相關(guān)受益人;對各種保障性福利,應(yīng)及時搞好申報審批,使農(nóng)民享有公共財政福利。

4、積極創(chuàng)新投資機制,改變投資方式

建設(shè)新農(nóng)村,投入是關(guān)鍵,政府是主導(dǎo),農(nóng)民是主體。建設(shè)新農(nóng)村從根本上說是億萬農(nóng)民的偉大事業(yè),農(nóng)民應(yīng)當(dāng)在建設(shè)自己的家園中成為現(xiàn)代建設(shè)的優(yōu)秀價值主體和創(chuàng)造主體。要積極探索建立“各級政府撥一點,涉農(nóng)資金捆一點,受益群眾出一點,包扶單位幫一點,社會各界捐一點,政策優(yōu)惠讓一點”的融資模式。政府應(yīng)發(fā)揮公共財政“四兩撥千斤”的作用,落實一定的啟動資金和補助資金。

5、發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè),提高保障水平

一是加快發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)。重點鞏固農(nóng)村九年義務(wù)教育,抓好農(nóng)村中小學(xué)危房改造和寄宿制學(xué)校建設(shè),加強師資隊伍建設(shè);二是加強農(nóng)村公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)。扎實推進“一池四改”(沼氣池、改廚、改水、改圈、改廁),大力整治村容村貌,徹底改變農(nóng)村臟、亂、差現(xiàn)象;三是盡快完善農(nóng)村社會保障制度。如盡快擴大新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點范圍,完善農(nóng)村大病醫(yī)療求助制度,農(nóng)村最低生活保障、農(nóng)村特困群眾社會求助、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險等制度;四是加強農(nóng)村文化和體育設(shè)施建設(shè),加強村鎮(zhèn)文化活動中心和村民健身休閑中心建設(shè),積極開展健康有益的文體活動。

我堅信，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，在全國人民的共同努力下，我國的新農(nóng)村建設(shè)一定會取得一個又一個輝煌的成就。3參考文獻

[1] 張麗琴,牟增光.推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的思考[J].經(jīng)濟論壇,2010(3):75-76.[2] 秦正修.新農(nóng)村建設(shè)中存在的環(huán)境問題及解決對策[J].內(nèi)蒙古煤炭經(jīng)濟,2008(2):50-51.[3] 宋建武.推進新農(nóng)村建設(shè)的對策建議[J].河北農(nóng)業(yè)科學(xué),2009,13(12):114-116.[4] 王光富.當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)中存在的問題及對策[J].淮北職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報,2009,8(6):122-124.

第五篇：派出所信息化建設(shè)存在問題及對策

派出所信息化建設(shè)存在問題及對策

摘要：筆者是資源縣公安局指揮中心工作人員，近期通過兩個月對基層派出所信息化建設(shè)調(diào)研，了解到資源縣各派出所的信息化建設(shè)現(xiàn)狀，分析了派出所信息化建設(shè)中存在的主要問題，并提出了相應(yīng)的方法和對策，由此引發(fā)了對公安信息化建設(shè)的幾點思考。

關(guān)鍵詞：公安信息化建設(shè) 現(xiàn)狀；主要問題：方法和對策 思考

信息主導(dǎo)警務(wù)，是現(xiàn)代警務(wù)的一個突出特點，把信息化建設(shè)與應(yīng)用作為加強公安基礎(chǔ)工作的重要載體，既是在社會信息化條件下做好公安基礎(chǔ)工作的一個重要途徑，也是區(qū)別于傳統(tǒng)公安基層基礎(chǔ)工作的一個鮮明特色，派出所是公安機關(guān)最基層的業(yè)務(wù)單位，擔(dān)負各業(yè)務(wù)部門的信息采集工作，它的信息化建設(shè)在基層基礎(chǔ)建設(shè)中占有主導(dǎo)地位，是推動公安基礎(chǔ)工作向前發(fā)展的前提和保障，筆者通過實際工作和調(diào)查，對目前資源縣公安局八個派出所信息化建設(shè)情況有了一個初步的了解和思考。

一、派出所信息化建設(shè)的現(xiàn)狀

1、基層民警配備情況。資源縣公安局共有八個派出所，現(xiàn)有正式在編民警49人，其中30歲以下的25人，31歲至40歲的11人，41歲至50歲的10人，50歲以上的3人。

2、各派出所電腦硬件配置情況。