第一篇：張晶川市長在全市城鄉建設工作會上的講話

張晶川市長在全市城鄉建設工作會上的講話

（根據錄音整理）

2009年2月17日

同志們：

今天召開這次城鄉建設會議，涉及到規劃、建設、城管、房產、住房公積金、棚改、環保、土地、人防、地震、城投公司等十幾個部門，是一個綜合性會議，也體現了我們精簡會議、提高效率的要求。會議內容涉及到大項目建設，涉及到經濟發展速度，涉及到改善民生，涉及到社會穩定，十分重要。今天的會議之所以把縣(市)區政府的主要領導請來，除了會議重要之外，還有另外一個內容就是培訓。我們從清華大學請了一位專家，下午給我們進行培訓。過去這方面的培訓也搞過，但總體感覺理論方面多一些，與工作實際結合度不夠，所以這次規劃局把專家提前請來，對我市有一個“診斷”，結合我市實際，從理論上來闡述，可能對我們會有收益。我今天的講話想表述三層意思：第一，對2008年城建系統十幾個部門所取得的成績給予充分肯定；第二，在應對金融危機過程當中，全國工作的主基調就是保增長、保民生、保穩定。在“三保”大背景下，我們城建系統怎么做；第三，在學習實踐科學發展觀活動中，我們哪些方面還存在問題，如何全面提高城市的建設管理水平。

剛才，志文同志對我市去年的城建工作進行了全面總結，圍繞八大目標、八大工程對今年城鄉建設工作進行了安排部署，提出了明確要求，工作思路清晰，目標任務明確，措施可操作性強，我都完全同意。過去一年，是全市城鄉建設投入最多、發展最快、變化最大的一年，是解決歷史遺留問題和群眾關心的熱點難點問題最多的一年，成績可圈可點：在城鄉建設投入上，完成投入85.9億元，是上年的2.1倍；在基礎設施建設上，一批在建和新建工程保持了形象進度，市區東四跨江橋一期項目榮獲了國家建筑工程最高榮譽――魯班獎，填補了我市建設史上的空白；在棚戶區改造上，啟動了市區首個也是面積最大的一片棚戶區――曙光新城棚戶區改造項目，開創了政府主導與市場化運作相結合的棚戶區改造新模式；在環境保護上，全面啟動了松花江流域治理和城市污水處理工程建設，為改善牡丹江流域的水質創造了有利條件；在城市管理上，開展了以整頓交通秩序和牌匾廣告為重點的城市環境綜合治理工作，城市面貌大幅改觀，城鄉潔凈工程在全省介紹經驗；在規劃設計上，啟動了《大牡丹江概念規劃》編制和《城市總體規劃》修編工作，為我市城鄉建設實現可持續發展提供了有力保障。此外，國土資源保護、房產管理、住房公積金管理、人民防空、防震減災等工作也都取得了新進展，有些工作還榮獲了國家和省級先進的榮譽稱號。可以說，2008年全市城鄉建設工作扎實有效，為我市順利實現“雙五”目標做出了重要貢獻。這些成績是在我市城鄉建設基礎薄弱、歷史欠賬較多、城建資金嚴重短缺以及應對國際金融危機等不利條件下取得的，確實來之不易。借此機會，我代表市委、市政府，向工作在城鄉建設一線的單位和同志表示親切慰問！向受到表彰的先進單位和個人表示熱烈祝賀！向積極參與城市建設和對城建工作給予大力支持的全市各界人士表示衷心的感謝！

下面，我再強調兩個方面的意見。

一、城建系統要在保增長、保民生、保穩定中充分發揮職能作用

城鄉建設不只是一個簡單的基礎設施建設問題，而是事關經濟發展、社會進步和民生改善等諸多方面的系統工程。廣國書記在去年的城建會上強調指出，抓城鄉建設就是抓經濟發展，就是抓產業升級，就是抓財源振興，就是抓社會和諧。這幾句話高度概括了城鄉建設工作的重要性，為我市推進城鄉建設指明了方向。當前，全國上下正在千方百計應對金融危機的影響，國家及時出臺了加快實施重大民生工程、加快在建重大基礎設施項目建設以及促進房地產市場平穩健康發展等一系列政策，省里從去年開始就在推進公路建設三年決戰、三供兩治（供水、供熱、供氣，治理污水、治理垃圾）以及“三棚一草”改造工程。所有這些措施，一個目的就是要保增長、保民生、保穩定。在“三保”工作中，城建系統責任重大，要為“三保”做貢獻。

第一，要把城鄉建設作為拉動經濟增長的重要引擎。去年以來，我們進一步挖掘我市的比較優勢與發展潛力，在建設“大牡丹江、新牡丹江”總的要求下，提出了以暢通大通道、開發產業帶、辟建保稅區以及推進境外合作、完善城市功能、擴大人文交流為內容的打造黑龍江沿邊開放先導區的總體設想，得到省委省政府的認可和支持，在去年底召開的省委經濟工作會議上，省委做出的建設“八大經濟區”部署，包括“哈牡綏東對俄貿易加工區”在內的四大經濟區與我市有關，這預示著我市在全省發展中的地位和作用越來越重要，扭轉了過去被邊緣化的傾向。在去年實現“雙五”目標基礎上，今年市委、市政府又確定了GDP突破600億和全口徑財政收入突破60億的“雙六”目標，并要以今年為新起點，繼續苦干三年，向GDP過千億和財政收入過百億沖刺。這個目標振奮人心，但實事求是地說，壓力的確也比較大，特別是受金融危機影響，全市一月份經濟形勢就不容樂觀，規模以上工業增加值增長10.6%，比去年同期回落了4.5個百分點，綏芬河口岸過貨量僅為28萬噸，去年元月份是93萬噸，同比下降了70%，口岸進出境旅客3.04萬人，同比下降了73.5%，這在過去都是沒有的，即使說我市工業增加值增長了10.6%，但這只是我們工業的規模以上企業在增加，也就是說統計口徑在變化，如果把這個刨除的話，增長10.6%也沒有。當然，今年元月份有趕上兩個節日，這也是客觀的，但總體上應該說一月份的形勢不容樂觀。現在看，能否圓滿完成今年的“雙六”目標，投資是關鍵，因為它拉動經濟增長。從投資、消費、出口“三駕馬車”看，出口在我市體現的就是進出境的一些貨物，就地加工率不高，對我們經濟影響和帶動作用不大；消費拉動需要居民收入水平的提高，收入得上去，消費觀念得改變，社會保障制度得建立起來，這時消費才能拉動本地的增長。發達國家的消費，占整個經濟的比例是70%以上，我們現在的水平只占30%左右。所以說，現在促增長的關鍵還是靠投資。今年政府工作報告中提出我市的投資要增長40%以上，總額要突破300億元以上，應該說300億帽子下是有人的，是有項目支撐的，完成300億是有保障的，但是根據目前的形勢看，即使完成了300億、超過了300億，“雙六”目標也完成不了。所以說廣國書記提出，今年固定資產投資要達到400億。我們現在只有300億的投資，如果按照去年城鄉建設投入占全市城鎮固定資產投資40%的比例計算，今年要達到160億元以上。因為去年85.9億，固定資產投資是213個億，占的比例是40%，今年要達到400億，40%就是160億，如果再加上牡綏鐵路等國投項目，可能要超過200億，這將是去年全市城鎮固定資產投資的總額，也是達到今年固定資產投資額一半以上，確保這些投資如期到位，既是一個很高的要求，也是一個很大的考驗。今年城鄉建設投入只有達到200億的時候，也就是達到總投資50%的時候，“雙六”目標才可能實現。為此，就要求我們在以下方面狠下功夫。

一是要加快推進已開工和新開工的項目。去年，全市共施工項目426個，其中基礎設施項目占有很大比重，這些項目能否續建并加快推進，對完成今年投資目標至關重要。我們要通過向上爭取資金、發行信托產品、協調銀行貸款等辦法，重點幫助解決建設資金短缺等問題，保證重點項目按原定投資計劃和進度加快建設。世茂集團五星級賓館以及城市規劃展示館、青少年宮等項目今年要按計劃如期竣工并投入使用，綠地世紀城等系列開發項目也要敦促其加快建設進度，大灣水利樞紐工程、東四跨江橋二期等新開工項目要保持形象進度，必保完成年度投資計劃。二是要加快謀劃建設一批公共項目。就是國家擴內需、調結構、保增長的這些政策使我們一些若干年后才可能實施的項目提前到了現在，提前到了當期，像國際會展中心、中俄文化交流中心、青梅公路大橋等，這些項目現在都在往前推進，這些都需要我們政府來牽頭謀劃推進。也就是說，在市場萎縮、經濟不振情況下，政府要主動出手，借助于利率低、建材價格低等機遇，加快推進政府主導的公共項目建設。三是要加大對國家重點建設項目的服務力度。鐵路、公路、機場等重大基礎設施建設項目是國家重點投資的項目，我市牡綏鐵路改造、牡綏高速公路以及正在推進的哈牡城際鐵路等項目都在國家重點投資范圍，對我市今年和今后一個時期固定資產投資的增長意義十分重大。各相關單位和服務部門，必須要服從大局，在審批服務上暢通綠色通道，在征地、拆遷等環節搞好配合，創造一切條件促進早開工、早建設，決不能因我們地方服務不到位而使項目建設拖延。四是土地、環保部門要為大項目建設服好務。土地管理部門要在堅守土地紅線不改變的前提下，堅持有保有壓，研究出臺降低土地成本、保證建設用地的具體政策措施；要引導和幫助園區、企業盤活存量，通過建設多層廠房等措施節約和集約利用土地；要通過收儲、整理、“凈地出讓”等方式提高土地出讓收益，使其成為城建資金的重要來源。環保部門也要在爭取環保項目和資金、審批服務等方面多拿措施，加快項目建設進度。同時，還要在污染減排、環境管理體系認證、清潔循環生產等方面，積極引導和支持企業加大技改力度，提高企業自主創新能力和市場競爭力。我強調這些，核心就是我們保增長要在哪些方面保，就是要在數量上保，城建系統要完成投資200億，占整個投資額50%以上。要在速度上保，要搶工期，搶抓現在的機遇。在服務上保，規劃、建設、土地、環保等部門要強化服務意識。在融資上保，就是要發行信托產品，解決一些重點企業的“過橋錢”問題。比如綠地、世茂在我市投資分別有10億元和5億元左右，現在市場萎縮了，股票損失了，他們缺少資金了，在這種情況下，我們借他們些錢，然后用他們建設的資產做抵押，扶持他們盡快把這工程完成，這就是一條途徑，就是一個融資問題。要在政府主導的項目上保，政府主導什么？就是棚戶區、廉租房、給排水、污水處理、城市基礎設施和必備的城市功能，就是把我們三年、五年或者幾年后要建的項目拿到現在來建，拉動經濟，促進就業，保持穩定。

第二，要加快城鄉建設，促進民生改善。發展為了人民，改革發展成果要讓群眾共享。城鄉建設與人民群眾的生產生活息息相關，老百姓不一定十分關心我們的GDP增長了多少，GDP增長更多是領導關心，因為GDP上不來，經濟發展速度就上不來，就沒有錢解決一些問題，但老百姓更多地是關注身邊生活環境的變化，更關注其自身的衣食住行。所以，城建工作的出發點和落腳點，也必須時刻貼近群眾，妥善解決好群眾最關心和最迫切需要解決的事情。比如“衣食住行”四個方面，“衣”相對離我們遠一點，“食住行”和我們城建系統都有直接關系。在保民生的大背景下，要解決好群眾“住”的問題。我市群眾的基本住房問題還沒有得到徹底解決，城市居民有很大一部分還住在棚戶區里，很多低收入困難群眾渴望得到廉租住房，一些農村居民住的還是泥草房。要加快推進棚戶區改造步伐，繼續堅持政府主導、市場化運作的思路，本著能有多快就多快的原則，進一步拓展棚戶區改造的范圍，在確保曙光新城一期完工的同時，啟動二、三期項目和“三溪”沿岸以及其他區片棚戶區改造項目，市區今年的棚改任務要力爭突破100萬平方米。確定這個指標的根據是什么，因為我們年初確定的是市區60萬平方米，但是根據現在國家和省里出臺的一系列政策、文件要求，要在三年內解決棚戶區問題，我們主城區有270萬平方米的棚戶區，如果今年達不到100萬平方米，三年就改造不完。當然，我們既然提出這樣一個任務、目標，措施能不能跟上，也就是我們貸款能不能貸出來，這也是一個問題，但至少這個目標還是非常明確的，各縣市也要盡力而為。同時，要進一步做好配建廉租住房工作，逐步解決住房困難戶的住房問題。農村泥草房建設也要本著搶前抓早的原則加快推進，原來省里要求棚戶區是五年改造完，全省的泥草房是八年改造完，我市開幾次會都沒有對大家提出一個明確的要求，有的部門曾提過要跟全省一樣八年內完成，我沒有同意，也沒講這個觀點，這就看我們縣區對這個問題的認識程度，有沒有這樣的能力，因為相對來說，我市磚瓦化率在全省是高的，有提前改造完的基礎。要積極爭取列入國家住房公積金用于保障性住房建設試點，在確保資金安全的前提下，將我市部分住房公積金閑置資金補充用于經濟適用住房等住房建設上。目前，這方面國家政策上已經放開口子，但是得試點，我市也在爭取，我相信我市這方面還是有這個實力的。要根據國家和省的要求，抓緊制定符合我市實際的支持房地產開發和棚戶區改造、廉租房保障的配套政策，確保全市房地產市場健康發展。要解決好群眾“行”的問題。要繼續開展單位包建、企業捐建、社會援建工作，千方百計克服一切困難，保證年初確定的100條街路巷道維修擴建任務全部完成。這項工作各部門壓力很大，但群眾非常歡迎，我們要再堅持一年，把這個事情辦成。要加大交通秩序整頓力度，鞏固機動、人力三輪車整頓成果，嚴厲打擊非法營運車輛。當前，我們正在研究出租車、黑車怎么整頓和打擊，用什么樣的體制來管理才能最大限度杜絕黑車的問題。要積極向上爭取國家基礎設施投資中綠色照明節能工程資金，同時探索通過資產置換等經營城市的模式，加大市區路燈改造力度，盡最大努力保證社區的背街小巷和城郊道路盡快都亮起來，給群眾出行創造方便條件。要加快公交體系建設，進一步延伸公交線路，探索交通管理智能化、數字化的新模式，提高管理水平。要解決好老百姓“食”的問題。我們這里所指的主要指水，供水。在牡丹江，解決好飲用水安全和凈化空氣，就是解決老百姓最期盼的問題。林海供水工程是一個運作多年的項目，過去我們錯過了啟動建設的機會，現在國家加大固定資產投資力度給我們啟動這個項目帶來新機遇，水務部門要盡快調整好規劃，做實前期工作，積極尋找戰略投資者，必保今年開工。現在我們很多市民都在吃桶裝、瓶裝水，即使今年開工，這個項目也得三、四年以后才能建成，必須要抓緊。樺林供水工程去年我們就列入到50件利民實事中，作為跨年度完成的實事，今年要多方籌措資金，保證開工。總投資10億元左右的市污水處理廠二期和五個縣市污水處理廠，也是關系群眾飲用水安全的大事，相關縣市和部門必須全力解決項目建設過程中遇到的各類問題，確保項目盡早竣工營運。解決空氣問題，要與棚戶區改造結合起來，要與城區鍋爐并網、控制汽車尾氣以及取締建成區手燒鍋爐及洗浴、餐飲、旅店業燃煤爐灶等措施結合起來，做到標本兼治。當前，牡丹江群眾最關注的就是要解決橋北空氣質量差的問題，棚戶區改造不加快推進，小煙囪扒不掉，空氣就凈化不了，必須要下決心解決這個問題。

第三，要做好城鄉建設工作，保證社會和諧穩定。城市建設和管理過程中事無巨細，有些事情看似不大，但一方關乎群眾切身利益，一方直接影響著政府的形象，處理不好，極易引發不穩定因素。目前看，這方面的問題在信訪案件中的比重有所增大，某種程度反映出群眾的維權意識增強和對生活環境質量要求的提高，同時也反映出我們某些工作的不到位，必須引起我們的格外重視。2007年之前的信訪問題主要集中在國企改制政策落實不到位等方面，當然現在也有，但它呈下降趨勢；而城建方面的供水、供電、供氣、取暖、排水等方面的上訪量正在增加，在這里，我就幾個突出問題作以提示，希望大家以此類推，把各項工作做細。一是物業管理問題。我市物業管理存在的兩個突出問題，一個是棄管房問題，一個是物業企業與業主糾紛問題，居民反映十分強烈。要搞好棄管房調查，摸清底數，逐一落實管理主體和管理責任，解決居民的后顧之憂。要把規范小區物業管理作為重點，通過實行物業分級管理辦法，建立質價相符的收費服務體系，引入物業公司競爭機制，加強監督管理，提高群眾對物業管理的滿意度。在今年的政府工作報告中，我在講到規劃、建設、管理的時候，講了五件事，其中有一個就是物業，我講的是規劃、建設、管理、物業和社區，說了這么五個方面。二是居民和企業的供熱、供水問題。在征求人大代表和政協委員對政府工作的意見建議時，供熱、供水問題成為群眾反映的一個熱點問題。我們也理解企業的苦衷，一部分企業和居民拖欠費用，給這些服務企業造成很大的經濟負擔。但供熱、供水事關群眾的基本生活，一定要在高質量保障居民供熱、供水的前提下，再去研究收費手段和計量標準等技術上的問題。我相信，只要我們把各項服務搞上去，就一定會得到群眾理解和支持。三是社區便民服務體系建設問題。這與規劃、建設部門以及開發企業都有直接關系。我市的一些老居民區缺少便民服務設施，有的社區連辦公用房都沒有，或者比較小，群眾有事找不到人，給群眾生活帶來一些不便，需要結合改造逐一完善配套。在開發新的居民區過程中，不僅要彌補這些不足，還要以更高的標準進行配套，這是一個規劃問題，需要統籌考慮，否則，我們在社區投入方面的欠賬越來越多。今年要整合市長熱線、“城建110”，創建全天候的“12345”政府綜合性公共服務熱線，打造10分鐘便民服務圈，通過軟硬件一起上，不斷為居民創造便利的生活條件。在做好基礎性工作同時，要繼續加大力度，采取多種辦法，妥善解決歷史遺留的一房多售問題，要進一步規范房地產市場管理，堅決杜絕類似情況發生。今年乃至今后一個時期，全市工程量大，動拆遷量也相對要大，要避免簡單粗暴，更不能野蠻執法，力求妥善化解拆遷矛盾，追求和諧拆遷。在供熱價格調整問題上，去年財政投入1000萬元對區域內小型供熱企業進行了補貼，穩定熱價，幾個大型供暖企業顧全大局，為我們居民供熱做出了貢獻。當初供熱協會七個單位曾給市政府寫信，要求提價，后來政府綜合考慮沒有提價。主要原因一是我們的居民能不能承受得起要考慮；二是我們過去供熱價格較高，現在再提價是不是合適。現在看形勢在往好的方向發展，就是煤的價格下降了，保證了市場穩定和居民的溫暖過冬。今年要完成取暖費補貼“暗補”變“明補”改革工作，對各類困難群體的取暖補助也要以不同的渠道同步考慮。

二、在踐行科學發展觀過程當中，提升城鄉建設和管理水平

按照中央和省委的部署，從3月份開始，市（地）一級將全面啟動學習實踐科學發展觀活動。用科學發展觀統領城鄉建設和管理工作，就是要理性反思過去工作中的經驗教訓，清醒認識發展中的不足，堅持以人為本的理念，加強城鄉統籌，科學配置資源，為建設“大牡丹江、新牡丹江”和沿邊開放先導區夯實基礎。

第一，要進一步強化規劃的導航和調控作用。我們提出建設“大牡丹江、新牡丹江”，那么“新牡丹江”的概念是什么？“新牡丹江”的概念就是要站在東北亞區域經濟一體化的高度，重新審視、重新定位、重新規劃、重新打造牡丹江。為什么提出一個“新牡丹江”建設呢？就是時代在變遷，科技在進步，經濟在發展，要求我們在更高層次上，謀劃牡丹江的發展定位。我們提出的打造沿邊開放先導區，把牡丹江建設成東北亞區域的加工中心、商貿中心、旅游中心、物流中心、會展中心。這幾個中心是吉炳軒書記提出的，這都需要我們這座城市的功能、品位和承載力有一個大的提升。客觀上講，牡丹江有山有水，有使這座城市充滿靈氣、秀氣、洋氣、大氣的資源和條件。但目前看，城市功能及形象與發展不相適應的矛盾相當突出。癥結所在，一個重要方面就是規劃滯后，對開發建設的引領作用不強。城市要發展，規劃必須先行。正因為規劃在城鄉建設中的龍頭地位以及規劃自身的不可逆性，確保規劃的科學性和權威性尤為重要。在制定規劃時，既要適應牡丹江未來發展的需要，也要考慮城市生態化、特色化和公益化，自覺遵循自然規律。實際上規劃一個城市，究竟規劃能不能執行？到不到位？很大程度上取絕于領導干部特別是規劃委員會的主要領導，決不能因為領導個人的好惡隨意制定規劃、隨意改變規劃。要敢于開門做規劃、做溝通式規劃，按照法定程序，廣泛征求專家、學者和社會各界的意見和建議，堅持高標準，讓規劃最大化地集中民智、反映民意、服從民需，確保城市空間布局、產業發展和基礎設施規劃的科學性和前瞻性，切實解決規劃滯后的問題。當前，我們要按照建設“大牡丹江、新牡丹江”的要求，拉開城市框架，重點編制好大牡丹江概念規劃、“三橋、兩路、一貫通（東四跨江橋二期、西十一跨江橋、青梅大橋，牡海、牡寧環城公路、貫通南北太平路）”規劃，這其中有些項目現在可能還拿不上建設日程，但是規劃必須提前做。比如，原來我們認為到海林有301國道、到寧安有201國道高速公路，為什么要修牡海、牡寧環城公路呢，根據現在的發展理念和“大牡丹江”拉開的城市框架來說，應該修。這樣就會帶動公路周邊地價升值，能夠從經營城市的角度收回建設道路的投資，這很值得我們研究。如果道路修成的話，海林、寧安與牡丹江市區就能夠構成同城效應，這對當地的經濟發展無疑是一個巨大推動力量。要做好城際交通規劃和以南北太平路、牡丹江兩岸、城市出入口、機場、車站為重點的城市景觀規劃，完成市區“一軸一帶”城市框架規劃，完善江南新城區控詳規劃，把西

三、東四跨江橋之間江南58萬平方米核心區塊打造為城市地標。現在規劃部門正在與國內、國際著名的規劃機構溝通，正在規劃這58萬平方米核心區建筑物的具體建設方案，如果這個區域規劃的成功，將來牡丹江堤壩建成、江水充盈的時候，這個地方一定是一個非常耀眼的地方，能夠全面彰顯出牡丹江的城市個性。第二，要進一步提升城市建設水平。我要講的城市建設水平，主要指建設的標準、建設的質量、建設的統籌。一是建設標準問題。我市的城市建設標準不高，可能是由于我們城市的經濟發展速度慢，財政投入跟不上，城市經營資金來源渠道單一，但也有思維方式的問題，比如路沿石、步道板實用不實用，新建要建一個什么樣的水準。所以我們干工作思維方式要超前，要高標準，要干就是一流的、就是高標準的，沒有錢就先不做，只要有條件做，就要堅持高水準。二是建設質量問題。在建設質量問題上，要特別引起我們注意，不要今天修的路明天就壞，那樣群眾意見大，提醒大家注意施工單位“保修”和“保活”問題。比如說種樹，切不可認為“保活”政府部門就不監管了，樹死了雖然施工單位賠，但老百姓罵政府，施工單位支付的是資金成本，而政府承擔的是政治成本，道理就這么簡單。三是建設統籌問題。建設一條道或者一個工程，它涉及的面非常廣，供水、供電、供熱、排水、排污、郵電、公安、交通信號等都涉及，如果這些不能統籌考慮的話，那這個項目就會像拉鎖一樣，今天修明天開，就是這個道理。這就是我要強調的從科學發展觀角度提升城市建設層次和水平的問題。

第三，要全方位強化城市管理。城市面貌是一座城市的外在形象，是投資者對這座城市的第一印象。要把一個城市管理好不容易，想把城市管理好，沒有一個好的體制機制、沒有一支過硬的隊伍是不行的。因為城市管理是多環節的，規劃、建設、管理“一條龍”，哪個環節出問題都不行，其他部門如公檢法、交通、工商、環保、土地等部門和我們城建都是息息相關的。結合學習實踐科學發展觀活動，我們想一想，我們工作中肯定還有哪些不到位的地方。剛才我已經肯定了我們08年的成績，城市面貌確實發生了很大的變化。前幾天吉炳軒書記陪同***來我市調研時就明確說，這次來牡丹江比去年四月份來透亮多了。可想而知，我們做了多少工作，去年一年我們拆除了15000多塊廣告牌匾，取締了近4000輛的三輪機動車，粉刷了6條街路269幢樓房，新修了77條道路，這些都是我們付出很多努力實現的。所以說，我們踐行科學發展觀，在城市管理方面，下一步就是要進一步理順體制，鞏固成果，提高標準，加大投入，實施精細化管理。

第四，要積極促進城鄉建設統籌發展。這里我要強調小城鎮建設和六個縣（市）城關鎮建設。牡丹江的比較優勢是什么？是沿邊開放。我們提出在全省打造沿邊開放先導區，這個構想得到省委、省政府的認可。實際上我們牡丹江還有一個突出方面，就是我們的“三農”工作非常有特色、有特點，也就是說在城鄉一體化方面，牡丹江也應該走在全省前列，因為十七屆三中全會提出要進一步加大對“三農”的投入，有一個政策的目標就是促進城鄉經濟一體化。我市的城鎮化率已經達到53%，農民人均收入連續六年排在全省第一；農村的一村一品、外向型農業、勞動力轉移、特色生產等優勢比較突出；先導區的建設為以工促農、以城帶鄉提供了可能。這說明在城鄉一體化過程中“三農”方面、農民收入方面、農業基礎設施方面和農業生產能力方面，都是十分重要的。同時，工業方面也非常重要，不然實現不了以工促農，以城帶鄉。我認為，牡丹江應該是全省城鄉經濟社會一體化的示范區，當然要想打造這個示范區必須是多層面、多領域的，如：戶口、土地流轉等等，也涉及到我們城建系統。比如我們六個縣市城關鎮建設得怎么樣，實實在在說我們去年有很大進步，但還有不足。我到幾個縣調研時，就曾提出這個觀點，就是我們有的縣市城關鎮與這個縣的經濟實力不配、不符，而全省有的縣很困難，經濟總量不及我們，但小城市建設得非常漂亮。經過一年努力，現在看綏芬河建得有檔次，海林框架拉得好。小城鎮怎么來建設呢？我想場縣共建、局縣共建、工業園區、旅游區建設都要統籌地考慮小城鎮的建設問題。比如穆棱規劃的“綏穆新城”，當然這可能是很多年以后才能建成的事，但涉及到我們現在的規劃、涉及到我們的一些理念怎么來指導這個區域的發展。綏穆新城就是以下城子為中心，那么興源鎮、馬橋河鎮都是綏穆新城，這么一個概念，如果建成了，八面通鎮是不是就弱化了，怎么能在建綏穆新城的時候把這三個鄉鎮統籌結合起來，這就值得我們研究。如果我們的一些總是研究滯后，那就體現不了科學發展觀的要求。

我從這四個方面講了城建系統如何踐行科學發展觀，如何提升我們城鄉建設的管理水平，讓我們共同反思一下，現在還有哪些不足，今后要從哪些點來切入，才能更好地實現我們的目標。

今天就講這些，謝謝大家。

第二篇：王市長在工作會上的講話

一、我先談幾點感受

感受有四點，總的來說發展勢頭很足好，精神狀態很好。具體在項目建設上表現為四個方面，一是轉型好，非資源項目增多。就拿非資源項目來說，說明我們大家在項目建設方面越來越自覺。二是技術含量進一步提升。三是單體企業的規模進一步增大。過去的非資源項目上，都是小不點，現在來看，光復產業、農產品加工、機械制造等很多產業都是幾億、幾十億甚至上百億的產業規模。盡管數量不夠多，但是有了，這就是一個新氣象、新態勢，是一個良好的開端。第四是抓項目的意識進一步增強。

對各個縣市和開發區的總體感覺和評價，高平大項目相對較多，在市里比起來，規模也是比較大的。高平目前要做的是積極進一步加大集群和招商的規模和力度，尤其在新能源新產業方面，把握好現有基礎，進一步加大集群和招商引資的規模和力度。陽城的園區建設比較成型，規模也很好，比如北流周村工業園區。陽城的問題是進一步加大非資源項目的招商引資和后續項目的建設。沁水項目較多，后勁較足，招商引資的思路比較開闊。除了煤層氣，還有農業類的項目、農產品加工等。各項工作要加大力度進一步推進。城區的招商引資定位明確、目標準確、推進有力。下一步的問題是一鼓作氣加大創意力度。城區“十二五”的目標是至少再造兩個新城區，做好晉城的領頭羊，著力打造城區的商貿和高新技術制造品牌，加大力度，不能只看增長的幅度。城區既然是主打三產服務業，就必須加大創意力度，多引進引領性強的大項目，這對晉城有十分重

要的戰略意義。開發區目光要放長遠，不能僅僅滿足于一個富士康，富士康再大，也只是開發區的一個項目，要找準開發區的定位，在高新技術產業鏈條上，圍繞富士康這個龍頭，把富士康的配套企業引入晉城。爭取再引入幾個大企業，形成集群。陵川縣起點低、困難大。但是正因為如此，潛力也就最大，增長的幅度和空間也大。從發展來講，“十二五”只翻一番是絕對不行的。陵川從地域上來細分，西部是加工區，東部是休閑旅游區。上海你們也去了，要借此機會加大招商引資力度，盡快推進。西部相對來說比較落后的，先不要急于打造品牌，主要目標要圍繞太鋼的不銹鋼園區，為入園企業提來料加工服務，為企業落戶提供便利。澤州縣基礎好，尤其是鑄造業。存在的主要問題是，鑄造企業的規模小、檔次低、組織化程度不高。要盡快進入到大企業的產業鏈條中，這是澤州的鑄造業能否有一個質的飛躍的決定性因素，不是上兩個小企業就能解決問題、核心的問題是把現在的龍頭企業做大做強，做出品牌，引導鑄造業發展集群化，提高檔次和規模。

二、講幾個問題

一是晉城十二五期間要理清統籌城鄉和統籌經濟社會發展兩個統籌的抓手問題、邏輯問題。從思路上理清楚工業化、城鎮化、農業現代化、城鄉生態化之間的內在邏輯，只有理清了內在邏輯，才能找到每一環和每一環之間扣在什么地方，才能知道問題的節點在什么地方，在節點上下功夫，抓住節點，才能事半功倍。政府在抓工作的時候，要步調一致，工業化集中體現在園區化，園區化是工

業的集聚，園區的集聚必然帶動人口的集聚，而人口的集聚的過程就是城鎮化的過程。所以工業化的園區建設必須和城建部門緊密聯系。這就是城鎮化和工業化的結合點，也就是要圍繞園區建生活設施、建住房、建城市化的服務功能。從園區的設計開始就要把配套的居住、生活、休閑、娛樂、交往等等方面設計進去。保障性住房要根據園區擺放和園區的發展速度結合起來，這是園區和保障型住房的關系。園區的擺放和勞動部門的培訓結合起來，城鎮化的建設過程就是把農民從土地上轉移到工廠里面去，這就需要農民培訓。農民培訓完成后進入工廠，安家落戶后又涉及到戶籍改革。戶籍制度改革的完成，就是社會的改善。按照這樣的發展方式，農民進城以后，在就業、住房、戶籍、社會保障四個方面得到了保障。所以戶籍制度不要泛泛的進行改革，公安部門要協調配合，要抓住這個環境進行改革，這就和社會保障制度改革結合了起來。再接著往下，農民進了城，這為農業現代化提供了大前提。只有農民進了城，解決的上面四個方面的問題，才愿意放棄土地，才能引導農民有償自愿轉讓土地，土地的規模化、集約化管理，就是農業規模化的前提。規模化給機械化提供了條件，農業實現了機械化才可能談現代化。可能帶來的問題就是農村的“五保”養老，勞動力進城了，剩下的鰥寡孤獨怎么辦，這時候就需要農村養老院和農村最低生活保障制度的完善，即農村的社會保障問題，統籌城鄉發展問題，這都是在一個鏈條上的。人口少了，可以并村，又因為土地集中了，農村的殼小了，養老院和最低生活保障就可以向中心村集中，然后在中心

村建設社會主義新農村，這是自然發展的過程。隨著社會主義新農村的開始，城鄉生態化跟著中心村的革命去推進農村綠化。這樣就理順了四化之間的關系，四化之間是什么關系，實際上是一個問題的四個方面，本身是一個整體，大家要認識清楚。認清這個問題，就能理解政府工作的每一塊都是緊密聯系的。政府部門的各項工作都像機器一樣，每個地方都是咬合的，哪個地方的尺寸不對，機器的運轉就不順暢。按照這樣的發展仔細算算，我們十二五的城鎮化率不會低于每年三個百分點的。對城鎮化率要有充分的估計，沒有這個估計，在整個統籌城鄉社會發展的思考中就不可能到位。要考慮到，城鎮化將提供巨大的發展空間，提供了投資消費。而其他的產業比如三產服務業的發展帶動是不能用數學計算的。

三、談一下招商引資

第一個問題是四個對準。第一對準富士康，第二對準華潤，第三對準上海，第四對準晉煤。對準富士康就是圍繞富士康高新技術產業集群，充分利用富士康形成高新技術產業鏈條，主動設計、主動尋找能給富士康配套的產業，讓其在晉城落地；對準華潤，華潤承諾投資1000億，但是現在的問題在于沒有項目，要仔細研究華潤集團的產業，提高項目的入住率；對準上海，各個縣區也都去了上海，陽城、高平和沁水在項目對接工作上比較成功。我們就應該帶著項目去談合作，在項目的層面上和廠家合作，政府則負責出面打造在政府層面的合作、和企業負責人之間的合作。這里呢，我要說一件事，招商局已經從上海拿回來了目前251家要轉移的企業目錄。

各個縣到上海一是不知道找誰去談，二是拿回來的項目沒有人去研究，目錄每個縣都拿回去看一看，每個縣選50個項目，四大領導班子沒人負責2個項目；對準晉煤，晉煤綜合實力很強，利用晉煤正在擴建的醫院，建成2000張床位的晉城市大醫院。另外利用晉城大學，建晉城職業技能產業、培訓產業園區，做成一個巨大的朝陽產業，一個能同時培訓5萬人的職業技能產業、培訓產業園區，培訓高技能人才。建成以后向全國招聘專業團隊入園居住，對全國進行定向培訓。

第二個問題是如何儲備項目。要實行項目儲備引進責任制，按照年落地投資1000億，項目儲備和投資與落地2:1的比例進行項目儲備，做到人人頭上有指標，要把大項目的儲備與落地分解到人，分管領導要清楚各分管口的項目儲備。

第三招商引資的組織，全民招商。四大班子人人有指標，大項目要充分策劃落地，每個單位都要有指標，工青婦也不例外。集群化主導產業的發展。20號之后就要開始安排，請各縣區拿出主導產業的集群化發展方案。

第四要重點培育“十二五”期間年銷售收入50億和100億的大企業，扶植這樣一批民營企業，各個市、縣要上報進度，重點扶植，重點研究，重點給予優惠政策，給予行政的、市場的、金融的等等一系列便利條件。

第五是“十二五”期間用非資源類產業再造一個新晉城。我們現在是730億的GDP，其中煤電化氣等資源類產業占390億，非資

源類占340億。再造一個新晉城意味著非資源類的新產業的GDP要達到1070億。

四、提振精神

要加快職能部門領導的調整速度，各職能部門領導要創造性的開展工作，在工作中不斷提高公務修養水平和政治品質，這是提高行政效率的重要載體和保障。守紀律懂規定，按規定辦事，有令則行，有問必答，政令暢通。新上任的局長盡快進入角色。現在各縣區的重點工作是明年的重點項目申報，抓好大項目的策劃申報，對申報工作務必認真、務必嚴肅、務必高度重視。

第三篇：市長在全市質量工作會上的講話

同志們：

今天，市政府決定召開全市質量工作會議，旨在貫徹落實全國、全省及廣安市質量工作會議精神，研究分析當前質量工作形勢，安排部署下階段我市質量工作。下面，我講三點意見：

一、統一思想，充分認識加強質量工作的重要性

“十一五”時期，我市正處于經濟發展的爬坡階段。堅持科學發展觀、構建和諧社會的歷史重任，賦予了質量工作嶄新的內涵和更高的要求，我們必須把質量問題放在經濟社會發展更加突出的位置，努力做到質量、結構、速度、效益相協調，促進經濟社會持續快速健康發展。

(一)加強質量工作，是優化產業結構、提高經濟增長質量的現實需要。

優化產業結構，提高經濟增長質量，是實現經濟持續快速健康發展的必由之路。目前，我市規模以上企業共51戶，規模以上工業企業總產值年均增長30%;旅游業從無到有，逐步發展壯大，農業產業化經營成效顯著，種養業良種率逐步提高，經濟運行正逐漸進入良性循環軌道。同時，我們也應看到我市經濟發展存在產品層次低、生產方式落后、綜合競爭力較弱等問題，尤其是我們的產品質量差、標準低，能耗高，資源浪費嚴重，已成為制約經濟發展的重要因素。抓發展，質量是主線，只有把質量工作做好了，抓實了，才能達到提高經濟質量和效益的目的。我們要緊緊抓住質量這個抓手，夯實質量這個基礎，以質量求生存，靠質量促發展，通過加強質量工作，提高質量水平，真正走出一條科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的新型工業化路子。

(二)加強質量工作，是提高產品市場競爭力、增強企業發展后勁的重要途徑。

當前，質量已成為一個國家、一個地區核心競爭力的重要體現。我市產品總量份額低，市場占有率小，根本原因在于產品質量競爭力不強，缺乏科技含量高、附加值高、知名度高的品牌。我們要想在更大范圍、更廣領域、更高層次上參與市場競爭，就必須樹立“以質取勝”的戰略意識，走質量興企、質量興市、質量強市之路，把質量工作貫穿于經濟發展全過程，以過硬的質量不斷為企業發展和經濟增長注入原動力，培育出更多的“四川名牌”和“中國名牌”，擴大具有自主產權、自主品牌的商品出口，促進對外貿易增長方式轉變，增強我市產品在經濟全球化進程中的競爭力。

(三)加強質量工作，是保障人民群眾生命健康安全、構建和諧xx的內在要求。

質量是經濟發展的主題，也是社會和諧的基礎。質量涉及大眾，關系民生，與人民群眾的健康安全息息相關。近年來，我市質量整體水平不斷提高，基本滿足了人民群眾的物質文化需求。但因為產品質量、服務質量、工程質量而引發的不和諧問題時有發生，涉及質量問題的道德失準、行為失范現象屢屢發生，質量不高、產品不合格問題仍然嚴重，假冒偽劣屢禁不止，對人民群眾的生命健康安全造成危害。從全國范圍講，食品質量安全問題，曾引起黨中央、國務院高度重視，引起廣大人民群眾普遍關注，甚至成為部分歐美國家和境外媒體惡意炒作的話柄。產品質量安全特別是食品質量安全，在一定程度上影響了社會和諧與穩定。構建和諧xx，保障人民群眾根本利益，就必須關注質量、狠抓質量、提升質量，確保人民群眾消費安全，促進xx經濟社會安定有序。

二、認清形勢，切實增強做好質量工作的責任感

近年來，我市各級各部門和廣大企業認真貫徹落實國務院《質量振興綱要》，牢固樹立“質量第一”的思想，把質量工作貫穿于經濟建設始終，大力實施以質取勝戰略。XX年，市委、市政府確定了“質量興市”戰略目標，XX年，xx市獲得了全省質量興市先進單位，我市產品質量合格率穩步提升，企業質量自律意識明顯增強，推進了我市品牌產品的培育和發展。到XX年底，全市建成農業標準化生產基地2個，培育并認證無公害農產品8個，優質生豬、柑橘、蔬菜等產業形成規模，培育省級名牌企業2家，全市5個鄉鎮被確定為“質量興鎮”示范鄉鎮。XX年，我市成功創建成為中國優秀旅游城市。質量工作的整體推進，促進了我市產品質量的穩定提高。

在看到成績的同時，我們更應清醒地看到，當前我市質量工作還存在一些不容忽視的問題。一是產品質量總體水平較低。目前我市產品標準水平不高，采用國際標準的不足60%，產品質量合格率長期處在85%左右，與國務院《質量振興綱要》規定“到2011年全國產品質量合格率達到95%”的要求還有很大的差距。二是制假售假屢禁不止。一些企業忽視質量，不按標準組織生產，有的甚至唯利是圖，惡意制假售假，嚴重危害健康安全，尤其是一些涉及人民群眾生命健康安全的食品、藥品、機電產品等，由于質量差和假冒偽劣，問題頻發，影響很壞，人民群眾反映強烈。三是食品質量安全隱患依然存在。目前我市有食品生產加工企業108家，其中小企業、小作坊100家，占總數的92%，產品合格率低;種植養殖源頭問題仍然存在，疫情疫病和農獸藥殘留問題尚未得到有效解決。各有關部門務必充分認識抓好產品質量特別是食品安全工作的重大意義，增強做好質量工作的緊迫感和責任感，認真貫徹落實《國務院關于加強食品等產品安全監督管理的特別規定》，加強領導，增添措施，真抓實干，切實抓好質量工作尤其是食品、藥品質量安全工作。

三、創新機制，努力開創我市質量工作的新局面

目前我市正處于加快發展的關鍵時期，全面提高質量工作總體水平，既是當前的一項十分緊迫的工作，又是一項長期而艱巨的重大任務。我們務必以解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題為出發點和立足點，采取有力措施抓好質量工作。

(一)堅持政府負責，建立整體帶動發展機制。

一要落實政府總體責任。加強質量工作，維護人民群眾的生命財產安全，是各鄉鎮、街道辦事處義不容辭的責任。市上成立了質量工作領導小組，加強對質量工作的組織領導和綜合協調。各鄉鎮也要建立健全相應的領導機構，主要負責同志親自抓，對質量安全負總責，形成以市促鄉鎮、上下呼應、共同推進質量興市工作的新格局。需要進一步強調的是，XX年，各鄉鎮及街道按市政府要求確定了食品安全協管員，在這里提個要求，協管員必須是政府正式序列的工作人員，作上對各鄉鎮、街道負責，業務上接受質監、工商、衛生、農業、藥監等部門的指導。具體工作與整治領導小組辦公室銜接。要把質量安全工作納入經濟社會發展總體規劃，定期組織分析質量安全情況，研究制定政策措施，及時解決工作中的難點問題。認真落實質量工作轄區責任制和責任追究制，對質量工作目標落實不到位，發生重大質量安全事故的，要嚴肅追究相關人員的責任。

二要加大政府經費投入。市、鄉鎮兩級財政要進一步加大質量工作經費和技術裝備投入力度，把農業標準化、工業標準化、監督抽查等專項經費納入同級財政預算，并隨著財政收入的增加逐年有所提高。要探索建立質量安全費用提取使用、質量安全生產風險防范、控制目標抵押、質量傷亡事故經濟賠償、特種設備運行商業責任保險等政策，構建質量安全投入保障機制。要積極鼓勵企業爭名創優，市上要出臺相關獎勵制度，對爭創到“名牌”的企業給予獎勵。

三要夯實質量法制基礎。我國有質量法律法規11部，但違法現象仍然嚴重，關鍵是執法不嚴、以收代罰、以罰代刑等現象給質量違法行為提供了滋生土壤。各有關部門要堅持有法必依、執法必嚴，嚴格執行《產品質量法》、《食品衛生法》、《計量法》、《標準化法》等法律法規。要建立完善風險預警機制、快速反應機制和質量安全事故應急救援體系，加快建立源頭治本、政策治本、法規治本的質量監管長效機制，充分運用市場經濟規律推進質量安全工作。(二)強化部門監管，建立規范有序監控機制。

一要強化監管責任。質量工作涉及部門多，質監、工商、農業、衛生、經貿、商務、公安、建設、交通、食品藥品等部門，要認真履行職責，密切配合，農業部門要注重農藥的使用和殘留含量控制，畜牧部門要注重防疫防病工作，質量技術監督部門要注重產品出廠檢驗和廠門把關，工商部門要注重商品過期變質和虛假宣傳問題，衛生部門要注重環境衛生和人員健康，確保全市無重大質量安全事故發生。

二要創新監管手段。加大全方位全過程質量監管力度，是加強質量工作的關鍵。各有關部門要嚴格市場準入，運用生產許可、強制認證、注冊備案等手段，嚴把生產許可條件和市場準入門檻，特別是對涉及人身健康和安全的產品，要嚴格準入，將不具備資質的生產經營者拒之門外，從源頭上遏制制假售假行為。要加強企業監管，進一步實行監督抽查、缺陷產品追溯和召回等制度，完善對產品生產、包裝、運輸、倉儲、批發等過程的全面監管，確保質量安全。要強化食品監管工作，健全監管網絡，從種植養殖、生產加工，到包裝、儲運、銷售等各個領域、各個環節，加強全程監管。要加強藥品研制、生產流通、使用等關鍵環節的管理，嚴格藥品審評審批，加強對藥品生產企業的動態監管，切實保證廣大群眾用上放心藥品。質監部門要抓緊做好有關技術標準的修訂工作，積極引導企業采用國際標準或國外先進標準，鼓勵企業制定具有競爭力、高于現行國家標準的企業內控標準，重點抓好食品衛生、食品質量、食品安全、食品檢驗檢測技術標準的制定修訂工作，形成科學統一權威的食品安全標準體系。要強化標準生產，企業在從事生產活動時，凡是有標準的，就要嚴格按標準執行。要加強農業標準化工作，以優勢農產品和特色產品為切入點，積極探索“公司+基地+標準”的農業標準化管理新途徑、新模式，著力提高各類農業標準化示范區的建設質量，提高農產品質量。

三要涵養監管人才。加強質量管理，人才是關鍵。質量監管部門要高度重視人才涵養工程，努力建設一支能吃苦、善鉆研、作風硬、工作實的質量工作隊伍。要加強教育培訓，增強質量工作人員思想素質和業務能力。要注重對外吸引，納賢求才，特別是部分企業質量管理人才，充實質量管理隊伍。要建立與大中專院校的合作機制，為我市質量工作注入新鮮血液，以適應新時期質量工作需要。

(三)推進企業自律，建立以質取勝誠信機制。

一要強化企業主體責任。提高質量，主體是企業，質量問題，根本在企業。各企業要將產品質量看作自己的生命，堅持以質量求生存，以質量求發展，認真落實企業法人質量工作負責制。生產企業要對自己生產的產品質量負總責，一旦發現產品存在安全隱患，應及時向社會公布有關信息，通知銷售者停止銷售，告知消費者停止使用，主動召回產品，并向有關監督管理部門報告。銷售企業必須認真執行進貨檢查驗收制度，審驗供貨商的經營資格，驗明產品合格證明和產品標識等，自覺做好質量安全工作。

二要健全企業質量內控體系。推進企業質量工作制度化、規范化，逐步建立自我約束、自我完善、持續改進的企業質量工作機制。鼓勵企業開展質量管理體系認證、環境管理體系認證和職業安全管理體系認證，實現質量管理全過程控制。鼓勵有條件的企業建立質量自控實驗室，隨時分析產品質量狀況。鼓勵企業開展技術研發和技術創新，開發具有自主知識產權的核心產品，增強市場競爭力。

三要建立企業誠信承諾制度。建立企業承諾制度，是企業誠信經營的具體表現，是企業公眾責任心的集中體現，有助于企業自我約束、自我警醒。企業要通過簽定責任書、新聞媒體宣傳、產品包裝標識等多種方式，向監管部門、消費者和社會公開承諾，表明產品內在質量和售后服務質量，打告誠信品牌。食品小作坊生產企業，要按照國家質檢總局要求，除進行質量承諾外，還必須承諾限定區域銷售，不得進行定量包裝，避免“喬裝打扮”的不法行為。

(四)開展專項整治，建立治劣扶優執法機制。

要突出整治重點領域。針對當前產品質量特別是食品安全方面存在的突出問題，按照省、廣安市政府的統一部署，市政府決定在全市范圍內開展以食品、藥品為重點的質量專項整治行動。各有關部門要嚴查嚴治，重拳出擊，務求取得實效。要將整治行

第四篇：市長在全市財政工作會上的講話

市長在全市財政工作會上的講話

同志們：

×這次財政工作會議是市政府召開的一次重要會議。剛才，詹市長代表市政府講了很好的意見，對今年財政工作提出了明確要求，我完全同意，希望大家認真抓好落實。下面，我再強調三點：

×

一、貫徹落實黨的十六屆五中全會精神，增強做好財政工作的責任感

×財政是政府履行職能的物質基礎、體制保證和政策手段，經濟社會發展的各個方面都與財政工作息息相關，搞好財政工作對于落實科學發展觀，促進經濟社會全面發展具有十分重要的意義。去年，我市財政工作取得了較好的成績，完成財政收入億元，增長，增收億元，七縣市區全部超額完成了預算任務，有力地促進了各項事業的發展。但我市財政工作仍面臨著較大的困難，財源基礎薄弱，經濟增長方式粗放，企業效益較低，特別是農業稅取消后，農村后續財源嚴重不足。在這種形勢下，我們既要維持機關正常運轉，又要大力推進公共財政體系建設，收支矛盾十分突出。各級政府和財政部門要認真分析研究財政形勢，想方設法培植財源，優化支出結構，進一步提高財政的保障能力，為全市經濟社會發展提供有力支撐。黨的十六屆五中全會提出要推進財政稅收體制改革，加快公共財政體系建設，實行有利于增長方式轉變、科技進步和能源資源節約的財稅制度，這為我們搞好財政工作指明了方向，我們要認真學習領會黨的十六屆五中全會精神，進一步豐富和拓展公共財政的內涵和外延，按照“一要吃飯、二要建設、三要科學發展”的要求，努力實現公共服務均等化，使廣大群眾共享改革發展的成果。同時，要按照可持續發展的要求，牢固樹立生財為本的科學理念，積極探索穩定持續較快增長的收入機制，著力做大財政收入“蛋糕”，推動各級財政共同發展和可持續發展。

×

二、推進財政體制改革，發揮公共財政職能

×加快財政體制改革是今后財政工作的重點，是建立公共財政的必然要求。一是建立健全與事權相匹配的財政體制，進一步明確政府支出范圍。凡屬義務教育、公共衛生、社會保障、基礎設施建設等公共事務，而市場又無法解決或解決不好的，財政就必須介入，做到不“缺位”；凡是市場能夠辦得了的，要充分發揮市場機制的作用，財政則盡快退出，做到不“越位”；對介于兩者之間的，財政要發揮“四兩撥千斤”的杠桿作用，積極引導社會資金投入。二是深化預算管理體制改革。進一步深化收支兩條線管理，擴大部門預算編制試點單位；深化國庫集中收付制度改革，減少資金繳撥中間環節，提高預算執行透明度；擴大政府采購規模，全面推行政府采購制度，提高資金節約率；建立財政支出效績考評制度，最大限度地發揮財政資金的使用效益。三是深化農村義務教育經費保障機制改革。省政府決定，從今年春季開始，全部免除農村義務教育階段學生學雜費，對貧困家庭學生免費提供教科書，對貧困家庭寄宿學生補助生活費。各級財政部門要認真落實政策規定，足額劃撥補好范文版權所有助資金，使這項惠及農民的德政工程和民心工程切實落到實處。四是鞏固農村稅費改革成果，推進農村綜合改革。要合理界定鄉鎮政府職能，推進鄉鎮事業單位改革，嚴格控制鄉鎮行政和事業編制，確保鄉鎮財政供養人員零增長，減少財政開支；進一步完善農村義務教育管理體制，做到以縣管為主，財政分級投入，經費穩定增長；認真做好鄉村債務化解工作，將減少債務與爭取資金同等對待，同等考核，制定債務化解目標，明確償還責任，切實防止新債務發生，做到舊債務逐年減少；加強農民負擔的監督管理，落實好涉農稅費“公示制”和涉農負擔案件“責任追究制”，防止農民負擔反彈。

×

三、強化措施，提高財政工作的整體水平

×一是要著力培植財源。經濟實力決定財政實力，經濟興旺才能財源茂盛。各級政府和財政部門要把加快發展作為第一要務，認真謀劃培植財源項目，加強對項目的稅收貢獻考核，切實提高抓項目的質量。重大財源項目，財政要給予引導和扶持，保證項目的前期費用；科技含量高、競爭力強、市場前景好的產業項目，要給予必要的財政補貼，切實發揮財政資金在項目建設、培植稅源、擴大就業等方面的作用。二是加強稅收征管。堅持落實“三保一掛”目標責任制，加大考核力度，兌現獎懲措施。稅務部門要加大稅源監管和稅收稽查力度，減少稅收流失，做到應收盡收和及時、足額入庫。三是優化支出結構。堅持量入為出、收支平衡的原則，壓縮一般性財政支出，嚴禁搞各種形式的“形象工程”、“政績工程”，使財政資金向基層傾斜、向“三農”傾斜、向教育科技和社會事業傾斜，提升財政保障能力。要加強對轉移支付資金、專項資金的監督管理，保證財政資金的使用方向。四是加強干部隊伍建設。要針對新形勢下財政工作的新情況、新變化，加強對財政干部的業務技能培訓，提高財政干部的整體素質。財政干部要努力學習市場經濟知識，做到懂政策、管本行，知全局、會經營，努力提高理財水平。

第五篇：市長在民政會上講話

市委常委、副市長在2011年全市民政工作會

議上的講話

（2011年3月1日）

同志們：

這次會議的主要任務是傳達省民政會議精神，總結經驗，安排今年的工作。剛才，喬局長作了工作報告，對去年的工作作了全面回顧總結，對今年的工作任務進行了周密安排部署，所講我都同意。請大家會后抓好貫徹落實。下面，我再講三點。

一、肯定成績，認清形勢，增強做好民政工作的責任感和使命感

2010年是我市全面完成“十一五”目標任務的收官之年，也是全市經濟社會發展取得顯著成績，各項工作實現突破性進展的一年。全年全市生產總值達到1055億元，增長11.6%；城鎮固定資產投資497億元，增長21%；社會消費品零售總額377億元，增長18.4%；地方財政一般預算收入36.4億元，增長24.3%；糧食總產達133.4億斤，連續七年奪取豐收；招商引資取得突破性進展，實際利用外資突破1億美元大關，達到1.26億美元，增長50%；城鎮居民人均收入達到1.3萬元，農民人均純收入4861元。全市經濟社會發展呈現出好的態勢、好的趨勢、好的氣勢。這些成績的取得，是市委、市政府正確領導的結果，是各級各部門共同努力的結果。在這份成績單中，也有全市民政部門作出的積極貢獻。去年的民政

1工作有以下幾個特點：一是爭取資金多。全年共爭取上級民政資金6億多元，加上市、縣兩級配套資金，總資金7億元以上，同比增長17%，這些資金，為全市的困難群眾和特殊群體的生產生活提供了及時的支持和幫助。二是工作力度大。一年來，針對雙擁模范城創建、社會救助、敬老院管理以及基層民政組織建設等重點工作，市委、市政府相繼出臺了一系列文件政策，有力推動了這些工作的順利實施和開展。三是發展態勢好。民政工作深入貫徹“三具兩基一抓手”，對一些重點工作進行了探索和創新，特別是臨時救助工作走在全省的前列；全面推行城鄉困難群眾和優撫對象一站式醫療結算方式，為困難群眾提供了極大方便；民政基礎設施建設步伐加快，投資2000萬元的市兒童福利院、未成年人救助保護中心等都已投入使用。2010年的民政工作取得的成績可圈可點，應予以充分肯定。這些成績來之不易，凝結著全市各級政府和各級民政部門的努力和汗水。在此，我代表市委、市政府向全市民政系統的廣大干部職工表示親切的問候和衷心的感謝！

當前，民政工作呈現出新的特征，面臨著新的機遇。第一，黨和政府對民生工作更加重視。黨的十七屆五中全會把保障和改善民生作為一切工作的出發點和落腳點，關注民生、重視民生、保障民生、改善民生提上了各級黨委和政府的重要工作日程，各級政府將會更加重視對民政事業發展的投入，公共財力用于民生的比例將會逐年增加。這一發展趨勢，對民政工作也提出了更高要求。第二，民政工作范圍進一步擴大。隨著市場經濟的不斷完善，介于政府與

市場之間的很多管理服務任務將轉由民政部門來承擔，社會救助壓力會進一步增大,民政服務的領域將更廣，民政服務的產品將更多。第三，民政工作政策支撐體系逐步完善。各級政府在優撫安置、社會救助、五保供養、城鄉低保及社會專項事務管理等方面出臺了一系列政策措施，建立了與經濟發展相適應的增長機制，這些政策以及機制的建立與運作，為民政工作的提升奠定了堅實基礎，民政事業迎來了新的發展機遇。

各級政府和民政部門要站在實踐科學發展觀的高度，進一步認清發展形勢，科學分析判斷民政工作面臨的挑戰與機遇。結合本地、本部門實際，既要看到取得的成績和經驗，也要正確分析存在的問題和不足，對民政工作要把握規律性，不斷提高對新形勢下民政工作的新認識，增強做好民政工作的信心和決心，增強關注民生的責任心和使命感，搶抓機遇、善抓機遇，借勢而為、奮力作為，努力推進民政工作在新的一年里再上一個新臺階。

二、突出重點，明確任務，扎實做好2011年的民政工作

剛才，﹡局長對今年的工作做了全面具體的安排。下面，我再強調幾項重點工作：

（一）進一步完善社會救助體系。要健全民生工程落實機制，建立健全落實、督查機制。完善臨時救助制度，把臨時救助資金列入本級財政預算，及時為困難群眾實施幫助和援助。要建立低保標準與物價波動聯動機制，認真研究通脹預期和物價變動等因素對困難群眾生活的影響，根據基本生活費用價格指數變動情況，建立最

低生活保障標準與物價上漲掛鉤的聯動機制，適時提高城鄉居民最低生活保障標準和補助水平。同時，要切實加強敬老院的建設和管理，不斷提高敬老院管理服務水平，逐步提高五保對象集中供養率。

（二）進一步做好雙擁創建和優撫保障工作。今年是新一輪全國雙擁模范城（縣）創建考評和命名表彰年。各縣區要按照雙擁模范城（縣）的標準抓好創建工作，做到機構健全，人員到位，經費落實，職責明確，工作協調。要制訂好創建活動方案，大力組織開展擁軍優屬和關愛功臣活動，加大雙擁創建活動的宣傳力度，努力營造創建雙擁模范城（縣）的濃厚氛圍，推動雙擁工作全面落實。要按照堅持標準重實效、解決問題求發展的思路，著力解決雙擁創建工作的難點熱點問題，尤其要解決好部隊轉業退伍安置和隨軍家屬就業安置問題，把創建工作的各項任務落到實處。

（三）積極推進基層民主政治建設。要指導做好全市第七次村委會換屆選舉工作，重點抓好選舉部署、教育培訓、法規宣傳、選民登記、投票選舉、驗收總結等環節的工作，嚴肅查處賄選等違法違紀行為，規范選舉程序，保障村民有效行使民主權利。要深化村務公開和民主管理，深入開展“難點村”治理轉化工作，大力推行“四議兩公開”民主管理辦法，完善民主議事制度，實現政府行政管理與基層群眾民主自治的有效銜接和良性互動。

（四）加快發展社會福利事業。要堅持政府主導、社會參與的原則，充分發揮政府在制定政策、統籌規劃、資金投入、典型示范、監督管理等方面的主導作用，協調各方，協作聯動，同時以需求為

導向，合理引導社會資金投入，扶持社會力量參與經營，發展養老服務業。要全面推進居家養老服務，加強居家養老服務基礎設施建設，開展農村居家養老服務試點，提高城鄉居家養老服務水平；積極推動建立高齡補貼、養老服務補貼制度；加強孤兒保障工作，抓好配套資金的落實，拓展孤兒安置渠道，完善相關制度，把所有符合條件的孤兒納入到保障范圍中來，維護好孤兒的各項權益。

三、加強領導，狠抓落實，推進新形勢下民政事業持續快速發展

一要加強組織領導，強化統籌協調，確保圓滿完成各項任務。各級政府要把思想統一到市委、市政府的總體部署和要求上來，站在促進社會和諧、推動駐馬店科學發展的高度，加強領導，提高認識，把民政工作擺在更加突出位置，納入重要議事日程。主要領導要大力支持民政工作，及時研究解決工作中的重大問題；分管領導要加強指導，及時協調解決工作中的具體困難和問題。各相關部門要強化協調配合，做好政策和制度銜接，形成推進民政工作的整體合力。

二要轉變工作作風，增強服務意識，著力提高自身民政工作水平。民政工作事關民生大計，事關社會穩定大局，來不得半點虛假和馬虎。各級民政部門要堅持把民政部門自身能力建設作為重要環節來抓，進一步加強干部的政治思想教育工作，強化“以民為本，為民解困，為民服務”的宗旨意識。要健全內部管理制度，規范工作程序，完善業務流程。加強基層民政機構建設，把鄉鎮民政工作

站規范化建設作為今年的首要任務，抓好、抓實、抓出成效。要切實加強民政專項資金監管，嚴格資金劃撥、發放程序，堅決杜絕將民政專項資金以其它名義發放或挪作它用的現象，確保專款專用。

三要明確細化責任，堅持求實創新，努力開創民政事業新局面。要強化目標管理，明確各項工作任務，對重點工作進一步細化、量化，實行定期通報制度，根據考核情況，獎優罰劣。要落實領導責任。市民政局要按照確定的目標、任務和措施，認真做好目標任務分解，明確具體分工，落實工作責任，落實分管領導和責任單位，確保每一項工作都有人抓、有人管。要大膽創新，勇于探索，對重點工作先行試點，抓點帶面，培育典型，積極培育和推廣一批社會救助、雙擁共建、城鄉醫療救助、殯葬改革等方面的先進典型，以點帶面，點面結合，帶動和促進整體工作的發展。

同志們，做好今年的民政工作，任務艱巨，責任重大，使命光榮。希望大家進一步振奮精神，團結奮進，開拓創新，努力工作，以更加飽滿的熱情，更加扎實的作風，更加有效的舉措，不斷開創民政事業發展新局面，為實現全市經濟社會平穩較快發展做出新的更大貢獻！